Response to Union Exhortations by Municipality of AtenasAtención de exhortaciones sindicales por la Municipalidad de Atenas

Constitutional Chamber Case File: 24-004977-0007-CO Type of matter: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER Related Judgments  Res. No. 2024008805 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on April fifth, two thousand twenty-four.

Amparo appeal processed in case file number 24-004977-0007-CO, filed by FERNANDO CHAVES BARQUERO, identity card 0203970896, in his capacity as president of the SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS (SITRAMA), against the MUNICIPALIDAD DE ATENAS.

Whereas:

1.- Through a writing incorporated into the digital case file on February 23, 2024, the appealing party files an amparo appeal. They state that, on November 1, 2023, through official communication SMTA-018-2023, they requested the Municipalidad de Atenas: “(…) 1. When the attached global salary table will be applied. 2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel. 3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table. (…)”. They state that, on January 31, 2024, through official communication SMTA-001-2024, they requested the respondent authority: “(…) for the purpose of formally following up on competitions # 02, 03, 04, 05, 06-2023; we respectfully request that we be informed of the current status of each of said competitions, whether Processes and Appointments; justifying the reasons for delay in the procedures of each one, given that according to the Código Municipal the resolution times have already passed (…)”. They claim that as of the date of filing the appeal they have not received a response to their requests. They estimate their fundamental rights to be harmed. They request the intervention of this Constitutional Court.

2.- By resolution of the Presidency of the Chamber at 16:47 hours on February 23, 2024, the appellant was warned to provide a complete, legible copy with the respective stamp or proof of receipt of official communication STMA-001-2024, whose lack of resolution is alleged in this amparo appeal.

3.- Through a writing incorporated into the digital case file on February 29, 2024, the appellant complied with the warning made by the Presidency of this Chamber.

4.- By resolution of the Presidency of the Chamber at 10:47 hours on March 1, 2024, the amparo was admitted and the Administrative, Financial and Human Resources Director of the Municipalidad de Atenas was asked to report on the facts alleged by the appealing party.

5.- Through a writing incorporated into the digital case file on March 7, 2024, Wilberth Aguilar Gatjens and Jorge Rodríguez Montero, in that order, mayor and Financial and Administrative Director, both of the Municipalidad de Atenas, report under oath. They indicate: “According to what is indicated in official communication MAT-DGAFRF0034-2024, the requests made by the Sindicato de la Municipalidad were attended to within a reasonable time and taking into account the capacities of the Municipalidad de Atenas to offer the information requested by the Sindicato. As your authority can note both in the case file and in the report sent to you, the responses were notified via email to the Sindicato, and the receipts are recorded in the case file and on the folios noted in the report in question. Petitioner Since there is no breach whatsoever on the part of my represented party, I request that the appeal be declared without merit and that the archiving of the request be ordered for being inadmissible”.

6.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant estimates that their fundamental right has been harmed, given that the Municipalidad de Atenas has not addressed the requests they made through official communications STMA-011-2023, STMA-010-2023, SMTA-018-2023 and SMTA-001-2024.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision on this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited as such or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

• a)By official communication SMTA-010-2023 of August 11, 2023, the complainant stated to the Municipalidad de Atenas: “(…) Email: [email protected] (…) since the officials of this municipality have run out of space to park our vehicles, we respectfully request authorization to use the facilities of the Estadio Municipal de Atenas as a parking lot (…)”. That writing bears a receipt stamp dated September 21, 2023. (See documentary evidence).
• b)By memorial SMTA-011-2023 of August 11, 2023, the appellant stated to the appealed local government: “(…) Email: [email protected] (…) since the members of this union do not have a space to hold both ordinary and extraordinary meetings, we request that an exclusive office be assigned for the use of SITRAMA (…)”. This memorial bears a receipt stamp dated September 27, 2023. (See documentary evidence).
• c)Through official communication SMTA-018-2023 of November 1, 2023, the appellant indicated to the local corporation of Atenas: “(…) Email: [email protected] (…) we request that we be informed in writing: 1. When the attached global salary table will be applied. 2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel. 3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table. (…)”. This memorial bears a receipt stamp dated November 9, 2023. (See documentary evidence).
• d)Through official communication SMTA-001-2024 of January 30, 2024, they requested the respondent authority: “(…) Email: [email protected] (…) for the purpose of formally following up on competitions # 02, 03, 04, 05, 06-2023; we respectfully request that we be informed of the current status of each of said competitions, whether Processes and Appointments; justifying the reasons for delay in the procedures of each one, given that according to the Código Municipal the resolution times have already passed (…)”. That writing bears a receipt dated January 31, 2024. (See documentary evidence).
• e)On February 22, 2024, the local corporation of Atenas sent an email to [email protected], through which it attached memorial MAT-DGAFR-H00018-2024, which stated:

"In the interest of following up on and responding to official communication STMA-001-2024, the current competitions are detailed.

Road Cleaning Laborer \t Completed \t Mr. (…) was appointed.

Secretaría UTGV \t Completed \t Ms. (…) was appointed.

Ingeniero UTGV \t Process of applying psychological tests \t Mr. Alfonso Castillo is on sick leave and the psychological tests have not been able to be applied to him. The tests have already been applied to the other participants.

Accountant \t The credentials are being reviewed to summon them for tests.

Construction Inspector \t The credentials are being reviewed to summon them for tests.

Regarding the justification for the reasons for the delay, it is not justified, since they have had movement and the resolution times have not passed". (See documentary evidence).

• f)On March 5, 2024, the respondent authority was notified of the resolution admitting this appeal. (See notification record).
• g)On March 5, 2024, the Municipalidad de Atenas sent an email to [email protected], through which it attached memorial MAT-DGAFR-H00026-2024, which reads:

"In the interest of following up on and responding to official communication STMA—018-2023, it is indicated:

1. When the attached global salary table will be applied.

It will be applied after approval by the Concejo Municipal, both the Global Salary and the Provisional Global Salary.

2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel.

It will be applied in accordance with what is indicated in transitional provision XI of the Ley Marco de Empleo Público (…)

3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table.

The Manual de Puestos is being prepared, so if the family is not found in the current Manual de Puestos, the Provisional Global Salary table will be used". (See documentary evidence).

III.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case at hand, the appellant estimates that their fundamental right has been harmed, given that the Municipalidad de Atenas has not addressed the requests they made through official communications STMA-011-2023, STMA-010-2023, SMTA-018-2023 and SMTA-001-2024.

The Chamber verifies that, by official communication SMTA-010-2023 of August 11, 2023, the complainant stated to the Municipalidad de Atenas: “(…) Email: [email protected] (…) since the officials of this municipality have run out of space to park our vehicles, we respectfully request authorization to use the facilities of the Estadio Municipal de Atenas as a parking lot (…)”. That writing bears a receipt stamp dated September 21, 2023. Furthermore, by memorial SMTA-011-2023 of August 11, 2023, the appellant stated to the appealed local government: “(…) Email: [email protected] (…) since the members of this union do not have a space to hold both ordinary and extraordinary meetings, we request that an exclusive office be assigned for the use of SITRAMA (…)”. This memorial bears a receipt stamp dated September 27, 2023. Through official communication SMTA-018-2023 of November 1, 2023, the appellant indicated to the local corporation of Atenas: “(…) Email: [email protected] (…) we request that we be informed in writing: 1. When the attached global salary table will be applied. 2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel. 3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table. (…)”. This memorial bears a receipt stamp dated November 9, 2023. Through official communication SMTA-001-2024 of January 30, 2024, they requested the respondent authority: “(…) Email: [email protected] (…) for the purpose of formally following up on competitions # 02, 03, 04, 05, 06-2023; we respectfully request that we be informed of the current status of each of said competitions, whether Processes and Appointments; justifying the reasons for delay in the procedures of each one, given that according to the Código Municipal the resolution times have already passed (…)”. That writing bears a receipt dated January 31, 2024. On February 22, 2024, the local corporation of Atenas sent an email to [email protected], through which it attached memorial MAT-DGAFR-H00018-2024, which stated: "In the interest of following up on and responding to official communication STMA-001-2024, the current competitions are detailed.

Road Cleaning Laborer \t Completed \t Mr. (…) was appointed.

Secretaría UTGV \t Completed \t Ms. (…) was appointed.

Ingeniero UTGV \t Process of applying psychological tests \t Mr. Alfonso Castillo is on sick leave and the psychological tests have not been able to be applied to him. The tests have already been applied to the other participants.

Accountant \t The credentials are being reviewed to summon them for tests.

Construction Inspector \t The credentials are being reviewed to summon them for tests.

Regarding the justification for the reasons for the delay, it is not justified, since they have had movement and the resolution times have not passed".

Finally, on March 5, 2024, the Municipalidad de Atenas sent an email to [email protected], through which it attached memorial MAT-DGAFR-H00026-2024, which reads: "In the interest of following up on and responding to official communication STMA—018-2023, it is indicated: 1. When the attached global salary table will be applied. It will be applied after approval by the Concejo Municipal, both the Global Salary and the Provisional Global Salary. 2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel. It will be applied in accordance with what is indicated in transitional provision XI of the Ley Marco de Empleo Público (…) 3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table. The Manual de Puestos is being prepared, so if the family is not found in the current Manual de Puestos, the Provisional Global Salary table will be used".

Now then, given that in the case at hand the lack of attention to several requests made by the appellant is alleged, it is appropriate to analyze each one of them to resolve what is legally appropriate.

Firstly, by official communication SMTA-010-2023 of August 11, 2023, the complainant stated to the Municipalidad de Atenas: “(…) Email: [email protected] (…) since the officials of this municipality have run out of space to park our vehicles, we respectfully request authorization to use the facilities of the Estadio Municipal de Atenas as a parking lot (…)”. That writing bears a receipt stamp dated September 21, 2023. Likewise, by memorial SMTA-011-2023 of August 11, 2023, the appellant stated to the appealed local government: “(…) Email: [email protected] (…) since the members of this union do not have a space to hold both ordinary and extraordinary meetings, we request that an exclusive office be assigned for the use of SITRAMA (…)”. This memorial bears a receipt stamp dated September 27, 2023.

In this regard, from a comprehensive reading of memorials SMTA-010-2023 and SMTA-011-2023 of August 11, 2023, it is evident that they essentially deal with exhortations and not simple petitions or requests for information. Concerning this topic, the Chamber referred to it in judgment no. 2022018615 of 9:05 hours on August 12, 2022:

“IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In this instance, the complainants maintain that on June 9, 2022, they sent a request to the email address [email protected] in which they requested, among other things, to be informed about aspects related to the implementation of Law No. 65 of July 30, 1888, and the compliance with a judgment issued by this Constitutional Court. They affirm that this request was reiterated on June 14, 2022, at which time it was personally presented to the office of the Minister of Environment and Energy. They allege that, at the time of filing this appeal, they have not received any response.

From the study of the records, it is evident that on June 9, 2022, the appealing party sent an email to the account [email protected], to which a memorial was attached containing a request for information regarding compliance with a judgment issued by this Court. In this regard, it should be noted that in this instance it is considered undisputed that such email constitutes an official means of the respondent authority for receiving requests. Likewise, the Chamber verifies that this request was reiterated by the appealing party, given that it is observed that on June 14, 2022, the office of the respondent minister received memorial JFAC/032/2022 dated June 9, 2022.

