Children's Park Use and Noise Pollution in Pinares, CurridabatUso de parque infantil y contaminación sónica en Pinares de Curridabat

Date of Resolution: July 5, 2024, at 09:30 Case File: 23-022373-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours thirty minutes on July fifth, two thousand twenty-four.

Amparo appeal processed under case file No. 23-022373-0007-CO, filed by Nombre67261 , Nombre67262 , Nombre67263 , Nombre67264 , Nombre67265 , identity card CED49403, LEDA MARÍA SAUMA AGUILAR, identity card CED49404, Nombre67266 , identity card CED49405, Nombre67267 , identity card CED49406, Nombre67268 , identity card CED49407, Nombre67269 , identity card CED49408, Nombre67270 , identity card CED49409, Nombre15245 , identity card CED49410, against LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT AND EL MINISTERIO DE SALUD.

WHEREAS:

1. 1By document received in the Secretariat of the Chamber at 11:16 hours on September 13, 2023, the petitioners file an amparo appeal against the Municipalidad de Curridabat and the Ministerio de Salud, and state that for eight years, the community children's playground, known as Parque Infantil de Barrio Pinares, has been taken over by people from outside the community, late at night and into the early morning, who come to consume liquor and drugs, also bring motorcycles onto the property and play loud music, causing a lot of noise that interferes with the rest of the neighbors, among whom there are older adults and minors. They add that, by official communication received on February 17, 2022, the neighbors filed a complaint before the municipal entity, through the District and Municipal Council; however, it was resolved alleging legal inability to intervene, as shown in official communication No. MC-CM-0643-12-2022, which certifies the agreement of the Concejo Municipal, article one, chapter three, of the minutes of Ordinary Session No. 136-2022, of December 6, 2022, as well as the opinion of the Comisión de Asuntos Ambientales No. CAJ001-12-2022, in Agreement No. 2 at 19:02 hours on December 6, 2022.However, they clarify that the underlying issue is not environmental, but one of public health, community safety, and public property administration, since what they request is the regulation of the park's use by schedule, not its closure. They point out that there is no regulation for the use of public parks in the Cantón de Curridabat. They add that they filed another complaint regarding this matter before the Área de Salud de Curridabat, on July 26, 2023. Based on the foregoing, they come to the Chamber in protection of their fundamental rights and request that the appeal be granted.
2. 2By resolution of the Presidency at 07:00 hours on September 14, 2023, the Presidency of the Constitutional Chamber warned the petitioners to provide a complete, legible copy with the respective proof of receipt or sending of the complaints filed before the respondent authorities, whose lack of response they are claiming.
3. 3By document incorporated into the digital file on September 28, 2023, the petitioner states that the requested documentation was submitted with the appeal filing.
4. 4Through the resolution at 12:35 hours on October 9, 2023, these proceedings were formally commenced and an audience was granted to the Mayor and the President of the Council; both of the Municipalidad de Curridabat, as well as to the Director of the Área Rectora de Salud de Curridabat, regarding the facts alleged by the petitioners.
5. 5Melissa Arguedas Arce, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Curridabat, reports under oath that on July 26, 2023, the petitioners Nombre67271 and Nombre67269 appeared at the Single Window, explaining the situations occurring at the Parque Infantil del Barrio Pinares and requesting advice. On that occasion, they were advised that the matter presented was not within the competence of that ministry. Despite this, the option was provided to complete the respective form and file the complaint. However, the petitioners did not file the corresponding complaint, nor did they complete the form provided. They emphasize that the facts presented in this appeal would be the competence of the municipal authority. Based on the foregoing, she requests that the appeal be dismissed, insofar as it concerns the Área Rectora de Salud de Curridabat.
6. 6Jimmy Cruz Jiménez, in his capacity as Mayor of Curridabat, reports under oath that the complaint was duly addressed, and a response was provided to the petitioners through an agreement of the Concejo Municipal, in article 1, chapter III, of the minutes of Ordinary Session No. 236-2022, held on December 6, 2022. He clarifies that parks are public places, intended for the use and enjoyment of the communities. Thus, these areas must be freely available to the inhabitants, so their closure can only be approved exceptionally and strictly temporarily. He points out that the Department of Peace Culture, during the year 2021, carried out a total of forty-seven visits to the area, of which only on two occasions was inappropriate use of the area identified, so the individuals were asked to leave the place. During the year 2022, forty-three visits were made, where no inappropriate uses of the public space were reported, and during the first eight months of the year 2023, thirty-three visits were reported, of which only 2% reported inappropriate use due to liquor consumption in the space.He stresses that these visits were carried out at various times and days of the week. He indicates that, in addition, a children's play area has been installed, the libraries were removed, and there are tables and benches in good condition. Furthermore, the basketball and soccer courts are in good condition, and various trash cans and a security booth are evident. He reiterates that parks are a public space where all people can go, whether or not they are from the canton, and their use must be responsible. He requests that the appeal be dismissed.
7. 7Oscar Mora Altamirano, in his capacity as President of the Concejo Municipal de Curridabat, reports under oath that the opening of the canton's parks was ordered, for everyone's use and enjoyment. The foregoing, since previously a neighbor was in charge of managing the keys, but only enabled the park during certain time periods and for some people. He indicates that, in fact, the closure request from the neighbors of Pinares was received; however, it is improper. He adds that this Council, through Ordinary Session No. 136-2022 dated December 6, 2022, agreed to initiate a socialization process with the community, to guarantee peace in the park and carry out constant inspections at the site. He indicates that closing the park is not a solution. He requests that the appeal be dismissed.
8. 8By document incorporated into the digital file on October 18, 2023, the petitioners rebut the reports rendered by the municipal authorities.
9. 9By document incorporated into the digital file on April 12, 2024, the petitioners request the prompt dispatch of this process.
10. 10By document incorporated into the digital file on June 27, 2024, the petitioners request the prompt dispatch of this process.
11. 11In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Pacheco Salazar; and,

