Communal sports center in El Achiote not enforceable through amparoCentro deportivo comunal en El Achiote no es exigible por vía de amparo

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the twelfth of January of two thousand twenty-four.

Amparo appeal processed in case file number 23-018355-0007-CO, filed by [Name 001], identification card [Value 001], against the MUNICIPALITY OF GRECIA, the INSTITUTE OF RURAL DEVELOPMENT, and the COMPTROLLER GENERAL OF THE REPUBLIC.

Whereas:

1.- By brief filed with the Secretariat of the Chamber and added to the case file at 15:03 hours on August 17, 2023, the appellant files an amparo appeal against the MUNICIPALITY OF GRECIA, the INSTITUTE OF RURAL DEVELOPMENT, and the COMPTROLLER GENERAL OF THE REPUBLIC. He states, in summary, that for some years the construction of a sports field has been requested in that locality, since the Community of El Achiote is practically the only community in Grecia that does not have sports courts. He mentions that on May 17, 2018, the El Achiote Family Sports Project was received by the INDER Territorial Committee, Alajuela, Poás, Grecia, Sarchí; however, after several years nothing has happened nor has anything been resolved, despite the fact that the Community Organization supposedly prepared the construction plans, conducted topographic studies, soil studies, geological studies, and paid for the construction permits before the Federated College of Engineers and Architects. He adds that the construction permit procedures were carried out before the Municipality of Grecia and risk policies were paid at the National Insurance Institute (INS). He mentions that additionally, there is a note from DINADECO in which they commit to giving one hundred thirty million colones ($130,000,000.00) for that project, and the new or current administration did not recognize that commitment. He states that the Comptroller General of the Republic obligates Institutions such as IMAS, DINADECO, INDER, ICODER to carry out pre-feasibility studies, feasibility studies, preliminary projects, and projects, to ensure that the money paid in taxes reaches the communities and not as it happens today in the institutions. He considers that with the described action, the lack of interest that the respondent institutions have had in upholding the rights that assist the people who live in El Achiote is evident. He alleges that institutions such as CONAPAM and CONAPDIS have not undertaken the task of investigating whether the institutions comply or not with the rights that assist older adults and disabled persons, much less do they do so at the cantonal or municipal level. He mentions that another imminent danger for older adults, disabled persons, children, and women is that due to the lack of a place to exercise, they throw themselves onto the streets that have no sidewalks and that, moreover, are very busy. He explains that the foregoing is because many cannot resort to private gyms to practice their sports and decide to throw themselves onto the streets to walk, jog, or run, with some possibility of death for people. He comments that the El Achiote de Grecia Community Family Sports Project would solve a void not only in that locality but also in the community of Grecia. He reiterates that, as of the date he files the amparo appeal, the project remains suspended and without the possibility of making it a reality. He requests that the appeal be declared with merit and that the respondent authorities be compelled to intervene in the resolution of the lack of the recreational area and that the necessary funds be disbursed to make it feasible.

2.- By resolution at 11:10 hours on August 10, 2023, these proceedings were admitted and a hearing was granted to the mayor and the president of the Council, both of the Municipality of Grecia, to the Comptroller General of the Republic; as well as to the Executive President of the Institute of Rural Development.

3.- Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in her capacity as Comptroller General of the Republic, reports under oath that by certification No. DGA-USI-0386-2023, at 11:00 hours on August 16, 2023, issued by the Information Services Unit, there is no record of the filing of any request by the appellant during the years 2022 and 2023, besides the fact that she has also not issued any pronouncement regarding the specific case raised by the appellant, nor has she exercised any oversight action in this regard to date. She clarifies that this comptroller body has not issued any order or provision to DINADECO, IMAS, INDER, or ICODER related to the specific case. She warns that the actions and eventual omissions to which the appellant refers are framed within the functional scope of competencies and responsibilities of the Administration and not of this Comptroller General's Office. She highlights that, in accordance with the Technical Standards on the budget of patrimonial benefits granted through transfer from the Public Sector to Private Subjects, the participation of the Comptroller General's Office is specified in the budgetary approval of transfers of gratuitous funds and without consideration from the public sector made to that type of private subjects, this without prejudice—of course—to the subsequent oversight actions that the comptroller body may carry out. She concludes that the constitutional violations alleged in this case cannot be attributed to the comptroller body and requests that the appeal be declared without merit.

