Landslide in Cedral de Aserrí and institutional responseDeslizamiento en Cedral de Aserrí y respuesta institucional

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine thirty hours on the first of August, two thousand twenty-four.

Amparo action filed by ALEXANDRA VALERIN VILLEGAS, identity card 0900840932, against the MUNICIPALIDAD DE ASERRÍ and the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (CNE).

Whereas:

1.- Through the brief added to the digital file at 09:21 hours on June 24, 2024, Alexandra Valerín Villegas filed an amparo action against the Municipalidad de Aserrí and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. The petitioner explained that she made a call to 9-1-1 (she did not specify the date) to report a landslide that would endanger the community of Cedral Abajo de Aserrí, as a result of which incident number 2024-06-19-0175 was generated. She stated that on June 23, 2024, she sent a document to the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, as well as to the Municipalidad de Aserrí, reporting the situation, but they have not intervened. She requested that the amparo action be granted.

2.- By means of the order issued at 20:42 hours on July 7, 2024, the amparo action was admitted, and notice was given to the Mayor and the President of the Municipal Council, both of the Municipalidad de Aserrí, as well as to the Executive Director of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.

3.- Through the brief added to the digital file at 13:18 hours on July 10, 2024, Alejandro José Picado Eduarte, President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, reported: "(...) Now, regarding the notes sent by the petitioner via email to the addresses [email protected] and [email protected], it is important to clarify that the official address for handling procedures and requests from external users is solely the email [email protected]. However, the CNE's Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo on July 8, 2024, at 16:30 hours, proceeded to conduct an inspection of the land adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, a resident of the community of Cedral Abajo de Tarbaca, Aserrí, with the purpose of determining the degree of hazard (amenaza) in the surroundings of the constructions (...) According to technical report No. CNE-UIAR-INF-0876-2024 of July 2024, entitled: "Field assessment of the case of the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas in Cedral Debajo de Tarbaca", signed by Julio Madrigal Mora, Geologist of the UIAR, which states (The original wording and spelling are respected, bold does not correspond to the original): "(..) III. Background of the evaluated property As of this date, the CNE's Unidad de Investigación y Análisis has no record of any inspection on the evaluated property. IV. General analysis of hazard (amenaza) and vulnerability in the surroundings As of July 8, 2024, at 16:30 hrs local time, the land adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, ID 9-0084-0932, a resident of the community of Cedral Abajo de Tarbaca, Aserri, is inspected to determine the degree of hazard (amenaza) in the surroundings of the constructions. A tour of the surroundings is carried out, and a DRONE is used in the company of a female resident of the sector, and the following existing conditions are determined: 1. Road or easement (servidumbre) at the top of the slope where no cracks evidencing new detachments are visible, neighboring the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, ID 9-0084-0932, it is not currently transited by vehicles for quite some time and its passage is in terrible condition and narrows towards the upper part where other dwellings exist (...) 2. A detachment of material is evident that possibly dragged weeds towards the lower part at the time of its fall; no cracks are evident on the road currently (...) 3. Tree collapsed on the edge of the slope; what remains is the basal part and root exposure is evident in the lower part of the slope with a compromised anchorage (...) 4. The surrounding dwellings are currently not directly exposed to or compromised by the slope detachment, which is extremely small, because between the detached sector and the dwellings there is a road or easement (servidumbre) where no cracks are currently evident that indicate new material displacements (...) It must be considered that not only is this point affected by detachments or erosions from the ravine (quebrada) that could leave the families in the upper part, which are older, cut off. V. Conclusions and recommendations 1. A detachment is evident on a slope parallel to a road or easement (servidumbre). 2. There is no direct hazard (amenaza) to the dwellings located at the top of the slope adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, ID 9-0084-0932. 3. It is feasible that more material will detach at this point and compromise the road or access easement (servidumbre) to the dwellings in the upper part where approximately 5 families are located. 4. Considering that there are families with children and older adults in the upper part, it is a priority to technically analyze the best work for an adequate intervention in this section of the slope in order to prevent further detachments. VI. Scope of the report In accordance with the resolutions issued by the Sala Constitucional regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Comités Asesores Técnicos, it is clarified that the recommendations in this report are binding (carácter vinculante) on the institutions to which they are addressed (agreement 443-2011 of the Junta Directiva of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias); furthermore, said agreement establishes a series of steps aligned with the country's current regulations regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the field of Risk Management." (...) From the reports issued, it is evident that this is a procedure that the Municipalidad de Aserrí must carry out, in its capacity as municipal government, which must guarantee through planning and the exercise of its authority, that urban development meets criteria of safety, health, and environmental sustainability, as well as emergency response within its jurisdiction. The foregoing, in protection of the rights of the citizens, a situation that it has evidently failed to comply with in this last decade. Inasmuch as the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) has complied according to its Ordinary legal competencies as indicated by Law No. 8488, technically advising on the actions that the local government must exercise, the technical reports issued by the Unidad Investigación y Análisis de Riesgo being binding (carácter vinculante), for this specific case. Therefore, it is reiterated that the CNE has acted in accordance with its competencies, carrying out the actions requested by the petitioner, in the case at hand, on July 8, 2024, at 16:30 hrs local time, the CNE's Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo proceeded to inspect the land adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, a resident of the community of Cedral Debajo de Tarbaca, Aserrí, with the purpose of determining the degree of hazard (amenaza) in the surroundings of the constructions, which is recorded in the evidence provided (see report No. CNE-UIAR-INF-0876-2024), therefore no inaction is observed on the part of the institution. Additionally, it is emphasized what is indicated in the technical report issued by the Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción No. CNE-UGPR-OF-1356-2024, which concludes that the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias generates projects based on the impacts and needs requested by the Unidades Ejecutoras, in this particular case the Municipalidad de Aserrí, in the Decretos de Emergencia, which requested in Decreto N° 40677-Tormenta Tropical Nate, for this specific point "the construction of a vehicular and pedestrian bridge", therefore, the works for the construction of the protection wall for the dwelling in question are outside the scope of the Decreto de Emergencia. Subsequently, a consultation was made to the local government regarding said slope instability situation resulting from the recurrent rains, and the response obtained via email from Engineer Jeffry Masís was the following: "We will proceed to coordinate the complete cleaning of that sector as soon as possible. With that, we mitigate the weight generated by the tree and a possible impact", it is due to the foregoing that it is concluded that the completed project improved the hydraulic capacity and passability conditions in the zone, likewise, that the stabilization work for the protection of the dwelling is not reported within a Decreto de Emergencia, which is why it is requested that the present amparo action be declared without merit in all its aspects against the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) (...)" (sic).

4.- Through the brief added to the digital file at 15:18 hours on July 16, 2024, Patricia Porras Segura, Mayor of the Municipalidad de Aserrí, reported: "(...) given that the petitioner does not indicate that the consultation was raised before the Concejo Municipal, the president of the Concejo Municipal has no information whatsoever regarding what is alleged by the petitioner (...) All the procedures presented by the petitioner were duly answered by Eng. Jeffry Masís Bonilla, Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of this municipality. The first through official letter MA-UGTV-722-2024 and the second and last, through official letter MA- UTGV-753-2024. In both official letters, Mrs. Alexandra Valerin Villegas was made aware that this municipality has not carried out any excavation work and that it only proceeded to remove the existing vegetative layer of weeds and garbage that was at the site. Furthermore, she was informed that the felling of the tree had already been coordinated with ICE and Coopesantos, in order to mitigate the weight on the slope and that subsequently an anti-erosion control geomat would be placed to increase the development process of the vegetative layer that would come to bind the soil (...) currently, no cracks are evident on the road, nor dwellings at risk, and the small detachment that occurred in the area was due to the inclement weather; the tree felling has already been carried out and within 15 days the geomat will be placed to reinforce the terrain. All of this, as already mentioned, was duly communicated to the petitioner through official letters MA-UTGV-722-2024 and MA-UTGV-753-2024 (...)" (sic).

5.- Through the document added to the digital file at 09:08 hours on July 23, 2024, the Secretariat of the Sala Constitucional recorded that it does not appear that from July 11 to 22, 2024, the President of the Municipal Council of the Municipalidad de Aserrí presented any brief or document to render the report that was ordered.

6.- Through the brief added to the digital file at 19:01 hours on July 29, 2024, the petitioner provided evidence for a better resolution.

7.- Through the brief added to the digital file at 15:01 hours on July 30, 2024, the petitioner provided more evidence for a better resolution.

8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.- Purpose of the action. The petitioner explained that she made a call to 9-1-1 (she did not specify the date) to report a landslide that would endanger the community of Cedral Abajo de Aserrí, as a result of which incident number 2024-06-19-0175 was generated. She stated that on June 23, 2024, she sent a document to the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, as well as to the Municipalidad de Aserrí, reporting the situation, but they have not intervened.

II.- Preliminary matters. Prior to analyzing the merits of the matter —for the alleged violation of the right to a prompt and completed procedure— it must be explained that since the ruling No. 2008-02545 at 8:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has considered that those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the applicable administrative appeals, must be referred to the contentious-administrative jurisdiction —with some exceptions. In the case sub lite, an exception scenario is raised: the alleged delay of the Administration in attending to a report of landslides that endanger the life, physical integrity, and property of the residents of the locality.

