Partial enforcement of environmental measures in Isla ChiraCumplimiento parcial de medidas ambientales en Isla Chira

Constitutional Chamber Date of Resolution: January 23, 2024 at 10:30 AM Case File: 23-015269-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Rulings from the Same Case File Ruling with protected data, in accordance with current regulations Case File: 23-015269-0007-CO CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours and thirty minutes on January twenty-third, two thousand twenty-four.

Amparo appeal processed in case file number 23-015269-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the MUNICIPALITY OF PUNTARENAS.

Whereas:

1. 1By written submission received at 3:02 p.m. on January 1, 2024, the appellant states the following: "Pursuant to Resolution No. 2023019610, issued at nine hours and thirty minutes on August eleventh, two thousand twenty-three, point 1 ordered the immediate adoption of provisional measures to mitigate pollution on Isla Chira. Likewise, point 2 established a three-month period, counted from the notification of the judgment, for issuing the pertinent provisions and taking the necessary actions within the scope of their respective competencies, in order to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on proper integrated waste management. Subsequently, through Resolution No. 2023030214, issued at nine hours and forty minutes on November twenty-first, two thousand twenty-three, the non-compliance motion was granted, and the occupants of the positions of mayor and president of the Municipal Council of the Municipality of Puntarenas were reminded to comply with point 1 of judgment No. 2023019610, under warning of initiating a disciplinary administrative procedure and of referring certified copies to the Public Prosecutor's Office should the non-compliance persist.It was determined that the non-compliance motion regarding point 2 of said judgment was not applicable. To date, Mr. Mayor Wilber Madriz Arguedas and Mr. President of the Municipal Council of the Municipality of Puntarenas have not complied with the points mentioned above. Therefore, I respectfully request this Honorable Chamber to accept a second formal request for non-execution of judgment regarding points 1 and 2. At the ordinary session of November twenty-third, two thousand twenty-three, recorded in minute number three hundred eleven, at six o'clock of the Municipality of Puntarenas, the judgment was read (pages 25 to 39). During this session, the mayor expressed difficulties and alleged that conditions do not exist to offer garbage collection on Isla Chira. He also questioned the Justices' lack of knowledge of the reality, stating that they only issue judgments without prior investigation.Additionally, he mentioned a deadline granted by the Office of the Comptroller General of the Republic for reports, mixing the judicial judgment with that report. It is noteworthy that both the mayor and the councilors do not make specific reference to points 1 and 2 of the judgment, and they confuse the order of this Honorable Court. Finally, I request the referral of certified copies to the Public Prosecutor's Office, given the prior non-compliance with the judgment and the need to take additional actions in accordance with the law."-
2. 2By resolution at 11:37 a.m. on January 11, 2024, a hearing was granted for THREE DAYS, counted from the notification of that resolution, to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipality of Puntarenas, or to whoever occupied their positions, to address the alleged non-compliance with points 1) and 2) of judgment No. 2023019610 at 9:30 a.m. on August 11, 2023, and to provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them.
3. 3Andrea Madrigal Zamora, in her capacity as acting mayor of Puntarenas, reports under oath the following: "In order to comply with resolution 2023030214 at nine hours and forty minutes on November twenty-first, two thousand twenty-three, from the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, the Environmental Management Unit on October 4, 2023, in the district of Isla Chira, began the process of community outreach (socialización) about solid waste management and the provision of the waste collection service in the short term, while also simultaneously planning how said service will be promoted on the island. Through official letter MP-GAM-OF-005-01-2024 dated January 17, 2024, said Unit submitted a report of which is attached: 'January 17, 2024 MP-GAM-OF-005-01-2024 Ladies Andrea Madrigal Zamora Acting Municipal Mayor Adriana Núñez Quintana Municipal Attorney Present Dear ladies: Receive a cordial greeting.In response to official letters No. MP-AM-OF-9350-01-2023 and No. MP-SJ-OF-0025-01-2023, both referring to the Amparo Appeal No. 23-015269-0007-CO filed by [Name 001], I hereby provide a report on the actions taken to address what was ordered by the Constitutional Chamber. As a first step, coordination was made with the Proprietary Syndic of the district to hold a meeting with the Comprehensive Development Association of Isla Chira, which was held on October 4, 2023, in order to begin the community outreach (socialización) process about solid waste management and the short-term provision of the waste collection service. At that meeting, issues related to the mechanisms for carrying out waste collection within the island, the options for maritime transport of waste, and the current status of the recoverable waste recovery center project were discussed. After this meeting, a mapping was carried out to determine if there was any other community group or institution with a presence in the district that could collaborate in the process to initiate the ordinary waste collection service on the island; however, immediate support from any other entity other than the Comprehensive Development Association could not be secured.Due to the foregoing, and as a result of the Municipality not having the economic resources for contracting the collection service or for the maritime transport of solid waste, the process of starting the collection service had to be postponed to the year 2024. Thus, once work began in the current year 2024, the Municipal Mayor's Office convened the different departments involved in this process to resume the necessary actions to start providing the collection service on the island. Based on this, it was defined that on Friday, January 26 of this month, the Municipality of Puntarenas will provide, for the first time, the solid waste collection service on Isla Chira. For purposes of publicizing and outreach to the community, a call was made through the Proprietary Syndic for Friday, January 12, 2024, at the Isla Chira High School, in which the undersigned informed attendees about the importance of providing the solid waste collection service and the mandatory use of the service by the island's inhabitants.Likewise, some basic guidelines for using the service were provided, and they were informed about the need to charge the municipal fee, established at the cantonal level, for the provision of the solid waste collection, transport, and final disposal service, as indicated in Article 83 of the Municipal Code. Additionally, flyers were distributed with basic information about the service start date and some basic guidelines, so that the message would be conveyed to a larger number of people. Finally, it is important to mention that the departments involved in the administrative and operational process for providing the collection service will continue to take the necessary steps so that the inhabitants of Isla Chira are provided said service on a biweekly basis, starting from February of the current year 2024. Hoping to have duly informed you, he bids farewell. Sincerely... Luis Guillermo Brenes Guadamuz Environmental Manager...In that sense, as indicated in the response to the amparo appeal, through official letter MP-GAM-OF-054-07-2023 dated July 20 from the Environmental Management Unit of the Municipality of Puntarenas, I informed that my represented party is in a process of planning and defining the institutional actions that must be implemented to expand the provision of the solid waste collection service to the districts of the canton that lack it starting in the year 2024, a process that includes the district of Chira. Considering the logistical limitations to provide the service on the island that were previously indicated, it is projected to apply the principle of shared responsibility of the population. With the future execution of this type of action under the logistical support and supervision of the Municipality, the aim is to mitigate in the medium term the environmental problem generated by the bad practices of the residents of Isla Chira who resort to burning or burying their solid waste.It is not omitted to indicate that the process of preparing the Regulatory Plan (Plan Regulador) for Isla Chira is about to be implemented; it is expected that by the end of the year 2023, the Public Hearing in the island will be held as part of the legal procedure for its implementation. And it is that the Administration at this moment is making great budgetary and logistical efforts to be able to provide the service to an island…" She requests that the motion filed be dismissed.
