Health inspection in prison over food handling by officialsInspección sanitaria en centro penal por manipulación de alimentos

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on the seventh of December of two thousand twenty-three.

Amparo action processed in case file no. 23-020290-0007-CO, filed by [Name62 001], identity card [Value CED63], [Name 002], [Name 003], [Name 004], identity card [CED104], [Name62 005], identity card [CED136], [Name62 006], [Name 007], identity card [Value 004], [Name62 008], identity card [CED137], [Name62 009] and [Name62 010], identity card [Value 006], against the MINISTRY OF JUSTICE AND PEACE.

Recitals:

1.- By written submission received at the Secretariat of the Chamber on August 23, 2023, the petitioners filed a habeas corpus action. They state that they are imprisoned in the Centro de Atención Específica. They indicate that they have been requesting for weeks that family members and friends be included on the visitor list of that prison center. They assert that the respondent authorities verbally respond that there is no national system; however, they consider it unacceptable that it has not been fixed within a one-month period. They claim that they are not only being denied their right to visitation, but also the sending of packages (encomiendas) since, when a person leaves more than one package, they have to be registered. Likewise, they maintain that their family members deliver the packages (encomiendas) at Post One from 8:00 to 11:00 in the morning and from 1:00 to 3:00 in the afternoon, and they are delivered to them in Maximum Security from 5:00 to 6:00 in the afternoon. However, they accuse that many times the meals arrive spoiled since they are handled by the prison officers, who do not have a food handling course. They assert that they do not use gloves or wash the utensils with which they handle the food, which they consider violates their health. On the other hand, they add that some of the persons deprived of liberty have requested permits to bring in television screens and radios, but they are not authorized by order of the Security chief, just as he retains their packages (encomiendas). They assert that they have tried to obtain a written response regarding what has been stated, filing documents with proof of receipt; however, they claim that the respondent authorities do not provide them with a response or state that it is due to lack of staff. For the reasons stated, they request that the action be granted.

2.- By resolution at 19:44 hours on September 1, 2023, the Presidency of the Chamber ordered the matter to be processed as an amparo action, and requested a report from the general director, the security chief, and the chiefs of squads A and B, all of the Centro Nacional de Atención Específica.

3.- By written submission added to the case file at 15:37 hours on September 7, 2023, Susana Fonseca Rojas, director of the Centro Nacional de Atención Específica, submits a report under oath. She states: "In compliance with what was requested by the Honorable Constitutional Chamber, this Penitentiary administration forwarded the inquiry to Mr. Alfonso Abarca Quirós, Police Chief of this Center, who through Report CNAE-3134-2023 dated September 4, 2023, indicated that:". SECOND In the case of the system called IGNIS, which is used for the registration of data such as persons authorized for visits, packages (encomiendas) and other movements of the imprisoned population, it is out of service due to an update and data migration being carried out on it since 07-23-2023 and as of the date of preparation of this document, it has not been fully updated, therefore, according to indications from the IT department, if new data is added to it, this data would be lost over time and cause errors in the system. THIRD Given the above, the police command and the center's management chose to create a manual list of authorized persons which works in conjunction with the pre-existing data in the IGNIS system in order to facilitate for inmates who wish a new person to enter to visit them, this person may enter without any problem in order to respect the right of persons deprived of liberty to receive their general visit (a list of inmates who requested the entry of persons to their visitor list is attached). FOURTH in the case of packages (encomiendas), as with the case of visits, these are being registered manually. FIFTH regarding packages (encomiendas), their inspection is carried out at post one and is done as diligently as possible, always following hygiene and cleanliness standards (use of gloves and clean utensils) and following circular DGAS-002-012023 which regulates permitted, restricted, and prohibited items that may enter prison centers, on page 9, specifically in point 5) it says the following - Persons who come to leave products at prison centers, as far as possible, will bring wooden paddle sticks or reusable plastic spoons that they must keep after the inspection (that is, it is returned to the person bringing the package (encomienda), the wooden paddle stick may only be disposed of in common trash bins; the plastic spoons, being objects of recycling or reuse, must be kept by the person bringing the package (encomienda) so they can dispose of it in an environmentally responsible manner). If they do not bring their own object for the inspection of the products that will enter the center, the administration will inspect them with the means it has for that purpose, and in these cases, as already stated, this is done with clean and adequate utensils which are washed each time they are to be used, since each inspection post has the necessary implements for the cleaning of utensils and handwashing of the officers assigned to that post, with a sink and potable water at the inspection table. SIXTH the delivery of packages (encomiendas) is carried out as quickly as possible since, once received, they are transferred to the prison center and delivered to the inmates immediately precisely to prevent them from spoiling, and it is categorically denied that they are retained by the police force. SEVENTH permits for the entry of television screens and radios are at no time retained, much less are inmates denied the right to have access to them, and in the event that any such article is not allowed entry, it is for justified cause since inmates are aware that in the case of screens they must be basic (not Smart TVs) and in the case of radios they must not have technologies such as, for example, USB ports, Bluetooth technology, among others, that could make them susceptible to being used for purposes other than those intended... (sic).".

4.- By written submission added to the case file at 15:37 hours on September 7, Alfonso Abarca Quirós, police superintendent of the Centro Nacional de Atención Específica, submits a report in the same terms as the general director.

5.- By certification of September 12, 2023, Luis Roberto Ardón Acuña and Alisson Alemán Jiménez, respectively, secretary and judicial technician, both of the Chamber, record: "reviewed, at nine fifty-eight hours on September twelfth, two thousand twenty-three, in the COSTA RICAN JUDICIAL OFFICE MANAGEMENT SYSTEM the CONTROL OF DOCUMENTS RECEIVED AND THIS CASE FILE, it did not appear that from September 6 to 8, 2023, the Security chief and the chief of Squad A and B, of the Centro de Atención Nacional Específica had submitted any written brief or document addressed to this office, in order to render the report that was requested from them in the resolution issued at nineteen forty-four hours on September first, two thousand twenty-three, in case file number 23-020290-0007-CO which is an AMPARO ACTION promoted by [Name62 001], [Name 002], [Name 003], [Name 004], [Name 005], [Name 006], [Name 007], [Name 012], [Name 009], [Name 010].".

6.- By resolution of the instructing magistrate at 12:30 hours on November 10, 2023, as evidence for a better resolution, the Área Rectora de Salud Alajuela 2 of the Ministry of Health was requested to do the following: "carry out an inspection at the Centro Nacional de Atención Específica, in order to corroborate the sanitary situations alleged by the petitioners; likewise, in the event that anomalies are verified, you must issue the corresponding administrative acts.".

