Environmental Information Request Regarding Talamanca Coastal Regulatory PlanSolicitud de información ambiental sobre Plan Regulador Costero de Talamanca

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-seventh of October, two thousand twenty-three.

Amparo appeal (Recurso de amparo) [Name62 001], identity card [Value CED63], against the Instituto Nacional De Vivienda Y Urbanismo.

Whereas:

1. 1By brief filed in the Secretariat of the Chamber on 25 August 2023, the appellant files an amparo appeal (recurso de amparo) and states that he is president of the Asociación de Desarrollo para la Ecología. He points out that, through official letter no. AEL-00123-2023 dated 2 August 2023, addressed to the executive presidency of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), he made a pure and simple request for environmental information in relation to a proposed Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) for the littoral of the canton of Talamanca. He clarifies that he requested the following: “1.- Certified copy of the technical studies used as inputs to guarantee the water supply in quantity and quality within the Area of the proposed Coastal Regulatory Plan. 2.- Certified copy of all technical criteria issued by Messrs. Jorge Molina Polanco, Enrique Pucci, and Luis Fernando Arias Molina representing the technical committee of the proposed Coastal Regulatory Plan of the Municipality of Talamanca, as well as any other information you deem pertinent. 3.- Finally, I request a digital copy of the documents and/or administrative files that constitute the background of the urban development project of the corporations LAMORINDO CARIBE LIMITADA, Legal ID CED20948° and SINACANTAN CARIBE LIMITADA, Legal ID CED20949°, whose works are located in wetland ecosystems (ecosistemas de humedales), as stated in official letter SINAC-ACLACDRFVS-018-2022 dated 23 March 2022 sent to Lic. Minor Seas, Agrarian Environmental Prosecutor of Limón, as well as the related documents, generated or entered into the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo subsequently.” He asserts that, as a response, he received a copy of the referral memo to the Department of Urbanism (Departamento de Urbanismo) of INVU, through official letter PE-752-07-2023 dated 4 August. He complains that, nevertheless, to date he has not received a response to the action taken.
2. 2Wendy Lucía Molina Varela, in her capacity as Executive President of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, reports under oath that on 2 August 2023, official letter AEL-00123-2023 of the same date, signed by the appellant, was received at the Executive Presidency of this Institute via email, with a series of queries about the Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) of Talamanca. Subsequently, on 4 August 2023, the Executive Presidency of INVU, under official letter PE-752-07-2023, forwarded said query to Licda. Hilda Carvajal Bonilla, head of the Department of Urbanism (Departamento de Urbanismo) of INVU. On 28 August 2023, under official letter DU-UCTOT-268-2023 dated 8 August (an errata sheet is attached since the correct date of the official letter is 28 August), a response is given to the interested party regarding his queries. The official letter was sent to the email address ...1278, the same one provided by the appellant as a means of notification.
3. 3According to certification dated 12 September of the current year, reviewed at fifteen hours forty-nine minutes on the twelfth of September two thousand twenty-three, in the Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales for the control of received documents and this file, it did not appear that from 05/09/2023 to 11/09/2023, the Head of the Department of Urbanism (Departamento de Urbanismo) of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) had filed any brief or document in order to render the report requested in the resolution issued at sixteen hours two minutes on the thirty-first of August two thousand twenty-three.
4. 4On 18 September of the current year, the appellant appears to reply to the report rendered by the appealed authority.
5. 5In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Garita Navarro; and,

Considering:

I.Object of the appeal. The appellant states that he is president of the Asociación de Desarrollo para la Ecología and through official letter no. AEL-00123-2023 dated 2 August 2023, addressed to the executive presidency of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), he made a request for environmental information in relation to a proposed Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) for the littoral of the canton of Talamanca; however, at the time of filing the appeal, he had not received a response.