CONSIDERING:

I. PRELIMINARY ISSUE

Prior to analyzing the merits of the case - regarding the alleged violation of the right to a prompt and fulfilled procedure - it must be clarified that, as of Judgment No. 2008-02545 at 8:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the Administrative Litigation Jurisdiction - with some exceptions - those matters in which it is disputed whether the Public Administration has or has not complied with the deadlines set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure - initiated ex officio or at the request of a party - or to hear the pertinent administrative appeals. Precisely, this case presents an exception, as it involves the lack of attention to a complaint by the Municipalidad de Curridabat regarding the alleged problem of noise pollution from the park in Dirección7422 , which, allegedly, has not been resolved within a reasonable time by the respondent municipality. Having clarified this point, the specific situation raised in this amparo is now addressed.

II. OBJECT OF THE APPEAL

The petitioners claim to be neighbors of Pinares and that the local children's playground is being taken over by people from outside the community, late at night and into the early morning, who come to consume liquor and drugs, also bring motorcycles onto the property and play loud music, causing a lot of noise that interferes with the rest of the neighbors, among whom there are older adults and minors. They assert that this situation has been reported both to the authorities of the Municipalidad de Curridabat and to the Ministerio de Salud, without these having been resolved as of the date of filing this appeal.

III. PROVEN FACTS

Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent party has omitted to refer to them as ordered in the initial ruling:

• a)The petitioners are neighbors of Barrio Pinares, in the Cantón de Curridabat (uncontroverted fact).
• b)On November 1, 2021, the Trustee of Distrito Sánchez reported to the Concejo Municipal de Curridabat the problems presented at the children's playground of Barrio Pinares (see evidence provided).
• c)By official communication received at the Municipalidad de Curridabat on February 17, 2022, the petitioners reported that the park: “is being visited by groups of young people who come at night to consume alcohol and possibly other types of drugs until the early hours of the morning. They leave trash in the park, whole and broken cans and bottles among other things. These people have extremely noisy behavior, they play music at full volume for long hours, they shout, they sing loudly in a community where there are families with children and older adults and people who must get up early to attend to their responsibilities (...). For all of the above, we request that the closure of this children's area with mesh be authorized so that it can be visited within an established schedule. This schedule can be from 5 am to 8:00 pm and in summer it can be until 10:00 pm (...)” (SIC) (see evidence provided).
• d)Through Ordinary Session No. 136-2022, of December 6, 2022, the Concejo Municipal de Curridabat agreed not to approve the request made by the petitioners, as the park is considered a public space intended for the enjoyment of citizens (see report given and evidence provided by the respondent authorities).
• e)The Municipalidad de Curridabat has scheduled various inspections to the park in Dirección7422 , on different days and at different times, where in general, appropriate use of the public area has been detected (see report given and evidence provided by the respondent authorities).

