Non-compliance with amparo ruling on drinking water supplyIncumplimiento de sentencia de amparo sobre abastecimiento de agua potable

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours ten minutes on the tenth of October of two thousand twenty-three.

Post-judgment proceedings in the amparo action processed in expediente number 17-015269-0007-CO, filed by [Nombre317 001], identity card [Valor CED165], [Nombre317 002], identity card [Valor CED185], [Nombre317 003], identity card [CED162 ], [Nombre317 004] , residence card [Valor 004], [Nombre317 005], identity card [Valor 005], [Nombre317 006], identity card [Valor 006], [Nombre317 007], identity card [Valor 007], [Nombre317 008] , residence card [Valor 008], [Nombre317 009], identity card [CED206 ], [Nombre317 010], identity card [Valor 010], [Nombre317 011], identity card [Valor 011], [Nombre317 012], identity card [Valor 012], [Nombre317 013], identity card [Valor 013], against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1.- By a brief filed before this Constitutional Jurisdiction on September 2, 2023, the petitioners allege non-compliance with the provisions of ruling No. 2018-002901 of 09:15 hrs. on February 23, 2018. They indicate that the respondent authority has not complied with what was ordered in the ruling. They request that the respondent comply with what was ordered in the ruling so that the administration and maintenance of the system that supplies water to the community be transferred.

2.- By order issued at 17:59 hrs. on September 9, 2023, the respondents were given notice to pronounce on the acts and omissions attributed to them.

3.- By a brief filed on September 28, 2023, MARIA ALEJANDRA MORA SEGURA, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, reports under oath that: “(…) FIRST: That, in response to the situation that is the subject of the disobedience to the amparo ruling raised by the petitioners against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, we proceed to verify the relevant information on the case as well as the actions that the Institute carried out in accordance with what was indicated by the Chamber in its Resolution 2018-002901 of 09:15 hrs. on February 23, 2018, in which it is ordered ...“that the petitioners be supplied with potable water and the said system be supplied by the ASADA of San Luis”, actions that are being carried out to date.

SECOND: That according to what was alleged by the petitioners, it is important to clarify to this honorable Constitutional Chamber that, as part of the actions that Nombre504 has carried out to comply with what was ordered in Resolutions N.°2018-002901, 2018-015913, 2019- 024748 and 2021- 000636, 2022-002874, we proceed to report chronologically all the activities carried out by this Institute, with the aim of achieving compliance with the provisions of resolution 2018-002901 of 09:15 hrs. on February 23, 2018.

That the Chorotega Region Directorate requests from the Technical Drilling Unit (Unidad Técnica de perforación, UTP), the drilling of a well in the La Tejona area, for which AyA hydrogeology and engineering officials proceed to visit the sector where the current well that supplied the petitioners is located and the property that was proposed in 2018 as an option for carrying out exploratory drilling.

• That the AyA National Water Laboratory area carries out a water sample from the well known as La Tejona, from which the petitioners are supplied, obtaining as a result that the parameters established for potable water quality are met.

• A hydrogeological study is requested from the Environmental Management UEN for the locality of La Tejona, with the objective of analyzing the possibility of capturing surface sources in the vicinity of the locality; if this is not the case, it is requested to determine the hydrogeological conditions for the drilling and construction of a well.

• . The Environmental UEN area issues the first report called “Delivery of a hydrogeological study for site location for drilling an exploration-production well in Cinco Esquinas de Tilarán.” • That the AyA Chorotega Region requests the drilling of the well, in accordance with the hydrogeological study, as well as the drilling schedule. This study recommends a single point for drilling to be carried out; we proceed to investigate who the owner of the property is, to request the corresponding permit for drilling the well, for which the gentleman, [Nombre317 014] owner of the property, is contacted and states that he does not authorize Nombre504 to carry out the well drilling; subsequently, the hydrogeology officials are requested to assess the possibility of drilling on another property.