II.Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated: a) through official letter no. AEL-00123-2023 dated 2 August 2023, addressed to the executive presidency of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), he made a request for environmental information in relation to a proposed Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) for the littoral of the canton of Talamanca (evidence provided); b) the appealed authority rendered a response to the appellant on 28 August of the current year through official letter AEL-00123-2023, which states: “…1. With the implementation of the Regulatory Plan (Plan Regulador), it is not intended to guarantee the supply of drinking water; as can be seen in section 2.1.2 “Projection of demand for public services” of the Regulatory Plan document, it is indicated that: “The consumption of drinking water is probably the most sensitive service from an environmental perspective, since in this coastal sector (as in the rest of the country), the water resource is scarce; therefore, consumption for tourism development competes with consumption for the local inhabitant.” It also indicates that the projection is a long-term hypothesis with maximum occupancy and, therefore, it is not required to satisfy this demand instantaneously, which means that investments for this issue must be programmed over time based on tourism development. Therefore, what is intended in the plan is to raise the need to seek, through proper management, the means to satisfy the potential demand; this

demand will be measured over time, as the progress of the plan is evaluated; no project may occur, no matter how much the zone allows it, without the drinking water service. On the other hand, in a meeting with the AyA -BCIE Executing Unit held on 12 June 2018, it was communicated that there is a project that consists of the construction of an integrated aqueduct (acueducto integrado), which will allow the supply of drinking water to all the communities of the South Caribbean zone in Talamanca, from Sand Box to Sixaola and from Cocles to Manzanillo, also supplying the people who live on the street between Dirección3205 and Cocles. At the same time, it is intended that the Project contribute to reducing the existing contamination from poorly treated domestic wastewater, through the provision of individual basic sanitation systems to some families that need them. Prior to its construction, AyA carried out a series of studies for well construction, flow measurement, topography, design, environmental permits, and others; it includes a storage tank of 2,000 m3, installation of pumping equipment in the two wells, and installation of rising main, distribution pipes, and their accessories.

These studies were not sent to INVU; the AyA official indicated at the time that the project could supply 14,100 people in total and the design of the project could cover up to 30,228 people (for approximately 20 years). The service allowance is 200 liters per inhabitant per day and there is an available flow of 90 liters per second. 2. The technical criteria, reports, or minutes issued by the technical commission of the Municipality were not officially sent to INVU, given that this commission reports to the Regulatory Plan Commission (Comisión del Plan Regulador), which in turn reports to the Municipal Council (Concejo Municipal); to obtain a copy of these documents, you must request them from the secretariat of the Municipal Council. We will not be able to send you a certified copy of documents we do not possess. 3. Regarding the documents and/or administrative files that constitute the background of the urban development project of the corporations LAMORINDO CARIBE LIMITADA, Legal ID CED20948° and SINACANTAN CARIBE LIMITADA, Legal ID CED20949°, the Oversight Unit of the Department of Urbanism (Departamento de Urbanismo), whose purpose is to review and approve plans for urbanizations (urbanizaciones) and condominiums, as well as subdivisions (fraccionamientos) for urban purposes, has been consulted about the reference documents, and we have been informed that in that unit there is no evidence of files with the background of urban development projects containing the indicated information…”; c) the appealed authority was notified of the resolution ordering the proceedings for the file at hand on 4 September of the current year (notification record).

III.On the specific case. In the sub lite, the appellant states that on 2 August 2023, he made a request for environmental information to the executive presidency of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo in relation to a proposed Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) for the littoral of the canton of Talamanca; however, he has not received a response. In this regard, from the list of proven facts, it is evident that the lack of response alleged by the appellant is not actionable, because although at the time of filing the appeal he had not received the respective response to his request, the truth is that on 28 August of the current year, that is, before the appealed authority was notified of the appeal, the intended response was provided to him. Now, if the appellant is dissatisfied with the response received, that is a matter that must be raised before the appealed authority, but not before this Court, because it exceeds its powers. By virtue of the foregoing, this Court deems that the appeal must be dismissed and declared without merit.

IV.Documentation contributed to the file. The appellant is warned that if any paper document was provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the “Regulation on Electronic Case Files before the Judiciary (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)”, approved by the Full Court in session No. 27-11 of 22 August 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of 26 January 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on 3 May 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared without merit.

Name137 V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Name138 .

Name139 V.

Jose Roberto Garita N.

*0S8TP9ZJ70Q61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Dirección14 , San José, Dirección15 , Dirección16 , calles 19 y 21, Dirección17 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 14:37:24.

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintisiete de octubre de dos mil veintitres .

Recurso de amparo [Nombre62 001], cédula de identidad [Valor CED63], contra el Instituto Nacional De Vivienda Y Urbanismo.