III. UNPROVEN FACTS

The following facts, of relevance for the resolution of this matter, are not deemed duly demonstrated:

• a)That the petitioners filed any complaint before the Ministerio de Salud.
• b)That the Municipalidad de Curridabat notified the petitioners of the provision made in Ordinary Session No. 136-2022, to the means established for such purposes.

IV. ON LOCAL INTERESTS AND SERVICES

In the specific case, the competence of the municipal entity to administer the local interests and services of the Cantón de Curridabat is unquestionable, as determined by the Political Constitution itself in its article 169, granting for such purpose municipal autonomy (article 170 ibidem). Although it is true that article 169 of the Magna Carta does not define nor provide greater elements of judgment to definitively extract what should be understood by "local interests and services", the Chamber has said on other occasions that it is an indeterminate legal concept such as "public order" or "good customs", to cite a few that the Political Constitution also uses; however, the Chamber has also admitted that "the power attributed to local governments to plan urban development within the limits of their territory does integrate the constitutional concept of 'local interests and services' referred to in article 169 of the Constitution (...)" (see Judgment No. 5757-94).

Thus, the constitutional norms find development in current legislation, specifically article 1 of the Ley de Construcciones, which clearly determines that it is the municipalities that are responsible for ensuring that cities and other towns meet the necessary conditions of safety, healthiness, and beauty in their public roads, as well as in the buildings and constructions erected on their lands, without prejudice to the powers that laws grant in these matters to other administrative bodies.

V. ON THE MERITS

In the specific case, the petitioners question the use made of the children's playground in Dirección7422 , as it has been taken over by people from outside the community for substance consumption, added to the noise generated late at night. They assert that such situations have been reported to both the Ministerio de Salud and the Municipalidad de Curridabat, without a definitive solution having been provided as of the date of filing this appeal.

In this regard, the health authority, in its report rendered under the solemnity of the oath - with timely warning of the consequences, including criminal ones, provided for in article 44 of the Ley that governs this Jurisdiction - assures that although the petitioners Nombre67271 and Nombre67269 were attended to, the truth is that they were only advised regarding the issue raised. The foregoing, since they were urged to file the corresponding complaint through the established means - specifically, the completion of the form for that type of situation - but that document was never received. On the other hand, the municipal authorities reported that on February 17, 2022, the petitioners' complaint was received, in which they specifically requested the perimeter closure of the park and the establishment of opening hours. After conducting various consultations with different bodies, through Ordinary Session No. 136-2022, of December 6, 2022, the Concejo Municipal de Curridabat agreed not to approve the request made by the petitioners, considering the park to be a public space intended for the enjoyment of citizens. In any case, during the years 2021, 2022, and 2023, the municipal authorities have carried out various inspections of the park in Dirección7422 , on different days and at different times, where in general, appropriate use of the public area has been detected.

Thus, it is appropriate to clarify to the petitioners, first, that it is not for this Court to determine whether the closure of the public area should be carried out in the terms sought, in accordance with the infra-constitutional norms governing the matter. In principle, the interference of the Constitutional Jurisdiction is only viable in the face of the proven inaction of the State, through its competent bodies, in addressing the demands that the country's inhabitants make in exercise of their rights (see in this sense Judgment No. 2005-01713, at 14:53 hours on February 23, 2005). In this specific case, the Chamber considers that the municipal authority addressed the complaint filed by the petitioners, as various visits to the municipal park have been carried out, without confirming the situations described by the petitioners. Likewise, as it is a demanial property (bien demanial), intended for the use and enjoyment of all citizens, the request for its closure was denied. On the other hand, the authority of the Ministerio de Salud assures that there is no complaint filed by the petitioners that is pending resolution.

However, having carried out a thorough review of the evidence provided to the case file, it is noted that, although the petitioners' action was analyzed and addressed by the municipal authorities, the truth is that it cannot be verified that this response was, in fact, notified to the means established for such purposes. Therefore, the present appeal must be partially granted, solely with regard to that specific point, in accordance with the provisions in the operative part of this Judgment. As for the use of the park and matters related to the Ministerio de Salud, the appeal is dismissed, as is hereby ordered.