• .That the UEN area, environmental unit, issues a second report, called "Anexo 1 to the Hydrogeological Study for site location for drilling an Exploration-Production well in Dirección2605 , (Assessment of a New Site") .this report indicates carrying out a new geological, hydrological, and geophysical analysis for the location of a new site for drilling an exploration-production type well; the proposed alternative called No. 4 located at coordinates 431927 – 275007 is recommended as a new proposed site; the individual Nombre11240 is located, who expresses that the property belongs to his mother and she is deceased, so he cannot authorize the drilling of the exploratory well.

• That the AyA hydrogeology area, with official Viviana Ramos Sánchez and Geologist Cristian Delgado Segura, both officials of the Environmental Management UEN, issue a third report, in which they inform that the Environmental Management UEN and the Functional Hydrogeology area have assessed six alternatives at sites proposed by the Tilarán Cantonal Office from a hydrogeological perspective. The same communication indicates that it is not viable from an environmental and hydrogeological point of view to use the current well, since the Environmental Management UEN does not have an official note issued by the Ministry of Health certifying the total remediation of the contamination zone and the well. This same communication indicates that it is awaiting recommendations to analyze other properties where drilling a new well is possible.

That subsequently, officials from the functional Hydrogeology area (Environmental UEN), issue a fourth Hydrogeological report in which they endorse the drilling of the exploratory well on property with surveyed plan (plano catastrado) G-818624- 2002, belonging to Mr. Nombre11240 (Executor of the succession proceeding). Drilling is recommended in the part of the property where there is a greater recharge area.

• The UTP recommends that the Chorotega Region consider and assess the work required for the entry and positioning of the drilling equipment at the established point, as it is necessary to prepare an access road and the required work area; likewise, to consider the implications that the well location would have regarding its future operation and equipping, as well as the necessary re-assessment of the site from a hydrogeological perspective. UTP officials issue a new report in which it is recommended to drill an exploration-production type well at the site proposed by the property owner. Nombre504 makes several visits to the property where the exploratory well will be drilled, property of the Nombre11240 brothers, with the objective of determining the necessary preparation so that the drilling machinery can enter the land, this because there is no road that can support its tonnage; the machinery would get stuck without being able to reach the required site; likewise, a gate is placed at the access to the property, facing the public street.

• That a final report is issued with the well results, in which it is concluded and recommended to extract a total of 2 liters per second, and the National Water Laboratory area reported that the water quality meets the established parameters, so we are currently scheduling the timetable to proceed with the well construction and equipping activities, and thus comply with what was stipulated by the Chamber.

• The required procedure is carried out in SICOP (procedure established by the Public Procurement Law), to contract the maintenance service of the land where the proposed drilling would be carried out, which was rejected by the Procurement Department in which they reported that Nombre504 cannot make investments in properties that do not belong to the Institute, in accordance with the governing regulations.

• That the well that supplied the petitioners presented operational problems, so Mrs. [Nombre317 012] (petitioner), requested collaboration from Nombre504 to supply them with potable water by tanker truck (camión cisterna); as well as the collaboration of Nombre504 to pay the cost of the crane to extract the equipment or pump from the well, in order to diagnose the problem; Nombre504 complied with the petitioners' request, they were supplied with potable water by tanker truck; and it extracted the pump and then reintroduced it into the well; likewise, the petitioners were given three 2500-liter plastic tanks, since the ones they were using were in poor condition.

THIRD It is important to emphasize to this honorable Constitutional Chamber, that although it is true that the definitive solution has not been achieved in accordance with what was requested in resolution 2018-002901, the Institute has executed the corresponding actions with the aim of complying with what was ordered in the aforementioned resolution and thus solve the situation of the respondents; however, during the granted period, we have encountered major obstacles when determining a property and proceeding with the drilling; likewise, in accordance with the extensions requested from the Chamber, all actions executed by this Institute have been explained and proven through reports, as well mentioned in previous lines, currently Nombre504 is drilling an exploratory well on a property neighboring that of the petitioners in the La Tejona hamlet, and for the development of this project in its entirety, from the well drilling to the equipping and interconnection; on the other hand, among other components, the Chorotega Region has requested through the corresponding procedure that it be included in the Institutional Investment portfolio, this with the aim of fully complying with the provisions of resolutions 2018-002901, PHO8807, 2021000636 and PHO8808, issued by the Constitutional Chamber, also the residents of La Tejona are being supplied with potable water by tanker truck given that the La Tejona well has damaged piping.