4. 4Miguel Diaz Vega, in his capacity as councilor and president of the Municipal Council of Puntarenas, reports under oath the following: "Regarding the amparo appeal filed by [Name 001] ID [Value 001]. Disobedience is alleged to what was ordered by the Constitutional Chamber according to resolution 2023019610 at nine hours and thirty minutes on August eleventh, two thousand twenty-three. Regarding the content of the resolution. What is relevant states: '(1) immediately adopt the necessary provisional measures to mitigate the pollution on Isla Chira. (2) Within a period of three months, counting from the notification of the judgment, issue the pertinent provisions and take the necessary actions within the scope of your competencies to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on proper integrated waste management. • Regarding the actions taken by the Municipality (…) As a first step, coordination was made with the Proprietary Syndic of the district to hold a meeting with the Comprehensive Development Association of Isla Chira, which was held on October 4, 2023, in order to begin the community outreach (socialización) process about solid waste management and the short-term provision of the waste collection service.At that meeting, issues related to the mechanisms for carrying out waste collection within the island, the options for maritime transport of waste, and the current status of the recoverable waste recovery center project were discussed. After this meeting, a mapping was carried out to determine if there was any other community group or institution with a presence in the district that could collaborate in the process to initiate the ordinary waste collection service on the island; however, immediate support from any other entity other than the Comprehensive Development Association could not be secured. Due to the foregoing, and as a result of the Municipality not having the economic resources for contracting the collection service or for the maritime transport of solid waste, the process of starting the collection service had to be postponed to the year 2024. Thus, once work began in the current year 2024, the Municipal Mayor's Office convened the different departments involved in this process to resume the necessary actions to start providing the collection service on the island.Based on this, it was defined that on Friday, January 26 of this month, the Municipality of Puntarenas will provide, for the first time, the solid waste collection service on Isla Chira. For purposes of publicizing and outreach to the community, a call was made through the Proprietary Syndic for Friday, January 12, 2024, at the Isla Chira High School, in which the undersigned informed attendees about the importance of providing the solid waste collection service and the mandatory use of the service by the island's inhabitants. Likewise, some basic guidelines for using the service were provided, and they were informed about the need to charge the municipal fee, established at the cantonal level, for the provision of the solid waste collection, transport, and final disposal service, as indicated in Article 83 of the Municipal Code. Additionally, flyers were distributed with basic information about the service start date and some basic guidelines, so that the message would be conveyed to a larger number of people.Finally, it is important to mention that the departments involved in the administrative and operational process for providing the collection service will continue to take the necessary steps so that the inhabitants of Isla Chira are provided said service on a biweekly basis, starting from February of the current year 2024 (…) This report is prepared by the Environmental Manager of the Municipality of Puntarenas and is supported by photographic evidence regarding the actions being taken by the Municipality of Puntarenas. • Analysis of disobedience: We do not omit to explain that there have been a series of delays, but the Municipality has [not] been negligent and responsible with the judgment issued in favor of Isla Chira…" He requests that the motion filed be dismissed.
5. 5By written submission received at 9:00 p.m. on January 18, 2023, the appellant presents a brief indicating the following: "I refer to the holding of resolution number 2023019610 in its points 1 and 2: '…1) IMMEDIATELY adopt the necessary provisional measures to mitigate the pollution on Isla Chira; 2) that within a period of THREE MONTHS, counting from the notification of this judgment, they issue the pertinent provisions and take the necessary actions within the scope of their competencies to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on proper integrated waste management;…' In this case file, it is observed that on January 17, 2024, the acting mayor Andrea Madrigal Zamora, of the Municipality of Puntarenas, responds obeying the peremptory period set by this Chamber. On January 18, 2024, in this case file, it is observed that the current president of the Municipal Council of Puntarenas, Miguel Díaz Vega, responds, but already outside the peremptory period issued by this Chamber.As can be observed, the responses are practically the same, with the only difference that the municipal president accepts the 'delay' in the section 'analysis of disobedience': '…We do not omit to explain that there have been a series of delays, but the Municipality has been negligent and responsible with the judgment issued in favor of Isla Chira…', this gives reason to the non-compliance of disobedience and in addition, Mr. Díaz Vega, in the point 'regarding the claims' states the following: '…Request the judicial authority, based on the Environmental Manager's report, to release the President of the Municipal Council from all responsibility…' where very clearly, he requests to be released from responsibility for not having fulfilled what was ordered by this Chamber as one of those directly responsible for the matter. In both reports, emphasis is placed on point 3 of the resolution, regarding garbage collection, which at this point they are complying with before the ordered deadline, and it is logical not to argue disobedience to this point.What they do not emphasize is points 1 and 2. To date, point 1 has not been complied with, and it is not demonstrated with any type of report or photograph any necessary provisional measure to mitigate the pollution on Isla Chira; this problem still persists today due to disinterest from the municipal authorities of Puntarenas. Regarding point 2, they also fail to demonstrate, whether with a schedule, a social media campaign, a campaign with the local tourism chamber, a campaign with different churches in the community, or videos to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on proper waste management. The only reference made is to a meeting on October 4, 2023, with the local Comprehensive Development Association, for which a summary of the meeting, nor a list of people present at said activity, much less the topics discussed, are provided, nor are specific timeframes addressed.It is here, in this point 2 of the resolution, which concerns me, since an uneducated society on any given topic will have difficulties developing fully, and again the different municipal authorities have not demonstrated a real interest; they only came to report on the first waste collection service planned for the 26th of this month. Furthermore, as you were able to read in the minutes I attached, the mayor states that the Justices do not know about the real problems; it is here that the disinterest that has existed on this subject is demonstrated. For all these reasons, I request that you issue a ruling in favor of the disobedience claimed regarding points 1 and 2 of resolution number 2023019610."
6. 6In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.-