In that request, the appealing party requested: “1. Proceed as soon as possible to comply with Voto 12109-2008 of the Constitutional Chamber, and recover the lands of the inalienable zone, and while the legal recovery procedure is carried out, and taking into account that we are in an area of high aquifer recharge and very high environmental and hydrogeological vulnerability, the MINAE, in coordination with the municipalities, should act so that activities are not permitted within the 2015 extension of Parque Braulio Carrillo and in the rest of the inalienable zone. 2. We request that, from all the case files of claims of property or possession rights, before the MINAE issues resolutions endorsing or denying the rights, the Registro de la Propiedad Inmueble be consulted as a technical registry entity and, at the same time, the Procuraduría General de la República, regarding the veracity of the rights; this given the lack of expertise that the MINAE may lack to resolve the cases (…) 9. The MINAE should review again, and request a criterion from the national Registro (sic) and Procuraduría General de la República, the procedures and resolutions issued by previous environment ministers through which they have endorsed property rights over lands that are geographically located in the inalienable zone, this for the sake of transparency and to have certainty that the corresponding procedure was carried out legally. 10. Considering that the lands located in the Inalienable Zone (sic) of Law 65 of 1888 are state heritage, their administration being under the guardianship of the MINAE, we request that any arrangement and construction of a road by the Ministerio de Obras Públicas or a municipality or individual be carried out with prior endorsement of the MINAE, which will consider or take into account the possible environmental effect on the area that the works on the lands (sic) may directly represent, as well as the indirect ones, such as the human load due to a greater visitation by citizens, in an environmentally fragile zone (…)”.

Regarding what was requested by the appealing party in points 1, 2, 9, and 10 of the request under study, it should be noted that it deals with exhortations and not simple petitions or requests for information. In this regard, the Chamber referred to it in judgment No. 705-96 of 16:12 hours on February 7, 1996:

“(…) From the analysis of the official communication dated November 29, 1995, sent by the appellant to the Minister of Public Works and Transport (See folio 4) and whose omission to provide a response is the object of the arguments raised here, it is not observed that such omission constitutes a violation of the right to petition and prompt response protected by Article 27 of the Constitución Política. In fact, what is evident from that document is that the objective sought was to make an exhortation (sic) to the Minister to dedicate himself to promoting within the Ministry under his charge the process ‘concerted, participatory and transparent in the matter of the Transformation of the State’, as affirmed by the appellant in the petition filing the appeal… Due to the above, it would not be possible to try to force the Minister of Public Works and Transport to render a response, since he is not being asked to provide any information about the transformation process in his ministry, which (sic) makes it necessary to declare the appeal without merit. (…)” .

Meanwhile, in judgment No. 2002003910 of 15:55 hours on April 30, 2002, this Chamber considered that:

“(…) II.- The appellant also alleges – that Article 27 of the Constitución Política has been violated, since to date no response has been obtained to the note that the Legal Advisor of the Sindicato Unión de Conserjes de Educación Pública sent to the Director of Personnel of the Ministerio de Educación Pública, this on February twenty-sixth last. Indeed, the cited constitutional article refers to the power that every person has to address in writing any public official or official entity, so that they may inform them or resolve matters of their interest, a guarantee that is complemented by the right to obtain prompt resolution. However, from the reading of the writing in question and whose omission to resolve is alleged (see copy on folio 6 of the case file), this Chamber infers that such request does not fit within the presuppositions of Article 27 of the Constitution and Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, since it properly corresponds to an exhortation or support action, with which it is sought to incite the respondent to intervene with “his good offices to have Ms. LAURA CACERES MANZANARES appointed in a permanent capacity”. Hence, if the intention of said Legal Advisor was to procure that the respondent acted in the way he intended and they have not yet done so, this does not constitute an omission that could harm his right to petition in the terms stated in the initial memorial (see in a similar vein judgments number 1481-96 of 18:15 hours on March 27, 1996, number 2000-8491 of 15:01 hours on September 26, 2000, and 2001-118 of 9:26 hours on January 5, 2001). (…)” (the highlighting is not from the original).

The Court finds no reasons to vary the criterion expressed in the above-cited judgments, nor motives to assess the situation raised differently. Consequently, given that what was requested by the appealing party in points 1, 2, 9, and 10 of the request of June 9, 2022, reiterated on the 14th of that same month, constitutes exhortations, it is not appropriate to grant the amparo regarding such grievances” (the highlighting was added).

Likewise, in judgment no. 2022021561 of 9:30 hours on September 16, 2022, it was established:

“VI.- In points 1, 4, and 5 of the request of June 15, 2022, the appealing party requested: 1. We request that official communication JDC-SINDEU-314-2022 dated June 6, 2022, be revoked and rendered without effect (…) 4. We request an apology from the Junta Directiva Central of SINDEU, for having carried out 'a review' of the members without having taken into account the Seccional de Maquinaria y Equipo. 5. We request that these regrettable events be rectified, so that they do not happen again in the future (…)”.

Note that such requests do not deal with requests for information in exercise of the right of association, but rather constitute exhortations, in which it was sought to incite the respondent union to carry out a series of actions in accordance with the claims of the protected parties. Ergo, the harm to the fundamental rights of the amparo-aided party is not verified regarding points 1, 4, and 5 of the request of June 15, 2022”.

In the same vein, in judgment no. 2023019751 of 9:30 hours on August 11, 2023, it was indicated:

“V.- Now then, this Chamber verifies that points 2 and 3 of the amparo-protected party's request, concerning “SECOND: Let the list of eligibles for the occupational position of Nursing Professionals updated to date be of general knowledge. THIRD: Let the lists requested above be duly located in an easily accessible place for the official person who requires them or who demonstrates a legitimate interest” as indicated in circular GG-DAGP-0724-2021, do not relate to a request for information or any pure and simple petition, but rather are more like exhortations with which it is sought to incite the respondent authority to make the list of eligibles for Nursing Professionals generally known and even to place them in specific locations. Hence, the apparent omission to respond to such points does not imply harm to their right to petition or to the right to prompt resolution and, therefore, is not amenable to amparo in this Chamber. For example, regarding these matters, the Chamber, by judgment 2002-003910 of 15:55 hours on April 30, 2002, ordered the following:

“II.- The appellant also alleges – that Article 27 of the Constitución Política has been violated, since to date no response has been obtained to the note that the Legal Advisor of the Sindicato Unión de Conserjes de Educación Pública sent to the Director of Personnel of the Ministerio de Educación Pública, this on February twenty-sixth last. Indeed, the cited constitutional article refers to the power that every person has to address in writing any public official or official entity, so that they may inform them or resolve matters of their interest, a guarantee that is complemented by the right to obtain prompt resolution. However, from the reading of the writing in question and whose omission to resolve is alleged (see copy on folio 6 of the case file), this Chamber infers that such request does not fit within the presuppositions of Article 27 of the Constitution and Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, since it properly corresponds to an exhortation or support action, with which it is sought to incite the respondent to intervene with “his good offices to have Ms. LAURA CACERES MANZANARES appointed in a permanent capacity”. Hence, if the intention of said Legal Advisor was to procure that the respondent acted in the way he intended and they have not yet done so, this does not constitute an omission that could harm his right to petition in the terms stated in the initial memorial (see in a similar vein judgments number 1481-96 of 18:15 hours on March 27, 1996, number 2000-8491 of 15:01 hours on September 26, 2000, and 2001-118 of 9:26 hours on January 5, 2001). (…)” (The highlighting is not from the original).

Such considerations are applicable to the case under study, as this Court finds no reasons to vary the criterion expressed in said judgment, nor motives to assess the situation raised differently. This being the case, the appeal is dismissed in relation to such points”.

In the matter under examination, recall that what was requested by the amparo-protected party in official communications SMTA-010-2023 and SMTA-011-2023 of August 11, 2023, whose lack of response is alleged, was authorization for the officials of the Municipalidad de Atenas to use the facilities of the municipal stadium for parking and the assignment of an office for the exclusive use of Sitrama, matters that, evidently, do not constitute mere petitions or requests for information, but rather exhortations. Therefore, as the requests made by the appealing party on August 11, 2023, consist of exhortations, granting this appeal regarding these points is not appropriate.

IV.- In this instance, the lack of attention to official communication SMTA-018-2023 of November 1, 2023, is also alleged, in which the appellant indicated to the local corporation of Atenas: “(…) Email: [email protected] (…) we request that we be informed in writing: 1. When the attached global salary table will be applied. 2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel. 3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table. (…)”. This memorial bears a receipt stamp dated November 9, 2023. Regarding this particular point, the Chamber notes that, on March 5, 2024, the Municipalidad de Atenas sent an email to [email protected], through which it attached memorial MAT-DGAFR-H00026-2024, which reads: "In the interest of following up on and responding to official communication STMA—018-2023, it is indicated: 1. When the attached global salary table will be applied. It will be applied after approval by the Concejo Municipal, both the Global Salary and the Provisional Global Salary. 2. How the global salary table will be applied to both newly hired officials and already appointed municipal personnel. It will be applied in accordance with what is indicated in transitional provision XI of the Ley Marco de Empleo Público (…) 3. How the global salary table will be applied if the current job manual does not have the same families described in said table. The Manual de Puestos is being prepared, so if the family is not found in the current Manual de Puestos, the Provisional Global Salary table will be used".

In this way, in the case under judgment, the harm to the fundamental rights of the protected party by the local government of Atenas due to the delay in attending to what was requested in memorial SMTA-018-2023 of November 1, 2023, is evident.

However, given that, after the appealed authority was notified of the resolution granting leave to proceed with this appeal, the protected party was notified of the response to the petition, it is appropriate to grant the appeal with respect to this grievance, in accordance with the provisions of Article 52 of the Constitutional Jurisdiction Law.

V.- Finally, the appellant maintains that the Municipality of Atenas has not responded to official communication SMTA-001-2024 of January 30, 2024, by which it requested the appealed authority: “(…) Email: [email protected] (…) for the purpose of formally following up on competitive examinations # 02, 03, 04, 05, 06-2023; we respectfully request to be informed of the current status of each of these examinations, whether Processes and Appointments; justifying the reasons for delay in the procedures for each, given that according to the Municipal Code the resolution times have passed (…)”. This document bears a receipt stamp dated January 31, 2024. In this regard, the Court observes that, on February 22, 2024, the local corporation of Atenas sent an email to [email protected], to which it attached the memorandum MAT-DGAFR-H00018-2024, in which it was stated: “In order to follow up on and respond to official communication STMA-001-2024, the current competitive examinations are detailed below.

Road Sweeping Laborer \t Completed \t Mr. (…) was appointed UTGV Secretary \t Completed \t Ms. (…) was appointed UTGV Engineer \t Psychological testing application process \t Mr. Alfonso Castillo is on sick leave and psychological tests could not be administered to him. The tests have already been administered to the other participants.

Accountant \t Credentials are being reviewed to call candidates for tests.

Construction Inspector \t Credentials are being reviewed to call candidates for tests.

As for justification of the reasons for delay, none is justified, since they have progressed and the resolution times have not been exceeded.” Thus, in the sub examine, it is deemed proven that on February 22, 2024, a response was provided to official communication SMTA-001-2024 of January 30, 2024, which occurred before the appealed authority was notified of the resolution granting leave to proceed with this appeal—a fact that occurred on March 5, 2024. Ergo, at this moment, no situation is observed that merits being brought to the attention of this Constitutional Chamber in relation to memorandum SMTA-001-2024 of January 30, 2024; therefore, the amparo is not granted with regard to that point.