FOURTH: That Nombre504, in the exercise of its powers and according to the resources available to it, has done everything necessary to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, while noting that the La Tejona well does not belong to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados even so, at the time of its operation, all support and disinfection was provided with the aim that the petitioners could be supplied from that source while a permanent solution was found; likewise, it is evident from the described facts that given the problem caused in the same La Tejona well, potable water supply was provided by tanker truck to supply ten families since the petitioners reported that they could not provide the piping required to replace the damaged pipes of the well that was in use.

FIFTH: In support of the foregoing, it is necessary to indicate what is established in this regard by the Regulation for the Provision of AyA Services (Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA), published in the Official Gazette (Diario Oficial La Gaceta Digital) N°27, Scope (Alcance) No29, Tuesday February 9, 2021, in its articles 08 and 09, which establish:

Article 8.- On services. Nombre504 will provide water supply services for population use and wastewater sanitation within the coverage area, provided that it has technical and legal feasibility.[...]

Article 9- On the technical conditions for the provision of services. It is the obligation of the provider of potable water and sanitation services to provide them within the parameters of optimal provision in terms of quality, quantity, continuity, reliability, equality, universal access, efficiency, timeliness, sustainability, and with a human rights approach, except in cases of force majeure, act of God, or duly publicized maintenance periods that affect the coverage zone where the property is located... (the highlighting is not ours) SIXTH: Consequently, it is important to refer to the principle of legality enshrined in article 11 of our Political Constitution, which warns that the acts and behaviors of the Administration must be regulated by written rule; in such a way, Nombre504 must submit preferentially to the Political Constitution and the law; and in general to all the norms of the Legal System, known as the Principle of Legality of the Administration (Principio de Juridicidad de la Administración), which means that public institutions can only act to the extent that they are empowered to do so by the same legal system and normally by express text; consequently, only what is constitutionally and legally authorized is permitted, in express form, and everything that is not authorized is forbidden to them.

SEVENTH: Based on the above-cited principle, this Institute must adjust to the regulatory norms that govern us and to the general principles of science and technology; hence, in accordance with the mentioned articles, Nombre504 guarantees the service to the extent that it is technically feasible and provided that all the requirements established for those purposes are met, such as the existence of sufficient water and hydraulic conditions, technical aspects necessary for the provision of the public service.

To this effect, the Constitutional Court has indicated: “ VI.- From the previous regulatory framework, a series of fundamental rights are derived linked to the State's obligation to provide basic public services, which imply, on the one hand, that persons cannot be illegitimately deprived of them, but that, as in the case of potable water, the ownership of a right claimable by any individual for the State to supply them with the public potable water service, immediately and wherever it may be, cannot be sustained, but rather, in the manner provided for in the same Protocol of San Salvador, this class of rights obligate States to adopt measures...” SC- Judgment No2007001334 of seventeen hours thirty-eight minutes on January thirty-first, two thousand seven.

EIGHTH: It is necessary to emphasize that the fundamental human right to access potable water constitutes one of the most sensitive legal assets to be protected and guaranteed, which derives from the right to life and a healthy and ecologically balanced environment. For the fulfillment of this purpose, the State expressly provided that Nombre504 may take advantage of, use, govern, or monitor, as the case may be, throughout the national territory, all public domain waters indispensable for the due fulfillment of the provisions of its constitutive law, in exercise of the rights that the State has over them, as indicated in the Water Law (Ley de Aguas), for which purpose the Institute will be considered the substitute body for the powers attributed in that law; however, this represents an enormous challenge for Nombre504 considering the uncertainty given the climate scenario, which constitutes one of the greatest challenges; this added to major issues that must obligatorily be addressed to achieve the guarantee of potable water supply, such as land-use planning (ordenamiento territorial), contamination of sources, reduction of flows, illicit exploitations; however, supply options must be generated for the affected zones, based on short, medium, and long-term investment programs.

