Noncompliance with Health Order for Uninhabitable PropertyDesobediencia por incumplimiento de orden sanitaria sobre inmueble insalubre

SALA CONSTITUCIONAL Type of Matter: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Res. No. 2024006258 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours fifteen minutes on March eighth, two thousand twenty-four.

Disobedience proceeding filed by JORGE GERARDO DELGADO FERNÁNDEZ, identity card No. 7-0331-0980, against the MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ and the MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- By judgment No. 2023-033225 of 9:15 a.m. on December 22, 2023, this Chamber ordered the following: “It is ordered that the initial brief for this recurso and the evidence provided by the petitioner be separated to be added to expediente No. 23-006451-0007-CO, so that the corresponding matter may be resolved. Archive this expediente.” 2.- By brief separated and received at the Secretariat of the Chamber and incorporated into the digital expediente at 9:05 a.m. on January 11, 2024, the petitioner alleges disobedience of what was ordered in judgment No. 2023-015607 of 9:20 a.m. on June 30, 2023. He indicates that to date the respondent authorities have not complied with what was ordered.

3.- By resolution at 11:27 a.m. on January 13, 2024, the disobedience proceeding was served and a hearing was granted to Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de San José, and to Leandra Madrigal Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, or to whoever holds those positions, so that they may respond and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.

4.- By brief received through the Chamber's electronic mail at 11:22 a.m. on January 17, 2024, Leandra Madrigal Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, reports under oath. She states that in a sanitary inspection carried out on June 28, 2022, the reported problem was verified, ordering the registered owner of the property by sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-920-2023 to carry out perimeter enclosure of the property to prevent the entry of persons and animals that cause harm, disturbance, and damage to the land and building; to proceed with the cleaning and collection of waste and debris located inside the property; and to maintain adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a focus of environmental contamination, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna and vectors. However, as the Sala Constitucional is aware, personal notification of the administrative act was impossible to fulfill, since the whereabouts of Mrs. Mayra Lorena Rayo de Matey, the registered owner of the property, are unknown, which is why the respondent Área Rectora de Salud proceeded to effect notification by publication (edicto) in the official newspaper La Gaceta, which was done by publication No. 81 of May 10, 2023, for the first publication, publication No. 82 of May 11, 2023, for the second, and on May 12, 2023, in publication No. 83 for the third, with the 5 days established by numeral 241 of the Ley General de la Administración Pública being computed as of May 19, 2023. She indicates that on June 30, 2023, the recurso de amparo filed by the petitioner was received at the Área Rectora de la Salud Sureste Metropolitana, stating that the land where a dwelling house was built is being occupied by street people and criminals who use it as a dwelling for drug consumption, sexual practices, and as a sanitary service, generating contamination. She narrates that in follow-up to the compliance with the aforementioned sanitary order, the place was visited again on July 11, 2023, showing that the land in question has a perimeter enclosure, built with welded wire mesh, and that there is no waste that endangers Public Health; an action executed by the Municipalidad de San José, with the complainant's wife confirming that they are not affected by the previously reported facts, so that, by official letter No. MS-DRRSCSDARSSEM-2260-2023, the closure and archiving of the complaint was ordered, based on technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-2259-2023. Said resolution closing and archiving the complaint was notified to the petitioner by electronic mail at 2:14 p.m. on July 27, 2023, to the accounts [email protected] and [email protected], which appear in the administrative expediente as the complainant's means of communication. She relates that on July 27, 2023, compliance with what was ordered in judgment No. 2023-015607 was notified to the Sala Constitucional by report No. MSDRRSCS-DARSSEM-2378-2023. She specifies that on August 15, 2023, the petitioner sent an electronic mail to the Municipalidad de San José and the Área Rectora indicating the theft of the mesh from the reported property, so that on November 10, 2023, upon verification of the aforementioned, a new administrative order was issued to the Municipalidad de San José by sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 with a term of 30 business days, ordering: “1- The Municipalidad de San José shall carry out a perimeter enclosure of the property to prevent the entry of persons and animals that cause harm, disturbance, and damage to the land and building. The enclosure material and its anchoring must be difficult to remove, given the antecedent with the welded wire mesh which was breached. 2- The Municipalidad de San José shall proceed with the cleaning and collection of waste and debris located inside the property, which must be disposed of properly in establishments and places authorized by this Ministry, in order to prevent damage to the environment. It must maintain adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a focus of environmental contamination, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna and vectors.” She refers that on November 15, 2023, the Área Rectora de la Salud received official letter No. DSA-0369-23, signed by the Municipalidad de San José, indicating that the contract they had for closing vacant lots has concluded and they are without budgetary content. On November 17, 2023, the Área Rectora de la Salud received a recurso de revocatoria filed by the Municipalidad de San José against sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-3641-2023. By December 20, 2023, official letter No. DSA-0436-2023 was received by electronic mail, signed by engineer Vanessa Acosta Solorzano, assistant head of the department of environmental services, regarding compliance with what was requested in sanitary order MS-DRRSCSDARSSEM-3641-2023, concerning cleaning work. She comments that by January 16, 2024, the Área Rectora conducted an inspection at the site, which is clean and the mesh has not been placed, so the sanitary order has not been fully complied with, given that the perimeter mesh initially installed by that institution was not placed. This is according to inspection record MSDRRSCS-DARSSEM-0078-2024. She explains that on January 16, 2024, the content of the preceding paragraph was communicated in person to engineer Vanessa Acosta Solórzano, an official of the Environmental Services area, and engineer Acosta was made aware that the sanitary order must be fully complied with and without room for interpretations or suggestions by the Municipalidad de San José; however, official Acosta's position remains unchanged, and she declares that the best option to solve the reported case is to demolish the existing structure, an option which is not what was ordered by the Ministry and the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitano. For what was communicated in person, inspection record MS-DRRSCS-DARSSEM-0083-2024 was drafted, dated January 16, 2024. She adds that given the partial compliance with sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 by the Municipalidad de San José, the Área Rectora is processing the due disobedience to authority before the Courts of Justice.

