Sanitary sewer works do not violate fundamental rights as they have environmental viability and mitigation measuresObras de alcantarillado sanitario no vulneran derechos fundamentales por contar con viabilidad ambiental y medidas de mitigación

Constitutional Chamber Date of Resolution: May 24, 2024, at 09:15 Case File: 23-025725-0007-CO Type of matter: Amparo action Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Res. No. 2024013975 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and fifteen minutes on the twenty-fourth of May, two thousand twenty-four.

Amparo action filed by ARTURO FONSECA AGUILAR, identification number 0104990388, CRISTINA ISABEL ECHEVERRÍA RODRÍGUEZ, identification number 0102700390, GINA ESPERANZA BONATTI GONZÁLEZ, identification number 0105730199, JULIO LUIS BARQUERO SALAZAR, identification number 0103390270, MARÍA CRISTINA SOLANO AGUILAR, identification number 0302160906, MELBA ALVARADO ARIAS, identification number 0103550586, MILDRED JANET GONZÁLEZ HEDGES, residency card number 184000620223, MINELBA DAMARIS CHACÓN SÁNCHEZ, identification number 0103680313, SERGIO RAFAEL RUIZ BRAVO, identification number 0104820295, against the MUNICIPALITY OF VÁSQUEZ DE CORONADO and the COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS.

Whereas:

1.- By written submission received at the Secretariat of the Chamber on October 18, 2023, the petitioners file an amparo action against the Municipality of Vásquez de Coronado and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. They state that they are residents of the Chalets Los Andes Residential Development, located in the Patalillo district, in the canton of Vásquez de Coronado. They indicate that their community is composed of approximately 15 housing units, with a single entrance via a small bridge over the Ipís River and an access road, approximately 150 meters in length. They mention that the slope, grade, or inclination of this access road is around 65 degrees, which makes it impossible for them as older adults to make the journey on foot, whether to leave or return to their homes. They indicate that the channel of the Ipís River that passes under the entrance bridge to their neighborhood has experienced irregular behavior in the way its flow moves, which puts the stability of the surrounding lands at risk. They comment that, for this reason, they could soon see the only access they have collapse, which would prevent their movement and leave them in total isolation. They complain that given this critical situation, they are in danger and threatened by sanitary pipe-laying works that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers -ICAA- commissioned through a bidding process to the company Sade. They complain that the foregoing occurred without any study to guarantee the safety of the road and mainly that of the Bridge, (which is found to be totally undermined and without firm bases). They explain that the situation was aggravated by the notification made by those in charge of the works, in which they were warned that the works would take approximately a month and a half, with schedules of 12 hours, from 06:00 in the morning to 06:00 in the evening, with a total closure of the road. They complain that, during all that time, despite being older adults with physical limitations typical of their age, they will be prevented from leaving the residential development, even for medical reasons, and likewise, rescue authorities, such as the Red Cross, Firefighters, and Police, would not be able to enter, in addition to providers of electricity, water, telephone, cable services, among others. They reiterate that it is impossible to attempt to leave or enter their community on foot, as the steep slope prevents it. They consider that the described situation violates their fundamental rights. They request that the Chamber declare their action with merit, with the legal consequences.

2.- María Alejandra Mora Segura, in her capacity as general manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, reports under oath, that:

"FIRST FACT: We omit a pronouncement as this is not a fact that this representation can attest to. SECOND: We omit a pronouncement as this is not a fact that this representation can attest to. THIRD: We omit a pronouncement as this is not a fact that can be attested to, nor does it concern actions of my represented entity. FOURTH: It is rejected. The works being carried out by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers are part of the mandate given by the State through Law No. 8559 called 'Approval of the External Loan Contract No. CR-P4, signed by the Government of the Republic of Costa Rica and the Japan Bank for International Cooperation (JBIC), to Finance the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area.' This Law is one of the most important environmental actions proposed in recent decades, as it means adequately addressing the problem of wastewater, in a country with an environmental vocation. For several decades, the aquifers have been in a condition of vulnerability, consequently threatening public health, ecosystems, and development because a high percentage of domestic, agro-industrial, and industrial wastewater is discharged in raw form into surface water bodies. Coupled with the fact that since 1981, no new sanitary sewer infrastructure had been built in the Metropolitan Area of San José. Given the foregoing, before the implementation of the actions of the cited Law, the sanitation system covered only 50% of the population of the Metropolitan Area and 25% nationally, with the aggravating factor that only 4% received some degree of treatment, representing a potential threat to economic growth, especially for the tourism sector, due to the increasing contamination of rivers and beaches. Additionally, the lag in investments in the field of sanitary sewerage has caused serious environmental deterioration, which in turn generates a multiplier effect on the Río Grande de Tárcoles watershed, regarding the contamination of this river's channel by wastewater, turning it into an open sewer, considering among its possible consequences the impact on tourist activity in the Gulf of Nicoya; as well as triggering other issues that negatively impact general economic activity in that area. This last aspect led the Constitutional Chamber to order, through resolution 5894-07, the Ministry of Health, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the Ministry of the Environment, and 34 municipalities to eliminate the sources of contamination that turned the Río Grande de Tárcoles into an 'open-air sewer.' The project being developed by the Institute has become one of the measures that the Government is executing for environmental improvement and compliance with the cited ruling, establishing as its objective 'To improve the current conditions of the rivers and the environment of the Metropolitan Area of San José, caused by untreated wastewater discharges, through the rehabilitation and expansion of the sanitary sewer system and the construction of a treatment plant.' The foregoing will be achieved through the rehabilitation and expansion of the existing sanitary sewer coverage in the Metropolitan Area, as well as through the incorporation of a treatment plant for the wastewater coming from this system, which was inaugurated in 2015. For its part, AyA designated the AyA-PAPS Executing Unit to carry out the Project, currently having 155 positions of different professional profiles responsible for following up on the works being executed within the Project. To the aforementioned project must be added Law No. 9167 called 'Approval of the Guarantee Contract with the Inter-American Development Bank for Loan Contract No. 2493/OC-CR signed between AYA and the IDB to finance the potable water and sanitation program,' which complemented the financing for other stages of the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area of San José. For its part, regarding the works currently being executed by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, these are part of the Environmental Improvement Project and have the specific objective of solving the lack of provision of the wastewater collection service for its subsequent treatment in a treatment plant. Thus, at this time, the company Sade Compagnie Générale De Travaux D’ Hydraulique has been contracted through international public bidding 2019LI000011-PRI, whose works began in April 2021 and will end at the end of 2024. These works have the environmental feasibility granted in Resolution 852- 2001-SETENA, as well as Resolution 1287-2015-SETENA where the update of the Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) was approved, which establishes the environmental control measures to be taken, the road closure plan, the social management plan, and the occupational health and safety plan. Furthermore, they have the Declaration of National Convenience and Public Interest granted by Executive Decree No. 36529-MINAET of April 14, 2011. Now, regarding the situations indicated by the petitioners, both the Executing Unit and the Contractor have professional personnel in the environmental and social area who are dedicated to addressing any complaint or discomfort that the works may cause to the population, for which forms and procedures have been established for the respective follow-up and attention to these. As part of the tasks assigned to the Executing Unit and the Contractor, the petitioners have been attended to on several occasions, where their doubts were addressed, with formal and clear responses that even the petitioners themselves provide as evidence in their submission, which contradicts what was indicated in the action, as set out below: Official Letter SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 Through official letter SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 of October 4, 2023, responses were given to a note presented by the residents dated September 29, 2023, received via email on October 2, 2023. This response covered the following points: - Hydrological study (estudio hidrológico) that provided the technical elements for the location and construction of the gabion wall. It was indicated that the gabion wall near Residencial Chalet de Los Andes corresponds to the protection work with code PR-10, located between sanitary manholes RIV-90 and RV-91 of the Rivera Extension. Additionally, in Annex 1 (Anexo 1) they were provided with both the hydrological and hydraulic study of the protection work, as well as the permit for work in the channel issued by the Water Directorate (Dirección de Aguas) of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), under resolution DA-2006-2022. - Topographic survey (levantamiento topográfico) carried out at the site on September 25 and 26 by SADE of the earthen wall parallel to the road and pipe to be placed at the site. It was indicated that there is no topographic survey of the slope near the Ipís River, however, it was pointed out to them that a survey of the points closest to the channel was carried out, at the lower part of the slope, this in order to verify the horizontal distance between the nearest point of scour (socavación) to the pipeline line. As a result of the verification, it was confirmed that the closest distance of the scour present in the river is approximately 5.39 m from the pipeline line of the current execution plan design, and additionally, there is a distance of 3.67 m in height from the bottom of the pipe to the maximum river level, this according to the record indicated in the work design plans. Additionally, in Annex 2 (Anexo 2), they were provided with a sketch with the topographic survey of the points closest to the scour area of the slope, indicating the reference coordinates and the indication of the distance between the edge of the slope at the low point of the river and the pipeline line to be installed as part of the Rivera Extension, near manhole RIV-90. - Technical proposal for adjustments to the sewer line to be installed to reduce risk and facilitate the transit of vehicles and pedestrians of the residential complex. The residents were told that considering the topographic layout redefinition, it was determined that the sanitary sewer (colector sanitario) can be built in the location provided in the design plans without representing a risk to the adjacent slope or to the pipe that must be installed in the section between manholes RIV-89 and RIV-90. Furthermore, it was indicated that according to the bidding documents, the company must build with the plans approved by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA), and to date, there are no design changes on the sanitary sewer line to be installed. Nevertheless, it was clarified that any adjustment defined by AyA will be implemented. Additionally, it was mentioned that pedestrian passage will remain enabled for the entry and exit of the residents. For its part, regarding facilitating vehicle transit, it was clarified that due to the alignment of the pipe and the road width during the pipe installation process, it would not be safe to keep vehicular passage enabled, so a complete road closure would be maintained during the daytime workday, and the excavation backfill would be restored to allow vehicular passage during nights or weekends. Additionally, the residents were informed that provisions would be made to keep metal plates available to enable vehicle passage over the trench (zanja) in emergency situations. - Technical information related to the intervention site. As Annex 3 (Anexo 3), the construction plans were attached, both for the collector line called Rivera Extension, and for the protection work associated with the gabion wall PR-10. - Delaying the operation start date for the pipe installation that was scheduled for the following week, with the objective of waiting for the new recommendations and jointly analyzing the results generated from the assessments of the other institutions mentioned (Municipalities - CNE). It was indicated on that occasion that the execution of the works in this sector was scheduled to begin on Friday, October 6, 2023, this within a general planning of the entire project, so postponing the start of the works could represent a delay for the project within the contractual term of the work. The residents were clarified that the works would begin with the access conditioning activity, mainly in the upper area of gabion wall PR-10, this on the property of Mr. Julián González, and the removal of structures on the property of Ms. Fabiola Rois. Likewise, starting Monday, October 9, certain works would be carried out that could interrupt vehicular passage, so fluid communication would be maintained to notify about the closures that will be made in the vehicular access of the residential development. - Contributing to the implementation of specific actions recommended for the reduction of risk at the mentioned site. On behalf of the company, the commitment was emphasized to ensure that the works are carried out taking all the constructive, socio-environmental, occupational health and safety precautions necessary to guarantee the proper development of the works. As well as to analyze and put into practice the specific actions that may be recommended with technical criteria from local governments and the National Emergency Commission (CNE), always in coordination with AyA as the project developer. Official Letter PRE-PAPS-2023-03196 Through official letter PRE-PAPS-2023-03196 of October 13, 2023, the Executing Unit responded to queries made by the residents in a face-to-face meeting, as well as to the note presented dated September 29, 2023. This response covered the following points: 'Due to the construction of the gabion wall, which is located behind the Normandía community (identification PR-10) and which is adjacent to the Chalet de los Andes, Geotechnical Engineer Adrián Fernández of AyA was requested to carry out an assessment to determine if the construction of the gabion wall (see image 1), generated an increase in the erosion conditions present in the river channel. (...) In relation to the vulnerability generated on the slope adjacent to the access road, it is determined by AyA that this is not a condition generated by the work carried out by the environmental improvement project, but rather that the current state of said slope existed before having started the works in the area, and therefore its constant erosion is due to other factors, which are described below: • A structure of rock blocks and concrete on the left bank which causes the water flow to hit the right bank, eroding it. (...) The direction that the water flow acquires once it passes under the arch bridge, likewise causes erosion on the riverbank (...) As a result of this condition (Image 3), a topographic survey was carried out by AyA (Image 4), in which the constructed gabion wall and the current state of said slope in relation to the access road, defined in red line colors, are shown in white. (...) Based on this survey, it was determined that the pipe installation would be carried out at a distance greater than five meters, so that the risk of any type of landslide occurring is reduced, given the construction process used for the installation of the manholes (pozos de registro) and the pipe. According to the construction method applied in this section, which is Open Trench (Zanja Abierta), metal shoring (ademes metálicos) (photograph 5) is used whose purpose is to guarantee the safety of the workers during the installation process and to provide protection to the ground during the excavation process to place the pipe at the fill levels. (...) Subsequently, competent material is placed such that it is placed and compacted in layers, which keeps the open trench confined and allows, when the shoring is removed, the natural condition of the material external to the trench to be maintained, as shown below: (...) Below, the pipeline line and a profile of the depth at which the pipe will be installed are shown: (...) In addition to the foregoing, the decision was made by AyA to move manhole RIV-90 and likewise the pipeline line, in order to have access in case of an emergency at the time of execution and also to optimize the design condition; always within the acquired easement (servidumbre) area (defined by a green line in the image). According to the project schedule, during this and next week the construction of the pipeline interconnection with the Río Alto Residential Development will progress; subsequently, the installation of the pipe in the easement adjacent to manhole RIV-88 will begin, to continue with the line up to manhole RIV-90, so that the contractual execution deadlines do not allow stopping the works, however we hope that the inputs provided to you as an organized community are useful for managing the corresponding concerns before the different Institutions. AyA and the contracted company SADE's commitment is reiterated to provide any additional information that may be required, as well as to participate in follow-up meetings or visits to address any possible query or aspect associated with the development of the works.' In accordance with what is indicated in the official letters addressed to the residents of the Residential Development, it is clear that all corresponding studies exist, which were validated again to determine that there is no risk to the road and the bridge from the works to be carried out by the company contracted by AyA. For its part, it is also clear that a project of this magnitude has impacts that cannot be avoided, such as the temporary closure of roads, for which the Executing Unit and the Contractor are prepared to attend to these closures, as well as any emergency, where for the specific case there is the provision of keeping metal plates available to enable the passage of vehicles over the trench in emergency situations. Subsequent to these official letters, conversations have been maintained with the residents, specifically on the following points. - The residents reported that they proceeded to contract a soil study (estudio de suelos), the results of which will be delivered to the Executing Unit and the Contractor for their respective analysis. Therefore, the decision was made not to start the works on the road, until this study is available and analyzed, complementing the studies already carried out indicated above, to determine if any adjustment should be made. - The Executing Unit and the Contractor have analyzed the option of using a private road so that residents can leave the Residential Development by this passage. Additionally, on October 30, 2023, official letter MT.067.2023 was generated, in which Eng. Marco A. Tapia B., a specialist in Geotechnics and underground works, submitted his observations on the ground condition between manholes RIV-89 and RIV-90, where, with respect to what is of interest, he indicates the following: '[...] It can be indicated that no type of evidence of ground instability is observed, such as the formation of cracks or fissures. [...] From the point of view of vibrations, these will undoubtedly be induced into the ground during the construction process. However, due to the location of the trench, set back some meters (more than 5 m, approximately) from the edge of the hillside and considering that the maximum estimated depth will be close to 4.5 m, it would not be expected that an instability of the slope would occur due to the installation. Of course, careful monitoring of the ground during the construction process will be necessary, and having necessary actions available to ensure stability. [...] At this level, it is considered that there is no situation of elevated risk that prevents the successful execution of the pipe installation. However, it is recommended to evaluate the results of the geotechnical study contracted by the residents to establish further actions.' From the foregoing, it is clear that the residents' concerns have been addressed by both the company and the AyA Executing Unit, so as a result of the meetings between the parties, to date the works have not begun because we are awaiting the study being carried out by the residents and the conversations with the owner of the private access that would allow transit. Lastly, it is emphasized again that the project has assigned officials for the social and environmental management of the project, to be able to control and verify the mitigation of impacts, who are present every day in the different places where the works are carried out. This Institution's personnel are duly trained and have implemented procedures for attending to users almost immediately, where they coordinate with the company to carry out the required work." It requests that the action be declared without merit.