NINTH: As derived from the previous considerations and in accordance with what is described in reports No.GSP-RCH-CT-2023-00481, dated September 26, 2023, No.GSP-RCH-CT-2023-00383 of July 31, 2023 and communication No.UEN-AP-2022-00684, for the corresponding verification, it is duly accredited that what has been done by this Institute has been in strict adherence and observance with the technical and legal possibilities established in the constitutional framework by the principle of legality; that all necessary actions have been taken to meet the petitioners' needs; that alternative solutions have been provided to them; that the Institute from the period 2018 and up to the present year 2023 has not ceased to carry out actions and proposals, and despite all the inconveniences in the process, it has not stopped, and we are currently in the scheduling stage of the timetable for the equipping of the new well.” 4.- In this process, the legal prescriptions have been complied with.

Justice Cruz Castro writes; and,

Considerando:

I.- By a brief filed before this Constitutional Jurisdiction on September 2, 2023, the petitioners allege non-compliance with the provisions of ruling No. 2018-002901 of 09:15 hrs. on February 23, 2018. They indicate that the respondent authority has not complied with what was ordered in the ruling. They request that the respondent comply with what was ordered in the ruling so that the administration and maintenance of the system that supplies water to the community be transferred. Additionally, this Chamber assesses that in resolution PHO8808 of 09:15 hours on February 9, 2022, the compliance period for the main ruling issued in this process was extended for the FOURTH time. Likewise, the request of the respondent authority has been analyzed and taking into consideration that while the main water supply problem in the locality is being resolved.

Thus, the respondent party indicates that: “(…) currently Nombre504 is drilling an exploratory well on a property neighboring that of the petitioners in the La Tejona hamlet, and for the development of this project in its entirety, from the well drilling to the equipping and interconnection; on the other hand, among other components, the Chorotega Region has requested through the corresponding procedure that it be included in the Institutional Investment portfolio, this with the aim of fully complying with the provisions of resolutions 2018-002901, PHO8807, 2021000636 and PHO8808, issued by the Constitutional Chamber, also the residents of La Tejona are being supplied with potable water by tanker truck given that the La Tejona well has damaged piping. (…) That Nombre504, in the exercise of its powers and according to the resources available to it, has done everything necessary to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, while noting that the La Tejona well does not belong to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados even so, at the time of its operation, all support and disinfection was provided with the aim that the petitioners could be supplied from that source while a permanent solution was found; likewise, it is evident from the described facts that given the problem caused in the same La Tejona well, potable water supply was provided by tanker truck to supply ten families since the petitioners reported that they could not provide the piping required to replace the damaged pipes of the well that was in use. (…) As derived from the previous considerations and in accordance with what is described in reports No.GSP-RCH-CT-2023-00481, dated September 26, 2023, No.GSP-RCH-CT-2023-00383 of July 31, 2023 and communication No.UEN-AP-2022-00684, for the corresponding verification, it is duly accredited that what has been done by this Institute has been in strict adherence and observance with the technical and legal possibilities established in the constitutional framework by the principle of legality; that all necessary actions have been taken to meet the petitioners' needs; that alternative solutions have been provided to them; that the Institute from the period 2018 and up to the present year 2023 has not ceased to carry out actions and proposals, and despite all the inconveniences in the process, it has not stopped, and we are currently in the scheduling stage of the timetable for the equipping of the new well.” For the reasons stated, it is clear that the respondent authorities have not fully complied with what was ordered by this Constitutional Court, incurring in disobedience. Although it is observed that they have taken some steps aimed at complying with the issued order, the truth is that after FIVE years and despite the extensions that have been granted, the supply problem has not been resolved. Therefore, the order is reiterated, so that the respondent authorities proceed to the effective compliance with ruling N° 2018-002901 of 09:15 hrs. on February 23, 2018. Consequently, MARÍA ALEJANDRA MORA SEGURA, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whoever holds that position, is hereby warned that, based on the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), a penalty of imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo action, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided that the offense is not more severely punished.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that, if any paper document has been submitted, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this ruling. Otherwise, all material not removed within this period shall be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic Expediente before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

It is reiterated to MARÍA ALEJANDRA MORA SEGURA, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whoever holds that position, that she must immediately comply with what was ordered in ruling N° 2018-002901 of 09:15 hrs. on February 23, 2018. Likewise, she is warned that in case of non-compliance, the certification of documents to the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) shall be ordered pursuant to the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction. Notify.- Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Nombre290 V.