Drafted by Judge Garro Vargas; and,

Considering:

I. OBJECT OF THE MOTION

The appellant alleges non-compliance with judgment No. 2023019610 at 9:30 a.m. on August 11, 2023.

II. PROVEN FACTS

Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

• a)In judgment No. 2023019610 at 9:30 a.m. on August 11, 2023, the following was ordered: "The appeal is granted. It is ordered that Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipality of Puntarenas, or whoever holds those positions in their stead, jointly and in coordination, including with other competent institutions:
• 1)IMMEDIATELY adopt the necessary provisional measures to mitigate the pollution on Isla Chira;
• 2)that within the period of THREE MONTHS, counting from the notification of this judgment, they issue the pertinent provisions and take the necessary actions within the scope of their competencies to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on proper integrated waste management;
• 3)that within the period of SIX MONTHS, counting from the notification of this judgment, they issue the pertinent provisions within the scope of their competencies to guarantee the regular and continuous provision of the waste collection service on Isla Chira, specifying the definitive measures regarding the timing and regularity of service provision, as well as the tools or departments necessary for its observance and effectiveness; and
• 4)that within the period of TWELVE MONTHS, counting from the notification of this judgment, they must provide a definitive solution to the environmental problem on Isla Chira by applying the corresponding planning process -as was reported to this Court- for the proper management of solid waste produced and the recycling process...".
• b)Said judgment was notified to the respondent authorities on August 15, 2023 (see notification records incorporated into the digital case file).
• c)By written submission received at 3:02 p.m. on January 1, 2024, the appellant alleges non-compliance with points 1 and 2 of judgment No. 2023019610 at 9:30 a.m. on August 11, 2023.
• d)In official letter MP-GAM-OF-005-01-2024 dated January 17, 2024, Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Environmental Manager, reports the following: "In response to official letters No. MP-AM-OF-9350-01-2023 and No. MP-SJ-OF-0025-01-2023, both referring to the Amparo Appeal No. 23-015269-0007-CO filed by [Name 001], I hereby provide a report on the actions taken to address what was ordered by the Constitutional Chamber. As a first step, coordination was made with the Proprietary Syndic of the district to hold a meeting with the Comprehensive Development Association of Isla Chira, which was held on October 4, 2023, in order to begin the community outreach (socialización) process about solid waste management and the short-term provision of the waste collection service. At that meeting, issues related to the mechanisms for carrying out waste collection within the island, the options for maritime transport of waste, and the current status of the recoverable waste recovery center project were discussed.