III.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven:

Via an email sent at 17:09 hours on June 23, 2024, from the account [email protected], to the addresses [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], the petitioner sent an official letter dated June 21, 2024, addressed to the Executive President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, and to the Mayor of the Municipalidad de Aserrí, in which she raised the following: "(...) It's a pleasure to greet you; my name is Alexandra Valerin Villegas, ID 900840932, I live in Cedral de Aserrí, 100 meters east of the Community Hall, the reason for this letter is to appeal to you for your help urgently, before a catastrophe happens with the property and with my house in which I live, and on whose property 3 families live; myself and 2 more families, who have 2 children each family. I am enormously grateful for the efforts made to carry out the construction and placement of the bridge in Cedral, it is beautiful how the bridge is turning out, but here is my problem with the very strong rains that are falling. When the bridge works began, they had to scrape – strip the edge of the mountain and it turns out that the corner property of the bridge was dug up to make the edge of the street and it turns out that with the very strong rains part of the property collapsed and on that corner there is a tree about 70 years old that has been planted on that corner and its roots were left exposed and my greatest fear is that it falls and falls into the river, knocking down the power lines and again destroying the bridge as happened last time, and what is most critical is that with the tree falling, that part of the property could take our little houses down. It is worth noting that, on the property on the other side of the property, that is, facing or alongside, the MUNICIPALIDAD DID apply a cement covering so that the property would not slide due to the rain. Therefore, I request, please, your intervention, so that you carry out whatever arrangement is best so that the property does not end up falling (or a landslide is produced) and I do not lose my little house and my material possessions and the children and their families do not lose a roof to live under nor their material possessions. It should be noted that I filed the report with 911 – Incident No. 2024-06-19-01795 the day after the first landslide of the property occurred, but to date they have not come to inspect. Attached are photographs of evidence (...) NOTE: I appeal to you to request the arrangement or help to channel that same ravine (quebrada) since it is eating away part of the property on the other side, given that the property's perimeter borders that ravine (quebrada) and with these very strong rains and the amount of rainwater that is falling they are causing the ravine (quebrada) to become a river with a great flow of water. I saw in Desamparado that there is a ravine (quebrada) by Rancho Garibaldi that has some culverts placed as a retaining wall and it has been there for many years – I consider that would be an option to repair there – especially because families and an older adult live behind and he has to be taken out on foot because the passage was destroyed with these rains that are falling. NOTIFICATIONS: [email protected]; telephone: (...). I should mention that if I do not answer the phone it is because I am at work and I work in San José Centro, Monday to Friday from 8:00am – 4:00pm (...)" (sic) (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file). At 09:21 hours on June 24, 2024, the petitioner filed the amparo action (the court orders). Via an email sent at 16:45 hours on June 24, 2024, from the account [email protected], to the addresses [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], the petitioner sent to the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, as well as to the Municipalidad de Aserrí, the filing brief of the amparo action and stated: "(...) I proceed to send you a copy of the document presented before the Sala Constitucional; I am extremely overwhelmed; sad; worried; disillusioned with the quality of commitment of our professionals, for what is happening to my humble little house; but it is my roof and seeing it this morning when I get up at 4:45 am to go work in San José see part of the land with nothing; what hurts me is that the entire land could collapse and a tragedy occur there that could have been avoided; the work commitment of the Engineers who carried out and approved the removal of earth is worrying without thinking about the house and a remedial plan so that what is happening does not happen; we are people who live there – humbly. Could it be that the Engineers who work on this Project are people unaware of or ignorant about the type of soils there are in Aserrí that with just a few days of rain any soil becomes soft and prone to landslides. I appeal to you for your intervention in this situation (...)" (sic) (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file). Through official letter No. MA-UTGV-722-2024 of June 28, 2024, the Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Aserrí informed the protected party: "(...) By this means, receive a cordial greeting, and also in response to the official letter submitted dated June 21 through the user service platform, I state the following: 1- Within the chronology of the bridge construction works, in the sector that you indicate, no excavation has been carried out since only the existing vegetative layer, weeds, and the large amount of garbage that was located at the site were removed. 2- The attached images detail that the slope is the same one that has always existed and no excavations were made at that point, only cleaning of the vegetative layer. 3- Image taken in November 2023 (...) It is evident that there was no land cut, only cleaning of the vegetative layer (...) 4- Image taken December 2023 (...) It is evident in the same way that there is no land cut. The foregoing, taking into consideration that within the work schedule for this month only cleaning and clearing of the work zone was being carried out. 5- Image taken January 2024 (...) It is visualized that there is no land cut, only cleaning of the vegetative layer. Start of works on the stabilized base (...) 6- Image taken February 2024 It is visualized that there is no land cut, only the bridge construction works, as evidenced in the attached images. Regarding these actions, I inform you that when it comes to works of this magnitude, we try as much as possible to monitor the adjacent properties and validate possible risks. However, we cannot escape strong climatic events, which can affect (...) 7- Image taken March 2024 (...) Similarly, no land cut is visualized on the slope, only the bridge construction works (...) 8- Image taken April 2024 (...) As is evident, there is no land cut (...) The process corresponds to the placement of the prefabricated slabs for the construction of the upper slab. 9- Image taken May 2024 (...) 10- Image taken June 2024 (...) Currently on the slope, there is growth of the vegetative layer typical of the rainy season. Regarding the case, we leave the attached images as support in the sense that within the design of the company MECO, the slope did not require any type of intervention. However, due to the increase in rainfall in the area, a landslide originated that will be cleaned up with the equipment on site. But the problem that arose is not a product of the bridge construction works, since as was evidenced it is the same slope that has existed in the area for years (...)" (sic) (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file). Through a document dated July 4, 2024, the petitioner responded to and questioned official letter MA-UTGV-722-2024 (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file). On July 8, 2024, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias carried out an inspection in the area, with the following result: "(...) As of July 8, 2024, at 16:30 hrs local time, the land adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, ID 9-0084-0932, a resident of the community of Cedral Abajo de Tarbaca, Aserri, is inspected to determine the degree of hazard (amenaza) in the surroundings of the constructions. A tour of the surroundings is carried out, and a DRONE is used in the company of a female resident of the sector, and the following existing conditions are determined: 1. Road or easement (servidumbre) at the top of the slope where no cracks evidencing new detachments are visible, neighboring the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, ID 9-0084-0932, it is not currently transited by vehicles for quite some time and its passage is in terrible condition and narrows towards the upper part where other dwellings exist (...) 2. A detachment of material is evident that possibly dragged weeds towards the lower part at the time of its fall; no cracks are evident on the road currently (...) 3. Tree collapsed on the edge of the slope; what remains is the basal part and root exposure is evident in the lower part of the slope with a compromised anchorage (...) 4. The surrounding dwellings are currently not directly exposed to or compromised by the slope detachment, which is extremely small, because between the detached sector and the dwellings there is a road or easement (servidumbre) where no cracks are currently evident that indicate new material displacements (...) It must be considered that not only is this point affected by detachments or erosions from the ravine (quebrada) that could leave the families in the upper part, which are older, cut off. V. Conclusions and recommendations 1. A detachment is evident on a slope parallel to a road or easement (servidumbre). 2. There is no direct hazard (amenaza) to the dwellings located at the top of the slope adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerin Villegas, ID 9-0084-0932. 3. It is feasible that more material will detach at this point and compromise the road or access easement (servidumbre) to the dwellings in the upper part where approximately 5 families are located. 4. Considering that there are families with children and older adults in the upper part, it is a priority to technically analyze what is the best work for an adequate intervention in this section of the slope in order to prevent further detachments. VI. Scope of the report In accordance with the resolutions issued by the Sala Constitucional regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Comités Asesores Técnicos, it is clarified that the recommendations in this report are binding (carácter vinculante) on the institutions to which they are addressed (agreement 443-2011 of the Junta Directiva of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias); furthermore, said agreement establishes a series of steps aligned with the country's current regulations regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the field of Risk Management (...)" (sic) (see technical report No. CNE-UAIR-INF-0876-2024, added to the digital file). Attached to official letter No. CNE-PRE-OF-295-2024 of July 11, 2024, the President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias delivered to the protected party official letter No. CNE-UGPR-OF-1357-2024 of July 8, 2024, in which they provide information on the actions taken and coordinated with the local government: "(...) By this means, a response is provided to the concern presented by Mrs. Alexandra Valerin Villegas, a resident of Aserrí, through the note dated June 21 in which she requests "the intervention of the slope to carry out the arrangement in order to protect the private property". 1. Concerning the tree on which the power lines get tangled and which has its roots exposed, this indeed generates a risk for the project, therefore, the Municipalidad de Aserrí committed to the felling of the tree; they are currently in conversations with Coopesantos for the temporary removal of the power lines in order to avoid an incident during the felling of said tree. 2. Regarding the intervention of the slope during the construction stage, what was done was simply the removal of the vegetative layer; however, the instability conditions of the slope are the same before and after the construction of the bridge. 3. It is important to mention that in the canton of Aserrí, there is an innumerable number of slopes with instability problems, since this area has very poor quality soils (such as clays), very rugged topographies, faults, slopes with slopes at almost 90° (completely straight) without any angle of repose, which together with the constant precipitation (rain) that occurred in the past month of June, saturate the soil producing the erosion of the slope, and therefore, landslides or collapses, as can be observed in the photographs attached by the complainant in said document. 4. Another aspect to consider is that rivers possess a very complex fluvial dynamics, therefore, it is very common for the riverbed to be at one moment on the right bank, later on the left bank, to erode and deposit in some points, to generate meanders (curves) to dissipate energy, among other typical river behaviors; therefore, it is recommended to maintain a prudent separation from the river banks or the respective riverbed protection works; in this particular case, a riprap (escollera) was actually built to protect the bastion on the left bank, which helps channel the Río Pital. 5. The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias generates projects based on the impacts and needs requested by the Unidades Ejecutoras (in this particular case, Municipalidad de Aserrí) in the Decretos de Emergencia, which requested in Decreto N.° 40677 Tormenta Tropical Nate, for this specific point "the construction of a vehicular and pedestrian bridge", therefore, the works for the construction of the protection wall for the dwelling in question are outside the scope of the Decreto de Emergencia. 6. Subsequently, according to a consultation with the local government regarding said slope instability situation resulting from the recurrent rains, Eng. Jeffry Masís indicates via email the following: "We will proceed to coordinate the complete cleaning of that sector as soon as possible. With that, we mitigate the weight generated by the tree and a possible impact". That said, it is concluded that the completed project improved the hydraulic capacity and passability conditions in the zone, likewise, that the stabilization work for the protection of the dwelling is not reported within a Decreto de Emergencia, therefore, the CNE cannot finance said work. However, it is emphasized that the Municipalidad de Aserrí is in the full disposition to carry out both the felling of the tree and the "cleaning" or profiling of the slope (...)" (sic) (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file).

