Eviction order in high-risk landslide zone not reviewable in amparoDesalojo en zona de alto riesgo por deslizamiento no es revisable en amparo

**Constitutional Chamber** **Resolution No. 15725 - 2024** **Resolution Date: June 7, 2024 at 9:30 a.m.** **Expediente: 24-009144-0007-CO** **Drafted by: Alexandra Alvarado Paniagua** **Type of matter: Amparo appeal** **Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER** **Text of the resolution**  Res. No. 2024015725 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine-thirty hours on June seventh, two thousand twenty-four.

Amparo appeal filed by Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, identity card number 203630219, against the Ministry of Health, against the Municipality of San Carlos, and against the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).

WHEREAS:

1.- By written submission added to this expediente on April 8, 2024, the appellant alleged, in summary, that the Ministry of Health, through sanitary orders, ordered his eviction from a property where he lives and where some rental warehouses are located, situated in Palmera de San Carlos. The foregoing is based on a report issued by the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (regarding the landslide, in July 2023, in the Parque Nacional Juan Castro Blanco and the consequent impact on the Aguas Zarcas riverbed), which, in his opinion, lacks technical basis. He considers that the decision causes him serious emotional and patrimonial harm that violates his rights. In detail, he explained that he is a 62-year-old person. He explains that he has dedicated himself to commerce and transportation operations, and through his effort he managed to buy a piece of land located in Palmera, San Carlos, Alajuela, on which some rental warehouses and his home were built. He argues that, due to his health condition, the doctor recommended that he withdraw from a hectic life and try by all means not to have emotional outbursts since he is a candidate for sudden death. He affirms that the Ministry of Health issued, on October 9, 2023, sanitary order number 091-2023 against him, ordering him to vacate the infrastructure where his mechanic workshop is located within five days, so he proceeded to file the respective appeals for revocation with appeal and subsidy, which were rejected by this ministerial department, basing its actions on a report issued by the Comisión Nacional de Emergencias. In addition, the warehouse tenants were notified and their operating permits were revoked, causing them to vacate the facilities, which left him without income. He alleges that he is awaiting the resolution of the appeal filed since October 16, 2023, which has not yet been resolved; this appeal was filed as a result of sanitary order 096-2023. He notes that, on March 22, 2024, they sent document MS-AJ-UGJ-GS-461-2024, where the legal department of the Ministry of Health requests that evidence be provided for better resolution, setting April 5 of the current year as the maximum date, and recommends conducting a full survey of the property, in which the regional engineer must participate. These requested inspections have not been carried out, and consequently, there was no response to that official communication from the regional authorities, issuing another official communication number MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 from the legal department of the Ministry of Health reminding them of the information requirement upon expiry of the deadline. He accuses that, on April 8, 2024, without determining whether or not the property is uninhabitable, in a reckless and irrational manner, they notified all those living on the property of resolutions numbers MSDRRSHN-DARSCQ-IT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024, MSDRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, where they impose a fine for non-compliance with different sanitary orders, the existence of which was unknown, since his children were never notified of these proceedings against them. Based on the foregoing, he requests “Prayer for relief: For all the foregoing, I beg your authority to accept this appeal and:

-That the possibility of renting out my warehouses again be reintegrated to me, and that future tenants be allowed to request operating permits and municipal permits, and that no other entity limit the rights to have licenses and operating permits.

-That the SANITARY REPORTS MS-DRRSHN-DARSCQIT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024, MS-DRRSHNDARSCQ-IT-0267-2024, issued by the Ministry of Health, be annulled, and that the collection of the Fines and the transfer of the expedientes to a criminal court for disobedience be declared without merit, this based on the large number of defects in the administrative process set forth above, regarding the erroneous notification procedure carried out against me, leaving me completely defenseless.

-That the Micro-zoning proposed by the CNE, carried out jointly with the Municipality of San Carlos, be annulled until the Technical-Scientific studies are carried out, and it is adjusted using the regulations in force in the country for these matters, and it is carried out by experts in the field where there is no participation of municipal officials, to avoid conflicts of interest and political persecution.

-That the Municipality of San Carlos immediately remove the annotations made in the Land Uses where they state that the properties are within risk zones, green, red or orange, since this decision has brought multiple impacts on commercial and residential activities, as well as the depreciation of the land in both districts.

-That the Municipality of San Carlos be ordered to comply with creating an account to provide annual maintenance for the mitigation works and riprap on the banks of the Aguas Zarcas River, in compliance with the recommendations issued by the CNE in the aforementioned report, works that must be carried out before the start of the rainy season every year, these works providing tranquility and stability to all the affected neighbors.

-That the Institutions involved be ordered to pay the procedural and personal costs, as well as the patrimonial and psychological damages caused to me.

-That sanitary order number 091-2023 issued by the Ministry of Health against me be annulled, and any other sanitary order issued regarding the property and against my children, which have not been notified to date, this based on the large number of defects in the administrative process set forth above, regarding the omissions by the Ministry of Health of the recommendations made by CNE officials, and the null notification procedure carried out.

-That the Municipality of San Carlos be ordered to reassess my property, and that the charges levied on me be adjusted in a rational manner and according to the reality we have today, and that it be ordered to return the sums paid to date.” 2.- By resolution at 3:18 p.m. on April 11, 2024, the proceeding was admitted.

3.- By written submission added to this expediente on April 17, 2024, Alejandro Jose Picado Eduarte, President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, rendered the report. He indicated the following:

“FIRST: I am an older person, 62 years of age, all my life I have dedicated myself to commerce and transportation operations, over the years with much work and sacrifice we managed to buy land located in Palmera, San Carlos, Alajuela, 150 meters west of the bridge over the Aguas Zarcas River, on said land we have invested all our patrimony, we built some rental warehouses and our homes, for many years we have lived in this place, I have construction permits and land uses authorized by the Municipality of San Carlos for many years, said warehouses were my only source of income after I handed over the transportation activity to my children, for health reasons and a coronary condition, our doctor recommended withdrawing from a hectic life and trying by all means not to have emotional outbursts since I am a candidate for sudden death at any moment, on October 9, 2023, the Ministry of Health issues sanitary order number 091-2023 against me, where I am ordered to vacate the infrastructure where I supposedly have a mechanic workshop, and they give me 5 days to vacate. I proceeded to file the respective appeals for revocation with appeal and subsidy, which were rejected by this ministerial dependency, basing its actions on a report issued by the Comisión Nacional de Emergencias which I will refer to later.

FACT ONE: It is not proven to this representation; these are subjective statements by the appellant, as well as actions carried out by other administrative entities.

SECOND: From that moment the nightmare of my life began, since in the same way they notified the warehouse tenants and revoked their operating permits, who from that moment vacated the facilities, leaving this servant overnight without the income on which my family and I depend, funds a large part of which are allocated to the purchase of medications for my condition since the CCSS does not provide them due to their high cost; in the same way, they notify sanitary order number 096-2023 directed at a company represented by my children which is the owner of the property where the constructions are located.

FACT TWO: It is not proven to this representation; these are subjective statements by the appellant, as well as actions carried out by other administrative entities.

THIRD: I must mention that during the emergency that occurred, the property where we have our homes and warehouses was NOT impacted by mud or water, the buildings did not suffer damage from the situation experienced, the avalanches reached more than 50 meters from our boundary and more than 75 meters from the buildings. Today, after so many years, simply because a person at a desk defined that a red line passes through there, without any technical-scientific study, they want me to abandon the family effort of many years, these provisions bringing ruin for me and my family, since within these lands we live and carry out our economic activities, which contribute to the development of our country.

FACT THREE: It is not proven to this representation; these are subjective statements by the appellant, as well as actions carried out by other administrative entities.

FOURTH: Delving deeper into the topic, around July 15, 2023, a landslide occurred in the upper part of the Parque Nacional Juan Castro Blanco, at a distance greater than 20 kilometers from our property, bringing with it a series of events already known by national press outlets in the bed of the Aguas Zarcas River, a large important event occurring on July 23, which due to its magnitude caused damage to some properties, businesses, homes among others, an event that due to its natural process and timing did not claim human lives to mourn.

FACT FOUR: It is true.

FIFTH: Even so, there exists an incredible lack of early warning mechanisms and an approach to the emergency that was erroneous and with great deficiencies on the part of the state authorities. It is more than evident with this very positive result that the human being, without having alerts or efficient interventions from the authorities, by their very nature will always seek their protection and that of their own, that natural instinct for survival that we bring with us from the beginning of our lives.

FACT FIVE: It is rejected; these are subjective statements by the appellant.

SIXTH: Under these lived situations, the least a community or the affected people expect is that after a natural event and patrimonial damage, we are facing a double punishment having public officials as our executioners, destroying the few hopes that some neighbors had left standing, and also the hope of others whose businesses and properties were not hit by this emergency, through administrative provisions and the reckless actions of state institutions, where they irrationally argue that these are provisions for our protection, the same becoming the patrimonial and personal destruction of many families.

FACT SIX: It is rejected; these are subjective statements by the appellant.

SEVENTH: Exactly one month after this natural event, the Comisión Nacional de Emergencias, in the midst of attending to the emergency and in record time, carried out with municipal officials an emergency zoning map accompanied by report CNE -UIAR-INF-0956-2023, where a series of short, medium, and long-term recommendations are provided. Reports that due to their impact and in compliance with the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo must be correctly conducted technical-scientific studies, this report making it very clear that within a period of ten years, the corresponding studies will be carried out to define the risk zones in the affected districts, since according to professional criteria it is impossible to determine at this time whether the risk zones truly exist or not, since the scientific studies have not been carried out in compliance with the applicable regulations in the country.

FACT SEVEN: It is admitted only as outlined in report CNE -UIAR-INF-0956-2023. The rest is rejected; these are subjective statements by the appellant.

EIGHTH: To date, we are awaiting the resolution of the appeal filed since October 16, 2023, which has not yet been resolved; this appeal was filed as a result of sanitary order 096-2023, the company being the owner of the property where the warehouses and our homes are located. Since March 22, they send document MS-AJ-UGJ-GS-461-2024, where the legal department of the Ministry of Health requests that evidence be provided for better resolution, and sets April 5 of the current year as the maximum date, and recommends conducting a full survey of the property, in which the regional engineer must participate. To date, these requested inspections have not been carried out, and consequently, there was no response to that official communication from the regional authorities, issuing another official communication number MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 from the legal department of the Ministry of Health reminding them of the information requirement upon expiry of the deadline.

But incredibly and without completing the due process, today, April 8, and without determining whether or not the property is uninhabitable, in a reckless and irrational manner, they notify all of us who live on the property of resolutions numbers MS-DRRSHN-DARSCQIT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, where they impose a fine for non-compliance with different sanitary orders, the existence of which was unknown until today, since my children were never notified of these proceedings against them.

The behavior of the regional authorities of the Ministry of Health is unacceptable, keeping us under great psychological and emotional pressure, where they fail to meet response deadlines and do not efficiently carry out their duties, leaving all the inhabitants who are being victims of this despicable situation in complete vulnerability, where we have lived in uncertainty for more than 7 months, and today they continue trying to violate our right to defense, and the right to due process.

Under no terms is it acceptable that the inhabitants of these lands be irrationally attacked without having completed the due process against the registered owner of the property, the uninhabitability orders falling upon a property or buildings, and not upon their occupants, all of this generating unprecedented economic and emotional harm.

FACT EIGHT: It is rejected; these are subjective statements by the appellant and actions carried out by another public entity.

II. RISK MANAGEMENT IN COSTA RICA

According to Law No. 8488, Article 4, risk management is understood as a "process through which the conditions of vulnerability of the population, human settlements, infrastructure, as well as vital lines, productive activities of goods and services, and the environment are positively reversed. It is a sustainable and preventive model, into which effective criteria for disaster prevention and mitigation are incorporated within territorial, sectoral, and socioeconomic planning, as well as preparedness, response, and recovery from emergencies." In the same sense, risk management is defined as a "continuous process of analysis, decision-making planning, and execution of actions to identify, prevent, and reduce the possibilities that a potentially destructive event (threat) causes damage or serious disruption in the lives of people, the socioeconomic fabric, the means of livelihood, and the ecosystems of the territories, as well as to establish the tools to respond adequately, in the event that an impact materializes anyway, with the objective of allowing efficient recovery, without rebuilding vulnerability, after a disaster." Risk management presents different scopes of intervention: from the national, regional, and sectoral to the local, community, and family levels. In addition, it requires the existence and functioning of organizational and institutional systems and structures that represent these scopes and that bring together, under established coordination modalities, their differentiated agreed roles; their collective instances of social representation of the different actors and interests that participate in the construction of risk and in its reduction, foresight, and control must be adequately defined.

The management of this risk is the main basis of the Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, understood as the comprehensive, organized, coordinated, and harmonious articulation of the organs, structures, functional relationships, methods, procedures, and resources of all State institutions, seeking the participation of the entire private sector and organized civil society. Its purpose is the promotion and execution of the guidelines of the public policy that allow both the Costa Rican State and the different sectors of national activity to incorporate the concept of risk management as a cross-cutting axis of planning and development practices.

From the above definition, it follows that:

1- Risk is cross-cutting to the activities of all both public and private activities, 2- Its management must be a public policy of the Costa Rican State, 3- This policy is embodied in the Plan Nacional de Gestión de Riesgo; a document prepared by the Commission, an act that materializes that public policy and must be consulted on a mandatory basis by the State bodies and entities responsible for planning tasks, who, when preparing the respective plans, will take into account the guidelines indicated in said Plan. Likewise, when preparing urban development plans, programs, and projects, the component of risk prevention and mitigation must be considered, all in accordance with Article 8 of Law No. 8488.

As can be extracted from what has been set forth so far, the Commission fulfills a governing function in risk prevention and a coordinating function when it comes to attending to emergencies, or, put another way, the Commission, by principle of legality, is responsible for directing, guiding, and channeling risk prevention in Costa Rica and for being the coordinator of state institutions when it comes to emergencies.

III. RESPONSIBILITY OF THE COSTA RICAN STATE IN DISASTER PREVENTION

Law No. 8488 also conceives risk management as "…a cross-cutting axis of the work of the Costa Rican State; it articulates the instruments, programs, and public resources in ordinary and extraordinary, institutional and sectoral actions, aimed at avoiding the occurrence of disasters and attending to emergencies in all their phases. All development policy of the country must incorporate both the necessary elements for an adequate diagnosis of risk and susceptibility to the impact of disasters, as well as the management axes that allow their control" (Article No. 5, Law No. 8488).

Based on the provisions of Articles 3, 8, 25, and 26 of the same law, all State institutions, mainly including the Municipalities, have the imperative mandate to prevent disasters and, in particular, it is the local governments who must incorporate prevention as a component of urban development projects, considering in their programs the concepts of risk and disaster including ordinary management measures that are proper and timely to avoid their manifestation, promoting a culture that tends to reduce them. Likewise, all public institutions must coordinate their prevention programs and activities with the CNE, considering them as a public policy process that must operate on a permanent and sustained basis, with the systemic focus and the Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Additionally, Article 27 provides for the obligation that, in the budgets of each public institution, the allocation of resources for disaster risk control be included, considering prevention as a concept akin to the development practices that are promoted and carried out.

The importance of co-responsibility and local commitment to risk management by the municipalities lies in the fact that emergencies and possible disasters can materialize in their territories, so their reaction and, above all, prevention must be an integral part of their daily work. Even "large" disasters that affect the national territory are actually the sum of threats and vulnerabilities that occur simultaneously, localized, and highly dynamically, in the municipal territory, product of the concatenation of physical, social, economic, and political relationships.

IV. UNDECLARED OR FIRST IMPACT EMERGENCIES

It should be noted that Law No. 8488, as part of its extraordinary powers, empowers the CNE to attend to local and minor emergencies through the figure of "First Impact" given that Article 15 in its final paragraph indicates:

"(…) Except as provided in the preceding subsections, the Commission shall attend, without an emergency declaration from the Executive Branch, local and minor emergencies which, due to the high frequency with which they occur and the serious impact they cause in communities, demand the provision of a first-impact humanitarian service, consisting of the delivery of blankets, food, mats, and, if necessary, the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters, as well as the contracting of a maximum of one hundred machine hours for cleaning the most affected area of the zone." (The underlining is not from the original) However, the final paragraph of Article 15 refers to a first-impact humanitarian service. The Law uses the term "first impact" to refer to the first phase of response to a declared emergency. Indeed, Article 30 of the Law, which divides said response into the response phase, the rehabilitation phase, and finally the reconstruction phase, establishes that the response phase is immediate to the occurrence of the event. A phase that includes urgent first-impact measures aimed at safeguarding life, the infrastructure of vital public services, property, and the environment. But also mitigation works directed at protecting the population, infrastructure, and the environment. Article 4 defines response as the immediate actions to the occurrence of an emergency; they seek to control a situation, safeguard works and lives, avoid greater damage, and stabilize the area of the region directly impacted by the emergency.

In this sense, without an emergency declaration being necessary, the Commission may attend to local and minor emergencies, for which the contracting of a maximum of 100 machine hours is permitted for cleaning the affected area. Likewise, subsection a) of Article 30 of the same law establishes that in the Response Phase, which is an operational phase immediate to the occurrence of the event, urgent first-impact measures are included aimed at safeguarding life, the infrastructure of vital public services, the production of goods and services through alert, alarm, evacuation, and relocation actions, among others.

The Procuraduría General de la República, through Opinion C-030-2016 of February 15, 2016, regarding first impacts, indicated:

"As indicated, the attention to local or minor emergencies corresponds to the Commission. However, since these are actions classified as first impact, it must be considered that the Commission does not act alone. Among the coordination bodies created by Article 10 of the Law, we find the Centro de Operaciones de Emergencia, a body of the Commission, which brings together public institutions, governmental or not, 'that work in the first response and rehabilitation phase of the emergency.' It is this body that prepares and executes the first response tasks in emergency situations. Taking into account the coordination bodies provided for by the Law, it can be affirmed that the local or minor emergency involves all agencies with competence regarding the damages caused. It must be taken into account that for the attention of these minor emergencies, the Law allows the Commission to transfer supplies and 'first response' equipment in custody and administration to regional, municipal, and community committees, to be used in attending to the affected population, Article 52. Therefore, the aforementioned committees participate in the attention of the cited minor and local emergencies, in their case, with the goods transferred by the CNE."

V. EMERGENCIES DECLARED UNDER EXECUTIVE DECREE

Regarding the Regime of Exception, this arises from a Declaration of State of Emergency, which is made by the Executive Branch, as provided for in Article 29 of Law No. 8488. The Declaration of Emergency allows exceptional treatment in the face of budgetary rigidity, by virtue of Article 180 of the Political Constitution, so that the Government can quickly obtain sufficient economic, material, or other resources to attend to the affected or endangered people, goods, and services (Art. 31 Law No. 8488); depending on the need in the different stages of the emergency as established by Article 30 of the cited law.

To use the regime of exception, the causal link between the event that causes the state of necessity and urgency and the damages actually caused must UNEQUIVOCALLY exist.

In this regard, the Constitutional Chamber, in Vote number 3410-92, reiterated in Vote number 1369-2001 of fourteen hours thirty minutes on February fourteenth, two thousand one, indicated:

“the existence of a causal nexus is required for the intervention of the CNE between the event occurred and the investment made, duly supported by an emergency decree issued by the Executive Branch and a General Emergency Plan, understood as a definition of functions and responsibilities and general institutional reaction and alert procedures […]” Once a State of Emergency has been declared, emergency response is executed through three phases as established by Article 30 of the aforementioned law, which consist of a response phase aimed at applying urgent measures for life, vital public service infrastructure, and the production of vital goods and services; on the other hand, we have the rehabilitation phase, which refers to the stabilization of the affected region, through actions aimed at the temporary rehabilitation of vital services such as water, transportation, telecommunications, health, commerce, electricity, among others, and finally we have the reconstruction phase, intended to restore the normal functioning of the affected public services; it includes the reconstruction and replacement of damaged public and socially significant infrastructure, as well as the implementation of land-use regulation measures aimed at preventing subsequent damage.

When the Executive Branch has issued the decree declaring the state of emergency, the Commission, through its Executive Directorate and in consultation with its Presidency, shall immediately convene the Institutions with competence and any other it deems necessary because it is within the emergency’s area of impact, for the preparation of the General Emergency Plan, an instrument that will allow for the rational, efficient, and systematic planning and channeling of the actions to be carried out, the necessary supervision, and the allocation of required resources.

For this purpose, within a maximum period of two months, the convened institutions must deliver an official report of the damages suffered in their area of competence, with an estimate of the costs and needs to be covered. There must be, unequivocally, a cause-and-effect relationship in this damage report. With the reports submitted and the other documentation that the Commission accredits, the General Emergency Plan shall be prepared.

The General Emergency Plan is the planning instrument that establishes the causal effect between the event occurred, the actions, and the investment made to address the emergency. It consists of a description of the causal event, the damage evaluation, and the estimated losses generated, broken down by canton and sector; likewise, it includes the delimitation of the actions each institution must carry out, including those of the Commission itself; as well as a detailed breakdown of the amount of investment required in each of the emergency response phases, from the response phase to the reconstruction of the affected area.

Likewise, immediate action measures must be indicated, the human and material resource needs to face the event, mediate action measures, such as those referring to the rehabilitation and reconstruction of the affected areas, and the eradication and prevention of the risk situations that caused the emergency situation.

All institutions are obligated by this Law to contribute as necessary, with information and technical support, to the preparation of the General Emergency Plan. The drafting of this Plan, as well as the responsibilities related to subsequent execution, shall take priority over the ordinary tasks of each particular institution, as long as the state of emergency remains in effect.

To execute the actions, works, and contracts, the Commission shall appoint public institutions with competence in the area where the actions are developed as Executing Units, provided they have sufficient structure to meet the commitments; both the Commission and the executing units shall be obligated to prepare investment plans, detailing, in a thorough manner, the actions, works, and financial resources they will employ to address what is assigned to them, which must be approved by the Commission’s Board of Directors.

The appointment of Executing Units allows for the allocation of emergency resources, which implies the use and management of resources according to the corresponding procedures. In this regard, it must be taken into account that Article 51, second paragraph, of the Law provides that the procurement of goods and services financed with resources from the Fund for declared emergency response shall be governed by the principles of the Administrative Procurement Act (Ley de la Contratación Administrativa), the provisions of the Internal Regulations of the institutional procurement office (Reglamento Interno de la Proveeduría institucional), and specific provisions issued for such procurement.

The Office of the Attorney General (Procuraduría General de la República), in Legal Opinion N° 044 - J of July 20, 2012, referred to the matter, stating:

“(…) Although the General Plan must contain all the actions to be carried out to respond to the emergency, in its different phases, the bodies that will be responsible for those actions, and the general investment required by the emergency in its different phases, the fact is that from the moment a body is appointed as an executing unit, it becomes obligated to prepare an investment plan, describing the actions, works, and financial resources it will employ to carry out the tasks corresponding to it. That is to say, an action plan for its obligations regarding the emergency, as those obligations result from the General Plan. That investment plan cannot be limited to mentioning the major axes of action, since the law not only indicates it must contain a detailed description, but adds that it must be thorough; which obliges one to consider that the actions must be described in their various elements in order to specify how the needs caused will be addressed. From the foregoing, it follows that the investment plan is a consequence of the General Plan. Consequently, it must contemplate the actions foreseen in the General Plan and maintain the corresponding causal nexus between the emergency and the actions that will be financed with that new plan (…)” (Underlining is not from the original).

VI.POWERS AND RESPONSIBILITIES OF LOCAL GOVERNMENTS IN RISK PREVENTION THROUGH TERRITORIAL PLANNING (ORDENAMIENTO TERRITORIAL)

It is the duty of the municipal government to guarantee, through planning and the exercise of police power, that urban development meets criteria of safety, health, and environmental sustainability. The foregoing, in protection of citizens’ rights.

Deriving directly from Article 169 of the Political Constitution, the Municipal Code, the Urban Planning Act (Ley de Planificación Urbana), the Construction Act (Ley de Construcciones), and related regulations, it is the absolute and exclusive responsibility of the municipalities to plan the territory under their jurisdiction. This unavoidable duty has been expanded upon in various criteria of the Office of the Attorney General, among them, C-093-2007 of March 27, 2007, C-020-2009 of January 29, 2009, C-118-2009 of May 4, 2009, C-155-2009 of June 1, 2009, C-091-2010 of May 3, 2010, and several others in the same vein. The Constitutional Chamber has ratified this responsibility in rulings such as numbers 2153-93, 5305-93, 6706-93, 4205-96, 2000-431, 2000-06653, 2001-07485, 2002-01220, 2002-05996, 2002-07751, 2003-11397, 2004-1915, 2004-14404, 2004-01915, 2004-09439, 2005-04002, and 2005-07516, among many others.

In this regard, the jurist Eduardo Ortiz Ortiz, cited in Opinion C-032-98 of February 25, 1998, from the Office of the Attorney General, has noted:

“Municipal competence to issue urban plans comes from the law, since it covers matters constitutionally reserved to it, but it also has a constitutional foundation, since it is a local matter. This means that the law cannot delegate it except to the Municipality and that a law doing otherwise and enabling, for example, the Executive Branch, would be unconstitutional for violating municipal autonomy.” Additionally, the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal has issued judgments consistent with the position of the Office of the Attorney General, such as ruling N°128-2008 of 10:30 on March 7, 2008, N°209-2011 of 14:30 on June 16, 2011, and N°124-2011 of 09:50 on April 15, 2012, among many others, emphasizing the absolute responsibility of local governments regarding territorial planning (ordenamiento territorial).