After this meeting, a mapping was carried out to determine if there was any other community group or institution with a presence in the district that could collaborate in the process to initiate the ordinary waste collection service on the island; however, immediate support from any other entity other than the Comprehensive Development Association could not be secured. Due to the foregoing, and as a result of the Municipality not having the economic resources for contracting the collection service or for the maritime transport of solid waste, the process of starting the collection service had to be postponed to the year 2024. Thus, once work began in the current year 2024, the Municipal Mayor's Office convened the different departments involved in this process to resume the necessary actions to start providing the collection service on the island. Based on this, it was defined that on Friday, January 26 of this month, the Municipality of Puntarenas will provide, for the first time, the solid waste collection service on Isla Chira.

For purposes of publicizing and outreach to the community, a call was made through the Proprietary Syndic for Friday, January 12, 2024, at the Isla Chira High School, in which the undersigned informed attendees about the importance of providing the solid waste collection service and the mandatory use of the service by the island's inhabitants. Likewise, some basic guidelines for using the service were provided, and they were informed about the need to charge the municipal fee, established at the cantonal level, for the provision of the solid waste collection, transport, and final disposal service, as indicated in Article 83 of the Municipal Code. Additionally, flyers were distributed with basic information about the service start date and some basic guidelines, so that the message would be conveyed to a larger number of people. Finally, it is important to mention that the departments involved in the administrative and operational process for providing the collection service will continue to take the necessary steps so that the inhabitants of Isla Chira are provided said service on a biweekly basis, starting from February of the current year 2024..." (see reports and evidence in the case file).

III. ON THE CLAIMED NON-EXECUTION

In the case at hand (sub lite), from the reading of the reports rendered under oath by Andrea Madrigal Zamora, in her capacity as acting mayor and Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, as well as from official letter MP-GAM-OF-005-01-2024, it is inferred that, although the Local Government has tried to provide the garbage collection service on Isla Chira, it will only begin to provide it starting Friday, January 26 of the current year and, in the interim, has not carried out concrete provisional actions to mitigate the denounced environmental pollution. Therefore, this Court judges that the appellant's allegations are true with regard to what was ordered in point 1 of judgment No. 2023025819 at 9:15 a.m. on October 11, 2023, since they did not immediately proceed to implement provisional measures to mitigate the pollution on Isla Chira, as this Court ordered in the cited ruling. So much so, that the municipal mayor himself acknowledges that the local Corporation has had a series of delays. By virtue thereof, this Court deems it proven that non-compliance with what was ordered in point 1 of said pronouncement persists, and therefore it is appropriate to partially grant the appellant's motions and reiterate compliance with what was ordered in the judgment.

On the other hand, regarding the non-compliance with point 2 of judgment No. 2023025819 at 9:15 a.m. on October 11, 2023, however, the request is not applicable, given that, in accordance with the reports received, the Chamber concludes that the Municipality of Puntarenas has indeed held meetings and calls, and has distributed flyers, in order to raise awareness among the population about the importance of providing the solid waste collection service and the obligation of the island's inhabitants to use it.

Therefore:

The non-compliance motion filed at 3:02 p.m. on January 1, 2024, is partially granted. Compliance with what was ordered in point 1 of judgment No. 2023019610 at 9:30 a.m. on August 11, 2023, is reiterated to whoever occupies the positions of mayor and president of the Council of the Municipality of Puntarenas. The foregoing, under the warning of ordering the opening of a disciplinary administrative procedure, based on the provisions of Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), in case of failure to do so and, additionally, of certifying copies to the Public Prosecutor's Office pursuant to Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional). The non-compliance motion filed with respect to point 2 of said judgment is dismissed. Notify personally to the respondents.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

CASE FILE N° 23-015269-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann neighborhood, 19th and 21st Streets, 8th and 6th Avenues It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 15:08:46.