5.- By brief received at the Secretariat of the Chamber and incorporated into the digital expediente at 11:21 a.m. on January 18, 2024, Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de San José, reports under oath. He states that sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 of July 16, 2022, was addressed as of July 2023, which was reported to the Sala Constitucional on July 5, 2023. He narrates that, in parallel follow-up to the foregoing, with official letter No. DSA-0369-23 of November 15, 2023, signed by the Department of Environmental Affairs, sanitary order # MS-DRRSCS-DARSSEM-3640-2023 is addressed, regarding the property (dwelling house) in an abandoned state, located in San Sebastián, adjacent to Transportes Delgado. I request that the sanitary order be appealed on point 1, where it states: “The Municipalidad shall carry out a perimeter enclosure of the property to prevent the entry of persons and animals that cause harm. The enclosure material and its anchoring must be difficult to remove, given the antecedent with the welded wire mesh,” where the technical area indicated: “I hereby state that the request to appeal is due to the fact that, in accordance with articles 39, 319, 320, 321 and 341 of the Ley General de Salud, the matter of unhealthy and/or health-hazardous properties is the competence of the Ministerio de Salud, which is the entity called upon in the first instance to act in accordance with the following norms: ‘ARTICLE 39.- The owner and the person in charge of movable or immovable property must avoid the annoyance and damage that may arise, to the health of third parties, from the poor quality or poor state of conservation or hygiene of such property.’ ‘(…) In both cases such owners and persons in charge must take the measures ordered by the health authority within the period established for that purpose, without prejudice to the measures the authority may take depending on the danger or seriousness of the case.’ (emphasis not in original). ‘ARTICLE 319.- When a property, by its condition or state, constitutes a danger to the health or safety of its occupants or neighbors, the health authority may order the owner to perform the necessary works or take the required measures within the peremptory period established, and if the responsible party fails to do so, the health authority may directly execute the corrective action at the expense of the responsible party.’ ‘ARTICLE 320.- Dwellings and buildings that, by their ruinous state or because there exists in them a permanent source of infection, constitute a danger to the health and safety of their occupants or neighbors shall be declared uninhabitable by the health authority. Likewise, those that do not meet the requirements indicated in the sanitary and construction regulations shall be declared unhealthy.’ ‘ARTICLE 321.- Once a dwelling or building is classified as uninhabitable or unhealthy, the owner or person in charge shall be notified, setting a period within which they must proceed with the eviction, demolition, or repair, as applicable. If the order issued is not complied with, the occupants or those who remain in the house, building, or premises shall be evicted, by means of the civil guard if necessary, and said premises shall be ordered closed by the same guard, or the repairs or demolition shall be carried out by the Ministry.’ ‘ARTICLE 341.- They may also, within the aforementioned powers and jurisdictions, order and take the special measures enabled by this law to avoid risk or harm to people’s health or to prevent these from spreading or worsening and to inhibit the continuation or recurrence of the infringement by private individuals.’ Furthermore, in addition to what is mentioned in the articles, this is because the contract we had for closing vacant lots has already concluded and we are without budgetary content. The solution for this type of problem is not the enclosure or constant cleaning, but rather the intervention of the Ministerio de Salud is required as the sole competent entity to order the demolition of that type of structure, which constitutes a risk to the health and life of the inhabitants, both neighbors and passersby, since those structures become a refuge for street dwellers, as well as for people who consume drugs and/or who may represent a danger to the safety of other individuals since it can become a refuge for the commission of crimes. To eradicate this type of risk to health and life, the appropriate course is the demolition order by the Ministerio de Salud, as well as its effective execution. I do not fail to state that the mesh that was placed is the mesh contracted for these cases, which is difficult to remove, since it is (sic) constructed entirely of iron. Material specifications (see photos) • Welded wire mesh 4.11 mm, (2.35 x 6 meters) • HG 1 ½” tubes.” He refers that a recurso was filed against the sanitary order for the reasons indicated, which is pending response. However, in follow-up to the foregoing according to official letter No. DSA-0436-2023 of December 20, 2023, signed by the Department of Environmental Services, upon receipt of sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-3640-2023 and official letter No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023, concerning the abandoned house located in San Sebastián District, 50 meters south of the María Aguilar bridge, adjacent to Transportes Delgado, it was reported that on that day the collection and cleaning work was carried out at the site.