3.- By written submission incorporated into the digital case file on November 2, 2023, the petitioners appear and state that on October 30, 2023, a new section of the slope fell into the river.

4.- Rolando Méndez Soto, in his capacity as mayor, and Steven Mena Alvarado, in his capacity as director of the Technical Road Management Unit, both of the Municipality of Vásquez de Coronado, report under oath, that:

"Before referring to the factual platform noted by the plaintiff party, it is important to mention that this Municipality will refer only to those circumstances that fall within its sphere of competence, given that it is subject to the Block of Legality. On the other hand, it must be indicated that the drafting of this amparo action mixes facts with discursive material typical of the amparo plaintiff's procedural strategy; therefore, an attempt will be made to make the report as precise and objective as possible. First: Taking into consideration the facts stated by the petitioners, it is important to inform the Chamber that the characteristics of the slope, grade, or inclination of the access road in the plaintiffs' locality of around 65 degrees is inherent to the topography of the site and the geometric design considered by the developer of the residential complex. Therefore, it has no relation to the Municipality of Vázquez de Coronado. Second: In view of the arguments of the parties and the undersigned's own on-site assessment, the possible collapse of the sole access is in danger and the threat has its cause in the sanitary pipe-laying works currently being executed by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers -ICCA-, therefore, we reiterate, it has no relation to the Municipality of Vázquez de Coronado. Third: That the total closure, preventing leaving the residential development, whether on foot (leaving or entering), is due to the sanitary pipe-laying project of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers - ICCA-, therefore, it has no relation to the Municipality of Vázquez de Coronado. Fourth: Regarding the channel of the Ipís River that passes under the entrance bridge to the neighborhood, it has experienced irregular behavior in the way its flow moves, which puts the stability of the surrounding lands at risk. Fifth: Regarding what is alleged in the fifth fact, we report on the actions that have been taken in response to the situation raised by the residents regarding the compromised structures in the Chalet los Andes community. We have been working rigorously to address this issue and guarantee the safety of all residents. Sixth: It is important to report that the Chalet los Andes Association forwarded the official letter (attached) where they express concern about the works being carried out on the riverbanks, as well as those to be executed on the access road to the residential development by AyA. According to the points discussed at the meeting, an analysis of the cantonal boundaries was carried out, where it was confirmed that, according to the boundaries established by the National Geographic Institute, the structures located on the bank of the Ipís River belong to the canton of Moravia, and therefore, it is the responsibility of the Municipality of Moravia. (...) Once the cadastral study of cantonal boundaries was completed, the residents of Chalet los Andes were informed, and the residents' concern was forwarded via email to Eng. Manrique Martínez, head of the Technical Road Management Unit of said municipality. (...) In this sense, it is worth noting that we held a meeting on Friday, October 20, 2023, with officials from the Municipality of Moravia, geographer Ileana Méndez, risk manager, and engineer Manrique Martínez, with the purpose of detailing and contextualizing the situation inherent to the location. This meeting allowed us to convey to them in a timely manner the nature of the incident, as well as the possible factors that triggered it, so that they have a broad knowledge and thus the Municipality of Moravia is in a position to carry out the pertinent evaluations and subsequently, undertake the corrective measures that the location demands. (...) The Municipality of Vázquez de Coronado is not currently carrying out work in the channel or on the access road; all these works are being executed by the contractor company of AyA, SADE. However, we are concerned about the impact of natural phenomena that could affect the Coronado population, therefore we are willing to collaborate in the works that fall within our jurisdiction in coordination with the CNE." They request that the action be declared without merit.

5.- By written submission incorporated into the digital case file on November 7, 2023, the petitioners appear and provide evidence to the electronic case file.

6.- By resolution at 10:42 hours on January 23, 2024, the proceeding was expanded and a report was requested from the mayor of the Municipality of Moravia.

7.- Roberto Zoch Gutiérrez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Moravia, reports under oath, that:

"PRELIMINARY CLARIFICATION. – In view of the amparo action filed, it can be observed that, in order to respond, from the competence standpoint of the Municipality of Moravia, a technical report was required from the Technical Road Management Unit of this Municipality, contained in official letter A-UTGV-OF-018-02-2024 of February 6, 2024, which is attached in the section on the offering of documentary evidence. FIRST: IT IS ADMITTED AS TRUE.

SECOND: NOT ESTABLISHED: As these housing units are not located in the canton of Moravia, we do not have the exact detail of the number of residences in the housing complex, but it is recognizable that according to the site design there is a single access point, possibly public in nature, which does not meet any urban planning parameters, since no sidewalks or stormwater control works are observed. THIRD: REJECTED AS INACCURATE: From a technical point of view, the channel of the Río Ipís has shown normal behavior for any watershed over the years and the corresponding effect of climate change. FOURTH: REJECTED AS INACCURATE, since the works indicated in this point are part of the improvement works for the GAM sanitary sewerage system, which is of a public interest nature. Furthermore, it is a connection point of the collector system that enables the continuity of the system and the service. Regarding details of the work schedule required at the access point, the information must be consulted with the contractor SADE. II.- REGARDING THE POINTS INDICATED IN THE DOCUMENT OF EXPANSION OF THE AMPARO FIRST: NOT ESTABLISHED, that the protected parties requested the officials of the company SADE to appear at the channel of the Río Ipís; in any case, it is important to clarify that the indicated works are part of the contract International Public Tender No. 2019LI-000011-PRI developed by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA). The works refer to the construction of the wastewater treatment network for the cantons of Vázquez de Coronado and Moravia, among others. These works include works on public roads, pipeline easements (servidumbre de paso) of the system, and works in or near the channels of different watersheds. SECOND: NOT ESTABLISHED, regarding what is indicated here in relation to the use of the metallic structure that allows access or the use of the easement (servidumbre) generated in favor of the project. It should be noted that, being hydraulic works, the installation of a manhole (pozo de registro) is necessary at each change of direction. Detailed information is in the plans provided as evidence. THIRD: NOT ESTABLISHED; in any case, note that the gabion works described here are located outside the territory of Moravia, so there was no knowledge of the scope of said activities, except for the installation of the pipeline and the development of the manholes (pozos de registro), both activities being far from the homes in the sector. FOURTH: NOT ESTABLISHED, as we do not have detail or knowledge of these aspects since they do not fall under the competencies of the Road Management Unit of the Municipality of Moravia. FIFTH: REJECTED AS INACCURATE, since according to maps from the Instituto Geográfico Nacional (IGN), the cantonal boundaries determine that the majority of the road is under the administration of the Municipality of Vázquez de Coronado, leaving the 35-meter entry section in the territory of Moravia, a road section that does not have the respective registrations with the Sectoral Planning division of MOPT. In any case, as this is a contract of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), it is the responsibility of this entity to generate the prior studies, as well as the coordination to repair any deterioration that occurs during the development of the works; so that, in the event of affecting the condition of the existing slopes, the corresponding mitigation or correction works must be executed respectively. SIXTH: NOT ESTABLISHED; in any case, it is insisted and reiterated, as this is a contract of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), the generation of this dependency is the one that must generate the prior studies, as well as coordinate the repairs for any deterioration generated during the development of the works. Therefore, in the event of affecting the condition of the existing slopes, the corresponding mitigation or correction works must be executed. SEVENTH: NOT ESTABLISHED. EIGHTH: NOT ESTABLISHED. NINTH: NOT ESTABLISHED, as it refers to a matter handled by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). TENTH: ADMITTED AS TRUE, on October 5th an email was received from the residents of Chalets Los Andes, specifically from Mrs. Shirley Sánchez Camacho, a note referring to an unstable slope that could affect access to the properties, as well as the bridge structure, among other works. They expressed their concern about the start of wastewater channeling works to be executed by the company SADE. In any case, it is important to insist and reiterate that the works are being carried out by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados through the company SADE. ELEVENTH: NOT ESTABLISHED. No reference will be made given that the point confers details of the development of the works to be executed by SADE on behalf of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). It being evident that during the works, the safety of all is protected, but especially that of the people directly linked to the execution of works. TWELFTH: NOT ESTABLISHED. No reference is made as it concerns the logistics of executing the works specific to the project of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). THIRTEENTH: NOT ESTABLISHED. FOURTEENTH: NOT ESTABLISHED. FIFTEENTH: ADMITTED WITH VARIATIONS AND RECTIFICATIONS: Although the head of the Risk Management office of the Municipality of Moravia visited the site, the truth is that, it is insisted and reiterated, the works are carried out by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), an entity which must take the necessary precautions, precisely to avoid affecting the protected parties, by carrying out the corresponding slope stability studies. SIXTEENTH: NOT ESTABLISHED. SEVENTEENTH: NOT ESTABLISHED. EIGHTEENTH: ADMITTED WITH VARIATIONS AND RECTIFICATIONS: Indeed, the head of Risk Management of the Municipality of Moravia, as well as the Head of the Technical Road Management Unit of this Municipality, attended that meeting, in which it was explained that this street section in Moravia jurisdiction was not registered as an asset of this municipal entity, nor was the slope margin, with legal limitations existing because the street does not have the 14 meters of width. NINETEENTH: NOT ESTABLISHED. TWENTIETH: NOT ESTABLISHED. TWENTY-FIRST: ADMITTED WITH VARIATIONS AND RECTIFICATIONS: It is true that a query on the slope issue was received; in the same context, it is stated that the current running surface is located approximately three meters or more away from the slope crown, which, as of the date of that response, had not shown variations in its condition. TWENTY-SECOND: NOT ESTABLISHED. TWENTY-THIRD: NOT ESTABLISHED, that 911 was called and that officials of the Municipal Police of Goicoechea attended. TWENTY-FOURTH: Admitted as true in relation to the report presented by LABCORE. However, notwithstanding the foregoing, according to the technical report of the Technical Road Management Unit of this Municipality, the scope of the referenced Study is limited and therefore does not contemplate the respective mitigation measures. TWENTY-FIFTH: Admitted as true insofar as the report from the LABCORE laboratory was received, which, according to Eng. Manrique Martínez Blanco, Head of the Technical Road Management Unit of this Municipality (SEE OFFER OF DOCUMENTARY EVIDENCE), does not contemplate the respective mitigation measures. It is not omitted to state that, from the Risk Management office of the Municipality of Moravia, the document or report from the LABCORE laboratory was forwarded to the Comisión Nacional de Emergencias on October 30, 2023. III.- CONCLUSIONS: In view of the report from the Technical Road Management Unit of this Municipality, we could arrive at the following conclusions: 1.- The execution of the improvement works for the stormwater channeling system is not a recent issue, which can be verified and is clearly seen in the tender number that awards the company SADE as contractor. 2.- In this case, and in accordance with the administrative contracting regulations, it is the contractor or the contracting party that must assume the repair of damages generated during the development of the works or services provided on behalf of the administration. 3.- From a construction perspective, residents are not restricted from free transit; what is limited is the exit and entry of vehicles during the indicated 12-hour period, not of people, so the indicated limitation on free transit is not considered. In accordance with satellite images of the sector, a possible connection from the rear part of the so-called public road with a private access point that would allow emergency services attention is observed. While it is true that the 35-meter section is located within the territorial map of Moravia, what is indicated by this Unit is that the road and the bridge structure cannot be intervened with resources from Ley 8114 because it is not registered in the inventory, a situation that does not diminish the possible public character. Regarding the cited arch bridge, this is not part of the road network. 4.- That the slope in question is composed of different types of soil strata, which carries the possibility of instability indicated by the LABCORE laboratory, a situation that can occur from the presence of a natural event such as heavy rainfall to earthquakes or due to SADE's work techniques. With this last situation, it is considered that said company must be responsible for the repairs and to maintain the characteristics of the current access to the community. 5.- The scouring of the Río IPIS channel corresponds to a natural process of rivers in which, due to different soil and topographic characteristics, they can vary their channel, a situation that was requested of the contractor during the development of the works. This scouring process corresponds to a process of years and not a sudden situation. To date, no impact on the road or bridge bases within the territory of Moravia has been recorded, as indicated by the appellant in the documentation presented within the case file at point four of the petitions. 6.- At the edge of the current slope there is a tank and a raw water supply pipeline; this must be attended to by the AyA, either preventively or at the moment of slope failure. In both cases, the repair works correspond to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), according to competencies." Requests that the appeal be declared without merit.