VI. NOTE BY JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING THE PROMPT AND FULFILLED ADMINISTRATIVE JUSTICE

I have supported the thesis of this Court that when a party alleges a violation of the right to prompt and fulfilled administrative justice, the Courts of the Administrative Litigation jurisdiction, and not this Chamber, are the ones that must hear the legal dispute. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo appeal established by article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the Administration's material actions, its administrative decisions (actos administrativos), or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, is responsible for defining its own exclusive jurisdiction.

Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this very Chamber as exceptional cases, which are admissible to be heard in this jurisdiction through the constitutional protection process of amparo, in other cases, and for the reasons given by this Court (judgment No. 2008-02545 at 8:55 hours on February 22, 2008), the competent authorities are the Judges of the Administrative Litigation jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

V. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is partially granted, solely regarding the lack of notification of the provision made in Ordinary Session No. 136-2022. Oscar Mora Altamirano, in his capacity as President of the Concejo Municipal de Curridabat, or whoever exercises that position in his place, is ordered to carry out all actions within the scope of his competencies so that within a period of TEN DAYS, counted from the notification of this Judgment, the agreement reached in Ordinary Session No. 136-2022 is notified to the means of notification established by the petitioners in the action sent on February 17, 2022. The respondents are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days will be imposed on anyone who receives an order that must be carried out or enforced, issued within an amparo appeal, and does not carry it out or does not have it carried out, provided the offense is not more severely penalized. The Municipalidad de Curridabat is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this decision, which will be liquidated in the enforcement of the administrative litigation judgment. Judge Castillo Víquez records a note. In all other respects, the appeal is dismissed.- Fernando Castillo V.