6.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Delgado Faith; and,

Considerando:

I.- Regarding what was ordered by this Chamber. By judgment No. 2023-015607 of 9:20 a.m. on June 30, 2023, this Court resolved the following:

“Por tanto:

The recurso is granted. Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de San José, and Leandra Madrigal Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, or whoever holds the position, are ordered to establish coordination mechanisms within their respective areas of competence to comply with the provisions of sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 of July 16, 2022, within the deadlines established therein, and to inform the complainant accordingly. The respondents are warned that, should they fail to comply with said order, they will incur the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in a recurso de amparo, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the crime is not more severely penalized. The Municipalidad de San José and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts forming the basis of this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Castillo Víquez adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notifíquese.” The aforementioned judgment was notified to the respondent authorities on July 4 and 5, 2023.

II.- Regarding the disobedience proceeding. In the present matter, the petitioner alleges disobedience of what was ordered in judgment No. 2023-015607 of 9:20 a.m. on June 30, 2023. He indicates that to date the respondent authorities have not complied with what was ordered.

In this regard, this Chamber in judgment No. 2023-015607 ordered the following: “(…) to establish coordination mechanisms within their respective areas of competence to comply with the provisions of sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 of July 16, 2022, within the deadlines established therein, and to inform the complainant accordingly” (highlighting does not correspond to the original).

Now, according to the report by the Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, it is recorded that on July 11, 2023, the place was visited again, showing that the land in question has a perimeter enclosure, built with welded wire mesh, and that there is no waste that endangers Public Health; an action executed by the Municipalidad de San José, so that, by official letter No. MS-DRRSCSDARSSEM-2260-2023, the closure and archiving of the complaint was ordered, based on technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-2259-2023. Said resolution closing and archiving the complaint was notified to the petitioner by electronic mail at 2:14 p.m. on July 27, 2023, to the accounts [email protected] and [email protected], which appear in the administrative expediente as the complainant's means of communication. Subsequently, on August 15, 2023, the petitioner sent an electronic mail to the Municipalidad de San José and the Área Rectora indicating the theft of the mesh from the reported property, so that on November 10, 2023, upon verification of the aforementioned, a new administrative order was issued to the Municipalidad de San José by sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 with a term of 30 business days. However, on November 15, 2023, the Área Rectora de la Salud received official letter No. DSA-0369-23, signed by the Municipalidad de San José, indicating that the contract they had for closing vacant lots has concluded and they are without budgetary content. In addition to the foregoing, on November 17, 2023, the Área Rectora de la Salud received a recurso de revocatoria filed by the Municipalidad de San José against sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-3641-2023. It is recorded that on January 16, 2024, the Área Rectora conducted an inspection at the site, which is clean and the mesh has not been placed, so the sanitary order has not been fully complied with, given that the perimeter mesh initially installed by the Municipalidad de San José was not placed. Additionally, given the partial compliance with sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 by the Municipalidad de San José, the Área Rectora is processing the due disobedience to authority before the Courts of Justice.