Luis Fdo. Salazar A.

Nombre504 .

Nombre319 V.

Jose Roberto Garita N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *4THQNL43IUQ61*

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº PHO8806 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas diez minutos del diez de octubre de dos mil veintitres .

Gestión posterior del recurso amparo que se tramita en expediente número 17-015269-0007-CO, interpuesto por [Nombre317 001], cédula de identidad [Valor CED165], [Nombre317 002], cédula de identidad [Valor CED185], [Nombre317 003], cédula de identidad [CED162 ], [Nombre317 004] , cédula de residencia [Valor 004], [Nombre317 005], cédula de identidad [Valor 005], [Nombre317 006], cédula de identidad [Valor 006], [Nombre317 007], cédula de identidad [Valor 007], [Nombre317 008] , cédula de residencia [Valor 008], [Nombre317 009], cédula de identidad [CED206 ], [Nombre317 010], cédula de identidad [Valor 010], [Nombre317 011], cédula de identidad [Valor 011], [Nombre317 012], cédula de identidad [Valor 012], [Nombre317 013], cédula de identidad [Valor 013], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1.- Mediante escrito presentado ante esta Jurisdicción Constitucional el 02 de septiembre de 2023, los recurrentes acusan el incumplimiento de lo dispuesto en la sentencia No. 2018-002901 de las 09:15 hrs. del 23 de febrero del 2018. Señalan que la autoridad accionada no ha cumplido con lo ordenado en sentencia. Requieren que la accionada cumpla con lo ordenado en sentencia para que se traslade la administración y mantenimiento del sistema que suministra el agua a la comunidad.

2.- Mediante auto de las 17:59 hrs. del 09 de septiembre de 2023, se dio traslado a los recurridos para que se pronunciaran sobre los hecho y omisiones que se les atribuyen.

3.- Por escrito presentado el 28 de septiembre de 2023, informa bajo juramento MARIA ALEJANDRA MORA SEGURA, en condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que: “(…) PRIMERO: Que, en atención a la situación objeto de la desobediencia a la resolución del amparo planteada por los recurrentes contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se procede a verificar la información relativa en torno al caso así como las acciones que el Instituto realizo de acuerdo a lo indicado por la Sala en su Resolución 2018-002901 de las 09:15 hrs. del 23 de febrero del 2018, en el cual se ordena ...“a los amparados le sea suministrado el agua potable y dicho sistema sea abastecido por la ASADA de San Luis”, acciones que se realizan hasta la fecha actual .

SEGUNDO: Que conforme a lo alegado por los recurrentes es importante aclarar a esta honorable Sala Constitucional, que como parte de las gestiones que ha realizado Nombre504 por cumplir lo ordenado en las resoluciones N.°2018-002901, 2018-015913, 2019- 024748 y 2021- 000636, 2022-002874, se procede informar cronológicamente todas las actividades llevadas a cabo por este Instituto, con el fin de lograr cumplir lo dispuesto en las resolución 2018-002901 de las 09:15 hrs. del 23 de febrero del 2018.

Que la Dirección de la Región Chorotega solicita a la Unidad Técnica de perforación (UTP), la perforación del pozo en la zona de La Tejona, por lo que funcionarios del área hidrogeología AyA, ingeniería, proceden a la visita del sector en el cual se localiza el actual pozo que abastecía a los recurrentes y a la propiedad que se propuso en el año 2018, como opción para realizar la perforación exploratoria.

• Que el área de Laboratorio Nacional de Aguas de AyA, realiza una muestra de agua, al pozo conocido como La Tejona, del que se abastecen los recurrentes, obteniendo como resultado que se cumple con los parámetros establecidos para calidad de agua potable.

• Se solicita a la UEN de Gestión Ambiental, un estudio hidrogeológico para la localidad de La Tejona, con el objetivo de que se analice la posibilidad de captar fuentes superficiales en las cercanías de la localidad, de no ser así, se solicita determinar las condiciones hidrogeológicas para la perforación y construcción de un pozo.