Sentencias del mismo expediente Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas treinta minutos del veintitres de enero de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 23-015269-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido a las 15:02 horas del 1° de enero de 2024, el recurrente manifiesta lo siguiente: "En virtud de la Resolución N° 2023019610, emitida a las nueve horas y treinta minutos del once de agosto de dos mil veintitrés, se dispuso en su punto 1 la adopción inmediata de medidas provisionales para mitigar la contaminación en Isla Chira. Asimismo, en el punto 2 se estableció un plazo de tres meses, contados a partir de la notificación de la sentencia, para que se emitieran las disposiciones pertinentes y se tomaran las acciones necesarias en el ámbito de las competencias respectivas, con el fin de informar, fomentar y educar a la comunidad de Isla Chira sobre la correcta gestión integral de residuos. Posteriormente, mediante la Resolución Nº 2023030214, emitida a las nueve horas y cuarenta minutos del veintiuno de noviembre de dos mil veintitrés, se acogió la gestión de incumplimiento y se reiteró a los ocupantes de los cargos de alcalde y presidente del Concejo de la Municipalidad de Puntarenas el cumplimiento del punto 1 de la sentencia N° 2023019610, bajo la advertencia de iniciar un procedimiento administrativo disciplinario y de remitir piezas al Ministerio Público en caso de persistir en el incumplimiento.Se determinó que no procedía la gestión de incumplimiento respecto al punto 2 de dicha sentencia. Hasta la fecha, el señor Alcalde Wilber Madriz Arguedas y el señor Presidente del Concejo Municipal de la Municipalidad de Puntarenas no han cumplido con los puntos mencionados anteriormente. Por ende, solicito respetuosamente a esta Honorable Sala la aceptación de una segunda solicitud formal de inejecución de sentencia en los puntos 1 y 2. En la sesión ordinaria del veintitrés de noviembre de dos mil veintitrés, registrada en el acta número trescientos once, a las seis horas de la Municipalidad de Puntarenas, se leyó la sentencia (páginas 25 a 39). Durante esta sesión, el señor alcalde expresó dificultades y alegó que no existen condiciones para ofrecer la recolección de basura en Isla Chira. También cuestionó la falta de conocimiento de la realidad por parte de los Señores Magistrados, afirmando que solo dictan sentencias sin investigar previamente.Además, mencionó un plazo otorgado por la Contraloría General de la República para informes, entremezclando la sentencia judicial con dicho informe. Cabe destacar que tanto el alcalde como los regidores no hacen referencia específica a los puntos 1 y 2 de la sentencia, y confunden la orden de este Honorable Tribunal. Por último, solicito la remisión de piezas al Ministerio Público, dado el incumplimiento previo de la sentencia y la necesidad de tomar acciones adicionales en consonancia con la ley".-
2. 2Por resolución de las 11:37 horas del 11 de enero de 2024, se confirió audiencia por TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de esa resolución, a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes ocuparan sus cargos, para que se refirieran al alegado incumplimiento de los puntos 1) y 2) de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023 y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuían.
3. 3Informa bajo juramento Andrea Madrigal Zamora, en su calidad de alcaldesa a. i. de Puntarenas, lo siguiente: "En aras de dar cumplimiento de la resolución 2023030214 de las nueve horas cuarenta minutos del veintiuno de noviembre de dos mii veintitrés de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, la Unidad de Gestión Ambiental en fecha 04 de octubre de 2023 en el distrito de isla Chira inició con el proceso de socialización con la comunidad sobre el manejo de los residuos sólidos y lo prestación del servicio de recolección de residuos o corto plazo así como también paralelamente planifica la manera de cómo se promoverá dicho servicio en la isla mediante oficio MP-GAM-OF-005-01-2024 de fecha 17 de enero de 2024 dicha Unidad presentó un informe de lo cual se adjunta: ‘17 de enero del 2024 MP-GAM-OF-005-01-2024 Señoras Andrea Madrigal Zamora Alcaldesa Municipal a.i. Adriana Núñez Quintana Abogada Municipal Presente Estimadas señoras: Reciban un cordial saludo.En atención a los oficios N.º MP-AM-OF-9350-01-2023 y N.º MP-SJ-OF-0025-01-2023 ambos referentes al Recurso de Amparo N.º 23-015269-0007-CO interpuesto por [Nombre 001], a continuación me permito brindar informe sobre las acciones realizadas para la atención de lo ordenado por la Sala Constitucional. Como primer paso, se coordinó con el Síndico propietario del distrito para llevar a cabo una reunión con la Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira, la cual fue realizada el día 04 de octubre de 2023, a fin de iniciar con el proceso de socialización con la comunidad sobre el manejo de residuos sólidos y la prestación del servicio de recolección de residuos a corto plazo. En esa reunión se trataron asuntos relacionados con los mecanismos para realizar la recolección de residuos dentro de la isla, las opciones para el traslado marítimo de los residuos y el estado actual del proyecto de centro de recuperación de residuos valorizables.Posterior a esta reunión, se procedió a realizar un mapeo para determinar si existía algún otro grupo comunal o institución con presencia en el distrito que pudiera colaborar en el proceso para iniciar con el servicio de recolección de residuos ordinarios en la isla, sin embargo, no se logró concretar el apoyo inmediato de ninguna otra entidad aparte de la Asociación de Desarrollo Integral. En razón de lo anterior, y a raíz de que la Municipalidad no contaba con los recursos económicos para la contratación del servicio de recolección ni para el transporte marítimo de los residuos sólidos, se debió postergar el proceso de inicio del servicio de recolección para el año 2024. Así pues, una vez iniciada las labores en el presente año 2024, la Alcaldía Municipal convocó a los distintos departamentos involucrados en este proceso para retomar las acciones necesarias a fin de iniciar con la prestación del servicio de recolección en la isla.A partir de esto, se definió que el viernes 26 de enero de los corrientes la Municipalidad de Puntarenas prestará por primera vez el servicio de recolección de residuos sólidos en Isla Chira. Para efectos de realizar la divulgación y socialización a la comunidad, se realizó una convocatoria por medio del Síndico propietario para el día viernes 12 de enero de 2024 en el Liceo de Isla Chira, en la cual el suscrito informó a los asistentes sobre la importancia de la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos y la obligatoriedad de utilizar el servicio por parte de los habitantes de la isla. De igual forma, se les proporcionaron algunas pautas básicas para hacer uso del servicio y se les comunicó sobre la necesidad de realizar el cobro de la tarifa municipal, establecida a nivel cantonal, por la prestación del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, según lo indicado en el artículo 83 del Código Municipal.Además, se repartieron volantes con información básica sobre la fecha de inicio del servicio y algunos lineamientos básicos, a fin de que el mensaje fuera reproducido a una mayor cantidad de personas. Por último, es importante mencionar que los departamentos involucrados en el proceso administrativo y operativo para la prestación del servicio de recolección, continuarán realizando las gestiones necesarias a fin de que a los habitantes de Isla Chira se les brinde dicho servicio con una frecuencia quincenal, a partir del mes de febrero del presente año 2024. En espera de haberles informado debidamente, se despide. Atentamente... Luis Guillermo Brenes Guadamuz Gestor Ambiental... En ese sentido como se indicó en lo contestación del recurso de amparo, mediante oficio MP-GAM-OF-054-07-2023 de fecha 20 de julio de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Puntarenas, informo que mi representada se encuentra en un proceso de planificación y definición de los acciones institucionales que se deben implementar para ampliar la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos a los distritos del cantón que carecen del mismo a partir del año 2024, proceso que incluye a distrito de Chira.Tomando en cuenta las limitaciones logísticas para brindar el servicio en la isla que fueron indicadas anteriormente se proyecta aplicar el principio de responsabilidad compartida de la población. Con lo ejecución a futuro de este tipo de acciones bajo el apoyo logístico y supervisión de la Municipalidad, se pretende mitigar a mediano plazo el problema ambiental generado por las malas prácticas de los poseedores de isla Chira que recurren a quemar o enterrar sus residuos sólidos. No se omite indicar que el proceso de elaboración del Plan Regulador de isla Chira, está pronto a implementarse, se espera que para finales del año 2023, se realice la Audiencia Pública en la isla como parte del procedimiento legal para su puesta en ejercicio. Y es que lo Administración en este momento se encuentro haciendo grandes esfuerzos presupuestarios y de logística para poder brindar el servicio a una isla…" Solicita que se desestime la gestión planteada.