Resultando:

1. 1Por escrito aportado en la Secretaría de la Sala el 25 de agosto de 2023, el recurrente interpone recurso de amparo y manifiesta que es presidente de la Asociación de Desarrollo para la Ecología. Señala que, mediante oficio no. AEL-00123-2023 de fecha 02 agosto de 2023, dirigido a la presidencia ejecutiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), realizó una petición pura y simple de información de carácter ambiental en relación a una propuesta de Plan Regulador Costero del litoral del cantón de Talamanca. Aclara que solicitó lo siguiente: "1.- Copia certificada de los estudios técnicos utilizados como insumos para garantizar el abastecimiento de agua en cantidad y calidad dentro del Área de la propuesta del Plan Regulador Costero. 2.- Copia certificada de todos criterios técnicos emitidos por los señores Jorge Molina Polanco, Enrique Pucci y Luis Fernando Arias Molina en representación del comité técnico de la propuesta del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca, así como cualquier otra información que usted considere pertinente. 3.- Finalmente, solicito copia digital de los documentos y/o expedientes administrativos que conformen los antecedentes del proyecto urbanístico de las Sociedades anónimas LAMORINDO CARIBE LIMITADA, Ce dula Jurídica CED20948° y SINACANTAN CARIBE LIMITADA, Cedula jurídica CED20949° , cuyas obras se encuentran ubicadas en ecosistemas de humedales, según consta el oficio SINAC-ACLACDRFVS-018-2022 de fecha 23 de marzo 2022 remitido al Lic. Minor Seas Fiscal Agrario Ambiental de Limón, así como los documentos relacionados, generados o ingresados al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con posterioridad".Asegura que, como respuesta, recibió copia del oficio de traslado al Departamento de Urbanismo del INVU, esto mediante oficio PE-752-07-2023 de fecha 04 de agosto. Reclama que, no obstante, a la fecha no ha recibido respuesta a la gestión realizada.
2. 2Informa bajo juramento Wendy Lucía Molina Varela, en su condición de Presidenta Ejecutiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, que en fecha 02 de agosto 2023, se recibió en la Presidencia Ejecutiva de este Instituto vía correo electrónico, oficio AEL-00123-2023 de la misma fecha, suscrito por quien recurre, con una serie de consultas sobre el Plan Regulador Costero de Talamanca. Seguidamente, en fecha 04 de agosto 2023, la Presidencia Ejecutiva del INVU, bajo oficio PE-752-07-2023, traslada dicha consulta a la Licda. Hilda Carvajal Bonilla, jefa del Departamento de Urbanismo del INVU. En fecha 28 de agosto de 2023, bajo oficio DU-UCTOT-268-2023 con fecha 08 de agosto (se adjunta fe de erratas ya que la fecha correcta del oficio es 28 de agosto), se le da respuesta al interesado con respecto a sus consultas. El oficio fue enviado al correo electrónico ...1278, mismo que aportó el recurrente como medio de notificación.
3. 3Según constancia del 12 de setiembre del año en curso, revisado, a las quince horas cuarenta y nueve minutos del doce de setiembre de dos mil veintitrés, en el Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales el control de documentos recibidos y este expediente, no apareció que del 05/09/2023 al 11/09/2023, el Jefe del Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las dieciséis horas dos minutos del treinta y uno de agosto de dos mil veintitrés.
4. 4El 18 de setiembre del año en curso, la parte recurrente se apersona a replicar el informe rendido por la autoridad recurrida.
5. 5En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Garita Navarro; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. El recurrente manifiesta que es presidente de la Asociación de Desarrollo para la Ecología y mediante oficio no. AEL-00123-2023 de fecha 02 agosto de 2023, dirigido a la presidencia ejecutiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), realizó una petición de información de carácter ambiental en relación a una propuesta de Plan Regulador Costero del litoral del cantón de Talamanca, sin embargo al momento de presentar el recurso, no había recibido respuesta.

II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a) mediante oficio no. AEL-00123-2023 de fecha 02 agosto de 2023, dirigido a la presidencia ejecutiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), realizó una petición información de carácter ambiental en relación a una propuesta de Plan Regulador Costero del litoral del cantón de Talamanca (prueba aportada); b) la autoridad recurrida rindió respuesta al recurrente el 28 de agosto del año en curso mediante oficio AEL-00123-2023 el cual indica: “…1. Con la implementación del Plan Regulador no se pretende garantizar el abastecimiento de agua potable, como se puede ver en la sección 2.1.2 “Proyección de la demanda de servicios públicos” del documento del Plan Regulador se indica que: “El consumo de agua potable es probablemente, el servicio más sensible desde la perspectiva ambiental, ya que en este sector costero (al igual que en el resto del país), el recurso agua es escaso, por lo tanto, el consumo para el desarrollo turístico compite con el consumo para el habitante local.” Indica además que la proyección se trata de una hipótesis, de largo plazo con una ocupación máxima y, por lo tanto, no se requiere satisfacer esta demanda en forma instantánea, lo cual significa que las inversiones para este tema, deberá programarse a lo largo del tiempo en función del desarrollo turístico. Por lo tanto, lo que se pretende en el plan es plantear la necesidad para buscar por medio de la gestión adecuada los medios para satisfacer la demanda potencial, la