For his part, the Mayor of the Municipalidad de San José indicated that sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 of July 16, 2022, was addressed as of July 2023. It is recorded that by official letter No. DSA-0369-23 of November 15, 2023, signed by the Department of Environmental Affairs, sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3640-2023 is addressed, regarding the property (dwelling house) in an abandoned state, located in San Sebastián, adjacent to Transportes Delgado. I request that the sanitary order be appealed on point 1, where it states: “The Municipalidad shall carry out a perimeter enclosure of the property to prevent the entry of persons and animals that cause harm. The enclosure material and its anchoring must be difficult to remove, given the antecedent with the welded wire mesh,” where the technical area indicated: “I hereby state that the request to appeal is due to the fact that, in accordance with articles 39, 319, 320, 321 and 341 of the Ley General de Salud, the matter of unhealthy and/or health-hazardous properties is the competence of the Ministerio de Salud, which is the entity called upon in the first instance to act. (…) This is because the contract we had for closing vacant lots has already concluded and we are without budgetary content. The solution for this type of problem is not the enclosure or constant cleaning, but rather the intervention of the Ministerio de Salud is required as the sole competent entity to order the demolition of that type of structure, which constitutes a risk to the health and life of the inhabitants, both neighbors and passersby, since those structures become a refuge for street dwellers, as well as for people who consume drugs and/or who may represent a danger to the safety of other individuals since it can become a refuge for the commission of crimes. To eradicate this type of risk to health and life, the appropriate course is the demolition order by the Ministerio de Salud, as well as its effective execution. I do not fail to state that the mesh that was placed is the mesh contracted for these cases, which is difficult to remove, since it is (sic) constructed entirely of iron. Material specifications (see photos) • Welded wire mesh 4.11 mm, (2.35 x 6 meters) • HG 1 ½” tubes.” By virtue of the foregoing, it is determined that although the respondent authorities have taken steps to comply with the provisions of the judgment, what was ordered has not yet been fully complied with, since it is recorded that despite the fact that the collection and cleaning work was carried out at the site, as well as the placement of a welded wire mesh (which was stolen), it is verified that the situation reported by the petitioner persists. Consequently, it is appropriate to grant the disobedience proceeding and to reiterate to the respondent authorities that they comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2023-015607 of 9:20 a.m. on June 30, 2023.

III.- Documentation provided to the expediente. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be collected from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not collected within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The disobedience proceeding is granted. Johnny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de San José, and Leandra Madrigal Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, or whoever holds the position, or whoever holds said positions in their place, are reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2023-015607 of 9:20 a.m. on June 30, 2023, in the sense of complying with the provisions of sanitary order No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 of July 16, 2022, within the deadlines established therein, and to inform the complainant accordingly. The foregoing, under the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative procedure may be ordered against the official who fails to comply with what was resolved by this Chamber and, furthermore, to order the certification of documents to the Ministerio Público for the potential commission of the crime of disobedience (articles 53 and 71 of the law of the constitutional jurisdiction). Notifíquese.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024006258 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del ocho de marzo de dos mil veinticuatro .

Gestión de desobediencia presentada por JORGE GERARDO DELGADO FERNÁNDEZ, cédula de identidad No. 7-0331-0980, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Mediante la sentencia No. 2023-033225 de las 9:15 horas del 22 de diciembre de 2023, esta Sala dispuso lo siguiente: “Se ordena desglosar el memorial de interposición de este recurso y la prueba aportada por el recurrente para que se agreguen al expediente No. 23-006451-0007-CO, a fin de que se resuelva lo que corresponda. Archívese este expediente”.

2.- Por escrito desglosado y recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado al expediente digital a las 9:05 horas del 11 de enero de 2024, el recurrente acusa la desobediencia de lo ordenado en la sentencia No. 2023-015607 de las 9:20 horas del 30 de junio de 2023. Señala que a la fecha las autoridades recurridas no han cumplido con lo ordenado.

3.- Por resolución de las 11:27 horas del 13 de enero de 2024, se le dio traslado a la gestión de desobediencia y se le concedió audiencia a Johnny Araya Monge, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de San José y a Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, o a quienes ocupen los cargos, para que se refirieran y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen.