VI.- ON THE AWARD OF COSTS, DAMAGES, AND LOSSES IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 52 OF THE CONSTITUTIONAL JURISDICTION LAW. Upon better consideration, the majority of the Chamber considers that, in the sub examine, in accordance with the provisions of paragraph 1 of Article 52 of the Constitutional Jurisdiction Law (“If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, stops, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for purposes of compensation and costs, if they are applicable”), the grant of the appeal must be without a special award of costs, damages, and losses, based on the following considerations. Although there is an express text in the law requiring that the operative part of the judgment indicate that the appeal is granted when the grievance is resolved while the amparo is in progress, it is no less true that this same paragraph in fine states that the grant is ordered “solely for purposes of compensation and costs, if they are applicable.” It is emphasized that the Law states “if they are applicable,” which means that the applicability or inapplicability of compensation and costs depends on an evaluation, appreciation, or consideration by the Court. In cases such as this, the content of the protected person’s claim and the conduct of the appealed authority in acknowledging it suggest that the alleged impairments, injuries, or alterations do not directly refer to a repercussion on a constitutional right of an evidently patrimonial nature (as would occur, for example, with an affectation of the right to salary). To dispel any doubt in this regard, it is important to highlight the provisions of Article 51 of the same Constitutional Jurisdiction Law, which provides that: “any resolution granting the appeal shall abstractly award compensation for the damages and losses caused and the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of the judgment,” where no possibility is foreseen to assess whether or not compensation and costs are applicable. The principles of Constitutional Law, Public and General Procedural Law or, as applicable, International or Community Law, and, additionally, in their order, the General Law of Public Administration and the Contentious-Administrative Procedural Code and other procedural codes, are a supplementary source for the application and interpretation of the norms of the Constitutional Jurisdiction Law -cf. Article 14-. For the contentious-administrative jurisdiction, the legislator established a precept fully applicable to the case by analogy, in Article 197 of the Contentious-Administrative Procedural Code, which responds to procedural logic in any matter. In any case, the affected party in the sub lite preserves the possibility of resorting, if it deems appropriate, to a plenary proceeding to demonstrate that it has suffered some type of impairment. Based on the foregoing, it is the criterion of the majority to resolve this appeal without an award of costs, damages, and losses.

VII.- NOTE FROM MAGISTRATE RUEDA LEAL. I must warn that since Judgment No. 2019002355 of 9:30 a.m. on February 12, 2019, my position has been the following in relation to amparo appeals when these have been filed on behalf of a legal entity:

“…in Advisory Opinion 22-16 of February 26, 2016, the Inter-American Court of Human Rights indicated that although some States recognize the right of petition for legal entities under special conditions, such as unions, political parties, or representatives of indigenous peoples, Afro-descendant communities, or specific groups, the truth is that ‘Article 1.2 of the American Convention only enshrines rights in favor of natural persons; therefore, legal entities are not holders of the rights enshrined in said treaty.’ On the other hand, in the same advisory opinion, the Inter-American Court held that, in certain particular contexts, natural persons may exercise their rights through legal entities (for example, through a media outlet, as occurred in the case of Granier et al. v. Venezuela); however, for this to be protectable before the inter-American system, ‘the exercise of the right through a legal entity must involve an essential and direct relationship between the natural person requiring protection from the inter-American system and the legal entity through which the violation occurred, since a simple link between both persons is not sufficient to conclude that the rights of natural persons and not those of legal entities are effectively being protected. Indeed, proof beyond the simple participation of the natural person in the typical activities of the legal entity is required, such that said participation is substantially related to the rights alleged to have been violated.’ (emphasis added) (AO 22/16).” In relation particularly to unions, in that same legal opinion, it was also noted:

“95. Furthermore, the Court reiterates that the Protocol of San Salvador is part of the American Convention and the pro persona principle is contained therein. In this vein, the Tribunal recalls that, in accordance with this principle, when interpreting Article 8.1.a of the Protocol, the interpretation that is most protective must be chosen and that, therefore, does not exclude or limit the effect that other instruments, such as the OAS Charter, may have. According to what was previously maintained, Article 45.c of this instrument recognizes rights for employers' and workers' associations. Likewise, Article 10 of the Democratic Charter145, through its reference to the ILO Declaration146, promotes respect for freedom of association, which encompasses not only the right of workers to associate but also the right of the associations constituted by them to function freely. 96. In this regard, the Court reiterates that ‘the freedom to associate and the pursuit of certain collective purposes are indivisible, so that a restriction on the possibilities of associating directly represents, and to the same extent, a limitation on the right of the collectivity to achieve the ends it proposes. Hence the importance of the compatibility with the Convention of the legal regime applicable to unions and of the actions of the State, or that occur with its tolerance, that could render this right inoperative in practice’147. In accordance with the foregoing, the Tribunal understands that the protection of the rights of unions, federations, and confederations is indispensable for safeguarding the right of workers to organize unions and to join the one of their choice. By their very nature, such collective entities seek to be interlocutors through which the interests of their members are protected and promoted, so a lack of protection of their rights would result in a greater impact on their members, since it would generate an affectation or limitation of the effective enjoyment of workers' right to organize collectively. 97. Consequently, the Court considers that the most favorable interpretation of Article 8.1.a entails understanding that rights are enshrined therein in favor of unions, federations, and confederations, given that they are interlocutors of their members and seek to safeguard and watch over their rights and interests. Reaching a different conclusion would imply excluding the effect of the OAS Charter and, therefore, disfavoring the effective enjoyment of the rights recognized therein. 98. Regarding the object and purpose of the Protocol of San Salvador, the Court notes that the preamble of said instrument indicates that the purpose of the protocols to the American Convention is ‘to gradually include other rights and freedoms in the system of protection thereof.’ Likewise, it highlights the importance of reaffirming, developing, perfecting, and protecting economic, social, and cultural rights based on the consolidation of democracy in the Americas, ‘as well as the right of its peoples to development, to self-determination, and to freely dispose of their wealth and natural resources.’ The preamble affirms that the ideal of the free human being can only be realized through the creation of ‘conditions that allow each person to enjoy their economic, social, and cultural rights, as well as their civil and political rights.’ Likewise, it maintains that the validity of civil and political rights and economic, social, and cultural rights are closely related and ‘the different categories of rights constitute an indissoluble whole that finds its basis in the recognition of the dignity of the human person, for which they require permanent protection and promotion in order to achieve their full validity.’ From the foregoing, it follows that the protection of economic, social, and cultural rights sought to be achieved with the Protocol of San Salvador seeks to safeguard not only human dignity but also, and to the same extent, democracy and the rights of the peoples of the continent. 99. The Court recalls that the ordinary meaning attributed to the terms must be interpreted in relation to the context and the object and purpose of the Protocol. Consequently, bearing in mind the foregoing paragraphs, the Court considers that an interpretation in good faith of Article 8.1.a implies concluding that it grants ownership of the rights established in said article to trade union organizations. This interpretation also implies a greater useful effect of Article 8.1.a, thereby reinforcing the equal importance that the validity of civil and political rights and economic, social, and cultural rights has for the inter-American system. 100. Furthermore, the Court considers releva…105. By virtue of the foregoing, the Court has concluded that the ownership of the rights established in Article 8.1.a of the Protocol belongs to unions, federations, and confederations, which allows them to appear before the inter-American system in defense of their own rights. Now, at this point, the Court considers it relevant to recall that, by reason of the provisions of Article 44 of the American Convention, unions, federations, and confederations legally recognized in one or more States Parties to the Convention, whether or not they are parties to the Protocol of San Salvador, may submit individual petitions to the Inter-American Commission on behalf of their members, in the event of an alleged violation of the rights of their members by a State Party to the American Convention…” Unions, such as the one represented by the appellant, are organized groups of workers whose objective is the defense of the professional, economic, and labor interests of their members. By virtue of the foregoing, I consider that, due to its legal nature, there exists an essential relationship between the natural person and the legal entity that, in the sub examine, merits protection of the aggrieved fundamental right.

VIII.- PARTIAL DISSENTING VOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO, SOLELY IN RELATION TO THE NON-AWARD OF COSTS, DAMAGES, AND LOSSES AGAINST THE APPEALED PARTY. While I agree with the rest of the Chamber in granting the appeal, I depart from the majority criterion insofar as it exempts the appealed party from the payment of costs, damages, and losses derived from the injury caused to the fundamental rights of the protected party.

The Constitutional Jurisdiction Law, in Article 52, provides that:

“If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, stops, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for purposes of compensation and costs, if they are applicable.” Moreover, Article 51 ibidem establishes that:

“...any resolution granting the appeal shall abstractly award compensation for the damages and losses caused and the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of the judgment.” This latter norm establishes the general system that regulates matters related to compensation and payment of costs, which the majority calls the “natural or normal form of termination of the proceeding, where there is a ruling on the merits of the matter and acknowledgment of the facts that have violated fundamental rights…”.

In the majority's criterion, cited Article 51 governs the situations in which the Chamber has verified the grievance; and, as a consequence, the necessity for an award of costs, damages, and losses arises. However, in the opinion of the undersigned, from the systematic interpretation of both norms, it is concluded that, both in cases where this Constitutional Court verifies an injury to a fundamental right and, therefore, grants the appeal, and in those where the Administration, by its own decision, restores the aggrieved person to the enjoyment of their fundamental rights, once it becomes aware of the amparo—a situation contemplated in the referenced Article 52—by mandate of Articles 50 and 51 of the cited law, the necessary and unavoidable consequence is the award against the infringer for compensation for the damages and losses caused and the payment of the costs of the appeal. This rule is merely the recognition, for the party that has suffered a violation of their fundamental rights, of the right to effective judicial protection regarding the reparation of the harmful consequences derived from the actions or omissions of the infringing authorities; and, as a deterrent, so that the State does not again incur the actions that gave rise to the grant of the appeal, a matter regulated in Article 50 of the law governing this jurisdiction. Thus, whether the Chamber has verified the grievance and has proceeded to hear the merits of the matter, or the violation has ceased by decision of the appealed authority itself, once it became aware of the processing of the amparo, with restoration of the enjoyment of fundamental rights in favor of the aggrieved party (Article 52), always, in any of those situations, the imperative need arises for an award of costs, damages, and losses against the infringer, the basis of which is found in the principles of protection of the rights of persons and in the principle that the Administration must be held responsible for the damages and losses caused by its unconstitutional actions.

Thus, the fact that, at the time of hearing and granting the amparo, the effects of the challenged act have already ceased, under the terms of Articles 50 and 52 of the cited law, does not negate the applicability of the award of costs, damages, and losses, since such a case forms an integral part of the general system of necessary award in those respects contained in the Constitutional Jurisdiction Law.

Furthermore, it is clear that the mentioned Article 52 applies only in cases where the Chamber, even though it has not heard or ruled on the merits of the claim, has verified the violation of fundamental rights suffered by the protected party, by virtue of the restoration that, in the enjoyment of those rights, the Administration has agreed upon in their favor; a situation that, as affirmed by the majority of the Chamber, implies an “abnormal termination of the proceeding.” The legislator established and precisely delimited the conditions under which this Chamber may decree that form of abnormal conclusion of the amparo proceeding, as well as its scope, namely: 1) that the amparo is in progress, that is, that the Administration has been duly notified of the resolution granting leave to proceed with the amparo; and, 2) that there exists an administrative or judicial resolution that undoubtedly orders the revocation, cessation, or suspension of the challenged action that violates fundamental rights. Certainly, the norm in question contemplates an exception to the general system of awarding costs, damages, and losses, notwithstanding the grant of the appeal, by providing that, in the cases regulated therein, the appeal shall be granted “solely for purposes of compensation and costs, if they are applicable.” As it is an exception, it must be interpreted restrictively; that is, it applies only in the situations strictly contemplated in the norm, not only due to the rule that exceptions in law must be interpreted restrictively, but also because the consequences of applying such an exception imply, without a doubt, an impairment of the fundamental right of persons to obtain effective judicial protection against the damages and losses suffered due to the injury to their constitutional rights.