• . El área UEN Ambiental emite el primer informe denominado “Entrega de estudio hidrogeológico para ubicación de sitio para perforación de pozo exploración-producción en cinco esquinas de Tilarán.

• Que la Región Chorotega AyA, solicita la perforación del pozo, de acuerdo con el estudio hidrogeológico, así como el cronograma de perforación. Este estudio recomienda un único punto para que se realice la perforación, se procede indagar quien es el dueño del inmueble, para solicitar el permiso correspondiente para la perforación del pozo, a lo que se contacta al señor, [Nombre317 014] dueño del inmueble y manifiesta que no autoriza a Nombre504 a realizar la perforación del pozo, seguidamente se solicita a los funcionarios de hidrogeología valorar la posibilidad de perforar en otro inmueble.

• .Que el área de la UEN, unidad ambiental emite un segundo informe, denominado "Anexo 1 al Estudio Hidrogeológico para ubicación de sitio para perforación de pozo de Exploración-Producción en Dirección2605 , (Valoración de Nuevo Sitio") .en este informe se indica realizar un nuevo análisis geológico, hidrológico y geofísico para la ubicación de un nuevo sitio para la perforación de un pozo tipo exploración- producción, se recomienda como nuevo sitio propuesto la alternativa denominada como N.° 4 ubicada en las coordenadas 431927 – 275007, se localiza al señor Nombre11240 , al cual externa que la propiedad pertenece a la madre de este y la cual esta fallecida por lo que no puede autorizar la perforación del pozo exploratorio.

• Que el área hidrogeóloga de AyA, con la funcionaria Viviana Ramos Sánchez y el Geólogo Cristian Delgado Segura, ambos funcionarios de la UEN de Gestión Ambiental, emiten un tercer informe, en el cual informan que la UEN de Gestión Ambiental y el área Funcional de Hidrogeología han valorado seis alternativas en sitios propuestos por la Oficina Cantonal de Tilarán desde el punto de vista hidrogeológico. El mismo oficio indica que no es viable desde el punto de vista ambiental e hidrogeológico, utilizar el pozo actual, ya que la UEN de Gestión Ambiental, no cuenta con una nota oficial emitida por el Ministerio de Salud en donde se certifique la remediación total de la zona de contaminación y del pozo. En este mismo oficio se indica que se queda a la espera de las recomendaciones para analizar otros inmuebles donde sea posible la perforación de un nuevo pozo.

Que seguidamente funcionarios del área funcional de Hidrogeología (UEN de ambiental), emiten un cuarto Informe hidrogeológico en el cual avalan la perforación del pozo exploratorio en propiedad con plano catastrado G-818624- 2002, del señor Nombre11240 (Albacea del proceso sucesorio), Se recomienda la perforación en la parte del inmueble en donde exista una mayor área de recarga.

• La UTP recomienda a la Región Chorotega considere y valore los trabajos requeridos para el ingreso y posicionamiento de los equipos de perforación en el punto establecido, ya que es necesario acondicionar un camino de acceso y el área de trabajo requerida, asimismo, se considere las implicaciones que tendría la ubicación del pozo con respecto a su futura operación y equipamiento, así como la necesaria revaloración del sitio desde una perspectiva hidrogeológica. Funcionarios de la UTP emiten un nuevo informe en el cual se recomienda realizar la perforación de un pozo tipo exploración-producción en el sitio donde lo planteó el propietario del inmueble. Nombre504 realiza varias visitas al inmueble que se realizara la perforación del pozo exploratorio, propiedad de los hermanos Nombre11240, con el objetivo de determinar el acondicionamiento necesario para que la maquinaria de perforación pudiera ingresar al terreno esto por cuanto no obtener un camino que soporte su tonelaje, la maquinaria se embanca y quedaría atascada sin poder llegar al sitio requerido, asi mismo se coloca un portón en el acceso al inmueble, frente a calle pública.

• Que se emite un informe final con los resultados del pozo, en el que se concluye y se recomienda extraer un total de 2 litros por segundo, y el área de Laboratorio Nacional de Aguas informó que la calidad del agua cumple con los parámetros establecidos por lo que actualmente estamos en la programación del cronograma para proceder con las actividades de obra y equipamiento del pozo, y así cumplir con lo estipulado por la Sala.