8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The appellants state that they are residents of Vásquez de Coronado, Patalillo district, Chalets Los Andes neighborhood, 117 A street. They add that the community where they live has a single entrance via a small bridge over the río Ipís and an access road of approximately 150 meters. In that sense, they indicate that the entrance bridge has experienced irregular behavior, which endangers the stability of the surrounding lands and the only access they have. They accuse the respondent Institute of undertaking sanitary piping works that cause the closure of the only access they have, leaving them isolated, which puts the safety and health of the community at risk, with the aggravating factor that they are executed without any prior study. They request the intervention of the Chamber to suspend the intended works.

II.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven:

The protected parties are residents of Vásquez de Coronado, Patalillo district, Chalets Los Andes neighborhood, 117 A street (undisputed fact); The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is carrying out works that are part of the mandate given by the State through Law No. 8559 called "Approval of the External Loan Contract No. CR-P4, subscribed by the Government of the Republic of Costa Rica and the Japan Bank for International Cooperation (JBIC), to Finance the Environmental Improvement Project of the Metropolitan Area", with the aim of adequately addressing the problem of wastewater through a treatment plant, for which they have contracted the company Sade Compagnie Générale De Travaux D’ Hydraulique through international public tender 2019LI-000011-PRI, whose works began in April 2021 and will end at the end of 2024 (see report rendered under oath); The works of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados have environmental feasibility granted through resolutions No. 852-2001-SETENA and No. 1287-2015-SETENA, through which the update of the Environmental Management Plan was approved, establishing the environmental control measures, the road closure plan, the social management plan, and the occupational health and safety plan. In addition, they have the Declaration of National Convenience and Public Interest granted through Decreto Ejecutivo No. 36529-MINAET of April 14, 2011 (see report rendered under oath); On September 29, 2023, the appellants submitted two notes to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (see report rendered under oath); By official letter SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 of October 4, 2023, the Execution Unit of the works of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados provided the following response to the appellants: "-Hydrological study that provided the technical elements for the location and construction of the gabion wall. It was indicated that the gabion wall near Residencial Chalet de Los Andes corresponds to the protection work with code PR-10, located between sanitary manholes RIV-90 and RV-91 of the Rivera Extension. Additionally, in Annex 1, both the hydrological and hydraulic study of the protection work, and the permit for work in the river channel issued by the Dirección de Aguas of the Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), under resolution DA-2006-2022, were included. - Topographic survey carried out on site on September 25 and 26 by SADE of the earth wall parallel to the street and pipeline to be placed at the site. It was indicated that a topographic survey of the slope near the río Ipís is not available; however, they were made to see that a survey was carried out of the points closest to the channel at the lower part of the slope, in order to verify the horizontal distance between the scouring point closest to the pipeline line. As a result of the verification, it was confirmed that the closest distance of the scouring present in the river is approximately 5.39 m from the pipeline line of the current execution plan design, and additionally, there is a distance of 3.67 m in height from the bottom of the pipeline to the maximum river level, according to the record indicated in the work design plans. Additionally, in Annex 2, a sketch was included with the topographic survey of the points closest to the scouring area of the slope, indicating the reference coordinates and the indication of the distance between the edge of the slope at the low point of the river and the pipeline line to be installed as part of the Rivera Extension, near manhole RIV-90. - Technical proposal for adjustments to the sewer line to be installed to reduce risk and facilitate the transit of vehicles and pedestrians from the residential complex. The residents were told that considering the topographic layout, it was determined that the sanitary collector can be built in the location foreseen in the design plans without representing a risk to the adjacent slope or to the pipeline to be installed in the section between manholes RIV-89 and RIV-90. In addition, it was indicated that according to the tender documents, the company must build according to the plans approved by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), and so far there are no design changes to the sanitary sewer line to be installed. However, it was clarified that any adjustments defined by the AyA will be executed. Additionally, it was mentioned that pedestrian access will remain enabled for the entry and exit of residents. Meanwhile, regarding facilitating vehicle transit, it was clarified that due to the alignment of the pipeline and the road width during the pipeline installation process, it would not be safe to keep vehicle access enabled, so a complete closure of the road would be maintained during the daytime, and the excavation backfill will be restored to allow vehicle passage during nights or weekends. Additionally, the residents were told that provisions will be made to keep metal sheets available to enable vehicle passage over the trench in emergency situations. - Technical information related to the intervention site. As Annex 3, the construction plans were attached, both for the collector line called Rivera Extension, and for the protection work associated with the gabion wall PR-10. - Delay the start date of operation for the pipeline installation that was scheduled for next week, in order to await new recommendations and jointly analyze the results generated from the assessments of the other institutions mentioned (Municipalities - CNE). On that occasion, it was indicated that the execution of the works in this sector was scheduled to begin on Friday, October 6, 2023, within an overall project planning, so postponing the start of work could represent a delay for the project within the contractual timeframe of the work. It was clarified to the residents that the works would begin with the access conditioning activity, mainly in the upper zone of gabion wall PR-10, on the property of Mr. Julián González, and the removal of structures on the property of Mrs. Fabiola Rois. Likewise, starting Monday, October 9, certain works would be carried out that could interrupt vehicle passage, so fluid communication will be maintained to notify about the closures that will be made to the vehicular access of the urbanization. - Contribute to the implementation of specific actions recommended for reducing the risk of the site in question. On behalf of the company, the commitment to ensure that the works are carried out taking all necessary constructive, socio-environmental, health, and occupational safety precautions to guarantee the proper development of the works was emphasized. As well as to analyze and put into practice the specific actions that may be recommended with technical criteria from local governments and the national emergency commission, always in coordination with AyA as the project developer" (see report rendered under oath); On October 5, 2023, the president of the Board of Directors of the Asociación Chalet Los Andes sent a note to the Municipality of Moravia (see report rendered under oath); By official letter PRE-PAPS-2023-03196 of October 13, 2023, the Execution Unit of the works of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados provided the following response to the appellants: "Due to the construction of the gabion wall, located behind the Normandía community (identification PR-10) and adjacent to the Chalet de los Andes, Geotechnical Engineer Adrián Fernández from AyA was requested to carry out an assessment to determine if the construction of the gabion wall (see image 1) generated an increase in the erosion conditions present in the river channel. (...) In relation to the vulnerability generated on the slope adjacent to the access road, it is determined by AyA that this is not a condition generated by the work carried out by the environmental improvement project, but that the current state of said slope existed before having started work in the area, and therefore its constant erosion is due to other factors, which are described below: • A structure of rock blocks and concrete on the left bank which causes the water flow to hit the right bank, eroding it. (...) The direction the water flow acquires once it passes under the arch bridge likewise causes erosion on the river bank (...) As a result of this condition (Image 3), a topographic survey was carried out by AyA (Image 4), which shows, in white, the gabion wall built and the current state of said slope in relation to the access road, defined in red line colors. (...) Based on this survey, it was determined that the pipeline installation will be carried out at a distance greater than five meters, so as to reduce the risk of any type of landslide occurring, given the construction process used for the installation of the manholes (pozos de registro) and the pipeline. According to the construction method applied in this section, which is Open Trench, metallic shoring members (photograph 5) are used whose purpose is to guarantee the safety of workers during the installation process and to protect the ground during the excavation process to place the pipeline at the fill levels. (...) Subsequently, competent material is placed in such a way that it is placed and compacted in layers, which keeps the open trench confined and allows, upon removing the shoring, the natural condition of the material external to the trench to be maintained, as shown below: (...) Below, the pipeline line and a profile of the depth at which the pipeline will be installed are shown: (...) In addition to the above, a decision was made by AyA to move manhole RIV-90 and likewise the pipeline line, in order to have access in case of emergency during execution and also to optimize the design condition; always within the acquired easement (servidumbre) area (defined by a green line in the image). According to project scheduling, during this and next week progress will be made with the construction of the pipeline interconnection with the Urbanización Río Alto; subsequently, the pipeline installation will begin in the easement (servidumbre) adjacent to manhole RIV-88, to continue with the line up to manhole RIV-90, so that the contractual execution deadlines do not allow stopping the works; however, we hope that the inputs delivered to you as an organized community are useful for managing the corresponding concerns before the different Institutions. The commitment of AyA and the contracted company SADE is emphasized to facilitate any additional information that is required, as well as to participate in follow-up meetings or visits to address any eventual query or aspect associated with the development of the works" (see report rendered under oath); On October 18, 2023, the appellants filed this amparo appeal (see filing document); By official letter MT.067.2023 of October 30, 2023, it was indicated: "It can be stated that no type of evidence of ground instability is observed, such as the formation of cracks or fissures. [...] From the point of view of vibrations, these will undoubtedly be induced into the ground during the construction process. However, due to the location of the trench, set back some meters (more than 5 m, approximately) from the edge of the slope and considering that the estimated maximum depth will be close to 4.5 m, it would not be expected that slope instability would occur because of the installation. Of course, careful monitoring of the ground during the construction process and having necessary actions available to ensure stability will be necessary. [...] At this level, it is considered that there is no elevated risk situation that prevents the successful execution of the pipeline installation. However, it is recommended to evaluate the results of the geotechnical study contracted by the residents to establish further actions" (see report rendered under oath); The Execution Unit of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados has not started the intended works (see report rendered under oath); The general manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados reported that "the project has assigned officials for the social and environmental management of the project, to be able to control and verify the mitigation of impacts, who are present every day at the different locations where the works are carried out. This personnel of the Institution is duly trained and has implemented procedures for attending to users almost immediately, coordinating with the company to carry out the required work" (see report rendered under oath); On October 20, 2023, a meeting was held with the appellants and personnel from the Municipality of Coronado and the Municipality of Moravia (see report rendered under oath); On October 26, 2023, the president of the Board of Directors of the Asociación Chalet Los Andes sent a note to the Municipality of Moravia, through which they set out the issue of the slope made unstable by the scouring and the fall of the arch bridge (see evidence provided); On October 26, 2023, the Technical Road Management Unit of the Municipality of Moravia provided the following response to the president of the Board of Directors of the Asociación Chalet los Andes: "The intervention of the route in case it collapses can be carried out but not with resources from Ley 8114. The registration of roads is an issue that, with the latest update of Ley 5060, can generate complications given that it must be accepted by the Sectoral Planning division of MOPT. This is a detailed issue that cannot be treated lightly; first, it concerns an impact on a community, and second, it concerns or involves the allocation of public resources." On October 26, 2023, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias carried out a risk assessment of the access road to the Urbanización Chalet Los Andes at the request of the Municipal Emergency Committee of the Municipality of Moravia and issued the following recommendations and conclusions: "VI. Conclusions A. Apparently, the works carried out by the company have destabilized the hillside. B. The work carried out does not protect the entire bank at risk, and the landslides evidence the instability C. The AyA tank and access to the property are at risk of being affected if more landslides occur on the river bank. D. If no mitigation works are carried out in the short term, the river erosion added to the impact of the machinery could completely affect the structures on the slope VII. Recommendations A. The responsible company must be notified to complete the work along the entire hillside to guarantee the stability of the infrastructure on the right bank of the river" (see evidence provided).

