Water Quality and Continuity in NandayureContinuidad y calidad del agua en Nandayure

Document Review SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine twenty a.m. on March fifteenth, two thousand twenty-four.

Amparo proceeding (recurso de amparo) processed under expediente nro. 24-003710-0007-CO, filed by [Nombre01 001], identity card number [Valor CED05], against the MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE Findings of Fact (Resultando):

1. 1In a written submission received by the Chamber’s Secretariat at 12:59 p.m. on February 12, 2024, the petitioner filed an amparo proceeding. He states that the respondent municipality is responsible for providing water for human consumption to the districts of Carmona and Santa Rita and for providing solid-waste collection service throughout the canton; however, both services are experiencing serious problems that endanger the inhabitants’ public health. He alleges that the water for human consumption is not being disinfected as required under health legislation, because it has not undergone chlorination since December 14, 2023, as Nombre02 reported in an alert posted on its official social-media accounts, according to the attached evidence. He complains that the water remained unchlorinated during December and January and that the Administration waited until after the February 4 municipal elections to issue another statement on its official social-media accounts, dated February 05, reporting that the water supplied by the municipal aqueduct was still not undergoing chlorination, according to the attached evidence.He further alleges that the respondent municipality does not have a garbage collection truck or a collection-service contract and has not had either for more than 4 years, and that dump trucks are being used for collection. He clarifies that there are no outstanding solid-waste fees in the communities supplied by the municipal aqueduct because the charge is paid on the same bill as the water charge and is therefore included in the water-service invoice. Accordingly, there is no excuse for the waste-collection problems that have been reported since November 7, 2023, through official letter AM AA 1513-2023. He maintains that after the elections, in which the ruling party’s candidate was not elected, it was announced through official letter No. AM AA 0119-2024 of February 5 that waste-collection service would be provided. He alleges that on Friday, February 9, the waste was not collected and remains accumulated on the canton’s streets and sidewalks.He states that during session 197 of the Concejo, broadcast live on February 6, 2024, with Nombre02 absent, the president of that body read aloud the health orders (órdenes sanitarias) served by the Ministerio de Salud on Nombre02 and the municipal president regarding the two aforementioned problems. However, he merely forwarded them to the mayor without accepting responsibility for those omissions. He asserts that the correspondence read by the municipal president indicates that the municipality’s internal auditor likewise fails to account for his actions and offers as an excuse that Nombre02 does not provide him with the information needed to perform his work. Based on the foregoing, he considers that, in the operation of that municipality, none of the officials works to resolve the problems; instead, they blame one another and fail to report the problems, thereby breaching their duties while adversely affecting public health and providing the canton’s inhabitants with appalling service. For these reasons, he applies to the Chamber for protection of his fundamental rights. He requests that the petition be granted.
2. 2By a decision issued at 1:14 p.m. on February 15, 2024, the proceeding was admitted, and reports were requested from the mayor, the president of the Concejo, the director of the Acueducto Municipal, and the internal auditor, all of the Municipalidad de Nandayure. The decision was duly served at 3:26 p.m. on February 15, 2024.
3. 3Jorge Alfredo Pérez Villarreal, in his capacity as internal auditor of the Municipalidad de Nandayure, reports as follows: “This audit unit lacks both the jurisdiction and authority to resolve the problems that have arisen concerning the suspension of solid-waste collection service and the maintenance and disinfection of the drinking-water service. It is therefore appropriate to clarify the nature of the Internal Audit Office’s functions, regarding which I state as follows: THE INTERNAL AUDITOR PERFORMS AN AUDIT FUNCTION. The internal-control system assigns specific forms of oversight to its constituent bodies: the Active Administration (Administración Activa) and the Internal Audit Office (Auditoría Interna). The Internal Audit Office may exercise only such oversight as falls within the concept of auditing. The need to guarantee its functional independence entails a prohibition against performing the administrative and oversight functions belonging to the active administration.REGARDING THE PROHIBITION AGAINST INTERNAL AUDIT OFFICES PERFORMING ACTIVE-ADMINISTRATION FUNCTIONS. The enactment of Ley N° 8292, Ley General de Control Interno, established a series of minimum criteria that must be observed by both the Contraloría General de la República and the internal audit offices, as well as by the other entities and bodies subject to their supervision—that is, the active administration—with respect to the establishment, operation, maintenance, improvement, and evaluation of internal-control systems. Thus, Article 34 of the Ley General de Control Interno (LGCI) sets forth the prohibitions applicable to the auditor and other Internal Audit Office officials, as follows: Article 34.-Prohibitions. The internal auditor, the deputy internal auditor, and the other officials of the Internal Audit Office shall be subject to the following prohibitions: a) Performing active-administration functions and activities, except those necessary to discharge their responsibilities. b) Serving as a member of a directing body (órgano director) in an administrative proceeding (procedimiento administrativo). c) Engaging in private professional practice outside their official position, except in strictly personal matters, matters involving their spouse, or matters involving their relatives by consanguinity or affinity in the ascending, descending, or collateral lines up to the third degree, or when their work schedule is not full-time, unless an impediment exists due to a direct or indirect interest of the entity or body itself.Teaching is exempt from this prohibition, provided it occurs outside working hours. d) Participating in political or electoral activities, except for casting a vote in national and municipal elections. e) Disclosing information concerning audits or special audit studies in progress or concerning matters that may give rise to the civil, administrative, or potentially criminal liability of officials of the entities and bodies subject to this Law. In consideration of the prohibitions established in this Law, they shall be paid sixty-five percent (65%) of their base salary. The auditor’s oversight functions must be performed after the fact and based on technical criteria. The auditor must neither become involved in substantive administrative operations nor replace the administration in the performance of its duties. To guarantee independence of judgment and distinguish between these two areas of oversight (active administration/audit), the Ley General de Control Interno (Article 34.a) expressly prohibits the auditor from becoming involved in active-administration functions.This also prevents the auditor from being placed in a potential conflict of interest (conflicto de intereses) when performing oversight duties. In conclusion, the petitioner seeks to attribute to me a responsibility regarding which, in my capacity as internal auditor, I lack the jurisdiction and authority to resolve the matter and carry out the administrative actions; resolving the problems that have arisen and carrying out the administrative actions are the exclusive responsibility of the active administration, represented by the Concejo, Nombre02, or subordinate officials holding decision-making authority.” He requests that the petition be denied.
4. 4Leandro Méndez Castillo, in his capacity as Head of the Unidad de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Nandayure, reports. He states: “The Municipalidad de Nandayure is the organization responsible for adequately providing ordinary solid-waste collection services to all inhabitants of the canton of Nandayure. Under the Comprehensive Waste Management Law (Ley para la Gestión Integral de Residuos) No. 8839 of 24 de junio del 2010, as amended, municipalities are responsible for the comprehensive management of waste generated in their canton and therefore have the authority to issue regulations and implement any measures necessary to achieve such management within their cantonal territory. Likewise, to safeguard municipal autonomy, this law authorizes municipal corporations to employ and develop alternative technologies that are less harmful to the environment and public health. In accordance with the preceding paragraph, the Municipalidad de Nandayure is currently experiencing difficulties with administrative procurement (contratación administrativa) in executing the adjusted budget under the line item for leasing solid-waste collection services.During the 2021 period, bidding process N°2021LA-000001- 0020450009, PROJECT FOR THE PROCUREMENT OF A COMPANY TO LEASE A COLLECTION VEHICLE, ON-DEMAND DELIVERY MODALITY 2021, was initiated. As previously mentioned in other documents, this bidding process remains active on the SICOP platform. On that platform, it appears as a bidding process under evaluation; upon consultation with the system’s service center, it was indicated that this means the bidding specifications (cartel licitatorio) remain eligible, pending a declaration by the Municipalidad, whether an award or, conversely, a declaration that the process is deserted or unsuccessful. Thus, this bidding process has not been resolved since its start date in noviembre 2021, and as of the current date, 10 de octubre del 2023, no such decision has been issued. It should be noted that only one bidding company participated in this process: ALMORENTAL SOCIEDAD DE RESOPONSABILIDAD LIMITADA, legal-entity identification number (cédula jurídica) CED01.Abbreviated Tender (Licitación Abreviada) N°2021-000001-UGAM has the legal, technical, and financial studies, as confirmed on the SICOP platform, together with the certifications and opinions issued by the respective professionals serving in their positions: · Eng. Warren Cubillo Paniagua. Unidad de Gestión Ambiental: certifies that, on 16 de setiembre del 2021, it complies technically. · Lic. Marlen Moreno Vallejos. Departamento de Gestión Jurídica: certifies that, on 30 de noviembre del 2021, it complies legally. · Lic. Carmen Vega Rodríguez, Departamento Presupuesto: certifies, on 08 de febrero del 2022, the availability of budgetary funds (contenido presupuestario). It was subsequently ordered, through resolutions of the Consejo Municipal, that this bidding process be declared deserted and unsuccessful because it does not meet the criteria for an award, particularly because the budgetary funds required to execute this tender were unavailable, as reflected in resolutions N°SCM.LC 01-85-2021, SCM.LC 03-75-2021, SCM.LM SCM.LC 19-94-2022.The latter resolution (SCM. LC 19-94-2022) confirms the Consejo Municipal’s refusal to approve the bidding process in response to the Administration’s request for reconsideration of the resolution. Nevertheless, through official letter (oficio) N°08452 of 9 de junio de 2021, the Contraloría General de la República authorized the Municipalidad de Nandayure to directly contract MTS Multiservicios de Costa Rica S.A. under the on-demand delivery modality, up to a maximum amount of ¢ 17 010 000.00. As a measure to address the situation facing the service, the Administration prepared a framework cooperation agreement between the Municipalidad de Nandayure and the Municipalidad de San Ramón, which included the loan of a collection truck to meet service demand; this agreement was rejected through resolution N°SCM.LC 10-138-2022, minutes N°0012023-2024. Following the rejection of the agreement, the Consejo Municipal requested that the Unidad de Gestión Ambiental prepare a report on current demand for 2023.This office had previously communicated, through various reports, official letters, and Council sessions, the service’s current needs for conducting a new tendering process. In response, through official letter N°GA-09-2023, the Unit noted that it had already submitted the required demand information in the following documents: Proposed Municipal Plan for the Comprehensive Management of Solid Waste in the Canton of Nandayure 2022-2027 (Propuesta Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón de Nandayure 2022-2027) (still unapproved), Technical Report (Informe técnico) N° MN-GA-IT-001-2022, N°GA-25- 2022, N°GA-06-2023. The requested information was likewise sent to the Council, noting that, to conduct a new tendering process, bidding process N° 2021LA-000001-0020450009 must first be concluded because resources are available for only one tendering process, and one bidding process cannot be conducted while another has not been definitively resolved.Thus, throughout the periods from 2021 to the current 2023 period, the sole bidding company has expressed, through various official letters, its interest in the bidding process and its progress. A new set of 2023 bidding specifications was also prepared and approved by the Consejo Municipal based on current needs. However, as previously stated, no final decision has yet been issued in bidding process N°2021LA-000001- 0020450009; consequently, the adjusted budget resources (40 235 000,00 colones) cannot be allocated to a new bidding process without considering either the award or the declaration that the 2021 bidding process is deserted and unsuccessful. The Municipalidad de Nandayure’s current general budget for comprehensive solid-waste management is 71 858 144.9 colones (2019 adjusted budget), of which 40 235 000,00; colones is allocated to waste collection and disposal services. A fund of 21 494849,53 colones is maintained for disposal at the sanitary landfill, within which budget amendments have been made to purchase fuel for hauling and transporting waste within the canton and to the sanitary landfill.From the Other Support Management Services “Garbage” line item in the waste budget, a budget amendment was implemented to inject 10 000 000.00 colones into the fuel and lubricants line item. That budget has been used to maintain the service to date through collection using dump trucks. However, because of the effort required by this modality, provision must be made for the use of two dump trucks and at least two backhoes, as well as one pickup truck, to complete all collection routes. This entails greater fuel demand due to the number of machines engaged in collecting and transporting waste to the Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz (final disposal site). Of the amendments made for the purchase of fuel and lubricants, an amount of 639 000.00 colones is currently available; this balance is insufficient to operate the two routes at the established collection frequency. These constraints directly affect the service’s management capacity because it is impossible to add a greater number of ratepayers, as machinery capacity is limited.They also cause inconsistencies in the quality of service provision regarding the environment and public health, as described in the following section. CURRENT STATUS AND CONSEQUENCES FOR THE COLLECTION SERVICE: In view of the foregoing, it is urgently necessary to effectively address the demand of the population of the canton of Nandayure by providing a quality service that promotes the population’s well-being and its constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment under Article 50. It should be noted that, given the service’s current condition, it has not been possible to efficiently serve its existing coverage area, nor has there historically been any progress in establishing new collection routes (cantonal coverage) since the 2016 period. Under Article N°7 of decree N° 36093-S, and as part of municipal action, the comprehensive management of ordinary solid waste is a priority because of the potential public-health risks.Accordingly, the Administration may provide the service in the manner best suited to the well-being of the canton’s inhabitants, using its own resources or contracts with companies or private parties. In view of the foregoing, the service has deteriorated because of the difficulties resulting from the lack of equipment suited to waste collection, such as a compactor truck specialized for this work. Because of the municipal tendering situation, collection has been carried out on an interim basis using municipal machinery from noviembre del 2021 to the present. A collection truck is an essential unit in any comprehensive waste-management system. This equipment was designed exclusively for this activity and therefore complies with the technical and quality standards required for operating the service. By compacting and containing solid waste inside it, the truck provides the storage space required until it reaches full capacity; these features facilitate and expedite the waste-collection process.This Unit previously reported the potential public-health and environmental risks posed by the service’s current situation to the various competent bodies. These circumstances were initially identified in report N° MN-GA-IT-001-2022. The matters mentioned in that report have now materialized, and, as time passes without this collection-truck equipment, waste-management problems and adverse conditions are worsening, resulting in a public-health problem. The following situations are currently occurring: 1. Physical strain and risk of bodily injury and possible leachate (lixiviados) contamination among waste-collection personnel caused by throwing garbage bags into the beds of dump trucks and backhoes. 2. Reassignment of personnel from other municipal areas and machinery to waste collection. 3. Movement of machinery and increased fuel consumption for solid-waste collection to meet current demand (see annexes). 4.Insufficient space in dump-truck beds for storing and transporting waste because of its volume, due to inconsistent or nonexistent compaction by the machinery used (see annexes). 5. Waste exposed to the environment: generation of foul odors and unpleasant visual conditions for inhabitants (see annexes). 6. Presence of vermin (vultures, dogs, flies) in population centers due to scattered waste and collection backlogs caused by a reduction in the machinery assigned to collection (see annexes). 7. Public dissatisfaction and little confidence in the service’s continuity and improvement. 9. Increased delinquency among ratepayers because they receive deficient service. 10. Improper disposal of solid waste (burning, burial, creation of illegal dumps) in anticipation of the possible suspension of service (see annexes). 11.

Noncompliance with the legal framework governing the service, in accordance with the provisions of Ley N°8839, Ley N°5395, Ley 7575, 7554, Executive Decree N° 36093-S, and Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos del Cantón de Nandayure. 12. Public-health and environmental problems arising from service disruptions and the possibility of suspension due to the lack of its own resources and suitable collection equipment. 14. Limited progress in updating and extending collection routes, as well as in providing separate collection services, due to constraints affecting the ordinary waste collection service. 15. Unsustainability of the collection system (demand exceeds service supply). 16. Intermittent suspension of the service and indefinite suspension (current situation). 17. Regulatory inconsistency under Article N°07 of Executive Decree N°36093- S concerning municipal responsibilities for the solid-waste collection service, as well as the duties of municipalities as decentralized state entities, which are subject to the principle of legality (principio de legalidad) and, therefore, to the entire body of law (bloque de legalidad) consisting of the written and unwritten rules currently in force.

SPECIFICATIONS: Strain on municipal employees and machinery used for solid-waste collection. The municipality currently has 4 employees working as collectors in the solid-waste collection service. Due to the absence of the specialized compactor truck, these individuals have faced greater potential risks to their health and physical safety, as explained below:

1. Dump trucks, by their nature, are not designed to perform this activity. The workers must exert greater force to lift garbage bags of different weights and sizes to the top of the dump truck, placing themselves at risk of bodily injury from excessive exertion. At times, because of the difficulty of throwing the bags, they do not reach the truck bed and fall back toward the collectors, potentially causing injuries to their heads, faces, and other parts of their bodies. It is important to emphasize that the bags travel at an angle greater than 80% when thrown, increasing the potential risk of injury. To prevent this, at the beginning of collection the dump truck’s hydraulic bed is lowered to reduce the effort required to throw the bags; however, once a certain amount of waste has accumulated, the bed can no longer be lowered. To reduce the workers’ exertion, a backhoe is used on the Carmona-Santa Rita and San Pablo route; it lowers its bucket to load the waste and raises it to deposit the waste into the dump trucks. However, the backhoe is not transported to the coastal route because of the travel involved; therefore, the workers must throw the bags into the truck bed without assistance, thereby risking their physical safety.

2. Because of their organic components, the moisture retained in the garbage bags, and the high temperatures in the locations where the service is currently provided (27 °C to 35 °C), conditions favor the production of leachate (lixiviados). When collectors throw the waste into the dump truck, they are exposed to the leachate accumulated inside the bags, which may spill onto their clothing and bodies, and even onto their faces, when the bags tear, are punctured, or arrive open.

3. Because the dump trucks used on the collection routes do not have a waste-compaction system, the volume exceeds their capacity. The collection workers are therefore required to climb onto the beds of the dump trucks and stand on some of the waste to reduce its volume slightly, rearrange certain bags in the beds, or place tarpaulins over the top of the vehicle. The backhoe is used as the dump truck’s storage capacity is exhausted; however, it cannot be present during every work shift on the coastal-sector route. Consequently, the dump trucks have less storage capacity, making the work more difficult.

Public Health and the Environment: Ordinary solid waste, or “garbage,” is accumulated in the collection truck’s sealed compaction chamber and therefore is not exposed to the environment. During collection using dump trucks or another vehicle not designed for this activity, however, the waste remains exposed to the environment, producing foul odors along the routes, creating the possibility that some bags may fall off and be left behind along the collection route without the collectors noticing, resulting in insufficient collection capacity and public dissatisfaction. Wildlife becomes prevalent in population centers: flies, vultures, and dogs are attracted by the odors from the waste, indicating a deficiency in the collection system. It is therefore important to note that the presence of vultures and flies in the streets and public spaces of downtown Carmona and neighboring communities reflects improper handling, because the system does not allow for prompt and effective management. As a result, waste remains in the streets longer while awaiting collection and transportation, and once collected, it remains exposed on top of the dump trucks. Since collection takes place on Tuesdays and Fridays, vultures (Coragyps atratus) are attracted to and disperse throughout the main streets and buildings, serving as an indicator of the quality of service delivery (see annexes).

Movement of machinery and personnel. During 2023, the service has been provided using 2 dump trucks, 1 pickup truck, and two backhoes on the Carmona, Santa Rita, and San Pablo routes, while only the 2 dump trucks are used on the Beaches route, which includes Playa San Miguel, Playa Costa de Oro, Playa Puerto Coyote, San Francisco, La Y Griega, and other neighboring communities. In view of this, during these 10 months of 2023 there has been a deterioration in service delivery due to the situations cited above, which have worsened with the strain on personnel and the wear and tear on municipal equipment such as the dump trucks. Indeed, for this same reason, collection was carried out with only one dump truck for more than two months of the current year. What could generally be collected in one day with a collection truck takes 3 days to collect using a dump truck, bearing in mind that the nearest sanitary landfill (relleno sanitario) is located in the Cantón de Santa Cruz, approximately 56 km away.