Agreement N°0443 of November 30, 2011, of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), adopted in Extraordinary Session No.10-11, held on Wednesday, November 9, 2011, and published in Gazette N°230 of November 30, 2011, entitled: “Recommends mayors proceed immediately with the eviction of occupants from areas of recognized risk and imminent danger and demolish the buildings located therein,” which textually concludes by indicating:

a. Recommend to all Mayors of the country:

i. That in accordance with the duties and powers imposed on them by the Political Constitution in its Articles 50 and 169, the Municipal Code, the Urban Planning Act (Ley de Planificación Urbana), the Construction Act (Ley de Construcciones), the Organic Environmental Act (Ley Orgánica del Ambiente), Article 33 of the Forest Law (Ley Forestal), and related regulations, the General Health Act (Ley General de Salud), and the extensive jurisprudence on the matter, they proceed immediately with the eviction of occupants from areas of recognized risk and imminent danger, as well as to demolish the buildings located therein, and to monitor that they are not invaded again by human settlements, applying the procedural sequence cited in Considering IV, extracted from ruling Nº 12485-2010 of the Constitutional Chamber.

ii. That due to the binding nature conferred by the Constitutional Chamber, they immediately implement the recommendations that CNE technicians and academic institutions have continually provided over many years, and which are known to them, regarding specific and timely actions to safeguard human life in areas of recognized risk and imminent danger. The studies and technical recommendations historically issued in each case shall be available to the municipalities at the CNE offices.

The Internal Audit Offices and the Municipal Councils shall ensure compliance with these provisions. Disobedience shall be considered a breach of duties and must be brought by the Internal Audit Offices to the attention of the corresponding authority.

(…)

d. Formally communicate this Agreement to all Mayors and to the Office of the People’s Defender (Defensoría de los Habitantes).

e. Publish this Agreement and the synthesis map of natural hazards of the country (available on the website, www.cne.go.cr) in the official gazette and in a newspaper of national circulation. (Underlining is not from the original) At this point, it is necessary to recall that by constitutional mandate, the administration of the local interests and services of the canton is the competence of the Local Government, and in the specific case, the Municipality (…), as a state legal entity, with its own assets and legal personality (Article 2 of the Municipal Code N° 7794), has full legal capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes.

VII. REGARDING THE SPECIFIC CASE

Among the ordinary competencies of the CNE, according to Law N°8488, is the obligation of; “… Article 14.-Ordinary prevention competencies of the commission. The Commission shall be the governing entity in matters referring to risk prevention and preparations for addressing emergency situations. It shall fulfill the following competencies:

• a)Articulate and coordinate national policy regarding risk prevention and preparations for addressing emergency situations. Likewise, it shall promote, organize, direct, and coordinate, as appropriate, the allocations required to articulate the National Risk Management System (Sistema Nacional de Gestión del Riesgo) and its components and instruments. This management shall be carried out in permanent consultation with the bodies and entities integrated into the process.
• b)Carry out thematic promotion, through permanent education and dissemination programs.
• c)Issue binding resolutions on situations of risk, disaster, and imminent danger, based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulatory and control actions for their effective prevention and management, regulating or ordering their effective compliance by State institutions, the private sector, and the general population. Officials of the bodies and entities competent to execute or implement such binding resolutions may, in no case, disregard them. Natural or legal persons, public or private, who build on or improperly use areas restricted by these binding resolutions shall be subject to the obligation to demolish or eliminate the work, pursuant to Article 36 of this Law.
• d)Exercise control over the regulatory function carried out by State institutions to control risk-generating processes, according to their areas of competence, based on the Commission’s power to issue binding resolutions on risk conditions and emergency response.
• e)Exercise a permanent control function, so that State bodies and entities include risk management criteria in the planning and execution of plans, programs, and projects that promote the country’s development.
• f)Promote and support studies and research in matters related to its purposes, as well as the development of projects that promote physical, technical, and educational systems aimed at disaster prevention and mitigation, and preparations to face them.
• g)Promote and encourage the monitoring and management of risk situations, through the study or implementation of observation, monitoring, and alert measures, allowing for the prediction, reduction, and avoidance of the impact and damage of possible disaster events. In addition, if necessary, coordinate the monitoring and management of such situations.
• h)Advise municipalities regarding the management of information on the risk conditions that affect them, as is the case with guidance for an effective land-use and territorial planning (ordenamiento territorial) policy. The advice shall contribute to the drafting of regulatory plans, the adoption of control measures, and the promotion of organization, aimed at reducing people’s vulnerability, considering that, at the municipal level, the responsibility for addressing this problem lies in the first instance.
• i)Establish and coordinate a permanent multi-institutional body for the planning, coordination, and direction of emergency operations.
• j)Establish and maintain relations with national and international, governmental or non-governmental entities, whose purpose is related to the institution; enter into, with such entities, agreements, conventions, or exchange and cooperation contracts deemed appropriate.
• k)Promote the creation and strengthening of regional, municipal, and local capacities for managing emergency situations.

If necessary, includes participation in alert, alarm, mobilization, and population care actions.

• l)Manage international aid, from agencies and countries, in coordination with the Ministry of Foreign Affairs and Worship, for prevention programs and emergency response.
• m)Coordinate the international aid that Costa Rica can offer to other nations that have declared an emergency in their territories, when agreed by the president of the Republic and the Minister of Foreign Affairs and Worship. Such cooperation shall consist of human resources, technical advice, or donations of goods and services, as the country’s possibilities permit…” (Highlighting is not from the original) In the same manner, its extraordinary competencies are defined in Article 15, which textually indicates; “Article 15.-Extraordinary competencies of the commission. Once the state of emergency established in Article 29 of this Law has been declared, it shall be the Commission’s responsibility to plan, coordinate, direct, and control the actions aimed at resolving urgent needs, executing protection, rescue, and rehabilitation programs and activities. To this end, it shall execute, as a minimum, the following actions:
• a)The coordination, direction, and control of the response to emergencies declared as such by the Executive Branch shall be carried out according to the phases defined in Article 30 of this Law; for this purpose, the Commission, through the Executive Directorate, shall prepare the General Emergency Plan, according to the terms referred to in Chapter VI of this Law.
• b)Must coordinate the damage evaluation, for which the institutions of the Central Administration, the Decentralized Public Administration of the State, Local Governments, and state enterprises shall be responsible for evaluating the damages and coordinating their execution with the Commission.
• c)Plan, coordinate, organize, and supervise the execution of rescue actions by public and private, national and international bodies.
• d)Coordinate the scientific and technical research necessary for the Plan, as well as physical and economic recovery programs, and provide the necessary follow-up.
• e)Appoint as executing units the public institutions that have within their scope of competence the execution of the works defined in the General Emergency Plan, and supervise their execution.
• f)Contract the specialized personnel it requires for determined periods and in accordance with the emergency declaration.

Except as provided in the preceding subsections, the Commission shall attend, without an emergency declaration by the Executive Branch, the distribution of blankets, food, mats, and the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters, as well as the contracting of a maximum of three hundred machine-hours for cleaning and priority attention. The provisions of this paragraph apply to each of the cases of local and minor emergencies that, due to the high frequency with which they occur or the serious impact they cause in communities, demand the provision of extraordinary attention…” Article 25 of Law 8488 indicates that it is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, all institutions shall be obligated to consider risk and disaster concepts in their programs and to include the ordinary management measures that are proper and timely to prevent their manifestation, promoting a culture aimed at reducing them.

Likewise, Agreement N°0443 of November 30, 2011, of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, adopted in Extraordinary Session No.10-11, held on Wednesday, November 9, 2011, and published in Gazette N°230 of November 30, 2011, “Recommends mayors proceed immediately with the eviction of occupants from areas of recognized risk and imminent danger and demolish the buildings located therein” must be kept in mind.

At this point, it is necessary to recall that by constitutional mandate, the administration of the local interests and services of the canton is the competence of the Local Government, and in the specific case, the Municipality (…), as a state legal entity, with its own assets and legal personality (Article 2 of the Municipal Code N° 7794), has full legal capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes.

In another order of ideas, within the budget and as part of the powers of local governments in risk prevention, we have that in accordance with Law N° 9907, of October twenty-seventh, two thousand twenty, Article 46 bis was added to Law 8488, dedicated to the application of the three percent that the municipal regime previously had to transfer to the Commission.

It is the duty of the municipal government to guarantee, through planning and the exercise of police power, that urban development meets criteria of safety, health, and environmental sustainability. The foregoing, in protection of citizens’ rights. Deriving directly from Article 169 of the Political Constitution, the Municipal Code, the Urban Planning Act (Ley de Planificación Urbana), the Construction Act (Ley de Construcciones), and related regulations, it is the absolute and exclusive responsibility of the municipalities to plan the territory under their jurisdiction.

Now then, through official letter N° CNE-UIAR-OF-039-2024, dated April 16, 2024, the Risk Investigation and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo) of the CNE proceeded to provide a technical report regarding the allegations made by the appellant. Regarding what is relevant, the following is stated (respecting the original wording and spelling); “… Receive a cordial greeting from the Risk Investigation and Analysis Unit. Consistent with its framework of action within risk management at the CNE, it became involved in the field evaluation and information regarding the risk situation that occurred in the community of Aguas Zarcas in July 2023, due to the development of a landslide in the Quebrada Oro, Juan Castro Blanco National Park, this being the upper part of the Aguas Zarcas River basin.

This detachment or landslide occurs under extremely complex conditions, both in terms of volumes involved and risk scenarios, given that the material involved (highly altered volcanic-origin soils) involved a total area of 70 hectares, 40 of them from the original detachment, and 30 more incorporated as part of the downstream movement (rotational landslide with a woody debris flow component), for a volume conservatively representing at least 40 million cubic meters of material.

More than 40 mud and log floods were recorded descending through the main river channel, but which also in some cases invaded low sectors near the river (see images below).

This material was partially transported downstream by the water and favored by the steep slope, incorporating rocks and logs into the Aguas Zarcas River channel, reaching the lower or flat part of the river, where it finds a less defined channel, occupied by agricultural and livestock activities, commerce, regular and temporary dwellings, and other activities typical of a community’s development.

It is worth noting that material still remains along the channel in the upper and middle parts, and according to the follow-up that has been given, there are unstable sectors around the detachment, which currently show more than 5 hectares with high movement, but it cannot be ruled out that it is much larger and that, under heavy rain conditions or nearby earthquakes, mud and log flows may be generated again.

This area where the material detachment originates is very difficult to access and monitor; there are no communication routes, no permanent population inhabits it, and it corresponds to a protected area managed by COPELESCA. Visibility, due to the inherent characteristics of these upper parts in the northern zone, is usually limited and covered by clouds for most of the year.

The lower part of the channel—where the community settlement has developed—corresponds to a geoform called an ALLUVIAL FAN, which has basically been formed by the succession of episodes of similar events (minor and major) to the one that occurred in July 2023.

Within this fan, there is a set of active and inactive channels that have a high potential to be taken up again in the event of major events or events similar to the one previously described.

Evaluations carried out on the ground recorded the following damages:

• Direct and indirect environmental effects along the channel to its mouth.

• Damage to pre-existing protection infrastructure (dykes), upstream of the National Route 140 bridge.

• Damage to the National Route 140 bridge.

• Direct damage to houses located in abandoned river channels.

• Damage to dykes near Barrio San José and Barrio Los Lotes.

• Overflows of water and mud towards the Aguas Zarquitas river channel, Calle Hernández community, and B San José.

• Temporary damming due to log obstruction in Palmera, Aguas Zarcas River, Hebrón Kooper, and Kooper River.

• General fear among the population and high expectations regarding major events.} Report CNE -UIAR-INF-0956-2023 is the product of the analysis of this risk scenario developed based on the event described above. It was prepared by a team of experts from the institution, who have more than 32 years of experience in the evaluation, analysis, and approach to emergency situations, both within the territory and abroad, and include events such as earthquakes, major and minor landslides, floods, hurricanes, tsunamis, wildfires, volcanic eruptions, and others.

In addition, it was supported by professionals from the Municipality of San Carlos, who assisted in the recognition of the territory and management of varied information.

This team worked for several weeks, continuous days including weekends and holidays, and without regard to schedules, in order to provide a rapid and objective diagnosis of the situation and the approach to follow with the information available to date.

In parallel, and as part of the comprehensive intervention in a scenario under high-risk conditions, the CNE and State institutions, the municipality, and autonomous entities such as COOPELESCA, carried out interventions with machinery along the channel, placed informative signs, reinforced immediate communication capacity along the channel, installed online cameras in strategic locations, a real-time meteorological station at the summit, provided training and awareness to the population, conducted drills, and others.

Notwithstanding this important investment and effort made, none of them, neither individually nor jointly, ensure that territories classified by their risk will not be affected in the event of a similar or larger event. This is why it is necessary to take measures guiding land use (uso del suelo) based on hazard criteria and the safety of the population itself, as well as its infrastructure, especially in a community where apparently many of the activities established do not have operating permits and are not controlled by local instances that exercise a guiding technical function considering their potential risk in scenarios similar to those recently occurred.

Risk zonings (zonificaciones del riesgo) are required instruments so that, together with other measures such as early warning systems, recovery and channel control works, education and training for the population, conditions of greater safety can be provided to the population not only in the immediate term but also in the long term. Similar measures have been taken after events in different places, such as the Arenal Volcano, Turrialba, Reventado River in Cartago, Ciudad Cortes de Osa, Ciudad Neily de Corredores, Los Mangos de Alajuelita, City of Santiago de Puriscal, Parrita and surroundings, several sites in the canton of Buenos Aires, Orosi de Paraíso, San Vicente de Grecia, El Tablazo in Desamparados, Río Uruca in Santa Ana, and others.

Contrary to what the complainants indicated, arriving at the development of these zonings necessarily requires analysis of the geology, geomorphology, the hydraulic behavior of the river, historical events, the seismicity of the region, studies conducted, available territorial information surveys, trends in infrastructure growth in both formal and informal spheres, and others.

These topics were considered in the development of report CNE -UIAR-INF-0956-2023, and their integration and analysis is the product of recognized approach methodologies developed by trained and educated professionals who are part of the respective Professional College and based on the scientific method.

The application of SETENA's decree 32967-MINAE has been conceived for environmental analyses and long-term approaches, and in contexts different from the immediate and proximate attention to an ongoing event as is this case.

But furthermore, it considers, in a very responsible and irrefutable manner, the reality of the risk facing this territory, because there are still potentially unstable materials available in the upper part of the basin that can generate new flows of mud and logs, whose destructive power cannot be controlled simply by a protection structure, or leave the task of warning a population in adverse circumstances in the hands of an alert system that necessarily has an uncertainty contained within itself, where the upper part of origin of the floods is usually out of sight of surveillance systems, but also where triggering factors such as heavy rains and earthquakes can occur at any time.

The results of report CNE-UIAR-INF-0956-2023 are not only valid and supported by a solid technical team with extensive experience in this type of analysis, but are also consistent with the observations of independent professionals from other fields such as hydrology, risk management, and even private research financed independently from the institution.

This instrument that is mentioned according to the allegations is of a “provisional” nature, but it is omitted to indicate that any other instrument of this nature must be subject to continuous revisions and improvements, as a more detailed compilation of information, data, and models is achieved; that is why the development of a detailed study has been proposed based on land surveys, analysis of existing infrastructure, identification of abandoned and active channels, and others. It is expected that this will be developed throughout the year 2024, and not within a period of 10 years as suggested in the complainants' allegations.

Finally, one must not lose sight in the perspective of the analysis of this problem at this site and others in the country, that according to the forecast of the National Meteorological Institute (Instituto Meteorológico Nacional, IMN), widely known and disseminated by the media, in the year 2024 we would have the transition from a condition modulated by the effects of the El Niño phenomenon, which has dominated in the year 2023, to a condition governed by the La Niña phenomenon. These atmospheric conditions are expected to potentiate, especially during the second part of the rainy season of this year (August to November), highly unstable conditions, with an above-average hurricane season, up to 21 named events, and that the country may be affected by one or several storms.

In this context, it is necessary to consider that climate change has placed the country in the direct path of hurricanes, according to some meteorology experts, which has been supported by events such as Otto in 2016, Tropical Storm Nate in 2017, Hurricane Bonnie in 2022, just to mention a few of them.

Fragile territories such as the Aguas Zarcas river basin cannot, in the face of this reality, aspire to have the protection measures for their own inhabitants reduced or relaxed, with short-term visions and/or individual interests and visions, but rather these measures must be reinforced and shielded considering the effects not yet experienced from extreme events, which with high probability will be part of our increasingly frequent challenges, where individuals, communities, and local and national entities must work together to ensure a higher quality of life for the inhabitants, useful public and private infrastructure, and sustainable current and future economic activities…” Likewise, through official communication No. CNE-UGPR-OF-0685-2024, dated April 12, 2024, the Reconstruction Process Management Unit of the CNE proceeded to provide a technical report regarding what was alleged by the appellant. The following is stated regarding what is of interest (the original wording and spelling are preserved); … In relation to the document sent regarding the amparo appeal filed under case file number 24-009144-0007-CO, the following is indicated:

1. The submitted document indicates that there are currently damages to various infrastructures (rental warehouses, dwellings, among others) located in the sector of La Palmera, San Carlos, Alajuela. Given the above, we proceed to additionally verify if said document details damages to the roads adjacent to these properties; upon which, once said verification was carried out, it is confirmed that said document does not specify affected cantonal routes that are part of the San Carlos Cantonal Road Network (Red Vial Cantonal de San Carlos).

2. Given the above, in coordination with the administrative staff of this Unit, we proceeded to review the investment plans under processing that are related to the indicated location as well as to what is described in said document. Therefore, once the review was carried out, it is possible to verify that to date there are no investment plans subscribed to the General Emergency Plan (Plan General de la Emergencia, PGE) of Executive Decree number 43949-MP-S, or failing that, in any other PGE of a current Decree, in order to thereby validate if any type of technical assessment can be carried out by the Reconstruction Process Management Unit; in case said infrastructure was affected in its moment by an event subscribed to the Emergency Decrees in force to date.

3. Given the above, it is not possible to carry out the intervention of the infrastructure indicated in said amparo appeal since the corresponding legal backing for its due intervention by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE) is not available through an investment plan subscribed to a specific Current Emergency Decree…” In conclusion, the CNE has carried out proactive work within our framework of legality and in accordance with the parameters of the Honorable Constitutional Chamber, in terms of providing prompt and fulfilled response to the appellants and making recommendations within the area of our competencies to other Government institutions and directly to the Municipal Corporation. That is, no violation whatsoever of the fundamental protections alleged by the appellant is accredited.

VIII.REQUEST. Therefore, having responded within the legal deadline, and in accordance with what is indicated above, we request that this report be deemed as submitted and that this Amparo Appeal be declared without merit with respect to this Commission, given that my represented party has not harmed any constitutional right of the appellant, that the proceedings be archived and my represented party be exempted from constitutional responsibility. The foregoing, according to the provisions of Article 9 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional)”.

4.- Through a document added to this case file on April 19, 2024, Juan Diego González Picado, President of the Council of the Municipality of San Carlos, submitted the report. He indicated the following:

“FACTS That the facts denounced by Mr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero have not been of the knowledge of the Municipal Council given that the procedures raised by the complainant here were carried out before the Municipal Administration and not before the Collegiate Body I preside over”.

5.- Through a document added to this case file on April 19, 2024, María del Milagro Picado Cartín, Director of the Ciudad Quesada Health Governing Area, Ministry of Health, Huetar Norte Region, submitted the report. She indicated the following:

“ON THE MERITS In response to what was ordered in the resolution of three hours eighteen minutes of April 11, two thousand twenty-four, the undersigned proceeds to attach technical report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-356-2024 issued by Lic. Jorge Arce Castro of Health Regulation of the Ciudad Quesada Health Governing Area, which indicates the following:

TECHNICAL REPORT MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-356-2024 Ciudad Quesada, April 16, 2024 Dr. María del Milagro Picado Cartín Director, Ciudad Quesada Health Governing Area Regional Directorate of Health Governance, Huetar Norte Ministry of Health 1. SUBJECT: Amparo Appeal Process, Case File No. 24-009144-0007-CO, filed by Mr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero at three hours eighteen minutes on April eleven, two thousand twenty-four, delivered to this Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate at eleven hours on April twelve, two thousand twenty-four.

2. APPELLANT'S DATA Name of occupant: Jorge Luis Paniagua Guerrero.

Occupant's ID: 203630219.

Activity carried out: Mechanical Workshop.

Sanitary Operating Permit Number: Without Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento).

Physical address: Alajuela, San Carlos, Palmera, entrance to Calle las Vegas, 120 m west and 60 m south of the Aguas Zarcas river bridge.

Telephone: 8306-2959.

Email: [email protected] 3. BACKGROUND The following documentation is recorded in the administrative file:

First. Sanitary Complaint Form, dated September 18, 2023, assigning complaint number D-163-2023.

Second. Unified Ministry of Health complaint form indicating it is a non-confidential complaint.

Third. Report CNE-UIAR-INF-0956-2023 dated August 2023, prepared by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, signed by Julio Eduardo Madrigal Mora and Lidier Esquivel Valverde, from the Risk Investigation and Analysis Unit, regarding the Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park.

Fourth. Official communication MSCAM-H-AT-0304-2023, dated August 22, 2023, signed by MGP. Esteban José Jiménez Sánchez, tax administrator of the Municipality of San Carlos, addressed to Karol Salas Vargas, municipal mayor, in which report MSCAM-H-AT-I-310-2023 is forwarded, issued by the Inspectors Unit with information on the review of construction permits and business licenses in infrastructure close to the margins of the Aguas Zarcas River.

Fifth. Report MSCAM-H-AT-0310-2023 dated August 22, 2023, signed by Juan Carlos Ávila, head of Inspectors of the Municipality of San Carlos, and Carlos Andrey Salas, SORSIG Coordinator of the Municipality of San Carlos, indicating that property 438487 has a construction permit for 472 m2 of the 1250 m2 of existing infrastructure and proceeding to execute notification record No. 35.

Sixth. Email dated September 1, 2023, sent by Alison Hernández Corrales, assistant to the Mayor's Office of the Municipality of San Carlos, and sent to Dr. Claudia Rosales, regional director Huetar Norte of the Ministry of Health, forwarding official communication AM-1418-2023.

Seventh. Email dated September 1, 2023, sent by Dr. Claudia Rosales Galeano, regional director Huetar Norte of the Ministry of Health, to Dr. Milagro Picado Cartín, director of the Ciudad Quesada Health Governing Area, forwarding official communication AM-1418-2023.

Eighth. Official communication MSC-AM-1418-2023 dated September 1, 2023, signed by Mayor Karol Salas Vargas, addressed to Dr. Claudia Rosales Galeano, regional director Huetar Norte of the Ministry of Health, forwarding an Excel file called “Finca Amenaza” with the list of persons owning commercial premises, dwelling houses, and registered owners of lands located in the affected zone.

Ninth. Verification checklist for the admissibility of the complaint, designed by the Ciudad Quesada Governing Area, on September 18, 2023.

Tenth. Email dated September 6, 2023, sent by Dr. Milagro Picado Cartín, director of the Ciudad Quesada Health Governing Area, forwarding and distributing the properties among officials for field visits and proceeding based on report CNE-UIAR-INF0956-2023.

Eleventh. Registry consultation, taken from the website http://www.registronacional.go.cr/ with information on Property 2-438487-000, issued on September 14, 2023.

Twelfth. On-site inspection record No. DARSCQ-JAC-193-2023 dated September 18, 2023, with details of the information gathered by myself during a field visit to the establishment known as Taller Mecánico.

Thirteenth. On-site inspection record No. DARSCQ-JAC-200-2023 dated September 20, 2023, with information on the map review process of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos, with the support of official Marvin Hernández Romero, ID 206990608.

Fourteenth. Google Maps screenshot, taken from the website https://www.google.com/maps/place/Provincia+de+Alajuela,+Aguas+Zarcas/ 0.3754988, -84.3533743,182m/data= !3m 1!1e3!4m6!3m5!1s0x8fa063415a 18e0e1:0 x308e293d6979fd3!8m2!3d10.3 75813!4d-84.3357992!16s%2Fg%2F1230v9xm?entry=ttu on 09/21/2023.

Fifteenth. Screenshot taken from the maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos, via the website https://idesca.munisc.go.cr/maps/71/edit#/ on September 21, 2023.

Sixteenth. Technical Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1256-2023, dated September 27, 2023, of the conditions observed during the inspection visit and recommendations addressed to the Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate.

Seventeenth. Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. 091-2023, dated October 9, 2023, addressed to Jorge Paniagua Guerrero, identity card 203630219, as occupant of the establishment Taller Mecánico.

Eighteenth. Email notification of Sanitary Order No. 091-2023, dated October 9, 2023, to: [email protected] Nineteenth. Revocation appeal with subsidiary appeal against Resolution or Sanitary Order No. 091-2023, filed before this ministry on October 16, 2023.

Twentieth. Technical Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1421-2023, dated October 17, 2023, in response to the Revocation Appeal with Subsidiary Appeal Against Resolution or Sanitary Order 091-2023.

Twenty-first. Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0774-2023, dated October 18, 2023, regarding the sending of the information contained in file D-163-2023 to the Regional Director, Dr. Claudia Rosales Galeano, Huetar Norte Region of the Ministry of Health.

Twenty-second. Email sending Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0774-2023 and cited information, dated October 19, 2023, to: [email protected].