4.- Por escrito recibido por medio del correo electrónico de la Sala a las 11:22 horas del 17 de enero de 2024, informa bajo juramento Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana. Manifiesta que en inspección sanitaria que se realizó el 28 de junio de 2022, se acreditó la problemática denunciada, ordenando a la propietaria registral del inmueble mediante orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-920-2023, realizar cerramiento perimetral de la propiedad para evitar el ingreso de personas y animales que causen perjuicios, molestias y daños en el terreno y edificación; proceder con la limpieza y recolección de los desechos y residuos localizados en el interior de la propiedad, y mantener adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en un criadero y/o albergue de fauna nociva y vectores. Sin embargo, como es de conocimiento de la Sala Constitucional la notificación personal del acto administrativo fue de imposible cumplimiento, toda vez que, se desconoce el paradero de la señora Mayra Lorena Rayo de Matey, dueña registral de la propiedad, razón por la cual, el Área Rectora de Salud recurrida procedió a realizar la notificación mediante edicto en el Diario Oficial la Gaceta, mismo que fue realizado por la gaceta No. 81 de fecha 10 de mayo de 2023, se realizó la primera publicación, por gaceta No. 82 del 11 de mayo de 2023 la segunda y el 12 de mayo del 2023 en gaceta No. 83 la tercera, computándose los 5 días que establece el numeral 241 de la Ley General de la Administración Pública el 19 de mayo de 2023. Indica que el 30 de junio de 2023, se recibió en el Área Rectora de la Salud Sureste Metropolitana, el recurso de amparo incoado por el accionante manifestando que el terreno donde estuvo construida casa de habitación que está siendo ocupado por habitantes de la calle y delincuentes que lo utilizan como morada para consumo de drogas, prácticas sexuales y servicio sanitario, generando contaminación. Narra que en seguimiento al cumplimiento de la orden sanitaria supra, el 11 de julio de 2023, se visitó nuevamente el lugar, evidenciando que el terreno cuestionado cuenta con cierre perimetral, construido con malla electrosoldada, y no hay residuos que pongan en peligro la Salud Pública; acción ejecutada por la Municipalidad de San José, confirmando la esposa del denunciante que no tienen afectación por los hechos previamente denunciados, por lo que se procedió mediante el oficio No. MS-DRRSCSDARSSEM-2260-2023, el cierre y archivo de la denuncia fundamentado en informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-2259-2023. Dicha resolución de cierre y archivo de la denuncia fue notificada al recurrente mediante correo electrónico de las 14:14 horas del 27 de julio de 2023, a las cuentas [email protected], [email protected], que constan en el expediente administrativo como medio de comunicación del denunciante. Relata que el 27 de julio de 2023, se notificó a la Sala Constitucional mediante informe No. MSDRRSCS-DARSSEM-2378-2023, el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2023015607. Precisa que el 15 de agosto de 2023, el accionante envío correo electrónico a la Municipalidad de San José y al Área Rectora indicando robo de la malla de la propiedad denunciada, por lo que el 10 de noviembre de 2023, ante la verificación de lo señalado anteriormente, se le giró nuevo administrativo a la Municipalidad de San José mediante orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 con un plazo de 30 días hábiles, ordenando: “1- La municipalidad de San José realizará un cerramiento perimetral de la propiedad para evitar el ingreso de personas y animales que causen perjuicios, molestias y daños en el terreno y edificación. El material de cerramiento y su anclaje debe ser de difícil remoción, dado el antecedente con la malla electrosoldada la cual fue vulnerada. 2- La Municipalidad de San José, deberá proceder a la limpieza y recolección de los desechos y residuos localizados en el interior de la propiedad, los cuales deberán ser dispuestos de manera adecuada en establecimientos y lugares autorizados por este Ministerio, lo anterior con la finalidad de evitar la afectación al ambiente. Deberá mantener adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva y vectores”. Refiere que el 15 de noviembre de 2023, el Área Rectora de la Salud recibió el oficio No. DSA-0369-23, suscrito por la Municipalidad de San José, indicando que la contratación que tenían para el cierre de lotes baldíos ya concluyó y se encuentran sin contenido presupuestario. El 17 de noviembre de 2023, el Área Rectora de la Salud, recibió un recurso de revocatoria incoado por la Municipalidad de San José contra orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-3641-2023. Para el 20 de diciembre de 2023, se recibió mediante correo electrónico el oficio No. DSA-0436-2023, suscrito por la ingeniera Vanessa Acosta Solorzano, asistente jefatura del departamento de servicios ambientales, con relación al cumplimiento de lo solicitado en la orden sanitaria MS-DRRSCSDARSSEM-3641-2023, sobre labores de limpieza. Comenta que para el 16 de enero de 2024, el Área Rectora realizo inspección en el sitio, mismo que se encuentra limpio y no se ha colocado la malla, por lo que la orden sanitaria no se ha cumplido en su totalidad, dado que no fue colocada la malla perimetral que inicialmente fue colocada por dicha institución. Lo anterior, según el acta de inspección MSDRRSCS-DARSSEM-0078-2024. Expone que el 16 de enero de 2024, se le comunica de manera presencial a la ingeniera Vanessa Acosta Solórzano, funcionaria del área de Servicios Ambientales, lo descrito en el párrafo anterior, y se hace de conocimiento de la ingeniera Acosta que la orden sanitaria ha de cumplirse de manera íntegra y sin espacio a interpretaciones o sugerencias por parte de la Municipalidad de San José; sin embargo, la posición de la funcionaria Acosta permanece invariable y declara que la mejor opción para solucionar el caso denunciado es demoler la estructura existente, opción que no es la ordenada por parte del Ministerio y del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitano. Para lo comunicado de manera presencial se redactó el acta de inspección MS-DRRSCS-DARSSEM-0083-2024 con fecha del 16 de enero de 2024. Agrega que ante el cumplimiento parcial de la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 por parte de la Municipalidad de San José, el Área Rectora se encuentra gestionando la debida desobediencia a la autoridad ante los Tribunales de Justicia.