4.- Osvaldo Manuel Artavia Carballo, in his capacity as Executive President with powers of generalísimo attorney-in-fact without limit of sum of the Institute of Rural Development, reports under oath that what is alleged in the present process is a disagreement typical of ordinary legality and not of constitutional jurisdiction, due to the lack of the "CONSTRUCTION OF A SPORTS FIELD" which, for internal purposes of this Institution, concerns the Project called "Improvement in the quality of life of the communities of San Isidro de Grecia, through the implementation of a family sports center" proposed by the Asociación de Desarrollo Integral Comunidad el Achiote de San Isidro de Grecia. He adds that the aforementioned project should be promoted by DINADECO, which—by its ordinary work—intended to finance the first stage of the project (with a commitment to make the capital transfer of ₵130,000,000.00), and subsequently the complementary works would begin with INDER resources to finish the work. He notes that the economic request presented to INDER was for the initial purpose of constructing the two-level building (of 482 m2) and the roof of the synthetic court (of 1196 m2), as well as the lighting system and bleachers. He adds that each project presented to the Inder must comply with a procedure, a series of legal requirements and technical guidelines/aspects regarding infrastructure, location, conditioning, financing, costs, among others. He states that the aforementioned project, at the moment, is NOT feasible and its feasibility/viability is not recommended, for strictly legal reasons1, namely: "There is a priority for the Inder in territories of greater socio-economic lag (in accordance with arts. 1, 5 subsection b, and 7 of Ley 9036 and art. 9 of the Executive Regulation of Ley 9036)." He points out that despite the fact that, for the Municipality or the cited Association, it is a priority infrastructure project, according to Agreement No. 4 of extraordinary session 001-2022 of the Directing Committee of Alajuela-Poás-Grecia, even knowing that there is no budget to articulate or integrate said project (official letter ALC-0786-2021 of 17-8-2021 from the Municipality of Grecia), there exist: a) manifest "vulnerability situations"; b) non-compliances that, in reality, do not remedy the legal requirements previously requested by the Inder (through official letter INDER-GG-DRT-FDR-0962-2022) such as: a. Note from the governing body of the Emergency Commission. b. Environmental viability (EIA) from SETENA in case of intending the construction of a Daycare Center (in accordance with the General Regulation of the EIA and its manual, related to projects, works, or activities in category F and division 45, on social care centers). He indicates that the foregoing has been duly communicated and notified to the Association through official letter INDER-GG-DRT-FDR-PD-OFI-0444-2023 of 6-7-2023. He clarifies that as of the date, the project still does NOT have all the requirements as indicated by the INDER project procedure and therefore, "Projects may not be included in the Institutional Operating Plan (Plan Operativo Institucional, POI) if they do not have the official letter of ratification of Viability issued by the Development Directorate, through the Projects Unit" (in compliance with Directive 001-2017 issued by the Executive Presidency and General Management of the Inder)." He reiterates that there is no legal competence or obligation for the Inder to finance any and all projects/agreements that are presented for its study. He requests that the appeal be declared without merit.

5.- Francisco Murillo Quesada, in his capacity as Municipal Mayor of the Municipality of Grecia, reports under oath that the project described coincides with the construction permit request called "Centro Comunal Deportivo de Achiote de Grecia" and was processed under contract number OC-925614, through the APC Municipal digital platform. He adds that said project was approved on July 14, 2021, under license P00589-2020. He notes that the project is not municipal, and was processed and managed by the Asociación de desarrollo Integral Calle Achiote de San Isidro de Grecia, the materialization of the project being the responsibility of said association. He explains that given that the Municipality has not violated the rights of the administered party, he requests that the appeal be declared without merit.

6.- Judicial Technician 3 a.i. and the secretary, both of the Constitutional Chamber, certify that, reviewed at 14:43 hours on August 23, 2023, in the Costa Rican Judicial Office Management System, the control of documents received and this case file, it did not appear that from August 15 to 21, 2023, the President of the Council of the Municipality of Grecia had filed any brief or document in order to render the report that was requested from him.

7.- In the procedures followed, the legal prescriptions have been observed.

Magistrate Salazar Alvarado writes; and,

Considering:

I.- Purpose of the appeal. The appellant states that for years the construction of a sports field in the community of El Achiote has been requested, and that the construction permit procedures were carried out, risk policies were paid at the National Insurance Institute, and DINADECO committed to giving one hundred thirty million colones; but there has been no interest regarding this and the project is suspended. He states that CONAPAM and CONAPDIS have not undertaken the task of investigating whether the institutions comply or not with the rights that assist older adults and disabled persons, much less do they do so at the cantonal or municipal level. He requests that the appeal be declared with merit and that the respondent authorities be compelled to intervene in the resolution of the lack of the recreational area and that the necessary funds be disbursed to make it feasible.

II.- Preliminary matter. According to the certification contained in the case file, it is indicated that from August 15 to 21, 2023, the President of the Municipal Council of Grecia did not file any brief or document in order to render the report that was requested from him in the resolution that admitted the present disobedience. Therefore, in accordance with the provisions of Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, if the respondent authority does not render a report, the facts alleged by the appellant are taken as true and the matter is analyzed based on the evidence provided, in relation to said authority.

III.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent has failed to refer to them as provided in the initial order:

• a)The Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote presented before the respondent authorities a project for the construction of a sports center on the property of said entity (uncontroverted fact).