Twenty-third. Email sending Official communication MS-DRRSHN-940-2023 corresponding to the appeal, dated October 24, 2023, to: [email protected].

Twenty-fourth. Official communication MS-DRRSHN-940-2023 appeal filed by Jorge Paniagua Guerrero, dated October 24, 2023.

Twenty-fifth. Official communication MS-DRRSHN-RR-023-2023 corresponding to the RESULT of the revocation appeal with subsidiary appeal, dated October 24, 2023.

Twenty-sixth. Email sending Official communication MS-DM-MGG-5648-2023 corresponding to the RESULT of the appeal, dated March 12, 2024, to: [email protected].

Twenty-seventh. Official communication MS-DM-MGG-5648-2023 corresponding to the RESULT of the appeal, dated December 11, 2023.

Twenty-eighth. On-site inspection record No. ARSCQ-JAC-49-2024 dated March 13, 2024, with details of the information gathered by myself during a field visit to property 2-438487-000.

Twenty-ninth. Technical Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0203-2024, dated March 14, 2024, verification of compliance with Sanitary Order 091-2023.

Thirtieth. Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0220-2024 corresponding to communication to the Ministerial Office regarding the degree of compliance with the administrative acts, dated March 14, 2024.

Thirty-first. Email sending Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0220-2024 corresponding to communication to the Ministerial Office, dated March 21, 2024, to: [email protected].

Thirty-second. Acknowledgment of receipt email for Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0220-2024, dated March 22, 2024, to: [email protected].

Thirty-third. Delivery email for Official communication HT-DM-0911-2024, dated March 22, 2024, to: [email protected].

Thirty-fourth. Official communication HT-DM-0911-2024 corresponding to the forwarding of official communication MS-DRRSHN-DARSCQ0220-2024 to the Legal Affairs Directorate, dated March 22, 2024.

Thirty-fifth. Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0257-2024 corresponding to request for issuance and notification of fine collection, dated March 21, 2024.

Thirty-sixth. Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0269-2024 corresponding to request to elevate to the Courts of Justice for the crime of disobedience to authority, dated March 21, 2024.

Thirty-seventh. Email forwarding Official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0269-2024, dated March 25, 2024, to: [email protected].

Thirty-eighth. Sanitary Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, dated April 8, 2024, in response to fine collection for non-compliance with Sanitary Order No. 91-2024.

Thirty-ninth. Email notification of Sanitary Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT0267-2024, dated April 8, 2024, to: [email protected].

Fortieth. Official communication of Amparo proceeding filed by Mr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, case file No. 24-009144-007-CO, filed on April 12, 2024.

Forty-first. Report CNE-UIAR-INF-1122-2023 dated October 2023, prepared by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, signed by Julio Eduardo Madrigal Mora and Lidier Esquivel Valverde, from the Risk Investigation and Analysis Unit, regarding the Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, which ratifies the general recommendations binding on this Ministry.

4. SCOPE Response to the Official communication of Amparo proceeding filed by Mr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, case file No. 24-009144-007-CO, presented to this Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate on April 12, 2024.

5. LEGAL BASIS 5.1. Political Constitution of the Republic of Costa Rica of November seven, nineteen forty-nine and its reforms. Articles 21 and 50.

5.2. General Health Law (Ley General de Salud) number 5395 of October 30, 1973, reformed by laws No. 5789 of September 1, 1975, 6430 of May 15, 1980, 6726 of March 10, 1982, 7093 of April 22, 1988, Articles: 1-4-7-9-37, 322, 323, 325, 326, 340, 341, 349, 355, 356, 357, 363, 364, 378 and Article 378 bis-.

5.3. Organic Law of the Ministry of Health (Ley Orgánica del Ministerio de Salud) Law number 5412 of November 8, 1973, and its reforms, articles; 2 subsection b) and c) and 57.

5.4. General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública) number 6227, published in Gazette No. 15 of January 22, 1979, article 107, 239 and 243.

5.5. Procedure for Noise Measurement, Executive Decree No. 32692-S, published in Gazette No. 201 of October 19, 2005.

5.6. Regulation for the Procedure of Review of Construction Plans, Executive Decree No. 36550-MP-MIVAH-S-MEIC, published in Gazette No. 117 of June 17, 2011.

5.7. Regulation for the Control of Noise Pollution, Executive Decree No. 39428-S, published in Gazette No. 9 of January 29, 2016.

5.8. General regulation for sanitary operating permits, enablement permits, and authorization for temporary events of mass gathering of people, granted by the Ministry of Health, Executive Decree No. 43432-S, published in Gazette No. 56 on March 23, 2022.

5.9. Agreement 443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response.

5.10. Report Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River CNE-UIAR-INF-0956-2023 of August 2023.

5.11. Report Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River CNE-UIAR-INF-1122-2023 of August 2023, which ratifies the binding recommendation to this Ministry.

5.12. Precautionary Principle (Principio Precautorio). -Before any possible threat to life or the environment, its protection must prevail over any other interest.

6. ON THE PROVEN FACTS 6.1. Property 2-438487-000, with address at 120 m west of the Aguas Zarcas River bridge, was located within the high hazard zone (red) according to report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of August 2023, which established the flood and mudflow hazard zoning along the Aguas Zarcas River basin; it established three zones: high hazard zone, medium hazard zone, low hazard zone.

6.2. That, within property 2-438487-000, officials of this Ministry identified several buildings of different kinds, among which are; three dwelling houses, a mechanical workshop, and a commercial premises for storage and sale of gas (Petrogas).

6.3. For the appropriate conduct of this Ministry, independent administrative files were opened for each identified part, namely:

[…]

All available at this Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate for their duly identified representatives.

6.4. In compliance with the national legal framework and in fulfillment of the general recommendations of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response in report CNE-UIAR-INF0956-2023 Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of August 2023, administrative acts for the declaration of uninhabitability and eviction were notified to each of the interested parties separately. As follows:

[…]

6.5. That, some of the parties availed themselves of their right to file revocation appeals with subsidiary appeal, as indicated in the Legal Warning section of the administrative acts. As follows:

6.6. This Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate recommended upholding in all its aspects what was ordered to Mr. Jorge Paniagua Guerrero, representative of Taller Mecánico. Elevating before the superior in rank the Appealed Sanitary Order, so that the appeal may be resolved according to law.

6.7. This Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate recommended upholding in all its aspects what was ordered to the gentlemen Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of property 2-438487-000. Elevating before the superior in rank the Appealed Sanitary Order, so that the appeal may be resolved according to law.

6.8. The Regional Directorate of Health Governance, Huetar Norte, rejects as inadmissible the revocation appeal filed by Mr. Jorge Paniagua Guerrero, representative of Taller Mecánico, and elevates the resolution before the Minister of Health, so that she may resolve as corresponds by law.

6.9. The Regional Directorate of Health Governance, Huetar Norte, rejects as inadmissible the revocation appeal filed by the gentlemen Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of the company Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of property 2-438487-000, so that it may resolve as corresponds by law.

6.10. The Minister of Health, Dr. Mary Munive Angermüller, declares without merit the appeal filed by Mr. Jorge Paniagua Guerrero, owner of the establishment called Taller Mecánico, this Ministerial instance ratifying the appealed administrative act.

6.11. That, the revocation appeal filed by the gentlemen Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of the company Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of property 2-438487-000, is pending resolution by the Minister of Health, Dr. Mary Munive Angermüller. This will be communicated to the duly authorized persons, as recorded in administrative file D-212-2023 (the gentlemen Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya).

6.12. That through official communication MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, a response is given to official communications MS-AJ-UGJ-GS461-2024 and MS-AJ-UGJ-GS-774-2024, which request to determine with certainty what the technical deficiencies are at the site where the property is located. This corresponds to administrative file D-212-2023 in which the responsible parties are the gentlemen Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A.

6.13. In Technical Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0330-2024, attached to official communication MS-DRRSHN-DARSCQ0339-2024, it is ratified that the infrastructures are located within a high hazard zone (red), as declared by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response in report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of August 2023, and revalidated in the subsequent report CNEUIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of October 2023.

6.14. In compliance with the national legal framework and in fulfillment of the general recommendations of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response in report CNE-UIAR-INF0956-2023 Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of August 2023, and ratified in report CNE-UIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of October 2023, and once verified that no changes have occurred in the risk zoning in which property 2-438487-000 is located, the review of compliance with the sanitary orders issued to each previously cited establishment was proceeded with, finding that:

[…]

6.15. Prior verification of non-compliance with the notified sanitary orders, we proceed as indicated therein, in the Legal Warning section, which reads; “Furthermore, we may proceed to apply the provisions of articles 378 and 378 bis of the General Health Law reformed by Law No. 9837 of April 3, 2020, published in Supplement 74 to Gazette No. 70 of April 4, 2020; having to carry out the fine collection procedure in accordance with article 378 which establishes - Those who fail to comply with the orders or special or general measures dictated by the health authorities shall be subject to a fixed fine of one base salary, provided the act does not constitute a crime.” 6.16. Through consultation of the maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos, via the website Map - idesca.munisc.go.cr on April 16, 2024, it is observed that the risk zoning has not changed and that property 2-438487-000 continues to be within the high-risk zone (red).

[…]

7. ON WHAT IS ALLEGED BY THE APPELLANT Regarding what is alleged by the appellant in the amparo appeal, Case File No. 24-009144-0007-CO, filed by Mr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, it is summarized:

7.1. The appellant alleges: “the Ministry of Health issued, on October 9, 2023, sanitary order number 091-2023, against him, ordering him to vacate the infrastructure where he has his mechanical workshop within five days, for which he proceeded to file the respective revocation appeals with subsidiary appeal, which were rejected by this ministerial department, basing its action on a report issued by the National Emergency Commission.” In this regard, I indicate that what is alleged by the appellant, Mr. Jorge Paniagua Guerrero, is correct. This Ministry bases its actions regarding the Taller Mecánico on report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of August 2023, and ratified in report CNE-UIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River of October 2023.

In compliance with the national legal framework and in fulfillment of the general recommendations of the foregoing report, this Ministry opened administrative file D-163-2023, which records the follow-up of the case, the notification of Sanitary Order No. 091-2023 to Mr. Jorge Paniagua Guerrero as the developer of the Taller Mecánico activity, the subsequent verification of non-compliance with the uninhabitability and eviction of the property, and therefore the fine collection.

7.2.

The appellant alleges: "Furthermore, the tenants of the warehouses were notified and their operating permits were withdrawn, so they vacated the facilities, leaving him without income." In this regard, I state that, during an inspection of property 2-438487-000 carried out by officials of this Ministry, three dwelling houses, a mechanical workshop, and a commercial establishment for the storage and sale of gas were identified, all located within the high-hazard zone (red). This condition was ratified through a joint review with Mr. Marvin José Hernández Romero, an official of the Municipality of San Carlos, responsible for the preparation and custody of the potential hazard map for flooding and mudflows along the Río Aguas Zarcas.

In a follow-up carried out on March 13, 2024, it was evident that the three dwelling houses and the mechanical workshop continue to be inhabited and operating without changes; the only commercial establishment identified, which had a sanitary operating permit, closed its activities and vacated the property.

7.3. The appellant alleges: "he is awaiting the resolution of the appeal filed since October 16, 2023, which to this day has not been resolved; this appeal is filed as a result of sanitary order 096-2023." In this regard, it is clarified that the administrative act Sanitary Order No. 096-2023 corresponds to an administrative proceeding conducted under file D-212-2023 and pertains to property 2-438487-000, on which three dwelling houses, a mechanical workshop, and a commercial premises are located, and in which the notified party is the corporate name Constructora Hermanos Paniagua S.A., whose legal representatives are Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya.

That on October 16, 2023, Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya filed a motion for revocation with subsidiary appeal (recurso de revocatoria con apelación en subsidio) against Sanitary Order No. 096-2023, which was resolved by this Área Rectora de salud Ciudad Quesada on October 18, 2023, recommending upholding the order in its entirety and elevating it to a higher-ranking body for resolution in accordance with the law.

Subsequently, through resolution MS-DRRSHN-RR-024-2023 of October 25, 2023, the Dirección Regional Región Huetar Norte rejected the motion for revocation as inadmissible; therefore, Sanitary Order No. 096-2023 is upheld in its entirety, and it was elevated to the Minister of Health to resolve the appeal. Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya were informed of this by email.

As of the date of this report, the appeal is before the Ministerial Office.

7.4. The appellant alleges: "on March 22, 2024, they sent him document MS-AJ-UGJ-Gs-461-2024, in which the legal department of the Ministry of Health requests evidence to be provided for a better resolution, and sets a deadline of April 5 of the current year, and recommends a complete survey of the property with the participation of the regional engineer, who has not carried out the requested inspections; consequently, no response was given to that official letter by the regional authorities, and another official letter MS-AJ-UGJ-Gs-774-2024 was issued by the legal department of the Ministry of Health, reminding them of the information requirement upon expiration of the deadline." In this regard, I state that, through official letter MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024 of April 8, 2023, a response was given to official letters MS-AJ-UGJ-GS-461-2024 and MS-AJ-UGJ-GS-774-2024, in which it was requested to determine with certainty what the technical deficiencies are at the site where the property is located. For this purpose, technical reports MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-202-2024 of March 14, 2024, and MS-DRRSHN-DARSCQ-IT330-2024 of April 3, 2024, were provided, in which it is concluded that:

-The risk zoning proposed by the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias and the Sección de Ordenamiento Territorial y SIG of the Municipality of San Carlos has not undergone changes.

-The infrastructures previously indicated are located within the red zone of High Hazard (Amenaza Alta).

-Property 2-438487-000 has not undergone changes in its possessory situation, and the infrastructure located within the property has not undergone architectural changes.

-The three dwellings located within property 2-438487-000 continue to be inhabited, which means there is NON-COMPLIANCE with what was ordered in Sanitary Order No. 96-2023.

-The mechanical workshop located within property 2-438487-000 continued operating, which means there is NON-COMPLIANCE with what was ordered in Sanitary Order No. 96-2023.

-The Petrogas commercial premises located within property 2-438487-000 closed its economic activity.

-In accordance with Agreement 443-2011 of the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. "IV.—On municipal action in cases of high risk and imminent danger. As has been validated by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), the technical reports of the CNE contain recommendations that must be mandatorily complied with by local governments and the institutions involved; the Ministry of Health has powers granted by the Ley General de Salud (judgment No. 5915 of 2008, among others) for the declaration of inhabitability of dwellings in high-risk zones, as well as to order the eviction (desalojo)…" It should be noted that these documents form part of administrative file D-212-2023, pertaining to property 2-438487-000, on which three dwelling houses, a mechanical workshop, and a commercial premises are located, and in which the notified party is the corporate name Constructora Hermanos Paniagua S.A., whose legal representatives are Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya.

7.5. The appellant alleges: "on April 8, 2024, and without determining whether the property is inhabitable or not, recklessly and irrationally, they notified all those living on the property of resolutions numbers MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT0265-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, in which they impose a fine for non-compliance with different sanitary orders, the existence of which was unknown, as his children were never notified of these proceedings against them." In this regard, I indicate that, as stated in point 6.3 of the proven facts, for a better resolution, each of the identified parties has independent administrative files, in which for each one it was determined that the infrastructure is located within the high-hazard (red) zone. Therefore, in compliance with the national legal framework and in fulfillment of the general recommendations of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias in report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Landslide Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of August 2023, and ratified in report CNE-UIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of October 2023, we proceeded with the declarations of inhabitability and eviction (desalojo) for each of the infrastructures.

It is clarified that Sanitary Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0266-2024 corresponds to administrative file D-162-2023 notified to Mr. Jorge Paniagua Araya. Sanitary Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024 corresponds to administrative file D-161-2023 notified to Ms. Yahaira Paniagua Araya. Sanitary Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024 corresponds to administrative file D167-2023 notified to Mr. Jorge Paniagua Guerrero.

As recorded in the files, all Sanitary Orders (Órdenes Sanitarias) were notified to each interested party through personal emails, to which the Sanitary Reports for Fine Collection (Informe Sanitarios de Cobro de Multa) were subsequently notified. Of these, Mr. Jorge Paniagua Guerrero indicates, providing the resolution numbers, that they were notified to all those living on the property, thereby evidencing that the notifications were successful. Likewise, so were the notifications of the Sanitary Orders previously sent to the same email addresses.

8. CONCLUSION As a result of the review of the administrative files indicated above, in response to the Amparo Appeal (Recurso de Amparo) filed by Mr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, file No. 24-009144-007-CO, submitted to this Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada on April 12, 2024, it is concluded with certainty that:

8.1. Mr. Jorge Paniagua Guerrero operates the mechanical workshop activity within property 2-438487-000, owned by the corporate name Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., on which three dwelling houses (inhabited) and the Petrogas commercial establishment (closed and vacated) are also located, and for which each has its own administrative file.

8.2. In accordance with the hazard zoning for flooding and mudflows in the Río Aguas Zarcas basin, indicated in report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Landslide Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of August 2023 and revalidated in report CNE-UIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of October 2023, all of the infrastructures indicated above are located within the High Hazard (Amenaza Alta) zone (red).

8.3. In accordance with Agreement 443-2011 of the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. "IV.—On municipal action in cases of high risk and imminent danger. As has been validated by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), the technical reports of the CNE contain recommendations that must be mandatorily complied with by local governments and the institutions involved; the Ministry of Health has powers granted by the Ley General de Salud (judgment No. 5915 of 2008, among others) for the declaration of inhabitability of dwellings in high-risk zones, as well as to order the eviction (desalojo)…", this Ministry has fulfilled its legal obligations.

8.4. The actions of this Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada have been in adherence to the national legal framework and in compliance with the general recommendations of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias in report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Landslide Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of August 2023 and revalidated in report CNE-UIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of October 2023".

6.- By brief added to this file on April 23, 2024, Karol Salas Vargas, Mayor of the Municipality of San Carlos, submitted the report. She indicated the following:

"REGARDING THE FACTS ALLEGED BY THE APPELLANT FIRST: Regarding the facts alleged by the appellant that relate to actions taken by the Municipality of San Carlos, the following is noted:

1- As indicated by the appellant, given the emergency on the Río Aguas Zarcas, the Comisión Nacional de Emergencias, through report CNE-UIAR-INF-0956-2023, issued a series of recommendations to institutions, including my represented party, the Municipality of San Carlos. This report, in the recommendations section, states: "10. The Local Government must establish an ordinance to encourage or discourage improper use on the margins of the Río Aguas Zarcas sub-basin and others in the canton, through fiscal incentives." 2- Regarding the binding scope of report CNE-UIAR-INF-0956-2023, it is stated:

"In accordance with the resolutions issued by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Technical Advisory Committees, it is clarified that the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are addressed (Agreement 443-2011 of the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias). Furthermore, this agreement establishes a series of steps, in accordance with current national regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the area of Risk Management." Underlining and bold are not from the original.

SECOND: In compliance with report CNE-UIAR-INF-0956-2023, the Municipality of San Carlos takes the necessary actions to mitigate the disaster and in protection of the legal interests of property and human life of the inhabitants of the Aguas Zarcas district. THIRD: Regarding the facts alleged by the appellant, these are properly against report CNE-UIAR-INF-0956-2023 from the Comisión Nacional de Emergencias and against the sanitary orders issued by the Ministry of Health itself. There are no facts against the municipal corporation; however, as indicated previously, this corporation will take the necessary measures based on report CNE-UIAR-INF-0956-2023.

PETITION Based on the reality of the facts and the documentary evidence provided to this process, it can be observed that the Municipality of San Carlos and the Departments involved acted in accordance with report CNE-UIAR-INF-0956-2023 from the Comisión Nacional de Emergencias, which is binding for the local government. This municipal corporation acted under the principle of legality that governs public administration; therefore, we do not consider that the municipality is directly violating constitutional rights, much less the rights appealed, as indicated. With all due respect, I request this Honorable Chamber to dismiss the present Amparo Appeal (Recurso de Amparo) filed against the Municipality of San Carlos, without an award of costs." 7.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Judge Alvarado Paniagua; and,

Considering:

I.- OBJECT. The appellant, a resident of Palma de San Carlos, challenges several eviction (desalojo) orders for his dwelling and several warehouses he rents out, issued by the Ministry of Health in October 2023. He alleges that the orders are based on a report from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias concerning the landslide that occurred in July 2023 in the Parque Nacional Juan Castro Blanco and its impact on the course of the Río Aguas Zarcas. In his opinion, the report lacks adequate technical support. Furthermore, he adds that the eviction causes him and his family serious financial and emotional harm, as his family has invested all their assets over many years in the place. Additionally, he states that he is still awaiting the resolution of an appeal he filed in October 2023. Similarly, on April 8, 2024, several resolutions were notified to him for alleged non-compliance with the sanitary orders, some of which, he claims, had not been notified.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

• 1)In August 2023, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias issued report number CNE -UIAR-INF-0956-2023, called "Landslide Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas" (report submitted and copy provided).
• 2)Among other recommendations, the report recommends the following: "13. Strictly apply what is established by the Health Law (Ley de Salud), regarding the habitability or not of dwellings and businesses affected, in accordance with the microzoning proposed for the Río Aguas Zarcas indicated in Fig. 9 and 10 and table No. 4 (Zoning matrix for flood and mudflow hazard, Río Aguas Zarcas)" (report submitted and copy provided).
• 3)The "Zoning matrix for flood and mudflow hazard, Río Aguas Zarcas", which was generated jointly by officials of the Municipality of San Carlos, establishes a "red zone" of high hazard from mudflows, avalanches, lateral erosion, and sedimentation. In relation to this zone, it indicates the following: "The permanence of constructions or repairs to existing ones, or any type of infrastructure, is not recommended" (report submitted and documentation provided).
• 4)As stated by the Director of Risk Management of the CNE: "Contrary to what the complainants state, arriving at the development of these zonings necessarily requires analysis of geology, geomorphology, the hydraulic behavior of the river, historical events, the seismicity of the region, studies carried out, available territorial information surveys, trends in infrastructure growth in both formal and informal spheres, and others. These topics were considered in the development of report CNE -UIAR-INF-0956-2023, and their integration and analysis is the product of recognized approach methodologies developed by trained and qualified professionals who are members of the respective Professional Association and based on the scientific method" (report submitted and documentation provided).
• 5)Property 2-438487-000, with address at 120 m west of the bridge over the Río Aguas Zarcas, was located within the high-hazard zone (red) according to report CNE-UIAR-INF-0956-2023 (report submitted).
• 6)Within property 2-438487-000, Ministry officials identified several buildings of different types, among which are three dwelling houses, a mechanical workshop, and a commercial premises for the storage and sale of gas (Petrogas) (report submitted).
• 7)The Ministry opened independent administrative files for each identified party, which are the following:

(report submitted).

• 8)The Ministry of Health notified administrative acts for the declaration of inhabitability and eviction (desalojo) to each of the interested parties separately, as follows:

(report submitted).

• 9)Some of the parties filed motions for revocation with subsidiary appeal (recursos de revocatoria con apelación en subsidio):

(report submitted).

• 10)The Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recommended upholding the order in its entirety to Mr. Jorge Paniagua Guerrero, representative of the Taller Mecánico, elevating the appealed Sanitary Order (Orden Sanitaria Recurrida) to the higher-ranking body for resolution of the appeal (report submitted).
• 11)The Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recommended upholding the order in its entirety to Messrs. Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of property 2438487-000. Elevating the appealed Sanitary Order (Orden Sanitaria Recurrida) to the higher-ranking body for resolution of the appeal (report submitted).
• 12)The Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte rejected the motion for revocation filed by Mr. Jorge Paniagua Guerrero, representative of the Taller Mecánico, and the resolution was elevated to the Minister of Health for resolution (report submitted).
• 13)The Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte rejected the motion for revocation filed by Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of the corporate name Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of property 2438487-000, for resolution (report submitted).
• 14)The Minister of Health, Dr. Mary Munive Angermüller, by resolution of December 11, 2023, dismissed the appeal filed by Mr. Jorge Paniagua Guerrero, owner of the establishment called Taller Mecánico (report submitted and documentation provided).
• 15)The motion for revocation filed by Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of the corporate name Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of property 2-438487-000, is pending resolution by the Minister of Health, Dr. Mary Munive Angermüller (report submitted).
• 16)Through official letter MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, a response was given to official letters MS-AJ-UGJ-GS461-2024 and MS-AJ-UGJ-GS-774-2024, in which it was requested to determine with certainty what the technical deficiencies are at the site where the property is located. This corresponds to administrative file D-212-2023, in which the responsible parties are Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. (report submitted).
• 17)In Technical Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0330-2024, attached to official letter MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, it is ratified that the infrastructures are located within a high-hazard zone (red), as declared by the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias in report CNE-UIAR-INF-0956-2023 Landslide Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of August 2023, and revalidated in the subsequent report CNEUIAR-INF-1122-2023 Follow-up and Monitoring of the Quebrada Oro Landslide Parque Nacional Juan Castro Blanco Upper Sub-basin of the Río Aguas Zarcas of October 2023 (report submitted).
• 18)The Ministry of Health, having verified that no changes have occurred in the risk zoning in which property 2-438487-000 is located, proceeded to review compliance with the sanitary orders issued to each aforementioned establishment, with the following results:

(report submitted).

• 19)By consulting the maps of the Sección de Ordenamiento Territorial y SIG of the Municipality of San Carlos, through the website Map - idesca.munisc.go.cr on April 16, 2024, it is observed that the risk zoning has not had changes and that property 2-438487-000 remains within the high-risk (red) zone (report submitted).