It is important to note that the solid-waste collection service has approximately 1671 ratepayers, with the residential sector accounting for the largest population, as shown in the following table. These 1671 ratepayers correspond to housing units, which could represent an affected population of 6684 people who use this service, based on the national average number of residents per housing unit reported by INEC. The following table shows the current ratepayers of the collection service:

As observed in the preceding table, the taxpayers currently using the service are generating an average of 100.5 tons, and this output has continued to trend upward during this 2023 period. According to these data, service provision is strictly limited by the collection, hauling, and disposal capacity currently available to this Municipality, thereby affecting the quality and capacity of the service.

The following table presents the average monthly and annual output of the service.

During this 2023 period, the service has maintained 49% coverage of the canton, with no possibility of extending it to other communities because demand is exceeding collection and hauling capacity. As mentioned throughout this report, this situation has persisted for approximately 3 years; the longer the lack of adequate equipment for properly operating the routes continues, the greater the repercussions identified above will be. Lastly, this Unit once again emphasizes the enormous need for at least one collection truck in order to provide adequate service to the population of the canton of Nandayure and thereby prevent environmental and public-health situations arising from improper management of municipal solid waste. It should therefore be noted that, despite the efforts made to keep the service operating, under the current circumstances the continuity and quality of the service have become unsustainable.

Precedent: On repeated occasions, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice of Costa Rica has stated that both the right to health and the right to a healthy environment are fundamental rights enshrined in Article N° 50 of the Political Constitution. The State, its institutions, and the Municipalities are required to take the necessary measures to protect the environment and prevent levels of pollution that endanger the health of the governed; therefore, by virtue of the combined application of Articles 50 and 169 of the Political Constitution, the Municipalities have a duty to guarantee, defend, and preserve the right to a healthy and ecologically balanced environment, as part of the administration of local interests and services. It is important to bear in mind that, pursuant to subsection c) of section 2 of the Organic Law of the Environment, the State must ensure the rational use of environmental resources in order to protect and improve the quality of life of the inhabitants of the national territory.

It is likewise required to foster economically and environmentally sustainable development (desarrollo sostenible), understood as development that satisfies basic human needs without compromising the options of future generations. Municipalities are therefore required to promote sustainable-development models at the local level. Because the provision of solid-waste collection services is considered a matter directly related to public and environmental health, it cannot be subject to conditions such as those described above, which endanger the well-being of the population and its immediate surroundings by making it impossible to perform collection work efficiently and with the necessary equipment to facilitate and guarantee a quality service in accordance with the principles of legality, precaution, and the prohibition against singular derogation (inderogabilidad singular) from the General Health Law and Regulation N° 36093-S concerning comprehensive solid-waste management (Gestión Integral de Residuos).” He requests that the appeal (recurso) be dismissed.

1. 4Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as Nombre02 of the Municipalidad de Nandayure, reports as follows: “(…) FIRST. In that regard, first and foremost, I must report that during the 2021 period, procurement proceeding (proceso de contratación) N°2021LA-000001-0020450009 was conducted for a solid-waste collection truck: PROJECT FOR THE PROCUREMENT OF A COMPANY TO LEASE A COLLECTION VEHICLE, DELIVERY-ON-DEMAND MODALITY 2021. As previously stated in other documents, this tender (concurso) remains active on the SICOP platform. On that platform, it appears as a tender under evaluation; upon consultation with the system’s support center, it was indicated that this means the tender specifications (cartel licitatorio) remain eligible and are awaiting a decision by the Municipality, whether an award or, conversely, a declaration that the tender is deserted or unsuccessful. Accordingly, as of today, 23 de febrero del 2024, this tender has not been resolved.It should be noted that only one bidding company participated in this tender: ALMORENTAL SOCIEDAD DE RESOPONSABILIDAD LIMITADA, legal entity identification number CED01. SECOND. Abbreviated Tender (Licitación Abreviada) N°2021-000001-UGAM has the legal, technical, and financial studies, as confirmed on the SICOP platform, together with the certifications and opinions issued by the respective professionals serving in their positions: • Eng. Warren Cubillo Paniagua. Environmental Management Unit: certifies that, on 16 de setiembre del 2021, it met the technical requirements. Lic. Marlen Moreno Vallejos. Legal Management Department: certifies that, on 30 de noviembre del 2021, it met the legal requirements. • Lic. Carmen Vega Rodríguez, Budget Department: certifies, on 08 de febrero del 2022, the availability of budgetary funds. THIRD. Subsequently, through resolutions of the Municipal Council, it was determined that this tender must be declared deserted and unsuccessful because it did not meet the criteria for an award, particularly because the budgetary funds required to execute this tender were unavailable, as reflected in resolutions N°SCM.LC 01-85-2021, SCM.LC 03-75-2021, SCM.LM SCM.LC 19-94- 2022.It should be noted that, for purposes of the Administrative Procurement Law, its current reform had not yet been enacted (and therefore this proceeding had the elements required for an award). FOURTH. This Administration has been compelled to maintain the service by collecting waste with dump trucks as a temporary measure while awaiting a decision from the Municipal Council regarding the aforementioned tender (see Official Letter N° AM-AA-0162-2024, TABLE 1). FIFTH. Because this procurement proceeding has not been resolved and no such declaration has been issued, it has not been possible to initiate a new proceeding, since doing so would create duplicate tenders under a constrained budget. Consequently, in view of the refusal to issue the declaration, requests were submitted for budget amendments to purchase tires, oils, and lubricants for the dump trucks providing the service, but these requests were not approved by the council members.SIXTH. As time passed, matters involving Comprehensive Waste Management became increasingly complex because of restrictions on purchasing supplies needed to continue providing the service with the institution’s dump trucks and because of the refusal to resolve proceeding N° 2021LA-000001-0020450009 (see technical report N° MN-GA-IT-10-2023). SEVENTH. Because the resources required to continue the service were unavailable, a point of collapse was reached at which this Administration was compelled to suspend collection indefinitely until the Council adopted the corresponding resolutions approving the aforementioned resources needed to continue collection using dump trucks and resolving the tender in question. EIGHTH. Nevertheless, notice of the indefinite suspension of the service was given to the Nandayure Health Governing Area, which was already aware of the problems that had been developing for approximately 2 years.NINTH. Following notification to the Nandayure Health Governing Area and communication of the events to the public, the Health Governing Area issued Health Order (Orden Sanitaria) N° MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-2024-011, requesting a remedial plan to ensure continuity of the service (see expediente N°0062024001600008, folios 2 through 11). TENTH. In consideration of the health order cited in the preceding paragraph, the remedial plan was submitted through Official Letter N° AM-AA-0162- 2024, received on 09 de febrero del 2024 by the Nandayure DARS, stating that the Administration would undertake an emergency procurement (contratación de Urgencia) for the lease of a Waste Collection Truck pursuant to Article N°66 of the Public Procurement Law (see expediente N° 0062024001600008, folios N° 00000 12 through 00000 21). ELEVENTH. On jueves 22 de febrero del 2024, the public procurement was finalized through proceeding N°0062024001600008, under which it was decided to award the contract to JULIO CESAR RODRIGUEZ VIQUEZ, identity card N°CED02; as a result of the actions taken, the service was restored on viernes 23 de febrero del 2024 (see expediente N° 0062024001600008, folio N°00000 86).TWELFTH. The exceptional public procurement proceeding (proceso de contratación pública por excepción) for the Relleno Sanitario Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz is being conducted under tender N° 00622024001600003; however, it must still undergo the proper award process and has therefore not yet been finalized. Nevertheless, this authorized Manager was asked to receive the waste generated in the canton of Nandayure temporarily while the proceeding is successfully finalized (see Official Letter N°DAM-DGA-PTA-102-2024). Therefore, this Administration hereby provides timely notice that the ordinary solid-waste collection service was restored on 23 de febrero del 2024 and will continue until 23 de mayo del 2024. In parallel, once the final decision in tender N° 2021LA-000001-0020450009 has been issued, a new public procurement proceeding may be initiated for solid-waste collection services for one year, renewable for up to 3 years, with the objective of providing residents of the canton of Nandayure with a quality, continuous service.Furthermore, through Official Letter N° MS-DRRSCH-DARSNA-034-2024, health orders MS-DRRSCH-DARSN-ERS-OS-008-2024 and MS-DRRSCH-DARS-ERSOS-2024-011 were closed and archived because the requirements set forth in those orders had been fulfilled. He requests that the appeal be dismissed.
2. 5Juan Miguel Alvarado Alvarado, in his capacity as President of the Concejo Municipal de Nandayure, reports. He explains that: “The collegial body that I represent acted diligently and responsibly after, on 06 February of the current year, the Ministerio de Salud Área de Nandayure issued health orders (órdenes sanitarias) against us due to the suspension of the solid-waste collection service announced and decreed unilaterally by the Nombre02 de Nandayure and due to the disinfection of the drinking-water service provided by the Municipalidad de Nandayure, all within the scope of the powers and authority established in Article 13 of the Código Municipal. I now detail all the actions undertaken in recent weeks: a) At ordinary session number 197, held on 06 February 2024, health order number MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-2024-010 was reviewed, and the following resolution was adopted pursuant to subsection 24 of Article IV, which reads as follows: Considering the statements made by the Área Rectora de Salud de Nandayure and that this is a purely administrative matter, this Concejo resolves: To forward a copy of the documentation to the municipal administration for its information and for it to proceed to resolve the matter.That resolution was served on the Alcaldía on 08 February of the current year. b) At ordinary session number 197, held on 06 February 2024, health order number MS-DRRSCH-DARSN-ERS-OS-009-2024 was reviewed, and the following resolution was adopted pursuant to subsection 23 of Article IV, which reads as follows: Considering the statements made by the Área Rectora de Salud de Nandayure and that this is a purely administrative matter, this Concejo resolves: To forward a copy of the documentation to the municipal administration for its information and for it to proceed to resolve the matter. That resolution was served on the Alcaldía on 08 February of the current year. c) At ordinary session number 198, held on 13 February 2024, the following was resolved under subsection 1 of Article X: The Alcaldía Municipal and the Gestor Ambiental are requested to act IMMEDIATELY, undertaking the administrative actions within the scope of their authority to conduct, as promptly as possible, an EMERGENCY tendering process (proceso licitatorio de urgencia), as provided in section 66 of the LGCP and its Reglamento, to TEMPORARILY procure the services of a solid-waste collection truck, in compliance with the requirements imposed by the Ministerio de Salud concerning the transfer, storage, and transportation of leachate (lixiviados).That resolution was served on the Alcaldía and the Gestor Ambiental on 14 February of the current year. d) At ordinary session number 198, held on 13 February 2024, the following was resolved under subsection 3 of Article X: To convene a special session for Thursday, 15 February 2024, beginning at 04:00pm and ending at 06:00pm, in the Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Nandayure, with the following agenda: 1. Review and resolution of the emergency process for the temporary procurement of a solid-waste collection truck. 2. Review and resolution of the emergency procurement for maintenance and repair of the municipal aqueduct’s well system. 3. Review and resolution of the process for purchasing liquid chlorine to disinfect water from the municipal aqueduct. 4. Committee Reports 5. Motions e) At special session number 91, held on 15 February 2024, the following was resolved under subsection 3 of Article 1: To adopt the recommendation made by Gestor Ambiental Leandro Méndez Castillo in his administrative decision number 001-GA-2024 and to consider awarding the contract to Mr.Rodríguez Vega because he was the only person who expressed interest in providing the service during the specified period. f) At special session number 91, held on 15 February 2024, the following was resolved under subsection 1 of Article III: To approve the request for an order to commence the Purchase of 4 drums of 12% liquid sodium hypochlorite, under a streamlined tendering procedure (licitación reducida). g) At special session number 91, held on 15 February 2024, the following was resolved under subsection 2 of Article III: To approve the request for an order to commence the PURCHASE OF 4 LIQUID SODIUM HYPOCHLORITE METERING PUMPS FOR THE MUNICIPAL AQUEDUCT DEPARTMENT. h) At special session number 91, held on 15 February 2024, the following was resolved under subsection 1 of Article II: To approve the request for an order to commence the Procurement of maintenance and repair services for the municipal aqueduct’s pumping system. i) At ordinary session number 199, held on 20 February 2024, the following was resolved under subsection 34 of Article IV: To approve, with waiver of committee proceedings (dispensa de trámite de comisión), the award recommendation issued by Mr.Ignacio Escobar Brais, head of municipal procurement, regarding special procedure number 2024XE-000001- 0020450009, as follows: JULIO CESAR RODRÍGUEZ VÍQUEZ Identification Card CED03. LINE ITEM 1 RENTAL OF A SOLID-WASTE COLLECTION TRUCK FOR THE CANTÓN DE NANDAYURE. EMERGENCY PROCUREMENT, for the amount of ¢70.000,00 (seventy thousand colones and 00/100) per ton. j) At the same session identified above, number 199, held on 20 February 2024, the following was resolved under subsection 1 of Article X: The provisions of administrative decision number 001-GA-2024, issued by Ing. Leandro Méndez Castillo of the Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure, are approved and endorsed. The provisions of the AWARD RECOMMENDATION issued by Ignacio Escobar Bray, Head of Procurement, are approved. The emergency process for procuring the services of a solid-waste collection truck for the Cantón de Nandayure, for a temporary period of 3 to 4 months, is awarded to the individual SME JULIO CÉSAR RODRÍGUEZ VEGA, identification card number CED04, for the sum of 70 thousand colones per ton collected in the districts of Carmona, San Pablo, Bejuco, and Santa Rita.The secretary of the Concejo, Ms. Rebeca Chaves Duarte, or whoever holds that position, is authorized to undertake all administrative actions in the Sicop system necessary to implement this resolution. The institutional procurement officer, Mr. Ignacio Escobar Brais, is requested to continue undertaking all administrative actions within the scope of his authority so that the order to commence this procedure may be issued as promptly as possible, with a view to safeguarding public health and the public interest of the Cantón. k) In conclusion, the petitioner seeks to attribute responsibility for this matter to me as President or to the Concejo Municipal as the representative body, even though we lack the authority and power to resolve this problem; it falls exclusively within the authority of the municipal administration, represented by the Nombre02, or of the officials responsible for the municipal aqueduct and environmental-management departments, to resolve the matter and carry out the administrative actions needed to remedy the problem that arose.As has also been shown, the Concejo acted promptly in making the decisions within its authority under the principle of interadministrative coordination (principio de coordinación interadministrativa), approving the initial orders and final acts in the public-procurement processes administered by the municipal administration to remedy the problem that arose and is at issue in the record, in accordance with the legal system. l) The status of the public-procurement processes is likewise reported herein through certification number PM 0009-2024, issued by the municipal procurement officer, Mr. Ignacio Escobar Bray, which states the following: Case file 2024PX-000003-0020450009 PROCUREMENT FOR THE TREATMENT AND FINAL DISPOSAL OF ORDINARY AND NON-TRADITIONAL SOLID WASTE GENERATED IN THE CANTÓN DE NANDAYURE is being processed on the SICOP platform and is currently Under Evaluation. A Request for Award was submitted to the Concejo Municipal de Nandayure for its approval.Case file 2024XE-000001-0020450009 RENTAL OF A SOLID-WASTE COLLECTION TRUCK FOR THE CANTÓN DE NANDAYURE, EMERGENCY PROCUREMENT, is in Contract Notified status and was awarded to Mr. JULIO CESAR RODRÍGUEZ VÍQUEZ, identification card CED03. Today, Friday, 23 February, the Collection service resumed. Case file 2024LD-000004-0020450009 PURCHASE OF FOUR LIQUID SODIUM HYPOCHLORITE METERING PUMPS FOR THE MUNICIPAL AQUEDUCT DEPARTMENT is being processed on the SICOP platform and is currently at the Receipt of Bids stage, scheduled for 26 February 2024 at 9.00 hours. Case file 2024LD-000003-0020450009 PURCHASE OF FOUR DRUMS OF 12% LIQUID SODIUM HYPOCHLORITE is being processed on the SICOP platform and is currently at the Receipt of Bids stage, scheduled for 26 February 2024 at 8.00 hours. Case file 2024PX-000001-0020450009 PROCUREMENT OF MAINTENANCE AND REPAIR SERVICES FOR THE MUNICIPAL AQUEDUCT’S PUMPING SYSTEM was declared Deserted/Unsuccessful on 19 February 2024. m) Also attached is a certification issued by Ing. Leandro Méndez Castillo of the Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure, which states the following: Pursuant to Article 66 of Ley General de Contratación Pública number 9986 and its Reglamento, contract N° 0672024000300003 was processed on the SICOP platform and was successfully completed through the procurement of Collection Truck Rental services for a period of 3 months.Por tanto, on 23 February 2024, the ordinary solid-waste collection service resumed, and the collected waste is being transported to the Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, the final-disposal site approved by the Ministerio de Salud. SECOND: The Concejo Municipal and its President are legally unable to carry out administrative actions to address the allegations made in this amparo proceeding (recurso de amparo), in accordance with their powers and authority. ➢ REGARDING THE RELATIONSHIP BETWEEN Nombre02 AND THE CONCEJO MUNICIPAL To establish our respective responsibilities in this amparo, it is important to determine the relationship between the collegial body (Concejo) and the Mayor. To that end, reference should be made to the provisions of sections 169 of the Carta Fundamental and 12 of the Code governing this subject matter, which read verbatim as follows: ARTICLE 169.- The administration of local interests and services in each canton shall be entrusted to the Municipal Government, consisting of a deliberative body composed of popularly elected municipal councilors and an executive official designated by law.ARTICLE 12.- The municipal government shall consist of a deliberative body known as the Concejo and composed of the councilors determined by law, as well as a Nombre02 and the corresponding alternate, all elected by popular vote. The provisions transcribed above make it absolutely clear that local government is charged with directing and safeguarding local interests and services having that status. Furthermore, it follows that the municipal government consists of two bodies—the Concejo Municipal and the Mayor. Regarding these legal entities, their relationship, and their authority, the PGR, in its capacity as a technical advisory body, has held: “… Now, this special relationship between the Concejo and the Nombre02 falls within the particular characteristics of the municipal system, which, as this Procuraduría has stated, is ‘…a representation of the national government on a smaller scale…’ and is therefore founded on the principles of representative, alternating, and responsible democracy, as well as on the separation of functions.

In the municipal government, “…there is a popularly elected deliberative body (the Council), which has very important powers, and an executive body (Nombre02), also popularly elected, which is vested with the executive function within the Municipal Government. Accordingly, the municipal government is composed of two distinct bodies: the Council and the Mayor. The former is a plural deliberative body in which all the political forces of the community that, under the electoral system established by the Political Constitution and the Electoral Code, succeeded in obtaining a seat on that body are represented. The latter is a single-member executive body whose office requires exclusive dedication. From this perspective, although Nombre02 is not part of the Council, Nombre02 is nonetheless an essential component of the Municipal Government” (C-114-2002 of May 9, 2002). The functions of the bodies that comprise the municipal government are clearly detailed in the Municipal Code.

The Council is responsible, among other matters, for establishing the municipality’s development policies and priorities in accordance with the government program registered by the municipal Nombre02 for the term for which that official was elected; adopting budgets and approving contributions, rates, and fees for municipal services; submitting proposed municipal taxes to the Legislative Assembly; issuing regulations for the provision of municipal services; appointing and removing the auditor or accountant and the Council secretary; and notifying the Supreme Electoral Tribunal of any misconduct warranting the automatic removal of a municipal councilor or municipal Nombre02 from office (Article 13). Nombre02, in turn, is responsible for performing the functions inherent in the position of general administrator and head of the municipal departments, overseeing the organization, operation, coordination, and faithful compliance with municipal decisions, laws, and regulations in general; sanctioning and promulgating the resolutions and decisions approved by the Municipal Council and exercising the right of veto; rendering an account to the residents of the canton through a report on activities presented to the Municipal Council; appointing, promoting, and removing municipal personnel, as well as granting them leave and imposing disciplinary sanctions; and serving as the municipality’s legal representative, among other duties (Article 17 of the Municipal Code).