III.- On the specific case. In the sub lite, the appellants state that they are residents of Vásquez de Coronado, Patalillo district, Chalets Los Andes neighborhood, 117 A street. They add that the community where they live has a single entrance via a small bridge over the río Ipís and an access road of approximately 150 meters. In that sense, they indicate that the entrance bridge has experienced irregular behavior, which endangers the stability of the surrounding lands and the only access they have. They accuse the respondent Institute of undertaking sanitary piping works that cause the closure of the only access they have, leaving them isolated, which puts the safety and health of the community at risk, with the aggravating factor that they are executed without any prior study. They request the intervention of the Chamber to suspend the intended works.

In this regard, from the study of the case records, it is established that the protected parties are residents of Vásquez de Coronado, Patalillo district, Chalets Los Andes neighborhood, 117 A street. Now, in relation to the object of this proceeding, it is clear that the works questioned by the appellants are being carried out by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, with the aim of adequately addressing the problem of wastewater through a treatment plant, for which they have contracted the company Sade Compagnie Générale De Travaux D’ Hydraulique through international public tender 2019LI-000011-PRI, whose works began in April 2021 and will end at the end of 2024, so that the impacts from such works rotate according to the zone where the authorities of the respondent Institute are working, as the respondents affirm that the works are being carried out within the sanitary sewerage system of the Metropolitan Area of San José. In addition to this, it is verified that contrary to what was alleged by the appellants, these works in question do have the corresponding studies, since the environmental feasibility was granted through resolutions No. [...]

852-2001-SETENA and no. 1287-2015-SETENA, which approved the Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) that establishes the environmental control measures, the road closure plan, the social management plan, and the occupational safety and health plan. Furthermore, they have the Declaration of National Convenience and Public Interest (Declaratoria de Conveniencia Nacional e Interés Público) granted by Executive Decree no. 36529-MINAET of April 14, 2011. Likewise, it is observed that the Executing Unit (Unidad Ejecutora) for the works of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados has met with the petitioners and has addressed the requests they have made, through official letters no. SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 of October 4, 2023, and no. PRE-PAPS-2023-03196 of October 13, 2023, by means of which it has informed them about the studies and technical elements for carrying out the works in question, for which purpose it has sent them the hydrological and hydraulic studies, and has also indicated that pedestrian access will remain enabled for the entry and exit of residents. Hence, the allegation by the petitioners that they will be left without access is dismissed, because they were even informed that backfill of the excavation will be restored to allow vehicular passage during nights or weekends and that the foresight will be maintained to have metal plates available to enable vehicle passage over the trench in emergency situations.

Finally, the petitioners request the intervention of the competent Municipality, whether the Municipality of Coronado (Municipalidad de Coronado) or the Municipality of Moravia (Municipalidad de Moravia). In this regard, it appears that on October 5, 2023, the president of the Board of Directors (Junta Directiva) of the Chalet Los Andes Association (Asociación Chalet Los Andes) sent a note by which she set forth the problem denounced before the Municipality of Moravia, meaning that as of the date this proceeding was filed, the municipality was within the deadline to resolve and communicate the corresponding result, in accordance with the provisions of Article 261 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), which provides -in general terms- two months for such purposes. In any case, it appears that on October 26, 2023, the Technical Unit for Road Management (Unidad Técnica de Gestión Vial) of the Municipality of Moravia provided the following response to the president of the Board of Directors of the Chalet Los Andes Association: "The intervention of the route in case of collapse may be undertaken but not with resources from Law 8114 (Ley 8114). The registry of roads is a matter that with the latest update of Law 5060 (ley 5060) may generate complications given that it must be accepted by the Sectoral Planning office of the MOPT. This is a detailed matter that cannot be treated lightly, firstly because it involves an impact on a community and secondly because the allocation of public resources is had or involved." It is important to clarify that the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) must not usurp the powers of the competent authorities, given that this Court does not stand as a technical body and, therefore, must not substitute the criteria of opportunity and convenience of the respondent authorities in order to verify whether or not the granting of the permit for the commercial activity in dispute is appropriate.

For the reasons stated, the appeal must be declared without merit, as is hereby ordered.

IV.- Without detriment to the foregoing, it is necessary to indicate to the authorities of the Municipality of Moravia that they must process and resolve the request filed by the protected party on November 5, 2023, as by law corresponds and without undue delay. Likewise, the respondent authorities must take into account the recommendations given on October 26, 2023, by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias).

V.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, because that omission constitutes a matter of legality (legalidad), discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, because this situation constitutes an exception to my position on this subject, as happens in this case, in which it is claimed that the respondent authority is carrying out sanitary pipe-laying works that cause the closure of the only access they have, leaving them isolated, which puts at risk the safety and health of the protected party and their neighbors.

VI.- Documentation provided to the case file. The petitioner is advised that if any document was provided on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on Electronic Case Files before the Judiciary (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)", approved by the Full Court (Corte Plena) in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared without merit. Let the respondent authorities take note of the provisions of Considering IV (Considerando IV) of this judgment. Magistrate Salazar Alvarado appends a note.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- 1 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 14:46:05.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024013975 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veinticuatro de mayo de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo interpuesto por ARTURO FONSECA AGUILAR, cédula de identidad 0104990388, CRISTINA ISABEL ECHEVERRÍA RODRÍGUEZ, cédula de identidad 0102700390, GINA ESPERANZA BONATTI GONZÁLEZ, cédula de identidad 0105730199, JULIO LUIS BARQUERO SALAZAR, cédula de identidad 0103390270, MARÍA CRISTINA SOLANO AGUILAR, cédula de identidad 0302160906, MELBA ALVARADO ARIAS, cédula de identidad 0103550586, MILDRED JANET GONZÁLEZ HEDGES, cédula de residencia 184000620223, MINELBA DAMARIS CHACÓN SÁNCHEZ, cédula de identidad 0103680313, SERGIO RAFAEL RUIZ BRAVO, cédula de identidad 0104820295, contra la MUNICIPALIDAD DE VÁSQUEZ DE CORONADO y el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de octubre de 2023, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la Municipalidad de Vásquez de Coronado y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Manifiestan que son vecinos de la Urbanización Chalets Los Andes, ubicada en el distrito Patalillo, en el cantón de Vásquez de Coronado. Indican que su comunidad está conformada por aproximadamente 15 unidades habitacionales, con una única entrada mediante un pequeño puente sobre el río Ipís y una calle de ingreso, con una longitud de 150 metros aproximadamente. Mencionan que el talud, pendiente o inclinación de esa vía de accesos es de alrededor de 65 grados, lo que les imposibilita como personas adultas mayores hacer el recorrido a pie, ya sea para salir o regresar a sus hogares. Indican que el cauce del río Ipís que pasa bajo el puente de ingreso a su barrio, ha experimentado un comportamiento irregular en la forma en que su caudal se desplaza, lo cual pone en riesgo la estabilidad de los terrenos aledaños. Comenta que, por esa razón, en poco tiempo podrían ver colapsado el único acceso que tienen, lo que les impediría su movilización y los dejaría en total aislamiento. Reclama que ante esa crítica situación, están ante el peligro y la amenaza de unos trabajos de entubado sanitario que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados -ICAA- comisionó mediante litación, a la empresa Sade. Reclama que lo anterior, sin que mediara ningún estudio que garantizara la seguridad de la calle y principalmente la del Puente, (que se encuentran totalmente socavado y sin bases firmes). Explican que lo expuesto se agravó ante la notificación hecha por los encargados de las obras, en la que se les advirtió que las mismas demorarían, aproximadamente, un mes y medio, con horarios de 12:00 horas, de 06:00 de la mañana a 06:00 de la tarde, con cierre total de la calle. Reclaman que, durante todo ese tiempo, pese a que son personas adultas mayores con limitaciones físicas propias de la edad, estarán impedidos de salir de la urbanización, aún por razones médicas y de igual forma, no podrían ingresar las autoridades de rescate, como la Cruz Roja, los Bomberos y la Policía, además, de los proveedores de los servicios de electricidad, agua, telefonía, cable, entre otros. Reiteran que es imposible que se pretenda salir o ingresar a su comunidad a pie, pues la empinada pendiente lo impide. Estiman que la situación descrita lesiona sus derechos fundamentales. Solicitan a la Sala se declare con lugar su recurso, con las consecuencias de ley.

2.- Informa bajo juramento María Alejandra Mora Segura, en su condición de gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que:

“HECHOS PRIMERO: Se omite pronunciamiento al no ser un hecho que le puede constar a esta representación. SEGUNDO: Se omite pronunciamiento al no ser un hecho que le puede constar a esta representación. TERCERO: Se omite pronunciamiento al no ser un hecho que le puede constar, ni atañe a actuaciones de mi representada. CUARTO: Se rechaza. Las obras que está realizando el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarilladlos forman parte del mandato dado por el Estado mediante la Ley Nº 8559 denominada "Aprobación del Contrato de Préstamo Externo N° CR-P4, suscrito por el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC), para Financiar Proyecto Mejoramiento del Medio Ambiente del área Metropolitana." Esta Ley una de las acciones ambientales más importantes que se hayan propuesto en las últimas décadas, por cuanto significa atender adecuadamente el problema de las aguas residuales, en un país de vocación ambiental. Desde hace varias décadas, los acuíferos se encuentran en condición de vulnerabilidad, consecuentemente amenazando la salud pública, los ecosistemas y el desarrollo debido a que un alto porcentaje de las aguas residuales domésticas, agroindustriales e industriales son descargadas en forma cruda en los cuerpos de agua superficiales. Aunado a que desde 1981 no se habían construido nuevas infraestructuras en alcantarillado sanitario en el Área Metropolitana de San José. Por lo expuesto, antes de la implementación de las acciones de la citada Ley, el sistema de saneamiento cubría solamente un 50 % de la población del Área Metropolitana y un 25 a nivel nacional, con el agravante que solo el 4% recibía algún grado de tratamiento, representando una amenaza potencial para el crecimiento económico, especialmente para el sector turismo, por la creciente contaminación de ríos y playas. Adicionalmente, el rezago de las inversiones en el campo del alcantarillado sanitario ha ocasionado un serio deterioro ambiental, que su vez genera un efecto multiplicador sobre la cuenca del Río Grande de Tárcoles, en lo relativo a la contaminación del cauce de este río por aguas residuales, convirtiéndolo en una cloaca abierta, contemplándose entre sus posibles consecuencias la afectación de la actividad turística en el golfo de Nicoya; así mismo desencadenar otras problemáticas que impacten negativamente la actividad económica en general de esa zona. Este último aspecto llevó a que la Sala Constitucional ordenara mediante la resolución 5894-07, ordenará al Ministerio de Salud, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al Ministerio del Ambiente y a 34 municipalidades que eliminen los focos de contaminación que convirtieron al río Grande de Tárcoles en una “cloaca a cielo abierto”. El proyecto que desarrolla el Instituto se ha convertido en una de las medidas que el Gobierno ejecuta para el mejoramiento ambiental y el cumplimiento del voto citado, estableciéndose como objetivo “Mejorar las condiciones que presentan hoy día los ríos y el medio ambiente del Área Metropolitana de San José, causadas por las descargas de las aguas residuales sin tratamiento, mediante la rehabilitación y expansión del sistema de alcantarillado sanitario y la construcción de una planta de tratamiento”. Lo anterior se logrará mediante la rehabilitación y ampliación de la cobertura del alcantarillado sanitario existente en el Área Metropolitana, así como mediante la incorporación de una planta de tratamiento para las aguas residuales provenientes de este sistema, la cual fue inaugurada en el año 2015. Por su parte, el AyA designó a la Unidad Ejecutora AyA-PAPS con el fin de llevar a cabo el Proyecto, contando a la fecha con 155 plazas de diferentes perfiles profesionales que se encargan de darle seguimiento a las obras que se ejecutan dentro del Proyecto. Al proyecto mencionado, debe sumársele la Ley No. 9167 denominada "Aprobación del Contrato de Garantía con el Banco Interamericano de Desarrollo al Contrato de Préstamo N° 2493/OC-CR suscrito ente el AYA y el BID para financiar el programa de agua potable y saneamiento", que vino a complementar el financiamiento para otras etapas del Proyecto de Mejoramiento del Área Metropolitana de San José. Por su parte, en cuanto a los trabajos que actualmente ejecuta el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, estos forman parte del Proyecto de Mejoramiento Ambiental y tienen como objetivo específico, el solventar la falta de la prestación del servicio de recolección de las aguas residuales para su posterior tratamiento en una planta de tratamiento. Así, en este momento se tiene contratada a la empresa Sade Compagnie Générale De Travaux D’ Hydraulique mediante la licitación pública internacional 2019LI000011-PRI, cuyos trabajos iniciaron en abril del 2021 y terminarán a finales del 2024. Estos trabajos cuentan con la viabilidad ambiental otorgado en la Resolución 852- 2001-SETENA, así como la Resolución 1287-2015-SETENA donde se aprobó la actualización del Plan de Gestión Ambiental que establece las medidas de control ambiental a tomar, el plan de cierres de vías, el plan de gestión social y el plan de seguridad y salud ocupacional. Además, cuentan con la Declaratoria de Conveniencia Nacional e Interés Público otorgada mediante Decreto Ejecutivo No. 36529-MINAET del 14 de abril de 2011. Ahora bien, en cuanto a las situaciones que indican los recurrentes, tanto la Unidad Ejecutora como el Contratista cuentan con personal profesional en el área ambiental y social que se dedican a la atención de cualquier queja o malestar que las obras puedan ocasionar a la población, para lo cual se han establecido formularios y procedimientos para el respectivo seguimiento y atención de estas. Como parte de las labores asignadas a la Unidad Ejecutora y al Contratista, a los recurrentes se les ha atendido en varias oportunidades, donde se les atendieron sus dudas, con respuestas formales y claras que hasta los mismos recurrentes aportan como evidencias en su escrito, lo cual contradice lo indicado en el recurso, como se expone a continuación: Oficio SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 Mediante oficio SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 del 04 de octubre del 2023, se dio respuestas a una nota presentada por los vecinos de fecha del 29 de setiembre del 2023, recibida vía correo electrónico el 02 de octubre del 2023. Esta respuesta abarcó los siguientes puntos: - Estudio hidrológico que brindó los elementos técnicos para la ubicación y construcción del muro de gaviones. Se indicó que el muro de gaviones cercano al Residencial Chalet de Los Andes corresponde a la obra de protección con código PR-10, ubicada entre los pozos sanitarios RIV-90 y RV-91 de la Extensión Rivera. Además, en el Anexo 1 se les incluyó tanto el estudio hidrológico e hidráulico de la obra de protección, así como el permiso de obra en cauce emitida por la Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), bajo resolución DA-2006-2022. - Levantamiento topográfico realizado en el sitio el día 25 y 26 de setiembre por SADE del paredón de tierra paralelo a la calle y tubería que se colocará en el sitio. Se indicó que no se cuenta con un levantamiento topográfico del talud cercano al río Ipís, sin embargo, se les hizo ver que se realizó un levantamiento de los puntos más cercanos al cauce, en la parte baja del talud, esto con el fin de verificar la distancia horizontal entre el punto de socavación más cercano a la línea de la tubería. Como resultado de la verificación, se comprobó que la distancia más cercana de la socavación presente en el río se encuentra aproximadamente a 5.39 m de la línea de tubería del diseño del plano de ejecución actual y adicionalmente existe una distancia de 3.67m de altura desde el fondo de la tubería hasta el nivel máximo del río, esto según el registro indicado en los planos de diseño de la obra. Además, en el Anexo 2, se les incluyó un croquis con el levantamiento topográfico de los puntos más cercanos al área de socavación del talud, indicando las coordenadas de referencia y la indicación de la distancia comprendida entre el borde del talud en el punto bajo del río y la línea de tubería que debe de instalarse como parte de la Extensión Rivera, cerca del pozo RIV-90. - Propuesta técnica de ajustes de la línea de alcantarillado a instalar para la disminución del riesgo y facilitar el tránsito de vehículos y peatones del residencial Se le indicó a los vecinos que considerando el replanteo topográfico, se determinó que el colector sanitario puede construirse en la ubicación prevista en planos de diseño sin representar un riesgo sobre el talud colindante o a para la tubería que debe ser instala en el tramo comprendido entre los pozos RIV-89 y RIV-90. Además, se indicó que de acuerdo con el cartel de licitación, la empresa deberá construir con los planos aprobados por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y hasta el momento no se cuenta con cambios de diseño sobre la línea de alcantarillado sanitario a instalar. No obstante, se les aclaró que se ejecutará cualquier ajuste a definir por el AyA. Adicionalmente, se les mencionó que se mantendrá habilitado el paso peatonal para el ingreso y salida de los vecinos. Por su parte, en cuanto a facilitar el tránsito de vehículos, se les aclaró que debido al alineamiento de la tubería y el ancho de vía durante el proceso de instalación de la tubería no sería seguro mantener habilitado el paso vehicular, por lo que se mantendría cierre completo de la vía durante la jornada diurna, y se restablecerá el relleno de la excavación para dejar paso vehicular durante las noches o fines de semana. Adicionalmente, se le indicó a los vecinos que se tendrá la previsión de mantener láminas metálicas disponibles para habilitar el paso de vehículos sobre la zanja en situaciones de emergencia. - Información técnica relacionada al sitio de intervención Como Anexo 3 se adjuntaron los planos constructivos, tanto de la línea del colector denominado Extensión Rivera, como de la obra de protección asociada al muro de gaviones PR-10. - Retrasar la fecha de inicio de operación para la instalación de tubería que estaba programada para la próxima semana, con el objetivo de esperar las nuevas recomendaciones y analizar en conjunto los resultados generados de las valoraciones de las otras instituciones mencionadas (Municipalidades - CNE) Se indicó en esa oportunidad, que la ejecución de las obras en este sector fue programada para dar inicio el viernes 06 de octubre del 2023, esto dentro de una planificación general de todo el proyecto, por lo que posponer el inicio de los trabajos puede representar un atraso para el proyecto en el plazo contractual de la obra. Se les aclaró a los vecinos, que los trabajos iniciaran con la actividad de acondicionamiento de accesos, principalmente en la zona superior de muro de gaviones PR-10, esto en la propiedad del Sr. Julián González, y la remoción de estructuras en la propiedad de la Sra. Fabiola Rois. Así mismo, a partir del lunes 09 de octubre se estarían realizando ciertos trabajos que pueden interrumpir el paso vehicular, por lo que se mantendrá una comunicación fluida para notificar sobre los cierres que serán realizados en el acceso vehicular de la urbanización. - Contribuir con la implementación de acciones concretas recomendadas para la reducción del riesgo del sitio en mención Por parte de la empresa, se le recalcó el compromiso de velar por que las obras se realicen tomando todas las precauciones constructivas, socioambientales, de salud y seguridad ocupacional que sea necesarias para garantizar el buen desarrollo de las obras. Así como a analizar y poner en práctica las acciones concretas que puedan ser recomendadas con criterio técnico de los gobiernos locales y la comisión nacional de emergencias, en coordinación siempre con el AyA como desarrollador del proyecto. Oficio PRE-PAPS-2023-03196 Mediante oficio PRE-PAPS-2023-03196 del 13 de octubre del 2023, la Unidad Ejecutora dio respuestas a consultas realizadas por los vecinos en reunión presencial, así como a nota presentada de fecha del 29 de setiembre del 2023. Esta respuesta abarcó los siguientes puntos: “Debido a la construcción del muro de gaviones, que se ubica detrás de la comunidad Normandía (identificación PR-10) y que colinda con el Chalet de los Andes, se solicitó al Ingeniero Geotécnico Adrián Fernández del AyA, que realizará una valoración para determinar si la construcción del muro de gaviones (ver imagen 1), generó un incremento en las condiciones de erosión que presenta el cauce del río. (…) En relación con la vulnerabilidad generada en el talud colindante a la calle de acceso, se determina por parte de AyA, que esto no es una condición generada por la obra realizada por el proyecto de mejoramiento ambiental, sino que el estado actual en que se encuentra dicho talud existe desde antes de haber iniciado los trabajos en la zona y por ende su constante erosión, obedece a otros factores, los cuales se describen a continuación: • Una estructura de bloques de roca y concreto en la margen izquierda la cual provoca que el flujo de agua choque con la margen derecha, erosionándola. (…) La dirección que adquiere el flujo de agua una vez que pasa bajo el puente de arco, igualmente provoca erosión en la margen del río (…) Producto de esta condición (Imagen 3), se realizó por parte del AyA un levantamiento topográfico (Imagen 4), en el cual se muestra, de color blanco, el muro de gaviones construido y el estado actual de dicho talud en relación con el camino de acceso, definido en colores de líneas rojas. (…) Con base en este levantamiento, se determinó que la instalación de la tubería se realizará a una distancia mayor a los cinco metros, de manera que se reduce el riesgo que ocurra algún tipo de deslizamiento, dado el proceso constructivo que se utiliza para la instalación de los pozos de registro y la tubería. Según el método constructivo que se aplica en este tramo, que es de Zanja Abierta, se utilizan ademes metálicos (fotografía 5) que tienen como finalidad garantizar la seguridad de los trabajadores durante el proceso de instalación y darle protección al terreno durante el proceso de excavación para colocar la tubería a los niveles de relleno. (…) Posteriormente se coloca material competente de manera que se va colocando y compactando por capas, lo que mantiene la zanja abierta confinada y permite que, al retirar los ademes, se mantenga la condición natural del material externo a la zanja, como se muestra a continuación: (…) A continuación, se muestra la línea de tubería y un perfil de la profundidad a la cual se instalará la tubería: (…) Aunado a lo anterior, se tomó la decisión por parte del AyA de desplazar el pozo RIV-90 y así mismo la línea de la tubería, con la finalidad de tener acceso en caso de emergencia en el momento de la ejecución y también optimizar la condición de diseño; siempre en el área de servidumbre adquirida (definida en una línea verde en la imagen). Según programación del proyecto durante esta y la próxima semana se avanza con la construcción de la interconexión de la tubería con la Urbanización Río Alto; posteriormente se iniciará con la instalación de la tubería en la servidumbre colindante al pozo RIV-88, para continuar con la línea hasta el pozo RIV-90, de manera que los plazos de ejecución contractual no permiten detener las obras, no obstante esperamos que los insumos entregados a ustedes como comunidad organizada, sean de utilidad para gestionar las inquietudes correspondientes ante las diferentes Instituciones. Se recalca el compromiso del AyA y la empresa contratada SADE, para facilitar cualquier información adicional que sea requerida, así como para participar en las reuniones o visitas de seguimiento para atender cualquier eventual consulta o aspecto asociado al desarrollo de las obras.” Conforme con lo indicado en los oficios dirigidos a los vecinos de la Urbanización, se tiene claro que existen todos los estudios correspondientes, los cuales fueron validados nuevamente para determinar que no existe riesgo sobre la calle y el puente por los trabajos a realizar por la empresa contratada por el AyA. Por su parte, también es claro que un proyecto de esta magnitud tiene impactos que no se pueden evitar, como lo es el cierre temporal de carreteras, para lo cual la Unidad Ejecutora y el Contratista están preparados para atender estos cierres, así como cualquier emergencia, donde para el caso específico se tiene la previsión de mantener láminas metálicas disponibles para habilitar el paso de vehículos sobre la zanja en situaciones de emergencia. Posterior a estos oficios se han mantenido conversaciones con los vecinos, específicamente sobre los siguientes puntos. - Los vecinos informaron que procedieron a contratar un estudio de suelos, cuyos resultados serán entregados a la Unidad Ejecutora y el Contratista para su respectivo análisis. Por lo anterior, se tomó la decisión de no iniciar los trabajos en la calle, hasta que se cuente con este estudio y se analice complementando con los estudios ya realizados indicados anteriormente, para determinar si se debe realizar algún ajuste. - La Unidad Ejecutora y el Contratista han analizado la opción de utilizar un camino privado para que los vecinos puedan salir de la Urbanización por este paso. Adicionalmente, en fecha del 30 de octubre del 2023, se generó el oficio MT.067.2023, en el cual Ing. Marco A. Tapia B. especialista en Geotecnia y obras subterráneas, remitió sus observaciones sobre la condición del terreno entre pozos RIV-89 y RIV-90, donde en lo que interesa indica lo siguiente: “[…] Se puede indicar que no se observa ningún tipo de evidencia de inestabilidad del terreno, como la formación de grietas o fisuras. […] Desde el punto de vista de las vibraciones, estas sin duda serán inducidas al terreno durante el proceso constructivo. Sin embargo, por la ubicación de la zanja, retirada algunos metros (más de 5 m, aproximadamente) del borde de la ladera y considerando que la profundidad máxima estimada estará cercana a los 4,5 m, no sería de esperar que se produzca una inestabilidad al talud por causa de la instalación. Por supuesto, será necesario el monitoreo cuidadoso del terreno durante el proceso constructivo y disponer de acciones necesarias para asegurar la estabilidad. […] A este nivel, se considera que no hay una situación de riesgo elevado que impida la ejecución exitosa de la instalación de la tubería. Sin embargo, se recomienda evaluar los resultados del estudio geotécnico contratado por los vecinos para establecer ulteriores acciones.” De lo expuesto, se tiene claro que las preocupaciones de los vecinos han sido atendidas tanto por la empresa como por la Unidad Ejecutora del AyA, así que como producto de las reuniones entre las partes, a la fecha no se han iniciado los trabajos por cuanto se está a la espera del estudio que están realizando los vecinos y de las conversaciones con el propietario del acceso privado que permitiría el tránsito. Por último, se recalca nuevamente que el proyecto ha destacado funcionarios para la gestión social y ambiental del proyecto, para poder controlar y verificar la mitigación de los impactos, quienes están presentes todos los días en los diferentes lugares en donde se realizan las obras. Este personal de la Institución está debidamente capacitado y tiene implementados procedimientos para la atención de los usuarios casi de forma inmediata, donde se coordina con la empresa para que se realice el trabajo que se requiera”.