III.- ON THE SPECIFIC CASE. The appellant challenges the eviction orders issued by the Ministry of Health, based on a report from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, which, in his opinion, lacks adequate technical support. On the other hand, he claims that not all the sanitary orders whose compliance is now being demanded were notified to him. He also alleges that an appeal filed has not been resolved.

Regarding the first issue, this Chamber, recently, in hearing another amparo appeal (recurso de amparo) filed for similar reasons, ruled in judgment number 2024011503 at 9:25 a.m. on April 30, 2024, as follows:

"- OBJECT OF THE APPEAL.- The appellant states that she is a dentist and her clinic, called Studio Dental Center, is located in San Carlos. She indicates that on the occasion of a natural event, on September 29, 2023, the Ministry of Health issued sanitary order No. 090-2023, by means of which she was ordered to vacate the infrastructure where her dental clinic is located within a period of 5 days. This is despite the fact that her property suffered no damage from the situation that occurred. She alleges that the sanitary order was based on report CNE-UIAR-INF-0956-2023, issued by the Comisión Nacional de Emergencias, which lacks technical support. She requests that sanitary order No. 090-2023 be annulled.

II.- INADMISSIBILITY OF THE AMPARO.- In view of the appellant's allegations, she is informed that this Chamber is not a controller of the legality of the actions or resolutions of the Ministry of Health, and therefore it is not competent to review whether sanitary order No. 090-2023 of September 29, 2023, was prepared in accordance with an adequate technical assessment of the situation and conforms to the facts and current legal regulations, a task appropriate for ordinary, administrative, or jurisdictional channels. In this sense, the sanitary orders issued by the Ministry of Health in the exercise of its powers constitute the initial acts of the respective procedures, and therefore the requirements of due process must be met from their notification. For this reason, in judgment No. 2005-02561 of 3:41 p.m. on March 8, 2005, this Court ordered the following:

\"...if the appellant disagrees with the appropriateness or basis of said sanitary order, as he questions its technical support or the evidentiary assessment that underpins it, this refers to an ordinary legality conflict whose knowledge and resolution escapes the scope of competence of this Chamber. Especially since this involves an evidentiary and technical dispute whose resolution exceeds the eminently summary nature of the amparo appeal, a process in which it is not materially or reasonably possible to enter into a complicated evidentiary system or to carry out slow and complex evidentiary proceedings. In this sense, and as this Chamber has repeatedly indicated, the respective sanitary order constitutes precisely the initial act of the corresponding procedure - in which the factual and legal reasons motivating such order are communicated - a moment from which the administered party can fully exercise their right of defense, whether by appealing the administrative act through the remedies and before the instances provided for that purpose - at which time they can present the evidence they consider relevant and raise the arguments they deem appropriate - or, finally, by carrying out all the acts they consider pertinent in the exercise of their defense.\" Thus, in judgment number 2001-8286 at 9:14 a.m. on August 17, 2001, this Court resolved:

'(…) The petitioners should be advised that this Chamber has repeatedly held that sanitary orders (ordenes sanitarias) do not constitute the final act of an administrative procedure in which the affected party has not been given any participation, but rather, on the contrary, the initial act of the procedure must be considered to be the transfer to the affected party of the technical requirements issued by the health authorities, giving them the opportunity to become aware of the technical studies supporting the order, to study them, challenge them, offer exculpatory evidence, and make alternative proposals to resolve the problems that the authorities have detected, being able, for such purposes, to challenge the order through the remedies of revocation and appeal (see in this regard judgment number 2000-0035 at four twelve p.m. on January four, two thousand). In the present case, from the filing brief itself and the evidence provided for that purpose, specifically, a copy of the sanitary order from the Human Environment Protection Office 3 number 009-C (visible on folio 10 of the file), it is clear that the petitioners were notified of the respective sanitary orders, in which they were informed—based on official letters number UPC-D-1125-2000 and UPC-D-1102—that it had been verified that the current technical-sanitary, structural, location, and safety conditions of the houses they inhabit did not meet the indispensable legal requirements and that they constituted a risk to the safety and health of the residents and neighbors, whereby their eviction was ordered and that the ordinary remedies of revocation and appeal were applicable against said order, which had to be filed within the following five business days. Hence, regardless of what occurred previously, it is confirmed that this is the initial act of a new procedure, a moment from which the opportunity arises for the petitioners to exercise the protection of their interests, to discuss in the appropriate venue the legality and propriety of what was ordered, and, in addition, to provide whatever evidence they deem appropriate. For the foregoing reasons, this Chamber does not observe that the alleged violation of due process has been configured—by the facts described—.' In addition to this, the petitioner was able to file a revocation remedy with a subsidiary appeal against the sanitary order she challenges, and her challenges were dismissed, without this Chamber being able to act as an appellate body on the matter and review what was resolved.

Furthermore, regarding the claim that the sanitary order was notified via email and the allegation that this is not a legally prescribed means for notifying that type of act, it must be pointed out that the fact that a notification contains some defect or flaw that entails its nullity—and establishing the legal consequences of that fact—is a matter that must be raised, analyzed, and resolved in the corresponding administrative instance, that is, through an incident of nullity of notification, or else, in the appropriate legality venue, depending on the progress of the proceedings. This Chamber is not an instance in the processing of this type of process.

Therefore, the petitioner must resort to the respective legality venue, in order to raise there the actions she deems pertinent so that what is legally appropriate is resolved. Consequently, the petition is inadmissible and is so declared." In this new amparo, it was demonstrated that, indeed, in August 2023, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (National Commission for Risk Prevention and Emergency Response) issued report number CNE -UIAR-INF-0956-2023, called "Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas" (Quebrada Oro Landslide, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River). Among other recommendations, the report recommends the following: "13. Strictly apply what is established by the Health Law, regarding the habitability or non-habitability of affected dwellings and businesses according to the microzoning proposed for the Aguas Zarcas River indicated in Fig. 9 and 10 and table No. 4 (Matriz de zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas)". The "Matriz de zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas" (Zoning Matrix for Flooding and Mudflow Hazard, Aguas Zarcas River), which was jointly generated by officials of the Municipalidad de San Carlos (Municipality of San Carlos), establishes a "red zone" of high hazard from mudflows, avalanches, lateral erosion, and sedimentation. Regarding this zone, it indicates the following: "The permanence of constructions nor repairs to existing ones or any type of infrastructure is not recommended." As stated by the Director of Risk Management of the CNE: "Contrary to what the complainants indicate, arriving at the development of these zonings necessarily requires analysis of the geology, geomorphology, the hydraulic behavior of the river, historical events, the seismicity of the region, studies conducted, available territorial information surveys, trends in infrastructure growth in both the formal and informal spheres, and others. These topics were considered in the development of report CNE -UIAR-INF-0956-2023, and their integration and analysis is the product of recognized approach methodologies developed by trained professionals, formed for this purpose who are part of the respective Professional Association and based on the scientific method." On the other hand, it was also demonstrated that farm 2-438487-000, with an address at 120 meters west of the Río Aguas Zarcas bridge, was located within the high hazard zone (red) according to report CNE-UIAR-INF-0956-2023. Within farm 2-438487-000, Ministry officials identified various buildings of different kinds, among which are three dwelling houses, a mechanical workshop, and a commercial warehouse and gas sales business (Petrogas). The Ministry opened independent administrative files for each part identified, which are as follows:

The Ministry of Health notified administrative acts for the declaration of uninhabitability and eviction to each of the interested parties separately, as follows:

Some of the parties filed remedies of revocation with a subsidiary appeal:

The Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada (Ciudad Quesada Health Governing Area Directorate) recommended upholding in all its aspects what was ordered to Mr. Jorge Paniagua Guerrero, representative of Taller Mecánico, elevating the Challenged Sanitary Order to the superior in rank, to resolve the appeal. The Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recommended upholding in all its aspects what was ordered to the persons of Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of farm 2438487-000. Elevating the Challenged Sanitary Order to the superior in rank, to resolve the appeal. The Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte (Huetar Norte Regional Health Governing Directorate) rejected the revocation remedy filed by Mr. Jorge Paniagua Guerrero, representative of Taller Mecánico, and the resolution is elevated to the Minister of Health, for resolution. The Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte rejects the revocation remedy filed by Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of the corporate name Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of farm 2438487-000, for resolution. The Minister of Health, Dr. Mary Munive Angermüller, by resolution of December 11, 2023, declares without merit the appeal remedy filed by Mr. Jorge Paniagua Guerrero, owner of the establishment called Taller Mecánico. The revocation remedy filed by Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of the corporate name Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., registered owner of farm 2-438487-000, is pending resolution by the Minister of Health, Dr. Mary Munive Angermüller. By official letter MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, a response is given to official letters MS-AJ-UGJ-GS461-2024 and MS-AJ-UGJ-GS-774-2024, which request determining with certainty what the technical deficiencies are at the site where the property is located. This corresponds to administrative file D-212-2023, in which the responsible parties are Messrs. Luis Paniagua Araya and Diego Paniagua Araya, legal representatives of Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. In Technical Report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0330-2024, attached to official letter MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, it is ratified that the infrastructures are located within a high hazard zone (red), thus declared by the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias in report CNE-UIAR-INF-0956-2023 "Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas" of August 2023 and is revalidated in subsequent report CNEUIAR-INF-1122-2023 "Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas" of October 2023. The Ministry of Health, once it verified that no changes have occurred in the risk zoning in which farm 2-438487-000 is located, proceeded to review compliance with the sanitary orders issued to each establishment previously cited, with the following results:

By consulting the maps of the Sección de Ordenamiento Territorial y SIG (Territorial Planning and GIS Section) of the Municipalidad de San Carlos, via the website Map - idesca.munisc.go.cr on April 16, 2024, it is observed that the risk zoning has not changed and that farm 2-438487-000 continues within the high-risk zone (red).

From the foregoing, it is concluded that, in reality, the CNE report does set forth the technical criteria on which it is based. Certainly, the petitioner does not agree with the criteria set forth. However, as indicated in the cited precedent, it is not for this Chamber to review the technical foundation of a CNE report. Nor is this Court an appellate instance to hear the objections raised in relation to the sanitary orders. What is raised must be heard in the ordinary venue. This Chamber, on the contrary, has indeed indicated that it is even the obligation of the CNE to issue the necessary recommendations to safeguard the health and integrity of persons in the face of a situation of potential risk. In this case, the properties referred to by the petitioner, as was demonstrated, are located in an area classified as high risk. This Chamber cannot review whether, indeed, a high-risk situation exists at the site. Nor is it for this Chamber to establish what the consequences deriving from such a situation are nor the technical measures that must be taken in this regard.

Likewise, regarding the notification of the sanitary orders, the Ministry of Health does indicate, in a report rendered under oath, that it notified them and even sets forth by what means the notification was carried out in each particular case. Now, regarding a possible objection to the form of notification, this Chamber also indicated in the cited precedent the following: "… the fact that a notification contains some defect or flaw that entails its nullity—and establishing the legal consequences of that fact—is a matter that must be raised, analyzed, and resolved in the corresponding administrative instance, that is, through an incident of nullity of notification, or else, in the appropriate legality venue, depending on the progress of the proceedings. This Chamber is not an instance in the processing of this type of process". Similarly, consequently, the petitioner may present his objections in the administrative or ordinary venue. In this same line of reasoning, this Chamber has also resolved that because these are sanitary orders, the procedure begins with them. The possibility of exercising a defense is granted with the possibility of challenging them, which has indeed been verified in this case.

IV.- In another vein, the petitioner also alleges that an appeal remedy has not been resolved. On this point, it should be noted that what is alleged would constitute, eventually, in its case, a violation of the provisions of Article 41 of the Political Constitution, being thus administrative claims, the petition is inadmissible, so it must take into account that since vote number 2008-02545 at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber ruled in accordance with what is indicated below.

Furthermore, whether or not the lands are to be revalued by the Municipalidad de San Carlos, or excluded from risk zones, or whether a mitigation account is to be created (which there is no evidence was managed), are also matters of a legal nature.

V.- NEW ADMINISTRATIVE JUSTICE: A SWIFT AND FULFILLED MECHANISM FOR THE PROTECTION OF THE SUBSTANTIAL LEGAL SITUATIONS OF ADMINISTERED PERSONS. The Constitutional Chamber, since its founding, has used broad admissibility criteria in view of the absence of expeditious and swift procedural channels for the protection of substantial legal situations that find support in the infra-constitutional legal system or legality parameter, which have an indirect connection with fundamental rights and the Law of the Constitution. In this regard, one must not lose sight that the Constitution, due to its supremacy, super-legality, and direct and immediate efficacy, provides indirect foundation to any imaginable substantial legal situation of persons. However, upon better consideration and before the enactment of the Código Procesal Contencioso-Administrativo (Contentious-Administrative Procedure Code) (Law No. 8508 of April 24, 2006) and its entry into force as of January 1, 2008, it has become evident that now the justiciable parties have a plenary and universal contentious-administrative jurisdiction, highly expeditious and swift due to the various procedural mechanisms that this legislation incorporates into the legal system, such as the shortening of time limits for carrying out various procedural acts, the breadth of standing, precautionary measures, the numerus apertus of admissible claims, orality—and its sub-principles of concentration, immediacy, and celerity—, the single instance with appeal in expressly limited situations, intra-procedural conciliation, the unified process, the preferential processing or "amparo de legalidad" process, pure legal processes, new enforcement measures (coercive fines, substitute or commissarial execution, seizure of assets from the fiscal domain and some from the public domain), the broad powers of the enforcement judges, the extension and adaptation of the effects of jurisprudence to third parties, and the flexibility of the cassation appeal. All these novel procedural institutes have the manifest purpose and intention of achieving procedural economy, celerity, promptness, and the effective or fulfilled protection of the substantial legal situations of administered persons, all with the guarantee of basic fundamental rights such as due process, defense, and adversarial proceedings. In sum, the new contentious-administrative jurisdiction is an ideal channel, due to its new characteristics of simplicity, celerity, and promptness, for the amparo and effective protection of the substantial legal situations of administered persons where it is necessary to gather evidence or define some issues of ordinary legality.

VI.- VERIFICATION OF THE TIME LIMITS SET BY LAW FOR RESOLVING ADMINISTRATIVE PROCEDURES: AN EVIDENT MATTER OF ORDINARY LEGALITY. It is evident that determining whether the public administration complies or not with the time limits set by the Ley General de la Administración Pública (General Law of Public Administration) (Articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear admissible administrative remedies, is an evident matter of ordinary legality that, henceforth, can be discussed and resolved before the contentious-administrative jurisdiction with the application of the principles that nourish the constitutional jurisdiction, such as those of vicarious standing, the possibility of material defense—that is, appearing without legal representation—and of gratuity for the petitioners. Consequently, outright rejection is imposed, and the petitioning party must be informed that if they deem it appropriate, they may resort to the contentious-administrative jurisdiction.

In sum, in accordance with the reasons set forth, there is no reason to consider the petitioner's fundamental rights violated. Therefore, the petition must be dismissed.

VII.- Note by Justice Castillo Víquez, regarding prompt and fulfilled administrative justice. I have supported this Court's thesis that when a justiciable party alleges a violation of the right to prompt and fulfilled justice in administrative proceedings, those who must hear the legal controversy are the Contentious-Administrative Tribunals and not this Chamber. Now, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición (Law Regulating the Right to Petition), it has been established that this right is susceptible to judicial protection by means of the amparo remedy established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting his fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, corresponds exclusively to defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases, which are indeed admissible to be heard in this jurisdiction through the constitutional amparo guarantee process, in all other cases, and for the reasons given by this Court (sentence No. 2008-02545 at 8:55 a.m. on February 22, 2008), those competent are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The petitioner is warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, they must withdraw them from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (Regulation on Electronic Files before the Judicial Power), approved by the Corte Plena (Full Court) in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial (Superior Council of the Judicial Power), in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The petition is dismissed. Justice Castillo Víquez records a note.

Fernando Castillo V. President Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024015725 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del siete de junio de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo interpuesto por Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, cédula de identidad número 203630219, contra el Ministerio de Salud, contra la Municipalidad de San Carlos y contra la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).

RESULTANDO:

1.- Por escrito agregado a este expediente el 8 de abril del 2024, el recurrente alegó, en resumen, que el Ministerio de Salud, mediante órdenes sanitarias, dispuso desalojarlo de un propiedad donde vive y donde están ubicadas unas bodegas de alquiler, ubicada en Palmera de San Carlos. Lo anterior con base en un informe emitido por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (sobre el deslizamiento, en julio del 2023, en el Parque Nacional Juan Castro Blanco y el consecuente impacto en el cauce del río Aguas Zarcas), el que, a su juicio, carece de fundamento técnico. Considera que la decisión le causa un grave perjuicio emocional y patrimonial que lesionas sus derechos. En detalle, explicó que es una persona de 62 años de edad. Explica que, se ha dedicado al comercio y a la operación de transporte, y con su esfuerzo logró comprar un terreno ubicado en Palmera, San Carlos, Alajuela, en el cual se construyeron unas bodegas de alquiler y su vivienda. Aduce que, por su condición de salud, el médico le recomendó apartarse de una vida convulsa y tratar por todos los medios de no tener exaltaciones emocionales ya que es candidato a una muerte súbita. Afirma que, el Ministerio de Salud, emitió el 09 de octubre de 2023, la orden sanitaria número 091-2023, en su contra, donde se le ordena desalojar la infraestructura donde tiene su taller mecánico, en cinco días, por lo que procedió a presentar los respectivos recursos de revocatoria con apelación y subsidio mismos que fueron rechazados por esta dependencia ministerial, fundamentando su actuar en un informe emitido por la Comisión Nacional de Emergencias. Además, se les notificó a los inquilinos de las bodegas y se les retiraron los permisos de funcionamiento, por lo que desocuparon las instalaciones lo que lo dejo sin ingresos. Alega que, se encuentra a la espera de la resolución del recurso de apelación interpuesto desde el 16 de octubre del año 2023, mismo que al día de hoy no ha sido resuelto, este recurso se interpone como resultado de la orden sanitaria 096-2023. Acota que, el 22 de marzo de 2024, le envían el documento MS-AJ-UGJ-GS-461-2024, donde el departamento legal del Ministerio de Salud solicita se aporte prueba para mejor resolver, y da como fecha máxima el día 5 de abril del año en curso, y recomiendan hacer un levantamiento total de la finca y que debe participar el ingeniero regional, mismos que no han realizado las inspecciones solicitadas, y como consecuencia no se dio respuesta a dicho oficio por parte de las autoridades regionales, emitiendo otro oficio número MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 del departamento legal del Ministerio de Salud donde recuerdan el requerimiento de la información al vencimiento del plazo. Acusa que, el 08 de abril de 2024, y sin determinar si el inmueble es o no inhabitable, de forma temeraria e irracional les notifican a todos los que viven en el inmueble las resoluciones números MSDRRSHN-DARSCQ-IT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024, MSDRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, donde les establecen una multa por incumplimiento a diferentes órdenes sanitarias, mismas que se desconocía que existían, ya que nunca se les notificó a sus hijos de estos procesos en su contra. Con base en lo expuesto, solicita “Petitoria: Por todo lo antes expuesto, ruego a su autoridad acoger este recurso y:

-Se me reintegre la posibilidad de volver a arrendar las bodegas de mi propiedad, y se le permita a los futuros inquilinos poder solicitar los permisos de funcionamiento y permiso municipal, y que ninguna otra entidad limite los derechos a contar con las licencias y permisos de operación.

-Se deje sin efecto los INFORMES SANITARIOS MS-DRRSHN-DARSCQIT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024, MS-DRRSHNDARSCQ-IT-0267-2024, emitidos por el Ministerio de Salud, y se declare sin lugar el cobro de las Multas y el traslado de los expedientes a un juzgado penal por desobediencia, esto fundamentado en la gran cantidad de vicios que tiene el proceso administrativo antes expuestos, en cuanto a el procedimiento errado de notificación realizado a mi persona dejándome en completa indefensión.

-Que la Microzonificación planteada por la CNE realizada de forma conjunta con la Municipalidad de San Carlos, se deje sin efecto hasta tanto se realicen los estudios Técnicos-Científicos, y la misma sea ajustada y utilizando la normativa vigente en el país para estos temas, y sea realizada por expertos en la materia donde no exista participación de funcionarios municipales, para evitar conflicto de intereses, y persecución política.

-Que la Municipalidad de San Carlos, retire de forma inmediata las anotaciones realizadas en los Usos de Suelos donde manifiestan que las propiedades se encuentran dentro de zonas de riesgo, verde, rojo o naranja, ya que esta decisión ha traído múltiples afectaciones en los giros comerciales y residenciales, como también la depreciación de los terrenos de ambos distritos.

-Se le ordene a la Municipalidad de San Carlos el cumplimiento de crear una cuenta para darle mantenimiento anual a las obras de mitigación y enrocados al margen del rio Aguas Zarcas, en cumplimiento de las recomendaciones giradas por la CNE en el informe mencionado, trabajos que deberán realizarse antes del inicio de la época lluviosa todos los años, causando estos trabajos la tranquilidad y estabilidad de todos los vecinos afectados.

-Se le condene a las Instituciones involucradas al pago de las costas procesales y personales, así como los daños patrimoniales y psicológicos causados a mi persona.

-Se deje sin efecto la orden sanitaria emitida por el Ministerio de Salud número 091-2023 en contra de mi persona, y cualquier otra orden sanitaria emitida sobre el inmueble y a mis hijos mismos que no ha sido notificados al día de hoy, esto fundamentado en la gran cantidad de vicios que tiene el proceso administrativo antes expuestos, en cuanto a las omisiones de las recomendaciones realizadas por personeros de la CNE por parte del Ministerio de Salud, y el procedimiento nulo de notificación realizado.

-Se le ordene a la Municipalidad de San Carlos la revaloración del inmueble de mi propiedad, y se ajusten los cobros que se me realizan de forma racional y ajustada a la realidad que tenemos hoy, y se le ordene la devolución de los dineros cancelados a la fecha”.

2.- Por resolución de las 15:18 horas del 11 de abril del 2024, se le dio curso al proceso.

3.- Por escrito agregado a este expediente el 17 de abril del 2024, Alejandro Jose Picado Eduarte, Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“PRIMERO: Yo soy una persona mayor, con 62 años de edad, toda mi vida me he dedicado al comercio y a la operación de trasporte, con el pasar de los años con mucho trabajo y sacrificio logramos comprar un terreno ubicado en Palmera, San Carlos, Alajuela, 150 metros al oeste del puente sobre el rio Aguas Zarcas, en dicho terreno hemos invertido todo nuestro patrimonio, edificamos unas bodegas de alquiler y nuestras viviendas, durante muchísimos años hemos vivido en este lugar, cuento con los permisos de construcción y usos de suelo autorizados por la Municipalidad de San Carlos desde hace muchos años, dichas bodegas eran mi única fuente de ingresos a raíz de que entregue a mis hijos la actividad de transporte, por razones de salud y un padecimiento coronario, nuestro médico recomendó apartarme de una vida convulsa y tratar por todos los medios de no tener exaltaciones emocionales ya que soy candidato a una muerte súbita en cualquier momento, el Ministerio de Salud el 9 de octubre del año 2023, giran una orden sanitaria número 091- 2023 contra mi persona, donde se me ordena desalojar la infraestructura donde tengo supuestamente un taller mecánico, y me dan 5 días para desalojar, procedí a presentar los respectivos recursos de revocatoria con apelación y subsidio mismos que fueron rechazados por esta dependencia ministerial, fundamentando su actuar en un informe emitido por la Comisión Nacional de Emergencias del cual adelante me referiré.

HECHO PRIMERO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas.

SEGUNDO: A partir de ese momento inicio la pesadilla de mi vida, ya que de igual forma notificaron a los inquilinos de las bodegas y les retiraron los permisos de funcionamiento, mismos que a partir de ese momento desocuparon las instalaciones, quedando este servidor de la noche a la mañana sin los ingresos de los cuales dependo yo y mi familia, dineros que una gran parte se destinan a la compra de los medicamentos para mi padecimiento ya que la CCSS no los proporciona por su alto costo; de igual forma notifican la orden sanitaria número 096-2023 misma dirigida a una sociedad representada por mis hijos que es la propietaria del inmueble donde se encuentran las construcciones.

HECHO SEGUNDO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas.

TERCERO: Debo mencionar que dentro de la emergencia ocurrida el inmueble donde tenemos nuestros hogares y bodegas NO fue impactado por lodos ni agua, las edificaciones no sufrieron daños por la situación vivida, las avalanchas llegaron a más de 50 metros de distancia de nuestra colindancia y a más de 75 metros de las edificaciones. Hoy después de tantos años simplemente porque una persona en un escritorio definió que por ahí pasa una línea de color rojo, sin ningún estudio técnico- científico, quieren que abandone el esfuerzo familiar de muchísimos años, trayendo consigo estas disposiciones la ruina para mí y toma mi familia, ya que dentro de estos terrenos vivimos y desarrollamos nuestras actividades económicas, mismas que contribuyen con el desarrollo de nuestro país.

HECHO TERCERO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas.

CUARTO: Profundizando más en el tema alrededor del 15 de julio del año 2023, se presenta un deslizamiento en la parte alta del Parque Nacional Juan Castro Blanco, a una distancia mayor a los 20 kilómetros de nuestra propiedad, trayendo consigo una serie de eventos ya conocidos por medios de la prensa nacional en el cauce del Rio Aguas Zarcas, dándose un gran evento de importancia el día 23 de julio, mismo que por su magnitud causo daños a algunas propiedades, comercios, viviendas entre otros, evento que por su proceso natural y de tiempo no cobro vidas humanas que lamentar.

