Res. 28314-2023 Sala Constitucional — Amparo against bar La Cuevita for noise pollution in Pavas

OutcomeResultado

DeniedSin lugar

The Chamber denied the amparo, finding that the authorities diligently addressed the complaints and that the discussion on measurement methods falls outside constitutional jurisdiction.La Sala declaró sin lugar el recurso de amparo al acreditarse que las autoridades brindaron atención diligente a las denuncias, y que la discusión sobre los métodos de medición excede la competencia constitucional.

SummaryResumen

The Constitutional Chamber ruled on an amparo filed by a resident of Pavas against the Ministry of Health and the Municipality of San José, alleging failure to control noise pollution from Bar La Cuevita. The petitioner claimed that for nearly a year the establishment held public events with karaoke and amplified music until the early morning hours, exceeding permitted noise levels, and that despite numerous complaints the authorities had not managed to measure or stop the violation. The Chamber reviewed the actions of the Pavas Health Area, the Municipal Police, and the Licensing Section, and found that all had diligently addressed the complaints: a health order was issued to suspend unauthorized public shows, noise measurements were taken—although they did not exceed regulatory limits—and constant inspections were carried out. The Chamber concluded there was diligent attention and that the petitioner's disagreement stemmed from the inability to verify the alleged problem, but that discussion of measurement methods fell outside constitutional jurisdiction. The amparo was denied. Justice Salazar Alvarado added a note emphasizing that in environmental matters affecting health and the right to a healthy environment, the Chamber does hear the merits, as in this case.La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por una vecina de Pavas contra el Ministerio de Salud y la Municipalidad de San José, alegando omisión en el control de la contaminación sónica proveniente del bar La Cuevita. La recurrente denunció que desde hacía casi un año el establecimiento realizaba eventos públicos con karaoke y música amplificada hasta altas horas de la madrugada, excediendo los niveles de ruido permitidos, y que las autoridades no habían logrado medir ni detener la infracción a pesar de múltiples denuncias. La Sala revisó las actuaciones del Área Rectora de Salud de Pavas, la Policía Municipal y la Sección de Patentes, y encontró que todas habían atendido diligentemente las denuncias: se giró una orden sanitaria para suspender espectáculos públicos sin permiso, se realizaron mediciones sónicas –aunque no superaron los límites reglamentarios– y se efectuaron inspecciones constantes. La Sala concluyó que existió atención diligente y que la disconformidad de la recurrente radicaba en que no se pudo verificar el problema denunciado, pero la discusión sobre los métodos de medición escapaba de la competencia constitucional. El recurso se declaró sin lugar. El Magistrado Salazar Alvarado añadió una nota destacando que en asuntos ambientales con afectación a la salud y al derecho a un ambiente sano, la Sala sí conoce el fondo, como en este caso.

Key excerptExtracto clave

VI.- The analysis of the facts leads the Chamber to conclude that the respondent authorities have indeed provided diligent attention to the petitioner's case. Her disagreement lies in the fact that it has not been possible to verify the problem that apparently afflicts her, as shown by the results of the inspections carried out by the respondents. However, discussion of such results and the methods applied—for example, determining at what time the noise measurement should be taken—fall outside the jurisdiction of this Court. Therefore, the amparo is denied. VII.- NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO. I believe that in environmental matters, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution correspond to the administrative contentious jurisdiction. However, I do hear the merits when other rights of persons affected by the source of pollution are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, where noise pollution from an establishment is alleged, affecting the right of the petitioner and other neighbors to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a dignified quality of life.VI.- El análisis de los hechos expuestos lleva a la Sala a concluir que las autoridades recurridas sí han brindado atención diligente al caso de la tutelada. Su disconformidad radica en el hecho de que no ha sido posible verificar el problema que aparentemente le aqueja, según se evidencia de los resultados de las inspecciones, realizadas por los recurridos. Sin embargo, la discusión de tales resultados y los métodos aplicados -por ejemplo, determinar a qué hora debe efectuarse la medición sónica- escapan de la competencia de esta jurisdicción. En virtud de lo expuesto, se declara sin lugar el recurso. VII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa contaminación sónica proveniente de un establecimiento, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida al amparado y demás vecinos.

Pull quotesCitas destacadas

"El análisis de los hechos expuestos lleva a la Sala a concluir que las autoridades recurridas sí han brindado atención diligente al caso de la tutelada. Su disconformidad radica en el hecho de que no ha sido posible verificar el problema que aparentemente le aqueja."

"The analysis of the facts leads the Chamber to conclude that the respondent authorities have indeed provided diligent attention to the petitioner's case. Her disagreement lies in the fact that it has not been possible to verify the problem that apparently afflicts her."

Considerando VI

"El análisis de los hechos expuestos lleva a la Sala a concluir que las autoridades recurridas sí han brindado atención diligente al caso de la tutelada. Su disconformidad radica en el hecho de que no ha sido posible verificar el problema que aparentemente le aqueja."

Considerando VI

"Sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política)."

"I do hear the merits when other rights of persons affected by the source of pollution are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution)."

Considerando VII (Nota del Magistrado Salazar Alvarado)

"Sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política)."

Considerando VII (Nota del Magistrado Salazar Alvarado)

Full documentDocumento completo

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine forty-five on the third of November of two thousand twenty-three.

A recurso de amparo (amparo action) processed in expediente No. 23-022865-0007-CO, filed by [Name62 001], identity card [Value CED63], against the MINISTRY OF HEALTH.

Whereas:

1In a brief received by the Chamber on 19 September 2023, the petitioner files a recurso de amparo. She states that nearly a year ago, some neighbors and she reported the bar La Cuevita to the Ministry of Health for noise pollution. At that time, she was informed that the measuring instrument was broken and there was no budget for the responsible personnel to carry out the measurement. She alleges that the establishment has a license for a restaurant, but also holds public events into the early morning hours. She also reported the situation to the licensing division of the Municipality of San José. She notes that a noise measurement was carried out on 15 April 2023. However, the highest noise level was not reached because it was too early. She argues that the ministry official witnessed the preparations underway (DJ for karaoke and amplified instruments); however, he limited himself to telling the bar employees that they could not hold public events.Similarly, when police assistance is requested, they lower the volume when the authorities arrive and then raise it again. On 1 September 2023, the San José Municipal Police and the Fuerza Pública carried out a 24-hour closure—she understands this is the maximum period for which said authorities can do so—and placed seals, which were no longer there the following day. She accuses that, far from achieving a change for the peace and tranquility of her and her neighbors, those reported have increased the noise levels. She considers that the described facts violate her fundamental rights, as she has not received a positive response. They request that the recurso be granted, with the legal consequences.
2By resolution issued at 22:18 on 22 September 2023, the amparo action was admitted for processing.
3Nombre16454, in his capacity as mayor of San José, reports under oath the following: “I. PRELIMINARY ASPECTS: Once the resolution in question was received, instructions were issued to instruct the process, requesting the relevant report from the bodies linked to the matter raised, in order to give it due processing. From the study of the proceedings followed, in the case in question, it is clear that the Municipality of San José has acted in accordance with the Law and in conformity with its powers; therefore, we consider that this entity has not caused any harm to the Constitutional Rights alleged by the appellant, basing this on the following: In this regard, attorney Marcelo Solano Ortiz, Director of Citizen Security and Municipal Police, rendered a formal response to the Honorable Sala Constitucional via official letter DSCPM-1608-2023, presented on 29 September 2023. As recorded in the Judiciary’s Online Management System.II. REGARDING THE FACTS RELATED TO THE OBJECT OF THE RECURSO By official letter DCU- 689-2023, signed by Licda. Natalia Gamboa Granados, Director of Urban Control, and attorney Carlos Danilo Montero Paniagua, Head of the Licensing Department, they state, in relation to the facts of this recurso: For the pertinent purposes, I wish to indicate that, in response to the request for information in official letter DAJ-1989-5-2023 of 28 September of this year, as well as the request for a report made to the Licensing Section in reference to the Recurso de Amparo filed before the Sala Constitucional by Mrs. [Name62 001], ID [Value CED100], against the MUNICIPALITY OF SAN JOSE, and OTHERS, expediente 23- 022865-0007-CO, we, the undersigned of this document, jointly inform what, regarding the competencies of this Directorate and the Licensing Section, corresponds in relation to it and as inferred from the statements that motivate it, in the following terms and in accordance with the resolution issued at twenty-two hours eighteen minutes on twenty-two September two thousand twenty-three.It is indicated that this report also addresses official letter SP-1569- 2023 of 28 September 2023: I.-PRELIMINARY ISSUES: Once the Recurso de Amparo was received, the technical area of the Licensing Section, in coordination with the Urban Control Directorate, proceeded to instruct the process, requesting documentation from the linked and/or competent areas, in light of the substantive matter raised in the recurso, in order to give it due processing for the purposes of duly informing what, within the sphere of competence of the Licensing Section, corresponds. From the study of the proceedings followed and the background information in our files in the case in question, it is clear that the LICENSING SECTION has acted in accordance with its obligations according to its competence and without violating the Constitutional rights alleged by the appellant. For the pertinent purposes of this recurso de amparo, a report was requested from the licensing inspection area, which issued the report SP-1577-2023 attached hereto.II. SUBSTANTIVE ASPECTS RELATED TO THIS RECURSO DE AMPARO FIRST: That according to municipal records and an on-site verification, the commercial establishment in question, called RESTAURANTE LA CUEVITA, is located in the Canton of San José, Pavas District, 50 meters west of the railway line on the right-hand side, on the main street or road to Lomas del Rio, (50 meters west of DEMASA). SECOND: That said commercial establishment holds, as of the date of report SP-1577-2023, the following municipal authorizations: Commercial License for RESTAURANT: #1001367090001 Liquor License: #200001209L002 Public Spectacle Permit: # 6001367090001 Licensed for commercial, liquor, and public spectacle activities: [Name62 002] ID: [Value 002] Business under the registered trade name: RESTAURANTE LA CUEVITA STATUS: It is up to date with the payment of the corresponding taxes. THIRD: That as background, the filing of two anonymous complaints with the Licensing Section on 13 December 2022 is located, one entered via SIAP- 9833-2022, and the other number 9840- 2022; complaints that were answered by the Licensing Section via official letters SP-1973-2022 and SP-1974-2023, both dated 14 December 2022, indicating that according to the field verification carried out, the establishment complied with the legal requirements and conditions for its operation in accordance with the legal order and according to municipal competencies, indicating that it would be monitored and that, should a change be detected in the conditions observed at the time of verification, action would be taken in accordance with the established legal order.Moreover, it was indicated that, in relation to the other reported facts, specifically regarding the issue of noise-environmental pollution, a copy of the complaint would be forwarded to the Ministry of Health, so that within the scope of its competencies, it could assess the situation and visit the location, with the recommendation that the complainant appear before said Ministry of Health to file the complaint directly. (Refer to the attached official letters) FOURTH: That indeed, it is recorded that on 14 December 2022, the Licensing Inspection Area forwarded via email the complaint, as well as official letters SP-1973-2022 and SP-1974-2022, to the Pavas Ministry of Health area, for the pertinent actions within the competencies of said Ministry, given that the complaint is focused on harm caused by noise pollution. (Refer to the attached email) FIFTH: That as indicated by the Licensing Inspection Area in official letter SP-1557-2023, said area “…continued its ongoing monitoring of the mentioned restaurant during nighttime operations and the problem was not evidenced.” SIXTH: That on 27 June of the current year, a new complaint entered under procedure SIAP-12896-2023 from the appellant here, Mrs. [Name62 001]; therefore, the enforcement officer addressing it again appeared at the location, and as on previous occasions, reports that what was indicated was not observed, so under official letter SP-1094-2023 the response was sent to the complainant via email on 4 July of the current year, by the official of this Licensing Section Tatiana Rodríguez Garreo, as can be seen from the attached email; in the same manner, the complaint was forwarded to the Pavas Ministry of Health, and she was recommended to appear before it to file the pertinent complaint, the case being entered for nighttime monitoring.(Refer to the attached email) SEVENTH: That subsequent to the complaints that were addressed and answered in due course as indicated above, there are no other recent complaints regarding said establishment informing us that the noise nuisance has continued. EIGHTH: That on 19 September 2023, the appellant comes before this Sala Constitucional by filing the present recurso de amparo, which is admitted as recorded in the resolution issued at 22:18 on 22 September, notified on 28 September 2023. NINTH: That the Legal Affairs Directorate forwarded the same and requested the corresponding report from the areas, a report that is issued in this act. III.- CONSIDERATIONS. In principle, we must indicate that, regarding the granting of commercial licenses, this is a final act of municipal authorization for the development and exploitation of an economic activity in the canton, and that once the permit is obtained, it inherently implies that the licensee must adhere to what is authorized and conduct the permitted activity, as well as the established hours for commercial establishments, which in the present case, being a restaurant with liquor sales, would be from 11 a.m. to 2:30 a.m. As inferred from the Licensing Section’s report, SP-1577-2023 of September 2023, on the occasion of the present recurso de amparo, it is indicated that from the field verifications carried out, it was detected that the establishment complied with the requirements and conditions for conducting the restaurant activity, given that the possibility of holding public spectacles in the course of the activity is also permitted, as it holds a license for public spectacle.Likewise, it is inferred from said report that it is clear that the Licensing Section proceeded on the various occasions on which the site was intervened as a result of the complaints (anonymous and from the appellant), and as far as its municipal competencies are concerned, to carry out the relevant verifications, thereby diligently addressing the appellant’s complaint specifically and the anonymous complaints filed in relation to what is stated in this recurso de amparo. Likewise, it is recorded that the Licensing Section diligently proceeded to issue the corresponding reports to the complainants, providing a detail in the reports of the results of the interventions carried out, through the issuance of official letters SP-1973-2022 and SP-1974-2022, both dated 14 December 2022, and SP-1094-2023 dated 4 July 2023; the appellant having been duly notified via email on 4 July 2023, as indicated supra, of the results of the intervention conducted on the occasion of her complaint; therefore, we respectfully state that merit cannot be attributed in terms of proving that the Licensing Section did not, within its competencies, diligently address the complaint, when quite the contrary is true; it is clear that from the filing of the appellant’s complaint, the Licensing Section under my charge had not only intervened at the location, but also channeled, coordinated, and forwarded them to the Ministry of Health, given that the substance of the complaints, as seen from the statements included in the recurso de amparo regarding the commercial establishment, revolves around the noise pollution claimed and for which municipal intervention is requested; whereas in reality, and as evidenced by the records and statements of the appellant and the documentation provided, it falls to the Ministry of Health, by reason of its competence, to address this, as it did initially, not only on the occasion of the appellant’s complaint, but also as a consequence of the referral that this Licensing Section made and channeled to the Pavas Health Area of the Central South Health Stewardship Regional Directorate.Note also the jurisdictional shift to Health in this matter, as a Sanitary Order was recommended and noise measurement was carried out, just as it was indeed carried out by said Ministry on 15 April 2023, which, incidentally, did not allow for the detection at that moment that the noise in the establishment exceeded the permitted levels. It is important to highlight that the appellant has always been informed of the actions ordered and the results thereof as a consequence of each report addressing the complaint by this Licensing Section. It is worth noting, even more so, that the appellant does NOT prove that after 4 July 2023, the date of the last response from the Licensing Section, she proceeded to demonstrate to the undersigned and to this Licensing Section the continuity of the reported activity or activities so that, as was indicated, immediate attention could be provided at that moment; therefore, for our purposes, the original irregular situation no longer occurred nor persisted, and as she now presents and implies before said Sala Constitucional for the purpose of substantiating some municipal failure in addressing her complaint when, according to the foregoing, the opposite was and has been the case, regarding what is within the sphere of competence of this Licensing Section.Competence of the Ministry of Health for noise pollution. See, Justices, that the harm reported is focused on, and the appellant herself indicates so in her complaint in terms of, “sonic harm”, for which she was also recommended in the report—because noise pollution measurements are not within our competence—to channel the complaint to the Ministry of Health as the competent entity in the matter. Reviewing the recurso indeed, the appellant acknowledges she did so, hence it seems to us she also directs this recurso de amparo against said Ministry of Health; therefore, it is very respectfully alleged that since the final object of the complaint is noise pollution, and it is not within the competencies of this Section to intervene regarding it, and of course insofar as there is merit for doing so, it would be improper for the appellant to attempt to establish a breach by the Licensing Section regarding competencies that are not the responsibility of the Licensing Section, and ultimately of this Municipality of San José, but rather of said Ministry of Health, to disqualify the municipal actions based on competencies that are not its own.And this is clear, as it is proven in the file of this recurso de amparo indeed that the interventions and noise measurements carried out by said Ministry of Health, where it was not even possible to verify such noise pollution; however, we are respectful of the jurisdictional intervention regarding this complaint, so both the issued Sanitary Order and other actions ordered by said Ministry reaffirm its competence in determining the reported problem; hence, we refer the final actions to said entity. We very respectfully refer to said Sala Constitucional to what, in that area and on the substance of the complaint, said government entity may report, given that the functional and jurisdictional role of the Licensing Section, the Urban Control Directorate, and this Municipality of San José, is NOT to proceed to make noise measurements, nor to order actions in relation to that, except for those that are indeed within our jurisdiction.However, it is appropriate, then, to highlight that in the face of this type of harm, we inform the Ministry of Health for the pertinent actions on its part, just as the appellant was informed in the official letter that the Licensing Section proceeded with. The competence of the Ministry of Health is clear by reason of the regulatory framework I refer to below. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Executive Decree N°39428-S. (…) Article 9 cited above establishes that the Ministry of Health shall issue the corresponding Sanitary Order to the owner or legal representative, specifying in detail the noise confinement plan, construction plans, and submission deadline, so there is no doubt that the technical requirement for these requisites upon complaint belongs to the Ministry of Health. It would be incorrect to interpret that the Municipality is the one that must perform noise measurements, authorize acoustic confinement plans, or impose the requirement when operating permits already exist.The Municipality’s function is environmental stewardship; for this reason, it coordinates with the Ministry of Health. But this action is very different from requiring requirements from the persons subject to administration or performing actions that are already within the jurisdiction of the Ministry of Health, an entity that has the power to suspend or revoke the Health operating permit granted by them for the restaurant activity. In any case, it is clear, within municipal competencies, when it is detected that a commercial establishment is holding public spectacles without authorization and causing sonic harm at the time of intervening at the site, we proceed with its closure, and should persistent non-compliance be detected, adopt other measures that may affect the commercial license itself, obviously in the face of proven and real facts that, by reason of the complaints and interventions, we may determine as support for this, aspects that unfortunately were not detected in the field verifications, as inferred from the reports issued by this Licensing Section.” Thus, based on what has been presented, it is clear from the explanation received that the institution has acted in accordance with the law at all times.
4Marcelo Solano Ortiz, in his capacity as Director of the Citizen Security Directorate of the Municipality of San José, reports under oath the following: “I. THAT IT IS TRUE that, for some years, the capital city (sic) has been the subject of several commercial transformations, a situation that is normal within a city in full growth, and that, in the context of the present amparo, it is true that certain areas of the central canton have proliferated with zones where all kinds of businesses with different schedules are found, including nighttime hours, regarding the activities indicated by the Appellant. 2. THAT IT IS TRUE that the Ministry of Health through the Pavas Health Area (Central South Health Stewardship Regional Directorate) has previously carried out interventions at the location, and even interventions with the “sound level meter” have been carried out and yielded data that gave rise to a previous Recurso de Amparo, which was processed under expediente No. 23-002789-0007-C0, and that said recurso was declared without merit, according to ruling No. 2023-004454 at 9:15 a.m. on 24 February 2023. 3.THAT IT IS TRUE that on 19 March 2023, a written complaint was received from the Appellant and a group of neighbors from the Pavas sector near the commercial establishment Bar La Cuevita, specifically for noise pollution, a situation that led our Directorate, within its functional competence, to prepare the Special Operational Plan under No. POE210-PMSJO, which generated the accompaniment on 15 April 2023, around 11:00 p.m., by the Pavas Health Area, and with which the officials of said institution were accompanied. In said intervention, the corresponding work report was issued, signed by Supervisor DIEGO ESPINOZA ULLOA, who is an official of our Directorate, an action in which 3 police units participated, namely (…). 4. THAT IT IS TRUE that at said location, our police force has attended on countless occasions since 2017, according to our records, to various actions related to excessive noise or unease among citizens of the sector, interventions that have been documented and are provided as evidence in the present case, interventions diligently carried out by our Directorate in response to the complaints made by the neighbors, with the aim of cooperating regarding the problem described by the Appellant, actions that have been taken in different interventions, whenever we have been requested by the citizenry, even carrying out precautionary closures for various reasons at the commercial business. 5.THAT IT IS TRUE that multiple interventions have been carried out at the location, in support of the Ministry of Public Security and the Ministry of Health, in the actions where our support and collaboration have been requested. 6. That we hereby submit the report regarding the functional competence of our Directorate and respectfully request that the present Recurso de Amparo be declared Without Merit, as we consider that, on our part, the pertinent actions and proceedings have been carried out within the framework and current regulations, aimed at the collaboration and support of the neighbors in the Pavas sector regarding the problem occurring at the location.”
5Mario Urcuyo Solórzano and Ana Isabel Rodríguez Sánchez, in their respective capacities as acting Minister of Health and Head of the Pavas Health Area, report under oath the following: “Making known, via Technical Report No. MS-DRRSCS-DARS-P-0439-2023 dated 29 September 2023, regarding matters pertinent to the complaint against Bar La Cuevita, located 50 meters west of Demasa, on the main street, in Pavas, for noise pollution, as follows: ‘…Dear Doctor, receive a cordial greeting, and I proceed to report the following: Relevant facts: 1. That on 20 December 2022, complaint No. 002-2023 was received for noise emanating from Bar “La Cuevita”. 2. That on 26 January 2023, via inspection report No. CS-ARS-P-CRR-09-2023, the reported establishment was visited, where Mrs. Nombre29663, mother of the legal representative, attended and provided documentation corresponding to the municipal approval of the karaoke activity. 3.That on 9 February 2023, Sanitary Order No. MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR and Technical Report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-034-2023-CRR were notified to Mr. [Name62 002], legal representative of the establishment “Bar La Cuevita”, to: a) Immediately, from the date of this notification, suspend all types of karaoke activities and entertainment with DJs, among others categorized as public spectacles, as long as the respective sanitary operating permit issued by the Ministry of Health that incorporates said activities is not obtained. 4. That on 2 March 2023, a copy of Sanitary Order No. MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR and Technical Report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-034-2023-CRR, notified to the responsible parties of Bar La Cuevita, was sent by email to the complainant, Mrs. [Name62 001]. 5. That on 11 March 2023, an email was received from Mrs. [Name62 001] indicating that the problem continues and that she had called the Municipal Police but they did not show up. 6.That on 29 March 2023, via inspection report No. CS-ARS-P-CRR-57-2023, the home of Mrs. [Name62 001] was visited, where a noise measurement was coordinated for 15 April 2023 after 11:00 p.m. 7. That on 12 April 2023, via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-149-2023 addressed to Mr. Nombre29664, Supervisor of the San José Municipal Police, police accompaniment was requested to perform the noise measurement at the Bar La Cuevita establishment. 8. That on 15 April 2023, via inspection reports No. CS-ARS-P-CRR-01-2023 and No. CS-ARS-P-CRR-65-2023, the noise measurement of the reported establishment was carried out. 9. That on 24 April 2023, Technical Report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-138-2023-CRR and official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-164-2023 were notified to Mrs. [Name 001]’s email, indicating the completion of the Noise Measurement and that said measurement did not exceed the levels established under Decree No. 39428-S; therefore, the case was closed and archived. 10.That on 25 April 2023, via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-RE-025-2023, a written opinion from the Head of Licensing of the Municipality of San José on the regulation of public karaoke spectacles in restaurants was attached to the file, and for the file’s purposes and because this is a similar case where a sanitary operating permit was requested for public karaoke and live music spectacles, official letter MS-DRRSCS-DARS-P-0141-2023 dated 28 March 2023 is attached (folios 00000026 to 00000032). 11. That on 30 June 2023, complaint referral No. MS-CS-DN-039-2023 was received from the Contraloría de Servicios of the Ministry of Health. 12. That on 3 July 2023, via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-RE-039-2023, a response was given to the Contraloría de Servicios regarding the actions taken by the Health Area in addressing the complaint. 13. That via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-RE-039-2023, Dr. William Barrantes, director of the Health Area at the time, indicated in points 10 and 11: “The attention given to complaint D-002-2023 by Mrs. [Name62 001] has been correct and pertinent by the officials of the Pavas Health Area.While it is true that the complainant remains unsatisfied, it has not been possible to verify what was reported (holding public karaoke spectacles) that causes her discomfort, even the karaoke promotional signs were removed. For a better resolution in the coming days, support will be requested from the San José Municipal Police to carry out a potential inspection and verify whether or not public spectacle activities (karaoke) are being held, with visits recorded in reports, acting in accordance with their competencies, and should a police report exist, to forward it to us to proceed in accordance with the current health regulations.” 14. That on 25 July of the current year, Mrs. [Name62 001] sent an email to the Contraloría de Servicios regarding the progress of the complaint. 15. That on 25 July 2023, the Contraloría de Servicios informed Mrs. Nombre169 that according to the response given by the Health Area via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-RE-039-2023, it was indicated that a new inspection visit would be conducted by our staff incognito to verify compliance with the sanitary order. 16.That on 8 August of the current year, the Contraloría de Servicios forwarded an email from Mrs. Nombre169 indicating that the problem continues to occur, attaching photos of the Bar La Cuevita activities. 17. That on 28 August 2023, an email was received from the Contraloría de Servicios reporting that Mrs. Nombre169 states the problem continues. 18. That on 28 August 2023, a response was sent to Dirección3588, with a copy to Dirección3589 and to Mrs. [Name62 001], stating that, with the approval of Dr. Barrantes, the inspection is currently pending but is being kept in mind to schedule and carry out once Dirección3590 resolves the logistical situation it faces related to a lack of a driver. 19. That on 4 September 2023, an email was received from Dirección3588 reporting that Mrs. Nombre169 states that the Fuerza Pública carried out a 24-hour closure of the Dirección3591 establishment. 20.That on 22 September of the current year, a visit was conducted (during nighttime hours) to the reported establishment together with the Fuerza Pública, where at the time of inspection, no public spectacle or karaoke activity was being carried out; said visit is recorded in inspection report No. CS-ARS-P-CRR-155-2023. 21.