President Jorge Araya G.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, streets 19 and 21, Dirección17 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 15:00:08.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del cinco de julio de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita bajo el expediente N° 23-022373-0007-CO, interpuesto por Nombre67261 , Nombre67262 , Nombre67263 , Nombre67264 , Nombre67265 , cédula de identidad CED49403, LEDA MARÍA SAUMA AGUILAR, cédula de identidad CED49404, Nombre67266 , cédula de identidad CED49405, Nombre67267 , cédula de identidad CED49406, Nombre67268 , cédula de identidad CED49407, Nombre67269 , cédula de identidad CED49408, Nombre67270 , cédula de identidad CED49409, Nombre15245 , cédula de identidad CED49410, contra LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT Y EL MINISTERIO DE SALUD.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:16 horas del 13 de septiembre de 2023, la parte recurrente interpone un recurso de amparo contra la Municipalidad de Curridabat y el Ministerio de Salud, y manifiestan que desde hace ocho años, el parque infantil de la comunidad, conocido como Parque Infantil de Barrio Pinares, está siendo tomado por personas ajenas a la comunidad, en altas horas de la noche y hasta a la madrugada, quienes llegan a consumir licor y drogas, asimismo, ingresan la motocicletas al predio y colocan música a alto volumen, provocando mucho ruido que interfiere en el descanso de los vecinos, dentro de los cuales hay adultos mayores y menores de edad. Agregan que, por oficio con fecha de recibido 17 de febrero de 2022, los vecinos interpusieron una denuncia ante el ente municipal, a través del Concejo de Distrito y Municipal; empero, se resolvió arguyendo incapacidad legal para intervenir, según se desprende del oficio N° MC-CM-0643-12-2022, mediante el que se certifica el acuerdo del Concejo Municipal, artículo primero, capítulo tercero, del acta de la Sesión Ordinaria N° 136-2022, del 06 de diciembre de 2022, así como el dictamen de la Comisión de Asuntos Ambientales N°CAJ001-12- 2022, en Acuerdo N° 2 a las 19:02 horas del 06 de diciembre de 2022.No obstante, aclaran que el tema de fondo no es ambiental, sino de salud pública, seguridad comunitaria y de administración de bien público, pues lo que solicitan es la regulación de uso del parque por horarios, no su clausura. Señalan que no existe reglamento de uso de parques públicos en el Cantón de Curridabat. Añaden que plantearon otra denuncia al respecto ante el Área de Salud de Curridabat, en fecha 26 de julio de 2023. Por lo expuesto, acuden a la Sala en protección de sus derechos fundamentales y solicitan que se declare con lugar el recurso.
2. 2Mediante resolución de Presidencia de las 07:00 horas del 14 de septiembre de 2023, la Presidencia de la Sala Constitucional previno a la parte recurrente aportar una copia completa, legible y con el respectivo comprobante de recibido o envío de las denuncias planteadas ante las autoridades recurridas, cuya falta de respuesta reclaman.
3. 3Por escrito incorporado al expediente digital el 28 de septiembre de 2023, la recurrente expone que la documentación solicitada fue presentada con el libelo de interposición del recurso.
4. 4A través de la resolución de las 12:35 horas del 09 de octubre de 2023, se dio curso al presente asunto y se concedió audiencia al Alcalde y al Presidente del Concejo; ambos de la Municipalidad de Curridabat, así como al Director del Área Rectora de Salud de Curridabat, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.
5. 5Informa bajo juramento Melissa Arguedas Arce, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Curridabat, que el 26 de julio de 2023, se presentaron en la Ventanilla Única las recurrentes Nombre67271 y Nombre67269 , exponiendo las situaciones que se presentaban en el Parque Infantil del Barrio Pinares y solicitando asesoría. En esa oportunidad, se les indicó que lo expuesto no era competencia de ese ministerio. A pesar de ello, se brindó la opción de completar el formulario respectivo e interponer la denuncia. No obstante, las recurrentes no presentaron la denuncia correspondiente, ni completaron el formulario facilitado. Recalcan que los hechos expuestos en el presente recurso serían competencia de la autoridad municipal. Por lo expuesto, solicita se declare sin lugar el recurso, en lo que al Área Rectora de Salud de Curridabat se refiere.
6. 6Informa bajo juramento Jimmy Cruz Jiménez, en su condición de Alcalde Municipal de Curridabat, que la denuncia fue debidamente atendida, por lo que se brindó respuesta a la parte recurrente mediante acuerdo del Concejo Municipal, en el artículo 1, capítulo III, del acta de la Sesión Ordinaria N°236-2022, celebrada el 06 de diciembre de 2022. Aclara que los parques son sitios públicos, destinados al uso y disfrute de las comunidades. Así, esas áreas deben encontrarse a la libre disposición de los habitantes, por lo que solo de forma excepcional y estrictamente temporal se puede aprobar su cierre. Señala que la Jefatura del Departamento Cultura de Paz, durante el año 2021, realizó un total de cuarenta y siete visitas a la zona, de las cuales solo en dos ocasiones se identificó un uso inadecuado de la zona, por lo que se solicitó a las personas retirarse del lugar. Durante el año 2022, se realizaron cuarenta y tres visitas, donde no se reportaron usos inadecuados del espacio público y, durante los primeros ocho meses del año 2023, se reportaron treinta y tres visitas, de las cuales solo un 2% reportó un uso inadecuado por consumo de licor en el espacio.Recalca que esas visitas se realizaron en diversos horarios y días de la semana. Indica que, además, se ha realizado la instalación de una zona de juego para niños, se eliminaron las bibliotecas, y se cuenta con mesas y bancas en buen estado. Además, las canchas de básquet y de futbol se encuentran en buen estado, y se evidencian diversos basureros y caseta de seguridad. Reitera que los parques son un espacio público donde pueden acudir todas las personas, sean o no del cantón, y su uso debe ser responsable. Solicita se declare sin lugar el recurso.
7. 7Informa bajo juramento Oscar Mora Altamirano, en su condición de Presidente del Concejo Municipal de Curridabat, que se dispuso la apertura de los parques del cantón, para el uso y disfrute de todas. Lo anterior, ya que previamente un vecino era el encargado de administrar las llaves, pero únicamente habilitaba el parque durante ciertos periodos de tiempo y para algunas personas. Señala que, en efecto, se recibió la solicitud de cierre de los vecinos de Pinares; sin embargo, la misma es improcedente. Agrega que ese Concejo, mediante la Sesión Ordinaria N°136-2022 de fecha 06 de diciembre de 2022, se acordó iniciar un proceso de socialización con la comunidad, para garantizar la paz en el parque y realizar inspecciones constantes en el sitio. Indica que el cierre del parque no es una solución. Solicita se declare sin lugar el recurso.
8. 8Por escrito incorporado al expediente digital el 18 de octubre de 2023, la parte recurrente refuta los informes rendidos por las autoridades municipales.
9. 9Por escrito incorporado al expediente digital el 12 de abril de 2024, la parte recurrente solicita el pronto despacho del presente proceso.
10. 10Por escrito incorporado al expediente digital el 27 de junio de 2024, la parte recurrente solicita el pronto despacho del presente proceso.
11. 11En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Pacheco Salazar; y,