• Se realiza gestión requerida en SICOP (gestión que establece la Ley de Contratación Pública), para realizar la contratación del servicio de mantenimiento del terreno donde se realizaría la perforación propuesta, misma que fue rechaza por el departamento de Proveeduría en el cual informaron que Nombre504 no puede realizar inversiones en inmuebles que no le pertenecen al Instituto esto conforme a la normativa que rige .

• Que el pozo que abastecía a los recurrentes, presentó problemas de operación, por lo que la Señora [Nombre317 012] (recurrente), solicitó la colaboración a Nombre504 para abastecerles agua potable mediante camión cisterna; así como la colaboración de que Nombre504 pagara el costo de la grúa para que extrajera el equipo o bomba del pozo, para poder así diagnosticar el problema, Nombre504 cumplió con la solicitud de los recurrentes se les abasteció de agua potable mediante camión cisterna; y extrajo la bomba y luego volvieron a introducirla en el pozo, asimismo a los recurrentes se les entrego tres tanques plásticos de 2500 litros cada uno, ya que los que estaban usando se encontraban en mal estado.

TERECERO Es importante recalcar a esta honorable Sala Constitucional , que si bien es cierto no se cuenta con la solución definitiva de acuerdo a lo solicitado en la resolución 2018-002901, el instituto a ejecutado acciones correspondientes con el fin de dar cumplimiento a lo emanado en la resolución supra indicada y así dar solución a la situación de los recurridos, no obstante en el transcurso del plazo otorgado, nos hemos encontrados con grandes obstáculos a la hora de determinar un inmueble y proceder con la perforación, asimismo conforme las prórrogas solicitadas a la Sala se ha expuesto y comprobado mediante informes todo lo ejecutado por este instituto, como bien se mencionó en líneas anteriores, actualmente Nombre504 está realizando la perforación de un pozo exploratorio en una propiedad vecina a la de los recurrentes del caserío la Tejona y para el desarrollo de este proyecto en su totalidad desde la perforación del pozo hasta el equipamiento e interconexión, por otro lado entre otros componentes la Región Chorotega ha solicitado mediante procedimiento correspondiente para que sea incluido en la cartera de Inversión Institucional, esto con el afán de cumplir a cabalidad con lo dispuesto en las resoluciones 2018-002901, PHO8807, 2021000636 y PHO8808, emitidas por la Sala Constitucional, así también los vecinos de la tejona se les exporta el suministro de agua potable mediante camión cisterna dado que el pozo de la tejona se encuentra con la tubería dañada.

CUARTO: Que Nombre504 en ejercicio de sus competencias y conforme los recursos que dispone ha realizado todo lo correspondiente para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional, no dejando de mencionar que el pozo de la Tejona no pertenece al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados aún así en su momento de su funcionamiento se le brindó todo el apoyo y desinfección esto con el fin que los recurrentes se pudieran abastecer de esa fuente mientras se encontraba una solución permanente, así mismo se evidencia conforme los hechos descritos que dado al problema ocasionado en el mismo pozo de la tejona se les brindó abastecimiento de agua potable por medio de camión cisterna para abastecer a diez familias ya que los recurrentes informaron que no podían aportar la tubería que se requiere para sustituir los tubos en mal estado del pozo que estaba en uso.

QUINTO: En respaldo de lo anteriormente señalado, es menester indicar lo que al respecto establece el Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA, publicado Diario Oficial La Gaceta Digital N°27, Alcance No29, martes 09 de febrero 2021, en sus artículos 08 y 09, mismos que establecen:

Articulo 8.- De los servicios. Nombre504 prestará los servicios de abastecimiento de agua para uso poblacional y saneamiento de aguas residuales dentro del área de cobertura, siempre que cuente con factibilidad técnica y legal.[...]