Regarding what the appellant has indicated with respect to the budget, it is not correct, since the pertinent coordination has been carried out by this Governing Health Area directorate to manage budgets in order to be able to conduct measurements in overtime and to be able to carry out said measurement during the hours indicated by the appellant; it is clarified that a sonic measurement was performed on April 15, 2023, at 11:00 p.m., a measurement that proved negative as it did not exceed the limits established in Article 14 of decree 39428-S. 22. With regard to nighttime visits, these have been conducted jointly with the Fuerza pública, on the day and at the time indicated by the appellant, as recorded in Inspection Report No. CS-ARS-P-CRR-155-2023 dated September 22, 2023; (see folio 00000066) to verify whether the activities alleged by the appellant are occurring. But since said karaoke activity was not taking place, at twenty-two hours on September twenty-second, two thousand twenty-three, the respective Sonic Measurement could not be performed.

Therefore, it has not been possible to issue a new Administrative Act to the establishment named Bar La Cuevita; given that, for an administrative act to be generated and maintained, it is necessary to verify, through the corresponding Sonic Measurement test, that the sound pressure levels impacting the appellant's dwelling exceed the limits of numeral 14 of Decreto Ejecutivo N° 39428-S, and to date this has not been possible to verify. 23. It is again scheduled to conduct visits to the denounced establishment during nighttime hours together with the Fuerza Pública to verify whether public spectacle or karaoke activity is occurring, and a sonic measurement at the appellant's dwelling will be coordinated as soon as possible…” CONCLUSIONS It being evident from the report provided, the efforts and concatenation of actions that the Pavas Governing Health Area has undertaken, with the approach to the complaints filed, which continue under due follow-up until their final resolution, given that since December 20, 2022, complaint No. 002-2023 was received for noise coming from Bar "La Cuevita," carrying out all pertinent diligences to guarantee both the rights of the complainants and the denounced party, thus adhering to the principle of legality of the competent regulations.

Reiterating that health regulations obligate health authorities to address pertinent complaints and issue the corresponding administrative acts, should violations be verified. But it also allows the violator to amend or correct their faults through, for example, a remedial plan; otherwise, it would be a sanction with perpetual effects. Thus, the health authorities, acting in pursuit of obtaining a healthy environment for the wellbeing of all the country's inhabitants, in adherence to Article 50 of the Constitution, as well as in ensuring that the commercial establishment cited is carrying out normal activities, according to its type and under the pertinent regulations in accordance with Article 56 of the Constitution, require the real truth regarding non-compliance with current regulations, in order to issue a new administrative act to the establishment named Bar La Cuevita; given that, for an administrative act to be generated and maintained, it is necessary to verify, through the corresponding Sonic Measurement test, that the sound pressure levels impacting the appellant's dwelling exceed the limits of numeral 14 of Decreto Ejecutivo N° 39428-S, and to date this has not been possible to verify.

Maintaining our commitment to seek the real truth, it is again scheduled to conduct visits to the denounced establishment during nighttime hours together with the Fuerza Pública to verify whether public spectacle or karaoke activity is occurring, and a sonic measurement at the appellant's dwelling will be coordinated as soon as possible, it being evident that the time and day will be chosen by surprise."

6In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Alvarado Paniagua; and,

Considering:

I.Purpose of the appeal. The appellant alleges that some neighbors and she filed a complaint almost a year ago with the Ministry of Health against bar La Cuevita for sonic contamination. At that time, they were informed that the measuring instrument was broken and there was no budget for the personnel in charge to perform the measurement. She alleges that the establishment has a license for a restaurant, but also holds public events until the early morning hours. She also filed a complaint about the situation with the licensing department of the Municipalidad de San José. She points out that a sonic measurement was carried out on April 15, 2023. However, the highest noise level was not reached because it was too early. She argues that the ministry official witnessed the preparations underway (DJ for karaoke and amplified instruments); however, he merely told the bar employees that they could not hold public events.