In my opinion, this exception must be interpreted to mean that, in accordance with the general system of automatic award of costs, damages, and losses in the event of a violation of fundamental rights, such an award is always applicable, even in the case that the appealed party issues an administrative or judicial resolution that revokes, stops, or suspends the challenged action, unless it is established undoubtedly and clearly that in the specific case no compensable loss was caused. Only and solely in such cases could the appealed Administration be exempted from the payment of those items. As in this case, there is no element to refute the presumption that damages and economic losses arose for the protected party derived from the challenged actions—the specific determination of which does not fall to this jurisdiction—the grant of this appeal must necessarily imply the award of costs, damages, and losses, and we so declare.

As an additional reason, it should be noted that the dynamics and very essence of amparo proceedings do not have as their primary object the analysis of the existence or non-existence of damages and losses, but rather the existence or non-existence of actions or omissions that may generate or produce a breach of the regime of fundamental rights of persons. From that perspective, the analysis carried out in this venue concentrates on said verification; however, it does not enter into the consideration of whether such matters have generated or not injuries in the purely patrimonial sphere of the protected persons. While the aforementioned precept 52 of the LJC, in its grammatical scope, stipulates that said award (of damages, losses, and costs) operates, if applicable, the undersigned does not believe that this examination of pertinence can, a priori, be automatically excluded in this type of proceeding, to the extent that it is within another ordinary proceeding that it must be defined whether, within the legal relationship analyzed in the amparo appeal, the conduct or omissions attributable to the Administration (or private law subject, when applicable), have constituted an adequate cause for patrimonial injuries that are legally compensable. By way of reference, numerals 179 to 184 of the Contentious-Administrative Procedural Code, Law No. 8508, define a special proceeding whose object is the definition of the economic effects derived from awards handed down in these proceedings. In light of canon 179 ejusdem, that proceeding has the following object:

“ARTICLE 179.- The Contentious-Administrative Court is responsible for the execution of the judgments issued by the Constitutional Jurisdiction, in habeas corpus and amparo proceedings against public law subjects, solely with respect to the demonstration, liquidation, and fulfillment of pecuniary compensation.” It is clear that this proceeding is directed at the analysis of the necessary antecedent issued by this Chamber regarding an abstract award in those areas, since that type of claim would not be applicable within that type of case when the judgment issued within the amparo proceeding expressly established the inapplicability of damages, losses, and/or costs, as well as when there is no express pronouncement regarding this matter. That is, the special proceeding in the contentious-administrative venue requires, as a sine qua non requirement, an award or express pronouncement by this Constitutional Chamber. In that vein, in my judgment, pursuant to the aforementioned ordinal 52 of the LJC, the waiver of that patrimonial award requires proof, in each case, of situations from which the non-existence of patrimonial injuries, even potential ones, derived from or associated with the analyzed facts is reasonably estimated. Therefore, it is an exception, which, as such, requires qualified and duly reasoned application on a case-by-case basis. The mere circumstance that, during the proceedings, the Administration issues a resolution or a judicial judgment is issued that revokes, stops, or suspends the challenged action, does not rule out, per se, that, prior to that cessation by the sued entity's own cause or by an external cause, the accused indolence or reproached disturbance may have caused damages and losses. However, such a substantive issue, regarding the effectiveness of the injuries, their quantification, timely claim, etc., are considerations that escape the nature of these proceedings and regarding which, in accordance with the provisions of the aforementioned mandate 52, are inherent to an abstract award that later forms the basis of analysis in the Contentious-Administrative Jurisdiction. The protection sought in these constitutional proceedings does not require the demonstration of damages and losses, since, it is insisted, that is not its object or primary ratio. Thus, the protected person is not responsible for claiming or demonstrating damages, given that what is sought is the safeguarding of their fundamental rights. Subsequently, whether those administrative conducts have caused them injuries is an extreme that, as a matter of principle and except in exceptional cases, does not form part of the basis of analysis of this type of case. It should be noted that, in the situation regulated by that mandate, the Constitutional Chamber does not conduct a substantive analysis of the situation to be protected, given the termination of the amparo or habeas corpus due to the supervening circumstance already cited. Ergo, in these cases, by legal imperative, it does not proceed to assess whether or not there is an infringement, with which, much less can it be defined whether, based on what was reported by the petitioner, there may or may not be situations of potential civil reparation. Thus, the waiver of award referred to by that norm is exceptional, not a matter of principle. Therefore, in those cases, the norm imposes the abstract award, so that it is within another plenary proceeding that its applicability is analyzed. Otherwise, if that release from damages, losses, and costs were applied as a rule, the protection of the legal situation of the person who, despite that supervening response from the claimed party, may have suffered injuries in their patrimonial sphere would be put at risk, to the detriment of what is stipulated by precept 45 of the Political Constitution, and disregarding the potential liability of the Administration, as imposed by Article 9 ejusdem. Furthermore, it must not be overlooked that it was by virtue of an action of that nature that conduct was adopted that caused the cessation of the conduct that, in theory, threatens or violates the fundamental rights of the person. That is, in order to obtain the safeguarding of those rights, the person opted for judicial protection, and it was by that virtue that the cessation of the reproached disturbance occurred. It is insisted, whether the permanence of the threat or deterioration of their situation, inasmuch as it was made to cease by the causes referred to in the norm under examination, generated damages and losses, is an issue that, save for proof to the contrary, must be analyzed within an ordinary proceeding, but which, it is reiterated, in no way should be denied, as a presumption, solely by the materialization of the factual situation regulated in the aforementioned ordinal 52 of the LJC. Therefore, with the customary respect for the majority position, I cast my vote and reiterate that the grant of this appeal must necessarily imply the abstract award of costs, damages, and losses.

IX.- DISSENTING VOTE OF MAGISTRATE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT. Article 52 of the Constitutional Jurisdiction Law (LJC) states: "If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, stops, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for purposes of compensation and costs, if they are applicable." My interpretation of this norm is as follows: That "resolution" is any valid and effective act by which the competent authority restores the enjoyment of the violated right. The phrase "if they are applicable" refers to costs. Moreover, Article 197 of the Contentious-Administrative Procedural Code, cited by the majority, on the basis of Article 14 of the LJC, precisely refers only to these: costs.

Certainly, pursuant to Article 48 of the Political Constitution (CP), the essential content of the right to an amparo appeal is not compensatory but restitutive; however, Article 51 of the LJC states: "Any resolution granting the appeal shall abstractly award compensation for the damages and losses caused and the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of the judgment." If the right has been violated and the Chamber verifies this, even if it has been restored, damages and losses may have arisen. For this reason, the abstract award of these is appropriate. If this were not done, if such an award were not given, and if damages and losses had indeed occurred, there would be no legal basis—derived from this proceeding—to claim them, which could violate Article 41 of the CP. If, despite there being an abstract award, no damages and losses have occurred, the judge in the ordinary venue will so declare, since only that judge has the authority to deem the real existence and magnitude of the same as proven. With the thesis defended by the majority, I believe that, contrary to what is sought, the Administration would be incentivized to respect rights only in the face of the existence of an amparo appeal. It remains to be said that Article 52 of the LJC foresees the possibility that, if it is deemed fair, the Chamber may award costs, even when the right has been restored.

By reason of the foregoing, I partially dissent from the vote regarding the operative part and order the award of damages and losses, but not the award of costs.

X.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE.

The parties are warned that if they have submitted any document in paper form, as well as objects or evidence contained on any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The appeal is partially granted without special award of costs, damages, and losses (sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios), only with regard to the failure to address official letter SMTA-018-2023 of November 1, 2023. In all other respects, the appeal is dismissed. Judge Rueda Leal records a note. Judge Salazar Alvarado partially dissents and orders the award of damages, losses, and costs. Judge Garro Vargas partially dissents and orders the award of damages and losses, but not costs. Let it be notified.

Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencias Relacionadas  Res. Nº 2024008805 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del cinco de abril de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-004977-0007-CO, interpuesto por FERNANDO CHAVES BARQUERO, cédula de identidad 0203970896, en su condición de presidente del SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS (SITRAMA), contra la MUNICIPALIDAD DE ATENAS.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital el 23 de febrero de 2024, la parte recurrente interpone un recurso de amparo. Señala que, el 1° de noviembre de 2023, por medio del oficio SMTA-018-2023, solicitó a la Municipalidad de Atenas: “(…) 1. A partir de cuándo será aplicada la tabla de salarios globales adjunta. 2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado. 3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla. (…)”. Señala que, el 31 de enero de 2024, por medio del oficio SMTA-001-2024, requirió a la autoridad recurrida: “(…) con el propósito de dar seguimiento formal a los concursos # 02, 03, 04, 05, 06-2023; solicitamos respetuosamente se nos informe el estado actual en el que se encuentra cada uno de dichos concursos ya sean Procesos y Nombramientos; justificando los motivos de atraso en los procedimientos de cada uno, debido a que de acuerdo con el Código Municipal ya los tiempos de resolución pasaron (…)”. Reclama que al día de interposición del recurso no ha recibido respuesta a sus gestiones. Estima lesionados sus derechos fundamentales. Solicita la intervención de este Tribunal Constitucional.

2.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 16:47 horas del 23 de febrero de 2024, se previno al recurrente aportar copia completa, legible y con el respectivo sello o comprobante de recibido del oficio STMA-001- 2024, cuya falta de resolución alega en este recurso de amparo.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 29 de febrero de 2024, el recurrente cumplió la prevención efectuada por la Presidencia de esta Cámara.

4.-Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 10:47 horas del 1° de marzo de 2024, se dio curso al amparo y se solicitó informe el director Administrativo, Financiero y Recursos Humanos de la Municipalidad de Atenas, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 7 de marzo de 2024, informan bajo juramento Wilberth Aguilar Gatjens y Jorge Rodríguez Montero, por su orden, alcalde y director Financiero y Administrativo, ambos de la Municipalidad de Atenas. Indican: “De acuerdo con lo indicado en el oficio MAT-DGAFRF0034-2024, las gestiones efectuadas por el Sindicato de la Municipalidad fueron atendidas en el tiempo prudencial y atendiendo a las capacidades de la Municipalidad de Atenas para ofrecer la información solicitada por el Sindicato. Como su autoridad puede notar tanto en el expediente como en el informe remitido a ustedes, las respuestas fueron notificadas mediante correo electrónico al Sindicato, y constan los recibidos en el expediente y en los folios apuntados en el informe en cuestión. Petitoria No existiendo incumplimiento alguno a cargo de mi representada solicito se declare sin lugar el recurso y se ordene el archivo de la gestión por ser improcedente”.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente estima lesionados su derecho fundamental, dado que la Municipalidad de Atenas no ha atendido las gestiones que planteó por medio de los oficios STMA-011-2023, STMA-010-2023, SMTA-018-2023 y SMTA-001-2024.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Por oficio SMTA-010-2023 del 11 de agosto de 2023, el accionante mencionó a la Municipalidad de Atenas: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) debido a que los funcionarios de esta municipalidad nos hemos quedado sin espacio para parquear nuestros vehículos, respetuosamente les solicitamos autorización para utilizar las instalaciones del Estadio Municipal de Atenas como parqueo (…)”. Ese escrito cuenta con sello de recibido del 21 de setiembre de 2023. (Ver prueba documental).
• b)Por memorial SMTA-011-2023 del 11 de agosto de 2023, el recurrente señaló al gobierno local recurrido: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) debido a que los miembros de este sindicato no contamos con un espacio para realizar las reuniones tanto ordinarias, como extraordinarias, les solicitamos se nos asigne una oficina exclusiva para uso de SITRAMA (…)”. Tal memorial cuenta con sello de recibido del 27 de setiembre de 2023. (Ver prueba documental).
• c)Por medio del oficio SMTA-018-2023 del 1° de noviembre de 2023, el recurrente indicó a la corporación local de Atenas: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) le solicitamos se nos informe por escrito: 1. A partir de cuándo será aplicada la tabla de salarios globales adjunta. 2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado. 3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla. (…)”. Tal memorial cuenta con sello de recibido del 9 de noviembre de 2023. (Ver prueba documental).
• d)Mediante oficio SMTA-001-2024 del 30 de enero de 2024, requirió a la autoridad recurrida: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) con el propósito de dar seguimiento formal a los concursos # 02, 03, 04, 05, 06-2023; solicitamos respetuosamente se nos informe el estado actual en el que se encuentra cada uno de dichos concursos ya sean Procesos y Nombramientos; justificando los motivos de atraso en los procedimientos de cada uno, debido a que de acuerdo con el Código Municipal ya los tiempos de resolución pasaron (…)”. Ese escrito cuenta con recibido del 31 de enero de 2024. (Ver prueba documental).
• e)El 22 de febrero de 2024, la corporación local de Atenas envió un correo electrónico a [email protected], mediante el cual adjuntó el memorial MAT-DGAFR-H00018-2024, en el que se consignó:

“En aras de darle seguimiento y respuesta al oficio STMA-001-2024, se detallan los concursos vigentes.