In official letter No.

MA-UTGV-753-2024 of July 15, 2023, addressed to Alexandra Valerín Villegas, the Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Aserrí, stated: “(…) Through this medium receive a cordial greeting, likewise in response to the official letter submitted on July 4th through the user service platform, I state the following: Within the chronology of the bridge construction works, in the sector you indicate, I reiterate that no excavations have been carried out as only the existing plant cover (capa vegetal), weeds, and the large amount of garbage located at the site were removed. As stated in official letter MA-UTGV-722-2024, it was evident that there was no terrain cut (corte de terreno), only cleaning of the plant cover (capa vegetal). The felling of the tree was coordinated with the company Coopesantos, the ICE, and the Municipalidad de Aserrí, to mitigate the effects of excess weight on the slope (talud). Currently, on the slope (talud), there is growth of the plant cover (capa vegetal) typical of the rainy season, a situation that would control the erosive factors. An anti-erosion control geotextile mat (geomanto) will be placed to increase the development process of the plant cover (capa vegetal) that would bind the ground. Likewise, we know that the increase in rainfall in the area caused the landslide (deslizamiento) that was cleaned up with the on-site equipment. But the problem is not a product of the bridge construction works, since, as was evidenced, it is the same slope (talud) that has existed in the area for years (…)” (sic) (see the evidence provided by the Mayor of the Municipalidad de Aserrí, added to the digital case file).

On July 23, 2024, the petitioner questioned before the Municipalidad de Aserrí and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, official letters Nos. MA-UTGV -753-2024, CNEPRE-OF-295-2024, and CNE-UGPR-OF-1357-2024 (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital case file).

The email addresses [email protected] and [email protected] are official means of the Municipalidad de Aserrí for receiving and processing complaints (an uncontroverted fact).

The email address [email protected] is the official means of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias for receiving and processing complaints (see the report rendered by the Executive Presidency of the appealed Commission, added to the digital case file).

IV.- On the specific case. From the relation of proven facts, it follows that the complaint was filed by the petitioner on June 23, 2024, and the recurso de amparo was filed on June 24, 2024, just 1 day later. It is evident that any claim for delay or tardiness is, for the moment, premature. Furthermore, the petitioner did not specify the date on which she allegedly made a call to 9-1-1 to report a landslide.

V.- In any case, it is on record that through official letter No. MA-UTGV-722-2024 of June 28, 2024, the Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Aserrí, communicated to the protected party: “(…) Through this medium receive a cordial greeting, likewise in response to the official letter submitted on June 21st through the user service platform, I state the following: 1- Within the chronology of the bridge construction works, in the sector you indicate, no excavation has been carried out as only the existing plant cover (capa vegetal), weeds, and the large amount of garbage located at the site were removed. 2- The attached images detail that the slope (talud) is the same one that has always existed, and no excavations were carried out at that point, only cleaning of plant cover (capa vegetal). 3- Image taken in November of the year 2023 (…) It is evident that there was no terrain cut (corte de terreno), only cleaning of the plant cover (capa vegetal) (…) 4- Image taken December 2023 (…) It is evident likewise that there is no cut of terrains (corte de terrenos). The foregoing, taking into consideration that within the work schedule in this month, only cleaning and land clearing (descuaje) of the work zone were being carried out. 5- Image taken January 2024 (…) It is visible that there is no terrain cut (corte de terreno), only cleaning of plant cover (capa vegetal). Start of works on the stabilized base (…) 6- Image taken February 2024 It is visible that there is no terrain cut (corte de terreno), only the bridge construction works, as evidenced in the attached images. Regarding these actions, I state that when there are works of this magnitude, we try as much as possible to monitor the adjacent properties and validate the possible risks. However, we are not exempt from severe climatic events, which can affect (…) 7- Image taken March 2024 (…) Likewise, no terrain cut (corte de terreno) is visible on the slope (talud), only the bridge construction works (…) 8- Image taken April 2024 (…) As evidenced, there is no terrain cut (corte de terreno) (…) The process corresponds to the placement of the prefabricated slabs for the construction of the upper slab (loza superior). 9- Image taken May 2024 (…) 10- Image taken June 2024 (…) Currently, on the slope (talud), there is growth of the plant cover (capa vegetal) typical of the rainy season. Regarding the case, we leave the attached images as support in the sense that within MECO company's design, the slope (talud) did not require any type of intervention. However, due to the increase in rainfall in the area, a landslide (deslizamiento) originated, which will be cleaned up with the on-site equipment. But the problem raised is not a product of the bridge construction works, since, as was evidenced, it is the same slope (talud) that has existed in the area for years (…)” (sic). Subsequently, through a document dated July 4, 2024, the petitioner responded to and questioned official letter MA-UTGV-722-2024. On July 8, 2024, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias carried out an inspection in the area, with the following result, according to report No. CNE-UAIR-INF-0876-2024: “(…) On July 8, 2024, at 16:30 hrs local time, the land adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerín Villegas, ID 9-0084-0932, a resident of the community of Cedral Abajo de Tarbaca, Aserrí, was inspected with the purpose of determining the degree of threat (amenaza) to the surrounding constructions. A tour of the surroundings and use of a DRONE was carried out in the company of a female resident of the sector, and the following existing conditions were determined: 1. Road or easement (servidumbre) at the top part of the slope (talud) where no cracks are evident that show new detachments, adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerín Villegas, ID 9-0084-0932, is currently not transited by vehicles for quite some time, its passage is in very poor condition, and it narrows towards the upper part where other dwellings exist (…) 2. A detachment of material is evident that possibly dragged weeds towards the lower part at the moment of its fall, no cracks are evident on the road currently (…) 3. Tree collapsed at the edge of the slope (talud), what remains is the basal part, and exposure of the roots is evident in the lower part of the slope (talud), along with compromised anchoring (…) 4. The neighboring dwellings are currently not exposed to or directly compromised by the detachment of the slope (talud), which is extremely small, because between the detached sector and the dwellings, there is a road or easement (servidumbre) where no cracks are currently evident that indicate new material displacements (…) It must be considered that not only this point is affected by detachments or erosions from the ravine that could leave the families of the upper part, which are older, cut off. V. Conclusions and recommendations 1. A detachment is evident on a slope (talud) parallel to a road or easement (servidumbre). 2. There is no direct threat (amenaza) to the dwellings located at the top part of the slope (talud) adjacent to the property of Mrs. Alexandra Valerín Villegas, ID 9-0084- 0932. 3. It is feasible that at this point more material may detach and compromise the road or access easement (servidumbre) to the dwellings of the upper part where approximately 5 families are located. 4. Considering that there are families with children and older adults in the upper part, it is a priority that the best intervention for this section of the slope (talud) be analyzed technically to prevent further detachments. VI. Scope of the report In accordance with the resolutions issued by the Sala Constitucional, regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Technical Advisory Committees (Comités Asesores Técnicos), it is clarified that the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are directed (agreement 443-2011 of the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), furthermore, said agreement establishes a series of steps adhering to the country's current regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the area of Risk Management (…)” (sic) (emphasis not in the original). Attached to official letter No. CNE-PRE-OF-295-2024 of July 11, 2024, the President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias sent the protected party official letter No. CNE-UGPR-OF-1357-2024 of July 8, 2024, in which they provide information on the actions executed and coordinated with the local government: “(…) Through this medium, a response is given to the inquiry presented by Mrs. Alexandra Valerín Villegas, a resident of Aserrí, via the note dated June 21st, where she requests 'the intervention of the slope (talud) so that the repair is carried out in order to protect private property.' 1. Regarding the tree where the electrical wiring gets tangled and which has its roots exposed, it indeed generates a risk for the project, therefore, the Municipalidad de Aserrí committed to the felling of the tree; they are currently in conversations with Coopesantos for the temporary removal of the electrical wiring in order to avoid any incident during the felling of said tree. 2. Regarding the intervention of the slope (talud) during the construction phase, what was simply carried out was the removal of the plant cover (capa vegetal); however, the instability conditions of the slope (talud) are the same before and after the construction of the bridge. 3. It is important to mention that in the canton of Aserrí, there are an innumerable number of slopes (taludes) with instability problems, since this area has very poor quality soils (such as clays), very broken topographies, faults, slopes (taludes) with gradients of almost 90° (completely straight) without any angle of repose, which, together with the constant precipitation (rains) that occurred last June, saturate the soil producing the erosion of the slope (talud) and, therefore, landslides (deslizamientos) or collapses (derrumbes), as can be observed in the photographs that the complainant attaches in said document. 4. Another aspect to consider, the rivers have a very complex fluvial dynamic; therefore, it is very common for the river channel to be at one moment on the right margin, later on the left margin, for it to erode and sediment at some points, for it to generate meanders (curves) to dissipate energy, among other typical river behaviors; consequently, it is recommended to maintain a prudent separation from riverbanks or the respective channel protection works; in this particular case, a riprap (escollera) was actually built for protection of the bastion on the left margin, which helps channel the Pital River. 5. The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias generates projects based on the impacts and needs that the Executing Units (Unidades Ejecutoras) request (in this particular case, the Municipalidad de Aserrí) in the Emergency Decrees (Decretos de Emergencia), which requested in Decree No. 40677 Tormenta Tropical Nate, for this specific point, 'the construction of a vehicular and pedestrian crossing bridge'; therefore, the works for the construction of the protection wall for the dwelling in question fall outside the scope of the Emergency Decree (Decreto de Emergencia). 6. Subsequently, upon consulting the local government about said situation of slope (talud) instability as a result of the recurrent rains, Engineer Jeffry Masís indicated via email the following: 'We will proceed to coordinate the complete cleaning of that sector as soon as possible. With this, we mitigate the weight generated by the tree and a possible affectation.' That said, it is concluded that the project carried out improved the hydraulic capacity and trafficability conditions in the area; likewise, that the stabilization work for the protection of the dwelling is not reported within an Emergency Decree (Decreto de Emergencia); therefore, the CNE cannot finance said work. However, it is emphasized that the Municipalidad de Aserrí is in full disposition both for the felling of the tree and the 'cleaning' or reshaping of the slope (talud) (…)” (sic). In official letter No. MA-UTGV-753-2024 of July 15, 2023, addressed to Alexandra Valerín Villegas, the Director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the Municipalidad de Aserrí, stated: “(…) Through this medium receive a cordial greeting, likewise in response to the official letter submitted on July 4th through the user service platform, I state the following: Within the chronology of the bridge construction works, in the sector you indicate, I reiterate that no excavations have been carried out as only the existing plant cover (capa vegetal), weeds, and the large amount of garbage located at the site were removed. As stated in official letter MA-UTGV-722-2024, it was evident that there was no terrain cut (corte de terreno), only cleaning of the plant cover (capa vegetal). The felling of the tree was coordinated with the company Coopesantos, the ICE, and the Municipalidad de Aserrí, to mitigate the effects of excess weight on the slope (talud). Currently, on the slope (talud), there is growth of the plant cover (capa vegetal) typical of the rainy season, a situation that would control the erosive factors. An anti-erosion control geotextile mat (geomanto) will be placed to increase the development process of the plant cover (capa vegetal) that would bind the ground. Likewise, we know that the increase in rainfall in the area caused the landslide (deslizamiento) that was cleaned up with the on-site equipment. But the problem is not a product of the bridge construction works, since, as was evidenced, it is the same slope (talud) that has existed in the area for years (…)” (sic) (emphasis not in the original). On July 23, 2024, the petitioner questioned before the Municipalidad de Aserrí and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, official letters Nos. MA-UTGV -753-2024, CNEPRE-OF-295-2024, and CNE-UGPR-OF-1357-2024 VI.- The authorities of the Municipalidad de Aserrí and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias must: a) arrange what is necessary so that official letter No. MA-UTGV-753-2024 of July 15, 2023, and the technical report No. CNE-UAIR-INF-0876-2024, are notified to the means indicated by the petitioner; and b) continue implementing the pertinent measures and executing the pertinent actions, within the scope of their respective powers and in accordance with the applicable Law, so that the life, physical integrity, and property of those affected are protected.