In relation to the Comptroller of the Republic:

• a)By certification No. DGA-USI-0386-2023, at 11:00 hours on August 16, 2023, the Information Services Unit indicated that there is no record of the filing of any request by the appellant during the years 2022 and 2023, nor has any pronouncement been issued regarding the case raised by the appellant, nor has any oversight action been exercised in this regard (see report of the respondent authority and copy of the certificate).

In relation to the Institute of Rural Development a) By official letter INDER-GG-DRT-FDR-0962-2022, dated November 29, 2022, the analyst of the Projects Unit analyzed the project "Improvement in the quality of life of the communities of San Isidro de Grecia through the implementation of a family sports center" and did not recommend its viability, which was ratified by the Head of the Rural Fund (see copy of the brief and official letter INDER-GG-DRT-FDR-1127-2022).

• b)On March 6, 2023, the President of the Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote requested the Executive President to finance the project (see copy of the request, with stamp and form of receipt).
• c)By official letter INDER-GG-DRT-FDR-PD-OFI-0444-2023 of July 6, 2023, the President of the Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote was informed of the reasons why the proposed project called "Improvement in the quality of life of the communities of San Isidro de Grecia, through the implementation of a family sports center" was not feasible, which was duly notified (see copy of the official letter and the email).

Regarding the Municipality of Grecia a) On July 14, 2021, construction permit No. P00589-2020 was granted to the Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote for a community sports center (see report of the respondent authority and copy of the permit).

• b)By official letter ALC-0786-2021, dated August 17, 2021, the Mayor communicated to INDER representatives that the necessary resources for the construction of a sports venue in the community of El Achiote are not available (see copy of the official letter).

IV.- Unproven facts. The following facts of relevance to this resolution are not deemed demonstrated:

ONLY. That the appellant has filed any request before the respondent and cited authorities related to the promotion of the project for the construction of a sports center in the Community of El Achiote and the needs of the community, including older adults, children, and persons with disabilities, namely: Municipality of Grecia, IMAS, DINADECO, INDER, ICODER, CONAPAM, and CONAPDIS.

V.- Background on the matter. This Chamber, in Judgment No. 2023-024174, at 09:15 hours on September 29, 2023, heard the amparo appeal filed in which it was alleged that the town of El Achiote de Grecia did not have any playground or courts of any type for sports practice, nor areas for culture, such as painting, music, dance, or others. On that occasion, the Chamber ordered the following:

"(…) In this regard, after analyzing the evidentiary elements provided and the reports rendered under oath by the respondent authorities, with timely warning of the consequences provided for in Article 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, it is accredited that on June 16, 2008, the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela, registration code No. 1087, was informed that the liquidation of the project called "Land Purchase" was accepted by the National Council for Community Development. Later, on an undetermined date in 2015, the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela filed before DINADECO a financing request for a project called construction of a covered court (Stage I), which would be carried out on the land financed in 2007, for an amount of ¢78,635,425.004. However, on June 22, 2018, DINADECO communicated to the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela the weaknesses detected in the review process so that they could be corrected. Afterward, on February 10, 2020, DINADECO communicated to the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela the approval of the preliminary project for the financing of the project called "Construction of Community Sports Center and Community Hub of the Community of Achiote de Grecia", for an amount of ¢133,302,720.55, and they were informed that the endorsement of the preliminary project does not represent the obligation to finance the project and they had three months to present the corresponding requirements for the second phase of the project. Nevertheless, on June 2, 2020, DINADECO requested that the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela withdraw the financing request they had filed in 2015, given that they were managing another project request that was more visionary than the previous one. In that sense, it is verified that on July 20, 2020, the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela requested to continue with the new project. Subsequently, by official letter No. FC-327-2020 of July 22, 2020, DINADECO communicated to the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela the inconsistencies detected, so that they could be corrected for the continuity of the procedure and approval of the project financing. Likewise, it is inferred that by official letter No. FC-490-2020 of November 18, 2020, it communicated for the second time that the previously reported inconsistencies had not been corrected. In view of the foregoing, on October 4, 2021, the National Council for Community Development adopted agreement No. 03 in session No. 028-2021 and determined to extend the deadline to October 15, 2021, for the missing requirements of the second phase of the project to be delivered and, in the event of not doing so, the request would be negatively ruled.

It is also verified that by official letter No. DICT-FC-179-2021 of October 27, 2021, from the Community Financing Department, given the failure of the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela to present the requirements, it issued a negative opinion in the following terms:

"Once the review of the documents provided by the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia, Alajuela (registration code 1087) is completed, this department considers that it does not comply with the administrative or technical requirements of Community Infrastructure to be approved by the National Council for Community Development, according to requirements published in Gaceta Alcance No. 65 to Gaceta 81, of April 28, 2016, for the presentation of preliminary projects and projects before DINADECO. In addition to non-compliance with CNDC Agreement-897-2021 of October 5, 2021, mentioned above. Therefore, the approval of financing for the project is not recommended, unless better judgment of the National Council for Community Development." Given the previous recommendation, on November 8, 2021, the National Council for Community Development and in session No. 033-2021, through agreement No. 25, extended the deadline to December 13, 2021, for the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela to present the missing requirements corresponding to the second phase of the project called "Construction of Community Sports Center and Community Hub of the Community of Achiote de Grecia", which was communicated to them on November 9, 2021, by official letter No. FC-428-2021. However, it was not until September 27, 2022, that this community association, through the Western Regional Directorate of DINADECO, provided the correction of the second phase of the project.