Peón de Aseo de Vías Finalizado Se nombró al señor (…)

Secretaría UTGV Finalizado Se nombró a la señora (…)

Ingeniero UTGV Proceso de aplicación de pruebas psicológicas El señor Alfonso Castillo se encuentra incapacitado y no se le ha podido aplicar las pruebas psicológicas. A los demás participantes ya se les aplicó.

Contador Se están revisando los atestados para convocarlos a pruebas.

Inspector de Construcciones Se están revisando los atestados para convocarlos a pruebas.

En cuanto a justificación de los motivos de atraso no se justifica, ya que los mismos han tenido movimientos y no se han pasado los tiempos de resolución”. (Ver prueba documental).

• f)El 5 de marzo de 2024, la autoridad recurrida fue notificada de la resolución de curso de este recurso. (Ver acta de notificación).
• g)El 5 de marzo de 2024, la Municipalidad de Atenas envió un correo electrónico a [email protected], mediante el cual adjuntó el memorial MAT-DGAFR-H00026-2024, en el que se lee:

“En aras de darle seguimiento y respuesta al oficio STMA—018-2023 se indica:

1. A partir de cuando (sic) será aplicada la tabla de salarios globales adjunta.

Será aplicada después de aprobado por parte de Concejo Municipal, tanto el Salario Global como el Salario Global Provisional.

2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado.

Será aplicado de acuerdo con lo indicado en el transitorio XI de la Ley Marco de Empleo Público (…)

3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla.

Se esta (sic) confeccionando el Manual de Puestos, por lo que si la familia no se encuentra en el Manual de Puestos vigente se utilizara (sic) la tabla de Salario Global Provisional”. (Ver prueba documental).

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente estima lesionados su derecho fundamental, dado que la Municipalidad de Atenas no ha atendido las gestiones que planteó por medio de los oficios STMA-011-2023, STMA-010-2023, SMTA-018-2023 y SMTA-001-2024.

La Sala acredita que, por oficio SMTA-010-2023 del 11 de agosto de 2023, el accionante mencionó a la Municipalidad de Atenas: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) debido a que los funcionarios de esta municipalidad nos hemos quedado sin espacio para parquear nuestros vehículos, respetuosamente les solicitamos autorización para utilizar las instalaciones del Estadio Municipal de Atenas como parqueo (…)”. Ese escrito cuenta con sello de recibido del 21 de setiembre de 2023. Además, por memorial SMTA-011-2023 del 11 de agosto de 2023, el recurrente señaló al gobierno local recurrido: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) debido a que los miembros de este sindicato no contamos con un espacio para realizar las reuniones tanto ordinarias, como extraordinarias, les solicitamos se nos asigne una oficina exclusiva para uso de SITRAMA (…)”. Tal memorial cuenta con sello de recibido del 27 de setiembre de 2023. Por medio del oficio SMTA-018-2023 del 1° de noviembre de 2023, el recurrente indicó a la corporación local de Atenas: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) le solicitamos se nos informe por escrito: 1. A partir de cuándo será aplicada la tabla de salarios globales adjunta. 2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado. 3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla. (…)”. Tal memorial cuenta con sello de recibido del 9 de noviembre de 2023. Mediante oficio SMTA-001-2024 del 30 de enero de 2024, requirió a la autoridad recurrida: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) con el propósito de dar seguimiento formal a los concursos # 02, 03, 04, 05, 06-2023; solicitamos respetuosamente se nos informe el estado actual en el que se encuentra cada uno de dichos concursos ya sean Procesos y Nombramientos; justificando los motivos de atraso en los procedimientos de cada uno, debido a que de acuerdo con el Código Municipal ya los tiempos de resolución pasaron (…)”. Ese escrito cuenta con recibido del 31 de enero de 2024. El 22 de febrero de 2024, la corporación local de Atenas envió un correo electrónico a [email protected], mediante el cual adjuntó el memorial MAT-DGAFR-H00018-2024, en el que se consignó: “En aras de darle seguimiento y respuesta al oficio STMA-001-2024, se detallan los concursos vigentes.

Peón de Aseo de Vías Finalizado Se nombró al señor (…)

Secretaría UTGV Finalizado Se nombró a la señora (…)

Ingeniero UTGV Proceso de aplicación de pruebas psicológicas El señor Alfonso Castillo se encuentra incapacitado y no se le ha podido aplicar las pruebas psicológicas. A los demás participantes ya se les aplicó.

Contador Se están revisando los atestados para convocarlos a pruebas.

Inspector de Construcciones Se están revisando los atestados para convocarlos a pruebas.

En cuanto a justificación de los motivos de atraso no se justifica, ya que los mismos han tenido movimientos y no se han pasado los tiempos de resolución”.

Finalmente, el 5 de marzo de 2024, la Municipalidad de Atenas envió un correo electrónico a [email protected], mediante el cual adjuntó el memorial MAT-DGAFR-H00026-2024, en el que se lee: “En aras de darle seguimiento y respuesta al oficio STMA—018-2023 se indica: 1. A partir de cuando (sic) será aplicada la tabla de salarios globales adjunta. Será aplicada después de aprobado por parte de Concejo Municipal, tanto el Salario Global como el Salario Global Provisional. 2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado. Será aplicado de acuerdo con lo indicado en el transitorio XI de la Ley Marco de Empleo Público (…) 3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla. Se esta (sic) confeccionando el Manual de Puestos, por lo que si la familia no se encuentra en el Manual de Puestos vigente se utilizara (sic) la tabla de Salario Global Provisional”.

Ahora bien, visto que en el sub lite se acusa la falta de atención a varias gestiones planteadas por el recurrente, lo procedente es analizar cada una de ellas para resolver lo que en derecho corresponde.

Primeramente, por oficio SMTA-010-2023 del 11 de agosto de 2023, el accionante mencionó a la Municipalidad de Atenas: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) debido a que los funcionarios de esta municipalidad nos hemos quedado sin espacio para parquear nuestros vehículos, respetuosamente les solicitamos autorización para utilizar las instalaciones del Estadio Municipal de Atenas como parqueo (…)”. Ese escrito cuenta con sello de recibido del 21 de setiembre de 2023. Asimismo, por memorial SMTA-011-2023 del 11 de agosto de 2023, el recurrente señaló al gobierno local recurrido: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) debido a que los miembros de este sindicato no contamos con un espacio para realizar las reuniones tanto ordinarias, como extraordinarias, les solicitamos se nos asigne una oficina exclusiva para uso de SITRAMA (…)”. Tal memorial cuenta con sello de recibido del 27 de setiembre de 2023.

Al respecto, de la lectura integral de los memoriales SMTA-010-2023 y SMTA-011-2023 del 11 de agosto de 2023 se desprende que en el fondo tratan de exhortaciones y no de peticiones simples o de solicitudes de información. Acerca de este tema, la Sala se refirió en la sentencia nro. 2022018615 de las 9:05 horas del 12 de agosto de 2022:

“IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En la especie, los accionantes sostienen que el 9 de junio de 2022 remitieron a la dirección electrónica [email protected] una gestión en la que solicitaron, entre otras cosas, les comunicaran sobre aspectos relacionados con la implementación de la Ley n.° 65 del 30 de julio de 1888 y el cumplimiento de una sentencia dictada por este Tribunal Constitucional. Afirman que tal gestión fue reiterada el 14 de junio de 2022, momento en el que se formuló de forma personal ante el despacho del ministro de Ambiente y Energía. Acusan que, al momento te interposición de este recurso, no han recibido respuesta alguna.

Del estudio de los autos se desprende que, el 9 de junio de 2022 la parte recurrente remitió un correo electrónico a la cuenta [email protected], en el que se adjuntó un memorial que contiene una solicitud de información referente al cumplimiento de una sentencia dictada por este Tribunal. Al respecto, cabe señalar que en la especie se tiene como incontrovertido que tal correo electrónico constituye un medio oficial de la autoridad recurrida para recibir gestiones. Asimismo, la Sala verifica que tal gestión fue reiterada por la parte recurrente, dado que se aprecia que, 14 de junio de 2022, el despacho del ministro accionado recibió el memorial JFAC/032/2022 fechado 9 de junio de 2022.

En tal gestión, la parte accionante solicitó: “1. Se proceda en cuanto antes a cumplir el voto 12109-2008 de la Sala Constitucional, y se recuperen los terrenos de la zona inalienable, y mientras se lleve el procedimiento legal de recuperación, y tomando en cuenta que nos encontramos en una zona de alta recarga acuífera y de muy alta vulnerabilidad ambiental e hidrogeológica, se actúe por parte del MINAE en coordinación con las municipalidades, para que no se permitan actividades dentro de la ampliación del 2015 del Parque Braulio Carrillo y en el resto de la zona inalienable. 2. Solicitamos que, de todos los expedientes de reclamos de derechos de propiedad o posesión, antes de que el MINAE emita resoluciones que avalen o nieguen los derechos, se consulte como ente técnico registral al Registro de la Propiedad Inmueble y a la vez a la Procuraduría General de la República, sobre la veracidad de los derechos; esto ante la falta de pericia que pueden adolecer en el MINAE para resolver los casos (…) 9. Se vuelvan a revisar por parte del MINAE, y se pida criterio al Registro nacional (sic) y Procuraduría General de la República los procedimientos y las resoluciones dictadas por ministros de ambiente anteriores por medio de las cuales han avalado derechos de propiedad de terrenos que geográficamente se encuentren en la zona inalienable, esto a efecto de la transparencia y tener la certeza que se hizo el procedimiento correspondiente y a derecho. 10. Considerando que los terrenos que se ubican en la Zona Inalienable (sic) de la Ley 65 de 1888, son patrimonio estatal, estando su administración bajo la tutela del MINAE, solicitamos que cualquier arreglo y construcción de un camino por parte del Ministerio de Obras Públicas o una municipalidad o particular se lleve a cabo previo aval del MINAE, el que considerará o tomará en cuenta el posible efecto ambiental sobre la zona que puede significar directamente las obras sobre el terrenos (sic), como las indirectas, como la carga humana por una mayor visitación de ciudadanos, en una zona ambientalmente frágil (…)”.