As the Constitutional Chamber has stated, the Municipal Council and Nombre02 are two distinct bodies whose functions and relationships with one another are defined (Judgment N.° 5445-99 of July 14, 1999). This differentiation of functions has a constitutional basis, insofar as Article 169 of the Fundamental Charter provides that: “The administration of local interests and services in each canton shall be entrusted to the Municipal Government, consisting of a deliberative body composed of popularly elected municipal councilors and an executive official designated by law.” There is, therefore, a clear division of functions between the Council and the Mayor, based on the checks and balances inherent in the democratic system enshrined in the Fundamental Charter. Regarding the Municipal Nombre02, the Office of the Attorney General has already stated that this official is the municipality’s single-member superior authority, “…and no relationship of hierarchical subordination may be said to exist with respect to the members of the Municipal Council….” In this regard, it has been stated: “…it should be recalled that Article 17 of the Municipal Code assigns to the Mayor the status of ‘general administrator and head of the municipal departments,’ and administration is nothing other than the performance of active-administration functions (Administración activa).

It also assigns decision-making functions, such as sanctioning or vetoing municipal decisions and authorizing municipal expenditures. Furthermore, the Municipal Code assigns Nombre02 personnel-related functions, including the authority to appoint, grant leave, and impose disciplinary sanctions. It likewise assigns functions that are clearly executive in nature: implementing municipal decisions and overseeing the development of municipal policy and the proper execution of municipal budgets, among others.” (C-048-2004 of February 2, 2004)…” [1] Based on the foregoing, it is plainly evident that the Mayor-Council relationship is not one of subordination but, rather, one of essential inter-administrative collaboration (colaboración interadministrativa), which is indispensable for fulfilling the purpose assigned to local government by the Political Constitution—the administration of local interests and services.

National case law has ruled to this effect, holding: “…Nombre02 is not hierarchically subordinate to the Council; they are bodies with coordinated but independent powers that must ultimately complement one another to ensure the efficient and expeditious operation of municipal governments. The duty to ensure proper compliance with municipal decisions does not presuppose hierarchical subordination to the Council. It is a task inherent in Nombre02’s managerial and enforcement powers, for the sound organization and operation of local services…” [2] In view of the foregoing, neither the Municipal Council of Nandayure nor its President has the authority or power, for example, to order the person responsible for or in charge of the municipal aqueduct to continuously disinfect the water stored and distributed for human consumption, or to require the environmental manager to initiate the procurement procedure (procedimiento de contratación) for a solid-waste collection truck, because doing so would be contrary to the legal system and would amount to co-administration (coadministración), which is absolutely prohibited; these duties are purely administrative.

Once again, in conclusion, the appellant seeks to attribute responsibility for a matter that neither I, as President, nor the Municipal Council, as a representative body, have the authority or power to resolve; it falls within the exclusive authority of the municipal administration, represented by Nombre02 or by the officials responsible for the municipal aqueduct and environmental-management departments, to resolve the matter and carry out the administrative actions necessary to remedy the problem that has arisen.” The appellant requests that the appeal be dismissed.

1. 6Amalia Vega Rodríguez reports in her capacity as Administrator of the Nandayure Municipal Water Supply System. She explains: “The water for human consumption from the municipal water supply system (acueducto municipal) is disinfected using liquid chlorine, which is injected at the outlet of each well (4 wells). Beginning in September 2023, this department was unable to perform its ordinary day-to-day activities because equipment maintenance, the purchase of materials, and other supplies were not being managed, despite awareness of the impending problem. In mid-December 2023, the public was warned that the water was not undergoing the corresponding chlorination process, in order to protect public health. On February 15 of this year, in order to comply with the law, this department resumed chlorination using tablets in a dry chamber, and on February 23 of this year, at 11:40am, notice of the closure of the health order (orden sanitaria) was received.Work continues in order to provide all users with a service of adequate quality, quantity, and continuity. - Official Letter AC.M- 024-2023, addressed to the Alcaldía Municipal, explaining the problems with the wells. - Official Letter AC.M- 034-2023, addressed to the Alcaldía Municipal, explaining the urgent requirements. - Official Letter AC.M-035-2023, addressed to the CONCEJO municipal, indicating the urgent actions to be taken. - Official Letter AC.M- 036-2023, addressed to the Comisión Municipal de Emergencias, reporting on the situation in the municipal water supply system. - Official Letter AC.M- 003-2024, addressed to the Alcaldía Municipal, concerning the urgent needs of the water supply system. - Official Letter AC.M- 004-2024, addressed to the Área Rectora de Salud, containing information about the chlorine. - Official Letter AC.M- 09-2024, addressed to the Alcaldía Municipal, Remedial Plan for health order N°MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-008-2024. - Official Letter AC.M- 010-2024, addressed to the Área Rectora de Salud and the Alcaldía Municipal, concerning the actions taken to date. - Closure of Health Order N°MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-008-2024.” She requests that the appeal be dismissed.
2. 7The legal requirements have been observed in the proceedings conducted.

Justice Cruz Castro drafts the opinion; and,

Whereas:

I. SUBJECT MATTER OF THE APPEAL

The petitioner states that the respondent municipality is responsible for providing water for human consumption to the districts of Carmona and Santa Rita, as well as solid-waste collection services throughout the canton. However, both services are experiencing serious problems that endanger the inhabitants’ public health. Regarding the water, it has not undergone chlorination since December 14, 2023, as reported by Nombre02 through an alert posted on its official social-media accounts. With respect to the waste-collection service, the municipality does not have a collection truck. He alleges that on Friday, February 9, 2024, the waste was not collected and remains accumulated along the canton’s streets and sidewalks. He states that during session 197 of the Concejo, broadcast live on February 6, 2024, while Nombre02 was absent, the president of that body read the health orders served by the Ministerio de Salud on Nombre02 and the municipal president in connection with the two aforementioned problems. He alleges that, to date, the respondent authorities have done nothing to resolve the problems described. He requests the intervention of this Court.

II. PROVEN FACTS

The following facts are deemed duly established and relevant to the resolution of this matter, either because they have been substantiated or because the respondent authority failed to address them, as warned in the initial order:

Regarding the complaint concerning the lack of water disinfection in the canton of Nandayure:

• a)Water for human consumption from the Nandayure municipal water supply system is disinfected using liquid chlorine, which is injected at the outlet of each well (4 wells).
• b)Beginning in September 2023, the municipal entity was unable to perform its ordinary daily disinfection activities because equipment maintenance, the purchase of materials, and other supplies were not being managed, despite awareness of the impending problem.
• c)In mid-December 2023, the respondent authority warned the public that the water was not undergoing the corresponding chlorination process, in order to protect public health.
• d)On February 06, 2024, the Ministerio de Salud Área de Nandayure imposed health orders on the Municipalidad de Nandayure due to the announced suspension of solid-waste collection services and the disinfection of the potable-water service provided by the Municipalidad de Nandayure (see report and evidence).
• e)On February 06, 2024, during ordinary session number 197, the Concejo Municipal reviewed health order number MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-2024-010 issued by the Ministerio de Salud and agreed to forward a copy of the documentation to the municipal administration for its information and resolution of the matter. That decision was served on the Alcaldía on February 08, 2024 (see report).
• f)On February 15, 2024, the respondent Municipalidad approved the request to initiate an order for the purchase of 4 drums of 12% liquid sodium hypochlorite. Chlorination using tablets in a dry chamber was resumed (see report).
• g)On February 15, 2024, the respondent authority approved the request for an initiation order (orden de inicio) to contract for maintenance and repair services for the municipal water supply system’s pumping system (see report).
• h)On February 15, 2024, the Acueducto Municipal de Nandayure department resumed chlorination using tablets in a dry chamber, and on February 23 of this year, at 11:40am, notice of the closure of the health order was received (see report) i) As of the date on which the report was submitted to this Chamber, expediente 2024LD-000004-0020450009 PURCHASE OF FOUR LIQUID SODIUM HYPOCHLORITE METERING PUMPS FOR THE MUNICIPAL WATER SUPPLY SYSTEM DEPARTMENT, is being processed on the SICOP platform and is at the Bid Submission stage, scheduled for February 26, 2024 at 9.00 hours (see report).
• j)expediente 2024LD-000003-0020450009 PURCHASE OF FOUR DRUMS OF 12% LIQUID SODIUM HYPOCHLORITE, is being processed on the SICOP platform and is at the Bid Submission stage, scheduled for February 26, 2024 at 8.00 hours (see report).
• k)expediente 2024PX-000001-0020450009 PROCUREMENT OF MAINTENANCE AND REPAIR SERVICES FOR THE MUNICIPAL WATER SUPPLY SYSTEM’S PUMPING SYSTEM, was declared Unawarded/Unsuccessful on February 19, 2024 (see report).

Regarding the garbage-collection service provided by the Municipalidad de Nandayure:

• l)On February 13, 2024, in subsection 1 of Article X, the Concejo Municipal agreed as follows: “The Alcaldía Municipal and the Gestor Ambiental are requested to proceed IMMEDIATELY, taking the administrative actions within the scope of their authority to conduct, as soon as possible, an EMERGENCY procurement process (proceso licitatorio de URGENCIA), as provided in section 66 of the LGCP and its implementing regulations, to contract TEMPORARILY for the services of a solid-waste collection truck, in compliance with the requirements imposed by the Ministerio de Salud concerning the transfer, storage, and transportation of leachate (lixiviados).” That decision was served on the Alcaldía and the Gestor Ambiental on February 14 of this year (see report).
• m)During ordinary session number 198 held on February 13, 2024, in subsection 3 of Article X, the Concejo Municipal agreed as follows: “To call a special session (sesión extraordinaria) for Thursday, February 15, 2024, beginning at 04:00 pm and continuing until 06:00 pm in the Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Nandayure, with the following agenda: 1. Review and resolution of the emergency process for the temporary procurement of a solid-waste collection truck. 2. Review and resolution of the emergency procurement for maintenance and repair of the municipal water supply system’s well system. 3. Review and resolution of the process for purchasing liquid chlorine to disinfect water from the municipal water supply system. 4. Committee Reports 5. Motions.” n) The decision issued at 13:14 hours on February 15, 2024, which admitted this proceeding, was duly served on the authorities of the Municipalidad de Nandayure. at 15:26 hours on February 15, 2024.
• o)On February 15, 2024, during special session number 91, in subsection 3 of Article 1, the Concejo Municipal agreed as follows: “To accept the recommendation made by Gestor Ambiental Leandro Méndez Castillo in administrative decision number 001-GA-2024 and to consider awarding the contract to Mr. Rodríguez Vega because he was the only person who expressed interest in providing the service during the specified period.
• p)On February 15, 2024, during special session number 91, in subsection 1 of Article III, it was agreed as follows: “To approve the request for an initiation order for the Purchase of 4 drums of 12% liquid sodium hypochlorite, abbreviated tender procedure (licitación reducida).” q) On February 15, 2024, during special session number 91, in subsection 2 of Article III, the Concejo Municipal agreed as follows: “To approve the request for an initiation order for the PURCHASE OF 4 LIQUID SODIUM HYPOCHLORITE METERING PUMPS FOR THE MUNICIPAL WATER SUPPLY SYSTEM DEPARTMENT.” r) On February 15, 2024, during special session number 91, in subsection 1 of Article II, the Concejo Municipal agreed as follows: To approve the request for an initiation order to contract for maintenance and repair services for the municipal water supply system’s pumping system.
• s)On February 20, 2024, during ordinary session number 199, in subsection 34 of Article IV, the Concejo Municipal agreed as follows: “To approve, with waiver of committee review (dispensa de trámite de comisión), the award recommendation issued by Mr. Ignacio Escobar Brais, the official in charge of municipal procurement, concerning special procedure number 2024XE-000001- 0020450009, as follows: JULIO CESAR RODRÍGUEZ VÍQUEZ Identification Card CED03. LINE ITEM 1 RENTAL OF A SOLID-WASTE COLLECTION TRUCK FOR THE CANTON OF NANDAYURE. EMERGENCY PROCUREMENT, for the amount of ¢70.000,00 (seventy thousand colones and 00/100), per ton.” t) On February 20, 2024, during the same session indicated above, session number 199, in subsection 1 of Article X, the Concejo Municipal agreed as follows: “The provisions of administrative decision number 001-GA-2024, issued by official Eng. Leandro Méndez Castillo of the Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure, are approved and endorsed.

The provisions of the AWARD RECOMMENDATION issued by Ignacio Escobar Bray, Encargado de Proveeduría, are approved. The emergency process for procuring the services of a solid-waste collection truck for the Canton of Nandayure, for a temporary period of 3 to 4 months, is awarded to the individual small or medium-sized enterprise (Pyme persona física) JULIO CÉSAR RODRÍGUEZ VEGA, identification card number CED04, for the amount of 70 thousand colones per ton collected in the districts of Carmona, San Pablo, Bejuco, and Santa Rita. The secretary of the Concejo, Ms. Rebeca Chaves Duarte, or whoever holds that office, is authorized to take all administrative actions in the Sicop system necessary to implement this decision. Institutional procurement officer Mr. Ignacio Escobar Brais is requested to proceed with all administrative actions within the scope of his authority so that the initiation order for this procedure may be issued as soon as possible, with a view to safeguarding public health and the public interest of the Canton.” u) On 23 de febrero del 2024, the ordinary solid-waste collection service resumed in the Cantón de Nandayure, and the collected waste is being transported to the Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, as the final disposal site approved by the Ministerio de Salud (see report).

• v)On 23 de febrero de 2024, Natalia Rodríguez Cárdenas, the head director of the Dirección de Área Rectora de Salud Nandayure, ordered by official letter MS-DRRSCH-DARSNA-034-2024, “taking into consideration the statements in technical report N° MS-DRRSCH-DARSNAERS-OS-TI-039-2022, prepared by official Johnny Ureña Picado as a follow-up to health orders (órdenes sanitarias) NO MS-DRRSCH-DARSNA-OS-008 2024 and N° MS-DRRSCHDARSNA- OS-009-2024, this Directorate resolves: To close and archive health orders N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-008 2024 and N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-009-2024, since the requirements were fulfilled, as stated in official letter AC.M-01 3-2024 of 22 de febrero de 2024 submitted to this Directorate; nevertheless, this governing health area will monitor the schedule for laboratory testing submitted by the Acueducto Municipal. (see evidence).
• w)Contract N° 0672024000300003, on the SICOP platform, was successfully finalized through the procurement of Garbage Collection Truck Rental services for a period of 3 months, according to the certification issued by Eng. Leandro Méndez Castillo, Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure.

III. THE SPECIFIC CASE

The alleged failure to provide potable water service. With respect to the supply of potable water, the case law of this Chamber has primarily focused on protecting the rights to life and health of natural persons. Those rights entail the ability to demand certain services from the State, within which context it is required to provide certain public services, particularly those essential to maintaining sanitary conditions conducive to preserving people’s lives and health. Thus, ensuring the purity of water for human consumption, as well as continuity of its supply, forms part of the proper and efficient provision of service to the subscriber and, in turn, guarantees the subscriber’s most fundamental rights.

First, in this matter, the petitioner claims that since 14 de diciembre de 2023, the respondent municipality, which is responsible for the human-consumption water service in the cantón de Nandayure, has not carried out the water chlorination process, as reported by Nombre02 through an alert posted on its official social-media accounts. The petitioner states that, as of the date this proceeding was filed, the problem had not been resolved.

The reports submitted to this Chamber by the respondent municipal authorities indeed confirm that, in setiembre del año 2023, the municipal entity was unable to carry out the ordinary water-disinfection measures in the cantón due to problems managing equipment maintenance, purchasing materials, and obtaining other necessary supplies. The respondent Municipalidad notified the public of this situation in mid-diciembre del 2023. Consequently, on 06 de febrero de 2024, the Ministerio de Salud Área de Nandayure issued a health order against the respondent municipality for failing to disinfect the potable water service (see report and evidence). In compliance with the order issued by the Ministerio de Salud, on 15 de febrero del 2024, the same day on which the decision admitting this proceeding was served, the respondent Municipalidad approved: a) the request to initiate an order for the purchase of 4 drums of 12% liquid sodium hypochlorite; and b) the request for a commencement order to procure maintenance and repair services for the aqueduct’s pumping system. It also resumed chlorination using tablets in a dry chamber; and on 23 de febrero del 2024, at 11:40 a.m., the health area ordered the closure of the health order.

The foregoing makes clear that the measures specified by the Ministerio de Salud were taken as a result of this proceeding, after which the Ministry lifted the health order that had been imposed and the water service was restored. The constitutional relief petition (recurso de amparo) must therefore be granted, without a special award of costs or damages, together with an order that the management problems be effectively corrected and the measures necessary to disinfect the water in the specified area be adopted, under the terms stated in the operative portion of this judgment.

The alleged failure to provide garbage collection service. In this matter, the petitioning party claims, first, that the Municipalidad de Nandayure does not have a garbage collection truck or a collection-service contract and has not had either for more than 4 years. They state that on viernes 9 de febrero de 2024, the waste was not collected and is accumulating on the streets and sidewalks of the cantón.

A review of the reports rendered under oath, as well as the evidence submitted, shows that garbage collection service in the Cantón de Nandayure has indeed been suspended on various occasions and that there have been difficulties providing the population with adequate service. According to the Head of the Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure, there is an urgent need for at least one collection truck to prevent environmental and public-health risks arising from the improper management of municipal solid waste.

The reports submitted to this Chamber by the respondent authorities show that, to address the waste-collection problem, the Ministerio de Salud issued a health order against the respondent Alcaldía de Nandayure due to the suspension of solid-waste collection service. In compliance with that order, at its ordinary sessions of 06 and 13 de febrero del 2024, the Concejo Municipal resolved to request that the Alcaldía Municipal and Gestor Ambiental take the corresponding measures within their respective areas of authority to conduct, as soon as possible, a bidding process (proceso licitatorio) pursuant to the Ley General de Contratación Pública and its Reglamento, and to temporarily procure the services of a solid-waste collection truck meeting the requirements imposed by the Ministerio de Salud regarding the transfer, storage, and transportation of leachate (lixiviados). Accordingly, at ordinary session number 198, held on 13 de febrero de 2024—that is, before service of the decision admitting this constitutional relief petition—the Concejo Municipal resolved to call an extraordinary session for jueves 15 de febrero de 2024 to consider and decide the emergency procedure for the temporary procurement of a solid-waste collection truck.

Based on the foregoing, this Chamber finds that, although the respondent Municipalidad adopted certain measures through the Concejo Municipal intended to comply with the health order, that extraordinary session was called before the respondent council became aware of the service of notice of this constitutional relief petition. It was therefore on 23 de febrero de 2024 that the respondent Municipalidad took the measures necessary to resume ordinary solid-waste collection service in the communities of the Cantón de Nandayure affected by the failure to provide the service. Consequently, the garbage is now being transported to the Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, as the final disposal site approved by the Ministerio de Salud. It is also established that, after the Nandayure health area verified that the service had returned to normal, it closed and archived health orders N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-008 2024 and N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-009-2024 because the requirements had been fulfilled.

In this regard, it has been established that, although the respondent municipality describes the various measures it took to manage the garbage collection problem once it was notified that this proceeding had been filed, leading to the lifting and archiving of the health order, the fact remains that there is still no definite solution to the garbage collection problem reported by the residents of Nandayure. As demonstrated, the problem persists because there is not even a collection truck available. In this respect, it should be noted that, in the attached report, the representative of the respondent local government emphasized that the solution to the garbage collection problem adopted in response to the health order issued by the health area is temporary. The competent municipal authorities are therefore reminded of their duty to ensure that waste collection service is provided throughout their territory selectively, accessibly, periodically, and efficiently for all inhabitants, as provided in article 8 of the Ley para la Gestión Integral de Residuos, N° 8839.