HECHO CUARTO: Es cierto.

QUINTO: Aun así existiendo una carencia increíble de mecanismos de alerta temprana y un abordaje de la emergencia errado y con grandes deficiencias por parte de las autoridades estatales, queda más que evidenciado con este resultado muy positivo, que el ser humano sin tener alertas o intervenciones eficientes de las autoridades por su naturaleza misma siempre buscara su protección y la de los suyos, ese instinto natural de sobrevivencia que traemos con nosotros desde el inicio de nuestras vidas.

HECHO QUINTO: Se rechaza, son manifestaciones subjetivas del recurrente.

SEXTO: Bajo estas situaciones vividas lo menos que espera una comunidad o las personas afectadas, es que después de un evento natural y una afectación patrimonial, estemos de frente a un doble castigo teniendo a los funcionarios públicos como sus verdugos, destruyendo las pocas esperanzas que quedaron en pie de algunos vecinos, y también la esperanza de otros que sus negocios y propiedades no fueron golpeadas por esta emergencia, esto mediante disposiciones administrativas y el actuar temerario de las instituciones del estado, donde se argumentan de forma irracional que son disposiciones para nuestra protección, convirtiéndose las mismas en la destrucción patrimonial y personal de muchas familias.

HECHO SEXTO: Se rechaza, son manifestaciones subjetivas del recurrente.

SÉTIMO: Exactamente un mes después de este evento natural, La Comisión Nacional de Emergencias en medio de la atención de la emergencia y en un tiempo récord, realiza con funcionarios municipales un mapa de zonificación de la emergencia acompañado del informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, donde se brindan una serie de recomendaciones a corto, mediano y largo plazo. Informes que por su impacto y en cumplimiento de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo deben ser estudios técnico-científicos correctamente realizados, dejando este informe muy claro, que en un plazo de diez años se realzaran los estudios correspondientes para lograr definir las zonas de riesgo en los distritos afectados, ya que de acuerdo a criterios profesionales es imposible determinar en este momento si las zonas de riesgo verdaderamente existen o no, ya que no se han realizado los estudios científicos en cumplimiento con la normativa aplicable en el país.

HECHO SÉTIMO: Se admite únicamente lo esbozado en el informe CNE -UIAR-INF-0956- 2023. Lo demás, se rechaza, son manifestaciones subjetivas del recurrente OCTAVO: Al día de hoy nos encontramos a la espera de la resolución del recurso de apelación interpuesto desde el 16 de octubre del año 2023, mismo que al día de hoy no ha sido resuelto, este recurso se interpone como resultado de la orden sanitaria 096-2023, siendo la sociedad la dueña del inmueble donde se encuentran las bodegas y nuestras viviendas. Desde el día 22 marzo envían el documento MS-AJ-UGJ-GS-461-2024, donde el departamento legal del Ministerio de Salud solicita se aporte prueba para mejor resolver, y da como fecha máxima el día 5 de abril del año en curso, y recomiendan hacer un levantamiento total de la finca y que debe participar el ingeniero regional, mismos que al día de hoy no han realizado las inspecciones solicitadas, y como consecuencia no se dio respuesta a dicho oficio por parte de las autoridades regionales, emitiendo otro oficio número MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 del departamento legal del Ministerio de Salud donde recuerdan el requerimiento de la información al vencimiento del plazo.

Pero de forma increíble y sin terminar el debido proceso el día de hoy, 8 de abril y sin determinar si el inmueble es o no inhabitable, de forma temeraria e irracional nos notifican a todos los que vivimos en el inmueble las resoluciones números MS-DRRSHN-DARSCQIT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024,MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, donde nos establecen una multa por incumplimiento a diferentes órdenes sanitarias, mismas que al día de hoy se desconocía que existían, ya que nunca se les notifico a mis hijos de estos procesos en su contra.

Es inaceptable el comportamiento de las autoridades regionales del Ministerio de Salud, donde nos tienen bajo mucha presión sicológica y emocional, donde ellos incumplen con los plazos de respuesta y no realizan de forma eficiente sus labores, dejando a todos los habitantes que estamos siendo víctimas de esta situación tan despreciable en completa vulnerabilidad, donde tenemos más de 7 meses de vivir una incertidumbre, y hoy siguen tratando de violentar nuestro derecho a defensa, y el derecho a un debido proceso.

Bajo ningún termino es aceptable que se ataque de forra irracional a los habitantes de estos terrenos, sin haber terminado el debido proceso al propietario registral del inmueble, recayendo las ordenes de inhabitabilidad sobre un inmueble o edificaciones, y no sobre sus ocupantes, generando todo esto un perjuicio económico y emocional sin precedentes.

HECHO OCTAVO: Se rechaza, son manifestaciones subjetivas del recurrente y acciones efectuadas por otra entidad pública.

II. GESTIÓN DEL RIESGO EN COSTA RICA

Según la Ley № 8488, artículo 4 se entiende a la gestión de riesgo como un “proceso mediante el cual se revierten positivamente las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como la preparación, atención y recuperación ante las emergencias.” En el mismo sentido la gestión del riesgo se define como un “proceso continuo de análisis, planificación de la toma de decisiones y ejecución de acciones para identificar, prevenir y reducir las posibilidades de que un evento potencialmente destructivo (amenaza) cause daño o perturbación grave en la vida de las personas, el tejido socioeconómico, los medios de subsistencia y los ecosistemas de los territorios, así como establecer las herramientas para responder de forma adecuada, en caso de que de todas formas se materialice un impacto, con el objetivo de permitir una recuperación eficiente, sin reconstruir la vulnerabilidad, después de un desastre”.

La gestión de riesgo presenta ámbitos distintos de intervención: desde lo nacional, regional y sectorial hasta lo local, comunitario y familiar. Además, requiere la existencia y el funcionamiento de sistemas y estructuras organizacionales e institucionales que representan esos ámbitos y que reúnan, bajo modalidades de coordinación establecidas, sus papeles diferenciados acordados, sus instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que participan en la construcción del riesgo y en su reducción, previsión y control, deben ser definidas adecuadamente.

La gestión de este riesgo es la base principal del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo entendido este como la articulación integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas las instituciones del Estado, procurando la participación de todo el sector privado y la sociedad civil organizada. Su propósito es la promoción y ejecución de los lineamientos de la política pública que permiten tanto al Estado Costarricense como a los distintos sectores de la actividad nacional, incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal de la planificación y de las prácticas del desarrollo.

De la anterior definición se deduce, 1- Que el riesgo es transversal al quehacer de todas las actividades tanto públicas como privadas, 2- Que la gestión de éste debe ser una política pública del Estado Costarricense, 3- Que esta política queda plasmada en el Plan Nacional de Gestión de Riesgo; documento elaborado por Comisión, acto que materializa esa política pública y debe ser consultado de forma obligatoria por los órganos y entes del Estado responsables de las tareas de planificación, quienes a la hora de elaborar los respectivos planes tomarán en cuenta las orientaciones señaladas en dicho Plan. De igual forma al elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, se deberá considerar el componente de prevención y mitigación del riesgo, todo de conformidad con el artículo 8 de la Ley No. 8488.

Como puede extraerse de lo hasta aquí expuesto, la Comisión cumple con una función rectora en prevención de riesgos y una función coordinadora cuando de atender emergencias se trate, o, dicho de otra forma, la Comisión por principio de legalidad, le corresponde dirigir, orientar, encaminar la prevención del riesgo en Costa Rica y ser la coordinadora de las instituciones estatales cuando de emergencias se trate.

III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COSTARRICENSE EN LA PREVENCIÓN DE DESASTRES

La Ley № 8488 también concibe la gestión del riesgo como “…un eje transversal de la labor del Estado costarricense; articula los instrumentos, los programas y los recursos públicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atención de las emergencias en todas sus fases. Toda política de desarrollo del país debe incorporar tanto los elementos necesarios para un diagnóstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al impacto de los desastres, así como los ejes de gestión que permitan su control” (Artículo № 5, Ley № 8488).

Con base en lo dispuesto en los artículos 3, 8, 25 y 26 de la misma ley, todas las instituciones del Estado, incluyendo principalmente a las Municipalidades, tienen el imperativo mandato de prevenir los desastres y, en particular, son los gobiernos locales quienes deben incorporar la prevención como componente de los proyectos de desarrollo urbano, considerando en sus programas los conceptos de riesgo y desastre incluyendo las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos. Del mismo modo, todas las instituciones públicas deben coordinar con la CNE sus programas y actividades de prevención, considerándolos como un proceso de política pública que deberá operar en forma permanente y sostenida, con el enfoque sistémico y del Plan Nacional de Gestión del Riesgo. Disponiéndose adicionalmente en el artículo 27, la obligación de que, en los presupuestos de cada institución pública, se incluya la asignación de recursos para el control del riesgo de los desastres, considerando la prevención como un concepto afín con las prácticas de desarrollo que se promueven y realizan.

La importancia de la corresponsabilidad y compromiso local de la gestión del riesgo por parte de las municipalidades radica en que las emergencias y posibles desastres se pueden materializar en sus territorios, por lo que su reacción y sobre todo la prevención deben ser propias de su quehacer cotidiano. Aún los desastres “grandes” que afectan el territorio nacional, son en realidad la suma de amenazas y vulnerabilidades que ocurren de manera simultánea, localizada y altamente dinámica, en el territorio municipal, producto de la concatenación de las relaciones físicas, sociales, económicas y políticas.

IV. EMERGENCIAS NO DECLARADAS O DE PRIMER IMPACTO

Cabe indicar que la Ley N°8488 como parte de las competencias extraordinarias faculta a la CNE de atender las emergencias locales y menores mediante la figura de los “Primeros Impactos” dado que el artículo 15 en su párrafo final indica:

“(…) Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisión atenderá, sin que medie una de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, las emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren y la seria afectación que provocan en las comunidades, demandan la prestación de un servicio humanitario de primer impacto, consistente en la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y de ser necesario, la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues, así como la contratación de un máximo de cien horas máquina para la limpieza del área más afectada de la zona.(El subrayado no es del original) Ahora bien, el párrafo final del artículo 15 se refiere a un servicio humanitario de primer impacto. La Ley utiliza el término “primer impacto” para referirse a la primera fase de atención de una emergencia declarada. En efecto, el artículo 30 de la Ley, que divide dicha atención en la fase de respuesta, de rehabilitación y finalmente de reconstrucción, establece que la fase de respuesta es inmediata a la ocurrencia del suceso. Fase que incluye medidas urgentes de primer impacto orientadas a salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios públicos vitales, propiedad y ambiente. Pero también obras de mitigación dirigidas a proteger a la población, la infraestructura y el ambiente. El artículo 4 define respuesta como las acciones inmediatas a la ocurrencia de una emergencia; procuran el control de una situación, para salvaguardar obras y vidas, evitar daños mayores, y estabilizar el área de la región impactada directamente por la emergencia.

En este sentido, sin que medie una declaratoria de emergencia, la Comisión podrá atender las emergencias locales y menores, para lo cual se permite la contratación de un máximo de 100 horas máquina para la limpieza del área afectada. Asimismo, el artículo 30 inciso a) de la misma ley establece que en la Fase de respuesta, la cual es una fase operativa inmediata a la ocurrencia del suceso, se incluyen las medidas urgentes de primer impacto orientadas a salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios públicos vitales, la producción de bienes y servicios mediante acciones de alerta, alarma, evacuación y reubicación, entre otras.

La Procuraduría General de la República mediante Dictamen C-030-2016 del 15 de febrero de 2016, respecto a los primeros impactos indicó:

“Como se indicó, la atención de las emergencias locales o menores corresponde a la Comisión. Empero, al estarse ante acciones calificadas de primer impacto, cabe considerar que la Comisión no actúa sola. Entre las instancias de coordinación creadas por el artículo 10 de la Ley, encontramos el Centro de Operaciones de Emergencia, órgano de la Comisión, que reúne las instituciones públicas, gubernamentales o no, “que trabajan en la fase de primera respuesta y rehabilitación a la emergencia”. Es este órgano el que prepara y ejecuta las labores de primera respuesta ante situaciones de emergencia. Tomando en cuenta los órganos de coordinación dispuestos por la Ley, puede afirmarse que la emergencia local o menor involucra a todos los organismos con competencia respecto de los daños provocados. Se debe tomar en cuenta que para la atención de esas emergencias menores, la Ley permite a la Comisión trasladar a comités regionales, municipales y comunales en custodia y administración suministros y equipos de “primera respuesta”, para ser utilizados en la atención de la población afectada, artículo 52. Ergo, los citados comités participan en la atención de las citadas emergencias menores y locales, en su caso, con los bienes trasladados por la CNE”.

V. EMERGENCIAS DECARADAS BAJO DECRETO EJECUTIVO

En lo que respecta al Régimen de Excepción, este surge a partir de una Declaratoria de Estado de Emergencia, la cual es realizada por el Poder Ejecutivo, según lo dispone el artículo 29 de la Ley N°8488. La Declaración de Emergencia permite un tratamiento de excepción ante la rigidez presupuestaria, en virtud del artículo 180 de la Constitución Política, con el fin de que el Gobierno pueda obtener ágilmente suficientes recursos económicos, materiales o de otro orden para, para atender a las personas, los bienes y servicios afectados o en peligro (art. 31 Ley N°8488); según sea la necesidad en las distintas etapas de la emergencia según lo establece el artículo 30 de la citada ley.

Para utilizar el régimen de excepción deberá existir INEQUÍVOCAMENTE el nexo de causalidad entre el suceso que provoca el estado de necesidad y urgencia y los daños efectivamente provocados. En este sentido, la Sala Constitucional en el Voto número 3410-92 reiterado en el Voto número 1369-2001 de las catorce horas treinta minutos del catorce de febrero del dos mil uno, indicó:

“se exige la existencia de un nexo de causalidad para la intervención de la CNE entre el evento ocurrido y la inversión que se realiza, debidamente respaldado por un decreto de emergencia dictado por el Poder Ejecutivo y un Plan General de Emergencias, entendido como una definición de funciones y de responsabilidades y procedimientos generales de reacción y de alertas institucionales […]” Una vez declarado un Estado de Emergencia, la atención de la emergencia se ejecuta mediante tres fases según lo estable el artículo 30 de la citada, las cuales consisten en una fase de respuesta dirigida a aplicar medidas urgentes para la vida, la infraestructura de servicios públicos vitales, la producción de bienes y servicios vitales; por otra parte, tenemos la fase de rehabilitación que refiere a la estabilización de la región afectada, mediante acciones orientadas a la rehabilitación temporal de los servicios vitales de agua, transporte, telecomunicaciones, salud, comercio, electricidad, entre otros, y por último tenemos la fase de reconstrucción destinada a reponer el funcionamiento normal de los servicios públicos afectados; incluye la reconstrucción y reposición de infraestructura pública y de interés social dañadas, así como la implementación de las medidas de regulación del uso suelo de la tierra orientada a evitar daños posteriores.

Cuando el Poder Ejecutivo haya emitido el decreto que declara el estado de emergencia, de inmediato la Comisión, por medio de su Dirección Ejecutiva y en consulta con su Presidencia, convocará a las Instituciones que tengan competencia y cualquier otra que considere necesaria por estar dentro del área de afectación de la emergencia, para la elaboración del Plan General de la Emergencia, instrumento que permitirá planificar y canalizar en forma racional, eficiente y sistemática, las acciones que deban realizarse, la supervisión necesaria y la asignación de los recursos que se requieren.

Con este propósito dentro de un plazo máximo de dos meses, las instituciones convocadas deberán entregar un reporte oficial de los daños que sufrió el área de su competencia, con una estimación de los costos y las necesidades que deban cubrirse. Debe existir, en forma inequívoca, una relación de causa- efecto en este reporte de daños. Con los reportes presentados y la demás documentación que la Comisión acredite, se elaborará el Plan General de la Emergencia.

El Plan General de la Emergencia es el instrumento de planificación que establece el efecto de causalidad entre el evento ocurrido, las acciones y la inversión que se realiza para enfrentar la emergencia. Consta de una descripción del evento causal, la evaluación de los daños y la estimación de las pérdidas generadas, desglosados por cantón y sector; igualmente, incluye la delimitación de las acciones que debe realizar cada institución, incluso las propias de la Comisión; así como un detalle del monto de la inversión que se requiere hacer en cada una de las fases de la atención de la emergencia, desde la fase de respuesta, hasta la reconstrucción de la zona afectada.

Igualmente deben indicarse las medidas de acción inmediata, las necesidades de recursos humanos y materiales para enfrentar el evento, las medidas de acción mediata, como las referentes a la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas, la erradicación y la prevención de las situaciones de riesgo que provocaron la situación de emergencia.

Todas las instituciones están obligadas por esta Ley a contribuir en lo necesario, con información y apoyo técnico para la elaboración del Plan General de la Emergencia. La redacción de este Plan como las responsabilidades referidas a la ejecución posterior tendrán prioridad por encima de las labores ordinarias de cada institución particular, en tanto esté vigente el estado de emergencia.

Para ejecutar las acciones, las obras y los contratos, la Comisión nombrará como Unidades Ejecutoras a las instituciones públicas con competencia en el área donde se desarrollen las acciones, siempre que éstas cuenten con una estructura suficiente para atender los compromisos; tanto la Comisión como las unidades ejecutoras quedaran obligadas a la elaboración de los planes de inversión, donde se detallen, en forma pormenorizada, las acciones, las obras y los recursos financieros que emplearán para atender lo que les sea asignado y que deberán ser aprobados por la Junta Directiva de la Comisión.

El nombramiento de Unidades Ejecutoras permite la asignación de recursos de la emergencia lo que implica el uso y manejo de los recursos conforme los procedimientos correspondientes. Al respecto, debe tomarse en cuenta que el artículo 51, segundo párrafo, de la Ley dispone que la contratación de los bienes y servicios financiados con recursos del Fondo para la atención de emergencias declaradas se regirá por los principios de la Ley de la Contratación Administrativa, las disposiciones del Reglamento Interno de la Proveeduría institucional y disposiciones específicas que sean emitidas para esa contratación.

La Procuraduría General de la República en la Opinión Jurídica N° 044 - J del 20 de julio del 2012 se refirió al tema señalando:

“(…) Si bien en el Plan General deben constar todas las acciones que se deben realizar para dar respuesta a la emergencia, en sus distintas fases, los organismos que serán responsables de esas acciones y la inversión general que requerirá la emergencia en sus distintas fases, lo cierto es que a partir de que se nombra a un organismo como unidad ejecutor, este deviene obligado a elaborar un plan de inversión, que describa las acciones, las obras y los recursos financieros que empleará para atender las labores que le corresponden. Es decir, un plan de acción de sus obligaciones respecto de la emergencia, tal como esas obligaciones resultan del Plan General. Ese plan de inversión no puede circunscribirse a mencionar los grandes ejes de acción, ya que la ley no solo señala que debe contener una descripción detallada, sino que agrega que esta es pormenorizada; lo que obliga a considerar que las acciones deben ser descritas en sus diversos elementos a efecto de precisar cómo se dará respuestas a las necesidades provocadas. Se deriva de lo anterior que el plan de inversión es consecuencia del Plan General. Por consiguiente, debe contemplar las acciones previstas en el Plan General y guardar el nexo de causalidad correspondiente entre la emergencia y las acciones que se financiarán con ese nuevo plan (…)” (El subrayado no es del original).

VI. POTESTADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS MEDIANTE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es deber del gobierno municipal garantizar mediante el planeamiento, y el ejercicio de la potestad de policía, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad, y sostenibilidad ambiental. Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos.

Desprendiéndose directamente del artículo 169 de la Constitución Política, del Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones y de la normativa conexa, es responsabilidad absoluta y exclusiva de las municipalidades ordenar el territorio bajo su jurisdicción. Este deber insoslayable ha sido ampliado en diversos criterios de la Procuraduría General de la República, entre ellos, el C-093-2007 del 27 de marzo de 2007, el C-020-2009 del 29 de enero de 2009, el C-118-2009 del 4 de mayo de 2009, el C-155-2009 del 01 de junio de 2009, el C-091-2010 del 03 de mayo de 2010, y varios más en la misma tesitura. La Sala Constitucional ha ratificado esta responsabilidad, en resoluciones como las número 2153-93, 5305-93, 6706-93, 4205-96, 2000-431, 2000-06653, 2001-07485, 2002-01220, 2002-05996, 2002-07751, 2003-11397, 2004-1915, 2004-14404, 2004-01915, 2004-09439, 2005-04002 y 2005-07516, entre muchas otras.

Al respecto, ha señalado el jurista Eduardo Ortiz Ortiz, citado en Dictamen C-032-98 del 25 de febrero de 1998, de la Procuraduría General de la República:

"La competencia municipal para dictar los planes urbanísticos proviene de la ley, puesto que cubre materia constitucionalmente reservada a ésta, pero tiene también fundamento constitucional, puesto que es materia local. Esto quiere decir que la ley no puede hacer la delegación sino en el Municipio y que sería inconstitucional, por violatoria de la autonomía municipal la ley que hiciera lo contrario y habilitara, por ejemplo, al Poder Ejecutivo." Adicionalmente, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda ha emitido sentencias concordantes con la posición de la Procuraduría General, como la resolución N°128- 2008 de las 10:30 minutos del 7 de marzo de 2008, la N°209-2011, de las 14:30 del 16 de junio del 2011, y la N°124-2011, de las 09:50 minutos del 15 de abril del 2012, entre muchas otras, recalcando la absoluta responsabilidad de los gobiernos locales en cuanto al ordenamiento territorial.

El Acuerdo N°0443 del 30 de noviembre del 2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias tomado en la Sesión Extraordinaria No.10- 11, celebrada el día miércoles 09 de noviembre de 2011 y publicado en la Gaceta N°230 del 30 de noviembre del 2011 denominado: “Recomienda a los alcaldes y alcaldesas que procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente y demoler las edificaciones ubicadas en ellas” que textualmente concluye indicando:

a. Recomendar a todos los Alcaldes y Alcaldesas del país:

i. Que conforme a los deberes y atribuciones que la Constitución Política en sus artículos 50 y 169, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones, la Ley Orgánica del Ambiente, el artículo 33 de la Ley Forestal, y normativa conexa, la Ley General de Salud y la amplia jurisprudencia sobre el tema les imponen, procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente, así como a demoler las edificaciones ubicadas en ellas, y a vigilar que no vuelvan a ser invadidas con asentamientos humanos, aplicando la secuencia procedimental citada en el Considerando IV, que se extrae de la resolución Nº 12485- 2010 de la Sala Constitucional.

ii. Que por el carácter vinculante que la Sala Constitucional les confiere, implementen de inmediato las recomendaciones que los técnicos de la CNE y de las instituciones académicas les han brindado reiteradamente a lo largo de muchos años y que son de su conocimiento, sobre acciones concretas y oportunas para salvaguardar la vida humana en zonas de reconocido riesgo y peligro inminente. Quedarán a disposición de las municipalidades en las oficinas de la CNE, los estudios y recomendaciones técnicas que se han girado históricamente en cada caso.

Las Auditorías Internas y los Concejos Municipales deberán velar por el acatamiento de estas disposiciones. La desobediencia será considerada incumplimiento de deberes, y deberá ser elevada por las Auditorías Internas al conocimiento de la autoridad correspondiente.

(…)

d. Comunicar formalmente este Acuerdo a todos los Alcaldes y Alcaldesas, y a la Defensoría de los Habitantes.

e. Publicar este Acuerdo y el mapa síntesis de amenazas naturales del país (disponible en la página Web, www.cne.go.cr) en el diario oficial y en un diario de circulación nacional. (El subrayado no es del original) En este punto, es necesario recordar que en virtud de que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales del cantón es competencia del Gobierno Local, y para el caso concreto, la Municipalidad, como una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad (artículo 2 del Código Municipal N° 7794), tiene plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines.

VII. SOBRE EL CASO EN CONCRETO

De las competencias ordinarias de la CNE, según la Ley N°8488 se encuentra la obligación de; “… Artículo 14.-Competencias ordinarias de prevención de la comisión. La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir las siguientes competencias:

• a)Articular y coordinar la política nacional referente a la prevención de los riesgos y a los preparativos para atender las situaciones de emergencia. Asimismo, deberá promover, organizar, dirigir y coordinar, según corresponda, las asignaciones requeridas para la articular el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y de sus componentes e instrumentos. Esta gestión la realizará en consulta permanente con los órganos y entes integrados al proceso.
• b)Realizar la promoción temática, por medio de programas permanentes de educación y divulgación.
• c)Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instituciones del Estado, el sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones vinculantes, en ningún caso, podrán desaplicarlas. A las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que edifiquen o usen indebidamente zonas restringidas mediante estas resoluciones vinculantes, se les aplicará la obligación de derribar o eliminar la obra, conforme al artículo 36 de esta Ley.
• d)Ejercer control sobre la función reguladora realizada por las instituciones del Estado para controlar los procesos generadores de riesgo, según sus áreas de competencia, a partir de la facultad de la Comisión de emitir resoluciones vinculantes sobre condiciones de riesgo y atención de emergencias.
• e)Ejercer una función permanente de control, para que los órganos y entes del Estado incluyan criterios de gestión del riesgo, en la planificación y ejecución de los planes, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del país.
• f)Promover y apoyar estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines, así como la elaboración de proyectos que impulsen sistemas físicos, técnicos y educativos orientados a la prevención y mitigación de desastres, y a los preparativos para enfrentarlos.
• g)Promover y fomentar la vigilancia y el manejo de situaciones de riesgo, mediante el estudio o la implantación de medidas de observación, vigilancia y alerta, que permitan prever, reducir y evitar el impacto y daños de los posibles sucesos de desastre. Además, en caso necesario, coordinar la vigilancia y el manejo de tales situaciones.
• h)Asesorar a las municipalidades en cuanto al manejo de la información sobre las condiciones de riesgo que los afecta, como es el caso de la orientación para una política efectiva de uso de la tierra y del ordenamiento territorial. La asesoría deberá contribuir a la elaboración de los planes reguladores, la adopción de medidas de control y el fomento de la organización, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las personas, considerando que, en el ámbito municipal, recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar esta problemática.
• i)Establecer y coordinar una instancia multi-institucional permanente de planificación, coordinación y dirección de las operaciones de emergencia.
• j)Establecer y mantener relaciones con entidades, nacionales e internacionales, gubernamentales o no gubernamentales, cuyo cometido sea afín a la institución; suscribir, con dichas entidades, acuerdos, convenios o contratos de intercambio y cooperación que se estimen convenientes.
• k)Fomentar la creación y el fortalecimiento de capacidades regionales, municipales y locales para el manejo de situaciones de emergencia.