5.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado al expediente digital a las 11:21 horas del 18 de enero de 2024, informa bajo juramento Johnny Araya Monge, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de San José. Manifiesta que la orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 del 16 de julio de 2022, se atendió desde julio de 2023, lo cual se informó a la Sala Constitucional, en fecha del 5 de julio de 2023. Narra que en seguimiento de lo anterior paralelamente, con el oficio No. DSA-0369-23 del 15 de noviembre de 2023, y suscrito por el Departamento de Asuntos Ambientales, se atiende la orden sanitaria # MS-DRRSCS-DARSSEM-3640-2023, con relación al inmueble (casa de habitación) en estado de abandono, ubicados en San Sebastián, contiguo a Transportes Delgado le solicito, recurrir la orden sanitaria en el punto 1. Donde se indica: “La Municipalidad realizara un cerramiento perimetral de la propiedad para evitar el ingreso de personas y animales que causen perjuicios. El material de cerramiento y su anclaje debe ser de difícil remoción, dado al antecedente con la malla electrosoldada”, donde el área técnica indicó: “Al respecto le indico que la solicitud de recurrir es debido a, porqué de conformidad con los artículos 39, 319, 320, 321 y 341 de la Ley General de Salud, la temática de inmuebles insalubres y/o peligrosos para la salud son competencia del Ministerio de Salud, quien es el llamado en primera instancia a actuar de conformidad con las siguientes normas: “ARTICULO 39.- El propietario y el encargado de bienes muebles o inmuebles deberán evitar las molestias y daños que puedan derivarse, para la salud de terceros, de la mala calidad o mal estado de conservación o de higiene de tales bienes”. “(…) En ambos casos tales propietarios y encargados deberán tomar las medidas que la autoridad sanitaria ordene dentro del plazo que al efecto se fije, sin perjuicio de las providencias que la autoridad pueda tomar según la peligrosidad o gravedad del caso”. (el destacado no es del original). “ARTICULO 319.- Cuando un inmueble se constituyere, por su condición o estado, en peligro para la salud o seguridad de los ocupantes o de los vecinos, la autoridad sanitaria podrá ordenar al dueño que realice las obras necesarias o tome las medidas que hubiere menester dentro del plazo perentorio que fije y si el responsable no lo hiciere, la autoridad sanitaria podrá ejecutar directamente la acción correctiva a costa del causante”. “ARTICULO 320.- Serán declarados inhabitables por la autoridad de salud las habitaciones y edificios que por su estado ruinoso o que por existir en ellos una fuente de infección permanente constituyan un peligro para la salud y la seguridad de sus moradores o sus vecinos. De igual manera serán declaradas insalubres las que no reúnan los requisitos que indican los reglamentos sanitarios y de construcciones”. “ARTICULO 321.- Calificada de inhabitable o de insalubre una habitación o edificio, se comunicará al propietario o encargado, fijándole un plazo dentro del cual debe proceder al desalojamiento, demolición o reparación, según el caso. Si no se cumpliere la orden dada se procederá a desalojar, por medio de la guardia civil si fuere necesario, a los moradores o a quienes permanezcan en la casa, edificio o local y se dispondrá que se clausuren éstos por la misma guardia, o que se practiquen las reparaciones o demolición por el Ministerio”. “ARTICULO 341.- Podrán, asimismo, dentro de las atribuciones y jurisdicciones mencionadas, ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas o que éstos se difundan o se agraven y para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares”. Además, de lo mencionado en los artículos, se debe a que la contratación que teníamos para el cerrado de lotes baldíos ya concluyó y estamos sin contenido presupuestario. La solución para ese tipo de problemáticas no es el cerramiento ni la limpieza constante, sino que se requiere la intervención del Ministerio de Salud como único competente para ordenar la demolición de ese tipo de estructuras, que constituyen un riesgo para la salud y la vida de los habitantes, tanto de los vecinos como de los transeúntes, puesto que esas estructuras se convierten en un refugio para habitantes de calle, así como para personas que consumen drogas y/o que pueden representar un peligro para la seguridad de las demás personas puesto que se puede convertir en refugio para la comisión de delitos. Para erradicar ese tipo de riesgos para la salud y la vida, lo procedente es la orden de demolición por parte del Ministerio de Salud, así como la efectiva ejecución de esta. No omito manifestar que la malla que se coloco es la malla que se contrata para estos casos, la cual es de difícil remoción, ya que esta (sic) construida totalmente en hierro. Especificaciones de los materiales (ver fotos) • Malla electrosoldada 4,11 mm, (2,35 x 6 metros) • Tubos HG 1 ½”. Refiere que se presentó recurso contra la orden sanitaria por las razones señaladas el cual está pendiente de respuesta. Sin embargo, y en seguimiento de lo anterior según el oficio No. DSA-0436-2023 del 20 de diciembre del 2023, suscrito por el Departamento de Servicios Ambientales, ante el ingreso de la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-3640-2023 y el oficio No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023, referente a casa abandonada ubicada en Distrito San Sebastián, 50 metros sur, del puente María Aguilar, contiguo a transportes Delgado, informó que ese día se realizaron los trabajos de recolección y limpieza en el sitio.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Delgado Faith; y,