4. 4Informa bajo juramento Miguel Diaz Vega, en calidad de regidor y presidente del Concejo Municipal de Puntarenas, lo siguiente: "Referente a recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001] cédula [Valor 001]. Se acusa por desobediencia a lo ordenado por la Sala Constitucional según resolución 2023019610 de las nueve horas treinta minutos del once de agosto de dos mil veintitrés. Sobre el contenido de la resolución. En lo que interesa dice: ‘(1) adopten de forma inmediata las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en la isla chira. (2) En el plazo de tres mese (sic), contando a partir de la notificación de la sentencia , giren las disposiciones pertinentes y tomen las acciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias para informar fomentar y educar a la comunidad de Isla chira sobre la correcta gestión integral de residuos. • Sobre la gestión realizado por la Municipalidad (…) Como primer paso, se coordinó con el Síndico propietario del distrito para llevar a cabo una reunión con la Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira, la cual fue realizada el día 04 de octubre de 2023, a fin de iniciar con el proceso de socialización con la comunidad sobre el manejo de residuos sólidos y la prestación del servicio de recolección de residuos a corto plazo.En esa reunión se trataron asuntos relacionados con los mecanismos para realizar la recolección de residuos dentro de la isla, las opciones para el traslado marítimo de los residuos y el estado actual del proyecto de centro de recuperación de residuos valorizables. Posterior a esta reunión, se procedió a realizar un mapeo para determinar si existía algún otro grupo comunal o institución con presencia en el distrito que pudiera colaborar en el proceso para iniciar con el servicio de recolección de residuos ordinarios en la isla, sin embargo, no se logró concretar el apoyo inmediato de ninguna otra entidad aparte de la Asociación de Desarrollo Integral. En razón de lo anterior, y a raíz de que la Municipalidad no contaba con los recursos económicos para la contratación del servicio de recolección ni para el transporte marítimo de los residuos sólidos, se debió postergar el proceso de inicio del servicio de recolección para el año 2024.Así pues, una vez iniciada las labores en el presente año 2024, la Alcaldía Municipal convocó a los distintos departamentos involucrados en este proceso para retomar las acciones necesarias a fin de iniciar con la prestación del servicio de recolección en la isla. A partir de esto, se definió que el viernes 26 de enero de los corrientes la Municipalidad de Puntarenas prestará por primera vez el servicio de recolección de residuos sólidos en Isla Chira. Para efectos de realizar la divulgación y socialización a la comunidad, se realizó una convocatoria por medio del Síndico propietario para el día viernes 12 de enero de 2024 en el Liceo de Isla Chira, en la cual el suscrito informó a los asistentes sobre la importancia de la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos y la obligatoriedad de utilizar el servicio por parte de los habitantes de la isla. De igual forma, se les proporcionaron algunas pautas básicas para hacer uso del servicio y se les comunicó sobre la necesidad de realizar el cobro de la tarifa municipal, establecida a nivel cantonal, por la prestación del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, según lo indicado en el artículo 83 del Código Municipal.Además, se repartieron volantes con información básica sobre la fecha de inicio del servicio y algunos lineamientos básicos, a fin de que el mensaje fuera reproducido a una mayor cantidad de personas. Por último, es importante mencionar que los departamentos involucrados en el proceso administrativo y operativo para la prestación del servicio de recolección, continuarán realizando las gestiones necesarias a fin de que a los habitantes de Isla Chira se les brinde dicho servicio con una frecuencia quincenal, a partir del mes de febrero del presente año 2024 (…) El presente informe lo realiza el Gestor Ambiental de la Municipalidad de Puntarenas y , lo sustentas con pruebas fotográficas referente a las gestiones que está realizando por la Municipalidad de Puntarenas. • Análisis de la desobediencia: No omitimos explicar que se ha tenido una serie de atrasos, pero la Municipalidad [no] ha sido negligente y responsable con la sentencia dictada en favor de isla chira…" Solicita que se desestime la gestión planteada.
5. 5Por escrito recibido a las 21:00 horas del 18 de enero de 2023, el recurrente presenta un memorial en el que indica lo siguiente: "Me refiero al por tanto de la resolución número 2023019610 en sus puntos 1 y 2: ‘…1) adopten de forma INMEDIATA las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla Chira; 2) que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes y tomen las acciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias para informar, fomentar y educar a la comunidad de Isla Chira sobre la correcta gestión integral de residuos;…’ En este expediente se observa que el día 17 de enero del 2024 la alcaldesa a.i Andrea Madrigal Zamora, de la Municipalidad de Puntarenas, contesta obedeciendo el plazo perentorio dictado por esta Sala. El día 18 de enero de 2024, en este expediente se observa que el señor presidente actual del Consejo Municipal de Puntarenas, Miguel Díaz Vega, contesta, pero ya fuera de tiempo al plazo perentorio emanado por esta Sala.Cómo se puede observar, las respuestas prácticamente son las mismas, con la única diferencia que el señor presidente municipal, acepta el ‘atraso’ en el apartado ‘análisis de la desobediencia’: ‘…No omitimos explicar que se ha tenido una serie de atrasos, pero la Municipalidad ha sido negligente y responsable con la sentencia dictada en favor de isla chira..’, esto da por razón al incumplimiento de desobediencia y además el señor Díaz Vega, en el punto ‘sobre las pretensiones’ enuncia lo siguiente: ‘…Solicitar al autoridades judicial amparado en el informe del Gestor ambiental, liberar de toda responsabilidad al Presidente del Concejo Municipalidad…’ donde muy claro, les solicita liberar la responsabilidad por no haber cumplido lo dictado por esta Sala como uno de los responsables directos del tema. En ambos informes se hace énfasis al punto 3 de la resolución, de la recolección de basura, que en este punto si están cumpliendo antes del plazo dictado, y es de razón lógica no argumentar desobediencia a este punto.En lo que no hacen énfasis son en los puntos 1 y 2. Hasta la fecha no se ha cumplido el punto 1, y no se demuestra con algún tipo de informe o fotografía, alguna medida provisional necesaria para mitigar la contaminación en Isla Chira, este problema aún hoy persiste por desinterés de las autoridades municipales de Puntarenas. En lo que respecta al punto 2, tampoco logran demostrar ya sea con algún cronograma, campaña en redes sociales, campaña con cámara de turismo de la localidad, campaña con diferentes iglesias de la comunidad, videos para informar, fomentar y educar a la comunidad de Isla Chira sobra la correcta gestión de residuos, lo único que se hace referencia es de una reunión el 04 de octubre del 2023, con la asociación de Desarrollo Integral de la localidad, de lo cual no se aporta un resumen de la reunión ni lista de personas presentes en dicha actividad y mucho menos los temas tratados así como también no se aborda los plazos en tiempo determinado.Es aquí, en este punto 2 de la resolución, la cual me preocupa, ya que una sociedad no educada en algún tema, va a tener dificultades para desarrollarse en plenitud, y nuevamente las diferentes autoridades municipales tampoco han demostrado un interés real, sólo llegaron a informar sobre el primer servicio de recolección de residuos que se tiene planeado para el 26 de este mes. Además como ustedes pudieron leer el acta que anexé, el señor alcalde expresa que los Magistrados no saben de los problemas reales, es aquí donde se demuestra el desinterés que se ha tenido, en este tema. Es por todo esto, que les solicito dar sentencia a favor de la desobediencia planteada a los puntos 1 y 2 de la resolución número 2023019610".
6. 6En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.-