7.- By written submission added to the case file on November 24, 2023, Ronald Enrique Mora Solano, director of the Área Rectora de Salud Alajuela 2, reports: "In response to the request for information requested by resolution dated November 10 of this year, it is stated that on November 21, 2023, Ing. Iván Gerardo Arias Chavarría, Environmental Manager of the Área Rectora de Salud Alajuela 2, conducted an inspection visit to the La Reforma Penitentiary Center establishment, specifically to the kitchen of the Centro Nacional de Atención Específica (Maximum Security), findings contained in technical report MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023. Regarding what was requested by the honorable Constitutional Chamber, the health authority indicated: 1. According to what the center's authorities indicated, persons and food enter through the visitation gate, then the persons line up and the wait is divided into: preferential (older adults), regular, and maximum security. The preferential wait seated, those from maximum security (Centro Nacional de Atención Institucional) enter directly to the inspection table and form a separate line, since maximum security is a different institutional center from Jorge Arturo Montero Castro. Likewise, it was indicated that food inspection is carried out with stainless steel utensils and that disinfectant, chlorine, and rags are used for cleaning them. Additionally, cleaning of the site is regularly performed by four inmates who have a work position for this purpose and clean floors, surfaces, tables, and chairs. 2. At the time of the inspection at Post One, Centro Nacional de Atención Específica, it was possible to demonstrate that no officer inspecting the food had a food handler's card, they did not wear hairnets, did not use gloves or face masks; in addition, they wore rings, watches, and had painted nails, and liquid disinfectant soap was not observed. According to Mrs. Susana Fonseca Rojas, director of the Centro Nacional de Atención Específica, the food often arrives cold and spoiled at post one, so when it is in this state it is not inspected or received; furthermore, on occasions it comes mixed with some drug, which is why the food goes bad. She also pointed out that food enters starting at 8:00 am and at 9:00 am the first delivery of food packages (encomiendas) is brought in to give to the inmates, at 11:00 am they deliver the second delivery of food packages (encomiendas), at 1:30 pm they deliver the third delivery, and finally at 3:30 pm the last and fourth food delivery. So according to what Mrs. Fonseca indicates, it is not true that food packages (encomiendas) are delivered until 5 pm or 6 pm. 3. In the recommendations, this health authority stated that, according to what was found: a. All handwashing stations and sinks at post one must have liquid soap, hand sanitizer, and dish soap, as well as paper towels. b. The officers who inspect the food at post one must have a food handler's card. c. The officers who inspect the food must wear hairnets, gloves, face masks; they must have nails cut short, clean, and without polish, and not wear rings, earrings, chains, and watches. d. The use of rags where knives are placed and stored must be suspended (preferably use paper towels) or else standardize the procedure for washing, disinfection, drying, and storage of these. e. Surfaces such as food inspection tables, as well as the floor, walls, sinks, and handwashing stations must be cleaned and disinfected regularly. In the conclusions, it was recommended to issue the corresponding administrative act for the correction of the identified aspects. 4. In response to the above, sanitary order MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 was issued on November 22, 2023, which ordered the authorities of the prison center to correct the aspects indicated in the report issued by the health authority, with a maximum period of three weeks. The sanitary order was notified via email on November 22, 2023. Compliance with the indicated administrative act will be followed up on.".

8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Alvarado Paniagua; and,

Considering:

I.- PURPOSE OF THE ACTION. The petitioners state that they are imprisoned in the Centro Nacional de Atención Específica. They indicate that they have been requesting for weeks that family members and friends be included on the visitor list of the prison center; however, the respondents tell them that there is no system, so their request cannot be processed. Likewise, they point out that their family members deliver packages (encomiendas) to them at Post One, during a schedule from 8:00 to 11:00 in the morning, and from 1:00 to 3:00 in the afternoon; however, they accuse that it is not until 5:00 or 6:00 in the afternoon that they are finally given such packages (encomiendas). Therefore, they claim that the food is often spoiled. In addition to this, they complain that the officials who inspect the food sent by their family members do not have training in food handling, and do not use gloves or wash the utensils with which they handle the food. They argue that this situation threatens their health. On the other hand, they allude that they have requested permits to bring in television screens and radios, but they are not authorized by order of the security chief.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent authority has failed to refer to them, according to what is prescribed in the initial order:

• a)The petitioners are imprisoned in the Centro Nacional de Atención Específica. (Report of the respondent authority).
• b)The IGNIS system used for the registration of authorized visits, packages (encomiendas), and other movements of the imprisoned population is in a data update and migration phase. Therefore, for the authorization of visits, the police command and the Management of the prison center arranged the preparation of a manual list to carry out the aforementioned procedures. (Report of the respondent authority).
• c)On November 21, 2023, the Área Rectora de Salud de Alajuela 2 conducted an inspection at the respondent prison center, and in technical report no. MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023 it was recorded: "According to what Mrs. Mora states, the persons and the food enter through the visitation gate, then the persons line up and the wait is divided into: Preferential (Older adults), regular, and maximum security. The preferential wait seated, those from maximum security enter directly to the inspection table and form a separate line, since maximum security is a different institutional center from Jorge Arturo Montero Castro. Likewise, Mrs. Mora indicates that the food inspection is carried out with stainless steel utensils, disinfectant, chlorine, and rags are used for cleaning. Additionally, that the cleaning of the site is regularly performed by four inmates who have a work position for this purpose and who clean the floors, surfaces, tables, and chairs. At the time of the inspection at Post One, Centro Nacional de Atención Específica, it was possible to demonstrate that no officer inspecting the food had a food handler's card, they did not wear hairnets, did not use gloves or face masks; in addition, they wore rings, watches, and had painted nails, and liquid disinfectant soap was not observed. According to what Mrs. Susana Fonseca Rojas, director of the Centro Nacional de Atención Específica, indicates, the food often arrives cold and spoiled at post one, so when it is in this state it is not inspected or received; furthermore, on occasions it comes mixed with some drug, which is why the food goes bad. Additionally, Mrs. Fonseca indicates that food enters starting at 8:00 am and at 9:00 am the first delivery of food packages (encomiendas) is brought in to give to the inmates, at 11:00 am they deliver the second delivery of food packages (encomiendas), at 1:30 pm they deliver the third delivery, and finally at 3:30 pm the last and fourth food delivery. So according to what Mrs. Fonseca indicates, it is not true that food packages (encomiendas) are delivered until 5 pm or 6 pm. Recommendations: 1. All handwashing stations and sinks at post one must have liquid hand soap, disinfectant, and dish soap, as well as paper towels. 2. The officers who inspect the food at post one must have a food handler's card. 3. The officers who inspect the food must wear hairnets, gloves, face masks; they must have nails cut short, clean, and without polish, and not wear rings, earrings, chains, and watches. 4. The use of rags where knives are placed and stored must be suspended (preferably use paper towels) or else standardize the procedure for washing, disinfection, drying, and storage of these. 5. Surfaces such as food inspection tables, as well as the floor, walls, sinks, and handwashing stations must be cleaned and disinfected regularly. Conclusion: Therefore, it is recommended that the management of the Área Rectora de Salud Alajuela 2 issue the corresponding administrative act for the correction of the identified aspects.". (Documentary evidence).
• d)The Área Rectora de Salud de Alajuela 2 issued sanitary order no. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 on November 22, 2023, directed to the respondent prison center, in which it ordered: "(...) it is ordered that, within the indicated compliance period, you proceed to:

MUST TIME PERIOD 1. All handwashing stations and sinks at post one must have liquid hand disinfectant soap and dish soap, as well as paper towels.