VII.It is clarified to the petitioner that it is not incumbent upon this Sala Constitucional to determine the ideal technical measure to be executed to solve the problems presented in the area; nor does it correspond to this Court to define whether the Municipalidad de Aserrí has or does not have any responsibility for the alleged damage caused. All of the foregoing exceeds both the summary nature of the recurso de amparo and the jurisdiction of this Chamber, delimited in the Law and the Constitución Política itself. Any discussion in this regard must be presented and resolved either before the Administration itself, or before the ordinary legality jurisdictional venue.

VIII.- The email addresses [email protected] and [email protected] were taken as official means of the Municipalidad de Aserrí for receiving and processing complaints, given that said character was not questioned.

IX.- The petitioner sent her complaint addressed to the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias to the account [email protected], which is not an official means, but she also sent it to the address [email protected], which is the official means of said body for receiving and processing complaints.

X.- Conclusion. Under this order of considerations, the recurso de amparo becomes inadmissible, and thus must be declared.

XI.- Note of Magistrate Castillo Víquez, regarding prompt and complete administrative justice. I have supported the thesis of this Court that when a person seeking justice alleges a violation of the right to prompt and complete justice (justicia pronta y cumplida) in the administrative venue, those who must hear the legal controversy are the Courts of Contentious-Administrative Matters (Tribunales de lo Contencioso-Administrativo) and not this Chamber. Now, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right to Petition (Ley de Regulación del Derecho de Petición), it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the recurso de amparo established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), in relation to Article 27 of the Constitución Política de la República de Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulations do not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, is exclusively responsible for defining its own jurisdiction. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as cases of exception, which do proceed to be heard in this jurisdiction through the constitutional guarantee process of the amparo, in the other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 hours on February 22, 2008), the competent ones are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights (Convención Americana sobre Derechos Humanos), the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal order.

XII.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any document in paper form, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The recurso is declared without merit. Magistrate Castillo Víquez records a note. Take note Patricia Porras Segura and Alejandro José Picado Eduarte, in their respective capacities as Mayor of the Municipalidad de Aserrí and President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), of what is indicated in Considerando VI of this judgment. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  1 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 15:12:15.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024022003 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del uno de agosto de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo interpuesto por ALEXANDRA VALERIN VILLEGAS, cédula de identidad 0900840932, contra la MUNICIPALIDAD DE ASERRÍ y la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (CNE).

Resultando:

1.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 09:21 horas de 24 de junio de 2024, Alexandra Valerín Villegas presentó un recurso de amparo en contra de la Municipalidad de Aserrí y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. La recurrente explicó que efectuó una llamada al 9-1-1 (no especificó fecha) para reportar un deslizamiento que pondría en peligro a la comunidad de Cedral Abajo de Aserrí, en función de lo cual se generó el incidente número 2024-06-19-0175. Afirmó que el 23 de junio de 2024 remitió un documento a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, así como a la Municipalidad de Aserrí, denunciando la situación, pero no han intervenido. Solicitó que se declare con lugar el recurso de amparo.

2.- Mediante el auto de las 20:42 horas de 7 de julio de 2024, se admitió el recurso de amparo y se dio traslado al Alcalde y al Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Aserrí, así como al Director Ejecutivo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.