misma se medirá en el tiempo, conforme se evalúe el avance del plan; ningún proyecto podrá darse, por más que la zona lo permita, sin el servicio de agua potable. Por otro lado, en reunión con la Unidad Ejecutora AyA -BCIE efectuada el 12 de junio del 2018, se comunica que existe un proyecto que consiste en la construcción de un acueducto integrado, que permitirá abastecer de agua potable a todas las comunidades de la zona Caribe Sur en Talamanca, desde Sand Box hasta Sixaola y desde Cocles hasta Manzanillo, abasteciendo también a las personas que viven en la calle entre Dirección3205 y Cocles. Al mismo tiempo, se pretende que el Proyecto contribuya a reducir la contaminación presente por aguas residuales domésticas mal tratadas, por medio de la entrega de sistemas individuales de saneamiento básico a algunas familias que lo necesiten. Previo a su construcción, el AyA realizó una serie de estudios de construcción de pozos, medición de caudales, topografía, diseño, permisos ambientales y otros; incluye un tanque de almacenamiento de 2.000 m3, instalación de equipos de bombeo en los dos pozos, e instalación de tubería de impulsión, distribución y sus accesorios.

Estos estudios no fueron remitidos al INVU, el funcionario del AyA indicó en su momento que el proyecto podría abastecer 14100 personas en total y el diseño del proyecto podría abarcar hasta 30228 personas (para 20 años aproximadamente). La dotación del servicio es de 200 litros por habitante por día y existe un caudal disponible de 90 litros por segundo. 2. Los criterios técnicos, informes o minutas emitidos por la comisión técnica de la Municipalidad, no fueron remitidos oficialmente al INVU, siendo que esta comisión le responde a la Comisión del Plan Regulador, la cual a su vez le responde al Concejo Municipal; para obtener copia de estos documentos debe solicitarlos a la secretaría del Concejo Municipal. No podremos remitirle copia certificada de documentos que no poseemos. 3. Respecto a los documentos y/o expedientes administrativos que conformen los antecedentes del proyecto urbanístico de las Sociedades Anónimas LAMORINDO CARIBE LIMITADA, Cédula Jurídica CED20948° y SINACANTAN CARIBE LIMITADA, Ce dula jurídica CED20949° , se ha consultado a la Unidad de Fiscalización del departamento de Urbanismo, cuya finalidad es la de revisar y aprobar planos de urbanizaciones y condominios, así como de fraccionamientos con fines urbanísticos, sobre los documentos de referencia, y se nos ha indicado que en esa unidad no se encuentra evidencia de archivos con los antecedentes de proyectos urbanísticos con la información indicada…”; c) la autoridad recurrida fue notificada de la resolución de curso del expediente que nos ocupa el 4 de setiembre del año en curso (acta de notificación).

III.Sobre el caso concreto. En el sub lite, el recurrente manifiesta que en fecha 02 agosto de 2023, realizó una petición de información de carácter ambiental en relación a una propuesta de Plan Regulador Costero del litoral del cantón de Talamanca, a la presidencia ejecutiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, sin embargo no ha recibido respuesta. Al respecto, del elenco de hechos probados, se desprende que la falta respuesta que el recurrente acusa, no es atendible, pues si bien al momento de presentado el recurso, no había recibido la respuesta respectiva a su gestión, lo cierto es que el 28 de agosto del año en curso, sea con anterioridad de que la autoridad recurrida fuera notificada del recurrente, se le brindó la respuesta pretendida. Ahora si el recurrente se encuentra disconforme con la respuesta recibida ese es un aspecto que debe de plantear ante la autoridad recurrida, pero no ante este Tribunal, porque excede sus competencias. En virtud de lo expuesto, estima este Tribunal que el recurso debe ser desestimado y declarado sin lugar.

IV.Documentación aportada al expediente. Se previene a la parte recurrente que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Nombre137 V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Nombre138 .

Nombre139 V.

Jose Roberto Garita N.