Solicita que se declare sin lugar el recurso.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 2 de noviembre de 2023, los recurrentes se apersonan y manifiestan que el 30 de octubre de 2023 cayó al río una nueva sección del talud.

4.- Informan bajo juramento Rolando Méndez Soto, en su condición de alcalde, y Steven Mena Alvarado, en su condición de director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Vásquez de Coronado, que:

“De previo a referirnos a la plataforma fáctica anotada por la parte actora, es importante mencionar que esta Municipalidad hará referencia únicamente a aquellas circunstancias que se encuentren dentro de su esfera de sus competencias, en vista de que se encuentra supeditada al Bloque de Legalidad. Por otra parte, debe indicarse que la redacción del presente amparo mezcla hechos con materia discursiva propio de la estrategia procesal del amparante; por lo que se intentará realizar el informe de la manera más precisa y objetiva posible. Primero: Tomando en consideración los hechos expuestos por los recurrentes, es importante informar a la Sala que las características del talud, pendiente o inclinación de la vía de acceso de en la localidad de los actores es de alrededor de 65 grados es propia de la topografía del sitio y del diseño geométrico considerado por el desarrollador del complejo residencial. Por lo tanto, no tiene ninguna relación con la Municipalidad Vázquez de Coronado. Segundo: Visto los argumentos de las partes y de la propia apreciación en sitio de los suscritos, el posible colapso del único acceso está en peligro y la amenaza, tiene razón de ser por los trabajos de entubado sanitario que ejecuta actualmente al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados -ICCA-, por lo tanto, reiteramos, no tiene ninguna relación con la Municipalidad Vázquez de Coronado. Tercero: Que el cierre total, impidiendo salir de la urbanización, ya sea a pie (salir o ingresar) es debido al proyecto entubado sanitario del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados - ICCA-, por lo tanto, no tiene ninguna relación con la Municipalidad Vázquez de Coronado. Cuarto: Sobre el cauce del río Ipís que pasa bajo el puente de ingreso al barrio, ha experimentado un comportamiento irregular en la forma en que su caudal se desplaza, lo cual pone en riesgo la estabilidad de los terrenos aledaños. Quinto: Sobre alegado en el hecho quinto, informamos acerca de las acciones que se han tomado en respuesta a la situación expuesta por los vecinos con respecto a las estructuras comprometidas en la comunidad Chalet los Andes. Hemos estado trabajando rigurosamente para abordar este tema y garantizar la seguridad de todos los residentes. Sexto: Es importante informar que por parte de la Asociación Chalet los Andes, traslada el oficio (anexo) dónde expresan la preocupación ante los trabajos que están realizando en los márgenes del río, así como los que van a ejecutar sobre la calle de acceso a la urbanización por parte del AyA. De acuerdo a los puntos que se trataron en la reunión se procedió a realizar un análisis de los límites cantonales en dónde se constató que, de acuerdo a los límites establecidos por el Instituto Geográfico Nacional, las estructuras que se encuentran al margen del río Ipís son pertenecientes al cantón de Moravia por ende le compete a la Municipalidad Moravia. (…) Una vez realizado el estudio catastral de límites cantonales se hace de conocimiento a los vecinos de Chalet los Andes y se traslada vía correo la preocupación de los vecinos al Ing. Manrique Martínez, encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial de dicho municipio. (…) En ese sentido, cabe destacar que sostuvimos una reunión el viernes 20 de octubre de 2023 con los funcionarios de la Municipalidad de Moravia, la geógrafa Ileana Mendez, gestora de riesgos y el ingeniero Manrique Martínez con el propósito de detallar y contextualizar la situación inherente al lugar. Este encuentro permitió transmitirles de manera puntual la naturaleza del incidente, así como los posibles factores que lo desencadenaron, a fin de que cuenten con un conocimiento amplio y así la Municipalidad de Moravia esté en posición de llevar a cabo las evaluaciones pertinentes y posteriormente, emprender las medidas correctivas que demanda el lugar. (…) La Municipalidad Vázquez de Coronado no realiza en este momento obra en el cauce ni en la vía de acceso, todos estos trabajos son ejecutados por la empresa contratista del AyA, SADE. Sin embargo, nos preocupa la incidencia por fenómenos naturales que podrían afectar a población Coronadeña por lo tanto estamos anuentes a colaborar en las obras que competen en nuestra jurisdicción en coordinación de la CNE”.

Solicitan que se declare sin lugar el recurso.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 7 de noviembre de 2023, los recurrentes se apersonan y aportan prueban al expediente electrónico.

6.- Mediante resolución a las 10:42 horas del 23 de enero de 2024, se amplió el curso y se le solicitó informe al alcalde de la Municipalidad de Moravia.

7.- Informa bajo juramento Roberto Zoch Gutiérrez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Moravia, que:

“ACLARACION PREVIA. – Visto el recurso de amparo presentado, se puede apreciar que, para dar respuesta, desde el punto de vista competencial de la Municipalidad de Moravia, se ha requerido un informe técnico de la Unidad Técnica de Gestión Vial de esta Municipalidad, contenido en el oficio A-UTGV-OF-018-02-2024 de 06 de febrero de 2024, el cual se adjunta en el apartado del ofrecimiento de la prueba documental. PRIMERO: SE ADMITE COMO CIERTO. SEGUNDO: NO NOS CONSTA: Al no estar localizadas en el cantón de Moravia estas unidades habitaciones, no se cuenta con el detalle exacto del número de residencias del complejo habitacional, pero si es reconocible que según el diseño de sitio se cuenta con un único acceso de posible carácter público, el cual no cumple ningún parámetro de urbanismo, ya que no se aprecian aceras ni obras de control de aguas pluviales. TERCERO: SE RECHAZA POR INEXACTO: Desde un punto de vista técnico el cauce del Río Ipís, ha presentado un comportamiento normal de toda cuenca con el pasar de los años y el correspondiente efecto de cambio climático. CUARTO: SE RECHAZA POR INEXACTO, pues los trabajos señalados en este punto forman parte de las obras de mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario del GAM, el cual presenta un carácter de interés público. Además, es un punto de conexión del sistema colector que habilita la continuidad del sistema y del servicio. En cuanto a detalles de cronograma de los trabajos que se requieren en el punto de acceso la información debe ser consultada al contratista SADE. II.- EN CUANTO A LOS PUNTOS INDICADOS EN EL DOCUMENTO DE AMPLIACIÓN DEL AMPARO PRIMERO: NO NOS CONSTA, que los amparados hayan solicitado a los funcionarios de la empresa SADE apersonarse en el cauce del Río Ipís, en todo caso, es importante aclarar que las obras indicadas forman parte de la contratación Licitación Pública Internacional N°2019LI-000011-PRI que desarrolló el Instituto Costarricense se Acueductos y Alcantarillados (AYA). Las obras hacen referencia a la construcción de la red de tratamiento de aguas residuales de los cantones de Vázquez de Coronado y Moravia entre otros. Estos trabajos incluyen obras sobre vías públicas, servidumbre de paso del sistema y obras en cauce o cerca de estos de diferentes cuencas. SEGUNDO: NO NOS CONSTA, de lo acá indicado en relación con el uso de la estructura metálica que permita el acceso o bien del uso de la servidumbre generada en favor del proyecto. Cabe indicar que al ser trabajos de índole hidráulica en cada cambio de dirección es necesario la instalación de un pozo de registro. Información detallada en los planos aportados como prueba. TERCERO: NO NOS CONSTA, en todo caso nótese que las obras de gavión que se describen acá se localizan fuera del territorio de Moravia por lo que no se tuvo conocimiento del alcance de dichas actividades, salvo de la instalación de la tubería y el desarrollo de los pozos de registro, ambas actividades están alejadas de las viviendas del sector. CUARTO: NO NOS CONSTA, pues no tenemos detalle ni conocimiento de estos aspectos ya que no forman parte de las competencias de la Unidad de Gestión Vial de la Municipalidad de Moravia. QUINTO: SE RECHAZA POR INEXACTO, pues según mapas del Instituto Geográfico Nacional (IGN) los limites cantonales determinan que la mayor parte de la vía está bajo administración de la Municipalidad de Vázquez de Coronado, dejando la sección de ingreso de 35 metros en territorio de Moravia, sección vial que no cuenta con los respectivos registros ante Planificación Sectorial del MOPT. En todo caso, al tratarse de una contratación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), corresponde a esta entidad generar los estudios previos, así como, la coordinación para reparar cualquier deterioro que se produzca durante el desarrollo de las obras; de manea que, en caso de afectar la condición de los taludes existentes, se deben ejecutar las correspondientes obras de mitigación o corrección respectivas. SEXTO: NO NOS CONSTA, en todo caso, se insiste y se reitera, al tratarse de una contratación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), la generación de es esta dependencia la que debe generar los estudios previos, así como coordinar las reparaciones por cualquier deterioro generado durante el desarrollo de las obras. Por lo que en caso de afectar la condición de los taludes existentes se deben de ejecutar las correspondientes obras de mitigación o corrección correspondiente. SÉPTIMO: NO NOS CONSTA. OCTAVO: NO NOS CONSTA. NOVENO: NO NOS CONSTA, pues se hace referencia a un tema de atención del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A). DÉCIMO: SE ADMITE COMO CIERTO, el 05 de octubre se recibe correo de parte de los vecinos de Chalets Los Andes, específicamente de la señora Shirley Sánchez Camacho, nota se hace referencia a un talud inestable que puede afectar el acceso a las propiedades, así como a la estructura del puente entre otras obras. Manifestaron su preocupación sobre el inicio de obras de canalización de las aguas residuales que debe ejecutar la empresa SADE. En todo caso, es importante insistir y reiterar que las obras las realiza el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados por medio de la empresa SADE. DÉCIMO PRIMERO: NO NOS CONSTA. No se hará referencia dado que el punto confiere detalles del desarrollo de las obras a ejecutar por parte de SADE en nombre del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). Siendo evidente que durante las obras se protege la seguridad de todos, pero en especial la de las personas que estén ligadas directamente a la ejecución de obras. DÉCIMO SEGUNDO: NO NOS CONSTA. No se hace referencia siendo que se trata de una logística de ejecución de obras propias del proyecto del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). DÉCIMO TERCERO: NO NOS CONSTA: DÉCIMO CUARTO: NO NOS CONSTA. DÉCIMO QUINTO: SE ADMITE CON VARIANTES Y RECTIFICACIONES: Si bien la encargada de la oficina de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de Moravia visitó el lugar, lo cierto es que, se insiste y se reitera, los trabajos los realiza el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), entidad que debe tomar las precauciones del caso, precisamente para evitar afectaciones a los amparados, realizando los estudios de estabilidad de taludes correspondientes. DÉCIMO SEXTO: NO NOS CONSTA: DÉCIMO SÉPTIMO: NO NOS CONSTA: DÉCIMO OCTAVO: SE ADMITE CON VARIANTES Y RECTIFICACIONES: Efectivamente la encargada de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de Moravia, así como el Encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial de esta Municipalidad, asistieron a esa reunión, en esta se explicó que esa sección de calle en jurisdicción Moravia, no estaba registrada como activo de este ente municipal, tampoco, la margen del talud, existiendo limitaciones legales por no tener la calle los 14 metros de ancho. DÉCIMO NOVENO: NO NOS CONSTA. VIGÉSIMO: NO NOS CONSTA. VIGÉSIMO PRIMERO: SE ADMITE CON VARIANTES Y RECTIFICACIONES: Es cierto que se recibe consulta del tema del talud, en el mismo contexto se expone que la actual superficie de ruedo se localiza a unos tres metros o más de distancia de la corona del talud, el cual, a la fecha de esa respuesta, no había presentado variaciones de su condición. VIGÉSIMO SEGUNDO: NO NOS CONSTA: VIGÉSIMO TERCERO: NO NOS CONSTA, que se haya llamado al 911 y que hayan acudido funcionarios de la Policía Municipal de Goicoechea. VIGÉSIMO CUARTO: Se admite como cierto en relación con el informe presentado por LABCORE. No obstante, lo anterior, según el informe técnico de la Unidad Técnica de Gestión Vial de esta Municipalidad, el alcance del Estudio referido es limitado y por ende no contempla las respectivas medidas de mitigación. VIGÉSIMO QUINTO: Se admite como cierto en cuanto que se recibió el informe del laboratorio LABCORE, el cual, según el Ing. Manrique Martínez Blanco, Encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial de esta Municipalidad (VER OFRECIMIENTO DE LA PRUEBA DOCUMENTAL), no contempla las respectivas medidas de mitigación. No se omite manifestar que, de parte de la oficina de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de Moravia, el documento o informe del laboratorio LABCORE, fue remitido a la Comisión de Nacional de Emergencias el día 30 de octubre de 2023. III.- CONCLUSIONES: Con vista en el informe de la Unidad Técnica de Gestión Vial de esta Municipalidad podríamos arribar a las siguientes conclusiones: 1.- La ejecución de las obras de mejora del sistema de canalización pluvial no son un tema reciente, lo cual se puede comprobar y es claro que se puede ver en el número de licitación que adjudica como contratista a la empresa SADE. 2.- En este caso y de conformidad a la normativa de contratación administrativa es el contratista o el contratante los entes que deben asumir la reparación de daños generados durante el desarrollo de la obras o servicios que se brindan a nombre de la administración. 3.- Desde una perspectiva de construcción, a los vecinos no se les restringe el libre tránsito, lo que se limita la salida e ingreso de vehículos durante el periodo señalado de 12 horas, no de las personas por lo que no se considera la limitación al libre tránsito señalado. Acorde con las imágenes satelitales del sector se aprecia una posible conexión de la parte posterior de la vía denominada publica con un acceso de carácter privado el cual permitiría la atención de servicios de emergencia. Si bien es cierto la sección de 35 metros se localiza dentro del mapa territorial de Moravia, lo señalado por esta Unidad es que el camino y la estructura de puente no pueden ser intervenidos con recursos de la Ley 8114 por cuanto no se tiene registrado dentro del inventario, situación que no demerita el posible carácter de público. En cuanto a puente de arco citado este no forma parte de la trama vial. 4.- Que el talud en cuestión está conformado por diferentes tipos de estrato de suelos, lo que conlleva a la posibilidad de inestabilidad señalada por el laboratorio LABCORE, situación que puede ocurrir desde la presencia de un evento natural como fuertes precipitaciones hasta terremotos o por las técnicas de trabajos de SADE. Con esta última situación se considera que dicha empresa debe ser la responsable de las reparaciones y mantener las características del acceso actual a la comunidad. 5.- La socavación del cauce del Río IPIS corresponde a un proceso natural de los ríos en el que por las diferentes características de suelo y topográficas pueden variar su cauce, situación que fue solicitada al contratista en el desarrollo de las obras. Este proceso de socavación corresponde a un proceso de años y no de una situación repentina. A la fecha no se registra afectación a la vía o bases del puente dentro del territorio de Moravia, como lo señala el recurrente en la documentación presentada dentro del expediente en el punto cuarto de las petitorias. 6.- En el borde del talud actual se tiene un tanque y una tubería de suministro de agua cruda, esta debe ser atendida por parte del A y A, ya sea de manera preventiva o en el momento de falla del talud. En ambos casos, las obras de reparación corresponden al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), según competencias”.