3 weeks 2. The officers who inspect the food at post one must have a food handler's card.

2 months 3. The officers who inspect the food must wear hairnets, gloves, face masks; they must have nails cut short, clean, and without polish, and not wear rings, earrings, chains, and watches.

2 weeks 4. The use of rags where knives are placed and stored must be suspended (preferably use paper towels) or else standardize the procedure for washing, disinfection, drying, and storage of these.

2 weeks 5. Surfaces such as food inspection tables, as well as the floor, walls, sinks, and handwashing stations must be cleaned and disinfected regularly.

Immediate Considering the mentioned activities, you must submit within a maximum period of 10 business days a corrective action plan that includes the aspects mentioned in the preceding table and specifies the following: • Specific improvement actions. • Responsible parties. • Implementation schedule, with start date and end date. The scheduling and completion of the activities in the corrective action plan must not be later than the time periods indicated in the table.". (Documentary evidence).

III.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. In the case at hand, the petitioners state that they are imprisoned in the Centro Nacional de Atención Específica. They indicate that they have been requesting for weeks that family members and friends be included on the visitor list of the prison center; however, the respondents tell them that there is no system, so their request cannot be processed. Likewise, they point out that their family members deliver packages (encomiendas) to them at Post One, during a schedule from 8:00 to 11:00 in the morning, and from 1:00 to 3:00 in the afternoon; however, they accuse that it is not until 5:00 or 6:00 in the afternoon that they are finally given such packages (encomiendas). Therefore, they claim that the food is often spoiled. In addition to this, they complain that the officials who inspect the food sent by their family members do not have training in food handling, and do not use gloves or wash the utensils with which they handle the food. They argue that this situation threatens their health. On the other hand, they allude that they have requested permits to bring in television screens and radios, but they are not authorized by order of the security chief.

From the study of the case records, it is proven that the petitioners are imprisoned in the Centro Nacional de Atención Específica. The IGNIS system used for the registration of authorized visits, packages (encomiendas), and other movements of the imprisoned population is in a data update and migration phase. Therefore, for the authorization of visits, the police command and the Management of the prison center arranged the preparation of a manual list to carry out the aforementioned procedures. On November 21, 2023, the Área Rectora de Salud de Alajuela 2 conducted an inspection at the respondent prison center, and in technical report no. MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023 it was recorded: "According to what Mrs. Mora states, the persons and the food enter through the visitation gate, then the persons line up and the wait is divided into: Preferential (Older adults), regular, and maximum security. The preferential wait seated, those from maximum security enter directly to the inspection table and form a separate line, since maximum security is a different institutional center from Jorge Arturo Montero Castro. Likewise, Mrs. Mora indicates that the food inspection is carried out with stainless steel utensils, disinfectant, chlorine, and rags are used for cleaning. Additionally, that the cleaning of the site is regularly performed by four inmates who have a work position for this purpose and who clean the floors, surfaces, tables, and chairs. At the time of the inspection at Post One, Centro Nacional de Atención Específica, it was possible to demonstrate that no officer inspecting the food had a food handler's card, they did not wear hairnets, did not use gloves or face masks; in addition, they wore rings, watches, and had painted nails, and liquid disinfectant soap was not observed. According to what Mrs. Susana Fonseca Rojas, director of the Centro Nacional de Atención Específica, indicates, the food often arrives cold and spoiled at post one, so when it is in this state it is not inspected or received; furthermore, on occasions it comes mixed with some drug, which is why the food goes bad. Additionally, Mrs. Fonseca indicates that food enters starting at 8:00 am and at 9:00 am the first delivery of food packages (encomiendas) is brought in to give to the inmates, at 11:00 am they deliver the second delivery of food packages (encomiendas), at 1:30 pm they deliver the third delivery, and finally at 3:30 pm the last and fourth food delivery. So according to what Mrs. Fonseca indicates, it is not true that food packages (encomiendas) are delivered until 5 pm or 6 pm. Recommendations: 1. All handwashing stations and sinks at post one must have liquid hand soap, disinfectant, and dish soap, as well as paper towels. 2. The officers who inspect the food at post one must have a food handler's card. 3. The officers who inspect the food must wear hairnets, gloves, face masks; they must have nails cut short, clean, and without polish, and not wear rings, earrings, chains, and watches. 4. The use of rags where knives are placed and stored must be suspended (preferably use paper towels) or else standardize the procedure for washing, disinfection, drying, and storage of these. 5. Surfaces such as food inspection tables, as well as the floor, walls, sinks, and handwashing stations must be cleaned and disinfected regularly. Conclusion: Therefore, it is recommended that the management of the Área Rectora de Salud Alajuela 2 issue the corresponding administrative act for the correction of the identified aspects.". The Área Rectora de Salud de Alajuela 2 issued sanitary order no. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 on November 22, 2023, directed to the respondent prison center, in which it ordered: "(...) it is ordered that, within the indicated compliance period, you proceed to:

MUST TIME PERIOD 1. All handwashing stations and sinks at post one must have liquid hand disinfectant soap and dish soap, as well as paper towels.

3 weeks 2. The officers who inspect the food at post one must have a food handler's card.

2 months 3. The officers who inspect the food must wear hairnets, gloves, face masks; they must have nails cut short, clean, and without polish, and not wear rings, earrings, chains, and watches.

2 weeks 4. The use of rags where knives are placed and stored must be suspended (preferably use paper towels) or else standardize the procedure for washing, disinfection, drying, and storage of these.

2 weeks 5. Surfaces such as food inspection tables, as well as the floor, walls, sinks, and handwashing stations must be cleaned and disinfected regularly.

Immediate Considering the mentioned activities, you must submit within a maximum period of 10 business days a corrective action plan that includes the aspects mentioned in the preceding table and specifies the following: • Specific improvement actions. • Responsible parties. • Implementation schedule, with start date and end date. The scheduling and completion of the activities in the corrective action plan must not be later than the time periods indicated in the table.".