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I. OBJETO DE LA GESTIÓN

El recurrente acusa incumplimiento de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)En sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023, se dispuso lo siguiente: "Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que de manera conjunta y coordinada incluso con otras instituciones competentes:
• 1)adopten de forma INMEDIATA las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla Chira;
• 2)que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes y tomen las acciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias para informar, fomentar y educar a la comunidad de Isla Chira sobre la correcta gestión integral de residuos;
• 3)que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para que se garantice la prestación periódica y continua del servicio de recolección de residuos en Isla Chira, concretando las medidas definitivas en cuanto a plazos y regularidad de la prestación del servicio, así como las herramientas o departamentos necesarios para su observancia y efectividad; y
• 4)que en el plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, deberán brindar una solución definitiva al problema ambiental en Isla Chira aplicando el proceso de planificación correspondiente -tal y como fue informado a este Tribunal- para la correcta gestión de los desechos solidos producidos y proceso de reciclaje...".
• b)Dicha sentencia fue notificada a las Autoridades recurridas en fecha 15 de agosto de 2023 (ver actas de notificación incorporada al expediente digital).
• c)Por escrito recibido a las 15:02 horas del 1° de enero de 2024, la parte recurrente acusa el incumplimiento de los puntos 1 y 2 de la sentencia Nº 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023.
• d)En oficio MP-GAM-OF-005-01-2024 de fecha 17 de enero de 2024, Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Gestor Ambiental informa lo siguiente: "En atención a los oficios N.º MP-AM-OF-9350-01-2023 y N.º MP-SJ-OF-0025-01-2023 ambos referentes al Recurso de Amparo N.º 23-015269-0007-CO interpuesto por [Nombre 001], a continuación me permito brindar informe sobre las acciones realizadas para la atención de lo ordenado por la Sala Constitucional. Como primer paso, se coordinó con el Síndico propietario del distrito para llevar a cabo una reunión con la Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira, la cual fue realizada el día 04 de octubre de 2023, a fin de iniciar con el proceso de socialización con la comunidad sobre el manejo de residuos sólidos y la prestación del servicio de recolección de residuos a corto plazo. En esa reunión se trataron asuntos relacionados con los mecanismos para realizar la recolección de residuos dentro de la isla, las opciones para el traslado marítimo de los residuos y el estado actual del proyecto de centro de recuperación de residuos valorizables.