Finally, on November 14, 2022, the National Council for Community Development in session No. 021-2022, issued agreement No. 15 in the following terms:

"Duly reviewed, analyzed, and discussed case file number 020-0cc-IC-20, ruled by the Community Financing Department of Dinadeco by official letter DINADECO-FC-DICTAMEN-168-2022, signed on October 7, 2022, the National Council for Community Development resolves NOT TO GRANT financing for the project 'Construction of Community Sports Center and Community Hub of the Community of Achiote de Grecia', for an amount of ¢133,302,720.55, presented by Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia Alajuela, registration code 1087, legal identification number 3-002-061989, according to case file No. 020-0cc-IC-20 since the organization DOES NOT comply with the administrative and technical requirements of Community Infrastructure to be approved by the Council. According to what is indicated in the Opinion in the Observations section, it expresses that the Community Financing Department considers that it DOES NOT comply with the administrative or technical requirements of community infrastructure in a manner such that the approval of the project IS NOT RECOMMENDED." The foregoing was duly notified on November 16, 2022, to the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela by official letter No. DINADECO-FC-OF-500-2022. Furthermore, it is accredited that the project was proposed so that DINADECO would be responsible for the first stage of the project in question, with INDER being responsible for the second stage.

Thus, it is verified that, although the project for the improvement of the protected party's community has not been carried out, the truth is that this is not due to any omission or delay on the part of the respondent authorities, but rather because the community representation itself, namely, the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela, did not comply with the procedure established so that the respondent authorities would ultimately disburse the resources and begin the works of the project proposed by the community organization. Consequently, in the terms in which the amparo appeal was filed, it is appropriate to dismiss it, as is hereby ordered." VI.- On the specific case. In view of the foregoing, the cited precedent is applicable to the present case, since this Constitutional Court finds no reasons to vary the criterion expressed in that judgment, nor motives that would lead it to evaluate the situation raised differently. It should be noted that if, to date, the community of Achiote de Grecia does not have a sports center or recreational areas for the community, it is because the project presented by the Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela before the respondent authorities does not comply with the guidelines established in the legal system, and therefore cannot be authorized, nor can funds be disbursed if it is outside the law. Likewise, it is not evident to the Chamber that the appellant has filed any request before the authorities mentioned in the filing brief regarding the lack of a sports area in the community and the impacts that this situation has on older adults and disabled persons. It is important to explain to the appellant that this Constitutional Chamber is not an instance for processing complaints, for which reason they must appear before the authorities cited by him to raise the pertinent claims. Consequently, it is appropriate to declare the appeal without merit.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch", approved by the Full Court in Session No. 27-11, of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin No. 19, of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in Session No. 43-12, held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared without merit.- Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Hubert Fernández A.

Digitally Signed Document -- Verification code -- CASE FILE No. 23-018355-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 15:07:10.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2024000387 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del doce de enero de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 23-018355-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE GRECIA, el INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL y la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