IV.ON THE AWARD OF COSTS, DAMAGES, AND LOSSES PURSUANT TO ARTICLE 52 OF THE CONSTITUTIONAL JURISDICTION LAW Upon further consideration, the majority of the Chamber finds that, in the case under examination (sub examine), pursuant to the provisions of the first paragraph of Article 52 of the Constitutional Jurisdiction Law (“If, while the amparo proceeding is pending, an administrative or judicial decision is issued that revokes, halts, or suspends the challenged action, the petition shall be granted solely for purposes of compensation and costs, where appropriate”), the petition should be granted without any specific award of costs, damages, and losses, based on the following considerations. Although the law contains express language requiring the operative part of the judgment to state that the petition is granted when the grievance is resolved while the amparo proceeding is pending, it is equally true that the concluding portion of that same paragraph states that the petition is granted “solely for purposes of compensation and costs, where appropriate.” It should be emphasized that the Law states “where appropriate,” meaning that whether compensation and costs are appropriate depends on the Court’s evaluation, assessment, or balancing.

In cases such as this one, the substance of the protected person’s claim and the conduct of the respondent authority in granting it suggest that the alleged impairments, injuries, or alterations do not directly concern an impact on a constitutional right that is clearly proprietary in nature (as would occur, for example, with an impairment of the right to salary). To dispel any doubt in this regard, it is important to highlight Article 51 of the same Constitutional Jurisdiction Law, which provides that: “every decision granting the petition shall make an award in principle (condenará en abstracto) of compensation for the damages and losses caused and payment of the costs of the petition, and their quantification shall be reserved for enforcement of the judgment,” without providing any possibility of assessing whether compensation and costs are appropriate. The principles of Constitutional Law, Public Law, and General Procedural Law or, where applicable, those of International or Community Law and, additionally, in the specified order, the General Public Administration Law, the Contentious-Administrative Procedural Code, and the other procedural codes are supplementary sources for applying and interpreting the provisions of the Constitutional Jurisdiction Law—cf.

Article 14. For the contentious-administrative jurisdiction (jurisdicción contencioso-administrativa), the legislature established, in Article 197 of the Contentious-Administrative Procedural Code, a provision fully applicable to this case by analogy and consistent with procedural logic in any field. In any event, the affected party in the matter before the Court (sub lite) retains the option, should that party so choose, of bringing a plenary proceeding (proceso de conocimiento) to demonstrate that it has suffered some form of impairment. Based on the foregoing, the majority’s position is that this petition should be decided without an award of costs, damages, and losses.

VI.PARTIAL DISSENTING OPINION OF JUSTICES SALAZAR ALVARADO AND GARITA NAVARRO AND JUSTICE JARA VELASQUEZ, SOLELY REGARDING THE FAILURE TO ORDER THE RESPONDENT PARTY TO PAY COSTS, DAMAGES, AND LOSSES.

Although we agree with the rest of the Chamber that the petition should be granted, we depart from the majority’s position insofar as it exempts the respondent party from being ordered to pay the costs, damages, and losses arising from the violation of the protected party’s fundamental rights.

Article 52 of the Constitutional Jurisdiction Law provides that:

“If, while the amparo proceeding is pending, an administrative or judicial decision is issued that revokes, halts, or suspends the challenged action, the petition shall be granted solely for purposes of compensation and costs, where appropriate.” Article 51 thereof, in turn, provides that:

“...every decision granting the petition shall make an award in principle of compensation for the damages and losses caused and payment of the costs of the petition, and their quantification shall be reserved for enforcement of the judgment.” This latter provision establishes the general system governing compensation and payment of costs, which the majority describes as the “natural or ordinary manner of concluding the proceeding, in which a ruling is made on the merits and the facts that violated fundamental rights are acknowledged....” In the majority’s view, the cited Article 51 governs circumstances in which the Chamber has deemed the grievance proven and, consequently, the need arises for an award of costs, damages, and losses. However, in the view of the undersigned, a systematic interpretation of both provisions leads to the conclusion that both where this Constitutional Court finds a violation of a fundamental right and therefore grants the petition, and where the Administration, on its own initiative, restores the aggrieved person’s enjoyment of fundamental rights after learning of the amparo petition—a circumstance contemplated in the aforementioned Article 52—the necessary and unavoidable consequence, by operation of Articles 50 and 51 of the cited law, is an order requiring the violator to compensate for the damages and losses caused and to pay the costs of the petition.

This rule is nothing more than recognition of the right of the party whose fundamental rights have been violated to effective judicial protection (tutela judicial efectiva) concerning redress for the harmful consequences arising from the acts or omissions of the offending authorities; it also serves as a deterrent to prevent the State from again engaging in the actions that formed the basis for granting the petition, a matter governed by Article 50 of the law regulating this jurisdiction. Thus, whether the Chamber deemed the grievance proven and proceeded to consider the merits, or the violation ceased by decision of the respondent authority itself after it learned that the amparo proceeding was underway, thereby restoring the aggrieved person’s enjoyment of fundamental rights (Article 52), there is always, in either circumstance, an imperative need to order the violator to pay costs, damages, and losses, based on the principles of protecting individual rights and requiring the Administration to assume responsibility for the damages and losses caused by its unconstitutional conduct.

Accordingly, the fact that, by the time the amparo petition is heard and granted, the effects of the challenged act have already ceased under Articles 50 and 52 of the cited law does not preclude an award of costs, damages, and losses, because such a case forms an integral part of the general system of mandatory awards in those respects established by the Constitutional Jurisdiction Law.

Furthermore, it is clear that the aforementioned Article 52 applies only in cases where the Chamber, although it has neither considered nor ruled on the merits of the claim, has found that the protected party’s fundamental rights were violated based on the Administration’s restoration of that party’s enjoyment of those rights; this situation, as the majority of the Chamber states, constitutes an “abnormal termination of the proceeding.” The legislature precisely established and delimited the conditions under which this Chamber may order this form of abnormal conclusion of an amparo proceeding, as well as its scope, namely: 1) the amparo proceeding must be pending, meaning that the Administration must have been duly notified of the decision admitting the amparo petition for processing; and 2) there must be an administrative or judicial decision unequivocally ordering the revocation, cessation, or suspension of the challenged action that violated fundamental rights.

The provision in question does indeed establish an exception to the general system of awarding costs, damages, and losses despite the granting of the petition, by providing that, in the cases governed therein, the petition shall be granted “solely for purposes of compensation and costs, where appropriate.” As an exception, it must be interpreted narrowly; that is, it applies only in the circumstances strictly contemplated by the provision, not only because of the rule that exceptions in law must be interpreted narrowly, but also because the consequences of applying that exception unquestionably entail an impairment of individuals’ fundamental right to obtain effective judicial protection against the damages and losses suffered through the violation of their constitutional rights.

In our view, that exception must be interpreted to mean that, under the general system providing for an automatic award of costs, damages, and losses upon a violation of fundamental rights, such an award is always appropriate, even where the respondent party issues an administrative or judicial decision revoking, halting, or suspending the challenged action, unless it is unequivocally and clearly established that no compensable harm was caused in the particular case. Only and exclusively in such circumstances could the respondent Administration be exempted from paying those amounts. Because, in this case, there is no evidence rebutting the presumption that the protected party sustained economic damages and losses arising from the challenged actions—the specific determination of which does not fall within this jurisdiction—the granting of this petition must necessarily entail an award of costs, damages, and losses, and we so declare.

As an additional reason, it should be noted that the very nature and dynamics of amparo proceedings are not primarily intended to analyze whether damages and losses exist, but rather whether acts or omissions exist that may impair or breach the system of individuals’ fundamental rights. From that standpoint, the analysis conducted by this Court focuses on that determination but does not proceed to assess whether those matters have caused harm within the protected persons’ strictly proprietary sphere. Although the aforementioned provision 52 of the LJC, grammatically construed, establishes that such an award (of damages, losses, and costs) applies where appropriate, we, the undersigned, do not consider that this assessment of appropriateness may, a priori, be automatically excluded in this type of proceeding, insofar as it is in a separate ordinary proceeding that it must be determined whether, within the legal relationship examined in the amparo petition, the acts or omissions attributable to the Administration (or to a private-law entity, where applicable) constituted the proximate cause (causa adecuada) of legally compensable proprietary harm.

By way of reference, Articles 179 through 184 of the Contentious-Administrative Procedural Code, Law No. 8508, define a special proceeding intended to determine the financial effects arising from awards entered in these proceedings. Under Article 179 thereof, the purpose of that proceeding is as follows:

“ARTICLE 179.- The Contentious-Administrative Court shall have jurisdiction over the enforcement of judgments issued by the Constitutional Jurisdiction in habeas corpus and amparo proceedings against public-law entities, solely with respect to the proof, quantification, and payment of monetary compensation.” It is clear that this proceeding is directed toward analysis of the necessary prior ruling issued by this Sala concerning an unliquidated award (condena en abstracto) for those items, since such claims would not be admissible in that type of case when the judgment issued in the amparo proceeding (proceso de amparo) expressly establishes that damages (daños y perjuicios) and/or costs (costas) are not warranted, as well as when there is no express ruling on this particular matter. In other words, the special proceeding before the contentious-administrative courts (sede contencioso administrativa) requires, as a sine qua non, an award or express ruling by this Sala Constitucional.

Accordingly, in our view, under the aforementioned section 52 of the LJC, dispensing with such a monetary award (condena patrimonial) requires proof, in each case, of circumstances on the basis of which it may reasonably be found that no actual or even potential monetary harm arose from or was associated with the facts examined. It is therefore an exception that, as such, requires selective and duly reasoned application on a case-by-case basis. The mere fact that, during the proceeding, the Administration issues a decision or a judicial judgment is issued that reverses, halts, or stays the challenged action does not, per se, rule out the possibility that, before such cessation for reasons attributable or unrelated to the respondent entity, the alleged inaction or challenged interference may have caused damages. However, substantive matters concerning whether the harm actually occurred, its amount, whether it was timely claimed, and so forth are assessments that fall outside the nature of these proceedings and which, pursuant to the aforementioned section 52, properly belong to an unliquidated award that subsequently serves as the basis for analysis in the Jurisdicción Contencioso Administrativa.

The relief sought in these constitutional proceedings does not require proof of damages because, as emphasized, that is not their primary purpose or rationale. Thus, the protected person (persona amparada) is not responsible for claiming or proving damages, since what that person seeks is the protection of their fundamental rights. Whether those administrative actions caused that person harm is a matter that, as a matter of principle and except in exceptional cases, does not form part of the basis for analysis in this type of case. It should be noted that, under the circumstance governed by that provision, the Sala Constitucional does not conduct a substantive analysis of the situation for which protection is sought, given the termination of the amparo or habeas corpus due to the aforementioned supervening circumstance (circunstancia sobrevenida). Ergo, in such cases, by operation of law, no determination is made as to whether an infringement occurred; still less can it be determined whether the facts reported by the petitioner may give rise to circumstances warranting civil compensation.

Accordingly, the dispensation from an award referred to in that provision is exceptional, rather than the rule. Por tanto, in those circumstances, the provision requires an unliquidated award so that its propriety may be examined in a separate plenary proceeding (proceso plenario). Otherwise, if exemption from damages and costs were applied as the rule, it would jeopardize protection of the legal position (situación jurídica) of a person who, despite that supervening response by the respondent party, may have suffered harm to their property interests, contrary to section 45 of the Constitución Política and disregarding the Administration’s potential liability, as imposed by article 9 ejusdem. Furthermore, it must not be overlooked that it was by virtue of an action of this nature that conduct was undertaken to bring an end to actions that, in theory, threatened or infringed the person’s fundamental rights.

In other words, to obtain protection of those rights, the person sought judicial relief, and it was by virtue of that relief that the challenged interference ceased. We emphasize that whether the continued threat or deterioration of that person’s situation, until it ceased for the reasons referred to in the provision under review, caused damages is a matter that, absent proof to the contrary, must be examined in an ordinary proceeding (proceso ordinario), but that, we reiterate, must in no way be denied as a threshold matter merely because the factual circumstance governed by the aforementioned section 52 of the LJC occurred. Therefore, with our customary respect for the majority’s position, we issue our separate opinion and reiterate that granting this appeal must necessarily entail an unliquidated award of costs and damages.

VII. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are hereby advised that, if they submitted any paper document, as well as any objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device or produced through new technologies, they must retrieve them from the court office within a maximum period of 30 business days from notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within that period will be destroyed, pursuant to the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena at session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the resolution approved by the Consejo Superior del Poder Judicial at session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is granted, without a specific award of costs or damages. Leandro Méndez Castillo, in his capacity as Head of the Environmental Management Unit, Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as Nombre02, and Juan Miguel Alvarado Alvarado, in his capacity as President of the Concejo Municipal, all of the Municipalidad de Municipalidad de Nandayure, or whoever may hold those positions, are ordered, within the scope of their authority and in accordance with the report submitted to this Sala, to take the measures necessary to guarantee and ensure the quality and continuity of water service to the residents of the canton of Nandayure. The respondent authority is warned that, pursuant to article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, any person who receives an order issued in an amparo appeal (recurso de amparo) that they must comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be punished by imprisonment for three months to two years or by a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. Furthermore, the respondent authorities of the Municipalidad de Nandayure shall take note of what is stated in the final paragraph of Considerando III of this judgment. Justices Salazar Alvarado and Garita Navarro and Justice Jara Velásquez partially dissent and order an award of damages and costs.

Fernando Castillo V.

Presiding Justice Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Rosibel Jara V.

Jose Roberto Garita N.

Telephone numbers: Telf01/ ALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf02 / Telf03. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. south of the Perpetuo Socorro church). Intake of matters involving vulnerable groups: Dirección03, San José, Distrito Catedral, Dirección04, streets 19 and 21, Dirección05