3.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las a las 13:18 horas de 10 de julio de 2024, Alejandro José Picado Eduarte, Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, informó: “(…) Ahora bien, respecto a las notas enviadas por la recurrente mediante correo electrónico a las direcciones [email protected] y [email protected] , resulta importante aclarar que la dirección oficial para atender gestiones y solicitudes de usuarios externos es únicamente el correo electrónico [email protected]. Sin embargo, la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE el día 08 de julio del año 2024 al ser las 16:30 horas, procedió a realizar una inspección del terreno aledaño a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, vecina de la comunidad de Cedral Abajo de Tarbaca, Aserrí, con la finalidad de determinar el grado de amenaza en el entorno de las construcciones (…) Según informe técnico N° CNE-UIAR-INF-0876-2024 del mes de Julio del año 2024, denominado: “Valoración de campo de caso de propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas en Cedral Debajo de Tarbaca”, suscrito por Julio Madrigal Mora, Geólogo de la UIAR, el cual indica (Se respeta la redacción y ortografía del original, negrita no corresponde al original): “(..) III. Antecedentes de la propiedad evaluada Por parte de la Unidad de Investigación y Análisis de la CNE hasta la fecha no se tiene ningún tipo de registro de inspección en la propiedad evaluada. IV. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad en el entorno Para el 08 de julio del 2024, hora local 16:30 hrs se inspecciona el terreno aledaño a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932, vecina de la comunidad de Cedral Abajo de Tarbaca, Aserri, con la finalidad de determinar el grado de amenaza en el entorno a las construcciones. Se procede a efectuar un recorrido del entorno y uso del DRONE en compañía de una vecina del sector y se determinar las siguientes condiciones existentes: 1. Camino o servidumbre en la parte superior del talud donde se no se evidencian agrietamientos que muestre nuevos desprendimientos colindante con la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932 no es transitado actualmente por vehículos desde hace bastante tiempo y su paso está en pésimas condiciones y se reduce hacia la parte superior donde existen otras viviendas (…) 2. Se evidencia un desprendimiento de material que posiblemente arrastró maleza hacia la parte inferior en su momento de su caída, no se evidencian agrietamientos en el camino actualmente (…) 3. Árbol derramado en el borde del talud, lo que queda es la parte basal y si evidencia exposición de las raíces en la parte inferior del talud y un anclaje comprometido (…) 4. Las viviendas aledañas actualmente no están expuestas o comprometidas directamente por le desprendimiento del talud que es sumamente pequeño, debido a que entre el sector desprendido y viviendas existe un camino o servidumbre donde no se evidencia agrietamientos actualmente que indiquen nuevos desplazamientos de material (…) Debe considerarse que no solo este punto está afectado por desprendimientos o erosiones de la quebrada que pueden dejar incomunicados a las familias de la parte superior que son más viejos. V. Conclusiones y recomendaciones 1. Se evidencia un desprendimiento en un talud paralelo a un camino o servidumbre. 2. No existe amenaza directa a las viviendas que se ubican en la parte superior del talud contiguo a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932. 3. Es factible que en este punto se desprenda más material y comprometa el camino o servidumbre de acceso a las viviendas de la parte superior donde se ubican aproximadamente 5 familias. 4. Considerando que existen familias con niños y adultos mayores en la parte superior, es prioritario que se analice técnicamente cual en la mejor obra para una intervención adecuada en esa sección del talud con la finalidad de prevenir mayores desprendimientos. VI. Alcance del informe De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo.” (…) De los informes emitidos, queda en evidencia que es un trámite que debe realizar la Municipalidad de Aserrí, en su figura de gobierno municipal, que debe garantizar mediante el planeamiento, y el ejercicio de la potestad, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad y sostenibilidad ambiental, así como la atención de emergencias dentro de su jurisdicción. Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos, situación que evidentemente ha incumplido en esta última década. Por cuanto la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) ha cumplido según sus competencias legales Ordinarias como lo indica la ley N° 8488, asesorando de forma técnica sobre las acciones que el gobierno local debe ejercer, siendo los informes técnicos emanados por la Unidad Investigación y Análisis de Riesgo, de carácter vinculante, para este caso en concreto. Por lo que se reitera que la CNE ha actuado en apego a sus competencias, realizando las acciones solicitadas por la recurrente, en el caso que nos ocupa, el día 08 de julio del año 2024, hora loca 16:30 hrs, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la CNE, procedió a inspeccionar el terreno aledaño a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, vecina de la comunidad de Cedral Debajo de Tarbaca, Aserrí, con la finalidad de determinar el grado de amenaza en el entorno a las construcciones, lo cual consta en la prueba aportadas (ver informe N° CNE-UIAR-INF-0876-2024) por lo que no se observa una inacción por parte de la institución. Adicionalmente se recalca lo indicado en el informe técnico emitido por la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción N° CNE-UGPR-OF-1356-2024, el cual concluye que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias genera proyectos basados en las afectaciones y necesidades que solicitan las Unidades Ejecutoras, en este caso en particular la Municipalidad de Aserrí, en los Decretos de Emergencia, la cual solicitó en el Decreto N° 40677-Tormenta Tropical Nate, para este punto en concreto “la construcción de un puente de paso vehicular y peatonal”, por lo que, las obras para la construcción del muro de protección para la vivienda en cuestión se encuentran fuera del alcance del Decreto de Emergencia. Posteriormente, se le realizó una consulta al gobierno local sobre dicha situación de inestabilidad del talud producto de las recurrentes lluvias, y la respuesta que se obtuvo mediante correo electrónico por parte del Ingeniero Jeffry Masís fue la siguiente: “Procederemos a coordinar la limpieza completa de ese sector a la brevedad posible. Con ello, mitigamos el peso que genera el árbol y una posible afectación“, es por lo antes dicho que se concluye que el proyecto realizado mejoró las condiciones de capacidad hidráulica y transitabilidad en la zona, asimismo, que la obra de estabilización para la protección de la vivienda no se encuentra reportada dentro de un Decreto de Emergencia, es por esto que, se solicita se declare sin lugar el presente recurso de amparo en todos sus extremos contra la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) (…)” (sic).

4.- Mediante el escrito agregado al expediente digital a las 15:18 horas de 16 de julio de 2024, Patricia Porras Segura, Alcaldesa de la Municipalidad de Aserrí, informó: “(…) siendo que no indica la recurrente que la consulta se haya planteado ante el Concejo Municipal, no tiene la presidenta del Concejo Municipal, información alguna respecto a lo alegado por la recurrente (…) Todas las gestiones presentadas por la recurrente fueron debidamente contestadas por el Ing. Jeffry Masís Bonilla, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de esta municipalidad. La primera mediante el oficio MA-UGTV-722-2024 y la segunda y última, a través del oficio MA- UTGV-753-2024. En ambos oficios se le hace saber a la Sra. Alexandra Valerin Villegas que esta municipalidad no ha realizado ningún trabajo de excavación y que solamente se procedió a quitar la capa vegetal existente de maleza y basura que se encontraba en el sitio. Además, se el informó, que ya se había coordinado con el ICE y Coopesantos, la corta del árbol a efectos de mitigar el peso del talud y que posteriormente se iba a colocar un geomanto de control anti-erosión para incrementar el proceso de desarrollo de la capa vegetal que vendría a marrar el terreno (…) no se evidencian, actualmente, agrietamientos en el camino, ni viviendas en riesgo y el pequeño desprendimiento de se presentó en la zona fue debido a las inclemencias del tiempo, ya se procedió con la corta del árbol y en el plazo de 15 días se estará colocando el geomanto a fin de reforzar el terreno. Todo esto, como ya se mencionó, le fue debidamente comunicado a la recurrente a través de los oficios MA-UTGV-722-2024 y MA-UTGV-753-2024 (…)” (sic).

5.- Mediante el documento agregado al expediente digital a las 09:08 horas de 23 de julio de 2024, la Secretaría de la Sala Constitucional hizo constar que no aparece que del 11 al 22 de julio de 2024, el Presidente del Concejo de la Municipalidad de Aserrí, haya presentado escrito o documento alguno para rendir el informe que se le ordenó.

6.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 19:01 horas de 29 de julio de 2024, la recurrente aportó prueba para mejor resolver.

7.- Mediante el escrito agregado al expediente digital a las 15:01 horas de 30 de julio de 2024, la recurrente aportó más prueba para mejor resolver.

8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. La recurrente explicó que efectuó una llamada al 9-1-1 (no especificó fecha) para reportar un deslizamiento que pondría en peligro a la comunidad de Cedral Abajo de Aserrí, en función de lo cual se generó el incidente número 2024-06-19-0175. Afirmó que el 23 de junio de 2024 remitió un documento a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, así como a la Municipalidad de Aserrí, denunciando la situación, pero no han intervenido.

II.- Cuestiones preliminares. Previo a analizar el fondo del asunto —por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido— debe explicarse que a partir del voto No. 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha estimado que deben remitirse a la jurisdicción contencioso administrativa —con algunas excepciones— aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –incoado de oficio o a instancia de parte— o conocer de los recursos administrativos procedentes. En el sub lite se plantea un supuesto de excepción: la alegada demora de la Administración en atender una denuncia por deslizamientos que ponen en peligro la vida, integridad física y propiedad de los residentes del la localidad.