Resultando:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente a las 15:03 horas del 17 de agosto de 2023, el recurrente interpone recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE GRECIA, el INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL y la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Manifiesta, en resumen, que desde hace algunos años se ha venido solicitando en esa localidad la construcción de un campo deportivo, ya que la Comunidad de El Achiote es prácticamente la única comunidad de Grecia que no cuenta con canchas deportivas. Menciona, que el 17 de mayo del 2018, se recibió el Proyecto Deportivo Familiar El Achiote en el Comité Territorial INDER, Alajuela, Póas, Grecia, Sarchí; sin embargo, tras varios años no ha sucedido ni se ha resuelto nada, pese a que la Organización Comunal supuestamente confeccionó los planos constructivos, realizó estudios topográficos, los estudios de suelo, los estudios geológicos y se pagaron los permisos de construcción ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Agrega, que se realizaron los trámites de permisos de construcción ante la Municipalidad de Grecia y cancelaron pólizas de riesgo en el Instituto Nacional de Seguros(INS). Menciona, que adicionalmente, existe una nota de DINADECO en donde se comprometen a dar para ese proyecto ciento treinta millones de colones ($130.000.000.00) y con la nueva o actual administración no reconocieron ese compromiso. Refiere, que la Contraloría General de la República obliga a las Instituciones como IMAS, DINADECO, INDER, ICODER a que realicen los estudios de pre factibilidad, estudios de factibilidad, anteproyectos y proyectos, para asegurar que el dinero que se paga en impuestos llegue a las comunidades y no como sucede hoy día en las instituciones. Estima que con la actuación descrita, se nota el poco interés que han tenido las instituciones recurridas por hacer valer los derechos que le asisten a las personas que habitan en El Achiote. Alega, que instituciones como el CONAPAM y el CONAPDIS no se han dado a la tarea de investigar si las instituciones cumplen o no con los derechos que le asisten a las personas adultas mayores y discapacitadas, ni mucho menos lo hacen a nivel cantonal o municipal. Menciona, que otro peligro eminente para los adultos mayores, discapacitados, niños y mujeres, es que debido a la falta de un lugar donde hacer ejercicio, se tiran a las calles que no tienen aceras y que; además, son muy transitadas. Explica, que lo anterior por cuanto muchos no pueden recurrir a gimnasios privados a realizar sus deportes y deciden, tirarse a las calles a caminar, trotar o correr, con alguna posibilidad de muerte de personas. Comenta, que el Proyecto Deportivo Familiar de la Comunidad de El Achiote de Grecia, solucionaría un vacío no solo en esa localidad sino también en la comunidad de Grecia. Reitera, que, a la fecha en que acude en amparo el proyecto continúa suspendido y sin posibilidad de hacerlo realidad. Solicita se declare con lugar el recurso y se obligue a que las autoridades recurridas intervenir en la resolución de la falta del área recreativa y que se giren los fondos necesarios para hacerlo factible 2.- Mediante resolución de las 11:10 horas del 10 de agosto de 2023, se dio curso al presente recurso y se otorgó audiencia al alcalde y al presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Grecia, al Contralor General de la República; así como, al Presidente Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Rural.

3.- Informa bajo juramento Marta Eugenia Acosta Zúñiga, en su carácter de Contralora General de la República, que mediante la certificación n° DGA-USI-0386-2023, de las 11:00 horas del 16 de agosto de 2023, emitida por la Unidad de Servicios de Información, no consta el ingreso de alguna gestión del recurrente durante los años 2022 y 2023, amén de que tampoco ha emitido algún pronunciamiento en torno al caso concreto que plantea el recurrente, ni ha ejercido a la fecha alguna acción de fiscalización al respecto. Aclara, que este órgano contralor no ha emitido alguna orden o disposición a DINADECO, IMAS, INDER o ICODER relacionada con el caso concreto. Advierte, que las actuaciones y eventuales omisiones a las que hace referencia el recurrente, se enmarcan dentro del ámbito funcional de competencias y responsabilidades de la Administración y no de esta Contraloría General. Destaca, que acorde con las Normas Técnicas sobre el presupuesto de los beneficios patrimoniales otorgados mediante transferencia del Sector Público a Sujetos Privados, la participación de la Contraloría General se concreta en la aprobación presupuestaria de las transferencias de fondos gratuitos y sin contraprestación del sector público que se hagan hacia ese tipo de sujetos privados, esto sin perjuicio -claro está- de las acciones de fiscalización posterior que el órgano contralor pueda llevar a cabo. Concluye, que las violaciones constitucionales que se acusan en la especie no pueden ser achacadas al órgano contralor y solicita se declare sin lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento Osvaldo Manuel Artavia Carballo, en su condición de Presidente Ejecutivo con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma del Instituto de Desarrollo Rural, que lo alegado en el presente proceso es una disconformidad propia de legalidad ordinaria y, no de resorte constitucional, por la falta de la “CONSTRUCCIÓN DE UN CAMPO DEPORTIVO” que para efectos internos de esta Institución, se trata del Proyecto denominado “Mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades de San Isidro de Grecia, mediante la implementación de un centro deportivo familiar” propuesto por la Asociación de Desarrollo Integral Comunidad el Achiote de San Isidro de Grecia. Agrega, que el precitado proyecto debería ser impulsado por DINADECO, quien -por su labor ordinaria- pretendía financiar la primera etapa del proyecto (con un compromiso de realizar la transferencia de capital por ₵130 000 000.00), y posteriormente se iniciarían las obras complementarias con recursos INDER para terminar la obra. Acota, que la solicitud económica presentada al INDER fue con el fin inicial de la construcción del edificio de dos niveles (de 482 m2) y el techo de la cancha sintética (de 1196m2), así como el sistema de iluminación y graderías. Adiciona, que cada proyecto presentado al Inder, debe cumplir con un trámite, una serie de requisitos legales y lineamientos/ aspectos técnicos en cuanto a la infraestructura, ubicación, acondicionamiento, financiamiento, costos, entre otros. Refiere, que el precitado proyecto, por el momento NO es factible y no se recomienda su factibilidad/viabilidad, por razones estrictamente legales1 a saber: “Existe prioridad para el Inder en territorios de mayor rezago socio-económico (de conformidad con los arts. 1, 5 inciso b y 7 de la Ley 9036 y el art. 9 del Reglamento Ejecutivo de la Ley 9036)”.Apunta, que a pesar de que, para la Municipalidad o la Asociación citada, es un proyecto de infraestructura prioritario, según el Acuerdo No. 4 de sesión extraordinaria 001-2022 del Comité Directivo de Alajuela-Poás-Grecia, incluso a sabiendas, que no se cuenta con presupuesto para articular o integrar dicho proyecto (oficio ALC-0786-2021 del 17-8-2021 de la Municipalidad de Grecia), existen : a) “situaciones de vulnerabilidad” manifiestas; b) incumplimientos que, en realidad no subsanan los requisitos legales previamente solicitados por el Inder (mediante oficio INDER-GG-DRT-FDR-0962-2022) tales como: a. Nota del ente rector de la Comisión de Emergencias. b. Viabilidad ambiental (EIA) de SETENA en caso de pretender la construcción de una Guardería (de conformidad con el Reglamento General de la EIA y su manual, relacionado a proyectos, obras o actividades en la categoría F y división 45, sobre centros de atención social). Indica, que lo anterior, ha sido debidamente comunicado y notificado a la Asociación mediante oficio INDER-GG-DRT-FDR-PD-OFI-0444-2023 del 6-7-2023. Aclara, que a la fecha el proyecto aún NO cuenta con todos los requisitos como lo indica el procedimiento de proyectos del INDER y por ende, “los Proyectos, no podrán ser incluidos en el Plan Operativo Institucional (POI), sino cuentan con el oficio de la ratificación de la Viabilidad emitida por la Dirección de Desarrollo, a través de la Unidad de Proyectos” (en cumplimiento de la Directriz 001-2017 emitida por el Presidencia Ejecutiva y Gerencia General del Inder)” Reitera, que no existe competencia legal ni obligación del Inder para financiar todos y cualquier proyecto/ convenio que sea presentado para su estudio. Solicita se declare sin lugar el recurso.