En caso necesario, incluye la participación en acciones de alerta, alarma, movilización y atención de la población.

• l)Realizar la gestión de la ayuda internacional, de agencias y países, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, para los programas de prevención y la atención de emergencias.
• m)Coordinar la ayuda internacional que Costa Rica pueda ofrecer a otras naciones que hayan declarado emergencia en sus territorios, cuando lo acuerden el presidente de la República y el Ministro de Relaciones Exteriores y Culto. Dicha cooperación estará constituida por recursos humanos, asesoramiento técnico o donaciones de bienes y servicios, según lo permitan las posibilidades del país…” (Lo resaltado no es del original) Del mismo modo, tiene definidas sus competencias extraordinarias, en el artículo 15 que textualmente indica; “Artículo 15.-Competencias extraordinarias de la comisión. Declarado el estado de emergencia establecido en el artículo 29 de esta Ley corresponderá a la Comisión planear, coordinar, dirigir y controlar las acciones orientadas a resolver necesidades urgentes, ejecutar programas y actividades de protección, salvamento y rehabilitación. Para ello, deberá ejecutar, como mínimo, las siguientes acciones:
• a)La coordinación, la dirección y el control de la atención de las emergencias declaradas así por el Poder Ejecutivo, se realizarán según las fases definidas en el artículo 30 de esta Ley; para ello la Comisión, por medio de la Dirección Ejecutiva, deberá elaborar el Plan General de la Emergencia, según los términos referidos en el Capítulo VI de esta Ley.
• b)Debe coordinar la evaluación de los daños, para lo cual las instituciones de la Administración Central, la Administración Pública Descentralizada del Estado, los Gobiernos Locales y las empresas estatales serán responsables de evaluar los daños y coordinar su realización con la Comisión.
• c)Planificar, coordinar, organizar y supervisar la ejecución de acciones de salvamento de los organismos públicos y privados, nacionales e internacionales.
• d)Coordinar las investigaciones científicas y técnicas necesarias para el Plan, así como los programas de recuperación física y económica, y darles el seguimiento necesario.
• e)Nombrar como unidades ejecutoras, a las instituciones públicas que tengan bajo su ámbito de competencia, la ejecución de las obras definidas en el Plan General de la Emergencia y supervisar su realización.
• f)Contratar al personal especial que requiera por periodos determinados y conforme a la declaración de emergencia.

Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisión atenderá, sin que medie una declaratoria de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues, así como la contratación de un máximo de trescientas horas máquina para la limpieza y atención prioritaria. Lo dispuesto en el presente párrafo aplica para cada uno de los casos de emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren o la seria afectación que provocan en las comunidades, demandan la prestación de una atención extraordinaria…” El artículo 25 de la ley 8488, indica que es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que atienda a reducirlos.

Asimismo, debe tenerse presente el Acuerdo N°0443 del 30 de noviembre del 2011, de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias tomado en la Sesión Extraordinaria No.10-11, celebrada el día miércoles 09 de noviembre de 2011 y publicado en la Gaceta N°230 del 30 de noviembre del 2011, se “Recomienda a los alcaldes y alcaldesas, que procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente y demoler las edificaciones ubicadas en ellas”.

En este punto, es necesario recordar que en virtud de que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales del cantón es competencia del Gobierno Local, y para el caso concreto, la Municipalidad (…), como una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad (artículo 2 del Código Municipal N° 7794), tiene plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines.

En otro orden de ideas, dentro del presupuesto y como parte de las potestades de los gobiernos locales en la prevención del riesgo, tenemos que de conformidad con la ley N° 9907, del veintisiete de octubre del año dos mil veinte, se adicionó a la Ley 8488 el artículo 46 bis, dedicado a la aplicación del tres por ciento que antes debía girarse a la Comisión por parte del régimen municipal.

Es deber del gobierno municipal garantizar mediante el planeamiento y el ejercicio de la potestad de policía, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad y sostenibilidad ambiental. Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos. Desprendiéndose directamente del artículo 169 de la Constitución Política, del Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones y de la normativa conexa, es responsabilidad absoluta y exclusiva de las municipalidades ordenar el territorio bajo su jurisdicción.

Ahora bien, mediante oficio N° CNE-UIAR-OF-039-2024, de fecha 16 de abril de 2024, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, de la CNE, procedió a brindar informe técnico, respecto a lo alegado por el recurrente. En lo que interesa se expresa lo siguiente (se respeta redacción y ortografía del original); “… Reciba un cordial saludo por parte de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, acorde con el marco de acción de la misma dentro de la gestión del riesgo en la CNE, se involucró en la evaluación de campo e información de la situación de riesgo que se presentó en la comunidad de Aguas Zarcas el mes de julio del año 2023, esto debido al desarrollo de un deslizamiento en la Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, siendo esto la parte alta de cuenca del Río Aguas Zarcas.

Este desprendimiento o deslizamiento sucede en condiciones sumamente complejas, tanto en términos de volúmenes involucrados, como de escenarios de riesgo, dado que el material involucrado (suelos de origen volcánico altamente alterado), involucró un área total de 70 hectáreas, 40 de ellas del desprendimiento original y 30 más incorporadas como parte del movimiento aguas abajo (deslizamiento rotacional con un componente de flujos de detrito leñosos), para un volumen que representa al menos 40 millones de metros cúbicos de material de manera conservadora.

Se llegaron a registrar más de 40 avenidas de lodo y troncos que descendieron por el cauce del río principal, pero que además en algunos casos llegaron a invadir sectores bajos cercanos al río (ver imágenes más abajo) Este material, parcialmente fue transportado hacia abajo por el agua y favorecido por el alta pendiente, incorporando rocas y troncos por el cauce del río Aguas Zarcas, llegando a la parte baja o plana del río, donde encuentra un cauce menos definido, y ocupado por actividades agrícolas, ganaderas, comercio, viviendas regulares y temporales y otras actividades propias del desarrollo de una comunidad.

Valga señalar que aún queda material a lo largo del cauce en la parte alta y media, y según el seguimiento que se ha dado, hay sectores inestables en los alrededores del desprendimiento, que evidencian en este momento más de 5 hectáreas con un alto movimiento, pero no descarta que sea mucho mayor y ante condiciones de lluvias o sismos cercanos puedan generarse flujos de lodo y troncos nuevamente.

Esta área donde se da el despegue de los materiales es de muy difícil acceso, y vigilancia, no existen vías de comunicación, no habita población de manera permanente, y corresponde con un área protegida administrada por COPELESCA. La visibilidad por las características propias de estas partes altas en la zona norte suele ser limitado y cubierto de nubes la mayor parte del año.

La parte baja del cauce- donde se ha desarrollado el asentamiento de la comunidad- corresponde con una geoforma llamada ABANICO ALUVIAL, la cual básicamente se ha formado de la sucesión de episodios de eventos similares (menores y mayores) al ocurrido en julio del 2023.

Dentro de este abanico, hay un conjunto de canales activos e inactivos, que tienen un alto potencial a ser retomados ante eventos mayores o similares a los ocurridos previamente descrito.

Las evaluaciones realizadas en terreno registraron los siguientes daños:

• Efectos ambientales directos e indirectos a lo largo del cauce hasta la desembocadura.

• Daños en infraestructura de protección preexistente (diques), aguas arriba del puente ruta nacional 140 • Daños en puente ruta nacional 140 • Daño directo a viviendas localizadas en canales abandonados del río • Daños en dique cercanías Barrio San José y Barrio Los Lotes.

• Desbordamientos de agua y lodos hacia el cauce del río Aguas Zarquitas, comunidad de Calle Hernández y B San José.

• Represamientos temporales por obstrucción de troncos en Palmera, río Aguas Zarcas, Hebrón Kooper y río Kooper.

• Temor general de la población y a altas expectativas ante eventos mayores.} El informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, es producto del análisis de este escenario de riesgo desarrollado a partir del evento arriba descrito, es elaborado por un equipo de expertos de la institución, que cuenta con más de 32 años de experiencia en la evaluación, análisis y abordaje de situaciones de emergencia, tanto dentro del territorio como fuera, e incluyen eventos como terremotos, deslizamientos mayores y menores, inundaciones, huracanes, tsunamis, incendios forestales, erupciones volcánicas y otros.

Además, se contó con el acompañamiento de profesionales de la Municipalidad de San Carlos, quienes apoyaron en el reconocimiento del territorio y manejo de información variada.

Este equipo laboró durante varias semanas, días continuos incluso fines semana y feriados, y sin consideración de horarios, con el fin de brindar un diagnóstico rápido y objetivo de la situación y el abordaje a seguir con la información disponible a la fecha.

De forma paralela y como parte de la intervención integral en un escenario bajo condiciones de alto riesgo, la CNE y las instituciones del Estado, el municipio y entes autónomos como COOPELESCA, realizaron intervenciones con maquinaria a lo largo del cauce, colocaron rótulos informativos, reforzaron la capacidad de comunicación inmediata a lo largo de cauce, cámaras en línea en lugares estratégicos, estación meteorológica en la cima en tiempo real, capacitación y concientización a la población, simulacros y otros.

No obstante esta importante inversión y esfuerzo realizado, ninguno de ellos ni de manera individual ni de forma conjunta, aseguran que ante un evento similar o mayor no se van a ver afectadas los territorios que se han sido clasificados por su riesgo, es por ello que se requiere tomar medidas orientadoras del uso del suelo con criterios de amenaza y seguridad de la población misma, así como sus infraestructuras, sobre todo en una comunidad donde en apariencia muchas de las actividades que se han asentado no cuentan con permisos de funcionamiento ni son controladas por las instancias locales que ejerzan una función técnica orientadora considerando su potencial riesgo ante escenarios similares a los ocurridos recientemente.

Las zonificaciones del riesgo son instrumentos requeridos para que, junto con otras medidas, como sistemas de alerta temprana, recuperación y obras de control de cauce, educación y capacitación a la población, se pueda brindar a la población condiciones de mayor seguridad no solo en plazos inmediatos sino en el largo plazo. Medidas similares han sido tomados luego de eventos en diferentes lugares, tales como el Volcán Arenal, Turrialba, Río Reventado en Cartago, Ciudad Cortes de Osa, Ciudad Neily de Corredores, Los Mangos de Alajuelita, Ciudad de Santiago de Puriscal, Parrita y alrededores, varios sitios del cantón de Buenos Aires, Orosi de Paraíso, San Vicente de Grecia, El Tablazo en Desamparados, Río Uruca en Santa Ana y otros.

Contrario a lo señalado por los quejosos, llegar al desarrollo de estas zonificaciones, requiere necesariamente análisis de la geología, la geomorfología, el comportamiento hidráulico del rio, eventos históricos, la sismicidad de la región, estudios realizados, levantamientos de información territorial disponibles, tendencias en el crecimiento de la infraestructura tanto en el ámbito formal como informal, y otros.

Estos temas fueron considerados en el desarrollo del informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, y su integración y análisis es producto de metodologías de abordaje reconocidas y desarrolladas por profesionales capacitados, y formados para ello que forman parte del Colegio Profesional respectivo y basados en el método científico. La aplicación del decreto 32967-MINAE del setena, ha sido concebido para análisis ambientales y abordajes de largo plazo y en contextos diferentes a la atención inmediata y mediata de un evento en desarrollo como es este caso.

Pero además, considera de una manera muy responsable e irrefutable, la realidad del riesgo que afronta esta territorio, debido a que existen aún materiales disponibles potencialmente inestables en la parte alta de la cuenca que pueden generar nuevos flujos de lodo y troncos, cuyo poder destructivo no puede ser controlado simplemente por una obra de protección, o dejar en manos de sistema de alerta que necesariamente tiene una incertidumbre contenida en sí mismo, la tarea de advertir a una población, en circunstancias adversas donde la parte alta origen de los avenidas, suele estar fuera de la vista de sistemas de vigilancia, pero además donde factores disparadores como fuertes lluvias y sismos pueden presentarse en cualquier momento.

Los resultados del informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, no solamente son válidos y respaldados por un equipo técnico sólido y con amplia experiencia en este tipo de análisis, sino que son concordantes con las observaciones de profesionales independientes de otros campos como la hidrología, manejo de riesgos, e incluso investigaciones particulares financiadas de forma independiente a la institución.

Este instrumento que se menciona según los alegatos es de carácter “provisional”, pero se obvia indicar que, cualquier otro instrumento de esta naturaleza debe estar sujeto a revisiones y mejoras continuas, conforme se logra una recopilación más detallada de información, datos y modelos, es por ello que se ha propuesta el desarrollo de un estudio en detalle basado en levantamientos del territorio, análisis de infraestructura existente, identificación de cauces abandonados y activos y otros. Se espera que el mismo, se desarrolle a lo largo del año 2024, y no un plazo de 10 años como se sugiere en los alegatos de los quejosos.

Finalmente, no debe perderse en la perspectiva del análisis de esta problemática de este sitio y otros del país, que de acuerdo al pronóstico del Instituto Meteorológico Nacional, ampliamente conocido y divulgado por los medios de comunicación, el año 2024 tendríamos la transición de una condición modulada por los efectos del Fenómeno del Niño, lo que ha dominado en el año 2023, hacia una condición gobernada por el Fenómeno de la Niña, se espera que estas condiciones atmosféricas, potencien sobre todo durante la segunda parte de la época lluviosa de este año (agosto a noviembre), condiciones altamente inestables, con una temporada de huracanes por encima del promedio, hasta 21 eventos con nombre, y que el país se vea afectado por uno o varios temporales.

En este contexto se hace necesario considerar que el cambio climático, ha puesto al país, en la ruta directa de huracanes, según algunos expertos en meteorología. lo cual ha sido respaldado por evento como Otto en el año 2016, tormenta tropical Nate en el año 2017, huracán Bonnie 2022, solamente para mencionar algunos de ellos.

Territorios frágiles como la cuenca del río Aguas Zarcas, no pueden ante esta realidad, aspirar a que se rebajen o relajen las medias de protección a su propios habitantes, con visiones de corto plazo y/o intereses y visiones individualizadas, sino más bien deben ser reforzadas y blindadas considerando los efectos todavía no vividos de eventos extremos, que con alta probabilidad serán parte de nuestros retos cada vez más frecuentes, donde tanto individuos, como comunidades, instancias locales y nacionales, deben trabajar en conjunto para asegurar una mayor calidad de vida a los habitantes, infraestructuras públicas y privadas útiles, actividades económicas actuales y futuras sostenibles…” Asimismo, mediante oficio N° CNE-UGPR-OF-0685-2024, de fecha 12 de abril de 2024, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción, de la CNE, procedió a brindar informe técnico, respecto a lo alegado por el recurrente. En lo que interesa se expresa lo siguiente (se respeta redacción y ortografía del original); … En relación con el documento remitido referente al recurso de amparo suscrito al expediente número 24-009144-0007-CO se indica lo siguiente:

1. El documento remitido indica que actualmente hay afectaciones en varias infraestructuras (bodegas de alquiler, viviendas entre otros) ubicadas en el sector de La Palmera, San Carlos, Alajuela, dado lo anterior se procede a verificar de forma adicional si en dicho documento se detallan afectaciones en los caminos colindantes con dichos inmuebles; a lo cual una vez efectuada dicha verificación se corrobora que en dicho documento no se especifican rutas cantonales afectadas que estén suscritas a la Red Vial Cantonal de San Carlos.

2. Dado lo anterior, en coordinación con el personal administrativo de esta Unidad se procedió a revisar los planes de inversión en trámite que tenga relación con la ubicación indicada así como con lo descrito en dicho documento, por lo cual una vez efectuada la revisión se logra verificar que a la fecha no hay planes de inversión suscritos al Plan General de la Emergencia (PGE) del Decreto Ejecutivo número 43949-MP-S o en su defecto en algún otro PGE de un Decreto vigente, para de esta forma poder validar si se puede realizar algún tipo de valoración técnica por parte del Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción; en caso que dicha infraestructura haya sido afectada en su momento por algún evento suscrito a los Decretos de Emergencia vigentes a la fecha.

3. Dado lo anterior, no es posible poder realizar la intervención de la infraestructura indicada en dicho recurso de amparo puesto que no se cuenta con el respaldo legal correspondiente para su debida intervención por parte de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) a través de un plan de inversión suscrito a un determinado Decreto de Emergencia Vigente…” En conclusión, la CNE, ha realizado una labor proactiva dentro de nuestro marco de legalidad y de acuerdo con los dimensionamientos de la Honorable Sala Constitucional, en cuanto a brindar respuesta pronta y cumplida a los recurrentes y de realizar las recomendaciones dentro del área de nuestras competencias a otras instituciones del Gobierno y de forma directa a la Corporación Municipal. Es decir, no se acredita de ninguna forma violación alguna a las tutelas fundamentales alegadas por el recurrente.

VIII.PRETENSIÓN. Por tanto, habiéndose dado respuesta en plazo de ley, y de conformidad con lo supra indicado, solicitamos se tenga por rendido el presente informe y que se declare el presente Recurso de Amparo sin lugar en cuanto a esta Comisión, siendo que mi representada no ha lesionado ningún derecho constitucional de la recurrente, se archiven los autos y se exima de responsabilidad constitucional a mi representada. Lo anterior, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional”.

4.- Por escrito agregado a este expediente el 19 de abril del 2024, Juan Diego González Picado, Presidente del Concejo de la Municipalidad de San Carlos, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“HECHOS Que los hechos denunciados por el señor JORGE LUIS DE GERARDO PANIAGUA GUERRERO, no han sido de conocimiento del Concejo Municipal dado que las gestiones planteadas por el aquí denunciante se llevaron a cabo ante la Administración Municipal y no ante el Órgano Colegiado que presido”.

5.- Por escrito agregado a este expediente el 19 de abril del 2024, María del Milagro Picado Cartín, Directora Área Rectora de Salud de Ciudad Quesada, Ministerio de Salud, Región Huetar Norte, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“SOBRE EL FONDO En atención a lo ordenado en la resolución de las quince horas dieciocho minutos del 11 de abril del dos mil veinticuatro, la suscrita procede a adjuntar el informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-356- 2024 emitido por la Lic. Jorge Arce Castro de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Ciudad Quesada, el cual indica lo siguiente:

INFORME TÉCNICO MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-356-2024 Ciudad Quesada, 16 de abril de 2024 Dra. María del Milagro Picado Cartín Directora Área Rectora de Salud Ciudad Quesada Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte Ministerio de Salud 1. ASUNTO: Proceso de Recurso de Amparo, Expediente N° 24-009144-0007-CO, impuesto por el Sr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero al ser las quince horas dieciocho minutos del once de abril de dos mil veinticuatro, entregado a esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada al ser las once horas del doce de abril de dos mil veinticuatro.

2. DATOS DEL RECURENTE Nombre del ocupante: Jorge Luis Paniagua Guerrero.

Cédula del ocupante: 203630219.

Actividad desarrollada: Taller Mecánico.

Número Permiso Sanitario de Funcionamiento: Sin Permiso Sanitario de Funcionamiento.

Dirección física: Alajuela, San Carlos, Palmera, entrada a Calle las Vegas, 120 m oeste y 60 m sur del puente del río Aguas Zarcas.

3. ANTECEDENTES Consta en expediente administrativo la siguiente documentación:

Primero. Formulario de Denuncias Sanitarias, con fecha de 18 de setiembre del 2023, asignando como número de denuncia la D-163-2023.

Segundo. Formulario Unificado de denuncias del Ministerio de Salud en donde se indica que es una denuncia no confidencial Tercero. Informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 con fecha de agosto 2023, diseñado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, firmado por Julio Eduardo Madrigal Mora y Lidier Esquivel Valverde, de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, sobre el Deslizamiento de la Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco.

Cuarto. Oficio MSCAM-H-AT-0304-2023, con fecha del 22 de agosto del 2023, firmado por MGP. Esteban José Jiménez Sánchez, administrador tributario de la Municipalidad de San Carlos, dirigido a Karol Salas Vargas, alcaldesa municipal, en el cual se traslada el informe MSCAM-H-AT-I-310-2023, emitido por la Unidad de Inspectores con información de la revisión de permisos de construcción y patentes en infraestructuras cercadas a las márgenes del Rio Aguas Zarcas.

Quinto. Informe MSCAM-H-AT-0310-2023 con fecha del 22 de agosto del 2023, firmado por Juan Carlos Ávila, jefe de Inspectores de la Municipalidad de San Carlos y Carlos Andrey Salas Coordinador de SORSIG de la Municipalidad de San Carlos, en el que se indica que la finca 438487 cuenta con permiso de construcción para 472 m2 de los 1250 m2 de infraestructura existente y se procede a realizar acta de notificación # 35.

Sexto. Correo electrónico con fecha del 1 de setiembre del 2023, enviado por Alison Hernández Corrales, asistente de la Alcaldía Municipalidad de San Carlos y enviado a la Dra. Claudia Rosales, directora regional Huetar Norte del Ministerio de Salud, en el cual se hace traslado del oficio AM-1418- 2023.

Séptimo. Correo electrónico con fecha del 1 de setiembre del 2023, enviado por la Dra. Claudia Rosales Galeano, directores regional Huetar Norte del Ministerio de Salud a la Dra. Milagro Picado Cartín, directora del Área Rectora de Salud Ciudad Quesada, en el cual se hace traslado del oficio AM-1418- 2023.

Octavo. Oficio MSC-AM-1418-2023 con fecha del 01 de setiembre del 2023, firmado por la alcaldesa Karol Salas Vargas, dirigido a la Dra. Claudia Rosales Galeano, directora regional Huetar Norte del Ministerio de Salud, con el cual se traslada Excel denominado “Finca Amenaza” con la lista de personas propietarias de locales comerciales, casas de habitación y propietarios registrales de terrenos ubicados en la zona afectada.

Noveno. Hoja de verificación para la admisibilidad de la denuncia, diseñada por el Área Rectora de Ciudad Quesada, el 18 de setiembre del 2023.

Décimo. Correo electrónico con fecha del 6 de setiembre del 2023, enviado por la Dra. Milagro Picado Cartín, directora del Área Rectora de Salud Ciudad Quesada, en el cual se hace traslado y distribución de las fincas por funcionarios para visitas de campo y proceder con base en el informe CNE-UIAR-INF0956-2023.

Undécimo. Consulta registral, tomada de la página web http://www.registronacional.go.cr/ con información de la Finca 2-438487-000, emitida el día 14 de setiembre del 2023.

Duodécimo. Acta de inspección ocular N° DARSCQ-JAC-193-2023 con fecha del 18 de setiembre del 2023, con detalles de la información recabada por mi persona en visita de campo al establecimiento conocido como Taller Mecánico.

Decimotercero. Acta de inspección ocular N° DARSCQ-JAC-200-2023 con fecha del 20 de setiembre del 2023 con información del proceso de revisión de los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, con apoyo del funcionario Marvin Hernández Romero, cédula 206990608.

Decimocuarto. Captura de pantalla de Google Maps, tomada de la página web https://www.google.com/maps/place/Provincia+de+Alajuela,+Aguas+Zarcas/ 0.3754988, - 84.3533743,182m/data= !3m 1!1e3!4m6!3m5!1s0x8fa063415a 18e0e1:0 x308e293d6979fd3!8m2!3d10.3 75813!4d-84.3357992!16s%2Fg%2F1230v9xm?entry=ttu el día 21/09/2023.

Decimoquinto. Captura de pantalla tomada de los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, mediante la página web https://idesca.munisc.go.cr/maps/71/edit#/ el día 21 de setiembre del 2023.

Decimosexto. Informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1256-2023, con fecha del 27 de setiembre de 2023 de las condiciones observadas durante la visita de inspección y recomendaciones dirigidas a la Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada.

Decimoséptimo. Orden Sanitaria N° 091-2023, con fecha del 09 de octubre de 2023, dirigida a Jorge Paniagua Guerrero, cédula de identidad 203630219, como ocupante del establecimiento Taller Mecánico.

Decimoctavo. Correo electrónico de notificación de la Orden Sanitaria N° 091-2023, con fecha del 09 de octubre de 2023, para: [email protected] Decimonoveno. Recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra Resolución u Orden Sanitaria N° 091-2023, presentado a este ministerio el 16 de octubre de 2023.