III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

Mediante un correo electrónico enviado a las 17:09 horas de 23 de junio de 2024, desde la cuenta [email protected], a las direcciones [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], la recurrente envió un oficio de fecha 21 de junio de 2024, dirigido al Presidente Ejecutivo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, y al Alcalde de la Municipalidad de Aserrí, en el que planteó lo siguiente: “(…) Un gusto saludarle; mi nombre es Alexandra Valerin Villegas, cédula 900840932, vivo en Cedral de Aserrí, del Salón Comunal 100metros al este, el motivo de la presente es con el fin de apelar a ustedes, su ayuda urgentemente, antes de que pase una catástrofe con la propiedad y con mi casa en la que vivo, y en cuya propiedad vivimos 3 familias; yo y 2 familias más, que tienen 2 niños cada familia. Les agradezco enormemente las gestiones realizadas para llevar a cabo la construcción y colocación del puente en Cedral, es una belleza como está quedando el puente, pero he aquí mi problema con las lluvias tan fuertes que están cayendo. Cuando comenzaron la obras del puente tuvieron que raspar – devastar la orilla de la montaña y resulta que la propiedad esquinera del puente la escarbaron para hacer la orilla de la calle y resulta que con las lluvias tan fuertes se fue parte de la propiedad y en esa esquina hay un árbol de unos 70 años que lleva sembrado es esa esquina y le quedaron las raises expuestas y mi mayor temor es que se caiga y cae en la río, derribando el tendido eléctrico y otra vez se destruya el puente como paso la vez pasada, y lo más crítico es que cayendo el árbol esa parte de la propiedad se vaya nuestras casitas. Cabe resaltar que, en la propiedad del otro lado de la propiedad, ósea frente o costado, SI le hizo (LA MUNICIPALIDAD) recubrimiento en cemento para que la propiedad no se vaya deslizando por la lluvia. Por lo que les solicito, por favor su intervención, para que realicen el arreglo que sea el mejor para que la propiedad, y esta no termine cayendo (o se produzca un deslizamiento) y no pierda mi casita y mis posesiones materiales y lo niños y sus familias tampoco pierdan un techo dende vivir ni sus posesiones materiales. Cabe indicar que yo puse la denuncia en el 911 – Incidente N° 2024- 06-19-01795 el día siguiente que ocurrió el primer deslizamiento de la propiedad, pero a la fecha no han venido a inspeccionar. Adjunto fotografías de evidencia (…) NOTA: apelo a ustedes para solicitarles el arreglo o ayuda para encausar esa misma quebrada ya que se esta comiendo parte de la propiedad al otro costado, ya que la propiedad alrededor de la propiedad colinda con esa quebrada y que con estas lluvias tan fuertes y la cantidad de agua de lluvia que está cayendo están provocando que la quebrada se convierta en un río con mucho caudal de agua. Yo vi en Desamparado que hay una quebrada por el Rancho Garibaldi que tiene unas alcantarillas colocadas como muro de contención y lleva muchos años allí – considero que esa sería una opción para reparar allí – sobre todo porque atrás viven familias y un adulto mayor que hay que sacarlo a pie porque el paso se destruyó con estas lluvias que están cayendo. NOTIFICACIONES: [email protected]; teléfono: (…). Cabe indicarles que si no contesto el teléfono es porque estoy trabajo y laboro en San José Centro, de lunes a viernes de 8:00am – 4:00pm (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). A las 09:21 horas de 24 de junio de 2024 la recurrente presentó el recurso de amparo (los autos). Mediante un correo electrónico enviado a las 16:45 horas de 24 de junio de 2024, desde la cuenta [email protected], a las direcciones [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], la recurrente envió a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, así como a la Municipalidad de Aserrí, el escrito de interposición del recurso de amparo y manifestó: “(…) Procedo a remitirles copia del documento presentado ante la Sala Constitucional; estoy sumamente abrumada; triste; preocupado; desilusionada de la calidad de compromiso de nuestros profesionales, por lo que está sucediendo en mi humilde casita; pero es mi techo y verlo hoy en la mañana que me levando a las 4:45 am que salgo para ir trabajar a San José ver parte del terreno sin nada; lo que me duele es que se falsee todo el terreno y allí ocurra una tragedia que se pudo evitar; es preocupante el compromiso de trabajo de los Ingenieros que realizaron y aprobaron la eliminación de tierra sin pensar en la casa y en un plan remedial para que no suceda lo que esta pasando; somos personas que vivimos allí – humildemente. Será que los Ingenieros que trabajan en este Proyecto son personas ajenas o ignorantes al tipo de terrenos que hay en Aserrí que con unos cuantos días de lluvia todo terreno se pone blando y propenso al deslizamiento. Apelo a ustedes por su intervención ante esta situación (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). Mediante el oficio No. MA-UTGV-722-2024 de 28 de junio de 2024, el Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Aserrí, comunicó a la tutelada: “(…) Por este medio reciba un cordial saludo, así mismo en atención al oficio presentado con fecha del 21 de junio por medio de la plataforma de servicio al usuario, le manifiesto lo siguiente: 1- Dentro de la cronología de los trabajos de la construcción del puente, en el sector que su persona indica no se ha realizad excavación alguna ya que solamente se quitó la capa vegetal existente maleza y la gran cantidad de basura que se ubicaba en el sitio. 2- En las imágenes adjuntas se detallan que el talud es el mismo que siempre ha existido y no se realizaron excavaciones en ese punto solamente limpieza de capa vegetal. 3- Imagen tomada en Noviembre del año 2023 (…) Se evidencia que no existió corte de terreno solamente limpieza de la capa vegetal (…) 4- Imagen tomada Diciembre 2023 (…) Se evidencia de igual forma que no existe corte de terrenos. Lo anterior, tomando en consideración que dentro del cronograma de trabajo en este mes solamente se estaba realizando limpieza y descuaje de la zona de obra. 5- Imagen tomada Enero 2024 (…) Se visualiza que no existe corte de terreno, solo limpieza de capa vegetal. Inicio de obras en la base estabilizada (…) 6- Imagen tomada Febrero 2024 Se visualiza que no existe corte de terreno, solo los trabajos de construcción del puente, tal y como se evidencia en las imágenes adjuntas. Sobre estas acciones le manifiesto que cuando son obras de esta envergadura tratamos en la medida posible monitorear las propiedades adyacentes y validar los posibles riesgos. No obstante, no nos escapamos de los evento climáticos fuertes, que pueden afectar (…) 7- Imagen tomada Marzo 2024 (…) De igual forma no se visualiza corte de terreno sobre el talud, solo los trabajos de construcción del puente (…) 8- Imagen tomada Abril 2024 (…) Tal y como se evidencia no existe corte de terreno (…) El proceso corresponde a la colocación de las losetas prefabricadas para la construcción de la loza superior. 9- Imagen tomada Mayo 2024 (…) 10- Imagen tomada Junio 2024 (…) Actualmente en el talud existe el crecimiento de la capa vegetal propia de la época de lluvia. Sobre el caso dejamos las imágenes adjuntas como respaldo en el sentido que dentro del diseño de la empresa MECO el talud no requería ningún tipo de intervención. No obstante, por el incremento de las lluvias en la zona se originó un deslizamiento que se estará limpiando con el equipo en sitio. Pero la problemática suscitada no es producto de los trabajos de la construcción del puente, ya que tal y como se evidenció es el mismo talud que ha existido en la zona desde hace año (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). Mediante un documento de fecha 4 de julio de 2024, la recurrente respondió y cuestionó el oficio MA-UTGV-722-2024 (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). El 8 de julio de 2024, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias llevó a cabo una inspección en la zona, con el siguiente resultado: “(…) Para el 08 de julio del 2024, hora local 16: 30 hrs se inspecciona el terreno aledaño a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932, vecina de la comunidad de Cedral Abajo de Tarbaca, Aserri, con la finalidad de determinar el grado de amenaza en el entorno a las construcciones. Se procede a efectuar un recorrido del entorno y uso del DRONE en compañía de una vecina del sector y se determinar las siguientes