5.- Informa bajo juramento Francisco Murillo Quesada, en su condición de Alcalde Municipal de la Municipalidad de Grecia, que el proyecto descrito coincide con la solicitud de permiso de construcción llamado "Centro Comunal Deportivo de Achiote de Grecia" y fue tramitado bajo el número de contrato OC-925614, mediante la plataforma digital APC Municipal. Agrega, que dicho proyecto, se aprobó el 14 de julio del 2021, bajo la licencia P00589-2020. Acota, que el proyecto no es municipal, y fue tramitado y gestionado por parte de la Asociación de desarrollo Integral Calle Achiote de San Isidro de Grecia, siendo responsabilidad de dicha asociación la materialización del proyecto. Explica, que en vista de que la Municipalidad no ha vulnerado derechos del administrado, solicita se declare sin lugar el recurso.

6.- El Técnico Judicial 3 a.i. y el secretario, ambos de la Sala Constitucional hacemos constar, que revisado, a las 14:43 horas del 23 de agosto de 2023, en el Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales, el control de documentos recibidos y este expediente, no apareció que del 15 al 21 de agosto de 2023, el Presidente del Concejo de la Municipalidad de Grecia haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó.

7.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente manifiesta, que desde hace años se ha venido solicitando la construcción de un campo deportivo en la comunidad de El Achiote, siendo que se realizaron los trámites de permisos de construcción se cancelaron pólizas de riesgo en el Instituto Nacional de Seguros y DINADECO se comprometió a dar ciento treinta millones de colones; pero no ha habido un interés al respeto y el proyecto está suspendido. Refiere, que el CONAPAM y el CONAPDIS no se han dado a la tarea de investigar si las instituciones cumplen o no con los derechos que le asisten a las personas adultas mayores y discapacitadas, ni mucho menos lo hacen a nivel cantonal o municipal. Solicita se declare con lugar el recurso y se obligue a que las autoridades recurridas intervenir en la resolución de la falta del área recreativa y que se giren los fondos necesarios para hacerlo factible.

II.- Cuestión previa. Según la certificación que consta en autos, se indica, que del 15 al 21 de agosto de 2023, el Presidente del Concejo Municipal de Grecia no presentó escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución que dio curso a la presente desobediencia. Entonces, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, si la autoridad recurrida no rinde informe, se tienen por ciertos los hechos alegados por la parte recurrente y se procede a analizar el asunto, con base en la prueba aportada, en relación con dicha autoridad.

III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)La Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote presentó ante las autoridades recurridas un proyecto para la construcción de un centro deportivo en la propiedad de dicho ente (hecho no controvertido).

En relación con la Contraloría de la República:

• a)Mediante la certificación n° DGA-USI-0386-2023, de las 11:00 horas del 16 de agosto de 2023, la Unidad de Servicios de Información señaló, que no consta el ingreso de alguna gestión del recurrente durante los años 2022 y 2023, ni se ha emitido pronunciamiento en torno al caso planteado por el recurrente, ni ejercido alguna acción de fiscalización al respecto (ver informe de la autoridad recurrida y copia de constancia).