Considerando:

I.- Sobre lo dispuesto por esta Sala. Mediante la sentencia No. 2023-015607 de las 9:20 horas del 30 de junio de 2023, este Tribunal resolvió lo siguiente:

“Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Johnny Araya Monge, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de San José y a Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, o a quienes ocupen el cargo, que establezcan las instancias de coordinación dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, para cumplir con lo establecido en la orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 de 16 de julio de 2022, en los plazos allí establecidos, y se informe al denunciante lo que corresponda. Se les advierte a los recurridos que, de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de San José y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese” La anterior sentencia le fue notificada a las autoridades recurridas el 4 y 5 de julio de 2023.

II.- Sobre la gestión de desobediencia. En el presente asunto, el recurrente acusa la desobediencia de lo ordenado en la sentencia No. 2023-015607 de las 9:20 horas del 30 de junio de 2023. Señala que a la fecha las autoridades recurridas no han cumplido con lo ordenado.

Al respecto, esta Sala en la sentencia No. 2023-015607 dispuso lo siguiente: “(…) que establezcan las instancias de coordinación dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, para cumplir con lo establecido en la orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 de 16 de julio de 2022, en los plazos allí establecidos, y se informe al denunciante lo que corresponda” (el resaltado no corresponde al original).

Ahora bien, según lo informado por la Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, consta que el 11 de julio de 2023, se visitó nuevamente el lugar, evidenciando que el terreno cuestionado cuenta con cierre perimetral, construido con malla electrosoldada, y no hay residuos que pongan en peligro la Salud Pública; acción ejecutada por la Municipalidad de San José, por lo que mediante el oficio No. MS-DRRSCSDARSSEM-2260-2023, se procedió al cierre y archivo de la denuncia fundamentado en informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-2259-2023. Dicha resolución de cierre y archivo de la denuncia fue notificada al recurrente mediante correo electrónico de las 14:14 horas del 27 de julio de 2023, a las cuentas [email protected], [email protected], que constan en el expediente administrativo como medio de comunicación del denunciante. Posteriormente, el 15 de agosto de 2023, el accionante envío correo electrónico a la Municipalidad de San José y al Área Rectora indicando robo de la malla de la propiedad denunciada, por lo que el 10 de noviembre de 2023, ante la verificación de lo señalado anteriormente, se le giró nuevo administrativo a la Municipalidad de San José mediante orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 con un plazo de 30 días hábiles. No obstante, el 15 de noviembre de 2023, el Área Rectora de la Salud recibió el oficio No. DSA-0369-23, suscrito por la Municipalidad de San José, indicando que la contratación que tenían para el cierre de lotes baldíos ya concluyó y se encuentran sin contenido presupuestario. Aunado a lo anterior, el 17 de noviembre de 2023, el Área Rectora de la Salud, recibió un recurso de revocatoria incoado por la Municipalidad de San José contra orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-3641-2023. Consta que el 16 de enero de 2024, el Área Rectora realizo inspección en el sitio, mismo que se encuentra limpio y no se ha colocado la malla, por lo que la orden sanitaria no se ha cumplido en su totalidad, dado que no fue colocada la malla perimetral que inicialmente fue colocada por la Municipalidad de San José. Adicionalmente, ante el cumplimiento parcial de la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-3641-2023 por parte de la Municipalidad de San José, el Área Rectora se encuentra gestionando la debida desobediencia a la autoridad ante los Tribunales de Justicia.