Revisión del Documento SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del quince de marzo de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 24-003710-0007-CO, interpuesto por [Nombre01 001], cédula de identidad [Valor CED05], contra la MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 12:59 horas del 12 de febrero de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo. Señala que la municipalidad recurrida es la encargada del servicio de agua para consumo humano de los distritos Carmona y Santa Rita, y es la encargada del servicio de recolección de residuos sólidos de todo el cantón; sin embargo, ambos servicios están presentando problemas graves que ponen en riesgo la salud pública de los habitantes. Acusa que no están desinfectando el agua para consumo humano, como corresponde según la legislación sanitaria, pues no le han dado el proceso de cloración desde el 14 de diciembre de 2023, y así lo informó el Nombre02 mediante comunicado de alerta en sus redes sociales oficiales, según prueba que se adjunta. Reclama que el agua permaneció sin cloración los meses de diciembre y enero, y la Administración se esperó hasta que pasaran las elecciones municipales del 4 de febrero, para emitir otro comunicado en redes sociales oficiales, en fecha 05 de febrero, para informar que el agua abastecida por el acueducto municipal seguía sin recibir cloración del agua, según prueba adjunta.Asimismo, alega que la municipalidad accionada no cuenta con un camión recolector de basura, ni con un contrato de servicio de recolección desde hace más de 4 años, y están usando vagonetas para la recolección. Aclara que no existe morosidad en residuos sólidos para las comunidades abastecidas por acueducto municipal, puesto que el rubro se paga en el mismo recibo que se paga el recibo de agua, por lo que va incluido en la factura del servicio de agua. De manera, que no hay excusas para que existan problemas de recolección de residuos, como se ha anunciado desde el 7 noviembre de 2023, mediante oficio AM AA 1513-2023. Sostiene que después de las elecciones, en que no quedó electo el candidato del partido oficial, se anunció que se ofrecería el servicio de recolección de residuos, a través del oficio No. AM AA 0119-2024 del 5 de febrero. Acusa que el viernes 9 de febrero, no se recogieron los residuos y están acumulados por las calles y aceras del cantón.Señala que en sesión 197 del Concejo, transmitida en vivo el 6 de febrero de 2024, con el Nombre02 ausente, el presidente de dicho órgano leyó las órdenes sanitarias notificadas por el Ministerio de Salud, al Nombre02 y al presidente municipal, en relación con los dos problemas citados. Sin embargo, únicamente las remitió al alcalde, sin hacerse responsable de tales omisiones. Aduce que según correspondencia leída el presidente municipal, se desprende que el auditor interno de la municipalidad, tampoco rinde cuentas y opone como excusa que el Nombre02 no le da información para realizar su trabajo. Con base en lo anterior, estima que el funcionamiento de esa municipalidad, ninguno de los funcionarios trabaja en resolver los problemas, se responsabilizan entre sí y no denuncian las problemáticas, incumpliendo su deber y a su vez, afectando la salud pública y dando un pésimo servicio a los habitantes del cantón. Por lo expuesto, acude a la Sala en protección de sus derechos fundamentales. Pide se declare con lugar el recurso.
2. 2Mediante resolución de las 13:14 horas del 15 de febrero de 2024 se dio curso al proceso y se solicitó informe al alcalde, el presidente del Concejo, el director del Acueducto Municipal y el auditor interno, todos de la Municipalidad de Nandayure. La resolución fue debidamente notificada a las 15:26 horas del 15 de febrero de 2024.
3. 3Informa Jorge Alfredo Pérez Villarreal, en su condición de auditor interno de la Municipalidad de Nandayure. Explica: “esta unidad de auditoría no tiene la competencia ni facultad, para resolver la problemática acaecida en cuanto a la suspensión del servicio de recolección de desechos sólidos y el mantenimiento y desinfección del servicio de agua potable. Conviene entonces, aclarar la naturaleza de las funciones de la Auditoría Interna, para cual manifiesto lo siguiente EL AUDITOR INTERNO EJERCE FUNCION DE AUDITORIA El sistema de control interno asigna formas de control específicas a los órganos que lo integran: la Administración Activa y la Auditoría Interna. La auditoría interna solo puede ejercer el control que se enmarque en el concepto de auditoría. La necesidad de garantizar su independencia funcional implica una prohibición de ejercer las funciones administrativas y de control propias de la administración activa.SOBRE LA PROHIBICIÓN PARA LAS AUDITORIAS INTERNAS DE EJERCER FUNCIONES DE ADMINISTRACIÓN ACTIVA. Con la promulgación de la Ley N° 8292, Ley General de Control Interno, se establecieron una serie de criterios mínimos que deben ser observados tanto por la Contraloría General de la República como por las auditorías internas y los demás entes y órganos sujetos a su fiscalización, es decir, la Administración activa, en cuanto al establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluación de los sistemas de control interno. Es así que el numeral 34 de la Ley General de Control Interno (LGCI) contiene las prohibiciones para el auditor y los demás funcionarios de la auditoría interna, reza así: Artículo 34.-Prohibiciones. El auditor interno, el subauditor interno y los demás funcionarios de la auditoría interna, tendrán las siguientes prohibiciones: a) Realizar funciones y actuaciones de administración activa, salvo las necesarias para cumplir su competencia. b) Formar parte de un órgano director de un procedimiento administrativo. c) Ejercer profesiones liberales fuera del cargo, salvo en asuntos estrictamente personales, en los de su cónyuge, sus ascendientes, descendientes y colaterales por consanguinidad y afinidad hasta tercer grado, o bien, cuando la jornada no sea de tiempo completo, excepto que exista impedimento por la existencia de un interés directo o indirecto del propio ente u órgano.De esta prohibición se exceptúa la docencia, siempre que sea fuera de la jornada laboral. d) Participar en actividades político-electorales, salvo la emisión del voto en las elecciones nacionales y municipales. e) Revelar información sobre las auditorías o los estudios especiales de auditoría que se estén realizando y sobre aquello que determine una posible responsabilidad civil, administrativa o eventualmente penal de los funcionarios de los entes y órganos sujetos a esta Ley. Por las prohibiciones contempladas en esta Ley se les pagará un sesenta y cinco por ciento (65%) sobre el salario base. Las funciones de control del auditor deben ser de carácter posterior y con criterios técnicos. No debe involucrarse en operaciones administrativas de carácter sustantivo ni sustituir a la administración en el cumplimiento de sus funciones. Para garantizar la independencia de criterio y para deslindar esos dos ámbitos de control (administración activa/auditoría), es que la Ley General de Control Interno (artículo 34.a) establece una prohibición expresa para el auditor de involucrarse en funciones de Administración activa.Ello también evita colocarlo en un eventual conflicto de intereses en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. En conclusión, el recurrente pretende endilgar una responsabilidad sobre la cual mi persona como auditor interno, no tengo la competencia y facultad para resolver y ejecutar las acciones administrativas; es competencia exclusiva de la administración activa en la representación del Concejo, Nombre02 o funcionarios titulares subordinados, resolver y ejecutar las actuaciones administrativas para solventar la problemática acaecida.”. Pide se declare sin lugar el recurso.
4. 4Informa Leandro Méndez Castillo en su calidad de Jefe de la Unidad de Gestión Ambiental Municipalidad de Nandayure. Expone: “La Municipalidad de Nandayure es la organización encargada de brindar el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios de forma adecuada para todos los habitantes del cantón de Nandayure, esto, corresponde la Ley para la Gestión Integral de Residuos No. 8839 de 24 de junio del 2010 y su reforma, las municipalidades son las responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón, por lo que es potestad de éstas dictar los reglamentos y aplicar las medidas que sean necesarias para alcanzar dicha gestión en su territorio cantonal; asimismo, en resguardo de la autonomía municipal, esta ley deja autorizada a las corporaciones municipales para emplear y desarrollar tecnologías alternativas que resulten menos contaminantes para el ambiente y salud pública.Acorde a lo dispuesto en el párrafo anterior, la Municipalidad de Nandayure actualmente se encuentra con dificultades en materia de contratación administrativa para la ejecución del presupuesto ajustado en el rubro de alquiler del servicio de recolección de residuos sólidos. Durante el periodo 2021, se dio inicio con el concurso N°2021LA-000001- 0020450009, PROYECTO CONTRATACIÓN DE EMPRESA PARA EL ALQUILER DE UN VEHICULO RECOLECTOR, MODALIDAD SEGÚN ENTREGA DEMANDA 2021. Este concurso como anteriormente en otros documentos se ha mencionado, se encuentra en estado vigente en la plataforma SICOP, en la misma plataforma se presenta como: concurso en estado de evaluación, en consulta al centro de atención de este sistema, indican que esto hace referencia a que este cartel licitatorio aún se encuentra elegible, a la espera de su declaratoria por parte de la Municipalidad, ya sea adjudicación o en contraposición la declaratoria de desierto o infructuoso; así pues, este concurso no ha sido resuelto desde noviembre 2021 fecha de inicio y que hasta la fecha actual 10 de octubre del 2023 no ha se ha brindado dicha resolución.Cabe resaltar que en este concurso únicamente participó una empresa oferente denominada: ALMORENTAL SOCIEDAD DE RESOPONSABILIDAD LIMITADA, cédula jurídica CED01. Que la Licitación Abreviada N°2021-000001-UGAM, cuenta con los estudios legales, técnicos y financieros así ratificado en plataforma SICOP, con las certificaciones y criterios emitidos por los respectivos profesionales destacados en su puesto: · Ing. Warren Cubillo Paniagua. Unidad de Gestión Ambiental: certifica: el 16 de setiembre del 2021, cumple técnicamente. · Lic. Marlen Moreno Vallejos. Departamento de Gestión Jurídica: certifica el 30 de noviembre del 2021, cumple jurídicamente. · Lic. Carmen Vega Rodríguez, Departamento Presupuesto: Certifica el día 08 de febrero del 2022, existencia del contenido presupuestario. Así se dispone posteriormente mediante acuerdos del Consejo Municipal que este concurso debe ser declarado desierto e infructuoso, ya que no cuenta con los criterios para adjudicación, en especial que no se contó con el contenido presupuestario para la ejecución de esta licitación: Así reflejados en los acuerdos N°SCM.LC 01-85-2021, SCM.LC 03-75-2021, SCM.LM SCM.LC 19-94-2022.En este último acuerdo (SCM. LC 19-94-2022), se ratifica la inaprobación, del concurso por parte del Consejo Municipal, ante la petitoria de la Administración de reconsiderar el acuerdo. No obstante, la Contraloría General de la República mediante oficio N°08452 del 9 de junio de 2021, autoriza a la Municipalidad de Nandayure a contratar de forma directa a la empresa MTS Multiservicios de Costa Rica S.A. bajo la modalidad de entrega según demanda hasta por un monto máximo de ¢ 17 010 000.00. Como una medida ante la situación que enfrenta el servicio la administración elabora un convenio marco de colaboración entre la Municipalidad de Nandayure y la Municipalidad de San Ramón en el cual se incluye el préstamo de un camión recolector para satisfacer la demanda del servicio; este convenio fue inaprobado mediante acuerdo N°SCM.LC 10-138-2022, acta N°0012023-2024. Posterior a la negativa del convenio, se solicita por parte del Consejo Municipal a la Unidad de Gestión Ambiental, la elaboración de un informe sobre la demanda actual 2023, a lo que esta dependencia con anterioridad ya ha comunicado en diferentes informes, oficios y sesiones de Consejo la necesidad actual que mantiene este servicio, para la ejecución de un nuevo concurso de licitación, a lo que esta unidad hace referencia mediante el oficio N°GA-09-2023 que ya se ha enviado con anterioridad la demanda requerida, mediante los documentos: Propuesta Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón de Nandayure 2022-2027 (aún sin aprobación), Informe técnico N° MN-GA-IT-001-2022, N°GA-25- 2022, N°GA-06-2023, de igual forma también se envía ante el consejo lo solicitado, haciendo alusión en que para efectuar un nuevo proceso de licitación primero debe concretarse el concurso N° 2021LA-000001-0020450009, a raíz de que únicamente se cuenta con los recursos para un proceso de licitación, no puede ejecutarse un concurso sobre otro concurso que no ha sido definido de forma definitiva.Así transcurriendo los periodos desde 2021 hasta el actual periodo 2023, la única empresa oferente, ha manifestado mediante diferentes oficios su interés sobre el concurso y el avance de este proceso. A su vez, se elaboró un nuevo cartel de licitación 2023, aprobado por el Consejo Municipal con base en la necesidad actual, sin embargo, como se expresó con anterioridad aún no se da la resolución final del concurso N°2021LA-000001- 0020450009, por lo que, no es posible direccionar los recursos del presupuesto ajustado (40 235 000,00 colones), en un nuevo concurso, sin considerar la adjudicación o declaración de desierto e infructuosa del concurso 2021. El presupuesto general para la gestión integral de residuos sólidos de la Municipalidad de Nandayure actualmente es de 71 858 144.9 colones (presupuesto ajustado 2019), de los cuales se destinan de 40 235 000,00; colones para servicio de recolección y disposición de residuos, para disposición en relleno sanitario se mantiene un fondo de 21 494849,53 colones, dentro de los cuales se han ejecutado modificaciones presupuestarias para compra combustible para el acarreo y transporte de residuos a lo interno del cantón y hasta el relleno sanitario.Del rubro de Otros servicios de Gestión de Apoyo “Basura”, del presupuesto para residuos, se ejecutó la modificación presupuestaria para inyectar al rubro de combustibles y lubricantes el monto de 10 000 000.00 colones, presupuesto que se ha utilizado para abastecer el servicio hasta la actualidad mediante la modalidad de recolección en vagonetas; sin embargo, debido al esfuerzo que representa esta modalidad se debe contemplar la implementación de dos vagonetas y al menos dos back hoe, un vehículo pick-up para lograr ejecutar la completitud de las rutas de recolección; por lo que esto refleja mayor demanda de combustible ante el número de máquinas en operaciones de recolección y traslado de los residuos hasta el Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz (lugar de disposición final). De las modificaciones realizadas para compra de combustible y lubricantes se cuenta actualmente con un monto de 639 000.00 colones; saldo insuficiente para la ejecución de las dos rutas acorde a la frecuencia de recolección establecida.Estas limitantes se reflejan directamente en la capacidad de gestión del servicio, debido a que no es posible la inclusión de un número mayor de contribuyentes pues la capacidad de la maquinaria se ve limitada, así también refleja inconsistencias en la calidad de la prestación del servicio en materia de ambiente y salud pública como se determinan en el siguiente apartado. ESTADO ACTUAL Y CONSECUENCIAS EN EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN: En consideración de lo anterior, es de carácter urgente atender de forma eficaz la demanda de la población del cantón de Nandayure, mediante un servicio de calidad, en pro del bienestar de la población como derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado según su numeral 50, haciendo mención que actualmente con el estado en la prestación del servicio no ha sido posible atender la cobertura actual del servicio de forma eficiente así como tampoco históricamente se ha visto un avance en nuevas rutas de recolección (cobertura cantonal), desde el periodo 2016.En el artículo N°7 del decreto N° 36093-S, como parte del accionar municipal, la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios, son una prioridad mediante los posibles riesgos en materia de salud pública, por lo que la administración mediante sus recursos o mediante contratos con empresas o particulares puede ejecutar el servicio de la mejor manera para el bienestar de los habitantes de su cantón. En consideración de lo anterior, el servicio se ha visto deteriorado debido a las complicaciones que representa no contar con una herramienta acorde para la recolección de residuos como un camión compactador especializado para esta labor, y que a raíz de la situación licitaría municipal, la recolección se ha estado ejecutando desde el mes de noviembre del 2021 hasta la actualidad, mediante maquinaria municipal de forma paliativa. El camión recolector es una unidad indispensable en cualquier sistema de gestión integral de residuos, esta herramienta ha sido diseñada exclusivamente para esta actividad y así ajustarse a las normas técnicas y de calidad que requiere este servicio en su operación, de tal forma que al compactar y confinar en su interior los residuos sólidos concede el espacio para almacenaje que va requiriendo hasta su total capacidad, estas características facilitan y agilizan el proceso de recolección de residuos.Con anterioridad esta unidad ha informado sobre los posibles riesgos ante la salud pública y el medio ambiente que conlleva la situación actual del servicio, presentando ante las diferentes instancias correspondientes, estas situaciones inicialmente se determinaron en el informe N° MN-GA-IT-001-2022. Y que actualmente los puntos mencionados en ese informe se han visto reflejados en la actualidad, por lo que los problemas en manejo de residuos al no contar con esta herramienta de camión recolector y con el paso del tiempo se están agravando las situaciones negativas, dando como resultado un problema de salud pública. Actualmente se están desarrollando las siguientes situaciones: 1. Desgaste y riesgos ante lesiones físicas y posible contaminación por lixiviados del personal en recolección de residuos por lanzamiento de bolsas de basura a bateas de vagoneta y back hoe. 2. Desplazamiento de personal de otras áreas municipales y maquinaria hacia recolección de residuos. 3.Movilidad de maquinaria y mayor consumo de combustible, hacia recolección de residuos sólidos, para atender demanda actual (ver anexos). 4. Espacio insuficiente en las bateas de las vagonetas para almacenaje y transporte de residuos, debido al volumen por la disparidad o nula compactación de maquinaria utilizada (ver anexos). 5. Residuos expuestos al ambiente: generación de malos olores y escenarios visuales desagradables para los habitantes (ver anexos). 6. Presencia de fauna nociva (Zopilotes, perros, moscas) en centros poblacionales por extravío de residuos y rezago en los periodos de recolección ante reducción en maquinaria destinada a la recolección (ver anexos). 7. Disgusto de la población, poca credibilidad en la continuidad y mejoras del servicio. 9. Aumento en la morosidad por parte de los contribuyentes al obtener un servicio deficiente. 10. Inadecuada disposición de residuos sólidos (Quema, entierro, creación de vertederos clandestinos), ante la posible suspensión del servicio (ver anexos). 11.Incumplimiento marco legal del servicio acorde a las disposiciones de la ley N°8839, Ley N°5395, Ley 7575, 7554, decreto ejecutivo N° 36093-S, Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos del Cantón de Nandayure 12. Problemas en salud pública y ambiente ante inconvenientes del servicio y la posibilidad de suspensión por no contar con recursos propios y herramientas idóneas para labores de recolección. 14. Poco avance en actualización y extensión de rutas de recolección, así como servicios de recolección diferenciada, por limitantes en el servicio de recolección de residuos ordinarios. 15. Insostenibilidad del sistema de recolección (demanda superior a oferta de servicio). 16. Suspensión intermitente del servicio y suspensión indefinida (situación actual). 17. Incongruencia normativa según el artículo N°07 del Decreto Ejecutivo N°36093- S, de las responsabilidades Municipales sobre el Servicio de Recolección de residuos sólidos, así como también de los deberes de las municipalidades como entes estatales descentralizados están sujetas al principio de legalidad y, por tanto, al entero bloque de legalidad constituido por el conjunto de normas escritas y no escritas que se encuentren vigentes.ESPECIFICACIONES: Desgaste de empleados y maquinaria municipal en recolección de residuos sólidos. La municipalidad cuenta con 4 funcionarios colaborando actualmente en el servicio de recolección de residuos sólidos en su función de recolectores, debido a la ausencia del camión compactador especializado, estas personas, se ha visto en la situación de tener mayores riesgos potenciales para su salud y su integridad física, se explica a continuación: 1. Las vagonetas son vehículos que por sus características no están adaptadas para ejecutar dicha actividad, los colaboradores deben aplicar mayor fuerza para lograr llegar las bolsas de basura (de diferentes pesos y tamaños), hasta la parte superior de la vagoneta, arriesgándose a padecer de lesiones corporales por un exceso en los esfuerzos, sucede que en ocasiones, debido a la dificultad de lanzar las bolsas estas no llegan a la batea de la vagoneta y se devuelven hacia el cuerpo de los recolectores pudiéndole ocasionar lesiones en cabeza, rostro y otras partes del cuerpo, es importante recalcar que el ángulo de trayecto de las bolsas es superior al 80% al ser lanzadas, lo que incrementa los posibles riesgos por lesiones; para evitar esto al inicio de la recolección se baja la batea hidráulica de la vagoneta para reducir el esfuerzo al lanzar las bolsas sin embargo una vez se acumule cierta cantidad de residuos ya no es posible bajar la batea.Para reducir el esfuerzo de los colaboradores, en la ruta de Carmona-Santa Rita y San Pablo se utiliza un back hoe que baja la pala para cargar los residuos y la eleva hasta depositarlos en las vagonetas, sin embargo, en la ruta costera por el rodaje del back hoe no se traslada; por tanto, los colaboradores deben lanzar las bolas hasta la batea sin ayuda y en tal caso arriesgando su integridad física. 2. Por sus componentes orgánicos, la humedad retenida en las bolsas de basura y las altas temperaturas de los lugares donde se ofrece actualmente el servicio (27 °C a los 35 °C), hace que favorezca la producción de lixiviados. Los recolectores al lanzar hasta la vagoneta los residuos, se ven expuestos a que los lixiviados acumulados en el interior de las bolsas, lo que podría precipitarse hacia sus ropas, cuerpos, incluso hacia sus rostros cuando ocurren desgarres, perforaciones de las bolsas o estas vienen abiertas. 3.En las rutas de recolección las vagonetas al no contar con un sistema de compresión de los residuos, hace que el volumen supere su capacidad, por lo que los compañeros de recolección se ven en la obligación de subirse a las bateas de las vagonetas y pararse sobre algunos residuos para disminuir un poco este volumen, acomodar ciertas bolsas en las bateas, o colocar las lonas en la parte superior del vehículo, el back hoe es utilizado conforme se agote la capacidad de la vagoneta de almacenaje, sin embargo en la ruta del sector costero no es posible su presencia en todas las jornadas de trabajo, por ende la capacidad de almacenaje de las vagonetas es menor dificultando las labores. Salud Pública y Ambiente: Los residuos sólidos ordinarios “basura” son acumulados en el camión recolector en su cámara hermética de compactación, por tanto, no quedan expuestos al ambiente, mientras que durante el proceso de recolección mediante vagonetas, u otro vehículo no adaptado para esta actividad, los residuos quedan expuestos al ambiente, generando malos olores en el transcurso de las rutas, la posible caída de algunas bolsas que se extravían durante la ruta de recolección, sin que los recolectores lo perciban, insuficiencia en la capacidad de recolección, disconformidad de la población.La fauna toma representatividad en centros poblacionales: moscas, zopilotes, perros que son atraídos por los olores de los residuos, pues determina una carencia en el sistema de recolección, por tanto, es importante mencionar que la presencia de los zopilotes y moscas en las calles y espacios públicos en el centro de Carmona y comunidades vecinas está reflejando un manejo inadecuado, debido a que no permite un manejo ágil y eficaz, así que los residuos permanecen mayor tiempo en las calles en espera de su recolección y transporte y cuando son recolectados estos quedan expuestos en la parte superior de las vagonetas; dado que la recolección es ejecutada los días martes y viernes, los zopilotes (Coragyps atratus), son atraídos y se dispersan por las principales calles y edificaciones, siendo un indicador referente de la calidad de la prestación del servicio (ver anexos). Movilidad de maquinaria y personal.Durante el periodo 2023 se ha estado efectuando el servicio utilizando 2 vagonetas, 1 vehículo pick up y dos back hoe, en las rutas de Carmona, Santa Rita y San Pablo, mientras que en la ruta de las Playas que abarca Playa San Miguel, Playa Costa de Oro, Playa Puerto Coyote, San Francisco, La Y Griega y demás comunidades vecinas, unicamente se utilizan las 2 vagonetas. En consideración de esto, para estos 10 meses del año 2023, se evidencia un deterioro, en la prestación del servicio, por las situaciones anteriormente citadas, que se han visto agravadas y conforme el desgaste del personal, así como del mismo equipo municipal como las vagonetas, donde inclusive por esta misma causante, se ejecutó la recolección por más de dos meses del presente año con una sola vagoneta. Lo que se generalmente se podría recolectar en un día con un camión recolector, con una vagoneta se tarda 3 días en ejecución; considerando a su vez que el relleno sanitario más cercano se encuentra en el Cantón de Santa Cruz aproximadamente a 56 km de distancia.Es importante considerar que, el servicio de recolección de residuos sólidos cuenta con aproximadamente 1671 contribuyentes, donde el sector residencial es el de mayor población, como se observa en la siguiente tabla, estos 1671 contribuyentes corresponden a unidades habitacionales, por lo que podría representarse una población afectada de 6684 personas que hacen uso de este servicio, así en consideración del promedio nacional de residentes por unidad habitacional, expresado por el INEC. En la siguiente tabla se muestran los contribuyentes del servicio de recolección actualmente:

Como se observó en la tabla anterior, los contribuyentes que actualmente hacen uso del servicio están generando en promedio 100.5 toneladas y esta producción mantiene una tendencia de aumento durante este periodo 2023, conforme a estos datos, la prestación del servicio se ve estrictamente limitada a la capacidad de recolección, acarreo y disposición con que esta municipalidad cuenta actualmente, viéndose afectada la calidad y capacidad del servicio.

A continuación, se presenta el siguiente cuadro con los promedios de producción mensuales y anuales del servicio.

Durante este periodo 2023, el servicio mantiene un 49% de cobertura cantonal, sin posibilidad a extenderse a otras comunidades, pues la demanda se encuentra sobrepasando la capacidad de recolección y acarreo. Esta situación como se ha mencionado a lo largo de este informe se ha prolongado por 3 años aproximadamente; conforme continue prolongándose el equipamiento adecuado para la ejecución de las rutas de forma adecuada mayores serán las repercusiones anteriormente definidas. Por último, esta Unidad vuelve a destacar la enorme necesidad de contar con al menos un camión recolector, para poder brindar un adecuado servicio a la población del cantón de Nandayure, así prevenir situaciones en materia ambiental y de salud pública, derivadas de un inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales, así, se debe mencionar que tras los esfuerzos realizados para mantener a flote el servicio, mediante las actuales se torna insostenible la continuidad y calidad del servicio.