Vigésimo. Informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1421-2023, con fecha del 17 de octubre de 2023 en atención Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio Contra la Resolución u Orden Sanitaria 091-2023.

Vigésimo primero. Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0774-2023, con fecha del 18 de octubre de 2023, del envío de la información contenida en el expediente D-163-2023 a la Directora Regional, Dra. Claudia Rosales Galeano, Región Huetar Norte del Ministerio de Salud.

Vigésimo segundo. Correo electrónico de envío de Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0774-2023 e información citada, con fecha del 19 de octubre de 2023, para: [email protected].

Vigésimo tercero. Correo electrónico de envío de Oficio MS-DRRSHN-940-2023 correspondiente a recurso de apelación, con fecha del 24 de octubre de 2023, para: [email protected].

Vigésimo cuarto. Oficio MS-DRRSHN-940-2023 recurso de apelación presentado por Jorge Paniagua Guerrero, con fecha del 24 de octubre de 2023.

Vigésimo quinto. Oficio MS-DRRSHN-RR-023-2023 correspondiente a RESULTADO recurso de revocatoria con apelación en subsidio, con fecha del 24 de octubre de 2023.

Vigésimo sexto. Correo electrónico de envío de Oficio MS-DM-MGG-5648-2023 correspondiente a RESULTADO recurso de apelación, con fecha del 12 de marzo de 2024, para: [email protected].

Vigésimo séptimo. Oficio MS-DM-MGG-5648-2023 correspondiente a RESULTADO recurso de apelación, con fecha del 11 de diciembre de 2023.

Vigésimo octavo. Acta de inspección ocular N° ARSCQ-JAC-49-2024 con fecha del 13 de marzo de 2024, con detalles de la información recabada por mi persona en visita de campo a finca 2-438487-000.

Vigésimo noveno. Informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0203-2024, con fecha del 14 de marzo de 2024 verificación del cumplimiento de la Orden Sanitaria 091-2023.

Trigésimo. Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0220-2024 correspondiente a comunicación a Despacho Ministerial sobre el grado de cumplimiento de los actos administrativos, con fecha del 14 de marzo de 2024.

Trigésimo primero. Correo electrónico de envío de Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0220-2024 correspondiente a comunicación a Despacho Ministerial, con fecha del 21 de marzo de 2024, para: [email protected].

Trigésimo segundo. Correo electrónico de acuse de recibido de Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0220-2024, con fecha del 22 de marzo de 2024, para: [email protected].

Trigésimo tercero. Correo electrónico de entrega de Oficio HT-DM-0911-2024, con fecha del 22 de marzo de 2024, para: [email protected].

Trigésimo cuarto. Oficio HT-DM-0911-2024 correspondiente a traslado de oficio MS-DRRSHN-DARSCQ0220-2024 a Dirección de Asuntos Jurídicos, con fecha del 22 de marzo de 2024.

Trigésimo quinto. Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0257-2024 correspondiente a solicitud de emisión y notificación de cobro de multa, con fecha del 21 de marzo de 2024.

Trigésimo sexto. Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0269-2024 correspondiente a solicitud para elevar a Tribunales de Justicia por delito de desobediencia a la autoridad, con fecha del 21 de marzo de 2024.

Trigésimo séptimo. Correo electrónico de traslado de Oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0269-2024, con fecha del 25 de marzo de 2024, para: [email protected].

Trigésimo octavo. Informe Sanitario MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, con fecha del 08 de abril de 2024 en atención a cobro de multa por incumplimiento de Orden Sanitaria N° 91-2024.

Trigésimo noveno. Correo electrónico de notificación de Informe Sanitario MS-DRRSHN-DARSCQ-IT0267-2024, con fecha del 08 de abril de 2024, para: [email protected].

Cuadragésimo. Oficio de Proceso de Amparo interpuesto por el Sr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, expediente N° 24-009144-007-CO, presentado el 12 de abril de 2024.

Cuadragésimo primero. Informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 con fecha de octubre 2023, diseñado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, firmado por Julio Eduardo Madrigal Mora y Lidier Esquivel Valverde, de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, sobre el Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento de la Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, el cual ratifica las recomendaciones generales vinculantes a este Ministerio.

4. ALCANCE Respuesta a Oficio de Proceso de Amparo interpuesto por el Sr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, expediente N° 24-009144-007-CO, presentado a esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada el día 12 de abril de 2024.

5. BASE LEGAL 5.1. Constitución Política de la República de Costa Rica del siete de noviembre de 1949 y sus reformas. Artículos 21 y 50.

5.2. La Ley General de Salud número 5395 del 30 de octubre de 1973, reformadas por leyes N° 5789 del 1 de septiembre de 1975, 6430 de 15 de mayo de 1980, 6726 de 10 de marzo de 1982, 7093 de 22 de abril de 1988, Artículos: 1-4-7-9-37, 322, 323, 325, 326, 340, 341, 349, 355, 356, 357, 363, 364, 378 y Artículo 378 bis-.

5.3. Ley Orgánica del Ministerio de Salud la Ley número 5412 del 08 de noviembre de 1973, y sus reformas, artículos; 2 inciso b) y c) y 57.

5.4. Ley General de la Administración Pública número 6227, publicada en gaceta N° 15 del 22 de enero de 1979, artículo 107, 239 y 243.

5.5. Procedimiento para la Medición de Ruido Decreto Ejecutivo N° 32692-S, publicado en gaceta N° 201 del 19 de octubre del 2005.

5.6. Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción Decreto Ejecutivo N° 36550-MP-MIVAH-S-MEIC, publicado en gaceta N° 117 del 17 de junio del 2011.

5.7. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido Decreto Ejecutivo N° 39428-S, publicado en gaceta N° 9 del 29 de enero del 2016.

5.8. Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud Decreto Ejecutivo N°43432-S, publicado en gaceta N° 56 el 23 de marzo del 2022.

5.9. Acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.

5.10. Informe Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas CNE-UIAR-INF-0956-2023 de agosto de 2023.

5.11. Informe Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas CNE-UIAR-INF-1122-2023 de agosto de 2023, en el que se ratifican la recomendación vinculante a este Ministerio.

5.12. Principio Precautorio. -Ante cualquier posible amenaza a la vida o al ambiente debe prevalecer su protección sobre cualquier otro interés.

6. SOBRE LOS HECHOS PROBADOS 6.1. La finca 2-438487-000, con dirección en 120 m oeste del puente Río Aguas Zarcas, fue ubicada dentro de la zona de amenaza alta (rojo) según informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de agosto de 2023, que estableció la zonificación por amenaza a inundación y flujo de lodos a lo largo de la cuenca del Río Aguas Zarcas; estableció tres zonas: zona amenaza alta, zona amenaza media, zona amenaza baja.

6.2. Que, dentro de la finca 2-438487-000, funcionarios de este Ministerio identificaron varias edificaciones de diferente índole, dentro de las cuales se encuentran; tres casas de habitación, un taller mecánico y un local comercial de almacenamiento y venta de gas (Petrogas).

6.3. Para el adecuado actuar de este Ministerio se abrieron expedientes administrativos independientes para cada parte identificada, a saber:

[…]

Todos disponibles en esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada para sus representantes debidamente identificados.

6.4. En acatamiento al marco jurídico nacional y en cumplimiento a las recomendaciones generales de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023, se notificaron actos administrativos para la declaración de inhabitabilidad y desalojo a cada una de las partes interesadas de forma separada. De la siguiente manera:

[…]

6.5. Que, algunas de las partes se acogieron a su derecho de interponer los recursos de revocatoria con apelación en subsidio, tal y como se indica en la sección de Apercibimiento de Ley de los actos administrativos. De la siguiente manera:

6.6. Esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recomendó mantener en todos sus extremos lo ordenado al señor Jorge Paniagua Guerrero representante de Taller Mecánico. Elevando ante el superior en rango la Orden Sanitaria Recurrida, para que resuelva la apelación conforme a derecho.

6.7. Esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recomendó mantener en todos sus extremos lo ordenado a los señores Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2- 438487-000. Elevando ante el superior en rango la Orden Sanitaria Recurrida, para que resuelva la apelación conforme a derecho.

6.8. La Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte, rechaza por improcedente el recurso de revocatoria interpuesto por el señor Jorge Paniagua Guerrero representante de Taller Mecánico y se eleva la resolución ante la Ministra de Salud, para que resuelva como a derecho corresponde.

6.9. La Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte, rechaza por improcedente el recurso de revocatoria interpuesto por los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya representantes legales de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2- 438487-000, para que resuelva como a derecho corresponde.

6.10. La señora Ministra de Salud Dra. Mary Munive Angermüller, declara sin lugar el recurso de apelación interpuesto por el señor Jorge Paniagua Guerrero, propietario del establecimiento denominado Taller Mecánico, ratificando esta instancia Ministerial el acto administrativo recurrido.

6.11. Que, el recurso de revocatoria interpuesto por los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya representantes legales de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2-438487-000, se encuentra pendiente de resolución por parte de la señora Ministra de Salud Dra. Mary Munive Angermüller. Esta será comunicada a las personas debidamente autorizadas, según consta en expediente administrativo D-212-2023 (los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya).

6.12. Que mediante oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024 se da repuesta a los oficios MS-AJ-UGJ-GS461-2024 y MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 en los que se solicitan determinar con certeza cuales son las deficiencias técnicas en el sitio donde se encuentra el inmueble. Esto corresponde al expediente administrativo D-212-2023 en el que los responsables son los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya, representantes legales de Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A.

6.13. En Informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0330-2024, adjunto a oficio MS-DRRSHN-DARSCQ0339-2024, se ratifica que las infraestructuras se ubican dentro de una zona de amenaza alta (rojo), así declarada por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y se revalida en posterior informe CNEUIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023.

6.14. En acatamiento al marco jurídico nacional y en cumplimiento a las recomendaciones generales de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y ratificadas en informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023 y una vez verificado que no se han generado cambios en la zonificación de riesgos en la que se encuentra la finca 2-438487-000, se procedió a la revisión del cumplimiento de las órdenes sanitarias giradas a cada establecimiento anteriormente citado, teniendo que:

[…]

6.15. Previa verificación del incumplimiento de las órdenes sanitarias notificadas, se procede con lo indicado en estas, en la sección de Apercibimiento de Ley, en la que se lee; “Además se podrá proceder a aplicar lo establecido en los artículos 378 y 378 bis la Ley General de Salud reformada mediante Ley No. 9837 del 3 de abril del 2020, publicada en el Alcance 74 a La Gaceta No. 70 del 4 de abril del 2020; debiendo realizar el procedimiento de cobro de multa de conformidad con el artículo 378 mismo que establece - Al omiso en el cumplimiento de las órdenes o medidas especiales o generales dictadas por las autoridades de salud, se le aplicará una multa fija de un salario base, siempre que el hecho no constituya delito.” 6.16. Mediante consulta de los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, mediante la página web Map - idesca.munisc.go.cr el día 16 de abril de 2024, se observa que la zonificación de riesgo no ha tenido cambios y que la finca 2-438487-000 continua dentro de la zona de riesgo alto (rojo).

[…]

7. SOBRE LO ALEGADO POR EL RECURRENTE Sobre lo alegado por el recurrente en el recurso de amparo, Expediente N° 24-009144-0007-CO, impuesto por el Sr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, se resume:

7.1. Alega el recurrente: “el Ministerio de Salud, emitió el 09 de octubre de 2023, la orden sanitaria número 091-2023, en su contra, donde se le ordena desalojar la infraestructura donde tiene su taller mecánico, en cinco días, por lo que procedió a presentar los respectivos recursos de revocatoria con apelación y subsidio mismos que fueron rechazados por esta dependencia ministerial, fundamentando su actuar en un informe emitido por la Comisión Nacional de Emergencias.” Al respecto indico que lo alegado por el recurrente el señor Jorge Paniagua Guerrero es correcto, este Ministerio sustenta sus acciones sobre el Taller Mecánico, en el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y ratificado en informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023.

En acatamiento al marco jurídico nacional y en cumplimiento a las recomendaciones generales del anterior informe, este Ministerio abrió el expediente administrativo D-163- 2023 en el que consta el seguimiento del caso, la notificación de la Orden Sanitaria N° 091-2023 al señor Jorge Paniagua Guerrero como desarrollador de la actividad Taller Mecánico, la posterior verificación del incumplimiento de la inhabitabilidad y desalojo del inmueble y por ende el cobro de la multa.

7.2. Alega el recurrente: “Además, se les notificó a los inquilinos de las bodegas y se les retiraron los permisos de funcionamiento, por lo que desocuparon las instalaciones lo que lo dejo sin ingresos.” Al respecto manifiesto que, en recorrido realizado a finca 2-438487-000 por funcionarios de este Ministerio, se identificaron tres casas de habitación, un taller mecánico y un establecimiento comercial de almacenamiento y venta de gas, todos ubicados dentro a de la zona de amenaza alta (rojo), condición que se ratificó mediante la revisión conjunta con el señor Marvin José Hernández Romero, funcionario de la Municipalidad de San Carlos, responsable en la elaboración y custodia del mapa potencial de amenaza por inundación y flujo de lodos a lo largo del Río Aguas Zarcas.

En seguimiento realizado el 13 de marzo de 2024, se evidencio que las tres casas de habitación y el taller mecánico continúan habitadas y operando sin cambios, el único establecimiento comercial identificado, mismo que contaba con permiso sanitario de funcionamiento cerro sus actividades y desalojo el inmueble.

7.3. Alega el recurrente: “se encuentra a la espera de la resolución del recurso de apelación interpuesto desde el 16 de octubre de 2023, mismo que al día de hoy no ha sido resulto, este recurso se interpone como resultado de la orden sanitaria 096-2023”.

Al respecto se aclara que el acto administrativo Orden Sanitaria N° 096-2023, corresponde a proceso administrativo que se lleva en el expediente D-212-2023 y pertenece a la finca 2-438487-000, en la que se ubican tres casas de habitación, un taller mecánico y un local comercial, en el que la persona notificada es la razón social Constructora Hermanos Paniagua S.A. cuyos representantes legales son los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya.

Que el 16 de octubre de 2023, los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya presentaron recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra Orden Sanitaria N° 096-2023, mismo que fue resuelto por esta Área Rectora de salud Ciudad Quesada el 18 de octubre de 2023, recomendando mantener en todos sus extremos lo ordenado y elevar a ente superior en rango para que resuelva conforme a derecho.

Posteriormente, mediante resolución MS-DRRSHN-RR-024-2023 del 25 de octubre de 2023, la Dirección Regional Región Huetar Norte rechaza por improcedente el recurso de revocatoria, por lo que se mantiene en todos sus extremos la Orden Sanitaria N° 096- 2023 y se elevó ante la Ministra de Salud para resolver el recurso de apelación. Sobre lo cual se informó por correo electrónico a los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya.

A la fecha del presente informe, el recurso de apelación se encuentra en el Despacho Ministerial.

7.4. Alega el recurrente: “el 22 de marzo de 2024, le envían el documento MS-AJ-UGJ-Gs-461- 2024, donde el departamento legal del Ministerio de Salud solicita se aporte prueba para mejor resolver, y da como fecha máxima el 5 de abril del año en curso, y recomiendan hacer un levantamiento total de la finca y que debe participar el ingeniero regional, mismo que no han realizado las inspecciones solicitadas, y como consecuencia no se dio respuesta a dicho oficio por parte de las autoridades regionales, emitiendo otro oficio MS-AJ-UGJ-Gs-774-2024 del departamento legal del ministerio de salud donde recuerdan el requerimiento de información al vencimiento del plazo.

Al respecto manifiesto que, mediante oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024 del 8 de abril de 2023 se da repuesta a los oficios MS-AJ-UGJ-GS-461-2024 y MS-AJ-UGJ-GS-774- 2024, en los que se solicitan determinar con certeza cuales son las deficiencias técnicas en el sitio donde se encuentra el inmueble, para ello se aportan los informes técnicos MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-202-2024 del 14 de marzo de 2024 y MS-DRRSHN-DARSCQ-IT330-2024 del 3 de abril de 2024, en el cual se concluye que; -La zonificación de riesgo propuesta por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos no ha tenido cambios.

-Las infraestructuras anteriormente indicadas se encuentran dentro de la zona roja de Amenaza Alta.

-La finca 2-438487-000 no ha tenido cambios en lo posesorio y la infraestructura ubicada dentro de la propiedad no ha tenido cambios en lo arquitectónico.

-Las tres viviendas ubicadas dentro de la propiedad finca 2-438487-000 continúan habitadas, con lo que INCUMPLE con lo ordenado en Orden Sanitaria N° 96-2023.

-El taller Mecánico ubicado dentro de la propiedad finca 2-438487-000 continuo operando, con lo que INCUMPLE con lo ordenado en Orden Sanitaria N° 96-2023.

-El local comercial Petrogas ubicadas dentro de la propiedad finca 2-438487-000 cerro su actividad económica.

-En concordancia con el Acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. “IV.—De la actuación municipal en casos de alto riesgo y peligro inminente. Tal y como ha sido validado por la Sala Constitucional, los informes técnicos de la CNE contienen recomendaciones que deben ser acatadas obligatoriamente por los gobiernos locales y las instituciones involucradas; el Ministerio de Salud cuenta con potestades otorgadas por la Ley General de Salud (sentencia Nº 5915 del 2008, entre otras) para la declaratoria de inhabitabilidad de viviendas en zonas de alto riesgo, así como para ordenar el desalojo…” Cabe destacar que estos documentos forman parte del expediente administrativo D-212- 2023, perteneciente a la finca 2-438487-000, en la que se ubican tres casas de habitación, un taller mecánico y un local comercial, en el que la persona notificada es la razón social Constructora Hermanos Paniagua S.A. cuyos representantes legales son los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya.

7.5. Alega el recurrente: “el 8 de abril de 2024 y sin determinar si el inmueble es o no inhabitable, de forma temeraria e irracional les notifican a todos los que viven en el inmueble las resoluciones números MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0266-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT0265-2024, MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024, donde les establecen una multa por incumplimiento a diferentes ordenes sanitarias, mismas que se desconocía que existían, ya que nunca se les notifico a sus hijos de estos procesos en su contra.” Al respecto indico que, tal y como se indica en el punto 6.3 de los hechos probados, para una mejor resolución cada una de las partes identificadas cuenta con expedientes administrativos independientes, en los cuales para cada uno se determinó que la infraestructura se encuentra dentro de las zona de amenaza alta (rojo), por lo que en acatamiento al marco jurídico nacional y en cumplimiento a las recomendaciones generales de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y ratificadas en informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023, se procedió con las declaratorias de inhabitabilidad y desalojo de cada uno de las infraestructuras.

Se aclara que el Informe Sanitario MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0266-2024 corresponde expediente administrativo D-162-2023 notificado al señor Jorge Paniagua Araya. El Informe Sanitario MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0265-2024 corresponde expediente administrativo D-161-2023 notificado a la señora Yahaira Paniagua Araya. El Informe Sanitario MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0267-2024 corresponde expediente administrativo D167-2023 notificado al señor Jorge Paniagua Guerrero.

Como consta en los expedientes, la totalidad de las Órdenes Sanitarias fueron notificada a cada parte interesada mediante correos electrónicos personales, mismos a los que posteriormente se notificaron los Informe Sanitarios de Cobro de Multa, de los cuales el señor Jorge Paniagua Guerrero indica, aportando los números de resolución, que fueron notificados a todos los que viven en el inmueble, evidenciando con ello que las notificaciones fueron exitosas. Así como también lo fueron las notificaciones de las Órdenes Sanitarias enviadas con anterioridad a los mismos correos electrónicos.

8. CONCLUSIÓN Como resultado de la revisión de los expedientes administrativos anteriormente indicados, en atención al oficio de Recurso de Amparo interpuesto por el Sr. Jorge Luis de Gerardo Paniagua Guerrero, expediente N° 24-009144-007-CO, presentado a esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada el día 12 de abril de 2024, se concluye con certeza que:

8.1. El señor Jorge Paniagua Guerrero desarrolla la actividad de Taller Mecánico dentro de la finca 2-438487-000, propiedad de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A., misma en la cual se ubican tres casas de habitación (habitadas) y el establecimiento comercial Petrogas (cerro y desalojo) y de los cuales cada uno cuenta con su propio expediente administrativo.

8.2. De conformidad con la zonificación por amenaza a inundación y flujo de lodos en la cuenca del Río Aguas Zarcas, indicada en informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y revalidada en informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023, la totalidad de las infraestructuras anteriormente indicadas se encuentran dentro de la zona de Amenaza Alta (rojo).

8.3. En concordancia con el Acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. “IV.—De la actuación municipal en casos de alto riesgo y peligro inminente. Tal y como ha sido validado por la Sala Constitucional, los informes técnicos de la CNE contienen recomendaciones que deben ser acatadas obligatoriamente por los gobiernos locales y las instituciones involucradas; el Ministerio de Salud cuenta con potestades otorgadas por la Ley General de Salud (sentencia Nº 5915 del 2008, entre otras) para la declaratoria de inhabitabilidad de viviendas en zonas de alto riesgo, así como para ordenar el desalojo…”, este Ministerio a cumplido con sus obligaciones legales.

8.4. El actuar de esta Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada ha sido en apego al marco jurídico nacional y en cumplimiento a las recomendaciones generales de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y revalidadas en informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023”.

6.- Por escrito agregado a este expediente el 23 de abril del 2024, Karol Salas Vargas, Alcaldesa de la Municipalidad de San Carlos, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“SOBRE LOS HECHOS ALEGADOS POR LA RECURRENTE PRIMERO: Sobre los hechos alegados por el recurrente en el cual guardan relación con las acciones realizadas por la Municipalidad de San Carlos, al respecto se tiene lo siguiente:

1- Tal y como lo señala el recurrente, dada a la emergencia en el rio Aguas Zarcas, la Comisión Nacional de Emergencias, mediante informe CNE-UIAR-INF-0956- 2023 en el cual pronuncia una serie de recomendaciones a las instituciones entre ellas mi representada la Municipalidad de San Carlos, que dicho informe en el apartado de recomendaciones señala: “10. El Gobierno Local debe establecer una ordenanza para estimular o desestimular el uso indebido en las márgenes de la subcuenca del río Aguas Zarcas y otras del cantón, por medio de incentivos fiscales.” 2- Sobre el alcance vinculante del informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, se señala:

“De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo.” El subrayado y la negrita no es del original.

SEGUNDO: En acatamiento del informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, la Municipalidad de San Carlos toma las acciones necesarias para mitigar con el desastre y en resguardo del bien jurídico como lo es la propiedad y la vida humana de los habitantes del distrito de Aguas Zarcas. TERCERO: Que sobre los hechos que alega el recurrente se tienen que son propiamente contra el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, de la Comisión Nacional de Emergencias y contra las órdenes sanitarias giradas por el ministerio de Salud propiamente, que no se tienen hechos contra la corporación municipal, sin embargo, como se indicó antes esta corporación tomara las medidas necesarias en base al informe CNE-UIAR-INF-0956-2023.

PETITORIA Con fundamento en la realidad de los hechos y la prueba documental que se aporta al presente proceso, se puede observar que la Municipalidad de San Carlos y los Departamentos involucrados, actuaron en apego al informe CNE-UIAR-INF-0956- 2023 de la Comisión Nacional de Emergencias, el cual es vinculante para el gobierno local, actuando esta corporación municipal bajo el principio de legalidad que rige a la administración pública, por lo que no consideramos que la municipalidad este violando directamente derechos constitucionales, aun menos los derechos recurridos, como lo indica. Con todo respeto le solicito a esta Honorable Sala, declarar sin lugar el presente Recurso de Amparo interpuesto en contra de la Municipalidad de San Carlos, sin condenatoria en costas”.

7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Alvarado Paniagua; y,

Considerando:

I.- OBJETO. El recurrente, vecino Palma de San Carlos, cuestiona varias órdenes de desalojo de su vivienda y de varias bodegas que da en alquiler, dictadas por el Ministerio de Salud en octubre del 2023. Alega que las órdenes se basan en un informe de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, relativo al deslizamiento ocurrido, en julio del 2023, en el Parque Nacional Juan Castro Blanco y el impacto para el cauce del río Aguas Zarcas. A su juicio, el informe carece de un adecuado sustento técnico. Por otra parte, agrega que el desalojo le causa a él y a su familiar un grave perjuicio patrimonial y emocional, pues su familia ha invertido todo su patrimonio durante muchos años en el lugar. En otro orden de ideas, expone que aún está a la espera de la resolución de un recurso de apelación que presentó en octubre del 2023. De igual forma, el 8 de abril del 2024, le notificaron varias resoluciones por presunto incumplimiento de las órdenes sanitarias, algunas de las cuales, alega, no habían sido notificadas.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• 1)En agosto del 2023, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias emitió el informe número CNE -UIAR-INF-0956-2023, denominado “Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas” (informe rendido y copia aportada).
• 2)Entre otras recomendaciones, el informe recomienda lo siguiente: “13.Aplicar en forma estricta lo que establece la Ley de Salud, con respecto a la habitabilidad o no de las viviendas, comercios afectados de acuerdo con la microzonificación propuesta para el río Aguas Zarcas indicadas en la Fig. 9 y 10 y tabla No. 4 (Matriz de zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas)” (informe rendido y copia aportada).
• 3)La “Matriz de zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas”, que fue generada en conjunto funcionarios de la Municipalidad de San Carlos, establece una “zona roja” de amenaza alta por flujos de lodo, avalanchas, erosión lateral y sedimentación. En relación con esta zona indica lo siguiente: “No se recomienda la permanencia de construcciones ni reparaciones de lo ya existente o ningún tipo de infraestructura” (informe rendido y documentación aportada).
• 4)Conforme expone el Director de Gestión del Riesgo de la CNE: “Contrario a lo señalado por los quejosos, llegar al desarrollo de estas zonificaciones, requiere necesariamente análisis de la geología, la geomorfología, el comportamiento hidráulico del rio, eventos históricos, la sismicidad de la región, estudios realizados, levantamientos de información territorial disponibles, tendencias en el crecimiento de la infraestructura tanto en el ámbito formal como informal, y otros. Estos temas fueron considerados en el desarrollo del informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, y su integración y análisis es producto de metodologías de abordaje reconocidas y desarrolladas por profesionales capacitados, y formados para ello que forman parte del Colegio Profesional respectivo y basados en el método científico” (informe rendido y documentación aportada).
• 5)La finca 2-438487-000, con dirección en 120 m oeste del puente Río Aguas Zarcas, fue ubicada dentro de la zona de amenaza alta (rojo) según informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 (informe rendido).
• 6)Dentro de la finca 2-438487-000, funcionarios del Ministerio identificaron varias edificaciones de diferente índole, dentro de las cuales se encuentran tres casas de habitación, un taller mecánico y un local comercial de almacenamiento y venta de gas (Petrogas) (informe rendido).
• 7)El Ministerio abrió expedientes administrativos independientes para cada parte identificada, que son los siguientes:

Establecimiento Persona Notificada Petrogas.