En relación con Instituto de Desarrollo Rural a) Por oficio mediante oficio INDER-GG-DRT-FDR-0962-2022, del 29 de noviembre de 2022, el analista de la Unidad de Proyectos analizó el proyecto “Mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades de San Isidro de Grecia mediante la implementación de un centro deportivo familiar” y no recomendó la vialidad del mismo, el cual fue ratificado por el Encargado de Fondo Rural (ver copia del escrito y del oficio INDER-GG-DRT-FDR-1127-2022 ).

• b)El 06 de marzo de 2023, el Presidente de la Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote solicitó al Presidente Ejecutivo financiar el proyecto (ver copia de la gestión, con sello y forma de recibido).
• c)Mediante oficio INDER-GG-DRT-FDR-PD-OFI-0444-2023 del 6 de julio de 2023, se comunicó al Presidente de la Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote las razones por las cuales el proyecto propuesto denominado “Mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades de San Isidro de Grecia, mediante la implementación de un centro deportivo familiar” no era factible, lo cual fue debidamente notificado (ver copia del oficio y del correo electrónico).

En cuanto a la Municipalidad de Grecia a) El 14 de julio de 2021, se otorgó el permiso de construcción N° P00589-2020, a la Asociación de Desarrollo Integral Calle Achiote para un centro comunal deportivo (ver informe de la autoridad recurrida y copia del permiso).

• b)Mediante oficio ALC-0786-2021, del 17 de agosto de 2021, el Alcalde comunicó a los representantes del INDER, que no se cuenta con los recursos necesarios para la construcción de un recinto deportivo en la comunidad de El Achiote (ver copia del oficio).

IV.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

ÚNICO. Que el recurrente haya presentado alguna gestión ante las autoridades recurridas y citadas relacionada con el impulso al proyecto para la construcción de un centro deportivo en la Comunidad de El Achiote y las necesidades de la comunidad, tantos adultos mayores, niños, y personas con discapacidad, a saber: Municipalidad de Grecia, IMAS, DINADECO, INDER, ICODER CONAPAM y el CONAPDIS.

V.- Antecedentes del tema. Esta Sala, en la Sentencia N° 2023-024174, de las 09:15 horas del 29 de setiembre de 2023, conoció el recurso de amparo planteado en el que se alegó, que en el pueblo El Achiote de Grecia no contaba con ningún parque infantil o canchas de cualquier tipo para la práctica deportiva, ni áreas para la cultura, como la pintura, música, danza u otros. En dicha ocasión, la Sala dispuso, lo siguiente:

“(…) Al respecto, después de analizar los elementos probatorios aportados y los informes rendidos bajo juramento por las autoridades recurridas, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se tiene acreditado que el 16 de junio del 2008, se le comunicó a la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela, código de registro No. 1087, que la liquidación del proyecto denominado “Compra de terreno” fue aceptada por el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Luego, en fecha indeterminada en el 2015, la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela presentó ante DINADECO una solicitud de financiamiento de proyecto denominado construcción de cancha techada (I etapa), el cual se llevaría a cabo en el terreno financiado en el 2007, por un monto de ¢ 78.635.425,004. Sin embargo, el 22 de junio de 2018, DINADECO le comunicó a la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela las debilidades detectas en el proceso de revisión para que fueran corregidas. Después, el 10 de febrero de 2020, DINADECO le comunicó a la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela la aprobación del anteproyecto para el financiamiento del proyecto denominado "Construcción de Centro Deportivo Comunal y Hub Comunal dela Comunidad de Achiote de Grecia", por un monto del ¢ 133.302.720,55, y se les indicó que el aval del anteproyecto no representa la obligatoriedad de financiar el proyecto y tenían tres meses para presentar los requisitos correspondientes a la segunda fase del proyecto. No obstante, el 02 de junio de 2020, DINADECO le solicitó a la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela que retirara la solicitud de financiamiento que habían presentado en el 2015, dado que se encontraban gestionando otra solicitud de proyecto que resultaba más visionario que el anterior. En ese sentido, se constata que el 20 de julio de 2020, la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela solicitó continuar con el nuevo proyecto. Posteriormente, por oficio No. FC-327-2020 del 22 de julio de 2020, DINADECO le comunicó a la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela las inconsistencias detectadas, a fin de que fueran subsanadas para la continuidad del trámite y aprobación de financiamiento del proyecto. Asimismo, se colige que mediante oficio No. FC-490-2020 del 18 de noviembre de 2020, por segunda vez le comunicó que no fueron subsanadas las inconsistencias previamente informadas. En vista que de lo anterior, el 04 de octubre de 2021, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad tomó el acuerdo No. 03 en la sesión No. 028-2021 y determinó ampliar el plazo al 15 de octubre de 2021 para que se entregaran los requisitos faltantes de la segunda fase del proyecto y, en caso de no hacerlo, sería dictaminado de forma negativa la solicitud.