condiciones existentes: 1. Camino o servidumbre en la parte superior del talud donde no se evidencian agrietamientos que muestre nuevos desprendimientos colindante con la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932 no es transitado actualmente por vehículos desde hace bastante tiempo y su paso está en pésimas condiciones y se reduce hacia la parte superior donde existen otras viviendas (…) 2. Se evidencia un desprendimiento de material que posiblemente arrastró maleza hacia la parte inferior en su momento de su caída, no se evidencian agrietamientos en el camino actualmente (…) 3. Árbol derramado en el borde del talud, lo que queda es la parte basal y si evidencia exposición de las raíces en la parte inferior del talud y un anclaje comprometido (…) 4. Las viviendas aledañas actualmente no están expuestas o comprometidas directamente por el desprendimiento del talud que es sumamente pequeño, debido a que entre el sector desprendido y viviendas existe un camino o servidumbre donde no se evidencia agrietamientos actualmente que indiquen nuevos desplazamientos de material (…) Debe considerarse que no solo este punto está afectado por desprendimientos o erosiones de la quebrada que pueden dejar incomunicados a las familias de la parte superior que son más viejos. V. Conclusiones y recomendaciones 1. Se evidencia un desprendimiento en un talud paralelo a un camino o servidumbre. 2. No existe amenaza directa a las viviendas que se ubican en la parte superior del talud contiguo a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084- 0932. 3. Es factible que en este punto se desprenda más material y comprometa el camino o servidumbre de acceso a las viviendas de la parte superior donde se ubican aproximadamente 5 familias. 4. Considerando que existen familias con niños y adultos mayores en la parte superior, es prioritario que se analice técnicamente cual es la mejor obra para una intervención adecuada en esta sección del talud con la finalidad de prevenir mayores desprendimientos. VI. Alcance del informe De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo (…)” (sic) (ver el informe técnico No. CNE-UAIR-INF-0876-2024, agregado al expediente digital). Adjunto al oficio No. CNE-PRE-OF-295-2024 de 11 de julio de 2024, el Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias hizo llegar a la tutelada el oficio No. CNE-UGPR-OF-1357-2024 de 8 de julio de 2024, en el que le brindan información sobre las actuaciones ejecutas y coordinadas con el gobierno local: “(…) Por este medio se brinda respuesta a la inquietud presentada por la Sra. Alexandra Valerin Villegas, vecina de Aserrí, mediante la nota con fecha del 21 de junio en donde solicita “la intervención del talud para que se realice el arreglo con el fin de proteger la propiedad privada”. 1. En lo que respecta al árbol por donde se enreda el tendido eléctrico y el cual se encuentra con las raíces expuestas, efectivamente genera un riesgo para el proyecto, por lo tanto, la Municipalidad de Aserrí se comprometió a la corta del árbol, actualmente se encuentran en conversaciones con Coopesantos para la remoción temporal del tendido eléctrico con el fin de evitar algún incidente durante la tala de dicho árbol. 2. En lo referente a la intervención del talud durante la etapa constructiva, lo que se realizó simplemente fue la eliminación de la capa vegetal, no obstante, las condiciones de inestabilidad del talud son las mismas antes y después de la construcción del puente. 3. Es importante mencionar, en el cantón de Aserrí se presenta una innumerable cantidad de taludes con problemas de inestabilidad, ya que esta zona posee suelos de muy mala calidad (como arcillas), topografías muy quebradas, fallas, taludes con pendientes casi a 90° (completamente rectos) sin ninguna pendiente de reposo, que junto con las constantes precipitaciones (lluvias) que se presentaron en el pasado mes de junio, saturan el suelo produciendo la erosión del talud, y por ende, deslizamientos o derrumbes, tal como se puede observar en las fotografías que adjunta la denunciante en dicho documento. 4. Otro aspecto a considerar, los ríos poseen una dinámica fluvial muy compleja, por lo cual, es muy común que el cauce del río se encuentre en un momento en la margen derecha, posteriormente en la margen izquierda, que erosione y sedimente en algunos puntos, que genere meandros (curvas) para disipar energía, entre otros comportamientos típicos de los ríos, por lo cual, se recomienda contar con una separación prudente de las riberas de los ríos o las obras de protección en cauce respectivas, en este caso en particular, más bien se construyó una escollera para protección del bastión de la margen izquierda que ayuda a canalizar el río Pital. 5. La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias genera proyectos basados en las afectaciones y necesidades que solicitan las Unidades Ejecutoras (en este caso particular, Municipalidad de Aserrí) en los Decretos de Emergencia, la cual solicitó en el Decreto N.° 40677 Tormenta Tropical Nate, para este punto en concreto “la construcción de un puente de paso vehicular y peatonal”, por lo tanto, las obras para la construcción del muro de protección para la vivienda en cuestión se encuentran fuera del alcance del Decreto de Emergencia. 6. Posteriormente, según consulta al gobierno local por dicha situación de inestabilidad del talud producto de las recurrentes lluvias, el Ing. Jeffry Masís indica vía correo lo siguiente: “Procederemos a coordinar la limpieza completa de ese sector a la brevedad posible. Con ello, mitigamos el peso que genera el árbol y una posible afectación”. Dicho esto, se concluye que el proyecto realizado mejoró las condiciones de capacidad hidráulica y transitabilidad en la zona, asimismo, que la obra de estabilización para la protección de la vivienda no se encuentra reportada dentro de un Decreto de Emergencia, por lo tanto, la CNE no puede financiar dicha obra. No obstante, se recalca, la Municipalidad de Aserrí se encuentra en la entera disposición tanto de la tala del árbol como la “limpieza” o perfilado del talud (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). En el oficio No. MA-UTGV-753-2024 de 15 de julio de 2023, dirigido a Alexandra Valerín Villegas, el Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Aserrí, indicó: “(…) Por este medio reciba un cordial salud, así mismo en atención al oficio presentado con fecha del 04 de julio por medio de la plataforma de servicio al usuario, le manifiesto lo siguiente: Dentro de la cornología de los trabajos de la construcción del puente, en el sector que su persona indica, le reitero que no se ha realizaron excavaciones ya solamente se eliminó la capa vegetal existente, maleza y la gran cantidad de basura que se ubicaba en el sitio. Tal y como se indicó con el oficio MA-UTGV-722-2024, se evidenció que no existió corte de terreno solamente limpieza de la capa vegetal. Se coordino con la empresa Coopesantos, el ICE y la Municipalidad de Aserrí, la corta del árbol para mitigar efectos de sobrepeso en el talud. Actualmente en el talud existe el crecimiento de la capa vegetal propia de la época de lluvia, situación que controlaría los factores erosivos. Se procederá a colocar un geomanto de control anti-erosión para incrementar el proceso de desarrollo de la capa vegetal que amarraría el terreno. De igual forma, sabemos que, por el incremento de las lluvias en la zona, originó el deslizamiento que se limpio con el equipo en sitio, Pero la problemática no es producto de los trabajos de la construcción del puente, yaque tal y como se evidenció es el mismo talud que ha existido en la zona desde hace año (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la Alcaldesa de la Municipalidad de Aserrí, agregada al expediente digital). El 23 de julio de 2024, la recurrente cuestionó ante la Municipalidad de Aserrí y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, los oficios Nos. MA-UTGV -753-2024, CNEPRE-OF-295-2024, y CNE-UGPR-OF-1357-2024 (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). Los correos electrónicos [email protected] y [email protected] son medios oficiales de la Municipalidad de Aserrí para recibir y tramitar denuncias (hecho incontrovertido). El correo electrónico [email protected] es el medio oficial de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias para recibir y tramitar denuncias (ver el informe rendido por la Presidencia Ejecutiva de la Comisión recurrida, agregado al expediente digital).