D-164-2023 3-101-622925 Sociedad Anónima Taller Mecánico.

D-163-2023 Jorge Paniagua Guerrero Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

D-162-2023 Jorge Paniagua Araya Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

D-161-2023 Yahaira Paniagua Araya Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

D-160-2023 Luis Bermúdez Hernández Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

D-212-2023 Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietaria de la finca.

(informe rendido).

• 8)El Ministerio de Salud notificó actos administrativos para la declaración de inhabitabilidad y desalojo a cada una de las partes interesadas de forma separada, de la siguiente manera:

Establecimiento Ordenanza Persona Notificada Petrogas.

Inhabitabilidad, desalojo y cancelación de permiso 3-101-622925 Sociedad Anónima Taller Mecánico.

Inhabitabilidad y desalojo Jorge Paniagua Guerrero Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Jorge Paniagua Araya Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Yahaira Paniagua Araya Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

Inhabitabilidad y desalojo Luis Bermúdez Hernández Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

Inhabitabilidad Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietaria de la finca.

(informe rendido).

• 9)Algunas de las partes interpusieron los recursos de revocatoria con apelación en subsidio:

Establecimiento Recursos de revocatoria con apelación en subsidio Persona Notificada Petrogas.

No Presento 3-101-622925 Sociedad Anónima Taller Mecánico.

Presento Jorge Paniagua Guerrero Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

No Presento Jorge Paniagua Araya Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

No Presento Yahaira Paniagua Araya Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

No Presento Luis Bermúdez Hernández Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

Presento Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietaria de la finca.

(informe rendido).

• 10)La Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recomendó mantener en todos sus extremos lo ordenado al señor Jorge Paniagua Guerrero representante de Taller Mecánico, elevando ante el superior en rango la Orden Sanitaria Recurrida, para que resuelva la apelación (informe rendido).
• 11)La Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recomendó mantener en todos sus extremos lo ordenado a los señores Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2438487-000. Elevando ante el superior en rango la Orden Sanitaria Recurrida, para que resuelva la apelación (informe rendido).
• 12)La Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte, rechazó el recurso de revocatoria interpuesto por el señor Jorge Paniagua Guerrero representante de Taller Mecánico y se eleva la resolución ante la Ministra de Salud, para que resuelva (informe rendido).
• 13)La Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte, rechaza el recurso de revocatoria interpuesto por los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya representantes legales de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2438487-000, para que resuelva (informe rendido).
• 14)La Ministra de Salud Dra. Mary Munive Angermüller, por resolución del 11 de diciembre del 2023, declara sin lugar el recurso de apelación interpuesto por el señor Jorge Paniagua Guerrero, propietario del establecimiento denominado Taller Mecánico (informe rendido y documentación aportada).
• 15)El recurso de revocatoria interpuesto por los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya representantes legales de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2-438487-000, se encuentra pendiente de resolución por parte de la señora Ministra de Salud Dra. Mary Munive Angermüller (informe rendido).
• 16)Mediante oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024 se da repuesta a los oficios MS-AJ-UGJ-GS461-2024 y MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 en los que se solicitan determinar con certeza cuales son las deficiencias técnicas en el sitio donde se encuentra el inmueble. Esto corresponde al expediente administrativo D-212-2023 en el que los responsables son los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya, representantes legales de Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. (informe rendido).
• 17)En Informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0330-2024, adjunto a oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, se ratifica que las infraestructuras se ubican dentro de una zona de amenaza alta (rojo), así declarada por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y se revalida en posterior informe CNEUIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023 (informe rendido).
• 18)El Ministerio de Salud, una vez verificado que no se han generado cambios en la zonificación de riesgos en la que se encuentra la finca 2-438487-000, se procedió a la revisión del cumplimiento de las órdenes sanitarias giradas a cada establecimiento anteriormente citado, con los siguientes resultados:

Establecimiento Ordenanza Cumplimiento Petrogas.

Inhabitabilidad, desalojo y cancelación de permiso Cumplida. Cerro sus actividades comerciales.

Taller Mecánico.

Inhabitabilidad y desalojo Incumplida. Continúa operando sin cambios.

Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

Inhabitabilidad y desalojo I Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

Inhabitabilidad Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

(informe rendido).

• 19)Mediante consulta de los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, mediante la página web Map - idesca.munisc.go.cr el día 16 de abril de 2024, se observa que la zonificación de riesgo no ha tenido cambios y que la finca 2-438487-000 continua dentro de la zona de riesgo alto (rojo) (informe rendido).

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. El recurrente cuestiona las ordenes de desalojo dictas por el Ministerio de Salud, con base en un informe de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, el que, a su juicio, carece de un adecuado sustento técnico. Por otro lado, reclama que no se notificaron todas las órdenes sanitarias cuyo cumplimiento ahora se le exige. También alega que no se ha resuelto un recurso de apelación interpuesto.

En cuanto a la primero, esta Sala, recientemente, al conocer otro recurso de amparo planteado por razones similares, esta Sala se pronunció en sentencia número 2024011503 de las 9:25 horas del 30 de abril del 2024, de la siguiente manera:

“- OBJETO DEL RECURSO.- La recurrente manifiesta que es odontóloga y su clínica denominada Studio Dental Center, se ubica en San Carlos. Señala que con ocasión a un evento natural, el 29 de setiembre de 2023, el Ministerio de Salud giró la orden sanitaria No. 090-2023, por medio de la cual le ordenó desalojar la infraestructura donde tiene su clínica odontológica en un plazo de 5 días. Lo anterior, pese a que su inmueble no sufrió daño alguno por la situación ocurrida. Alega que la orden sanitaria se fundamentó en el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, emitido por la Comisión Nacional de Emergencias, el cual carece de sustento técnico. Solicita que se deje sin efecto la orden sanitaria No. 090-2023.

II.- INADMISIBILIDAD DEL AMPARO.- Vistos los alegatos de la recurrente, se le hace saber que esta Sala no es un contralor de la legalidad de las actuaciones o resoluciones del Ministerio de Salud, de modo que no le compete revisar si la orden sanitaria No. 090-2023 del 29 de setiembre de 2023 fue elaborada conforme a una adecuada valoración técnica de la situación y se ajusta a los hechos y a la normativa legal vigente, labor propia de la vía común, administrativa o jurisdiccional. En este sentido, las órdenes sanitarias que dicta el Ministerio de Salud en el ejercicio de sus competencias constituyen los actos iniciales de los procedimientos respectivos, por lo que las exigencias del debido proceso deben cumplirse a partir de su notificación. Por ello, en la sentencia N° 2005-02561 de las 15:41 horas del 8 de marzo de 2005, este Tribunal dispuso lo siguiente:

"...si el recurrente está disconforme con la procedencia o fundamento de dicha orden sanitaria, ya que cuestiona su sustento técnico o la valoración probatoria que la fundamenta, ello hace referencia a un conflicto de legalidad ordinaria cuyo conocimiento y resolución escapa del ámbito de competencia de esta Sala. Máxime que ello entraña una disputa probatoria y técnica cuya resolución excede el carácter eminentemente sumario del recurso de amparo, proceso en el cual no es material ni razonablemente posible entrar a un complicado sistema probatorio o a la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas. En este sentido, y como lo ha indicado reiteradamente esta Sala, la respectiva orden sanitaria se constituye justamente en el acto inicial del procedimiento correspondiente -en que se comunican las razones de hecho y de derecho que motivan tal orden-, momento a partir del cual el administrado puede ejercer plenamente su derecho de defensa, sea recurriendo el acto administrativo mediante los recursos y ante las instancias previstas al efecto -ocasión en que puede presentar la prueba que considere relevante y plantear los alegatos que estime oportunos-, o en fin, efectuando todos los actos que considere pertinentes en el ejercicio de su defensa. Así, en sentencia número 2001-8286 de las 9:14 horas del 17 de agosto del 2001, este Tribunal resolvió:

'(…) Cabe indicarle a los recurrentes, que esta Sala ha considerado reiteradamente que las ordenes sanitarias no constituyen el acto final de un procedimiento administrativo en el que no se le ha dado participación alguna al afectado, sino que por el contrario, debe considerarse el acto inicial del procedimiento, el traslado que se hace al afectado de los requerimientos técnicos emitidos por las autoridades de salud, dándole la oportunidad para que conozca los estudios técnicos que respaldan la orden, los estudie, cuestione, ofrezca pruebas de descargo y haga propuestas alternativas para solucionar los problemas que las autoridades han detectado, pudiendo para tales efectos, impugnar la orden mediante los recursos de revocatoria y apelación (ver en este sentido sentencia número 2000-0035 de las dieciséis horas doce minutos del cuatro de enero del dos mil). En el presente caso, del propio escrito de interposición y de la prueba aportada al efecto, en concreto, copia de la orden sanitaria de la Oficina de Protección al Ambiente Humano 3 número 009-C (visible a folio 10 del expediente), se desprende que a los recurrentes se les notificó las respectivas ordenes sanitarias, en las que se les comunicó -con sustento en los oficios número UPC-D-1125-2000 y UPC-D-1102- que se había verificado que las condiciones actuales técnico sanitarias, estructurales, de ubicación y seguridad de las casas que habitan no se ajustaban a los requisitos indispensables de ley y que constituían un riesgo para la seguridad y salud de los moradores y vecinos, por lo que se ordenaba su desalojo y que contra dicha orden procedía los recursos ordinarios de revocatoria y apelación, los que debían interponerse dentro de los cinco días hábiles siguientes. De allí que, independientemente de lo acontecido con anterioridad, se confirma que se está ante el acto inicial de un nuevo procedimiento, momento a partir del cual surge la oportunidad de los recurrentes de ejercer la tutela de sus intereses, discutir en la vía correspondiente la legalidad y procedencia de lo ordenado y, además, aportar la prueba que estimen oportuna. En razón de lo anterior, no observa esta Sala que se haya configura - con los hechos descritos- el alegado quebranto al debido proceso.'" A ello se le suma que la recurrente pudo plantear recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra la orden sanitaria que cuestiona y sus impugnaciones fueron desestimadas, sin que la Sala pueda hacer las veces de una alzada en la materia y revisar lo resuelto.

Por otra parte, respecto al reclamo que se le notificó la orden sanitaria vía correo electrónico y alega que no es un medio legalmente tipificado para notificar ese tipo de acto, es preciso indicar que el hecho que una notificación contenga algún defecto o vicio que apareje su nulidad -y establecer las consecuencias jurídicas de ese hecho-, es un asunto que debe plantearse, analizarse y resolverse en la instancia administrativa correspondiente, sea, a través del incidente de nulidad de notificación, o bien, en la sede de legalidad que corresponda, dependiendo del avance de la tramitación. La Sala no es una instancia en la tramitación de este tipo de procesos.

Por ello, deberá la parte recurrente acudir ante la vía de legalidad respectiva, a fin de plantear allí las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho corresponda. En consecuencia, el recurso es inadmisible y así se declara”.

En este nuevo amparo se demostró que, efectivamente, en agosto del 2023, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias emitió el informe número CNE -UIAR-INF-0956-2023, denominado “Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas” Entre otras recomendaciones, el informe recomienda lo siguiente: “13.Aplicar en forma estricta lo que establece la Ley de Salud, con respecto a la habitabilidad o no de las viviendas, comercios afectados de acuerdo con la microzonificación propuesta para el río Aguas Zarcas indicadas en la Fig. 9 y 10 y tabla No. 4 (Matriz de zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas)”. La “Matriz de zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas”, que fue generada en conjunto funcionarios de la Municipalidad de San Carlos, establece una “zona roja” de amenaza alta por flujos de lodo, avalanchas, erosión lateral y sedimentación. En relación con esta zona indica lo siguiente: “No se recomienda la permanencia de construcciones ni reparaciones de lo ya existente o ningún tipo de infraestructura”. Conforme expone el Director de Gestión del Riesgo de la CNE: “Contrario a lo señalado por los quejosos, llegar al desarrollo de estas zonificaciones, requiere necesariamente análisis de la geología, la geomorfología, el comportamiento hidráulico del rio, eventos históricos, la sismicidad de la región, estudios realizados, levantamientos de información territorial disponibles, tendencias en el crecimiento de la infraestructura tanto en el ámbito formal como informal, y otros. Estos temas fueron considerados en el desarrollo del informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, y su integración y análisis es producto de metodologías de abordaje reconocidas y desarrolladas por profesionales capacitados, y formados para ello que forman parte del Colegio Profesional respectivo y basados en el método científico”.

Por otra parte, se demostró también que la finca 2-438487-000, con dirección en 120 m oeste del puente Río Aguas Zarcas, fue ubicada dentro de la zona de amenaza alta (rojo) según informe CNE-UIAR-INF-0956-2023. Dentro de la finca 2-438487-000, funcionarios del Ministerio identificaron varias edificaciones de diferente índole, dentro de las cuales se encuentran tres casas de habitación, un taller mecánico y un local comercial de almacenamiento y venta de gas (Petrogas). El Ministerio abrió expedientes administrativos independientes para cada parte identificada, que son los siguientes:

Establecimiento Persona Notificada Petrogas.

D-164-2023 3-101-622925 Sociedad Anónima Taller Mecánico.

D-163-2023 Jorge Paniagua Guerrero Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

D-162-2023 Jorge Paniagua Araya Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

D-161-2023 Yahaira Paniagua Araya Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

D-160-2023 Luis Bermúdez Hernández Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

D-212-2023 Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietaria de la finca.

El Ministerio de Salud notificó actos administrativos para la declaración de inhabitabilidad y desalojo a cada una de las partes interesadas de forma separada, de la siguiente manera:

Establecimiento Ordenanza Persona Notificada Petrogas.

Inhabitabilidad, desalojo y cancelación de permiso 3-101-622925 Sociedad Anónima Taller Mecánico.

Inhabitabilidad y desalojo Jorge Paniagua Guerrero Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Jorge Paniagua Araya Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Yahaira Paniagua Araya Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

Inhabitabilidad y desalojo Luis Bermúdez Hernández Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

Inhabitabilidad Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietaria de la finca.

Algunas de las partes interpusieron los recursos de revocatoria con apelación en subsidio:

Establecimiento Recursos de revocatoria con apelación en subsidio Persona Notificada Petrogas.

No Presento 3-101-622925 Sociedad Anónima Taller Mecánico.

Presento Jorge Paniagua Guerrero Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

No Presento Jorge Paniagua Araya Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

No Presento Yahaira Paniagua Araya Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

No Presento Luis Bermúdez Hernández Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

Presento Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietaria de la finca.

La Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recomendó mantener en todos sus extremos lo ordenado al señor Jorge Paniagua Guerrero representante de Taller Mecánico, elevando ante el superior en rango la Orden Sanitaria Recurrida, para que resuelva la apelación. La Dirección Área Rectora de Salud Ciudad Quesada recomendó mantener en todos sus extremos lo ordenado a los señores Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2438487-000. Elevando ante el superior en rango la Orden Sanitaria Recurrida, para que resuelva la apelación. La Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte, rechazó el recurso de revocatoria interpuesto por el señor Jorge Paniagua Guerrero representante de Taller Mecánico y se eleva la resolución ante la Ministra de Salud, para que resuelva. La Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Norte, rechaza el recurso de revocatoria interpuesto por los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya representantes legales de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2438487-000, para que resuelva. La Ministra de Salud Dra. Mary Munive Angermüller, por resolución del 11 de diciembre del 2023, declara sin lugar el recurso de apelación interpuesto por el señor Jorge Paniagua Guerrero, propietario del establecimiento denominado Taller Mecánico. El recurso de revocatoria interpuesto por los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya representantes legales de la razón social Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. propietario registral de finca 2-438487-000, se encuentra pendiente de resolución por parte de la señora Ministra de Salud Dra. Mary Munive Angermüller. Mediante oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024 se da repuesta a los oficios MS-AJ-UGJ-GS461-2024 y MS-AJ-UGJ-GS-774-2024 en los que se solicitan determinar con certeza cuales son las deficiencias técnicas en el sitio donde se encuentra el inmueble. Esto corresponde al expediente administrativo D-212-2023 en el que los responsables son los señores Luis Paniagua Araya y Diego Paniagua Araya, representantes legales de Constructora Hermanos Paniagua Araya S.A. En Informe Técnico MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-0330-2024, adjunto a oficio MS-DRRSHN-DARSCQ-0339-2024, se ratifica que las infraestructuras se ubican dentro de una zona de amenaza alta (rojo), así declarada por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Agosto de 2023 y se revalida en posterior informe CNEUIAR-INF-1122-2023 Seguimiento y Monitoreo al Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas de Octubre de 2023. El Ministerio de Salud, una vez verificado que no se han generado cambios en la zonificación de riesgos en la que se encuentra la finca 2-438487-000, se procedió a la revisión del cumplimiento de las órdenes sanitarias giradas a cada establecimiento anteriormente citado, con los siguientes resultados:

Establecimiento Ordenanza Cumplimiento Petrogas.

Inhabitabilidad, desalojo y cancelación de permiso Cumplida. Cerro sus actividades comerciales.

Taller Mecánico.

Inhabitabilidad y desalojo Incumplida. Continúa operando sin cambios.

Casa de habitación Jorge Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Casa de habitación Yahaira Paniagua Araya.

Inhabitabilidad y desalojo Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Casa de habitación Luis Bermúdez Hernández.

Inhabitabilidad y desalojo I Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Finca 2-438487-000 donde se ubican todos los inmuebles anteriores.

Inhabitabilidad Incumplida. Continúa habitada sin cambios.

Mediante consulta de los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, mediante la página web Map - idesca.munisc.go.cr el día 16 de abril de 2024, se observa que la zonificación de riesgo no ha tenido cambios y que la finca 2-438487-000 continua dentro de la zona de riesgo alto (rojo).

De lo expuesto se concluye que, en realidad, el informe de la CNE si expone criterios técnicos en los que se basa. Ciertamente, el recurrente no está conforme con los criterios expuestos. Sin embargo, conforme se indicó en el precedente citado, no le corresponde a esta Sala revisar la fundamentación técnica de un informe de la CNE. Tampoco ese este Tribunal una instancia de alzada para conocer las objeciones planteadas en relación con las órdenes sanitarias. Lo planteado debe conocerse en la vía ordinaria. Esta Sala, al contrario, sí ha indicado que es, incluso, obligación de la CNE dictar las recomendaciones necesarias para salvaguardar la salud e integridad de las personas ante una situación de riesgo potencial. En este caso, las propiedades aludidas por el recurrente, según se tuvo por demostrado, se encuentran en una zona clasificada de alto riesgo. No puede esta Sala revisar si en efecto, existe en el lugar una situación de algo riesgo. Tampoco le corresponde a esta Sala establecer cuáles son las consecuencias que se derivan de tal situación ni las medidas técnicas que se deben tomar al respecto.

De igual modo, en cuanto a la notificación de las órdenes sanitarias, el Ministerio de Sala sí indica, en informe rendido bajo fe de juramento, que las notificó e, incluso, expone por cuáles medios realizó la notificación en cada caso particular. Ahora bien en cuanto a una eventual objeción sobre la forma de notificación, esta Sala indicó también en el precedente citado lo siguiente: “… el hecho que una notificación contenga algún defecto o vicio que apareje su nulidad -y establecer las consecuencias jurídicas de ese hecho-, es un asunto que debe plantearse, analizarse y resolverse en la instancia administrativa correspondiente, sea, a través del incidente de nulidad de notificación, o bien, en la sede de legalidad que corresponda, dependiendo del avance de la tramitación. La Sala no es una instancia en la tramitación de este tipo de procesos”. De igual manera, en consecuencia, el recurrente podrá presentar sus objeciones en la vía administrativa u ordinaria. En este mismo orden de ideas, esta Sala también ha resuelto que por tratarse de órdenes sanitarias, es con estas que da inicio el procedimiento. La posibilidad de ejercer la defensa se otorga con la posibilidad de impugnarlas, lo que sí se ha verificado en este caso.

IV.- En otro orden de ideas, el recurrente también alega que no se ha resuelto un recurso de apelación. Sobre este punto se debe advertir que lo acusado constituiría, eventualmente, en su caso, una violación a lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Política, tratándose así de reclamos administrativos, el recurso resulta inadmisible, por lo que deberá tomar en cuenta que desde el voto número 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala se pronunció conforme a lo que se indica a continuación.

Por otra parte, tanto resolver se procede o no revalorar los terrenos por parte de la Municipalidad de San Carlos o excluirlos de las zonas de riesgo o crear una cuenta (lo que no consta que se hubiera gestionado) de mitigación, son también aspectos de orden legal.

V.- NUEVA JUSTICIA ADMINISTRATIVA MECANISMO CÉLERE Y CUMPLIDO PARA LA PROTECCIÓN DE SITUACIONES JURÍDICAS SUSTANCIALES DE LOS ADMINISTRADOS. La Sala Constitucional, desde su fundación, ha utilizado criterios amplios de admisibilidad en vista de la ausencia de cauces procesales expeditos y céleres para la protección de las situaciones jurídicas sustanciales que tienen asidero en el ordenamiento jurídico infra-constitucional o parámetro de legalidad, que guardan conexión indirecta con los derechos fundamentales y el Derecho de la Constitución. Sobre el particular, no debe perderse de perspectiva que la Constitución por su supremacía, súper-legalidad y eficacia directa e inmediata da fundamento indirecto a cualquier situación jurídica sustancial imaginable de las personas. No obstante, bajo una mejor ponderación y ante la promulgación del Código Procesal Contencioso-Administrativo (Ley No. 8508 de 24 de abril de 2006) y su entrada en vigencia a partir del 1° de enero de 2008, ha quedado patente que ahora los justiciables cuentan con una jurisdicción contencioso-administrativa plenaria y universal, sumamente expedita y célere por los diversos mecanismos procesales que incorpora al ordenamiento jurídico esa legislación, tales como el acortamiento de los plazos para realizar los diversos actos procesales, la amplitud de la legitimación, las medidas cautelares, el numerus apertus de las pretensiones deducibles, la oralidad –y sus subprincipios concentración, inmediación y celeridad-, la única instancia con recurso de apelación en situaciones expresamente tasadas, la conciliación intra-procesal, el proceso unificado, el proceso de trámite preferente o “amparo de legalidad”, los procesos de puro derecho, las nuevas medidas de ejecución (multas coercitivas, ejecución sustitutiva o comisarial, embargo de bienes del dominio fiscal y algunos del dominio público), los amplios poderes del cuerpo de jueces de ejecución, la extensión y adaptación de los efectos de la jurisprudencia a terceros y la flexibilidad del recurso de casación. Todos esos institutos procesales novedosos tienen por fin y propósito manifiesto alcanzar la economía procesal, la celeridad, la prontitud y la protección efectiva o cumplida de las situaciones jurídicas sustanciales de los administrados, todo con garantía de derechos fundamentales básicos como el debido proceso, la defensa y el contradictorio. En suma, la nueva jurisdicción contencioso-administrativa es un cauce idóneo, por sus nuevas características de simplicidad, celeridad y prontitud para el amparo y protección efectiva de las situaciones jurídicas sustanciales de los administrados en las que se requiera recabar prueba o definir algunas cuestiones de legalidad ordinaria.

VI.- VERIFICACIÓN DE LOS PLAZOS PAUTADOS POR LEY PARA RESOLVER LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS: CUESTIÓN EVIDENTE DE LEGALIDAD ORDINARIA. Es evidente que determinar si la administración pública cumple o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –incoado de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes, es una evidente cuestión de legalidad ordinaria que, en adelante, puede ser discutida y resuelta ante la jurisdicción contencioso-administrativa con la aplicación de los principios que nutren la jurisdicción constitucional, tales como los de la legitimación vicaria, la posibilidad de la defensa material –esto es de comparecer sin patrocinio letrado- y de gratuidad para los recurrentes. Consecuentemente, se impone el rechazo de plano e indicarle a la parte gestionante que si a bien lo tienen pueden acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa.

En suma, de conformidad con las razones expuestas, no hay motivo para considerar lesionados los derechos fundamentales del recurrente. Por ende, el recurso debe declararse sin lugar.

VII.- Nota del Magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

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