También, se constata que mediante oficio No. DICT-FC-179-2021 del 27 de octubre de 2021, del Departamento de Finamiento Comunitario, ante no cumplimiento de la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela de la presentación de los requisitos, emitió dictamen en negativo en los siguientes términos:

“Una vez finalizada la revisión de los documentos aportados por la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia, Alajuela (código de registro 1087), este departamento considera que, no cumple con los requisitos administrativos ni técnicos de Infraestructura Comunal par ser aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad, según requisitos publicado en la Gaceta Alcance N° 65 a la gaceta 81, del 28 de abril del 2016, para la presentación de anteproyectos y proyectos ante DINADECO. Además del incumplimiento del Acuerdo del CNDC-897-2021 del 05 de octubre de 2021 mencionado líneas atrás. Por lo tanto, no se recomienda la aprobación del financiamiento para el proyecto, salvo a mejor criterio del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad”.

Ante la recomendación anterior, el 08 de noviembre del 2021, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad y en la sesión No. 033-2021, a través del acuerdo No. 25, amplió el plazo al 13 de diciembre del 2021, para que la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela, presentara los requisitos faltantes correspondientes a la segunda fase del proyecto denominado "Construcción de Centro Deportivo Comunal y Hub Comunal dela Comunidad de Achiote de Grecia", lo cual le fue comunicado el 09 de noviembre de 2021, mediante oficio No. FC-428-2021. Sin embargo, no fue hasta el 27 de septiembre del 2022 que esta asociación comunal, mediante la Dirección Regional Occidental de DINADECO, aportó el subsane de la segunda fase del proyecto.

Finalmente, el 14 de noviembre de 2022, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad en la sesión No. 021-2022, emitió el acuerdo No. 15 en los siguientes términos:

“Debidamente revisado, analizado y discutido el expediente número 020-0cc-IC-20, dictaminado por el Departamento de Financiamiento Comunitario de Dinadeco mediante oficio DINADECO-FC-DICTAMEN-168-2022, firmado el 07 de octubre 2022, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad resuelve NO OTORGAR financiamiento el proyecto de “Construcción de Centro Deportivo Comunal y Hub Comunal de la Comunidad de Achiote de Grecia", por un monto de ¢133.302.720.55, presentado por Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia Alajuela, código de registro 1087, cédula jurídica número 3-002-061989, según expediente No. 020-0cc-IC-20 ya que la organización NO cumplen con los requisitos administrativos y técnicos de Infraestructura Comunal para ser aprobado por el Consejo. Según lo indicado en el Dictamen en el apartado de Observaciones expresa, que el departamento de Financiamiento Comunitario considera que NO cumple con los requisitos administrativos ni técnicos de infraestructura comunal para ser aprobado de manera tal que la aprobación del proyecto NO SE RECOMIENDA”. Lo anterior, fue debidamente notificado el 16 de noviembre de 2022, a la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela mediante oficio No. DINADECO-FC-OF-500-2022. Además, se acredita que el proyecto fue planteado a fin de que DINADECO fuera el responsable de la primera etapa del proyecto en cuestión, correspondiéndole al INDER la segunda etapa.

Así las cosas, se constata que, si bien el proyecto para el mejoramiento de la comunidad del amparado no se ha llevado a cabo, lo cierto es que ello no se debe alguna omisión o dilación por parte de las autoridades recurridas, sino a que la propia representación comunal, sea, la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela, no cumplió con el procedimiento establecido para que finalmente las autoridades recurridas giraran los recursos e iniciaran las obras del proyecto propuesto por la organización comunal. En consecuencia, en los términos en que fue planteado el recurso de amparo, lo procedente es desestimarlo, como en efecto se dispone.” VI.- Sobre el caso concreto. Visto lo anterior, el precedente citado es aplicable al presente caso, toda vez que este Tribunal Constitucional no encuentra razones para variar el criterio vertido en dicha sentencia, ni motivos que lo hagan valorar de manera distinta en la situación planteada. Nótese, que si bien a la fecha, la comunidad de Achiote de Grecia no cuenta con un centro deportivo o área recreativas para la comunidad, es porque el proyecto presentado por la Asociación de Desarrollo Integral de Calle El Achiote de San Isidro de Grecia-Alajuela ante las autoridades recurridas no cumple con los lineamientos establecidos en el ordenamiento jurídico, por lo que no se puede autorizar, o girar fondos si se encuentra al margen de ley. Asimismo, no consta a la Sala, que el recurrente haya presentado alguna gestión ante las autoridades mencionadas en el libelo de interposición, por la carencia de un área deportiva en la comunidad y las afectaciones que tienen los adultos mayores y personas discapacitadas por dicha situación. Es importante explicar al recurrente, que esta Sala Constitucional no es una instancia tramitadora de denuncias, razón por la cual deberán acudir ante las autoridades por él citadas a plantear los reclamos pertinentes. En consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Hubert Fernández A.

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