Sobre lo requerido por la parte recurrente en los puntos 1, 2, 9 y 10 de la gestión bajo estudio, cabe indicar que trata de exhortaciones y no de peticiones simples o de solicitudes de información. Al respecto, la Sala se refirió en la sentencia n.° 705-96 de las 16:12 horas de 7 de febrero de 1996:

“(…) Del análisis del oficio de fecha 29 de noviembre de 1995, enviado por el recurrente al Ministro de Obras Públicas y Transportes (Ver a folio 4) y cuya omisión de dar respuesta es el objeto de los alegatos aquí planteados, no se observa que tal omisión constituya violación al derecho de petición y pronta respuesta tutelado por el artículo 27 de la Constitución Política. En efecto, lo que sí se desprende de ese documento, es que el objetivo que buscaba era hacerle una exitativa (sic) al señor Ministro para que se abocara a promover al interior del Ministerio que tiene a su cargo el proceso ‘concertado, participativo y transparente en la cuestión de la Transformación del Estado’, tal y como lo afirma el recurrente en el libelo de interposición del recurso… En razón de lo anterior, no se podría pretender obligar al Ministro de Obras Públicas y Transportes a rendir una respuesta, pues no se le está solicitando que rinda información alguna sobre el proceso de transformación en su cartera, lo cuál (sic) hace necesario, declarar sin lugar el recurso. (…)” .

Mientras que en la sentencia n.° 2002003910 de las 15:55 horas de 30 de abril de 2002, esta Cámara consideró que:

“(…) II.- La recurrente acusa –además- que se ha violentado el artículo 27 de la Constitución Política, pues a la fecha no se ha obtenido respuesta a la nota que remitió el Asesor Legal del Sindicato Unión de Conserjes de Educación Pública al Director del Personal del Ministerio de Educación Pública, esto el veintiséis de febrero pasado. Efectivamente, el citado artículo constitucional hace referencia a la facultad que posee toda persona para dirigirse por escrito a cualquier funcionario público o entidad oficial, a fin de que estos le informen o resuelvan asuntos de su interés, garantía que se complemente con el derecho de obtener pronta resolución. Sin embargo, de la lectura del escrito en mención y cuya omisión en resolver se acusa (ver copia a folio 6 del expediente), desprende esta Sala que tal gestión no encaja en los presupuestos del artículo 27 constitucional y del 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, pues corresponde propiamente a una exhortativa o gestión de apoyo, con la que se procura incitar al recurrido para que interponga “sus buenos oficios para que se nombre en propiedad a la señora LAURA CACERES MANZANARES”. De ahí, que si la intención de dicho Asesor Legal era procurar que el recurrido actuara de la forma que él pretendía y aún no lo han hecho, ello no constituye una omisión que pueda lesionar su derecho de petición en los términos que lo plantea en el memorial inicial (ver en sentido similar sentencias número 1481-96 de las 18:15 horas del 27 de marzo de 1996, número 2000-8491 de las 15:01 horas del 26 de septiembre del 2000, y 2001-118 de las 9:26 horas del 5 de enero del 2001). (…)” (el destacado no es del original).

El Tribunal no encuentra razones para variar el criterio vertido en las supracitadas sentencias, ni motivos que lo hagan valorar de manera distinta la situación planteada. En consecuencia, dado que lo requerido por la parte recurrente en los puntos 1, 2, 9 y 10 de la gestión del 9 de junio de 2022, reiterada el día 14 de ese mismo mes, constituyen exhortaciones, no procede acoger el amparo en lo que a tales agravios refiere” (el resaltado fue agregado).

Asimismo, en la sentencia nro. 2022021561 de las 9:30 horas del 16 de setiembre de 2022 se estableció:

“VI.- En los puntos 1, 4 y 5 de la gestión del 15 de junio de 2022, la parte recurrente solicitó: 1. Solicitamos revocar y dejar sin efecto el oficio JDC-SINDEU-314-2022 con fecha 6 de junio del 2022 (…) 4. Solicitamos una disculpa por parte de la Junta Directiva Central del SINDEU, por haber realizado "una revisión" de los afiliados sin haber tomado en cuenta a la Seccional de Maquinaria y Equipo. 5. Solicitamos que se subsanen estos hechos lamentables, para que no vuelvan a ocurrir en el futuro (…)”.

Obsérvese que tales requerimientos no tratan de solicitudes de información en ejercicio del derecho de asociación, sino que constituyen exhortaciones, en las que se procuró incitar al sindicato recurrido a efectuar una serie de actuaciones acordes con las pretensiones de los tutelados. Ergo, no se verifica la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada en cuanto a los puntos 1, 4 y 5 de la gestión del 15 de junio de 2022”.

En igual sentido, en la sentencia nro. 2023019751 de las 9:30 horas del 11 de agosto de 2023 se indicó:

“V.- Ahora bien, esta Cámara verifica que los puntos 2 y 3 de la gestión de la amparada, concernientes a “SEGUNDO: Sea de conocimiento general la lista de elegibles del puesto ocupacional de Profesionales en Enfermería actualizado a la fecha. TERCERO: Que las listas supra solicitadas sean debidamente “ubicadas en un lugar de fácil acceso a la persona funcionaria que así lo requieran o que demuestre un interés legítimo” como lo indica la circular GG-DAGP-0724-2021”, no versan sobre una solicitud de información ni alguna petición pura y simple, sino que tratan más bien de exhortaciones con las que se procura incitar a la autoridad recurrida a que haga de conocimiento general la lista de elegibles de profesionales en Enfermería y que incluso se ubiquen en determinados lugares. De allí que la aparente omisión en contestar tales puntos no implica una lesión a su derecho de petición ni tampoco al de pronta resolución y, por ende, no resulta amparable en esta Sala. Verbigracia, en lo atinente a estos temas, la Sala, mediante sentencia 2002-003910 de las 15:55 horas del 30 de abril de 2002, dispuso lo siguiente:

“II.- La recurrente acusa –además- que se ha violentado el artículo 27 de la Constitución Política, pues a la fecha no se ha obtenido respuesta a la nota que remitió el Asesor Legal del Sindicato Unión de Conserjes de Educación Pública al Director del Personal del Ministerio de Educación Pública, esto el veintiséis de febrero pasado. Efectivamente, el citado artículo constitucional hace referencia a la facultad que posee toda persona para dirigirse por escrito a cualquier funcionario público o entidad oficial, a fin de que estos le informen o resuelvan asuntos de su interés, garantía que se complemente con el derecho de obtener pronta resolución. Sin embargo, de la lectura del escrito en mención y cuya omisión en resolver se acusa (ver copia a folio 6 del expediente), desprende esta Sala que tal gestión no encaja en los presupuestos del artículo 27 constitucional y del 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, pues corresponde propiamente a una exhortativa o gestión de apoyo, con la que se procura incitar al recurrido para que interponga “sus buenos oficios para que se nombre en propiedad a la señora LAURA CACERES MANZANARES”. De ahí, que si la intención de dicho Asesor Legal era procurar que el recurrido actuara de la forma que él pretendía y aún no lo han hecho, ello no constituye una omisión que pueda lesionar su derecho de petición en los términos que lo plantea en el memorial inicial (ver en sentido similar sentencias número 1481-96 de las 18:15 horas del 27 de marzo de 1996, número 2000-8491 de las 15:01 horas del 26 de septiembre del 2000, y 2001-118 de las 9:26 horas del 5 de enero del 2001). (…)” (El destacado no es del original).

Tales consideraciones son aplicables al caso en estudio, pues este Tribunal no encuentra razones para variar el criterio vertido en dicha sentencia, ni motivos que lo hagan valorar de manera distinta la situación planteada. Así las cosas, se desestima el recurso en relación con tales extremos”.

En el sub examine, recuérdese que lo requerido por el amparado en los oficios SMTA-010-2023 y SMTA-011-2023 del 11 de agosto de 2023 cuya falta de respuesta se acusa fue la autorización para que las personas funcionarias de la Municipalidad de Atenas utilicen las instalaciones del estadio municipal para parquear y la asignación de una oficina para uso exclusivo de Sitrama, cuestiones que, evidentemente, no constituyen meras peticiones ni solicitudes de información, sino en exhortaciones. Por ende, al consistir en exhortaciones las gestiones planteadas por la parte accionante el 11 de agosto de 2023, no procede la estimatoria de este recurso en cuanto a estos extremos.

IV.- En la especie, también se acusa la falta de atención del oficio SMTA-018-2023 del 1° de noviembre de 2023, el recurrente indicó a la corporación local de Atenas: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) le solicitamos se nos informe por escrito: 1. A partir de cuándo será aplicada la tabla de salarios globales adjunta. 2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado. 3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla. (…)”. Tal memorial cuenta con sello de recibido del 9 de noviembre de 2023. Sobre el particular, la Sala constata que, el 5 de marzo de 2024, la Municipalidad de Atenas envió un correo electrónico a [email protected], mediante el cual adjuntó el memorial MAT-DGAFR-H00026-2024, en el que se lee: “En aras de darle seguimiento y respuesta al oficio STMA—018-2023 se indica: 1. A partir de cuando (sic) será aplicada la tabla de salarios globales adjunta. Será aplicada después de aprobado por parte de Concejo Municipal, tanto el Salario Global como el Salario Global Provisional. 2. Como (sic) va a ser aplicada la tabla de salarios globales tanto a funcionarios de nuevo ingreso como al personal municipal ya nombrado. Será aplicado de acuerdo con lo indicado en el transitorio XI de la Ley Marco de Empleo Público (…) 3. Como (sic) se va a aplicar la tabla de salarios globales si el manual de cargos vigente no tiene las mismas familias descritas en dicha tabla. Se esta (sic) confeccionando el Manual de Puestos, por lo que si la familia no se encuentra en el Manual de Puestos vigente se utilizara (sic) la tabla de Salario Global Provisional”.

De este modo, en el sub iudice queda en evidencia la lesión a los derechos fundamentales del tutelado por parte del gobierno local de Atenas debido a la demora en atender lo requerido en el memorial SMTA-018-2023 del 1° de noviembre de 2023. Sin embargo, dado que, con posterioridad a que la autoridad recurrida fue notificada de la resolución de curso de este recurso, al amparado se le notificó la respuesta a lo peticionado, lo procedente es estimar el recurso en cuanto a este agravio, de acuerdo con lo establecido en el ordinal 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

V.- Finalmente, la parte recurrente sostiene que la Municipalidad de Atenas no ha atendido el oficio SMTA-001-2024 del 30 de enero de 2024, mediante el que requirió a la autoridad recurrida: “(…) Correo electrónico: [email protected] (…) con el propósito de dar seguimiento formal a los concursos # 02, 03, 04, 05, 06-2023; solicitamos respetuosamente se nos informe el estado actual en el que se encuentra cada uno de dichos concursos ya sean Procesos y Nombramientos; justificando los motivos de atraso en los procedimientos de cada uno, debido a que de acuerdo con el Código Municipal ya los tiempos de resolución pasaron (…)”. Ese escrito cuenta con recibido del 31 de enero de 2024. Al respecto, el Tribunal observa que, el 22 de febrero de 2024, la corporación local de Atenas envió un correo electrónico a [email protected], mediante el cual adjuntó el memorial MAT-DGAFR-H00018-2024, en el que se consignó: “En aras de darle seguimiento y respuesta al oficio STMA-001-2024, se detallan los concursos vigentes.

Peón de Aseo de Vías Finalizado Se nombró al señor (…)

Secretaría UTGV Finalizado Se nombró a la señora (…)

Ingeniero UTGV Proceso de aplicación de pruebas psicológicas El señor Alfonso Castillo se encuentra incapacitado y no se le ha podido aplicar las pruebas psicológicas. A los demás participantes ya se les aplicó.

Contador Se están revisando los atestados para convocarlos a pruebas.

Inspector de Construcciones Se están revisando los atestados para convocarlos a pruebas.

En cuanto a justificación de los motivos de atraso no se justifica, ya que los mismos han tenido movimientos y no se han pasado los tiempos de resolución”.