Similarly, when police assistance is requested, they lower the volume when the authorities arrive and then raise it again. On September 1, 2023, the Policía Municipal de San José and the Fuerza Pública carried out a 24-hour closure – she understands this is the maximum period for which said authorities can do so – and placed seals, which were no longer there the next day. She accuses that, far from achieving a change for the tranquility and peace of her and her neighbors, the denounced parties have increased the noise levels. She considers that the events described violate her fundamental rights, as she has not received a positive response. They request that the appeal be granted, with the legal consequences.

II.Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been thus accredited or because the respondent has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

Regarding the Pavas Governing Health Area.

a)On December 20, 2022, the protected party and others denounced bar La Cuevita for sonic contamination. (See report rendered and evidence provided).
b)According to report no. CS-ARS-P-CRR-09-2023 of January 26, 2023, the respondent Area inspected the location. (See report rendered and evidence provided).
c)On February 9, 2023, the respondent Area notified sanitary order no. MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR to the representative of bar La Cuevita, where it immediately ordered “…to suspend all types of karaoke activities and entertainment with DJs, among others classified as public spectacles, as long as the respective sanitary operating permit issued by the Ministry of Health incorporating said activities is not in place.” This result was communicated to the interested party on March 2, 2023. (See report rendered and evidence provided).
d)On March 11, 2023, the petitioner complained to the respondent Area that the sonic contamination problem was continuing. (See report rendered and evidence provided).
e)On April 15, 2023, the cited Area performed the sonic measurement of the denounced establishment. (See report rendered and evidence provided).
f)On April 24, 2023, the respondent Governing Area communicated to the protected party the technical report no. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-138-2023-CRR and official letter no. MS-DRRSCS-DARS-P-164-2023, indicating that the measurement did not exceed regulatory levels, therefore proceeding to the closure and archiving of the case. (See report rendered and evidence provided).

Regarding the Policía Municipal.

g)According to logbook entry no. 80096 of January 21, 2023, of the Policía Municipal: “…at the time the units arrived, there is no karaoke and everything in order…”. (See report rendered and evidence provided).
h)On March 19, 2023, the Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal received a complaint from the appellant and others for sonic contamination. (See report rendered and evidence provided).
i)In accordance with the Special Operative Plan no. POE210-PMSJO, the Pavas Governing Health Area and the Policía Municipal appeared at the location at 23:00 hours on April 15, 2023. (See report rendered and evidence provided).
j)According to logbook entry no. 83929 of April 15, 2023, of the Policía Municipal: “At the moment, no karaoke or public spectacle activity is observed at the site…” (See report rendered and evidence provided).
k)In accordance with logbook entry no. 82261 of July 3, 2023, of the Policía Municipal: “The officers arrived at the location; at the time of approach, they have no music, nor karaoke activity.” (See report rendered and evidence provided).
l)According to logbook entry no. 87504 of July 9, 2023, of the Policía Municipal: “…they appear at the location and there is neither music nor karaoke and the establishment is already closed.” (See report rendered and evidence provided).
m)In accordance with logbook entry no. 87830 of July 15, 2023, of the Policía Municipal: “Upon arriving at 22:57, they report that the location remains closed with the gates and that there is (sic) music at high volume.” (See report rendered and evidence provided).
n)According to logbook entry no. 90359 of September 14, 2023, of the Policía Municipal: “The MSP unit arrives at the location and indicates that there is no sonic contamination, therefore the unit withdraws, leaving everything in apparent order in the area.” (See report rendered and evidence provided).

Regarding the Licensing Section of the respondent municipality.

o)On June 27, 2023, the protected party filed a complaint before the Licensing Section of the Dirección de Control Urbano of the respondent municipality. (See report rendered and evidence provided).
p)Through official letter SP-1094-2023 of July 4, 2023, the Licensing Section addressed the request of the complainant. The official letter was notified that same day to the interested party. (See report rendered and evidence provided).

III.On the specific case. In the sub examine, the appellant alleges that some neighbors and she filed a complaint almost a year ago with the Ministry of Health against bar La Cuevita for sonic contamination. At that time, they were informed that the measuring instrument was broken and there was no budget for the personnel in charge to perform the measurement. She alleges that the establishment has a license for a restaurant, but also holds public events until the early morning hours. She also filed a complaint about the situation with the licensing department of the Municipalidad de San José. She points out that a sonic measurement was carried out on April 15, 2023. However, the highest noise level was not reached because it was too early. She argues that the ministry official witnessed the preparations underway (DJ for karaoke and amplified instruments); however, he merely told the bar employees that they could not hold public events.

Regarding the Pavas Governing Health Area, the Chamber has held as proven that on December 20, 2022, the protected party and others denounced bar La Cuevita for sonic contamination. According to report no. CS-ARS-P-CRR-09-2023 of January 26, 2023, the respondent Area inspected the location. On February 9, 2023, the respondent Area notified sanitary order no. MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR to the representative of bar La Cuevita, where it immediately ordered “…to suspend all types of karaoke activities and entertainment with DJs, among others classified as public spectacles, as long as the respective sanitary operating permit issued by the Ministry of Health incorporating said activities is not in place.” This result was communicated to the interested party on March 2, 2023. On March 11, 2023, the petitioner complained to the respondent Area that the sonic contamination problem was continuing.

On April 15, 2023, the cited Area performed the sonic measurement of the denounced establishment. On April 24, 2023, the respondent Governing Area communicated to the protected party the technical report no. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-138-2023-CRR and official letter no. MS-DRRSCS-DARS-P-164-2023, indicating that the measurement did not exceed regulatory levels, therefore proceeding to the closure and archiving of the case. These facts allow the Chamber to verify that the respondent authority provided attention to the protected party's complaint and even issued a sanitary order.

IV.Regarding the Policía Municipal, the Chamber verified that, according to logbook entry no. 80096 of January 21, 2023, of the Policía Municipal: “…at the time the units arrived, there is no karaoke and everything in order…”. On March 19, 2023, the Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal received a complaint from the appellant and others for sonic contamination. In accordance with the Special Operative Plan no. Placa5170, the Pavas Governing Health Area and the Policía Municipal appeared at the location at 23:00 hours on April 15, 2023. According to logbook entry no. 83929 of April 15, 2023, of the Policía Municipal: “At the moment, no karaoke or public spectacle activity is observed at the site…” In accordance with logbook entry no. 82261 of July 3, 2023, of the Policía Municipal: “The officers arrived at the location; at the time of approach, they have no music, nor karaoke activity.” According to logbook entry no. 87504 of July 9, 2023, of the Policía Municipal: “…they appear at the location and there is neither music nor karaoke and the establishment is already closed.” In accordance with logbook entry no. 87830 of July 15, 2023, of the Policía Municipal: “Upon arriving at 22:57, they report that the location remains closed with the gates and that there is (sic) music at high volume.” According to logbook entry no. 90359 of September 14, 2023, of the Policía Municipal: “The MSP unit arrives at the location and indicates that there is no sonic contamination, therefore the unit withdraws, leaving everything in apparent order in the area.” Like the previous considering, the Chamber establishes that the Policía Municipal has conducted constant inspections of the location to corroborate the existence of sonic contamination.

Of the six conducted this year, whose logbooks were provided with the report rendered, only one indicated that there was high volume. Therefore, the existence of the denounced problem cannot be conclusively established either.

V.Finally, regarding the Licensing Section of the respondent municipality, it was verified that, on June 27, 2023, the protected party filed a complaint before the Licensing Section of the Dirección de Control Urbano of the respondent municipality. Through official letter SP-1094-2023 of July 4, 2023, the Licensing Section addressed the request of the complainant. The official letter was notified that same day to the interested party.

VI.The analysis of the facts set forth leads the Chamber to conclude that the respondent authorities have indeed provided diligent attention to the protected party's case. Her disagreement lies in the fact that it has not been possible to verify the problem that apparently afflicts her, as evidenced by the results of the inspections conducted by the respondents. However, the discussion of such results and the methods applied – for example, determining at what time the sonic measurement should be taken – falls outside the jurisdiction of this court. By virtue of the foregoing, the appeal is declared without merit.

VII. NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO

I consider that in environmental matters, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do reach the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from contamination (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which sonic contamination coming from an establishment is alleged, which affects the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life for the protected party and other neighbors.

VIII.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in the Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in Article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The appeal is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado records a note.

Name137 V.

Name152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Name139 V.

Name151 N.

Alexandra Alvarado P.