Precedente: En reiteradas ocasiones la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica ha manifestado que tanto, el derecho a la salud, como a un ambiente sano, constituyen derechos fundamentales consagrados en el artículo N° 50 de la Constitución Política. El Estado, sus instituciones y las Municipalidades se encuentran obligadas a tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente y evitar grados de contaminación que pongan en peligro la salud de los administrados y por tanto, es un deber de la Municipalidades derivado de la conjugación de los artículos 50 y 169 de la Constitución Política garantizar, defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, correspondiente a la administración de los intereses y servicios locales. Es importantes tomar en cuenta que de conformidad con el inciso c) del numeral 2 de la Ley Orgánica del Ambiente, el Estado, debe velar por la utilización racional de los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional, asimismo, se encuentra obligado a propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendiendo como el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas, sin comprometer las opciones de las generaciones futuras.

De esta forma, las municipalidades están obligadas en promover modelos de desarrollo sostenible a nivel local. Por considerarse un tema directamente relacionado a salud pública y medio-ambiental, la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos, no puede estar sujeto a condicionamientos como los expuestos anteriormente, que pone en riesgo el bienestar de la población y de su entorno directo, ante la imposibilidad de ejecutar las labores de recolección de forma eficiente y con los instrumentos necesarios que faciliten y garanticen un servicio de calidad con base en los principios de legalidad, precautorio y inderogabilidad singular de la ley general de salud y reglamento N° 36093-S, en materia de gestión integral de residuos sólidos.” Pide se declare sin lugar el recurso.

1. 4Informa Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de Nombre02 de la Municipalidad de Nandayure. Expresa que: “(…) PRIMERO. En ese sentido, primero que todo, debo informar que durante el periodo 2021 se tramita el proceso de contratación de camión recolector de residuos sólidos N°2021LA-000001-0020450009, PROYECTO CONTRATACIÓN DE EMPRESA PARA EL ALQUILER DE UN VEHICULO RECOLECTOR, MODALIDAD SEGÚN ENTREGA DEMANDA 2021. Este concurso como anteriormente en otros documentos se ha mencionado, se encuentra en estado vigente en la plataforma SICOP, en la misma plataforma se presenta como: concurso en estado de evaluación, en consulta al centro de atención de este sistema, indican que esto hace referencia a que este cartel licitatorio aún se encuentra elegible, a la espera de su declaratoria por parte de la Municipalidad, ya sea adjudicación o en contraposición la declaratoria de desierto o infructuoso; así mediante, este concurso no ha sido resuelto al día de hoy 23 de febrero del 2024.Cabe resaltar que en este concurso únicamente participó una empresa oferente denominada: ALMORENTAL SOCIEDAD DE RESOPONSABILIDAD LIMITADA, cédula jurídica CED01. SEGUNDO. Que la Licitación Abreviada N°2021-000001-UGAM, cuenta con los estudios legales, técnicos y financieros así ratificado en plataforma SICOP, con las certificaciones y criterios emitidos por los respectivos profesionales destacados en su puesto: • Ing. Warren Cubillo Paniagua. Unidad de Gestión Ambiental: certifica: el 16 de setiembre del 2021, cumple técnicamente. Lic. Marlen Moreno Vallejos. Departamento de Gestión Jurídica: certifica el 30 de noviembre del 2021, cumple jurídicamente. • Lic. Carmen Vega Rodríguez, Departamento Presupuesto: Certifica el día 08 de febrero del 2022, existencia del contenido presupuestario. TERCERO. posteriormente mediante acuerdos del Concejo Municipal que este concurso debe ser declarado desierto e infructuoso, ya que no cuenta con los criterios para adjudicación, en especial que no se contó con el contenido presupuestario para la ejecución de esta licitación: Así reflejados en los acuerdos N°SCM.LC 01-85-2021, SCM.LC 03-75-2021, SCM.LM SCM.LC 19-94- 2022.Cabe resaltar que para efectos de la ley de contratación administrativa no había establecido su reforma actual (por lo que este proceso contaba con los insumos requeridos para su adjudicación). CUARTO. Que esta administración se ha visto en la obligación de mantener el servicio mediante la recolección por vagonetas para sostener de forma paliativa mientras se brinda una resolución del concurso mencionado anteriormente por parte del Concejo Municipal (ver Oficio N° AM-AA-0162-2024, CUADRO 1). QUINTO. Que, ante la no resolución de este proceso de contratación, al no brindarse dicha declaratoria, no ha sido posible reestablecer un nuevo proceso, debido a que se incurriría en un doble concurso con un presupuesto ajustado, por tanto, ante la negativa de declaratoria, se procede a la solicitud de modificaciones presupuestarias para la compra llantas, aceites y lubricantes para las vagonetas que estaban brindando el servicio, pero estas no fueron aprobadas por los señores regidores.SEXTO. Así conforme el paso del tiempo, las situaciones en materia de Gestión Integral de Residuos se han tornado complejas ante las limitantes en la apertura para la compra de insumos para darle continuidad al servicio mediante las vagonetas de la institución y ante la negativa de resolución del proceso N° 2021LA-000001-0020450009 (ver informe técnico N° MN-GA-IT-10-2023). SETIMO. Que, tras no contar con los recursos para darle dicha continuidad al servicio, se llegó a un punto de colapso en el cual esta administración se vio obligada a detener la recolección de forma indefinida hasta no se tomarán los correspondientes acuerdos por parte del concejo para la aprobación de los recursos mencionados para continuar con la recolección en la modalidad por vagonetas y la resolución del concurso en cuestión. OCTAVO. No obstante, se da aviso al Área Rectora de Salud de Nandayure de la suspensión indefinida del servicio (dicha dependencia ya tenía conocimiento de las problemáticas que se habían venido gestando durante aproximadamente 2 años).NOVENO. Tras la notificación al Área Rectora de Salud de Nandayure y la comunicación a la población de lo acontecido, el Área Rectora de Salud emite la Orden Sanitaria N° MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-2024-011, en la que procede a la solicitud de un plan remedial para la continuidad del servicio (Ver expediente N°0062024001600008, folios 2 al 11). DECIMO. Que, en consideración a la orden sanitaria citada en el párrafo anterior, se hace entrega del plan remedial mediante el Oficio N° AM-AA-0162- 2024, recibido el día 09 de febrero del 2024, por la DARS de salud de Nandayure, en el cual se indica que la administración procederá mediante una contratación de Urgencia para el alquiler de Camión Recolector de Residuos con base en el artículo N°66 de la Ley de Contratación Pública (ver expediente N° 0062024001600008 folios N° 00000 12 al 00000 21). DECIMO PRIMERO. Que el jueves 22 de febrero del 2024, se finiquita la contratación pública, mediante el proceso N°0062024001600008, en el cual se define adjudicar al señor JULIO CESAR RODRIGUEZ VIQUEZ, cedula de identidad N°CED02; de forma que, tras las gestiones realizadas se logra reestablecer el servicio el viernes 23 de febrero del 2024 (ver expediente N° 0062024001600008, folio N°00000 86).DECIMO SEGUNDO. Que se esta ejecutando el proceso de contratación pública por excepción del Relleno Sanitario Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, bajo el concurso N° 00622024001600003, sin embargo, este aún debe someterse al debido proceso de adjudicación, razón por la cual, no se ha finiquitado; no obstante, se solicitó a este Gestor autorizado la recepción de los residuos generados en el cantón de Nandayure de forma temporal mientras el proceso se finiquita de forma exitosa (ver Oficio N°DAM-DGA-PTA-102-2024). Por tanto, esta administración informa de manera oportuna sobre el restablecimiento del servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios el día 23 de febrero del 2024 y hasta el día 23 de mayo del 2024; así de forma paralela, una vez declarado el acto final del concurso N° 2021LA-000001-0020450009, se podrá dar inicio a un nuevo proceso de contratación pública del servicio de recolección de residuos sólidos por un año prorrogable a 3 años, con el objetivo de brindar un servicio de calidad y continuidad para los vecinos del cantón de Nandayure.Y que mediante Oficio N° MS-DRRSCH-DARSNA-034-2024 se da el cierre y archivo ordenes sanitarias MS-DRRSCH-DARSN-ERS-OS-008-2024 y MS-DRRSCH-DARS-ERSOS-2024-011 por haber cumplido con lo solicitado en las ordenes mencionadas anteriormente. Pide se declare sin lugar el recurso.
2. 5Informa Juan Miguel Alvarado Alvarado, en su condición de Presidente del Concejo Municipal de Nandayure. Explica que: “El cuerpo colegiado que represento, ha actuado de manera diligente y responsablemente, una vez que el día 06 de febrero de los corrientes el Ministerio de Salud Área de Nandayure nos impuso las órdenes sanitarias, debido a la suspensión del servicio de recolección de residuos sólidos anunciada y decretada de manera unilateral por el Nombre02 de Nandayure y por la desinfección del servicio de agua potable, que ofrece la Municipalidad de Nandayure, todo dentro del ámbito de sus facultades y competencias dictadas en el artículo 13 del Código Municipal. A continuación, detallo todas las acciones emprendidas en las últimas semanas: a) En sesión ordinaria número 197 celebrada el 06 de febrero del 2024, se conoció la orden sanitaria número MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-2024-010, tomando el siguiente acuerdo de conformidad con el inciso 24 del artículo IV que dice así: Considerando lo manifestado por el Área Rectora de Salud de Nandayure y que es un tema meramente administrativo, este Concejo acuerda: Remitir copia de la documentación a la administración municipal para su conocimiento y proceda a resolver el tema.Dicho acuerdo se notificó a la Alcaldía el día 08 de febrero de los corrientes. b) En sesión ordinaria número 197 celebrada el 06 de febrero del 2024, se conoció la orden sanitaria número MS-DRRSCH-DARSN-ERS-OS-009-2024, tomando el siguiente acuerdo de conformidad con el inciso 23 del artículo IV que dice así: Considerando lo manifestado por el Área Rectora de Salud de Nandayure y que es un tema meramente administrativo, este Concejo acuerda: Remitir copia de la documentación a la administración municipal para su conocimiento y proceda a resolver el tema. Dicho acuerdo se notificó a la Alcaldía el día 08 de febrero de los corrientes. c) En sesión ordinaria número 198 celebrada el día 13 de febrero de 2024, en el inciso 1 del artículo X se acordó lo siguiente: Se solicita a la Alcaldía Municipal y Gestor Ambiental que procedan de INMEDIATO, ejecutando las acciones administrativas dentro del ámbito de su competencia para realizar a la mayor brevedad posible, un proceso licitatorio de URGENCIA como lo indica el numeral 66 de la LGCP y su Reglamento, para contratar TEMPORALMENTE los servicios de un camión recolector de desechos sólidos, cumpliendo con los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud en cuanto al traslado, almacenaje y transporte de lixiviados.Dicho acuerdo fue notificado a la Alcaldía y Gestor Ambiental el día 14 de febrero de los corrientes. d) En sesión ordinaria número 198 celebrada el día 13 de febrero de 2024, en el inciso 3 del artículo X se acordó lo siguiente Convocar a una sesión extraordinaria para el día jueves 15 de febrero de 2024 con hora de inicio 04:00pm y hasta las 06:00pm en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Nandayure, con el siguiente orden del día: 1. Conocimiento y resolución del proceso de urgencia para la contratación temporal de un camión recolector de residuos sólidos. 2. Conocimiento y resolución de la contratación de urgencia para el mantenimiento y reparación del sistema de pozos del acueducto municipal. 3. Conocimiento y resolución del proceso de compra de cloro líquido para desinfección del agua del acueducto municipal. 4. Dictámenes de Comisión 5. Mociones e) En sesión extraordinaria número 91 celebrada el día 15 de febrero de 2024, en el inciso 3 del artículo 1 se acordó lo siguiente: Acoger la recomendación brindada por el Gestor Ambiental Leandro Méndez Castillo en su resolución administrativa número 001-GA-2024 y que se tome en cuenta la adjudicación al señor Rodríguez Vega por ser el único que mostró interés en brindar el servicio en el periodo indicado. f) En sesión extraordinaria número 91 celebrada el día 15 de febrero de 2024, en el inciso 1 del artículo III se acordó lo siguiente: Aprobar la solicitud de orden de inicio para la Compra de 4 estañones de hipoclorito de sodio liquido al 12%, licitación reducida. g) En sesión extraordinaria número 91 celebrada el día 15 de febrero de 2024, en el inciso 2 del artículo III se acordó lo siguiente: Aprobar la solicitud de orden de inicio para la COMPRA DE 4 BOMBAS DOSIFICADORAS DE HIPOCLORITO DE SODIO LIQUIDO PARA EL DEPARTAMENTO L ACUEDUCTO MUNICIPAL. h) En sesión extraordinaria número 91 celebrada el día 15 de febrero de 2024, en el inciso 1 del artículo II se acordó lo siguiente: Aprobar la solicitud de orden de inicio para LA Contratación del servicio de mantenimiento y reparación del sistema de bombeo del acueducto municipal. i) En sesión ordinaria número 199 celebrada el día 20 de febrero de 2024, en el inciso 34 del artículo IV, se acordó lo siguiente: Aprobar con dispensa de trámite de comisión la recomendación de adjudicación emitida por el señor Ignacio Escobar Brais encargado de proveeduría municipal, del procedimiento especial número 2024XE-000001- 0020450009, de la siguiente manera: JULIO CESAR RODRÍGUEZ VÍQUEZ Cédula CED03.PARTIDA 1 ALQUILER DE CAMIÓN RECOLECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL CANTÓN DE NANDAYURE. CONTRATACIÓN DE URGENCIA, por el monto económico de ¢70.000,00 (setenta mil colones con 00/100), por tonelada. j) En la misma sesión anteriormente indicada, número 199 celebrada el día 20 de febrero de 2024, en el inciso 1 del artículo X, se acordó lo siguiente: Se aprueba y respalda lo indicado en la resolución administrativa número 001-GA-2024 emitida por el funcionario Ing. Leandro Méndez Castillo, de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure. Se aprueba lo indicado en la RECOMENDACIÓN DE ADJUDICACIÓN emitida por Ignacio Escobar Bray, Encargado de Proveeduría. Adjudicar el proceso de urgencia para la contratación del servicio de un camión recolector de residuos sólidos para el Cantón de Nandayure, por un periodo temporal de 3 a 4 meses, a la Pyme persona física JULIO CÉSAR RODRÍGUEZ VEGA con cédula de identidad número CED04, por la suma de 70 mil colones por tonelada recolectada, en los distritos de Carmona, San Pablo, Bejuco y Santa Rita.Se autoriza a la secretaria del Concejo Sra. Rebeca Chaves Duarte o a quien ocupe su cargo, realizar todas las acciones administrativas en el sistema Sicop para cumplir con este acuerdo. Se le solicita al proveedor institucional Sr. Ignacio Escobar Brais que prosiga con todas las acciones administrativas dentro del ámbito de sus facultades para que a la mayor brevedad se dé la orden de inicio de este procedimiento, en procura de salvaguardar la salud pública y el interés público del Cantón. k) En conclusión, el recurrente, pretende endilgar una responsabilidad sobre la cual mi persona como Presidente o el Concejo Municipal como órgano representativo, no tenemos la competencia y facultad para resolver dicha problemática; es competencia exclusiva de la administración municipal en la representación del Nombre02 o funcionarios responsables de los departamentos de acueducto municipal y gestión ambiental, resolver y ejecutar las acciones administrativas para solventar la problemática acaecida.Como se ha observado también, en el concejo hemos sido céleres tomando las decisiones que nos compete bajo el principio de coordinación interadministrativa, aprobando las ordenes iniciales y actos finales de los procesos de contratación pública, que se gestionaron por la administración municipal, para solventar la problemática acaecida y conocida en autos, de conformidad con el ordenamiento jurídico. l) De igual manera se informa por este medio el estado de los procesos de contratación pública, mediante constancia número PM 0009-2024, emitida por el proveedor municipal Sr. Ignacio Escobar Bray, donde consigna lo siguiente: Que el expediente 2024PX-000003-0020450009 CONTRATACIÓN PARA EL TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESÍDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS Y NO TRADICIONALES GENERADOS EN EL CANTÓN DE NANDAYURE, se encuentra en trámite en la plataforma del SICOP, el mismo se encuentra en Estado de Evaluación.Se remitió Solicitud de Adjudicación al Concejo Municipal de Nandayure, para su respectiva aprobación. Que el expediente 2024XE-000001-0020450009 ALQUILER DE CAMIÓN RECOLECTOR DE RESÍDUOS SÓLIDOS PARA EL CANTÓN DE NANDAYURE, CONTRATACIÓN DE URGENCIA, se encuentra estado de Contrato Notificado, adjudicado al señor JULIO CESAR RODRÍGUEZ VÍQUEZ, cédula CED03. El día de hoy viernes 23 de febrero se reanudó el servicio de Recolección. Que el expediente 2024LD-000004-0020450009 COMPRA DE CUATRO BOMBAS DOSIFICADORAS DE HIPOCLORITO DE SODIO LÍQUIDO PARA EL DEPARTAMENTO DE ACUEDUCTO MUNICIPAL, se encuentra en trámite en la plataforma del SICOP, el mismo se encuentra en Recepción de Ofertas, para el día 26 de febrero de 2024 a las 9.00 horas. Que el expediente 2024LD-000003-0020450009 COMPRA DE CUATRO ESTAÑONES DE HIPOCLORITO DE SODIO LÍQUIDO AL 12%, se encuentra en trámite en la plataforma del SICOP, el mismo se encuentra en Recepción de Ofertas, para el día 26 de febrero de 2024 a las 8.00 horas.Que el expediente 2024PX-000001-0020450009 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DEL SISTEMA DE BOMBEO DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL, el mismo se declaró Desierto/Infructuoso, el día 19 de febrero de 2024. m) De igual manera se adjunta constancia emitida por el Ing. Leandro Méndez Castillo Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure que dice lo siguiente: De conformidad con el artículo 66 de la Ley General de Contratación Pública número 9986 y su Reglamento, se llevó a cabo el contrato N° 0672024000300003, en la plataforma SICOP, el cual fue finiquitado de forma exitosa al contratar los servicios de Alquiler de Camión Recolector, por un periodo de 3 meses. Por tanto, el día 23 de febrero del 2024, se reanudó el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios, de tal forma que los residuos recolectados están siendo trasladados hasta el Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, como sitio de disposición final aprobado por el Ministerio de Salud.SEGUNDO: El Concejo Municipal y su Presidente, están imposibilitados de ejecutar acciones administrativas para resolver lo acusado en el presente recurso de amparo, de conformidad con sus facultades y competencias. ➢ SOBRE LA RELACIÓN Nombre02 - CONCEJO MUNICIPAL Para sentar las responsabilidades que nos atañe en el presente amparo, deviene relevante determinar la relación que suscita entre el cuerpo colegiado (Concejo) y el Alcalde. Con tal finalidad, conviene remitirse a lo dispuesto por los ordinales 169 de la Carta Fundamental y 12 del Código que rige la materia, los cuales a la letra rezan: ARTÍCULO 169.- La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley. ARTÍCULO 12.-El gobierno municipal estará compuesto por un cuerpo deliberativo denominado Concejo e integrado por los regidores que determine la ley, además, por un Nombre02 y su respectivo suplente, todos de elección popular.De las normas transcritas se desprende con absoluta claridad que el gobierno local es el llamado a ejercer la dirección y tutela de los intereses locales y de los servicios que detentan tal condición. Aunado a lo anterior, se sigue que, la regencia municipal está conformada por dos órganos – Concejo Municipal y Alcalde. Tocante estas figuras jurídicas, su relación y competencias, la PGR como órgano técnico asesor ha sostenido: “… Ahora bien, esta especial relación entre el Concejo y el Nombre02 se subsume dentro de las características propias del régimen municipal que, tal y como esta Procuraduría lo ha indicado, es “…una representación a escala del gobierno nacional…”, por ende, fundamentado en los principios de democracia representativa, alternativa y responsable, así como en el de separación de funciones. En el gobierno municipal “… existe un cuerpo deliberativo de elección popular (Concejo), que tiene competencias muy importantes, y un órgano ejecutivo (Nombre02), también de elección popular, al que le competente la función ejecutiva dentro del Gobierno Municipal.Así las cosas, el gobierno municipal está compuesto por dos órganos diferentes entre sí: el Concejo y el Alcalde. El primero, es deliberativo, plural, donde están representadas todas las fuerzas políticas de la comunidad que, siguiendo el sistema electoral que prevé la Constitución Política y el Código Electoral, lograron obtener un puesto en ese órgano. El segundo, es unipersonal, ejecutivo y con dedicación exclusiva. Desde esta perspectiva, si bien el Nombre02 no forma parte del Concejo, sí es un elemento esencial del Gobierno Municipal” (C-114-2002 de 9 de mayo de 2002). Las funciones de los órganos que integran el gobierno municipal se encuentran claramente detalladas en el Código Municipal. Al Concejo le compete, entre otras, la fijación de las políticas y prioridades de desarrollo del municipio conforme al programa de gobierno inscrito por el Nombre02 municipal para el período por el cual fue elegido, acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios de los servicios municipales, proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de tributos municipales, dictar los reglamentos para la prestación de los servicios municipales, nombrar y remover al auditor o contador y al secretario del Concejo y comunicar al Tribunal Supremo de Elecciones las faltas que justifiquen la remoción automática del cargo de regidor o Nombre02 municipal (artículo 13).Por su parte, al Nombre02 le compete ejercer las funciones inherentes a la condición de administrador general y jefe de las dependencia municipales, vigilando la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en general, sancionar y promulgar las resoluciones y los acuerdos aprobados por el Concejo Municipal y ejercer el derecho al veto, rendir cuentas a los vecinos del cantón, mediante un informe de labores ante el Concejo Municipal, nombrar, promover y remover al personal de la municipalidad, así como concederle licencias e imponerle sanciones y ostentar la representación legal de la municipalidad, entre otros (artículo 17 del Código Municipal). Tal y como lo ha manifestado la Sala Constitucional, el Concejo Municipal y el Nombre02 son dos órganos diferenciados, con funciones y relaciones entre ellos definidas (sentencia N.° 5445-99 del 14 de julio de 1999).Esta diferenciación de funciones tiene base constitucional en tanto el artículo 169 de la Carta Fundamental establece que “La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal, formado por un cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley”. Existe, por ende, una clara división de funciones entre el Concejo y el Alcalde, basada en el juego de pesos y contrapesos propio del sistema democrático consagrado en la Carta Fundamental Sobre el Nombre02 Municipal ya la Procuraduría ha señalado que es el jerarca unipersonal de la Municipalidad “…sin que pueda hablarse de una relación de subordinación jerárquica respecto de los miembros del Concejo Municipal…”. Al respecto se ha indicado: “…cabe recordar que el artículo 17 del Código Municipal le atribuye (al Alcalde) la condición de "administrador general y jefe de las dependencias municipales" y administrar no es sino ejercer actividades de Administración activa.También le atribuye funciones de decisión como son el sancionar o vetar los acuerdos municipales, el autorizar los gastos de la municipalidad. Por demás, el Código Municipal asigna al Nombre02 funciones en materia de personal, incluyendo el poder de nombrar, otorgar permisos y sancionar. Así como funcionales claramente ejecutivas: la ejecución de los acuerdos municipales y la vigilancia del desarrollo de la política municipal y la correcta ejecución de los presupuestos municipales, entre otras.” (C-048-2004 del 2 de febrero del 2004)…” [1] A partir de lo dicho, resalta palmario que la relación Alcalde-Concejo no es de subordinación, sino más bien de una imperiosa colaboración interadministrativa que resulta indispensable para el cumplimiento del fin endilgado por la Constitución Política al gobierno local –administración de los intereses y servicios locales-. En este sentido se ha pronunciado la jurisprudencia patria, al sostener: “…el Nombre02 no es inferior jerárquico del Concejo; son órganos con competencias coordinadas pero no sujetas que en definitiva deben complementarse para un funcionamiento eficiente y ágil de los ayuntamientos.Su deber de velar por el debido cumplimiento de los acuerdos municipales no presupone una sujeción jerárquica con el Concejo. Consiste en una tarea consustancial a sus competencias gerenciales y ejecutorias, para la buena organización y funcionamiento de los servicios locales…” [2] Visto lo anterior, el Concejo Municipal de Nandayure y su Presidente, no cuentan con la competencia y facultad, para ordenar por ejemplo a la responsable o encargada del acueducto municipal realizar la desinfección continua del agua almacenada y distribuida para el consumo humano, o exigirle al gestor ambiental que inicie el procedimiento de contratación de un camión recolector de residuos sólidos, pues resultaría contrario al ordenamiento jurídico, entrando a una coadministración que está absolutamente prohibida; las labores son meramente administrativas. Nuevamente, en conclusión, el recurrente, pretende endilgar una responsabilidad sobre la cual mi persona como Presidente o el Concejo Municipal como órgano representativo, no tenemos la competencia y facultad para resolver dicha problemática; es competencia exclusiva de la administración municipal en la representación del Nombre02 o funcionarios responsables de los departamentos de acueducto municipal y gestión ambiental, resolver y ejecutar las acciones administrativas para solventar la problemática acaecida.” Pide se declare sin lugar el recurso.
3. 6Informa Amalia Vega Rodríguez en su calidad de Administradora Acueducto Municipal de Nandayure. Explica: “El agua para consumo humano del acueducto municipal es desinfectada por medio de cloro liquido el cual es inyectado a la salida de cada pozo (4 pozos), a partir de setiembre del año 2023, este departamento no pudo realizar las acciones ordinarias del día a día por cuanto la gestión de mantenimiento del equipo, compra de materiales y otros insumos no se realizaban a pesar de conocer el problema que estaba por venir. A mediados de diciembre del 2023 se advierte a la población que el agua no está con el proceso de cloración correspondiente, a fin de proteger la salud. El 15 de febrero del presente año a fin de cumplir con lo establecido en la ley este departamento retoma el clorado con pastilla en cámara seca, siendo que el 23 de febrero del presente año al ser las 11:40am se recibe el cierre de la orden sanitaria.Se continúa trabajando a fin de brindar un servicio de calidad, cantidad y continuidad a todos los usuarios. - Oficio AC.M- 024-2023, dirigido a Alcaldía Municipal, explicando la problemática en los pozos. - Oficio AC.M- 034-2023, dirigido a Alcaldía Municipal, explicando los requerimientos urgentes. - Oficio AC.M-035-2023, dirigido al CONCEJO municipal, indicando acciones urgentes por hacer. - Oficio AC.M- 036-2023, dirigido a Comisión Municipal de Emergencias, informando sobre situación en el acueducto municipal. - Oficio AC.M- 003-2024, dirigido a Alcaldía Municipal, necesidades urgentes del acueducto. - Oficio AC.M- 004-2024, dirigido a Área Rectora de Salud, información sobre el cloro. - Oficio AC.M- 09-2024, dirigido a Alcaldía Municipal, Plan remedial para orden sanitaria N°MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-008-2024. - Oficio AC.M- 010-2024, dirigido a Área Rectora de Salud y Alcaldía Municipal, acciones realizadas a la fecha. - Cierre de Orden Sanitaria N°MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-008-2024.” Pide se declare sin lugar el recurso.
4. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I. OBJETO DEL RECURSO