Solicita que se declare sin lugar el recurso.

8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. Los recurrentes manifiestan que son vecinos de Vásquez de Coronado, distrito de Patalillo, barrio Chalets Los Andes, calle 117 A. Agregan que la comunidad en donde viven tiene una única entrada mediante un pequeño puente sobre el río Ipís y una calle de ingreso de 150 metros aproximadamente. En ese sentido, indican que el puente de ingreso ha experimentado un comportamiento irregular, lo que pone en peligro la estabilidad de los terrenos aledaños y el único acceso que tienen. Acusan que el Instituto accionada realizará unas obras de entubado sanitario que provocan el cierre del único acceso que tienen, por lo que quedarán aislados, lo que pone en riesgo la seguridad y la salud de la comunidad, con el agravante de que se ejecutan sin ningún estudio previo. Solicitan la intervención de la Sala para que se suspendan los trabajos pretendidos.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

Los amparados son vecinos de Vásquez de Coronado, distrito de Patalillo, barrio Chalets Los Andes, calle 117 A (hecho incontrovertido); El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados está realizando obras que forman parte del mandato dado por el Estado mediante la Ley nro. 8559 denominada “Aprobación del Contrato de Préstamo Externo nro. CR-P4, suscrito por el Gobierno de la República de Costa Rica y el Banco Japonés para la Cooperación Internacional (JBIC), para Financiar Proyecto Mejoramiento del Medio Ambiente del área Metropolitana”, con la finalidad de atender adecuadamente el problema de las aguas residuales por medio de una planta de tratamiento, para ello tienen contratada la empresa Sade Compagnie Générale De Travaux D’ Hydraulique mediante la licitación pública internacional 2019LI-000011-PRI, cuyos trabajos iniciaron en abril del 2021 y terminarán a finales del 2024 (ver informe rendido bajo juramento); Los trabajos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados cuentan con la viabilidad ambiental otorgada mediante las resoluciones nro. 852-2001-SETENA y nro. 1287-2015-SETENA, a través de las cuales se aprobó la actualización del Plan de Gestión Ambiental que establece las medidas de control ambiental, el plan de cierres de vías, el plan de gestión social y el plan de seguridad y salud ocupacional. Además, cuentan con la Declaratoria de Conveniencia Nacional e Interés Público otorgada mediante Decreto Ejecutivo nro. 36529-MINAET del 14 de abril de 2011 (ver informe rendido bajo juramento); El 29 de setiembre de 2023, los recurrentes presentaron dos notas ante el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ver informe rendido bajo juramento); Mediante oficio SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 del 4 de octubre de 2023, la Unidad Ejecutora de las obras del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados brindó la siguiente respuesta a los recurrentes: “-Estudio hidrológico que brindó los elementos técnicos para la ubicación y construcción del muro de gaviones. Se indicó que el muro de gaviones cercano al Residencial Chalet de Los Andes corresponde a la obra de protección con código PR-10, ubicada entre los pozos sanitarios RIV-90 y RV-91 de la Extensión Rivera. Además, en el Anexo 1 se les incluyó tanto el estudio hidrológico e hidráulico de la obra de protección, así como el permiso de obra en cauce emitida por la Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), bajo resolución DA-2006-2022. - Levantamiento topográfico realizado en el sitio el día 25 y 26 de setiembre por SADE del paredón de tierra paralelo a la calle y tubería que se colocará en el sitio. Se indicó que no se cuenta con un levantamiento topográfico del talud cercano al río Ipís, sin embargo, se les hizo ver que se realizó un levantamiento de los puntos más cercanos al cauce, en la parte baja del talud, esto con el fin de verificar la distancia horizontal entre el punto de socavación más cercano a la línea de la tubería. Como resultado de la verificación, se comprobó que la distancia más cercana de la socavación presente en el río se encuentra aproximadamente a 5.39 m de la línea de tubería del diseño del plano de ejecución actual y adicionalmente existe una distancia de 3.67m de altura desde el fondo de la tubería hasta el nivel máximo del río, esto según el registro indicado en los planos de diseño de la obra. Además, en el Anexo 2, se les incluyó un croquis con el levantamiento topográfico de los puntos más cercanos al área de socavación del talud, indicando las coordenadas de referencia y la indicación de la distancia comprendida entre el borde del talud en el punto bajo del río y la línea de tubería que debe de instalarse como parte de la Extensión Rivera, cerca del pozo RIV-90. - Propuesta técnica de ajustes de la línea de alcantarillado a instalar para la disminución del riesgo y facilitar el tránsito de vehículos y peatones del residencial Se le indicó a los vecinos que considerando el replanteo topográfico, se determinó que el colector sanitario puede construirse en la ubicación prevista en planos de diseño sin representar un riesgo sobre el talud colindante o a para la tubería que debe ser instala en el tramo comprendido entre los pozos RIV-89 y RIV-90. Además, se indicó que de acuerdo con el cartel de licitación, la empresa deberá construir con los planos aprobados por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y hasta el momento no se cuenta con cambios de diseño sobre la línea de alcantarillado sanitario a instalar. No obstante, se les aclaró que se ejecutará cualquier ajuste a definir por el AyA. Adicionalmente, se les mencionó que se mantendrá habilitado el paso peatonal para el ingreso y salida de los vecinos. Por su parte, en cuanto a facilitar el tránsito de vehículos, se les aclaró que debido al alineamiento de la tubería y el ancho de vía durante el proceso de instalación de la tubería no sería seguro mantener habilitado el paso vehicular, por lo que se mantendría cierre completo de la vía durante la jornada diurna, y se restablecerá el relleno de la excavación para dejar paso vehicular durante las noches o fines de semana. Adicionalmente, se le indicó a los vecinos que se tendrá la previsión de mantener láminas metálicas disponibles para habilitar el paso de vehículos sobre la zanja en situaciones de emergencia. - Información técnica relacionada al sitio de intervención Como Anexo 3 se adjuntaron los planos constructivos, tanto de la línea del colector denominado Extensión Rivera, como de la obra de protección asociada al muro de gaviones PR-10. - Retrasar la fecha de inicio de operación para la instalación de tubería que estaba programada para la próxima semana, con el objetivo de esperar las nuevas recomendaciones y analizar en conjunto los resultados generados de las valoraciones de las otras instituciones mencionadas (Municipalidades - CNE) Se indicó en esa oportunidad, que la ejecución de las obras en este sector fue programada para dar inicio el viernes 06 de octubre del 2023, esto dentro de una planificación general de todo el proyecto, por lo que posponer el inicio de los trabajos puede representar un atraso para el proyecto en el plazo contractual de la obra. Se les aclaró a los vecinos, que los trabajos iniciaran con la actividad de acondicionamiento de accesos, principalmente en la zona superior de muro de gaviones PR-10, esto en la propiedad del Sr. Julián González, y la remoción de estructuras en la propiedad de la Sra. Fabiola Rois. Así mismo, a partir del lunes 09 de octubre se estarían realizando ciertos trabajos que pueden interrumpir el paso vehicular, por lo que se mantendrá una comunicación fluida para notificar sobre los cierres que serán realizados en el acceso vehicular de la urbanización. - Contribuir con la implementación de acciones concretas recomendadas para la reducción del riesgo del sitio en mención Por parte de la empresa, se le recalcó el compromiso de velar por que las obras se realicen tomando todas las precauciones constructivas, socioambientales, de salud y seguridad ocupacional que sea necesarias para garantizar el buen desarrollo de las obras. Así como a analizar y poner en práctica las acciones concretas que puedan ser recomendadas con criterio técnico de los gobiernos locales y la comisión nacional de emergencias, en coordinación siempre con el AyA como desarrollador del proyecto” (ver informe rendido bajo juramento); El 5 de octubre de 2023, la presidenta de la Junta Directiva de la Asociación Chalet Los Andes remitieron una nota ante la Municipalidad de Moravia (ver informe rendido bajo juramento); Mediante oficio PRE-PAPS-2023-03196 del 13 de octubre de 2023, la Unidad Ejecutora de las obras del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados brindó la siguiente respuesta a los recurrentes: “Debido a la construcción del muro de gaviones, que se ubica detrás de la comunidad Normandía (identificación PR-10) y que colinda con el Chalet de los Andes, se solicitó al Ingeniero Geotécnico Adrián Fernández del AyA, que realizará una valoración para determinar si la construcción del muro de gaviones (ver imagen 1), generó un incremento en las condiciones de erosión que presenta el cauce del río. (…) En relación con la vulnerabilidad generada en el talud colindante a la calle de acceso, se determina por parte de AyA, que esto no es una condición generada por la obra realizada por el proyecto de mejoramiento ambiental, sino que el estado actual en que se encuentra dicho talud existe desde antes de haber iniciado los trabajos en la zona y por ende su constante erosión, obedece a otros factores, los cuales se describen a continuación: • Una estructura de bloques de roca y concreto en la margen izquierda la cual provoca que el flujo de agua choque con la margen derecha, erosionándola. (…) La dirección que adquiere el flujo de agua una vez que pasa bajo el puente de arco, igualmente provoca erosión en la margen del río (…) Producto de esta condición (Imagen 3), se realizó por parte del AyA un levantamiento topográfico (Imagen 4), en el cual se muestra, de color blanco, el muro de gaviones construido y el estado actual de dicho talud en relación con el camino de acceso, definido en colores de líneas rojas. (…) Con base en este levantamiento, se determinó que la instalación de la tubería se realizará a una distancia mayor a los cinco metros, de manera que se reduce el riesgo que ocurra algún tipo de deslizamiento, dado el proceso constructivo que se utiliza para la instalación de los pozos de registro y la tubería. Según el método constructivo que se aplica en este tramo, que es de Zanja Abierta, se utilizan ademes metálicos (fotografía 5) que tienen como finalidad garantizar la seguridad de los trabajadores durante el proceso de instalación y darle protección al terreno durante el proceso de excavación para colocar la tubería a los niveles de relleno. (…) Posteriormente se coloca material competente de manera que se va colocando y compactando por capas, lo que mantiene la zanja abierta confinada y permite que, al retirar los ademes, se mantenga la condición natural del material externo a la zanja, como se muestra a continuación: (…) A continuación, se muestra la línea de tubería y un perfil de la profundidad a la cual se instalará la tubería: (…) Aunado a lo anterior, se tomó la decisión por parte del AyA de desplazar el pozo RIV-90 y así mismo la línea de la tubería, con la finalidad de tener acceso en caso de emergencia en el momento de la ejecución y también optimizar la condición de diseño; siempre en el área de servidumbre adquirida (definida en una línea verde en la imagen). Según programación del proyecto durante esta y la próxima semana se avanza con la construcción de la interconexión de la tubería con la Urbanización Río Alto; posteriormente se iniciará con la instalación de la tubería en la servidumbre colindante al pozo RIV-88, para continuar con la línea hasta el pozo RIV-90, de manera que los plazos de ejecución contractual no permiten detener las obras, no obstante esperamos que los insumos entregados a ustedes como comunidad organizada, sean de utilidad para gestionar las inquietudes correspondientes ante las diferentes Instituciones. Se recalca el compromiso del AyA y la empresa contratada SADE, para facilitar cualquier información adicional que sea requerida, así como para participar en las reuniones o visitas de seguimiento para atender cualquier eventual consulta o aspecto asociado al desarrollo de las obras” (ver informe rendido bajo juramento); El 18 de octubre de 2023, los recurrentes interpusieron este recurso de amparo (ver escrito de interposición); Mediante oficio MT.067.2023 del 30 de octubre de 2023, se indicó: “Se puede indicar que no se observa ningún tipo de evidencia de inestabilidad del terreno, como la formación de grietas o fisuras. […] Desde el punto de vista de las vibraciones, estas sin duda serán inducidas al terreno durante el proceso constructivo. Sin embargo, por la ubicación de la zanja, retirada algunos metros (más de 5 m, aproximadamente) del borde de la ladera y considerando que la profundidad máxima estimada estará cercana a los 4,5 m, no sería de esperar que se produzca una inestabilidad al talud por causa de la instalación. Por supuesto, será necesario el monitoreo cuidadoso del terreno durante el proceso constructivo y disponer de acciones necesarias para asegurar la estabilidad. […] A este nivel, se considera que no hay una situación de riesgo elevado que impida la ejecución exitosa de la instalación de la tubería. Sin embargo, se recomienda evaluar los resultados del estudio geotécnico contratado por los vecinos para establecer ulteriores acciones” (ver informe rendido bajo juramento); La Unidad Ejecutora del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no han iniciado los trabajos pretendidos (ver informe rendido bajo juramento); El gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados informó “el proyecto ha destacado funcionarios para la gestión social y ambiental del proyecto, para poder controlar y verificar la mitigación de los impactos, quienes están presentes todos los días en los diferentes lugares en donde se realizan las obras. Este personal de la Institución está debidamente capacitado y tiene implementados procedimientos para la atención de los usuarios casi de forma inmediata, donde se coordina con la empresa para que se realice el trabajo que se requiera” (ver informe rendido bajo juramento); El 20 de octubre de 2023 se efectuó una reunión con los recurrentes y el personal de la Municipalidad de Coronado y de la Municipalidad de Moravia (ver informe rendido bajo juramento); El 26 de octubre de 2023, la presidenta de la Junta Directiva de la Asociación Chalet Los Andes remitieron una nota ante la Municipalidad de Moravia, mediante la cual expusieron la problemática por el talud instable por la socavación y la caída del puente de arco (ver prueba aporta); El 26 de octubre de 2023, la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Moravia brindó la siguiente respuesta a la presidenta de la Junta Directiva de la Asociación Chalet los Andes: “La intervención de la ruta en caso de colapsar puede ser intervenida pero no con recursos de la Ley 8114. El registro de los caminos es un tema que con la ultima actualización del la ley 5060 puede generar complicaciones dado que debe ser aceptado pro Planificación sectorial del MOPT. Este es un tema a detalle que no se puede tratar a la ligera primero que se trata de una afectación a una comunidad y segundo que se tiene o involucra la asignación de recursos públicos” El 26 de octubre de 2023, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias realizó una evaluación de riesgo del camino de acceso a la Urbanización Chalet Los Andes por solicitud del Comité Municipal de Emergencias de la Municipalidad de Moravia y dictó las siguientes recomendaciones y conclusiones: “VI. Conclusiones A. Aparentemente los trabajos realizados por la empresa han inestabilizado la ladera. B. La obra realizada no protege toda la margen en riesgo y los derrumbes evidencian la instabilidad C. El tanque del AyA y el acceso a la propiedad están en riesgo de verse afectados de darse mas derrumbes en la margen del rio. D. De no realizarse obras de mitigación a corto plazo la erosión del rio sumado al impacto de la maquinaria podría afectar completamente las estructuras sobre el talud VII. Recomendaciones A. Se debe dar parte a la empresa responsable para que complete la obra en toda la ladera para garantizar la estabilidad de la infraestructura sobre la margen derecha del rio” (ver prueba aportada).