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del tres de noviembre de dos mil veintitres .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente nro. 23-022865-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad [Valor CED63], contra el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1Por escrito recibido en la Sala el 19 de setiembre de 2023, la persona accionante interpone un recurso de amparo. Manifiesta que unos vecinos y ella denunciaron ante el Ministerio de Salud hace casi un año al bar La Cuevita por contaminación sónica. En ese momento se le comunicó que el instrumento de medición se encontraba descompuesto y no se contaba con el presupuesto para que los encargados efectuaran la medición. Alega que el local tiene patente para restaurante, pero también efectúa eventos públicos hasta horas de la madrugada. También denunció la situación ente el área de patentes de la Municipalidad de San José. Apunta que se efectuó una medición sónica el 15 de abril de 2023. Sin embargo, no se alcanzó el nivel más alto de ruido porque era muy temprano. Aduce que el funcionario del ministerio fue testigo de la preparación que se tenía (DJ para karaoke e instrumentos amplificados); empero, se limitó a decir a los empleados del bar que no podían realizar eventos públicos.Igual, cuando se pide ayuda a la policía, entonces bajan el volumen cuando llegan las autoridades y luego lo suben. El 1º de setiembre de 2023, la Policía Municipal de San José y la Fuerza Pública realizaron un cierre de 24 horas -entiende es el máximo plazo por el cual dichas autoridades pueden hacerlo- y colocaron sellos, los cuales ya no estaban al día siguiente. Acusa que, lejos de lograr un cambio para la tranquilidad y paz de ella y sus vecinos, los denunciados han elevado los niveles de ruido. Estima que los hechos expuestos lesionan sus derechos fundamentales, pues no ha recibido respuesta positiva. Solicitan que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.
2Por resolución de las 22:18 horas del 22 de setiembre de 2023 se dio curso al amparo.
3Informa bajo juramento Nombre16454 , en su condición de alcalde de San José, lo siguiente: “I. ASPECTOS PREVIOS: Una vez recibida la resolución de marras, se procedió a instruir el proceso, solicitando a los órganos vinculados a la luz del asunto planteado, el informe conducente, a fin de dar el debido trámite. Del estudio del proceso seguido, en el caso en cuestión, es claro el hecho de que la Municipalidad de San José ha actuado ajustada a Derecho y de conformidad con sus potestades, por lo que consideramos que esta entidad, no ha infringido daño alguno a los Derechos Constitucionales alegados por la recurrente, fundamentándome en lo siguiente: Al respecto el licenciado Marcelo Solano Ortiz, Director de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal rindió formla respuesta ante la Honorable Sala Constitucional mediante oficio DSCPM-1608-2023 siendo presentado el día 29 de setiembre del 2023. Tal y como consta en el Sistema de Gestión en Línea del Poder Judicial.II. EN CUANTO A LOS HECHOS RELACIONADOS AL OBJETO DEL RECURSO Con oficio DCU- 689-2023, suscrito por la Licda. Natalia Gamboa Granados, Directora de Control Urbano y el Licenciado Carlos Danilo Montero Paniagua, Jefe del Departamento de Patentes, exponen con relación a los hechos de este recurso: Para los efectos pertinentes me permito indicar que atendiendo solicitud de información de oficio DAJ-1989-5-2023 del 28 de setiembre del presente año, así como solicitud de informe realizado a la Sección de Patentes en referencia al Recurso de Amparo interpuesto ante la Sala Constitucional por la señora [Nombre62 001], cédula [Valor CED100], contra la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE, y OTROS, expediente 23- 022865-0007-CO, nos permitimos informar en forma conjunta los suscribientes del presente documento lo que al respecto de las competencias de esta Dirección y de la Sección de Patentes corresponde en relación al mismo y según se infiere de las manifestaciones que lo motivan en los siguientes términos y de conformidad con la resolución de las veintidós horas dieciocho minutos del veintidós de setiembre del dos mil veintitrés.Se indica que con este informe se da también por atendido el oficio SP-1569- 2023 del 28 de setiembre del 2023: I.-CUESTIONES PREVIAS: Una vez que fuese recibido el Recurso de Amparo, se procedió por parte del área técnica de la Sección de Patentes en coordinación con la Dirección de Control Urbano a instruir el proceso, solicitando la documentación a las áreas vinculadas y/o competentes, a la luz del asunto de fondo planteado en el recurso, con el fin de darle su debido trámite para efectos de informar debidamente lo que dentro de la esfera competencial de la Sección de Patentes corresponde. Del estudio del proceso seguido y los antecedentes que constan en nuestros archivos en el caso en cuestión, es claro el hecho de que la SECCIÓN DE PATENTES ha actuado ajustado a las obligaciones según su competencia y sin lesionar los derechos Constitucionales alegados por la recurrente. Para los efectos pertinentes de este recurso de amparo se solicitó informe al área de inspección de patentes, quiénes emitieron el informe SP-1577-2023 aquí adjunto.II. ASPECTOS DE FONDO RELACIONADOS CON ESTE RECURSO DE AMPARO PRIMERO: Que según los registros municipales y verificación en sitio el local comercial en cuestión denominado RESTAURANTE LA CUEVITA se encuentra ubicado en el Cantón de San José, Distrito Pavas, 50 oeste de la línea férrea a mano derecha, sobre calle principal o carretera a Lomas del Rio, (50 metros oeste de DEMASA). SEGUNDO: Dicho establecimiento comercial cuenta a la fecha del informe SP-1577-2023 con las siguientes autorizaciones municipales: Patente Comercial para RESTAURANTE: #1001367090001 Patente Licores: #200001209L002 Permiso Espectáculo Público: # 6001367090001 Patentado comercial, de licores y de espectáculo público: [Nombre62 002] Cédula: [Valor 002] Negocio bajo la denominación comercial registrada: RESTAURANTE LA CUEVITA STATUS: Se encuentra al día con el pago de los impuestos correspondientes TERCERO: Que como antecedente se ubica la presentación a la Sección de Patentes de dos denuncias de carácter anónimas en fecha 13 de diciembre del 2022, una que ingreso mediante el SIAP- 9833-2022, y la otra la número 9840- 2022; denuncias que fueron respondidas por la Sección de Patentes mediante oficios SP-1973-2022 y SP-1974-2023 ambos de fecha 14 de diciembre del 2022, indicándose que según la verificación de campo realizada el establecimiento cumplía con los requerimientos y requisitos legales para su funcionamiento de acuerdo con el ordenamiento jurídico y según las competencias municipales, indicándose que se le daría seguimiento y que en caso de detectarse un cabio en las condiciones observadas al momento de la verificación se provendría de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurídico.Por otra parte, se indicó que, en relación a los demás hechos denunciados, concretamente sobre el tema de contaminación sónica-ambiental se remitiría copia de la denuncia al Ministerio de Salud, para que en el ámbito de sus competencias se valore y se haga visita al lugar, con la recomendación al denunciante de que se apersonara a dicho Ministerio de Salud a presentar directamente la denuncia. (Se remite a oficios adjuntos) CUARTO: Que en efecto consta que el 14 de diciembre del 2022 se remitió vía correo electrónico por parte del Área de Inspección de Patentes, la denuncia, así como los oficios SP-1973-2022 y SP-1974-2022 al área del Ministerio de Salud de Pavas, para lo pertinente dentro de las competencias de dicho Ministerio en tratándose de que la denuncia esta enfocada en una afectación por contaminación sónica. (Se remite al correo adjunto) QUINTO: Que según indica el área de Inspección de Patentes en oficio SP-1557-2023 dicha área “…siguió en seguimiento continuo al restaurante en mención esto en operativos nocturnos y no se evidenció la problemática.” SEXTO: Que el 27 de junio del año de los corrientes ingresa nueva denuncia bajo tramite SIAP-12896-2023 de la aquí recurrente señora [Nombre62 001], por lo que el funcionario fiscalizador e atención a la misma se vuelve a apersonar al lugar, y como en ocasiones anteriores informa no se observa lo señalado, por lo que bajo oficio SP-1094-2023 se le remite la respuesta a la denunciante vía correo electrónico el día 04 de julio del año en curso, por la funcionaria de esta Sección de Patentes Tatiana Rodríguez Garreo, tal y como se puede apreciar del correo electrónico adjunto; de este del mismo modo se remite la denuncia al Ministerio de Salud Pavas, y se le recomienda apersonarse a este para interponer la denuncia pertinente, ingresándose el caso a monitoreo nocturno.(Se remite al correo adjunto) SÉTIMO: Que posterior a las denuncias que fueron atendidas y respondidas en su oportunidad según lo antes indicado, no se cuenta con ninguna otra denuncia reciente de dicho establecimiento, que nos comunique que la afectación de ruido ha continuado. OCTAVO: Que en fecha 19 de setiembre del 2023 la recurrente acude a la Sala Constitucional con la interposición del presente recurso de amparo, mismo que es admitido según consta en resolución de las 22:18 horas del 22 de setiembre, notificado el 28 de setiembre del 2023. NOVENO: Que la Dirección de Asuntos Jurídicos traslada el mismo y solicita el informe correspondiente a las áreas, informe que es emitido en este acto. III.- CONSIDERACIONES. En principio hemos de indicar que, en cuanto al otorgamiento de las patentes comerciales, este es un acto final de autorización municipal para el desarrollo y explotación de una actividad económica en el cantón, y que una vez obtenida la licencia conlleva de por sí, que el patentado debe ajustarse a lo autorizado y desarrollar la actividad permisada, así como al horario establecido para establecimientos comerciales que como en el presente caso al ser restaurante con venta de licor estaría siendo su horario de las 11 am a las 2:30.m.Según se infiere del informe de la Sección de Patentes, SP-1577-2023 de setiembre del 2023 con ocasión del presente recurso de amparo, se indica que de las verificaciones de campo realizadas se detectó que el local cumplía con las exigencias y requisitos para el desarrollo de la activdiad de restaurante, siendo que también consta permisada la posibilidad de realizar espectáculos públicos en el desarrollo de la actividad al contar con licencia para espectáculo público. Asimismo, se infiere de dicho informe, que es claro, que la Sección de Patentes procedió en las distintas oportunidades en que se intervino el sitio como consecuencia de las denuncias (anónimas y de la recurrente), y en lo que respecta a sus competencias municipales a realizar las verificaciones del caso, por lo que en forma diligente atendió concretamente la denuncia de la recurrente y las de carácter anónimo presentados en relación a lo que se manifiesta en este recurso de amparo.Asimismo, consta que en forma diligente procedió la Sección de Patentes a emitir los informes correspondientes a los denunciantes, dando un detalle en los informes de las resultas de las intervenciones realizadas, ello mediante la