El accionante expone que la municipalidad recurrida es la encargada del servicio de agua para consumo humano de los distritos Carmona y Santa Rita, así como también del servicio de recolección de residuos sólidos de todo el cantón. Sin embargo, ambos servicios están presentando problemas graves que ponen en riesgo la salud pública de los habitantes. En cuanto al agua, no se le ha dado el proceso de cloración desde el 14 de diciembre de 2023, lo que fue informado por el Nombre02 mediante comunicado de alerta en sus redes sociales oficiales. En relación con el servicio de recolección de residuos, la municipalidad no cuenta con camión recolector. Acusa que el viernes 9 de febrero de 2024, no se recogieron los residuos y están acumulados por las calles y aceras del cantón. Señala que en sesión 197 del Concejo, transmitida en vivo el 6 de febrero de 2024, con el Nombre02 ausente, el presidente de dicho órgano leyó las órdenes sanitarias notificadas por el Ministerio de Salud, al Nombre02 y al presidente municipal, en relación con los dos problemas citados. Acusa que a la fecha las autoridades recurridas no han hecho nada para dar una solución a los problemas descritos. Pide la intervención de este Tribunal.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

En cuanto al reclamo por la falta de desinfección del agua en el cantón de Nandayure:

• a)El agua para consumo humano del acueducto municipal de Nandayure es desinfectada por medio de cloro liquido el cual es inyectado a la salida de cada pozo (4 pozos).
• b)A partir de setiembre del año 2023, el ente municipal no pudo realizar las acciones ordinarias de desinfección diario, por cuanto la gestión de mantenimiento del equipo, compra de materiales y otros insumos no se realizaban a pesar de conocer el problema que estaba por venir.
• c)A mediados de diciembre del 2023 la autoridad recurrida advierte a la población que el agua no está con el proceso de cloración correspondiente, a fin de proteger la salud.
• d)El día 06 de febrero de 2024, el Ministerio de Salud Área de Nandayure impuso las órdenes sanitarias a la Municipalidad de Nandayure, debido a la suspensión del servicio de recolección de residuos sólidos anunciada y por la desinfección del servicio de agua potable, que ofrece la Municipalidad de Nandayure (ver informe y prueba).
• e)El 06 de febrero del 2024, en sesión ordinaria número 197 el Concejo Municipal conoció la orden sanitaria número MS-DRRSCH-DARS-ERS-OS-2024-010 del Ministerio de Salud, y acordó remitir copia de la documentación a la administración municipal para su conocimiento y proceda a resolver el tema. Dicho acuerdo se notificó a la Alcaldía el día 08 de febrero de 2024 (ver informe).
• f)El 15 de febrero del 2024, la Municipalidad recurrida aprueba la solicitud para iniciar orden para la compra de 4 estañones de hipoclorito de sodio liquido al 12%. Se retoma el clorado con pastilla en cámara seca (ver informe).
• g)El día 15 de febrero de 2024, la autoridad recurrida aprobó la solicitud de orden de inicio para la contratación del servicio de mantenimiento y reparación del sistema de bombeo del acueducto municipal (ver informe).
• h)El 15 de febrero del 2024, el departamento Acueducto Municipal de Nandayure retoma el clorado con pastilla en cámara seca, siendo que el 23 de febrero del presente año al ser las 11:40am se recibe el cierre de la orden sanitaria (ver informe) i) A la fecha de presentar el informe a esta Sala, el expediente 2024LD-000004-0020450009 COMPRA DE CUATRO BOMBAS DOSIFICADORAS DE HIPOCLORITO DE SODIO LÍQUIDO PARA EL DEPARTAMENTO DE ACUEDUCTO MUNICIPAL, se encuentra en trámite en la plataforma del SICOP, el mismo se encuentra en Recepción de Ofertas, para el día 26 de febrero de 2024 a las 9.00 horas (ver informe).
• j)El expediente 2024LD-000003-0020450009 COMPRA DE CUATRO ESTAÑONES DE HIPOCLORITO DE SODIO LÍQUIDO AL 12%, se encuentra en trámite en la plataforma del SICOP, el mismo se encuentra en Recepción de Ofertas, para el día 26 de febrero de 2024 a las 8.00 horas (ver informe).
• k)El expediente 2024PX-000001-0020450009 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DEL SISTEMA DE BOMBEO DEL ACUEDUCTO MUNICIPAL, el mismo se declaró Desierto/Infructuoso, el día 19 de febrero de 2024 (ver informe).

Del servicio de recolección de basura prestado por la Municipalidad de Nandayure:

• l)El día 13 de febrero de 2024, inciso 1 del artículo X el Concejo Municipal acordó lo siguiente: “Se solicita a la Alcaldía Municipal y Gestor Ambiental que procedan de INMEDIATO, ejecutando las acciones administrativas dentro del ámbito de su competencia para realizar a la mayor brevedad posible, un proceso licitatorio de URGENCIA como lo indica el numeral 66 de la LGCP y su Reglamento, para contratar TEMPORALMENTE los servicios de un camión recolector de desechos sólidos, cumpliendo con los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud en cuanto al traslado, almacenaje y transporte de lixiviados.” Dicho acuerdo fue notificado a la Alcaldía y Gestor Ambiental el día 14 de febrero de los corrientes (ver informe).
• m)En sesión ordinaria número 198 celebrada el día 13 de febrero de 2024, inciso 3 del artículo X el Concejo Municipal acordó lo siguiente: “Convocar a una sesión extraordinaria para el día jueves 15 de febrero de 2024 con hora de inicio 04:00 pm y hasta las 06:00 pm en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Nandayure, con el siguiente orden del día: 1. Conocimiento y resolución del proceso de urgencia para la contratación temporal de un camión recolector de residuos sólidos. 2. Conocimiento y resolución de la contratación de urgencia para el mantenimiento y reparación del sistema de pozos del acueducto municipal. 3. Conocimiento y resolución del proceso de compra de cloro líquido para desinfección del agua del acueducto municipal. 4. Dictámenes de Comisión 5. Mociones.” n) La resolución de las 13:14 horas del 15 de febrero de 2024 que dio curso a este proceso fue debidamente notificada a las autoridades de la Municipalidad de Nandayure. a las 15:26 horas del 15 de febrero de 2024.
• o)El 15 de febrero de 2024, en sesión extraordinaria número 91, inciso 3 del artículo 1 el Concejo Municipal acordó lo siguiente: “Acoger la recomendación brindada por el Gestor Ambiental Leandro Méndez Castillo en su resolución administrativa número 001-GA-2024 y que se tome en cuenta la adjudicación al señor Rodríguez Vega por ser el único que mostró interés en brindar el servicio en el periodo indicado.
• p)El 15 de febrero de 2024, en sesión extraordinaria número 91, inciso 1 del artículo III se acordó lo siguiente: “Aprobar la solicitud de orden de inicio para la Compra de 4 estañones de hipoclorito de sodio liquido al 12%, licitación reducida.” q) El 15 de febrero de 2024, en sesión extraordinaria número 91, inciso 2 del artículo III el Concejo Municipal acordó lo siguiente: “Aprobar la solicitud de orden de inicio para la COMPRA DE 4 BOMBAS DOSIFICADORAS DE HIPOCLORITO DE SODIO LIQUIDO PARA EL DEPARTAMENTO L ACUEDUCTO MUNICIPAL.” r) El 15 de febrero de 2024, en sesión extraordinaria número 91, inciso 1 del artículo II el Concejo Municipal acordó lo siguiente: Aprobar la solicitud de orden de inicio para la contratación del servicio de mantenimiento y reparación del sistema de bombeo del acueducto municipal.
• s)El 20 de febrero de 2024, en sesión ordinaria número 199, inciso 34 del artículo IV, el Concejo Municipal acordó lo siguiente: “Aprobar con dispensa de trámite de comisión la recomendación de adjudicación emitida por el señor Ignacio Escobar Brais encargado de proveeduría municipal, del procedimiento especial número 2024XE-000001- 0020450009, de la siguiente manera: JULIO CESAR RODRÍGUEZ VÍQUEZ Cédula CED03. PARTIDA 1 ALQUILER DE CAMIÓN RECOLECTOR DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL CANTÓN DE NANDAYURE. CONTRATACIÓN DE URGENCIA, por el monto económico de ¢70.000,00 (setenta mil colones con 00/100), por tonelada.” t) El 20 de febrero de 2024, en la misma sesión indicada, número 199 celebrada, en el inciso 1 del artículo X, el Concejo Municipal acordó lo siguiente: “Se aprueba y respalda lo indicado en la resolución administrativa número 001-GA-2024 emitida por el funcionario Ing. Leandro Méndez Castillo, de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure.

Se aprueba lo indicado en la RECOMENDACIÓN DE ADJUDICACIÓN emitida por Ignacio Escobar Bray, Encargado de Proveeduría. Adjudicar el proceso de urgencia para la contratación del servicio de un camión recolector de residuos sólidos para el Cantón de Nandayure, por un periodo temporal de 3 a 4 meses, a la Pyme persona física JULIO CÉSAR RODRÍGUEZ VEGA con cédula de identidad número CED04, por la suma de 70 mil colones por tonelada recolectada, en los distritos de Carmona, San Pablo, Bejuco y Santa Rita. Se autoriza a la secretaria del Concejo Sra. Rebeca Chaves Duarte o a quien ocupe su cargo, realizar todas las acciones administrativas en el sistema Sicop para cumplir con este acuerdo. Se le solicita al proveedor institucional Sr. Ignacio Escobar Brais que prosiga con todas las acciones administrativas dentro del ámbito de sus facultades para que a la mayor brevedad se dé la orden de inicio de este procedimiento, en procura de salvaguardar la salud pública y el interés público del Cantón.” u) El 23 de febrero del 2024, se reanudó el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios, en el Cantón de Nandayure, de tal forma que los residuos recolectados están siendo trasladados hasta el Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, como sitio de disposición final aprobado por el Ministerio de Salud (ver informe).

• v)El 23 de febrero de 2024, la directora titular de la Dirección de Área Rectora de Salud Nandayure Natalia Rodríguez Cárdenas dispuso por oficio MS-DRRSCH-DARSNA-034-2024, “tomando en consideración lo indicado en el informe técnico N° MS-DRRSCH-DARSNAERS-OS-TI-039-2022, elaborado, por el funcionario Johnny Ureña Picado en seguimiento a las órdenes sanitarias NO MS-DRRSCH-DARSNA-OS-008 2024 y N° MS-DRRSCHDARSNA- OS-009-2024, esta dirección resuelve: Realizar el cierre y archivo de la ordenes sanitarias N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-008 2024 y N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-009-2024, ya que se cumplió con lo solicitado según lo que indica el oficio AC.M-01 3-2024 del 22 de febrero de 2024 remitido a esta dirección, no obstante, se manifiesta que por parte de esta área rectora se brindará un seguimiento al cronograma para análisis de laboratorio presentado por el Acueducto Municipal. (ver prueba).
• w)El contrato N° 0672024000300003, en la plataforma SICOP, fue finiquitado de forma exitosa al contratar los servicios de Alquiler de Camión Recolector, por un periodo de 3 meses, según constancia emitida por el Ing. Leandro Méndez Castillo Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure

III. SOBRE EL CASO CONCRETO

De la acusada falta de prestación del servicio de agua potable. En materia de suministro de agua potable, la jurisprudencia de esta Sala se ha dirigido fundamentalmente a la protección del derecho a la vida y a la salud de las personas físicas. Esos derechos implican la posibilidad de exigir ciertas prestaciones del Estado, ámbito en el cual se ve obligado a proporcionar algunos servicios públicos, sobre todo los que resultan esenciales para mantener condiciones sanitarias favorables a la preservación de la vida y la salud de las personas. De este modo, garantizar la pureza del líquido para consumo humano, así como la continuidad en el suministro de éste, forman parte de un debido y eficiente servicio al abonado, y a su vez garantiza sus derechos fundamentales más elementales.

En primer lugar, en el presente asunto, el accionante reclama que desde el 14 de diciembre de 2023, la municipalidad recurrida como encargada del servicio de agua para consumo humano del cantón de Nandayure, no ha realizado el proceso de cloración del agua, lo que fue informado por el Nombre02 mediante comunicado de alerta en sus redes sociales oficiales. Señala que a la fecha de interponer este proceso, el problema no ha sido solucionado.