In the first place, the petitioners accuse that for some weeks they have requested that family members and friends be authorized as visitors in the respondent prison center; however, the respective permit has not been processed because the registration system is not working. However, they raise this claim in a generic and abstract manner, without specifying concretely when the indicated procedures were filed, which petitioners specifically made them, or which persons they specifically requested to authorize.

Now, for its part, the respondent authority reports under oath that although at the time of filing the action the digital system used for these purposes is in an update phase, a manual registration system was implemented so that the inmates could manage the required visits, such that there effectively exists a mechanism through which the inmates can manage their visits. Consequently, the action is dismissed regarding this aspect.

On the other hand, the petitioners accuse that the packages (encomiendas) left for them by their family members are delivered to the prison authorities from 8:00 to 11:00 in the morning, and from 1:00 to 3:00 in the afternoon; however, they accuse that it is not until 5:00 or 6:00 in the afternoon that the prison center officers finally deliver them, which is why they often receive the food in poor condition. Nevertheless, the respondent authority denied under oath that deliveries are made with such a delay, and pointed out that, precisely to prevent the food from spoiling, they are delivered expeditiously.

In this regard, the inspection conducted by the Área Rectora de Salud de Alajuela 2 did not manage to corroborate any sanitary risk situation related to this point, since even the technical report prepared for this purpose recorded: "(...) food enters starting at 8:00 am and at 9:00 am the first delivery of food packages (encomiendas) is brought in to give to the inmates, at 11:00 am they deliver the second delivery of food packages (encomiendas), at 1:30 pm they deliver the third delivery, and finally at 3:30 pm the last and fourth food delivery.

Therefore, as Mrs. Fonseca indicates, it is not true that food parcels are delivered until 5 p.m. or 6 p.m.

Thus, no situation has been demonstrated that would warrant the intervention of this Chamber regarding this particular point.

On the other hand, the claimants also complain that they have requested to be permitted the entry of television screens and radios, but by order of the security command of the prison facility, they have not been allowed to do so.

In this regard, the claimants should note that it is not for this Chamber to determine, in accordance with the subsidiary legislation governing the matter, which objects may enter the prison facility, nor which must be prohibited. Thus, any disagreement with such aspects constitutes an ordinary legality dispute that must be ventilated before the corresponding ordinary courts. Ergo, the appeal is dismissed regarding this point.

IV.- Now then, the appellants also accuse that the prison officials who inspect the food given to them via parcels do not have the proper training in food handling (manipulación de alimentos); likewise, they accuse that they do not use gloves nor wash the utensils with which they carry out the corresponding inspections. They therefore consider that such circumstances threaten their health.

In this regard, as evidence for better decision-making, this Chamber requested the Alajuela 2 Health Governing Area (Área Rectora de Salud Alajuela 2) to conduct an inspection at the respondent prison facility, in order to verify or rule out the denounced situations.

Thus, on November 21, 2023, the health authority carried out the required visit, and in technical report no. MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023, detailed: "At the time of inspection at Post One, Centro Nacional de Atención Específica, it was possible to evidence that no officer who inspects the food had a food handler’s card (carné de manipulación de alimentos), they did not wear hairnets, they did not use gloves or face masks; they also wore rings, watches, and had painted nails, and no liquid disinfectant soap was observed (...) Recommendations: 1. All sinks and basins at post one must have liquid disinfectant hand soap and dish soap, as well as paper towels. 2. The officers who inspect food at post one must have a food handler’s card. 3. The officers who inspect food must wear hairnets, gloves, face masks; they must have their nails short, clean, and without polish, and must not wear rings, earrings, chains, or watches. 4. The use of cleaning cloths where knives are placed and stored must be suspended (preferably use paper towels) or the procedure for washing, disinfection, drying, and storage of these must be standardized. 5. Surfaces such as the food inspection tables, as well as the floor, walls, basins, and sinks must be regularly cleaned and disinfected (...)".

For this reason, said department issued health order (orden sanitaria) no. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 of November 22, 2023, so that the respondent prison facility remedies the health situations verified in the aforementioned proceeding. Specifically, it was ordered:

Thus, in the sub iudice, the health problems described in the above-cited health order are verified. Hence, the appeal is declared partially granted on this point, under the terms indicated in the operative part of this pronouncement.

V.- NOTE BY MAGISTRATE CRUZ CASTRO. I note that in this appeal I do not record a dissenting vote as I ordinarily do and refer the matter to the Sentence Enforcement Judge, given that it is not expressly stated whether the appellants are in the condition of being indicted or sentenced; therefore, I deem it appropriate to hear the merits of the appeal.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computerized, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Electronic Case File Regulations before the Judicial Branch" ("Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial"), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared partially granted, solely in relation to the health situations indicated in considerando IV of this pronouncement. Susana Fonseca Rojas and Alfonso Abarca Quirós, in their respective order, as general director and police superintendent, or whoever holds such positions, as well as whoever holds the positions of chiefs of Squads A and B, all of the Centro Nacional de Atención Específica, are ordered to carry out all actions within the framework of their respective competencies to comply with health order no. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 of November 22, 2023, within the deadlines stipulated in said administrative act. It is warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the offense is not more severely punished. The State is ordered to pay costs, damages, and losses, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is dismissed. Magistrate Cruz Castro records a note. Notify.

Name9290 .

President a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Name6376 B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Receipt of matters from vulnerable groups: Dirección14 , San José, Dirección15 , Dirección16 , calles 19 y 21, Dirección17