Así las cosas, en el sub examine se tiene por demostrado que el 22 de febrero de 2024 se brindó respuesta al oficio SMTA-001-2024 del 30 de enero de 2024, lo cual se produjo de previo a que la autoridad recurrida fue notificada de la resolución de curso de este recurso -hecho que acaeció el 5 de marzo de 2024. Ergo, en este momento no se observa alguna situación que merezca ser objeto de conocimiento de esta Cámara Constitucional en relación con el memorial SMTA-001-2024 del 30 de enero de 2024, por lo que no se acoge el amparo en cuanto a ese extremo.

VI.- SOBRE LA CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Bajo una mejor ponderación, la mayoría de la Sala considera que, en el sub examine, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1° del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”), la estimatoria debe serlo sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, con base en las siguientes consideraciones. Si bien hay un texto expreso en la ley que obliga a que la parte dispositiva del fallo indique que se declara con lugar el recurso, cuando estando en curso del amparo se resuelva el agravio, no menos cierto es que ese mismo párrafo in fine refiere que la estimatoria se dicta “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”. Se subraya que la Ley indica “si fueren procedentes”, lo cual significa que la procedencia o improcedencia de la indemnización y costas depende de una valoración, apreciación o ponderación del Tribunal. En casos como este, el contenido de la pretensión de la persona amparada y la conducta de la autoridad recurrida de reconocer aquella, sugieren que los menoscabos, lesiones o alteraciones alegados no están referidos de modo directo a una repercusión en un derecho constitucional de evidente naturaleza patrimonial (como sí ocurriría, por ejemplo, con una afectación al derecho al salario). Para disipar cualquier duda al respecto, es importante destacar lo dispuesto en el artículo 51 de la misma Ley de la Jurisdicción Constitucional, cuando dispone que: “toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”, donde no se prevé la posibilidad de valorar si procede o no lo concerniente a indemnización y costas. Los principios del Derecho Constitucional, los del Público y Procesal General o, en su caso, los del Derecho Internacional o Comunitario y, además, por su orden, la Ley General de la Administración Pública y el Código Procesal Contencioso Administrativo y los demás códigos procesales, son fuente supletoria para la aplicación e interpretación de las normas de la Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. artículo 14-. Para la jurisdicción contencioso-administrativa, el legislador estableció un precepto plenamente aplicable al caso por analogía, en el artículo 197 del Código Procesal Contencioso Administrativo, que responde a la lógica procesal en cualquier materia. En todo caso, la parte afectada del sub lite preserva la posibilidad de acudir, si a bien lo tiene, a un proceso de conocimiento a fin de demostrar que ha sufrido algún tipo de menoscabo. Con base en lo anterior, es criterio de mayoría resolver este recurso sin condenatoria en costas, daños y perjuicios.

VII.- NOTA DEL MAGISTRADO RUEDA LEAL. Debo advertir que desde la sentencia No. 2019002355 de las 9:30 de 12 de febrero de 2019, mi postura ha sido la siguiente en relación con los recursos de amparo cuando estos han sido planteados a favor de una persona jurídica:

“…en la Opinión Consultiva 22-16 del 26 de febrero de 2016, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicó que si bien algunos Estados reconocen el derecho de petición a personas jurídicas con condiciones especiales, como lo son los sindicatos, partidos políticos o representantes de pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes o grupos específicos, lo cierto es que “El artículo 1.2 de la Convención Americana sólo consagra derechos a favor de personas físicas, por lo que las personas jurídicas no son titulares de los derechos consagrados en dicho tratado”. Por otro lado, en la misma opinión consultiva, la Corte Interamericana dispuso que, en ciertos contextos particulares, las personas físicas pueden llegar a ejercer sus derechos a través de personas jurídicas (verbigracia, a través de un medio de comunicación, como acaeció en el caso Granier y otros contra Venezuela); empero, a efectos de que ello sea tutelable ante el sistema interamericano, “el ejercicio del derecho a través de una persona jurídica debe involucrar una relación esencial y directa entre la persona natural que requiere protección por parte del sistema interamericano y la persona jurídica a través de la cual se produjo la violación, por cuanto no es suficiente con un simple vínculo entre ambas personas para concluir que efectivamente se están protegiendo los derechos de personas físicas y no de las personas jurídicas. En efecto, se debe probar más allá de la simple participación de la persona natural en las actividades propias de la persona jurídica, de forma que dicha participación se relacione de manera sustancial con los derechos alegados como vulnerados.” (énfasis agregado) (OC. 22/16)”.

En relación particularmente con los sindicatos, en esa misma opinión jurídica, también se señaló:

“95. Por otra parte, la Corte reitera que el Protocolo de San Salvador es parte de la Convención Americana y el principio pro persona se encuentra contenido en la misma. En este orden de ideas, el Tribunal recuerda que de acuerdo a (sic) dicho principio, al interpretarse el artículo 8.1.a del Protocolo debe optarse por la interpretación que sea más garantista y que, por tanto, no excluya o limite el efecto que pueden tener otros instrumentos como la Carta de la OEA. De acuerdo a (sic) lo sostenido previamente, el artículo 45.c de este instrumento reconoce derechos a las asociaciones de empleadores y a las de trabajadores. Asimismo, el artículo 10 de la Carta Democrática145 propende, a través de su remisión a la Declaración de la OIT146, por el respeto de la libertad sindical, la cual abarca no solamente el derecho de los trabajadores a asociarse sino asimismo el derecho de las asociaciones por ellos constituidas de funcionar libremente. 96. Al respecto, la Corte reitera que “la libertad para asociarse y la persecución de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una restricción de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en la misma medida, un límite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga. De ahí la importancia de la adecuación con la Convención del régimen legal aplicable a los sindicatos y de las acciones del Estado, o que ocurran con tolerancia de éste, que pudieran hacer inoperante este derecho en la práctica”147. De acuerdo a (sic) lo anterior, el Tribunal entiende que la protección de los derechos de los sindicatos, las federaciones y las confederaciones es indispensable para salvaguardar el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su elección. Por su naturaleza misma, dichos entes colectivos buscan ser interlocutores por medio de los cuales se protejan y promuevan los intereses de sus asociados, así que una desprotección de sus derechos se traduciría en un impacto de mayor intensidad en sus asociados ya que se generaría una afectación o limitación del goce efectivo de los trabajadores a organizarse colectivamente. 97. En consecuencia, la Corte considera que la interpretación más favorable del artículo 8.1.a conlleva entender que allí se consagran derechos a favor de los sindicatos, las federaciones y las confederaciones, dado que son interlocutores de sus asociados y buscan salvaguardar y velar por sus derechos e intereses. Llegar a una conclusión diferente implicaría excluir el efecto de la Carta de la OEA y, por ende, desfavorecer el goce efectivo de los derechos en ella reconocidos. 98. Respecto al objeto y fin del Protocolo de San Salvador, la Corte nota que el preámbulo de dicho instrumento señala que la finalidad de los protocolos a la Convención Americana es la “de incluir progresivamente en el régimen de protección de la misma otros derechos y libertades”. Igualmente, resalta la importancia de reafirmar, desarrollar, perfeccionar y proteger los derechos económicos, sociales y culturales en función de la consolidación de la democracia en América, “así como el derecho de sus pueblos al desarrollo, a la libre determinación y a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales”. El preámbulo afirma que el ideal del ser humano libre puede realizarse únicamente a través de la creación de “las condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y políticos”. Asimismo, sostiene que la vigencia de los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales tiene una estrecha relación y “las diferentes categorías de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promoción permanente con el objeto de lograr su vigencia plena”. De lo anterior, se deriva que la protección de los derechos económicos, sociales y culturales que se pretende alcanzar con el Protocolo de San Salvador busca salvaguardar no solo la dignidad humana sino también, y en igual medida, la democracia y los derechos de los pueblos del continente. 99. La Corte recuerda que el sentido corriente que se le atribuya a los términos debe ser interpretada con relación al (sic) contexto y el objeto y fin del Protocolo. Por consiguiente, teniendo presente lo expuesto en los párrafos precedentes, la Corte considera que una interpretación de buena fe del artículo 8.1.a implica concluir que éste otorga titularidad de los derechos establecidos en dicho artículo a las organizaciones sindicales. Esta interpretación implica además un mayor efecto útil del artículo 8.1.a, reforzando con ello la igual importancia que tiene para el sistema interamericano la vigencia de los derechos civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales. 100. Por otra parte, la Corte considera releva…105. En virtud de lo anteriormente expuesto, la Corte ha concluido la titularidad de los derechos establecidos en el artículo 8.1.a del Protocolo de los sindicatos, las federaciones y las confederaciones, lo cual les permite presentarse ante el sistema interamericano en defensa de sus propios derechos. Ahora bien, en este punto la Corte considera relevante recordar que en razón de lo dispuesto por el artículo 44 de la Convención Americana, los sindicatos, las federaciones y las confederaciones legalmente reconocidos en uno o más Estados Parte de la Convención, formen o no parte del Protocolo de San Salvador, pueden presentar peticiones individuales ante la Comisión Interamericana en representación de sus asociados, en caso de una presunta violación de los derechos de sus miembros por un Estado Parte de la Convención Americana...” Los sindicatos, tal como el que representa la recurrente, es un grupo organizado de trabajadores, cuyo objetivo es la defensa de los intereses profesionales, económicos y laborales de sus asociados. En virtud de lo anterior, considero que, por su naturaleza jurídica, existe una relación esencial entre la persona natural y la persona jurídica que en el sub examine amerita tutelar el derecho fundamental agraviado.

VIII.- VOTO SALVADO PARCIAL DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO, ÚNICAMENTE EN RELACIÓN CON LA NO CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS A LA PARTE RECURRIDA. Si bien coincido con el resto de la Sala en declarar con lugar el recurso, me separo del criterio de mayoría en cuanto exime de condenar a la parte recurrida al pago de las costas, daños y perjuicios derivados de la lesión producida a los derechos fundamentales de la parte tutelada.

La Ley de la Jurisdicción Constitucional, en el artículo 52, dispone que:

“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.

Por otra parte, en el artículo 51 ibídem, se establece que:

“...toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.

Esta última norma establece el sistema general que regula lo relativo al tema de la indemnización y el pago de las costas, y que la mayoría denomina “forma natural o normal de terminación del proceso, donde hay pronunciamiento sobre el fondo del asunto y reconocimiento de los hechos que han vulnerado los derechos fundamentales…”.

En criterio de la mayoría, el artículo 51, de cita, regula los supuestos en los que la Sala ha tenido por comprobado el agravio; y, como consecuencia, surge la necesidad de una condenatoria en costas, daños y perjuicios. Sin embargo, a juicio del suscrito, de la interpretación sistemática de ambas normas, se concluye que, tanto en los casos en que este Tribunal Constitucional constate una lesión a algún derecho fundamental; y, por ende, declare con lugar el recurso, como en aquellos en los que la Administración, por decisión propia, restituya a la persona agraviada en el goce de sus derechos fundamentales, una vez que tenga conocimiento del amparo -supuesto contemplado en el artículo 52, referido-, por imperio de los artículos 50 y 51, de la ley citada, la consecuencia necesaria e ineludible es la condenatoria al infractor a la indemnización de los daños y perjuicios causados y del pago de las costas del recurso. Esta regla no es más que el reconocimiento, a la parte que ha sufrido una vulneración en sus derechos fundamentales, del derecho a una tutela judicial efectiva en torno a la reparación de las consecuencias dañosas derivadas de las actuaciones u omisiones de las autoridades infractoras; y, como medio disuasivo, a fin de que el Estado no incurra nuevamente en las acciones que dieron base a la estimatoria del recurso, tema regulado en el artículo 50, de la ley que rige esta jurisdicción. De modo, que ya sea que la Sala haya tenido por comprobado el agravio y haya entrado a conocer el fondo del asunto, o que la violación haya cesado por decisión de la propia autoridad recurrida, una vez que tuvo conocimiento de la tramitación del amparo, con restitución en el goce de los derechos fundamentales a favor del agraviado (artículo 52), siempre, en cualesquiera de esos supuestos, surge la imperiosa necesidad de una condenatoria en costas, daños y perjuicios al infractor, cuyo fundamento se encuentra en los principios de tutela de los derechos de las personas y en el de que la Administración debe hacerse responsable por los daños y perjuicios que ocasione con su actuar inconstitucional.