Por su parte, el Alcalde de la Municipalidad de San José, señaló que la orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 del 16 de julio de 2022, se atendió desde julio de 2023. Consta que mediante el oficio No. DSA-0369-23 del 15 de noviembre de 2023, suscrito por el Departamento de Asuntos Ambientales, se atiende la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSSEM-3640-2023, con relación al inmueble (casa de habitación) en estado de abandono, ubicados en San Sebastián, contiguo a Transportes Delgado le solicito, recurrir la orden sanitaria en el punto 1. Donde se indica: “La Municipalidad realizara un cerramiento perimetral de la propiedad para evitar el ingreso de personas y animales que causen perjuicios. El material de cerramiento y su anclaje debe ser de difícil remoción, dado al antecedente con la malla electrosoldada”, donde el área técnica indicó: “Al respecto le indico que la solicitud de recurrir es debido a, porqué de conformidad con los artículos 39, 319, 320, 321 y 341 de la Ley General de Salud, la temática de inmuebles insalubres y/o peligrosos para la salud son competencia del Ministerio de Salud, quien es el llamado en primera instancia a actuar. (…) Se debe a que la contratación que teníamos para el cerrado de lotes baldíos ya concluyó y estamos sin contenido presupuestario. La solución para ese tipo de problemáticas no es el cerramiento ni la limpieza constante, sino que se requiere la intervención del Ministerio de Salud como único competente para ordenar la demolición de ese tipo de estructuras, que constituyen un riesgo para la salud y la vida de los habitantes, tanto de los vecinos como de los transeúntes, puesto que esas estructuras se convierten en un refugio para habitantes de calle, así como para personas que consumen drogas y/o que pueden representar un peligro para la seguridad de las demás personas puesto que se puede convertir en refugio para la comisión de delitos. Para erradicar ese tipo de riesgos para la salud y la vida, lo procedente es la orden de demolición por parte del Ministerio de Salud, así como la efectiva ejecución de esta. No omito manifestar que la malla que se coloco es la malla que se contrata para estos casos, la cual es de difícil remoción, ya que esta (sic) construida totalmente en hierro. Especificaciones de los materiales (ver fotos) • Malla electrosoldada 4,11 mm, (2,35 x 6 metros) • Tubos HG 1 ½”.

En virtud de lo expuesto, se determina que a pesar de que las autoridades recurridas han realizado gestiones para dar cumplimiento a lo establecido en la sentencia, aún no se ha cumplido íntegramente con lo ordenado, ya que consta que a pesar de que se haya realizado los trabajos de recolección y limpieza en el sitio, así como la colocación de una malla electrosoldada (la cual fue hurtada), se verifica que aún lo denunciado por el recurrente persiste. En consecuencia, lo procedente es acoger la gestión de desobediencia y reiterarle a las autoridades recurridas dar cumplimiento de lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2023-015607 de las 9:20 horas del 30 de junio de 2023.

III.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 de 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 de 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia. Se reitera a Johnny Araya Monge, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de San José y a Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, o a quienes ocupen el cargo, o quienes en sus lugares ocupen dichos cargos, que procedan a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2023-015607 de las 9:20 horas del 30 de junio de 2023, en el sentido de cumplir con lo establecido en la orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSSEM-920-2022 de 16 de julio de 2022, en los plazos allí establecidos, y se informe al denunciante lo que corresponda. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Jorge Isaac Solano A.

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