CONSIDERANDO:

I. CUESTIÓN PRELIMINAR

De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la Jurisdicción Contencioso Administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la falta de atención de una denuncia, por parte de la Municipalidad de Curridabat, por el presunto problema de contaminación sónica del parque en el Dirección7422 , la cual, presuntamente, no ha sido resuelta dentro de un plazo razonable por parte del municipio recurrido. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II. OBJETO DEL RECURSO

Los recurrentes aseguran ser vecinos de Pinares y el parque infantil de la localidad, está siendo tomado por personas ajenas a la comunidad, en altas horas de la noche y hasta a la madrugada, quienes llegan a consumir licor y drogas, asimismo, ingresan las motocicletas al predio y colocan música a alto volumen, provocando mucho ruido que interfiere en el descanso de los vecinos, dentro de los cuales hay adultos mayores y menores de edad. Aseguran que esa situación ha sido denunciada tanto a las autoridades de la Municipalidad de Curridabat como al Ministerio de Salud, sin que a la fecha de interposición de este recurso, hayan sido resueltas.

III. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Los recurrentes son vecinos del barrio Pinares, en el Cantón de Curridabat (hecho no controvertido).
• b)El 01 de noviembre de 2021, la Síndica del Distrito Sánchez denunció ante el Concejo Municipal de Curridabat la problemática presentada en el parque infantil del Barrio Pinares (véase prueba aportada).
• c)Por oficio recibido en la Municipalidad de Curridabat el 17 de febrero de 2022, los recurrentes denunciaron que el parque: “está siendo visitado por grupos de jóvenes que llegan por las noches a consumir alcohol y posiblemente otro tipo de drogas hasta altas horas de la madrugada. Dejan basura en el parque, latas y botellas enteras y quebradas entre algunas cosas. Estas personas son tienen un comportamiento demasiado ruidoso, ponen música a todo volumen por largas horas, gritan, cantan a gritos en una comunidad donde hay familias con niños y adultos mayores y personas que deben levantarse temprano para atender sus responsabilidades (…). Por todo lo anterior solicitamos se autorice cerrar esta área infantil con malla de forma tal que pueda ser visita dentro de un horario establecido. Este horario puede ser de 5 am a 8.00 pm y en verano puede ser hasta las 10:00 pm (…)” (SIC) (véase prueba aportada).
• d)Mediante la Sesión Ordinaria N°136-2022, del 06 de diciembre de 2022, el Concejo Municipal de Curridabat acordó no aprobar la solicitud planteada por los recurrentes, al considerarse el parque como un espacio público destinado al disfrute de los ciudadanos (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
• e)La Municipalidad de Curridabat ha programado diversas inspecciones al parque del Dirección7422 , en distintos días y en distintos horarios, donde en general se ha detectado un uso adecuado del área pública (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).

III. HECHOS NO PROBADOS

No se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, de relevancia para la resolución de este asunto:

• a)Que los recurrentes hayan planteado alguna denuncia ante el Ministerio de Salud.
• b)Que la Municipalidad de Curridabat haya notificado a la parte recurrente lo dispuesto en la Sesión Ordinaria N°136-2022, al medio establecido para tales efectos.

IV. SOBRE LOS INTERESES Y SERVICIOS LOCALES

En el caso concreto, es incuestionable la competencia del ente municipal para administrar los intereses y servicios locales del Cantón de Curridabat, tal y como lo determina la misma Constitución Política en su artículo 169, otorgándole para tal efecto autonomía municipal (artículo 170 ibídem). Si bien es cierto, el artículo 169 de la Carta Magna, no define ni da mayores elementos de juicio para extraer en forma definitiva lo que debe entenderse por "intereses y servicios locales", ya la Sala en otras oportunidades ha dicho que se trata de un concepto jurídico indeterminado como lo son el de "orden público" o el de "buenas costumbres" por citar algunos que también la Constitución Política utiliza; sin embargo, la Sala también ha admitido que "la potestad atribuida a los gobiernos locales para planificar el desarrollo urbano dentro de los límites de su territorio sí integra el concepto constitucional de "intereses y servicios locales" a que hace referencia el artículo 169 de la Constitución (…)" (véase la Sentencia N° 5757-94).