emisión de los oficios SP-1973-2022, SP-1974-2022 ambos del 14 de diciembre del 2022, SP-1094-2023 del 4 de julio del 2023; siendo que fue debidamente notificada la recurrente vía correo electrónico el 4 de julio del 2023 según así se ha supra indicado de los resultas objeto de intervención con ocasión de su denuncia; por lo que, muy respetuosamente señalamos no puede atribuirse mérito en función de acreditar que la Sección de Patentes, no haya dentro de sus competencias atendido la denuncia diligentemente, cuando todo lo contrario, es claro que a partir de la interposición de las denuncia de la recurrente ya la Sección de Patentes a mi cargo no solo había intervenido el lugar, sino que canalizó, coordinó y trasladó a su vez al Ministerio de Salud las mismas, dado que por el fondo las denuncias como se aprecia de las manifestaciones insertas en el recurso de amparo respecto del local comercial giran en función de la contaminación sónica que se reclama, y por la que se solicita la intervención municipal; siendo que en realidad y así se evidencia de los mismos atestados y manifestaciones de la recurrente y de la documentación aportada consta, que corresponde en razón de su competencia atender ello al Ministerio de Salud, como lo hizo en un primer momento, no solo con ocasión de la denuncia de la recurrente, sino también como consecuencia del traslado que de la misma esta Sección de Patentes realizó y canalizó ante el Área Rectora de Salud de Pavas de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central sur, nótese además el giro competencial de Salud en este asunto al haberse recomendado girar Orden Sanitaria , y realizar la medición sónica tal y como en efecto se realizó por dicho Ministerio el 15 de abril del 2023, que de paso indicamos No permitió detectar en ese momento que el ruido en el local superara los niveles permitidos.Es importante reseñar que la recurrente ha estado siempre informada de las acciones dispuestas y de las resultas de las mismas como consecuencia cada informe a la atención de la denuncia por parte de esta Sección de Patentes. Valga señalar, aún más, que NO acredita el recurrente que posterior a la fecha del 4 de julio del 2023, fecha de la última respuesta de la Sección de Patentes, se procediera a evidenciar al suscrito y a esta Sección de Patentes la continuidad de la realización de la actividad o actividades denunciadas para como se le indicó poder darle una atención inmediata en ese momento; por lo que para nuestros efectos la situación de irregularidad original ya no ocurría ni persistía, y como ahora lo expone y quiere dar a entender ante dicha Sala Constitucional a efectos de fundamentar algún incumplimiento municipal en la atención de su denuncia cuando según lo antes dicho fue y ha sido todo lo contrario por parte de esta Sección de Patentes, en lo que competencialmente le corresponde.Competencia del Ministerio de Salud por contaminación de ruido. Véase señores Magistrados, que la afectación que se denuncia está enfocada y así mismo la recurrente lo indica en su denuncia en función de la “afectación sónica” a lo cual también en el informe se le recomendó por no ser de nuestra competencia las mediciones ante contaminación sónica canalizar la denuncia ante el Ministerio de Salud como entidad competente en la materia. Visto el recurso en efecto, la recurrente reconoce así lo hizo, de ahí que nos parece direcciona este recurso de amparo también contra dicho Ministerio de Salud, por lo que se alega muy respetuosamente que siendo el objeto final de queja la contaminación sónica, al no estar dentro de las competencias de esta Sección intervenir ante ello, y por supuesto en el tanto haya un mérito para ello, el pretender el recurrente establecer un incumplimiento por parte de la Sección de Patentes ante competencias que No son resorte de la Sección de Patentes y en definitiva de esta Municipalidad de San José, sino de dicho Ministerio de Salud, resultaría impropio descalificar las actuaciones municipales en base a competencias que no le son propias.Y ello es claro, al acreditarse en el expediente en este recurso de amparo, en efecto las intervenciones y mediciones sónicas realizadas por dicho Ministerio de Salud, donde inclusive no se pudo acreditar que se hubiese tal contaminación sónica; sin embargo, somos respetuosos de la intervención competencial ante esta denuncia, por lo que tanto la orden Sanitaria girada y demás acciones dispuestas por dicho Ministerio reafirman su competencia en determinar la problemática denunciada; de aquí que referimos las acciones finales a dicha entidad. Remitimos muy respetuosamente a dicha Sala Constitucional a lo en dicha materia y fondo de la denuncia pueda informar dicha entidad de gobierno, siendo que el rol funcional y competencial de la Sección de Patentes, de la Dirección de Control Urbano, ni de esta Municipalidad de San José, NO es proceder a hacer mediciones sónicas, ni a disponer acciones en relación a ello, salvo aquellas que si son propias dentro de nuestra competencia.Si embargo, si cabe, entonces resaltar, que ante este tipo de afectaciones ponemos en conocimiento al Ministerio de Salud para lo pertinente de su parte, tal y como se le indicó en el oficio a la recurrente se procedió por parte de la Sección de Patentes. Es clara la competencia del Ministerio de Salud en razón del marco regulatorio que de seguido refiero. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido Decreto Ejecutivo N°39428-S. (…) Establece el artículo 9 supra, que el Ministerio de Salud procederá a girar Orden Sanitaria correspondiente al propietario o representante legal, indicando por lo menor el plan de confinamiento de ruido, planos constructivos y plazo de presentación, de modo que no queda duda que el requerimiento técnico de dichos requisitos ante denuncia es del Ministerio de Salud. Resultaría incorrecto, interpretar que la Municipalidad es la que debe realizar las mediciones sónicas, autorizar planes de confinamiento acústico, o imponer el requisito cuando ya existen permisos de funcionamiento.La función de la Municipalidad es de resguardo del medio ambiente, por esta razón, coordina con el Ministerio de Salud. Pero esta actuación es muy distinta a exigir a los administrados requisitos o realizar acciones que competencialmente ya son del Ministerio de Salud, ente que tiene la potestad de suspender, o revocar el permiso de funcionamiento de Salud por ellos otorgado para la actividad de restaurante, en todo caso, claro está, dentro de las competencias municipales al detectarse que un establecimiento comercial está realizando espectáculos públicos sin autorización y con afectación sónica al momento de intervenir el sitio, procedemos a su clausura, y de detectarse la persistencia de incumplimiento adoptar otras medidas que puedan incidir en la patente comercial misma, obviamente ante , y ante hechos ciertos y reales que con motivo de las denuncias e intervenciones podamos determinar cómo sustento para ello, aspectos que lamentablemente en las verificaciones de campo no se detectó según se infiere de los informes emitidos por esta Sección de Patentes.” Así lo expuesto, queda claro de la explicación recibida que la institución ha actuado ajustada a derecho en todo momento”.
4Informa bajo juramento Marcelo Solano Ortiz, en su condición de director de la Dirección de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San José, lo siguiente: “I. OUE ES CIERTO, que hace algunos años, la cuidad (sic) capital ha venido siendo objeto de varias transformaciones comerciales, situación que es normal dentro de una ciudad en pleno crecimiento, y que, en contexto del presente amparo, es cierto que algunos lugares del cantón central han proliferado zonas donde se encuentran todo tipo de negocios con diferentes horarios, entre ellos el horario nocturno, respecto de las actividades que indica la Recurrente. 2. QUE ES CIERTO, que el Ministerio de Salud por parte del Área Rectora de Pavas (Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Central Sur) haya realizado con anterioridad intervenciones en el lugar, e incluso se hayan realizado intervenciones con el "sonómetro" y arrojara los datos que dieron acción a un Recurso de Amparo anterior, y el cual fue tramitado bajo expediente N° 23-002789-0007-C0, y que el mismo haya sido declarado sin lugar, según sentencia N° 2023-004454 de las 9:15 horas del 24 de febrero del 2023. 3.QUE ES CIERTO, que el día 19 de mano del 2023, se recibió denuncia escrita, por parte de la Recurrente y de un grupo de vecinos del sector de Pavas cercano al establecimiento comercial Bar La Cuevita, específicamente por contaminación sónica, situación que motivo (sic) que nuestra Dirección desde su competencia funcional, confeccionara el Plan Operativo Especial bajo el N° POE210-PMSJO, el cual generó el acompañamiento el día 15 de abril del 2023, alrededor de las 23:00 horas, por parte del Área Rectora de Salud de Pavas, y de la cual se acompaño (sic) a los funcionarios de dicha institución. En dicha intervención, se emitió el informe correspondiente de labores, suscrito por el Supervisor DIEGO ESPINOZA ULLOA, el cual es funcionario de nuestra Dirección, acción en la cual participaron 3 unidades policiales a saber (…). 4. QUE ES CIERTO, que en dicha ubicación, por parte de nuestro cuerpo policial se han atendido en infinidad de ocasiones desde el año 2017 según conta en nuestros registros, diferentes acciones por ruido excesivo o malestar de los ciudadanos del sector, intervenciones que han sido documentadas y que se aportan como prueba en el presente caso, las intervenciones realizadas atendiendo diligentemente por parte de nuestra Dirección las denuncias expuestas por parte de los vecinos, con el fin de colaborar con la problemática descrita por la Recurrente, acciones que se han tomado en diferentes intervenciones, siempre y cuando hemos sido requeridos por parte de la ciudadanía, realizando incluso cierres de índole cautelar por diferentes motivos al negocio comercial. 5.QUE ES CIERTO, que se han realizado múltiples intervenciones en el lugar, en apoyo el Ministerio de Seguridad Pública y al Ministerio de Salud, en las gestiones en que se ha solicitado nuestro apoyo y colaboración. 6. Que dejamos vertido el informe respecto de la competencia funcional de nuestra Dirección y solicitamos respetuosamente, se declare el presente Recurso de Amparo sin Lugar, pues consideramos que, por nuestra parte, se han realizado las acciones pertinentes y actuaciones dentro del marco y la normativa vigente, tendientes a la colaboración y apoyo a los vecinos del sector de Pavas en la problemática que se suscita en el lugar”.