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2023031765 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del siete de diciembre de dos mil veintitres .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente nro. 23-020290-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad [Valor CED63], [Nombre 002], [Nombre 003], [Nombre 004], cédula de identidad [CED104 ], [Nombre62 005], cédula de identidad [CED136 ], [Nombre62 006], [Nombre 007], cédula de identidad [Valor 004], [Nombre62 008], cédula de identidad [CED137 ], [Nombre62 009] y [Nombre62 010], cédula de identidad [Valor 006], contra el MINISTERIO DE JUSTICIA Y PAZ.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 23 de agosto de 2023, la parte accionante interpone recurso de habeas corpus. Manifiestan que se encuentran privados en el Centro de Atención Específica. Indican que llevan semanas solicitando que se les incluya familiares y amigos en la lista de visitantes de ese centro penal. Aseguran que las autoridades recurridas les responden que manera verbal que no hay sistema a nivel nacional; sin embargo, estiman que es inaceptable que en el plazo de un mes no se haya arreglado. Reclaman que no sólo se les está negando su derecho de visita, sino también que les envíen encomiendas ya que cuando una persona deja más de un encargo tiene que estar registrada. Asimismo, sostienen que su familiares entregan las encomiendas en el Dirección1894 de 8:00 a 11:00 de la mañana y de 1:00 a 3:00 de la tarde y se las entregan en Máxima Seguridad de 5:00 a 6:00 de la tarde. Empero, acusan que muchas veces las comidas llegan malas ya que son manipuladas por lo oficiales penitenciarios, los cuales no cuentan con un curso de manipulación de alimentos. Aseguran que no usan guantes ni lavan los utensilios con los que manipulan la comida, lo que estiman atenta contra su salud. Por otro lado, añaden que algunos de los privados de libertad han solicitado permisos para ingresar pantallas de televisión y radios, pero no se los autorizan por disposición del jefe de Seguridad, de la misma forma que les retiene las encomiendas. Aseguran que han tratado de conseguir una respuesta por escrito con respecto a lo expuesto, planteando documentos con copia de recibo; sin embargo, reclaman que las autoridades recurridas no les brindan una respuesta o indican que es por falta de personal. Por los motivos expuestos, solicitan que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de las 19:44 horas de 1° de septiembre de 2023, la Presidencia de la Sala dispuso tramitar el asunto como recurso de amparo, y le solicitó informe al director general, al jefe de seguridad y a los jefes de las escuadras A y B, todos del Centro Nacional de Atención Específica.

3.- Por escrito incorporado al expediente a las 15:37 horas de 7 de septiembre de 2023, Susana Fonseca Rojas, directora del Centro Nacional de Atención Específica, rinde informe bajo juramento. Manifiesta: “En cumplimiento de lo solicitado, por la Honorable Sala Constitucional esta administración Penitenciaria, traslado la consulta al señor Alfonso Abarca Quirós Jefe Policial de este Centro, quien mediante el Informe CNAE-3134-2023 fechado 04 de septiembre del 2023, indicó que:" . SEGUNDO En el caso del sistema denominado IGNIS el cual es utilizado para el registro de datos tales como personas autorizadas para visitas, encomiendas y otros movimientos de la población privada de libertad el mismo se encuentra fuera de servicio por una actualización y migración de datos que se está realizando al mismo desde 23-07-2023 y a la fecha de confección del presente el mismo no ha sido actualizado en su totalidad por lo que según indicaciones del departamento de informática si al mismo se le agregan nuevos datos estos datos se perderían en el tiempo y causarían errores en el sistema. TERCERO Dado lo anterior por parte de la jefatura policial y la dirección del centro se optó por crear una lista manual de personas autorizadas la cual funciona en conjunto con los datos preexistentes en el sistema IGNIS esto a fin de facilitarle a los privados de libertad que deseen que alguna persona nueva ingrese a visitarlos esta persona pueda ingresar sin problema alguno a fin de respetar el derecho de los privados de libertad de recibir su visita general, (se adjunta listado de privado de libertad que solicitaron el ingreso de personas a su lista de visitantes). CUARTO en el caso de las encomiendas al igual que con el caso de las visitas estas se están registrando de forma manual. QUINTO sobre las encomiendas la revisión de las mismas se realiza en puesto uno y es realizada de la forma más diligente posible siempre siguiendo normas de aseo e higiene (uso de guantes y utensilios limpios) y siguiendo la circular DGAS-002-012023 la cual regula los objetos permitidos, restringidos y prohibidos que pueden ingresar a los centros penales en la página 9, específicamente en el punto 5) dice lo siguiente - Las personas que lleguen a dejar productos a los centros penales, en la medida de lo posible traerán paletas de madera o cucharas plásticas reutilizables que deberán conservar posterior a la revisión (es decir se le devuelve a la persona que trae la encomienda, solo se podrá desecharla paleta de madera en los basureros comunes, las cucharas plásticas por ser objeto de reciclaje o reutilización debe conservarla la persona que lleva la encomienda para que disponga de esta de manera responsable con el ambiente). De no llevar su propio objeto para la revisión de los productos que ingresarán al centro, la administración revisará los mismos, con los medios que tenga para ese fin, siendo que en estos casos como ya se dúo se realizan con utensilios limpios y adecuados los cuales son lavados cada vez que se van a utilizar ya que en cada puesto de revisión se cuenta con los enceres necesarios para el aseo de utensilios y el lavado de manos de los y las agentes que se destacan en ese puesto, contando con pila y agua potable en la mesa de revisión. SEXTO la entrega de las encomiendas se realiza de la forma más rápida posible ya que las mismas una vez recibidas son trasladadas al centro penal y entregadas a los privados de libertad de forma inmediata a fin de prevenir justamente que las mismas se dañen y se niega de forma categórica que las mismas sean retenidas por parte del cuerpo policial. SE TIMO los permisos de ingreso de pantallas de televisión y de radios en ningún momento son retenidos ni mucho menos se les niega a los privados de libertad el derecho a tener acceso a estos y en el caso que algún artículo de estos no ingrese se da con causa justificada ya que los privados de libertad tienen conocimiento que en el caso de las pantallas estas deben de ser sencillas (no se Smart tv) y en el caso de los radios no deben de ser radios que posean tecnologías como por ejemplo entradas USB, tecnología Bluetooth entre otros que los puedan hacer susceptibles a ser utilizados para fines distintos a los que deberían de ser... (sic).”.

4.- Por escrito incorporado al expediente a las 15:37 horas de 7 de septiembre, Alfonso Abarca Quirós, intendente policial del Centro Nacional de Atención Específica, rinde informe en los mismos términos que la directora general.

5.- Por constancia de 12 de septiembre de 2023, Luis Roberto Ardón Acuña y Alisson Alemán Jiménez, por su orden, secretario y técnica judicial, ambos de la Sala, consignan: “ revisado, a las nueve horas cincuenta y ocho minutos del doce de setiembre de dos mil veintitrés, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 06 al 08 de septiembre de 2023, el jefe de Seguridad y el jefe de la Escuadra A y B, del Centro de Atención Nacional Específica hayan presentado escrito o documento alguno dirigido a este despacho, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las diecinueve horas cuarenta y cuatro minutos del uno de setiembre de dos mil veintitrés, en el expediente número 23-020290-0007-CO que es RECURSO DE AMPARO promovido por [Nombre62 001], [Nombre 002], [Nombre 003], [Nombre 004], [Nombre 005], [Nombre 006], [Nombre 007], [Nombre 012], [Nombre 009], [Nombre 010].”.