Así las cosas, la normativa constitucional encuentra desarrollo en la legislación vigente, específicamente el artículo 1, de la Ley de Construcciones, que claramente determina que son las municipalidades las encargadas de que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad y belleza en sus vías públicas, así como en los edificios y construcciones que en terrenos de las mismas se levanten, sin perjuicio de las facultades que las leyes conceden en estas materias a otros órganos administrativos.

V. SOBRE EL FONDO

En el sub lite, los recurrentes cuestionan el uso que se ha dado al parque infantil del Dirección7422 , al ser tomado por personas ajenas a la comunidad para el consumo de sustancias, sumado al ruido generado a altas horas de la noche. Aseguran que tales situaciones han sido denunciadas tanto en el Ministerio de Salud como en la Municipalidad de Curridabat, sin que a la fecha de interposición de este recurso se haya brindado una solución definitiva.

Al respecto, la autoridad sanitaria, en su informe rendido bajo la solemnidad del juramento -con oportuno apercibimiento de las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44, de la Ley que rige esta Jurisdicción- asegura que si bien se atendió a las recurrentes Nombre67271 y Nombre67269 , lo cierto es que únicamente se les orientó en cuanto a la problemática planteada. Lo anterior, ya que se les instó a presentar la denuncia correspondiente a través de los medios establecidos -concretamente, el llenado del formulario para ese tipo de situaciones-, pero nunca se recibió ese documento. Por otro lado, las autoridades municipales informaron que el 17 de febrero de 2022, se recibió la denuncia de los recurrentes, en la que concretamente solicitaron el cierre perimetral del parque y el establecimiento de horarios para su apertura. Tras realizar diversas consultas a diferentes instancias, mediante la Sesión Ordinaria N°136-2022, del 06 de diciembre de 2022, el Concejo Municipal de Curridabat acordó no aprobar la solicitud planteada por los recurrentes, al considerarse el parque como un espacio público destinado al disfrute de los ciudadanos.

En todo caso, durante los años 2021, 2022 y 2023, las autoridades municipales han realizado diversas inspecciones al parque del Dirección7422 , en distintos días y en distintos horarios, donde en general se ha detectado un uso adecuado del área pública.

Así las cosas, corresponde aclarar a la parte recurrente, en primer lugar, que no le corresponde a este Tribunal determinar si se debe realizar el cierre del área pública en los términos pretendidos, de conformidad con la normativa infra constitucional que rige la materia. En principio, la injerencia de la Jurisdicción Constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes, en atender las demandas que, en ejercicio de sus derechos, realicen los habitantes del país (véase en ese sentido la Sentencia N° 2005-01713, de las 14:53 horas del 23 de febrero del 2005). En el sub judice, la Sala estima que la autoridad municipal atendió la denuncia presentada por los recurrentes, siendo que se han realizado diversas visitas al parque municipal, sin constatarse las situaciones que fueron descritas por los recurrentes. Asimismo, al tratarse de un bien demanial, destinado para el uso y disfrute de toda la ciudadanía, la solicitud para su cierre fue denegada. Por otro lado, la autoridad del Ministerio de Salud asegura que no existe ninguna denuncia presentada por los recurrentes, que se encuentre pendiente de resolver.

Ahora bien, realizada una minuciosa revisión de la prueba aportada al expediente, se constata que, si bien la gestión de los recurrentes fue analizada y atendida por las autoridades municipales, lo cierto es que no se logra constatar que esa respuesta haya sido, en efecto, notificada al medio establecido para tales efectos. Por ello, el presente recurso debe ser acogido, únicamente en lo que a ese extremo se refiere, de conformidad con lo establecido en la parte dispositiva de esta Sentencia. En cuanto al uso del parque y lo relativo al Ministerio de Salud, el recurso es desestimado, como en efecto se dispone.

VI. NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA

He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia.

Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

V. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto a la falta de notificación de lo dispuesto en la Sesión Ordinaria N°136-2022. Se ordena a Oscar Mora Altamirano, en su condición de Presidente del Concejo Municipal de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que gestione todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias para que en el plazo de DIEZ DÍAS, contado a partir de la notificación de este Sentencia, se notifique lo acordado en la Sesión Ordinaria N°136-2022, al medio de notificaciones establecido por los recurrentes en la gestión remitida el 17 de febrero de 2022. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Curridabat al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota. En todo lo demás, se declara sin lugar el recurso.- Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.