5Informan bajo juramento Mario Urcuyo Solórzano y Ana Isabel Rodríguez Sánchez, por su orden ministro a.i. de Salud y Jefa del Área Rectora de Salud Pavas, lo siguiente: “Poniendo en conocimiento mediante Informe Técnico N° MS-DRRSCS-DARS-P-0439-2023 de fecha 29 de septiembre de 2023, en lo pertinente a denuncia en contra del Bar La Cuevita, que se localiza 50 metros al oeste de Demasa, sobre la calle principal, en Pavas, por contaminación sónica en lo que sigue: “…Estimado doctor reciba un cordial saludo y se procede a informar lo siguiente: Hechos relevantes: 1. Que el día 20 de diciembre del 2022 se recibe denuncia N° 002-2023 por ruido proveniente de Bar “La Cuevita”. 2. Que el día 26 de enero del 2023 mediante acta de inspección N° CS-ARS-P-CRR-09-2023 se visita el establecimiento denunciado donde atendió la Sra. Nombre29663 madre del representante legal donde facilito documentación correspondiente a la aprobación municipal de la actividad de karaoke. 3.Que el día 09 de febrero del 2023 se notifica orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR e informe técnico N° MS-DRRSCS-DARS-P-IT-034-2023-CRR al Sr. [Nombre62 002] representante legal del establecimiento “Bar La Cuevita” para: a) De manera inmediata a partir de la presente notificación, suspender todo tipo de actividades de karaoke y animaciones con DJS, entre otras catalogadas como espectáculos públicos, mientras no se cuente con el respectivo permiso sanitarios de funcionamiento emitido por el Ministerio de Salud que incorpore dichas actividades 4. Que el día 02 de marzo del 2023 se envían por correo electrónico orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR e informe técnico N° MS-DRRSCS-DARS-P-IT-034-2023-CRR notificados a los responsables del Bar la Cuevita a la Sra. [Nombre62 001] denunciante. 5. Que el día 11 de marzo del 2023 se recibe correo electrónico de la Sra. [Nombre62 001] indicando que el problema continua y que ha llamado a la policía Municipal pero no se presentaron. 6.Que el día 29 de marzo del 2023 mediante acta de inspección N° CS-ARS-P-CRR-57-2023 se visita la vivienda de la Sra. [Nombre62 001] donde se coordinó medición de ruido para el 15 de abril del 2023 después de las 11:00 pm. 7. Que el día 12 de abril del 2023 mediante oficio N° MS-DRRSCS-DARS-P-149-2023 dirigido al Sr. Nombre29664 Supervisor de Policía Municipal de San José se solicita acompañamiento de la policía para efectuar la medición sónica a establecimiento Bar La Cuevita. 8. Que el día 15 de abril del 2023 mediante actas de inspección N° CS-ARS-P-CRR-01-2023 y N° CS-ARS-P-CRR-65-2023 se procede con la medición sónica del establecimiento denunciado. 9. Que el día 24 de abril del 2023 se notifica al correo electrónico de la Sra. [Nombre 001] Informe Técnico N° MS-DRRSCS-DARS-P-IT-138-2023-CRR y oficio N° MS-DRRSCS-DARS-P-164-2023 donde se le indica la realización de la Medición Sónica y que dicha medición no superó los niveles establecidos según el decreto N° 39428-S, por lo que se procede al cierre y archivo del caso. 10.Que el día 25 de abril del 2023 mediante oficio N° MS-DRRSCS-DARS-P-RE-025-2023 se adjunta al expediente, criterio por escrito del jefe de Patentes de la Municipalidad de San José sobre la regulación de espectáculos públicos de karaoke en restaurantes y para efectos de expediente y por ser un caso similar en donde se solicitaron permiso sanitario de funcionamiento para espectáculos públicos de karaoke y música en vivo, se adjunta oficio MS-DRRSCS-DARS-P-0141-2023 con fecha 28 de marzo de 2023.(folios del 00000026 al 00000032) 11. Que el día 30 de junio del 2023 se recibe traslado de denuncia N° MS-CS-DN-039-2023 por parte de la Contraloría de Servicios del Ministerio de Salud. 12. Que el día 03 de julio del 2023 mediante oficio N° MS-DRRSCS-DARS-P-RE-039-2023 se responde a la Contraloría de Servicios de las acciones realizadas por el Área Rectora de Salud en atención a la denuncia. 13. Que mediante oficio N° MS-DRRSCS-DARS-P-RE-039-2023 por parte del Dr. William Barrantes director del Área Rectora en su momento, en los puntos 10 y 11 se indica: “La atención realizada a la denuncia D-002-2023 de la señora [Nombre62 001] ha sido correcta y atinente por parte de los funcionarios del Área Rectora de Salud Pavas.Si bien es cierto, la denunciante aún continúa insatisfecha pero no ha sido posible comprobar lo denunciado (desarrollo de espectáculos público de karaoke) que causa su molestia, incluso los rótulos de promoción de karaoke fueron retirados para un mejor resolver en los próximos días se solicitará apoyo a la Policía Municipal de San José para que realicen una eventual inspección y verificar si se desarrollan o no actividades de espectáculos públicos(karaoke), que las visitas queden en actas, actúen conforme a sus competencias y en caso de existir un parte policial nos lo haga llegar para proceder conforme a la normativa vigente en materia sanitaria” 14. Que el 25 de julio del año en curso la Sra. [Nombre62 001] envía correo a la Contraloría de Servicios sobre el desarrollo a la denuncia. 15. Que el día 25 de julio del 2023 la Contraloría de Servicios informa a la Sra. Nombre169 que según la respuesta dada por el Área Rectora de Salud mediante oficio N° MS-DRRSCS-DARS-P-RE-039-2023 donde se indica que se realizará una nueva visita de inspección por nuestro personal de incognito para verificar el cumplimiento de la orden sanitaria. 16.Que el día 08 de agosto del año en curso la Contraloría de Servicios reenvía correo electrónico de la Sra. Nombre169 donde indica que el problema se sigue presentando, donde adjunta fotos de las actividades del Bar La Cuevita. 17. Que el día 28 de agosto del 2023 se recibe correo electrónico de la Contraloría de Servicios donde informa que la Sra. Nombre169 manifiesta que el problema continúa. 18. Que el día 28 de agosto del 2023 se responde a la Dirección3588 con copia a la Dirección3589 y a la Sra. [Nombre62 001] que con el visto bueno del Dr. Barrantes que a la fecha se encuentra pendiente la inspección, pero se tiene muy en cuenta a programar y efectuar en cuanto el Dirección3590 resuelva la situación de logística en que se encuentra relacionada con faltante de chofer. 19. Que el día 04 de septiembre del 2023 se recibe correo electrónico de la Dirección3588 donde informa que la Sra. Nombre169 manifiesta que Fuerza Pública efectuó una clausura por 24 horas del establecimiento Dirección3591 . 20.Que el día 22 de septiembre del año en curso se realiza visita (en horario nocturno), al establecimiento denunciado junto con Fuerza Pública donde al momento de la inspección no se estaba realizando ninguna actividad de espectáculo público ni karaoke, dicha visita consta en acta de inspección N° CS-ARS-P-CRR-155-2023. 21. En relación con lo indicado por la recurrente en lo referente al presupuesto, no es correcto ya que, se han efectuado las coordinaciones pertinentes, por parte de esta dirección de Área Rectora de Salud, para gestionar presupuestos para así, poder realizar mediciones en tiempo extraordinario y poder realizar dicha medición en el horario que indica la recurrente, se aclara que se efectuó medición sónica el 15 de abril del 2023 a las 11:00 pm medición que resulto negativa ya no supero los límites establecidos en el artículo 14 del decreto 39428-S. 22. En lo que respecta a las visitas en horario nocturno se han realizado en conjunto con la Fuerza pública, en día y horario indicado por la recurrente, como consta en el Acta de Inspección N° CS-ARS-P-CRR-155-2023 de fecha 22 de setiembre del 2023; (ver folio 00000066) para verificar si se están dando las actividades alegadas por la recurrente.Pero al no estarse dando dicha actividad de karaoke, al ser las veintidós horas del veintidós de setiembre del año dos mil veintitrés, no se pudo realizar la Medición Sónica respectiva. Por tanto, no ha sido posible emitir un nuevo Acto Administrativo al establecimiento denominado Bar La Cuevita; ya que para que pueda generarse y mantenerse un acto administrativo se requiere comprobar mediante la correspondiente prueba de Medición Sónica que los niveles de presión sonora que impactan en la vivienda de la recurrente superan los límites del numeral 14 del Decreto Ejecutivo N° 39428-S y hasta el momento no se ha podido comprobar. 23. Se tiene programado nuevamente realizar visitas al establecimiento denunciado en horario nocturno junto con la Fuerza Pública para verificar si se está dando actividad de espectáculo público o karaoke y se coordinara medición sónica en la vivienda de la recurrente a la mayor brevedad posible…” CONCLUSIONES Evidenciándose del informe suministrado los esfuerzos y concatenación de actuaciones que ha tenido el Área Rectora de Salud Pavas, con el abordaje de las denuncias efectuadas, mismas que continúan en su debido seguimiento hasta su resolución final, siendo que desde el día 20 de diciembre de 2022 se recibe denuncia N° 002-2023 por ruido proveniente del Bar “La Cuevita”, llevando a cabo todas las diligencias pertinentes, para garantizar, tanto los derechos de los denunciantes, como del denunciado, ajustándonos así al principio de legalidad de la normativa competente.Reiterando que la normativa sanitaria obliga a las autoridades de salud a atender las denuncias pertinentes y emitir los actos administrativos que correspondan, en caso de comprobar infracciones. Pero también le permite al infractor enmendar o corregir sus faltas a través, por ejemplo, de un plan remedial, de lo contrario sería una sanción con efectos perpetuos. Así las cosas, las autoridades de salud, actuando en procura de obtener un ambiente saludable en bienestar de todos los habitantes del país, en apego al artículo 50 Constitucional, como en procura que el establecimiento comercial de cita, esté desplegando las actividades normales, según su tipo y bajo la normativa pertinente en concordancia con el artículo 56 Constitucional, es que se requiere la verdad real en cuanto al incumplimiento de la normativa vigente, para así emitir un nuevo acto administrativo al establecimiento denominado Bar La Cuevita; ya que para que pueda generarse y mantenerse un acto administrativo se requiere comprobar, mediante la correspondiente prueba de Medición Sónica que los niveles de presión sonora que impactan en la vivienda de la recurrente superan los límites del numeral 14 del Decreto Ejecutivo N° 39428-S y hasta el momento no se ha podido comprobar.Manteniendo nuestro compromiso en buscar de la verdad real se tiene programado nuevamente realizar visitas al establecimiento denunciado en horario nocturno junto con la Fuerza Pública para verificar si se está dando actividad de espectáculo público o karaoke y se coordinara medición sónica en la vivienda de la recurrente a la mayor brevedad posible, siendo evidente que la hora y día, serán elegidos de manera sorpresiva”.
6En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Alvarado Paniagua; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. La parte recurrente alega que unos vecinos y ella denunciaron ante el Ministerio de Salud hace casi un año al bar La Cuevita por contaminación sónica. En ese momento se le comunicó que el instrumento de medición se encontraba descompuesto y no se contaba con el presupuesto para que los encargados efectuaran la medición. Alega que el local tiene patente para restaurante, pero también efectúa eventos públicos hasta horas de la madrugada. También denunció la situación ente el área de patentes de la Municipalidad de San José. Apunta que se efectuó una medición sónica el 15 de abril de 2023. Sin embargo, no se alcanzó el nivel más alto de ruido porque era muy temprano. Aduce que el funcionario del ministerio fue testigo de la preparación que se tenía (DJ para karaoke e instrumentos amplificados); empero, se limitó a decir a los empleados del bar que no podían realizar eventos públicos.