IV.- Sobre el caso concreto. De la relación de hechos probados se desprende que la denuncia fue planteada por la recurrente el 23 de junio de 2024, y el recurso de amparo se planteó el 24 de junio de 2024, tan solo 1 día después. Es evidente que cualquier reclamo por dilación o tardanza deviene, de momento, prematuro. De otra parte, la recurrente no especificó la fecha en la que supuestamente efectuó una llamada al 9-1-1 para reportar un deslizamiento.

V.- En todo caso, consta que mediante el oficio No. MA-UTGV-722-2024 de 28 de junio de 2024, el Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Aserrí, comunicó a la tutelada: “(…) Por este medio reciba un cordial saludo, así mismo en atención al oficio presentado con fecha del 21 de junio por medio de la plataforma de servicio al usuario, le manifiesto lo siguiente: 1- Dentro de la cronología de los trabajos de la construcción del puente, en el sector que su persona indica no se ha realizad excavación alguna ya que solamente se quitó la capa vegetal existente maleza y la gran cantidad de basura que se ubicaba en el sitio. 2- En las imágenes adjuntas se detallan que el talud es el mismo que siempre ha existido y no se realizaron excavaciones en ese punto solamente limpieza de capa vegetal. 3- Imagen tomada en Noviembre del año 2023 (…) Se evidencia que no existió corte de terreno solamente limpieza de la capa vegetal (…) 4- Imagen tomada Diciembre 2023 (…) Se evidencia de igual forma que no existe corte de terrenos. Lo anterior, tomando en consideración que dentro del cronograma de trabajo en este mes solamente se estaba realizando limpieza y descuaje de la zona de obra. 5- Imagen tomada Enero 2024 (…) Se visualiza que no existe corte de terreno, solo limpieza de capa vegetal. Inicio de obras en la base estabilizada (…) 6- Imagen tomada Febrero 2024 Se visualiza que no existe corte de terreno, solo los trabajos de construcción del puente, tal y como se evidencia en las imágenes adjuntas. Sobre estas acciones le manifiesto que cuando son obras de esta envergadura tratamos en la medida posible monitorear las propiedades adyacentes y validar los posibles riesgos. No obstante, no nos escapamos de los evento climáticos fuertes, que pueden afectar (…) 7- Imagen tomada Marzo 2024 (…) De igual forma no se visualiza corte de terreno sobre el talud, solo los trabajos de construcción del puente (…) 8- Imagen tomada Abril 2024 (…) Tal y como se evidencia no existe corte de terreno (…) El proceso corresponde a la colocación de las losetas prefabricadas para la construcción de la loza superior. 9- Imagen tomada Mayo 2024 (…) 10- Imagen tomada Junio 2024 (…) Actualmente en el talud existe el crecimiento de la capa vegetal propia de la época de lluvia. Sobre el caso dejamos las imágenes adjuntas como respaldo en el sentido que dentro del diseño de la empresa MECO el talud no requería ningún tipo de intervención. No obstante, por el incremento de las lluvias en la zona se originó un deslizamiento que se estará limpiando con el equipo en sitio. Pero la problemática suscitada no es producto de los trabajos de la construcción del puente, ya que tal y como se evidenció es el mismo talud que ha existido en la zona desde hace año (…)” (sic). Posteriormente, mediante un documento de fecha 4 de julio de 2024, la recurrente respondió y cuestionó el oficio MA-UTGV-722-2024. El 8 de julio de 2024, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias llevó a cabo una inspección en la zona, con el siguiente resultado, de acuerdo con el informe No. CNE-UAIR-INF-0876-2024: “(…) Para el 08 de julio del 2024, hora local 16: 30 hrs se inspecciona el terreno aledaño a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932, vecina de la comunidad de Cedral Abajo de Tarbaca, Aserri, con la finalidad de determinar el grado de amenaza en el entorno a las construcciones. Se procede a efectuar un recorrido del entorno y uso del DRONE en compañía de una vecina del sector y se determinar las siguientes condiciones existentes: 1. Camino o servidumbre en la parte superior del talud donde no se evidencian agrietamientos que muestre nuevos desprendimientos colindante con la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084-0932 no es transitado actualmente por vehículos desde hace bastante tiempo y su paso está en pésimas condiciones y se reduce hacia la parte superior donde existen otras viviendas (…) 2. Se evidencia un desprendimiento de material que posiblemente arrastró maleza hacia la parte inferior en su momento de su caída, no se evidencian agrietamientos en el camino actualmente (…) 3. Árbol derramado en el borde del talud, lo que queda es la parte basal y si evidencia exposición de las raíces en la parte inferior del talud y un anclaje comprometido (…) 4. Las viviendas aledañas actualmente no están expuestas o comprometidas directamente por el desprendimiento del talud que es sumamente pequeño, debido a que entre el sector desprendido y viviendas existe un camino o servidumbre donde no se evidencia agrietamientos actualmente que indiquen nuevos desplazamientos de material (…) Debe considerarse que no solo este punto está afectado por desprendimientos o erosiones de la quebrada que pueden dejar incomunicados a las familias de la parte superior que son más viejos. V. Conclusiones y recomendaciones 1. Se evidencia un desprendimiento en un talud paralelo a un camino o servidumbre. 2. No existe amenaza directa a las viviendas que se ubican en la parte superior del talud contiguo a la propiedad de la señora Alexandra Valerin Villegas, céd 9-0084- 0932. 3. Es factible que en este punto se desprenda más material y comprometa el camino o servidumbre de acceso a las viviendas de la parte superior donde se ubican aproximadamente 5 familias. 4. Considerando que existen familias con niños y adultos mayores en la parte superior, es prioritario que se analice técnicamente cual es la mejor obra para una intervención adecuada en esta sección del talud con la finalidad de prevenir mayores desprendimientos. VI. Alcance del informe De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo (…)” (sic) (el énfasis no pertenece al original). Adjunto al oficio No. CNE-PRE-OF-295-2024 de 11 de julio de 2024, el Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias hizo llegar a la tutelada el oficio No. CNE-UGPR-OF-1357-2024 de 8 de julio de 2024, en el que le brindan información sobre las actuaciones ejecutas y coordinadas con el gobierno local: “(…) Por este medio se brinda respuesta a la inquietud presentada por la Sra. Alexandra Valerin Villegas, vecina de Aserrí, mediante la nota con fecha del 21 de junio en donde solicita “la intervención del talud para que se realice el arreglo con el fin de proteger la propiedad privada”. 1. En lo que respecta al árbol por donde se enreda el tendido eléctrico y el cual se encuentra con las raíces expuestas, efectivamente genera un riesgo para el proyecto, por lo tanto, la Municipalidad de Aserrí se comprometió a la corta del árbol, actualmente se encuentran en conversaciones con Coopesantos para la remoción temporal del tendido eléctrico con el fin de evitar algún incidente durante la tala de dicho árbol. 2. En lo referente a la intervención del talud durante la etapa constructiva, lo que se realizó simplemente fue la eliminación de la capa vegetal, no obstante, las condiciones de inestabilidad del talud son las mismas antes y después de la construcción del puente. 3. Es importante mencionar, en el cantón de Aserrí se presenta una innumerable cantidad de taludes con problemas de inestabilidad, ya que esta zona posee suelos de muy mala calidad (como arcillas), topografías muy quebradas, fallas, taludes con pendientes casi a 90° (completamente rectos) sin ninguna pendiente de reposo, que junto con las constantes precipitaciones (lluvias) que se presentaron en el pasado mes de junio, saturan el suelo produciendo la erosión del talud, y por ende, deslizamientos o derrumbes, tal como se puede observar en las fotografías que adjunta la denunciante en dicho documento. 4. Otro aspecto a considerar, los ríos poseen una dinámica fluvial muy compleja, por lo cual, es muy común que el cauce del río se encuentre en un momento en la margen derecha, posteriormente en la margen izquierda, que erosione y sedimente en algunos puntos, que genere meandros (curvas) para disipar energía, entre otros comportamientos típicos de los ríos, por lo cual, se recomienda contar con una separación prudente de las riberas de los ríos o las obras de protección en cauce respectivas, en este caso en particular, más bien se construyó una escollera para protección del bastión de la margen izquierda que ayuda a canalizar el río Pital. 5. La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias genera proyectos basados en las afectaciones y necesidades que solicitan las Unidades Ejecutoras (en este caso particular, Municipalidad de Aserrí) en los Decretos de Emergencia, la cual solicitó en el Decreto N.° 40677 Tormenta Tropical Nate, para este punto en concreto “la construcción de un puente de paso vehicular y peatonal”, por lo tanto, las obras para la construcción del muro de protección para la vivienda en cuestión se encuentran fuera del alcance del Decreto de Emergencia. 6. Posteriormente, según consulta al gobierno local por dicha situación de inestabilidad del talud producto de las recurrentes lluvias, el Ing. Jeffry Masís indica vía correo lo siguiente: “Procederemos a coordinar la limpieza completa de ese sector a la brevedad posible. Con ello, mitigamos el peso que genera el árbol y una posible afectación”. Dicho esto, se concluye que el proyecto realizado mejoró las condiciones de capacidad hidráulica y transitabilidad en la zona, asimismo, que la obra de estabilización para la protección de la vivienda no se encuentra reportada dentro de un Decreto de Emergencia, por lo tanto, la CNE no puede financiar dicha obra. No obstante, se recalca, la Municipalidad de Aserrí se encuentra en la entera disposición tanto de la tala del árbol como la “limpieza” o perfilado del talud (…)” (sic).En el oficio No. MA-UTGV-753-2024 de 15 de julio de 2023, dirigido a Alexandra Valerín Villegas, el Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Aserrí, indicó: “(…) Por este medio reciba un cordial salud, así mismo en atención al oficio presentado con fecha del 04 de julio por medio de la plataforma de servicio al usuario, le manifiesto lo siguiente: Dentro de la cronología de los trabajos de la construcción del puente, en el sector que su persona indica, le reitero que no se ha realizaron excavaciones ya solamente se eliminó la capa vegetal existente, maleza y la gran cantidad de basura que se ubicaba en el sitio. Tal y como se indicó con el oficio MA-UTGV-722-2024, se evidenció que no existió corte de terreno solamente limpieza de la capa vegetal. Se coordino con la empresa Coopesantos, el ICE y la Municipalidad de Aserrí, la corta del árbol para mitigar efectos de sobrepeso en el talud. Actualmente en el talud existe el crecimiento de la capa vegetal propia de la época de lluvia, situación que controlaría los factores erosivos. Se procederá a colocar un geomanto de control anti-erosión para incrementar el proceso de desarrollo de la capa vegetal que amarraría el terreno. De igual forma, sabemos que, por el incremento de las lluvias en la zona, originó el deslizamiento que se limpio con el equipo en sitio, Pero la problemática no es producto de los trabajos de la construcción del puente, yaque tal y como se evidenció es el mismo talud que ha existido en la zona desde hace año (…)” (sic) (el énfasis no pertenece al original). El 23 de julio de 2024, la recurrente cuestionó ante la Municipalidad de Aserrí y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, los oficios Nos. MA-UTGV -753-2024, CNEPRE-OF-295-2024, y CNE-UGPR-OF-1357-2024 VI.- Deberán las autoridades de la Municipalidad de Aserrí y la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias: a) disponer lo necesario para que el oficio No. MA-UTGV-753-2024 de 15 de julio de 2023, y el informe técnico No. CNE-UAIR-INF-0876-2024, sean notificados al medio señalado por la recurrente; y b) se continúen implementando las medidas y ejecutando las actuaciones pertinentes, dentro del ámbito de sus respectivas competencias y conforme a Derecho corresponda, para que se proteja la vida, integridad física y propiedad de los afectados.

VII.Se aclara a la promovente que no le corresponde a esta Sala Constitucional determinar la medida técnica idónea que se debe ejecutar con el fin de solucionar la problemática que se presenta en la zona; tampoco corresponde a este Tribunal definir si la Municipalidad de Aserrí tiene o no alguna responsabilidad por el alegado daño causado. Todo lo anterior excede tanto la naturaleza sumaria del recurso de amparo, como la competencia de esta Sala, delimitada en la Ley y la propia Constitución Política. Cualquier discusión al respecto debe ser expuesta y resuelta sea ante la propia Administración, o bien en al sede jurisdiccional de legalidad ordinaria.

VIII.- Los correos electrónicos [email protected] y [email protected] se tuvieron como medios oficiales de la Municipalidad de Aserrí para recibir y tramitar denuncias, toda vez que no se cuestionó dicho carácter.

IX.- La promovente remitió su denuncia dirigida a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de emergencias a la cuenta [email protected], que no es un medio oficial, pero también lo hizo a la dirección [email protected], que sí es el medio oficial de dicho órgano para recibir y tramitar denuncias.

X.- Conclusión. Bajo este orden de consideraciones el recurso de amparo deviene improcedente, y así debe declararse.

XI.- Nota del Magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

XII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota. Tomen nota Patricia Porras Segura y Alejandro José Picado Eduarte, en sus calidades respectivas de Alcaldesa de la Municipalidad de Aserrí y Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), de lo indicado en el considerando VI de esta sentencia. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

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