6.- Mediante resolución de magistrado instructor de las 12:30 horas de 10 de noviembre de 2023, como prueba para mejor resolver, se requirió al Área Rectora de Salud Alajuela 2 del Ministerio de Salud lo siguiente: “efectúe una inspección en el Centro Nacional de Atención Específica, a fin de corroborar las situaciones sanitarias acusadas por los recurrentes; asimismo, en caso de que se comprueben anomalías, deberán dictar los actos administrativos correspondientes.”.

7.- Por escrito incorporado al expediente el 24 de noviembre de 2023, Ronald Enrique Mora Solano, director del Área Rectora de Salud Alajuela 2, informa: “En atención a la solicitud de información solicita mediante resolución de fecha 10 de noviembre del presente año, se indica que el día 21 de noviembre de 2023, el Ing. Iván Gerardo Arias Chavarría, Gestor Ambiental del Área Rectora de Salud Alajuela 2, realizó visita de inspección al establecimiento Centro Penitenciario La Reforma, específicamente a la cocina del Centro Nacional de Atención Específica (Máxima Seguridad), hallazgos contenidos en el informe técnico MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345- 2023. En cuanto a lo solicitado por la honorable Sala Constitucional, señaló la autoridad sanitaria: 1. Según indicaron las autoridades del centro, las personas y la comida ingresan por el portón de visitas, luego las personas hacen fila y la espera se divide en: preferencial (adultos mayores), regular y máxima seguridad. Los de preferencial esperan sentados, los de máxima seguridad (Centro Nacional de Atención Institucional), ingresan directo a la mesa de inspección y realizan una fila aparte, ya que máxima seguridad, es otro centro institucional diferente a la Jorge Arturo Montero Castro. Asimismo, se indicó que la revisión de los alimentos se realiza con utensilios de acero inoxidable y que se utiliza desinfectante, cloro y limpiones para la limpieza de estos. Además, que limpieza del sitio la realizan regularmente cuatro privados de libertad que tienen plaza laboral para este fin y limpian pisos, superficies, mesas y sillas. 2. Al momento de la inspección en Puesto Uno, Centro Nacional de Atención Específica, se pudo evidenciar que ningún oficial que revisa los alimentos contaba con el carné de manipulación de alimentos, no portaban cofias, no utilizaban guantes, ni cubre bocas; además portaban anillos, relojes y tenían las uñas pintadas y no se observó jabón líquido desinfectante. Según señaló la señora Susana Fonseca Rojas, directora del Centro Nacional de Atención Específica, muchas veces la comida llega fría y mala al puesto uno, por lo que cuando está en ese estado no se revisa ni recibe, además en ocasiones vienen revueltas con alguna droga, motivo por el cual la comida se pone mala. También señaló que la comida entra a partir de las 8:00 am y a las 9:00 am se traen la primera encomienda de comidas para entregarla a los reclusos, a las 11:00 am entregan la segunda encomienda de comidas, a la 1: 30 pm entregan la tercera encomienda y finalmente a las 3:30 pm la última y cuarta entrega de comidas. Por lo que según indica la señora Fonseca, no es cierto que entreguen las encomiendas de comida hasta las 5 pm o 6 pm. 3. En las recomendaciones, refirió esta autoridad sanitaria que, de acuerdo con lo encontrado: a. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido, desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel. b. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos. c. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes. d. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos. e. Se debe estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos. En las conclusiones, se recomendó girar acto administrativo correspondiente para la corrección de los aspectos identificados. 4. En atención a lo anterior, se giró orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 con fecha 22 de noviembre de 2023, conminó a las autoridades del centro penal, a la corrección de los aspectos señalados en el informe emitido por la autoridad sanitaria, con un plazo máximo de tres semanas. La orden sanitaria, fue notificada vía correo electrónico el 22 de noviembre de 2023. Se estará dando seguimiento al cumplimiento del acto administrativo señalado.”.

8.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Alvarado Paniagua; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes manifiestan que se encuentran privados de libertad en el Centro Nacional de Atención Específica. Indican que llevan semanas solicitando que se les incluya a familiares y amigos en la lista de visitantes del centro penal; empero, los recurridos les indican que no han sistema, por lo que no se puede proceder con su gestión. Asimismo, señalan que sus familiares les entregan encomiendas en el Puesto Uno, en un horario de 8:00 a 11:00 de la mañana, y de 1:00 a 3:00 de la tarde; sin embargo, acusan que no es sino hasta las 5:00 o 6:00 de la tarde que finalmente les entregan tales encomiendas. Por ello, alegan que muchas veces la comida viene mala. Aunado a ello, reclaman que los funcionarios que inspeccionan la comida que es enviada por sus familiares no cuentan con capacitación en manipulación de alimentos, y no utilizan guantes ni lavan los utensilios con los que manipulan los alimentos. Esgrimen que tal situación atenta contra su salud. Por otra parte, aluden que han solicitado permisos para ingresar pantallas de televisión y radios; pero no se autoriza por disposición del jefe de seguridad.

II.-HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Los accionantes se encuentran privados de libertad en el Centro Nacional de Atención Específica. (Informe de la autoridad recurrida).
• b)El sistema IGNIS que se utiliza para el registro de visitas autorizadas, encomiendas y otros movimientos de la población privada de libertad, se encuentra en fase de actualización y migración de datos. Por ello, para la autorización de visitas la jefatura policial y la Dirección del centro penal dispusieron la confección de una lista manual para llevar a cabo las gestiones referidas. (Informe de la autoridad recurrida).
• c)El 21 de noviembre de 2023, el Área Rectora de Salud de Alajuela 2 realizó una inspección en el centro penal accionado, y en el informe técnico nro. MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023 se consignó: “Según indica la señora Mora las personas y la comida ingresan por el portón de visitas, luego las personas se disponen a hacer fila y la espera se divide en: Preferencial (Adultos mayores), regular y máxima seguridad. Los de preferencial esperan sentados, los de máxima seguridad ingresan directo a la mesa de inspección y realizan una fila aparte, ya que máxima seguridad, es otro centro institucional diferente a la Jorge Arturo Montero Castro. Así mismo la señora Mora indica que la revisión de los alimentos se realiza con utensilios de acero inoxidable, se utiliza desinfectante, cloro y limpiones para la limpieza. Además, que la limpieza del sitio la realizan regularmente cuatro privados de libertad que tienen plaza laboral para este fin y que limpian los pisos, superficies, mesas y sillas. Al momento de la inspección en Puesto Uno, Centro Nacional de Atención Específica, se pudo evidenciar que ningún oficial que revisa los alimentos contaba con el carné de manipulación de alimentos, no portaban cofias, no utilizaban guantes, ni cubre bocas; además portaban anillos, relojes y tenían las uñas pintadas y no se observó jabón líquido desinfectante. Según indica la señora Susana Fonseca Rojas, directora del Centro Nacional de Atención Específica, muchas veces la comida llega fría y mala a puesto uno, por lo que cuando está en este estado no se revisa ni recibe, además en ocasiones vienen revueltas con alguna droga, motivo por el cual la comida se pone mala. Además, la señora Fonseca indica que la comida entra a partir de las 8:00 am y a las 9:00 am se traen la primera encomienda de comidas para entregarla a los reclusos, a las 11:00 am entregan la segunda encomienda de comidas, a las 1: 30 pm entregan la tercera encomienda y finalmente a las 3:30 pm la ultima y cuarta entrega de comidas. Por lo que según indica la señora Fonseca, no es cierto que entreguen las encomiendas de comida hasta las 5 pm o 6 pm. Recomendaciones: 1. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel. 2. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos. 3. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes. 4. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos. 5. Se deben estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos. Conclusión: Por lo tanto, se recomienda a la dirección del Área Rectora de Salud Alajuela 2, girar el acto administrativo correspondiente para la corrección de los aspectos identificados.”. (Prueba documental).
• d)El Área Rectora de Salud de Alajuela 2 dictó la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 de 22 de noviembre de 2023, dirigida al centro penal accionado, en la que dispuso: “(…) se le ordena que, en el plazo de cumplimiento indicado, se proceda a:

DEBE PLAZO 1. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel.

3 semanas 2. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos.

2 meses 3. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes.

2 semanas 4. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos.

2 semanas 5. Se deben estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos Inmediato Considerando las actividades mencionadas, debe presentar en un plazo máximo de 10 días hábiles un plan de acciones correctivas que incluya los aspectos mencionados en el cuadro anterior y especificar lo siguiente: • Acciones específicas de mejora. • Responsables. • Cronograma de implementación, con fecha de inicio y fecha final. La programación y finalización de las actividades en el plan de acciones correctivas, no debe ser posterior a los plazos indicados en el cuadro.”. (Prueba documental).

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, los recurrentes manifiestan que se encuentran privados de libertad en el Centro Nacional de Atención Específica. Indican que llevan semanas solicitando que se les incluya a familiares y amigos en la lista de visitantes del centro penal; empero, los recurridos les indican que no han sistema, por lo que no se puede proceder con su gestión. Asimismo, señalan que sus familiares les entregan encomiendas en el Puesto Uno, en un horario de 8:00 a 11:00 de la mañana, y de 1:00 a 3:00 de la tarde; sin embargo, acusan que no es sino hasta las 5:00 o 6:00 de la tarde que finalmente les entregan tales encomiendas. Por ello, alegan que muchas veces la comida viene mala. Aunado a ello, reclaman que los funcionarios que inspeccionan la comida que es enviada por sus familiares no cuentan con capacitación en manipulación de alimentos, y no utilizan guantes ni lavan los utensilios con los que manipulan los alimentos. Esgrimen que tal situación atenta contra su salud. Por otra parte, aluden que han solicitado permisos para ingresar pantallas de televisión y radios; pero no se autoriza por disposición del jefe de seguridad.

Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que los accionantes se encuentran privados de libertad en el Centro Nacional de Atención Específica. El sistema IGNIS que se utiliza para el registro de visitas autorizadas, encomiendas y otros movimientos de la población privada de libertad, se encuentra en fase de actualización y migración de datos. Por ello, para la autorización de visitas la jefatura policial y la Dirección del centro penal dispusieron la confección de una lista manual para llevar a cabo las gestiones referidas. El 21 de noviembre de 2023, el Área Rectora de Salud de Alajuela 2 realizó una inspección en el centro penal accionado, y en el informe técnico nro. MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023 se consignó: “Según indica la señora Mora las personas y la comida ingresan por el portón de visitas, luego las personas se disponen a hacer fila y la espera se divide en: Preferencial (Adultos mayores), regular y máxima seguridad. Los de preferencial esperan sentados, los de máxima seguridad ingresan directo a la mesa de inspección y realizan una fila aparte, ya que máxima seguridad, es otro centro institucional diferente a la Jorge Arturo Montero Castro. Así mismo la señora Mora indica que la revisión de los alimentos se realiza con utensilios de acero inoxidable, se utiliza desinfectante, cloro y limpiones para la limpieza. Además, que la limpieza del sitio la realizan regularmente cuatro privados de libertad que tienen plaza laboral para este fin y que limpian los pisos, superficies, mesas y sillas. Al momento de la inspección en Puesto Uno, Centro Nacional de Atención Específica, se pudo evidenciar que ningún oficial que revisa los alimentos contaba con el carné de manipulación de alimentos, no portaban cofias, no utilizaban guantes, ni cubre bocas; además portaban anillos, relojes y tenían las uñas pintadas y no se observó jabón líquido desinfectante. Según indica la señora Susana Fonseca Rojas, directora del Centro Nacional de Atención Específica, muchas veces la comida llega fría y mala a puesto uno, por lo que cuando está en este estado no se revisa ni recibe, además en ocasiones vienen revueltas con alguna droga, motivo por el cual la comida se pone mala. Además, la señora Fonseca indica que la comida entra a partir de las 8:00 am y a las 9:00 am se traen la primera encomienda de comidas para entregarla a los reclusos, a las 11:00 am entregan la segunda encomienda de comidas, a las 1: 30 pm entregan la tercera encomienda y finalmente a las 3:30 pm la última y cuarta entrega de comidas. Por lo que según indica la señora Fonseca, no es cierto que entreguen las encomiendas de comida hasta las 5 pm o 6 pm. Recomendaciones: 1. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel. 2. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos. 3. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes. 4. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos. 5. Se deben estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos. Conclusión: Por lo tanto, se recomienda a la dirección del Área Rectora de Salud Alajuela 2, girar el acto administrativo correspondiente para la corrección de los aspectos identificados.”. El Área Rectora de Salud de Alajuela 2 dictó la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 de 22 de noviembre de 2023, dirigida al centro penal accionado, en la que dispuso: “(…) se le ordena que, en el plazo de cumplimiento indicado, se proceda a:

DEBE PLAZO 1. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel.

3 semanas 2. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos.

2 meses 3. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes.

2 semanas 4. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos.

2 semanas 5. Se deben estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos Inmediato Considerando las actividades mencionadas, debe presentar en un plazo máximo de 10 días hábiles un plan de acciones correctivas que incluya los aspectos mencionados en el cuadro anterior y especificar lo siguiente: • Acciones específicas de mejora. • Responsables. • Cronograma de implementación, con fecha de inicio y fecha final. La programación y finalización de las actividades en el plan de acciones correctivas, no debe ser posterior a los plazos indicados en el cuadro.”.