III.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, los recurrentes manifiestan que son vecinos de Vásquez de Coronado, distrito de Patalillo, barrio Chalets Los Andes, calle 117 A. Agregan que la comunidad en donde viven tiene una única entrada mediante un pequeño puente sobre el río Ipís y una calle de ingreso de 150 metros aproximadamente. En ese sentido, indican que el puente de ingreso ha experimentado un comportamiento irregular, lo que pone en peligro la estabilidad de los terrenos aledaños y el único acceso que tienen. Acusan que el Instituto accionada realizará unas obras de entubado sanitario que provocan el cierre del único acceso que tienen, por lo que quedarán aislados, lo que pone en riesgo la seguridad y la salud de la comunidad, con el agravante de que se ejecutan sin ningún estudio previo. Solicitan la intervención de la Sala para que se suspendan los trabajos pretendidos.

Al respecto, del estudio de los autos, se tiene que los amparados son vecinos de Vásquez de Coronado, distrito de Patalillo, barrio Chalets Los Andes, calle 117 A. Ahora bien, en relación con el objeto de este proceso, se desprende que las obras cuestionadas por los recurrentes se están realizando por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con la finalidad de atender adecuadamente el problema de las aguas residuales por medio de una planta de tratamiento, para ello tienen contratada la empresa Sade Compagnie Générale De Travaux D’ Hydraulique mediante la licitación pública internacional 2019LI-000011-PRI, cuyos trabajos iniciaron en abril del 2021 y terminarán a finales del 2024, por lo que las afectaciones a partir de tales trabajos van rotando de acuerdo a la zona en la que se encuentran laborando las autoridades del Instituto accionado, pues los recurridos afirman que las obras se están realizan dentro del alcantarillado sanitario del Área Metropolitana de San José. Aunado a ello, se verifica que contrario a lo alegado por los recurrentes, estas obras en cuestión sí cuentan con los estudios correspondientes, pues la viabilidad ambiental fue otorgada a través de las resoluciones nro. 852-2001-SETENA y nro. 1287-2015-SETENA, las cuales dieron la aprobación al Plan de Gestión Ambiental que establece las medidas de control ambiental, el plan de cierres de vías, el plan de gestión social y el plan de seguridad y salud ocupacional. Además, cuentan con la Declaratoria de Conveniencia Nacional e Interés Público otorgada mediante Decreto Ejecutivo nro. 36529-MINAET del 14 de abril de 2011. Asimismo, se observa que la Unidad Ejecutora de las obras del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados se ha reunido con los recurrentes y ha atendido las gestiones que han formulado, por medio de los oficios nro. SADE_L1_2019LI-000011-PRI_2023-700 del 4 de octubre de 2023 y nro. PRE-PAPS-2023-03196 del 13 de octubre de 2023, mediante los cuales les ha informado sobre los estudios y elementos técnicos para la realización de las obras en cuestión para lo cual les han remitido los estudios hidrológicos e hidráulicos, así como les ha indicado que se mantendrá habilitado el paso peatonal para el ingreso y salida de los vecinos. De ahí que se descarta lo alegado por los recurrentes respecto a que quedarán inhabilitados, debido a que incluso se les informó que se restablecerá el relleno de la excavación para dejar paso vehicular durante las noches o fines de semana y que se tendrá la previsión de mantener láminas metálicas disponibles para habilitar el paso de vehículos sobre la zanja en situaciones de emergencia.

Finalmente, los recurrentes solicitan la intervención de la Municipalidad competente, ya sea la Municipalidad de Coronado o la Municipalidad de Moravia. Al respecto, se desprende que el 5 de octubre de 2023, la presidenta de la Junta Directiva de la Asociación Chalet Los Andes remitieron una nota por medio de la cual expuso la problemática denunciada ante la Municipalidad de Moravia, es decir que a la fecha en que se interpuso este proceso el municipio se encontraba en plazo para resolver y comunicar el resultado correspondiente, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 261 de la Ley General de la Administración Pública, que dispone -en términos generales- dos meses para tales efectos. En todo caso, se desprende que el 26 de octubre de 2023, la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Moravia brindó la siguiente respuesta a la presidenta de la Junta Directiva de la Asociación Chalet los Andes: “La intervención de la ruta en caso de colapsar puede ser intervenida pero no con recursos de la Ley 8114. El registro de los caminos es un tema que con la ultima actualización del la ley 5060 puede generar complicaciones dado que debe ser aceptado pro Planificación sectorial del MOPT. Este es un tema a detalle que no se puede tratar a la ligera primero que se trata de una afectación a una comunidad y segundo que se tiene o involucra la asignación de recursos públicos”. Resulta importante aclarar que la Sala Constitucional no debe usurpar las atribuciones de las instancias competentes, dado que este Tribunal no se erige como un órgano técnico y, por ende, no debe sustituir los criterios de oportunidad y conveniencia de las autoridades recurridas a fin de verificar si resulta procedente o no el otorgamiento del permiso de la actividad comercial en disputa.

Por las razones expuestas, se impone declarar sin lugar el recurso, como en efecto se dispone.

IV.- Sin demérito de lo expuesto, resulta necesario indicarles a las autoridades de la Municipalidad de Moravia que deberá tramitar y resolver la gestión interpuesta por la parte amparada el 5 de noviembre de 2023 como en derecho corresponda y sin dilaciones indebidas. Asimismo, las autoridades recurridas deberán tomar en cuenta las recomendaciones dadas el 26 de octubre de 2023 por parte de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que se reclama, que la autoridad recurrida realiza obras de entubado sanitario que provocan el cierre del único acceso que tienen, por lo que quedarán aislados, lo que pone en riesgo la seguridad y la salud del amparado y sus vecinos.

VI.- Documentación aportada al expediente. Se previene a la parte recurrente que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso. Tomen nota las autoridades recurridas de lo dispuesto en el Considerando IV de esta sentencia. El Mag Salazar Alvarado pone nota.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

Alexandra Alvarado P.

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