Así, el hecho de que al momento de conocerse y resolverse con lugar el amparo, los efectos del acto impugnado ya hubieren cesado, en los términos de lo dispuesto en los artículos 50 y 52, de la ley de cita, no enerva la procedencia de la condenatoria en costas, daños y perjuicios, pues tal caso forma parte integral del sistema general de condenatoria necesaria en esos extremos, que contiene la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

Por otra parte, es claro que el artículo 52, mencionado, se aplica únicamente en los casos en que la Sala, aun cuando no ha conocido, ni se ha pronunciado sobre el fondo del reclamo, ha constatado la vulneración que en sus derechos fundamentales ha sufrido la parte amparada, en virtud de la restitución, que, en el goce de esos derechos, ha acordado a su favor la Administración; situación que, tal y como la afirma la mayoría de la Sala, implica una “terminación anormal del proceso”.

El legislador estableció y delimitó, de forma precisa, las condiciones en las cuales esta Sala puede decretar esa forma de conclusión anormal del proceso de amparo, así como sus alcances, a saber: 1) que el amparo esté en curso, es decir, que la Administración haya sido debidamente notificada de la resolución que dio curso al amparo; y, 2) que exista una resolución administrativa o judicial que disponga, de forma indubitable, la revocación, detención o suspensión de la actuación impugnada violatoria de derechos fundamentales. Ciertamente, la norma en cuestión contempla una excepción al sistema general de condenatoria en costas, daños y perjuicios, no obstante la estimatoria del recurso, al disponer que, en los casos allí regulados, se declarará con lugar el recurso “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”. Como excepción que es, debe ser interpretada restrictivamente; es decir, que solo procede en los supuestos estrictamente contemplados en la norma, no solo por la regla de que las excepciones en derecho deben interpretarse de forma restrictiva, sino también porque las consecuencias de aplicar tal excepción implican, sin lugar a dudas, un menoscabo en el derecho fundamental de las personas a obtener una efectiva tutela judicial frente a los daños y perjuicios sufridos con la lesión a sus derechos constitucionales.

En mi criterio, tal excepción se debe interpretar en el sentido de que, de conformidad con el sistema general de condenatoria automática en costas, daños y perjuicios ante una violación a derechos fundamentales, esa condenatoria es siempre procedente, aún en el caso de que la parte recurrida dicte una resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, a menos que conste de manera indubitable y clara que en el caso concreto no se causó perjuicio alguno capaz de ser indemnizado. Solo y únicamente en tales supuestos podría eximirse a la Administración recurrida del pago de dichos extremos. Como en este caso, no existe elemento alguno que desvirtúe la presunción del surgimiento, para la parte amparada, de daños y perjuicios económicos derivados de las actuaciones impugnadas -cuya determinación concreta no le corresponde a esta jurisdicción-, la estimatoria de este recurso debe implicar, necesariamente, la condenatoria en costas, daños y perjuicios, y así lo declaramos.

Como razón adicional, cabe destacar que la dinámica y esencia misma de los procesos de amparo, no tiene por objeto primario el análisis de la existencia o no de daños y perjuicios, sino, de la existencia o no de acciones u omisiones que puedan generar o producir un quebranto al régimen de los derechos fundamentales de las personas. Desde esa arista, el análisis que realiza esta sede, se concentra en dicha verificación, empero, no ingresa a la ponderación de si esas cuestiones han generado o no lesiones en el ámbito eminentemente patrimonial de las personas amparadas. Si bien el precitado precepto 52, de la LJC, en su ámbito gramatical, estatuye que dicha condena (en daños, perjuicios y costas) opera, de ser procedente, no estima el suscrito que dicho examen de pertinencia pueda, a priori, excluirse de manera automática en este tipo de procesos, en la medida en que, es dentro de otro proceso ordinario, que se ha de definir si dentro de la relación jurídica analizada en el recurso de amparo, las conductas u omisiones imputables a la Administración (o sujeto de derecho privado, cuando corresponda), se han constituido como causa adecuada de lesiones de orden patrimonial, que sean jurídicamente indemnizables. A modo de referencia, los numerales 179 al 184, del Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley N° 8508, define un proceso especial que tiene por objeto la definición de los efectos económicos derivados de condenas dictadas en estos procesos. A la luz del canon 179 ejusdem, ese proceso tiene por objeto lo siguiente:

“ARTÍCULO 179.- Corresponde al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, la ejecución de las sentencias dictadas por la Jurisdicción Constitucional, en procesos de hábeas corpus y de amparo contra sujetos de Derecho público, únicamente en lo relativo a la demostración, la liquidación y el cumplimiento de indemnizaciones pecuniarias”.

Es claro que ese proceso se direcciona al análisis del antecedente necesario emitido por esta Sala en cuanto a una condena en abstracto en esos rubros, pues no procedería ese tipo de pretensiones dentro de ese tipo de causas, cuando la sentencia dictada dentro del proceso de amparo, estableciere, de manera expresa, la improcedencia de daños, perjuicios y/o costas, así como cuando no exista pronunciamiento expreso en cuanto a este particular. Es decir, el proceso especial en sede contencioso administrativa, requiere, a modo de requisito sine qua non, de condena o pronunciamiento expreso por parte de esta Sala Constitucional. En ese orden, a mi juicio, al tenor del mencionado ordinal 52, de la LJC, la dispensa en esa condena patrimonial precisa de la acreditación, en cada caso, de situaciones a partir de las cuales, es estime, motivadamente, la inexistencia de lesiones patrimoniales, aún potenciales, derivadas o asociadas a los hechos analizados. Por ende, se trata de una excepción, que, como tal, requiere de aplicación calificada y debidamente fundamentada de manera casuística. La sola circunstancia que, en el curso del trámite, la Administración dicte resolución o se emita sentencia judicial que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, no descarta, per se, que, de previo a esa cesación por causa propia o ajena al ente accionado, la indolencia acusada o perturbación reprochada, haya llegado a ocasionar daños y perjuicios. Sin embargo, tal cuestión de fondo, en lo relativo a la efectividad de las lesiones, su cuantía, reclamo oportuno, etc., son ponderaciones que escapan a la naturaleza de estos procesos y respecto de la cual, en orden a lo regulado por el mandato 52 aludido, son propias de una condena en abstracto que luego constituye base de análisis en la Jurisdicción Contencioso Administrativa. La tutela que se pretende en estos procesos de orden constitucional no precisa de la demostración de daños y perjuicios, pues, se insiste, no es su objeto o ratio primaria. Así, no corresponde a la persona amparada el reclamo o demostración de daños, siendo que lo que busca es el resguardo de sus derechos fundamentales. Luego, si esas conductas administrativas le han producido lesiones, es un extremo que, por tesis de principio y salvo casos excepcionales, no forman parte de la base de análisis de este tipo de causas. Nótese que, en el supuesto regulado en ese mandato, la Sala Constitucional no hace un análisis de fondo de la situación a tutelar, dada la terminación del amparo o habeas corpus por la circunstancia sobrevenida ya citada. Ergo, en estos casos, por imperativo legal, no se ingresa a valorar si hay o no infracción, con lo cual, mucho menos puede definirse si a partir de lo denunciado por el requirente, puede haber o no situaciones de posible reparación civil. De esa manera, la dispensa de condena a que alude esa norma, es de orden excepcional, no de principio. Por tanto, en esos supuestos, la norma impone la condena en abstracto, para que sea dentro de otro proceso plenario, que se analice su procedencia. De otro modo, de aplicarse como regla esa liberación de daños, perjuicios y costas, se estaría poniendo en riesgo la tutela de la situación jurídica de la persona que, pese a esa respuesta sobrevenida de la parte reclamada, pudo haber sufrido lesiones en su esfera patrimonial, en detrimento de lo estatuido por el precepto 45, de la Constitución Política, y desconociendo la potencial responsabilidad de la Administración, tal y como lo impone el artículo 9 ejusdem. Además, no debe dejarse de lado que fue en virtud de una acción de esa índole, que se adoptó una conducta que hace cesar las conductas que, en teoría, amenazan o conculcan los derechos fundamentales de la persona. Es decir, a efectos de obtener el resguardo de esos derechos, la persona optó por la tutela judicial, y fue por esa virtud, que se produce el cese de la perturbación reprochada. Se insiste, si la permanencia de la amenaza o deterioro de su situación en tanto se hizo cesar por las causas aludidas en la norma bajo examen, generó daños y perjuicios, es un tema que, salvo prueba en contrario, debe ser analizado dentro de un proceso ordinario, pero que, se reitera, en modo alguno, debe negarse, como presupuesto, por la sola concreción del supuesto de hecho regulado en el mencionado ordinal 52, de la LJC. Por ende, con el respeto de siempre en cuanto a la postura de mayoría, externo mi voto y reitero que la estimatoria de este recurso debe implicar, necesariamente, la condenatoria en abstracto en costas, daños y perjuicios.

IX.- VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Dice el artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC): "Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes".

Mi interpretación sobre esa norma es la siguiente: Esa "resolución" es todo acto válido y eficaz por el cual la autoridad competente restituye en el goce del derecho conculcado. La frase "si fueren procedentes" se refiere a las costas. Es más, el artículo 197 del Código Procesal Contencioso Administrativo, citado por la mayoría, sobre la base del artículo 14 de la LJC, justamente se refiere sólo a estas: a las costas.

Ciertamente, a tenor del artículo 48 de la Constitución Política (CP), el contenido esencial del derecho al recurso de amparo no es indemnizatorio sino restitutorio; sin embargo, el artículo 51 de la LJC señala: "Toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia".

Si el derecho ha sido violado y la Sala así lo constata, aún en caso de que haya sido restituido, podrían haber surgido daños y perjuicios. Por tal motivo, cabe la condenatoria en abstracto de éstos. Si no se hiciera así, si no. se diera tal condenatoria, en el caso de que si se hubieren dado, no habría título -derivado de este proceso- para reclamarlos, con lo que se podría violar el artículo 41 de la CP. Si a pesar de que se haya condenatoria en abstracto, no se han dado los daños y perjuicios, el juez en la vía ordinaria así lo declarará, pues sólo a él corresponde tener por probado la existencia real y la magnitud de los mismos. Con la tesis defendida por la mayoría estimo que, contrario a lo que se busca, se estaría incentivando que la Administración respete los derechos sólo ante la existencia de un recurso de amparo. Resta decir que el artículo 52 de la LJC prevé la posibilidad de que, si se estima que es lo justo, la Sala condene en costas, aún cuando el derecho haya sido restituido.

En razón de lo anterior, salvo parcialmente el voto respecto de la parte dispositiva y ordeno la condenatoria en daños y perjuicios, pero no la condenatoria en costas.

X.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, solo en cuanto a la falta de atención del oficio SMTA-018-2023 del 1° de noviembre de 2023. En lo demás se declara sin lugar el recurso. El magistrado Rueda Leal consigna nota. El magistrado Salazar Alvarado salva parcialmente el voto y dispone la condenatoria en daños, perjuicios y costas. La magistrada Garro Vargas salva parcialmente el voto y ordena la condenatoria en daños y perjuicios, pero no en costas. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

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