En primer lugar, los accionantes acusan que desde hace algunas semanas han solicitado que se autorice a familiares y amigos como visitantes en el centro penal accionado; empero, no se ha procedido con el permiso respectivo toda vez que el sistema de registro no está funcionando. Sin embargo, tal reclamo lo plantean de manera genérica y abstracta, sin precisar concretamente cuándo se plantearon las gestiones señaladas, cuáles recurrentes específicamente las formularon, ni a quiénes específicamente se solicitó autorizar.

Ahora bien, por su lado, la autoridad accionada informa bajo juramento que si bien al momento de interposición del recurso el sistema digital que se lleva para tales efectos está en una fase de actualización, se implementó un sistema de registro manual para que los privados de libertad pudieran gestionar las visitas requeridas de manera que efectivamente existe un mecanismo a través del cual los privados de libertad pueden gestionar sus visitas. En consecuencia, se declara sin lugar el recurso en cuanto a este extremo.

Por otra parte, los recurrentes acusan que las encomiendas que les dejan sus familiares son entregas a las autoridades penitenciarias de 8:00 a 11:00 de la mañana, y de 1:00 a 3:00 de la tarde; sin embargo, acusan que no es sino hasta las 5:00 o 6:00 de la tarde que finalmente los oficiales del centro penal se las entregan, por lo que muchas veces la comida la reciben en malas condiciones. No obstante, la autoridad accionada negó bajo juramento que las entregas se realicen con tanta demora, y señaló que, precisamente, para evitar que los alimentos se descompongan, se entregan de manera célere.

Al respecto, en la inspección que realizó el Área Rectora de Salud de Alajuela 2 no se logró corroborar alguna situación sanitaria de riesgo en relación con este punto, pues incluso en el informe técnico realizado al efecto se consignó: “(…) la comida entra a partir de las 8:00 am y a las 9:00 am se traen la primera encomienda de comidas para entregarla a los reclusos, a las 11:00 am entregan la segunda encomienda de comidas, a las 1: 30 pm entregan la tercera encomienda y finalmente a las 3:30 pm la última y cuarta entrega de comidas. Por lo que según indica la señora Fonseca, no es cierto que entreguen las encomiendas de comida hasta las 5 pm o 6 pm.”.

De tal manera, no se acredita alguna situación que amerite la intervención de la Sala en cuanto a este extremo en concreto.

Por otro lado, los accionantes también reclaman que han solicitado que se les permita el ingreso de pantallas de televisión y radios, pero por disposición de la jefatura de seguridad del centro penal no se les ha permitido.

Al respecto, adviertan los accionantes que no le corresponde a esta Sala determinar, de acuerdo con la normativa infraconstitucional que rige la materia, cuáles objetos pueden ingresar al centro penal, ni cuáles deben prohibirse. De tal manera, cualquier inconformidad con tales aspectos constituye un diferendo de legalidad ordinaria que deberán ventilar ante las instancias comunes correspondientes. Ergo, se desestima el recurso respecto de este punto.

IV.- Ahora bien, los tutelados también acusan que los funcionarios penitenciarios que revisan los alimentos que les entregan a través de encomienda no cuentan con la debida capacitación en manipulación de alimentos; asimismo, acusan que no utilizan guantes ni lavan los utensilios con los que efectúan las inspecciones correspondientes. De tal modo, estiman que tales circunstancias atentan contra su salud.

Al respecto, como prueba para mejor resolver, esta Sala le solicitó al Área Rectora de Salud Alajuela 2 que realizara una inspección en el centro penal accionado, a fin de acreditar o descartar las situaciones denunciadas.

Así, el 21 de noviembre de 2023 la autoridad sanitaria efectuó la visita requerida, y en el informe técnico nro. MS-DRRSCN-DARSA2-IT-2345-2023, detalló: “Al momento de la inspección en Puesto Uno, Centro Nacional de Atención Específica, se pudo evidenciar que ningún oficial que revisa los alimentos contaba con el carné de manipulación de alimentos, no portaban cofias, no utilizaban guantes, ni cubre bocas; además portaban anillos, relojes y tenían las uñas pintadas y no se observó jabón líquido desinfectante (…) Recomendaciones: 1. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel. 2. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos. 3. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes. 4. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos. 5. Se deben estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos (…)”.

Por ello, la referida dependencia dictó la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 de 22 de noviembre de 2023, a fin de que el centro penal accionado enmiende las situaciones sanitarias acreditadas en la diligencia aludida. Concretamente, se ordenó:

DEBE PLAZO 1. Todos los lavamanos y pilas de puesto uno, deben contar con jabón líquido desinfectante de manos y jabón lavaplatos, así como toallas de papel.

3 semanas 2. Los oficiales que revisan los alimentos en puesto uno, deben contar con el carné de manipulación de alimentos.

2 meses 3. Los oficiales que revisan los alimentos deben portar cofias, guantes, cubre bocas; deben tener las uñas recortadas, limpias y sin esmaltado, así como no portar anillos, aretes, cadenas y relojes.

2 semanas 4. Se debe suspender el uso de limpiones donde se colocan y guardan los cuchillos (de preferencia utilizar toallas de papel) o bien estandarizar el procedimiento de lavado, desinfección, secado y almacenamiento de estos.

2 semanas 5. Se deben estar limpiando y desinfectando regularmente las superficies como la de las mesas de revisión de los alimentos, así como el piso, paredes, pilas y lavamanos Inmediato Así las cosas, en el sub iudice se verifican los problemas sanitarios descritos en la orden sanitaria supra citada. De ahí que se declara con lugar el recurso en cuanto a este extremo, en los términos que se indican en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO CRUZ CASTRO. Advierto que en este recurso no salvo el voto como ordinariamente lo hago y remito el asunto al Juez de Ejecución de la Pena, dado que no consta expresamente si los recurrentes se encuentran en condición de indiciados o sentenciados, por lo que estimo procedente conocer por el fondo el recurso.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en relación con las situaciones sanitarias señaladas en el considerando IV de este pronunciamiento. Se ordena a Susana Fonseca Rojas y Alfonso Abarca Quirós, por su orden, directora general e intendente policial, o a quienes ocupen tales cargos, así como a quienes ocupen los cargos de jefes de las Escuadras A y B, todos del Centro Nacional de Atención Específica, que lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del marco de sus respectivas competentes, para cumplir con la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSA2-OS-0261-2023 de 22 de noviembre de 2023, dentro de los plazos estipulados en dicho acto administrativo. Se advierte que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El magistrado Cruz Castro consigna nota. Notifíquese.

Nombre9290 .

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Nombre6376 B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

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