Posterior a esta reunión, se procedió a realizar un mapeo para determinar si existía algún otro grupo comunal o institución con presencia en el distrito que pudiera colaborar en el proceso para iniciar con el servicio de recolección de residuos ordinarios en la isla, sin embargo, no se logró concretar el apoyo inmediato de ninguna otra entidad aparte de la Asociación de Desarrollo Integral. En razón de lo anterior, y a raíz de que la Municipalidad no contaba con los recursos económicos para la contratación del servicio de recolección ni para el transporte marítimo de los residuos sólidos, se debió postergar el proceso de inicio del servicio de recolección para el año 2024. Así pues, una vez iniciada las labores en el presente año 2024, la Alcaldía Municipal convocó a los distintos departamentos involucrados en este proceso para retomar las acciones necesarias a fin de iniciar con la prestación del servicio de recolección en la isla.

A partir de esto, se definió que el viernes 26 de enero de los corrientes la Municipalidad de Puntarenas prestará por primera vez el servicio de recolección de residuos sólidos en Isla Chira. Para efectos de realizar la divulgación y socialización a la comunidad, se realizó una convocatoria por medio del Síndico propietario para el día viernes 12 de enero de 2024 en el Liceo de Isla Chira, en la cual el suscrito informó a los asistentes sobre la importancia de la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos y la obligatoriedad de utilizar el servicio por parte de los habitantes de la isla. De igual forma, se les proporcionaron algunas pautas básicas para hacer uso del servicio y se les comunicó sobre la necesidad de realizar el cobro de la tarifa municipal, establecida a nivel cantonal, por la prestación del servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos, según lo indicado en el artículo 83 del Código Municipal.

Además, se repartieron volantes con información básica sobre la fecha de inicio del servicio y algunos lineamientos básicos, a fin de que el mensaje fuera reproducido a una mayor cantidad de personas. Por último, es importante mencionar que los departamentos involucrados en el proceso administrativo y operativo para la prestación del servicio de recolección, continuarán realizando las gestiones necesarias a fin de que a los habitantes de Isla Chira se les brinde dicho servicio con una frecuencia quincenal, a partir del mes de febrero del presente año 2024..." (ver informes y prueba que obra en el expediente).

III. SOBRE LA INEJECUCIÓN RECLAMADA

En el sub lite, de la lectura de los informes rendidos por juramento Andrea Madrigal Zamora, en su calidad de alcaldesa a. i. y Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, así como del oficio MP-GAM-OF-005-01-2024, se colige que, aunque el Gobierno Local ha tratado de brindar el servicio de recolección de basura en la isla Chira, apenas comenzará a prestarlo a partir del viernes 26 de enero del año en curso y, en el ínterin, no ha realizado acciones concretas provisionales para mitigar la contaminación ambiental denunciada. Por ello, este Tribunal juzga que los alegatos del recurrente son ciertos en cuanto a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia Nº 2023025819 de las 09:15 horas del 11 de octubre de 2023, pues no se procedió inmediatamente a implantar medidas provisionales para mitigar la contaminación en la isla Chira, conforme este Tribunal ordenó en el citado fallo. Tan así, que el propio alcalde municipal reconoce que la Corporación local ha tenido una serie de atrasos. En mérito de ello, este Tribunal tiene por demostrado que el incumplimiento a lo ordenado en el punto 1 dicho pronunciamiento persiste y de ahí que proceda acoger parcialmente las gestiones del recurrente y reiterar el cumplimiento de lo dispuesto en sentencia.

En cambio, en lo referente al incumplimiento del punto 2 de la sentencia Nº 2023025819 de las 09:15 horas del 11 de octubre de 2023, en cambio, no procede lo solicitado, toda vez que, de conformidad con los informes recibidos, la Sala concluye que la Municipalidad de Puntarenas sí ha llevado a cabo reuniones y convocatorias, y ha repartido volantes, a fin de concientizar a la población sobre la importancia de la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos y la obligación de los habitantes de la isla de utilizarlo.

Por tanto:

Se acoge parcialmente la gestión de incumplimiento formulada a las 15:02 horas del 1° de enero de 2024. Se reitera a quienes ocupen los cargos de alcalde y presidente del Concejo de la Municipalidad de Puntarenas, el cumplimiento a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, con base en lo dispuesto el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. No ha lugar a la gestión de incumplimiento planteada con respecto al punto 2 de dicha sentencia. Notifíquese de forma personal a los recurridos.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.