De los informes dados a esta Sala por las autoridades municipales recurridas, efectivamente se confirma que en setiembre del año 2023, el ente municipal no pudo realizar las acciones ordinarias de desinfección del agua en el cantón, por problemas de gestión de mantenimiento del equipo, compra de materiales y otros insumos necesarios. Lo anterior fue advertido a la población por parte de la Municipalidad recurrida a mediados de diciembre del 2023. Como consecuencia de lo anterior, el 06 de febrero de 2024, el Ministerio de Salud Área de Nandayure impuso a la municipalidad recurrida la orden sanitaria por la falta de desinfección del servicio de agua potable a la (ver informe y prueba). En cumplimiento a lo ordenado por el Ministerio de Salud, el 15 de febrero del 2024, mismo día que se notifica la resolución que da curso a este proceso, la Municipalidad recurrida aprobó: a) la solicitud para iniciar una orden para la compra de 4 estañones de hipoclorito de sodio liquido al 12%, b) la solicitud de orden de inicio para la contratación del servicio de mantenimiento y reparación del sistema de bombeo del acueducto Asimismo, retomó el clorado con pastilla en cámara seca; y el 23 de febrero del 2024, al ser las 11:40 a.m. el área de salud ordenó el cierre de la orden sanitaria.

De lo expuesto, queda claro que es con ocasión de este proceso, que se tomaron las medidas indicadas por el Ministerio de Salud, que levantó la orden sanitaria impuesta y se restituyó el servicio de agua. Por ello, procede acoger el recurso, sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, con la orden de que, efectivamente, se corrijan los problemas de gestión y se tomen las medidas necesarias para la desinfección del agua en la zona indicada, en los términos que se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.

De la acusada falta de prestación del servicio de recolección de basura. En el presente asunto la parte recurrente reclama por un lado que la Municipalidad de Nandayure no cuenta con un camión recolector de basura, ni con un contrato de servicio de recolección desde hace más de 4 años. Señalan que el viernes 9 de febrero de 2024, no se recogieron los residuos y están acumulados por las calles y aceras del cantón.

Luego de revisados los informes rendidos bajo la solemnidad de juramento, así como la prueba aportada, se desprende que efectivamente en el Cantón de Nandayure se han presentado suspensiones en el servicio de recolección de basura y dificultades para brindar un adecuado servicio a la población. Según el Jefe de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Nandayure existe una enorme necesidad de contar con al menos un camión recolector, que permita evitar situaciones de riesgo en materia ambiental y de salud pública, derivadas de un inadecuado manejo de los residuos sólidos municipales.

De los informes presentados a esta Sala por parte de las autoridades recurridas, se tiene que, para atender el problema de recolección de desechos, el Ministerio de Salud impuso a la Alcaldía de Nandayure recurrida, una orden sanitaria por la suspensión del servicio de recolección de residuos sólidos. Es en cumplimiento de esa orden que el Concejo Municipal, en sesión ordinaria de los días 06 y 13 de febrero del 2024, acordó pedir a la Alcaldía Municipal y Gestor Ambiental que procedan a tomar las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia para realizar a la mayor brevedad posible, un proceso licitatorio, conforme a la Ley General de Contratación Pública y su Reglamento, y contratar temporalmente los servicios de un camión recolector de desechos sólidos, que reúna los requisitos exigidos por el Ministerio de Salud en cuanto al traslado, almacenaje y transporte de lixiviados. En ese sentido, en la sesión ordinaria número 198 celebrada el día 13 de febrero de 2024, -es decir anterior a la notificación de la resolución que dio curso al presente recurso de amparo- el Concejo Municipal acordó convocar a una sesión extraordinaria para el día jueves 15 de febrero de 2024, para conocer y resolver el proceso de urgencia para la contratación temporal de un camión recolector de residuos sólidos.

De lo expuesto, esta Sala considera que, si bien la Municipalidad recurrida ha adoptado algunos actos encaminados para dar cumplimiento a la orden sanitaria por parte del Concejo Municipal, dicha sesión extraordinaria fue convocada anterior a que el concejo recurrido tuviese conocimiento de la notificación del presente recurso de amparo, por lo que en fecha 23 de febrero de 2024, que la Municipalidad recurrida realiza los actos necesarios para reanudar el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios, en las comunidades afectadas por la falta de prestación del servicio en el Cantón de Nandayure. De tal forma que ya la basura está siendo trasladada hasta el Parque Tecnológico Ambiental de Santa Cruz, como sitio de disposición final aprobado por el Ministerio de Salud. Se tiene además que, al ser constatada por el área de salud de Nandayure la normalización del servicio, esta procedió a realizar el cierre y archivo de las ordenes sanitarias N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-008 2024 y N° MS-DRRSCH-DARSNA-OS-009-2024, pues se cumplió con lo solicitado.

Al respecto, se acredita que si bien la municipalidad recurrida describe las diferentes gestiones que ha realizado sobre el manejo del problema de recolección de basura, una vez comunicado de la interposición de este proceso, y por ello se levantó y archivó la orden sanitaria, impera el hecho que no existe todavía una solución con certeza del problema de recolección de basura denunciado por los vecinos de Nandayure, el cual conforme quedó demostrado todavía persiste, pues no se cuenta siquiera con un camión recolector. En ese sentido, adviértase que en el informe adjunto, el personero del gobierno local recurrido subrayó que la solución al problema de recolección de basura, en atención a la orden sanitaria emitida por el área de salud, es temporal. Por ello, se advierte a las autoridades municipales competentes su deber de garantizar que en su territorio se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes, según lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos, N° 8839.

IV.SOBRE LA CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Bajo una mejor ponderación, la mayoría de la Sala considera que, en el sub examine, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1° del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”), la estimatoria debe serlo sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, con base en las siguientes consideraciones. Si bien hay un texto expreso en la ley que obliga a que la parte dispositiva del fallo indique que se declara con lugar el recurso, cuando estando en curso del amparo se resuelva el agravio, no menos cierto es que ese mismo párrafo in fine refiere que la estimatoria se dicta “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.

Se subraya que la Ley indica “si fueren procedentes”, lo cual significa que la procedencia o improcedencia de la indemnización y costas depende de una valoración, apreciación o ponderación del Tribunal. En casos como este, el contenido de la pretensión de la persona amparada y la conducta de la autoridad recurrida de reconocer aquella, sugieren que los menoscabos, lesiones o alteraciones alegados no están referidos de modo directo a una repercusión en un derecho constitucional de evidente naturaleza patrimonial (como sí ocurriría, por ejemplo, con una afectación al derecho al salario). Para disipar cualquier duda al respecto, es importante destacar lo dispuesto en el artículo 51 de la misma Ley de la Jurisdicción Constitucional, cuando dispone que: “toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”, donde no se prevé la posibilidad de valorar si procede o no lo concerniente a indemnización y costas.

Los principios del Derecho Constitucional, los del Público y Procesal General o, en su caso, los del Derecho Internacional o Comunitario y, además, por su orden, la Ley General de la Administración Pública y el Código Procesal Contencioso Administrativo y los demás códigos procesales, son fuente supletoria para la aplicación e interpretación de las normas de la Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. artículo 14-. Para la jurisdicción contencioso-administrativa, el legislador estableció un precepto plenamente aplicable al caso por analogía, en el artículo 197 del Código Procesal Contencioso Administrativo, que responde a la lógica procesal en cualquier materia. En todo caso, la parte afectada del sub lite preserva la posibilidad de acudir, si a bien lo tiene, a un proceso de conocimiento a fin de demostrar que ha sufrido algún tipo de menoscabo. Con base en lo anterior, es criterio de mayoría resolver este recurso sin condenatoria en costas, daños y perjuicios.

VI.VOTO SALVADO PARCIAL DE LOS MAGISTRADOS SALAZAR ALVARADO, y GARITA NAVARRO Y LA MAGISTRADA JARA VELASQUEZ ÚNICAMENTE EN RELACIÓN CON LA NO CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS A LA PARTE RECURRIDA.

Si bien coincidimos con el resto de la Sala en declarar con lugar el recurso, nos separamos del criterio de mayoría en cuanto exime de condenar a la parte recurrida al pago de las costas, daños y perjuicios derivados de la lesión producida a los derechos fundamentales de la parte tutelada.

La Ley de la Jurisdicción Constitucional, en el artículo 52, dispone que:

“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.

Por otra parte, en el artículo 51 ibídem, se establece que:

“...toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.

Esta última norma establece el sistema general que regula lo relativo al tema de la indemnización y el pago de las costas, y que la mayoría denomina “forma natural o normal de terminación del proceso, donde hay pronunciamiento sobre el fondo del asunto y reconocimiento de los hechos que han vulnerado los derechos fundamentales…”.

En criterio de la mayoría, el artículo 51, de cita, regula los supuestos en los que la Sala ha tenido por comprobado el agravio; y, como consecuencia, surge la necesidad de una condenatoria en costas, daños y perjuicios. Sin embargo, a juicio de los suscritos, de la interpretación sistemática de ambas normas, se concluye que, tanto en los casos en que este Tribunal Constitucional constate una lesión a algún derecho fundamental; y, por ende, declare con lugar el recurso, como en aquellos en los que la Administración, por decisión propia, restituya a la persona agraviada en el goce de sus derechos fundamentales, una vez que tenga conocimiento del amparo -supuesto contemplado en el artículo 52, referido-, por imperio de los artículos 50 y 51, de la ley citada, la consecuencia necesaria e ineludible es la condenatoria al infractor a la indemnización de los daños y perjuicios causados y del pago de las costas del recurso.

Esta regla no es más que el reconocimiento, a la parte que ha sufrido una vulneración en sus derechos fundamentales, del derecho a una tutela judicial efectiva en torno a la reparación de las consecuencias dañosas derivadas de las actuaciones u omisiones de las autoridades infractoras; y, como medio disuasivo, a fin de que el Estado no incurra nuevamente en las acciones que dieron base a la estimatoria del recurso, tema regulado en el artículo 50, de la ley que rige esta jurisdicción. De modo, que ya sea que la Sala haya tenido por comprobado el agravio y haya entrado a conocer el fondo del asunto, o que la violación haya cesado por decisión de la propia autoridad recurrida, una vez que tuvo conocimiento de la tramitación del amparo, con restitución en el goce de los derechos fundamentales a favor del agraviado (artículo 52), siempre, en cualesquiera de esos supuestos, surge la imperiosa necesidad de una condenatoria en costas, daños y perjuicios al infractor, cuyo fundamento se encuentra en los principios de tutela de los derechos de las personas y en el de que la Administración debe hacerse responsable por los daños y perjuicios que ocasione con su actuar inconstitucional.

Así, el hecho de que al momento de conocerse y resolverse con lugar el amparo, los efectos del acto impugnado ya hubieren cesado, en los términos de lo dispuesto en los artículos 50 y 52, de la ley de cita, no enerva la procedencia de la condenatoria en costas, daños y perjuicios, pues tal caso forma parte integral del sistema general de condenatoria necesaria en esos extremos, que contiene la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

Por otra parte, es claro que el artículo 52, mencionado, se aplica únicamente en los casos en que la Sala, aun cuando no ha conocido, ni se ha pronunciado sobre el fondo del reclamo, ha constatado la vulneración que en sus derechos fundamentales ha sufrido la parte amparada, en virtud de la restitución, que, en el goce de esos derechos, ha acordado a su favor la Administración; situación que, tal y como la afirma la mayoría de la Sala, implica una "terminación anormal del proceso”.

El legislador estableció y delimitó, de forma precisa, las condiciones en las cuales esta Sala puede decretar esa forma de conclusión anormal del proceso de amparo, así como sus alcances, a saber: 1) que el amparo esté en curso, es decir, que la Administración haya sido debidamente notificada de la resolución que dio curso al amparo; y, 2) que exista una resolución administrativa o judicial que disponga, de forma indubitable, la revocación, detención o suspensión de la actuación impugnada violatoria de derechos fundamentales. Ciertamente, la norma en cuestión contempla una excepción al sistema general de condenatoria en costas, daños y perjuicios, no obstante la estimatoria del recurso, al disponer que, en los casos allí regulados, se declarará con lugar el recurso “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”. Como excepción que es, debe ser interpretada restrictivamente; es decir, que solo procede en los supuestos estrictamente contemplados en la norma, no solo por la regla de que las excepciones en derecho deben interpretarse de forma restrictiva, sino también porque las consecuencias de aplicar tal excepción implican, sin lugar a dudas, un menoscabo en el derecho fundamental de las personas a obtener una efectiva tutela judicial frente a los daños y perjuicios sufridos con la lesión a sus derechos constitucionales.

En nuestro criterio, tal excepción se debe interpretar en el sentido de que, de conformidad con el sistema general de condenatoria automática en costas, daños y perjuicios ante una violación a derechos fundamentales, esa condenatoria es siempre procedente, aún en el caso de que la parte recurrida dicte una resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, a menos que conste de manera indubitable y clara que en el caso concreto no se causó perjuicio alguno capaz de ser indemnizado. Solo y únicamente en tales supuestos podría eximirse a la Administración recurrida del pago de dichos extremos. Como en este caso, no existe elemento alguno que desvirtúe la presunción del surgimiento, para la parte amparada, de daños y perjuicios económicos derivados de las actuaciones impugnadas -cuya determinación concreta no le corresponde a esta jurisdicción-, la estimatoria de este recurso debe implicar, necesariamente, la condenatoria en costas, daños y perjuicios, y así lo declaramos.

Como razón adicional, cabe destacar que la dinámica y esencia misma de los procesos de amparo, no tiene por objeto primario el análisis de la existencia o no de daños y perjuicios, sino, de la existencia o no de acciones u omisiones que puedan generar o producir un quebranto al régimen de los derechos fundamentales de las personas. Desde esa arista, el análisis que realiza esta sede, se concentra en dicha verificación, empero, no ingresa a la ponderación de si esas cuestiones han generado o no lesiones en el ámbito eminentemente patrimonial de las personas amparadas. Si bien el precitado precepto 52, de la LJC, en su ámbito gramatical, estatuye que dicha condena (en daños, perjuicios y costas) opera, de ser procedente, no estimamos los suscritos que dicho examen de pertinencia pueda, a priori, excluirse de manera automática en este tipo de procesos, en la medida en que, es dentro de otro proceso ordinario, que se ha de definir si dentro de la relación jurídica analizada en el recurso de amparo, las conductas u omisiones imputables a la Administración (o sujeto de derecho privado, cuando corresponda), se han constituido como causa adecuada de lesiones de orden patrimonial, que sean jurídicamente indemnizables.

A modo de referencia, los numerales 179 al 184, del Código Procesal Contencioso Administrativo, Ley N° 8508, define un proceso especial que tiene por objeto la definición de los efectos económicos derivados de condenas dictadas en estos procesos. A la luz del canon 179 ejusdem, ese proceso tiene por objeto lo siguiente:

“ARTÍCULO 179.- Corresponde al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo, la ejecución de las sentencias dictadas por la Jurisdicción Constitucional, en procesos de hábeas corpus y de amparo contra sujetos de Derecho público, únicamente en lo relativo a la demostración, la liquidación y el cumplimiento de indemnizaciones pecuniarias”.

Es claro que ese proceso se direcciona al análisis del antecedente necesario emitido por esta Sala en cuanto a una condena en abstracto en esos rubros, pues no procedería ese tipo de pretensiones dentro de ese tipo de causas, cuando la sentencia dictada dentro del proceso de amparo, estableciere, de manera expresa, la improcedencia de daños, perjuicios y/o costas, así como cuando no exista pronunciamiento expreso en cuanto a este particular. Es decir, el proceso especial en sede contencioso administrativa, requiere, a modo de requisito sine qua non, de condena o pronunciamiento expreso por parte de esta Sala Constitucional. En ese orden, a nuestro juicio, al tenor del mencionado ordinal 52, de la LJC, la dispensa en esa condena patrimonial precisa de la acreditación, en cada caso, de situaciones a partir de las cuales, es estime, motivadamente, la inexistencia de lesiones patrimoniales, aún potenciales, derivadas o asociadas a los hechos analizados.

Por ende, se trata de una excepción, que, como tal, requiere de aplicación calificada y debidamente fundamentada de manera casuística. La sola circunstancia que, en el curso del trámite, la Administración dicte resolución o se emita sentencia judicial que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, no descarta, per se, que, de previo a esa cesación por causa propia o ajena al ente accionado, la indolencia acusada o perturbación reprochada, haya llegado a ocasionar daños y perjuicios. Sin embargo, tal cuestión de fondo, en lo relativo a la efectividad de las lesiones, su cuantía, reclamo oportuno, etc., son ponderaciones que escapan a la naturaleza de estos procesos y respecto de la cual, en orden a lo regulado por el mandato 52 aludido, son propias de una condena en abstracto que luego constituye base de análisis en la Jurisdicción Contencioso Administrativa. La tutela que se pretende en estos procesos de orden constitucional no precisa de la demostración de daños y perjuicios, pues, se insiste, no es su objeto o ratio primaria.

Así, no corresponde a la persona amparada el reclamo o demostración de daños, siendo que lo que busca es el resguardo de sus derechos fundamentales. Luego, si esas conductas administrativas le han producido lesiones, es un extremo que, por tesis de principio y salvo casos excepcionales, no forman parte de la base de análisis de este tipo de causas. Nótese que, en el supuesto regulado en ese mandato, la Sala Constitucional no hace un análisis de fondo de la situación a tutelar, dada la terminación del amparo o habeas corpus por la circunstancia sobrevenida ya citada. Ergo, en estos casos, por imperativo legal, no se ingresa a valorar si hay o no infracción, con lo cual, mucho menos puede definirse si a partir de lo denunciado por el requirente, puede haber o no situaciones de posible reparación civil. De esa manera, la dispensa de condena a que alude esa norma, es de orden excepcional, no de principio.

Por tanto, en esos supuestos, la norma impone la condena en abstracto, para que sea dentro de otro proceso plenario, que se analice su procedencia. De otro modo, de aplicarse como regla esa liberación de daños, perjuicios y costas, se estaría poniendo en riesgo la tutela de la situación jurídica de la persona que, pese a esa respuesta sobrevenida de la parte reclamada, pudo haber sufrido lesiones en su esfera patrimonial, en detrimento de lo estatuido por el precepto 45, de la Constitución Política, y desconociendo la potencial responsabilidad de la Administración, tal y como lo impone el artículo 9 ejusdem. Además, no debe dejarse de lado que fue en virtud de una acción de esa índole, que se adoptó una conducta que hace cesar las conductas que, en teoría, amenazan o conculcan los derechos fundamentales de la persona. Es decir, a efectos de obtener el resguardo de esos derechos, la persona optó por la tutela judicial, y fue por esa virtud, que se produce el cese de la perturbación reprochada.

Se insiste, si la permanencia de la amenaza o deterioro de su situación en tanto se hizo cesar por las causas aludidas en la norma bajo examen, generó daños y perjuicios, es un tema que, salvo prueba en contrario, debe ser analizado dentro de un proceso ordinario, pero que, se reitera, en modo alguno, debe negarse, como presupuesto, por la sola concreción del supuesto de hecho regulado en el mencionado ordinal 52, de la LJC. Por ende, con el respeto de siempre en cuanto a la postura de mayoría, externamos nuestro voto y reiteramos que la estimatoria de este recurso debe implicar, necesariamente, la condenatoria en abstracto en costas, daños y perjuicios.

VII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso, sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios. Se ordena a Leandro Méndez Castillo en su calidad de Jefe de la Unidad de Gestión Ambiental, Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de Nombre02 y Juan Miguel Alvarado Alvarado, en su condición de Presidente del Concejo Municipal todos de la Municipalidad de Municipalidad de Nandayure o a quienes ocupen tales cargos que, dentro del marco de sus competencias, y según el informe dado a esta Sala, tomen las medidas necesarias para garantizar y asegurar la calidad y continuidad de la prestación del servicio de agua, a los vecinos del cantón de Nandayure. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Además, tomen nota las autoridades recurridas de la Municipalidad de Nandayure de lo indicado en el último párrafo del considerando III de esta sentencia. Los magistrados Salazar Alvarado, y Garita Navarro y la Magistrada Jara Velásquez salvan parcialmente el voto y disponen la condenatoria en daños perjuicios y costas.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Rosibel Jara V.

Jose Roberto Garita N.