Igual, cuando se pide ayuda a la policía, entonces bajan el volumen cuando llegan las autoridades y luego lo suben. El 1º de setiembre de 2023, la Policía Municipal de San José y la Fuerza Pública realizaron un cierre de 24 horas -entiende es el máximo plazo por el cual dichas autoridades pueden hacerlo- y colocaron sellos, los cuales ya no estaban al día siguiente. Acusa que, lejos de lograr un cambio para la tranquilidad y paz de ella y sus vecinos, los denunciados han elevado los niveles de ruido. Estima que los hechos expuestos lesionan sus derechos fundamentales, pues no ha recibido respuesta positiva. Solicitan que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.

II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

En relación con el Área Rectora de Salud de Pavas.

a)El 20 de diciembre de 2022, la amparada y otros denunciaron el bar La Cuevita por contaminación sónica. (Ver informe rendido y prueba aportada).
b)Según acta nro. CS-ARS-P-CRR-09-2023 del 26 de enero de 2023, el Área accionada inspeccionó el lugar. (Ver informe rendido y prueba aportada).
c)El 9 de febrero de 2023, el Área recurrida notificó la orden sanitaria nro. MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR al representante del bar La Cuevita, donde se ordenó inmediatamente “…suspender todo tipo de actividades de karaoke y animaciones con DJs, entre otras catalogadas como espectáculos públicos, mientras no se cuente con el respectivo permiso sanitarios de funcionamiento emitido por el Ministerio de Salud que incorpore dichas actividades”. Este resultado fue comunicado a la interesada el 2 de marzo de 2023. (Ver informe rendido y prueba aportada).
d)El 11 de marzo de 2023, la accionante denunció ante el Área recurrida que el problema de contaminación sónica continuaba. (Ver informe rendido y prueba aportada).
e)El 15 de abril de 2023, el Área citada efectuó la medición sónica del establecimiento denunciado. (Ver informe rendido y prueba aportada).
f)El 24 de abril de 2023, el Área Rectora accionada comunicó a la tutelada el informe técnico nro. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-138-2023-CRR y el oficio nro. MS-DRRSCS-DARS-P-164-2023, donde se le indicaba que la medición no superó los niveles reglamentarios, por lo que se procedía al cierre y archivo del caso. (Ver informe rendido y prueba aportada).

En cuanto a la Policía Municipal.

g)Según anotación bitácora nro. 80096 del 21 de enero de 2023 de la Policía Municipal: “…a la hora que llegaron las unidades no hay karaoke y todo en orden…”. (Ver informe rendido y prueba aportada).
h)El 19 de marzo de 2023, la Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal recibió una denuncia de la recurrente y otros por contaminación sónica. (Ver informe rendido y prueba aportada).
i)De conformidad con el Plan Operativo Especial nro. POE210-PMSJO, el Área Rectora de Salud de Pavas y la Policía Municipal se apersonaron al lugar a las 23:00 horas del 15 de abril de 2023. (Ver informe rendido y prueba aportada).
j)Según anotación bitácora nro. 83929 del 15 de abril de 2023 de la Policía Municipal: “Al momento no se observa actividad de karaoke o espectáculos públicos en el sitio…” (Ver informe rendido y prueba aportada).
k)De conformidad con la anotación bitácora nro. 82261 del 3 de julio de 2023 de la Policía Municipal: “Los oficiales llegaron al lugar al momento del abordaje no tienen música, ni actividad con karaoke”. (Ver informe rendido y prueba aportada).
l)Según la anotación bitácora nro. 87504 del 9 de julio de 2023 de la Policía Municipal: “…se presentan al lugar y no ha ni música ni karaoke y ya se encuentra cerrado el establecimiento”. (Ver informe rendido y prueba aportada).
m)De conformidad con la anotación bitácora nro. 87830 del 15 de julio de 2023 de la Policía Municipal: “Al llegar a las 22:57 informan que en el lugar se mantiene cerrado con los portones y que si (sic) hay música con volumen alto.” (Ver informe rendido y prueba aportada).
n)Según anotación bitácora nro. 90359 del 14 de setiembre de 2023 de la Policía Municipal: “La unidad de MSP llega al lugar indica que no hay contaminación sónica por lo cual la unidad se retira dejando todo en aparente orden en la zona.” (Ver informe rendido y prueba aportada).

En cuanto a la Sección de Patentes de la municipalidad recurrida.

o)El 27 de junio de 2023, la amparada presentó una denuncia ante la Sección de Patentes de la Dirección de Control Urbano de la municipalidad accionada. (Ver informe rendido y prueba aportada).
p)Mediante oficio SP-1094-2023 del 4 de julio de 2023, la Sección de Patentes atención la gestión de la justiciable. El oficio fue notificado ese mismo día a la interesada. (Ver informe rendido y prueba aportada).

III.Sobre el caso concreto. En el sub examine, la parte recurrente alega que unos vecinos y ella denunciaron ante el Ministerio de Salud hace casi un año al bar La Cuevita por contaminación sónica. En ese momento se le comunicó que el instrumento de medición se encontraba descompuesto y no se contaba con el presupuesto para que los encargados efectuaran la medición. Alega que el local tiene patente para restaurante, pero también efectúa eventos públicos hasta horas de la madrugada. También denunció la situación ente el área de patentes de la Municipalidad de San José. Apunta que se efectuó una medición sónica el 15 de abril de 2023. Sin embargo, no se alcanzó el nivel más alto de ruido porque era muy temprano. Aduce que el funcionario del ministerio fue testigo de la preparación que se tenía (DJ para karaoke e instrumentos amplificados); empero, se limitó a decir a los empleados del bar que no podían realizar eventos públicos.

En relación con el Área Rectora de Salud de Pavas, la Sala tuvo por probado que el 20 de diciembre de 2022, la amparada y otros denunciaron el bar La Cuevita por contaminación sónica. Según acta nro. CS-ARS-P-CRR-09-2023 del 26 de enero de 2023, el Área accionada inspeccionó el lugar. El 9 de febrero de 2023, el Área recurrida notificó la orden sanitaria nro. MS-DRRSCS-DARS-P-OS-008-2023-CRR al representante del bar La Cuevita, donde se ordenó inmediatamente “…suspender todo tipo de actividades de karaoke y animaciones con DJs, entre otras catalogadas como espectáculos públicos, mientras no se cuente con el respectivo permiso sanitarios de funcionamiento emitido por el Ministerio de Salud que incorpore dichas actividades”. Este resultado fue comunicado a la interesada el 2 de marzo de 2023. El 11 de marzo de 2023, la accionante denunció ante el Área recurrida que el problema de contaminación sónica continuaba.

El 15 de abril de 2023, el Área citada efectuó la medición sónica del establecimiento denunciado. El 24 de abril de 2023, el Área Rectora accionada comunicó a la tutelada el informe técnico nro. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-138-2023-CRR y el oficio nro. MS-DRRSCS-DARS-P-164-2023, donde se le indicaba que la medición no superó los niveles reglamentarios, por lo que se procedía al cierre y archivo del caso. Estos hechos permiten a la Sala verificar que la autoridad accionada brindó atención a la denuncia de la amparada e, incluso, giró una orden sanitaria.

IV.En cuanto a la Policía Municipal, la Sala verificó que, según anotación bitácora nro. 80096 del 21 de enero de 2023 de la Policía Municipal: “…a la hora que llegaron las unidades no hay karaoke y todo en orden…”. El 19 de marzo de 2023, la Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal recibió una denuncia de la recurrente y otros por contaminación sónica. De conformidad con el Plan Operativo Especial nro. Placa5170, el Área Rectora de Salud de Pavas y la Policía Municipal se apersonaron al lugar a las 23:00 horas del 15 de abril de 2023. Según anotación bitácora nro. 83929 del 15 de abril de 2023 de la Policía Municipal: “Al momento no se observa actividad de karaoke o espectáculos públicos en el sitio…” De conformidad con la anotación bitácora nro. 82261 del 3 de julio de 2023 de la Policía Municipal: “Los oficiales llegaron al lugar al momento del abordaje no tienen música, ni actividad con karaoke”.

Según la anotación bitácora nro. 87504 del 9 de julio de 2023 de la Policía Municipal: “…se presentan al lugar y no ha ni música ni karaoke y ya se encuentra cerrado el establecimiento”. De conformidad con la anotación bitácora nro. 87830 del 15 de julio de 2023 de la Policía Municipal: “Al llegar a las 22:57 informan que en el lugar se mantiene cerrado con los portones y que si (sic) hay música con volumen alto.” Según anotación bitácora nro. 90359 del 14 de setiembre de 2023 de la Policía Municipal: “La unidad de MSP llega al lugar indica que no hay contaminación sónica por lo cual la unidad se retira dejando todo en aparente orden en la zona.” Al igual que el considerando anterior, la Sala establece que la Policía Municipal ha efectuado constantes inspecciones al lugar para corroborar la existencia de contaminación sónica. De las seis efectuadas este año, cuyas bitácoras fueron aportadas con el informe rendido, solo una indicó que había volumen alto. Por lo que tampoco puede establecerse fehacientemente la existencia del problema denunciado.

V.Finalmente, con respecto a la Sección de Patentes de la municipalidad recurrida se constató que, el 27 de junio de 2023, la amparada presentó una denuncia ante la Sección de Patentes de la Dirección de Control Urbano de la municipalidad accionada. Mediante oficio SP-1094-2023 del 4 de julio de 2023, la Sección de Patentes atención la gestión de la justiciable. El oficio fue notificado ese mismo día a la interesada.

VI.El análisis de los hechos expuestos lleva a la Sala a concluir que las autoridades recurridas sí han brindado atención diligente al caso de la tutelada. Su disconformidad radica en el hecho de que no ha sido posible verificar el problema que aparentemente le aqueja, según se evidencia de los resultados de las inspecciones, realizadas por los recurridos. Sin embargo, la discusión de tales resultados y los métodos aplicados -por ejemplo, determinar a qué hora debe efectuarse la medición sónica- escapan de la competencia de esta jurisdicción. En virtud de lo expuesto, se declara sin lugar el recurso.

VII. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa contaminación sónica proveniente de un establecimiento, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida al amparado y demás vecinos.

VIII.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota.

Nombre137 V.

Nombre152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Nombre139 V.

Nombre151 N.

Alexandra Alvarado P.

Amparo against bar La Cuevita for noise pollution in PavasAmparo contra bar La Cuevita por contaminación sónica en Pavas

VII. NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO

VII. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

Stay Informed Mantente Informado

Email Updates Actualizaciones por Correo

WhatsApp Channel Canal de WhatsApp