Artículo 9- De las condiciones técnicas para la prestación de los servicios. Es obligación del prestador de los servicios de agua potable y saneamiento brindarlos dentro de los parámetros de prestación óptima en cuanto a calidad, cantidad, continuidad, confiabilidad, igualdad, acceso universal, eficiencia, oportunidad, sostenibilidad y con un enfoque de derechos humanos, salvo en casos de fuerza mayor, caso fortuito o periodos de mantenimiento debidamente divulgados que afecten la zona de cobertura donde está localizada la propiedad...( el resaltado no es nuestro) SEXTO: En consecuencia, resulta importante referirnos al principio de legalidad consagrado en el artículo 11 de nuestra Constitución Política, el cual advierte que los actos y comportamientos de la Administración deben de estar regulados por norma escrita, de tal manera, Nombre504 debe someterse a la Constitución Política y a la ley preferentemente; y en general a todas las normas del Ordenamiento Jurídico, conocido como Principio de Juridicidad de la Administración, lo que significa que las instituciones públicas solamente pueden actuar en la medida en la que se encuentren apoderadas para hacer por el mismo ordenamiento y normalmente a texto expreso, en consecuencia solo le es permitido lo que esté constitucionalmente y legalmente autorizado en forma expresa y todo lo que no les esté autorizado les está vedado.

SETIMO: Partiendo del principio supracitado, este Instituto debe ajustarse a la normativa reglamentaria que nos rige y a los principios generales de la ciencia y la técnica; de ahí que de conformidad a los artículos mencionados, Nombre504 garantiza el servicio hasta donde técnicamente le sea factible y siempre y cuando se cumpla con la totalidad de los requerimientos que se han establecido para esos efectos, como lo es que existan condiciones hídricas e hidráulicas suficientes, aspectos técnicos necesarios para la prestación del servicio público.

Al efecto, el Tribunal Constitucional ha indicado: “ VI.- Del anterior marco normativo se deriva una serie de derechos fundamentales ligados a la obligación del Estado de brindar los servicios públicos básicos, que implican, por una parte, que no puede privarse ilegítimamente de ellos a las personas, pero que, como en el caso del agua potable, no puede sostenerse la titularidad de un derecho exigible por cualquier individuo para que el Estado le suministre el servicio público de agua potable, en forma inmediata y dondequiera que sea, sino que, en la forma prevista en el mismo Protocolo de San Salvador, esta clase de derechos obligan a los Estados a adoptar medidas...” SC- Sentencia No2007001334 de las diecisiete horas con treinta y ocho minutos del treinta y uno de enero del dos mil siete.

OCTAVO: Es menester recalcar que el derecho humano fundamental del acceso al agua potable, constituye uno de los bienes jurídicos más sensibles a ser tutelados y garantizados, el cual se deriva del derecho a la vida y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Para el cumplimiento de este fin, el Estado dispuso expresamente que Nombre504 puede aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, en todo el territorio nacional, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de su ley constitutiva, en ejercicio de los derechos que el Estado tiene sobre ellas, conforme lo indicado en la Ley de Aguas, a cuyo efecto el Instituto se considerará el órgano sustitutivo de las potestades atribuidas en esa ley, sin embargo, esto representa un enorme reto para Nombre504 considerando la incertidumbre ante el escenario climático, que constituye uno de los mayores desafíos, esto sumado a grandes temas que deben obligatoriamente abordarse para lograr garantizar el abastecimiento de agua potable, tales como el ordenamiento territorial, contaminación de fuentes, reducción de caudales, aprovechamientos ilícitos, sin embargo se deben generar opciones de abastecimiento a las zonas afectadas, a partir de programas de inversión a corto, mediano y largo plazo.

NOVENO: Como se deriva de las consideraciones anteriores y de acuerdo con lo descrito en los informes No.GSP-RCH-CT-2023-00481, con fecha del 26 de setiembre 2023, No.GSP-RCH-CT-2023-00383 del 31 de Julio 2023 y oficio No.UEN-AP-2022-00684, para la comprobación correspondiente, queda debidamente acreditado, que lo actuado por este Instituto , ha sido en estricto apego y observancia con las posibilidades técnicas y jurídicas establecidas en el marco constitucional por el principio de legalidad, que se a realizado todas las acciones necesarias para suplir la necesidad de los recurrentes, que los mismos se les ha brindado soluciones alternativas, que el Instituto desde el período 2018 y hasta el presente año 2023, no dejado de realizar acciones, propuestas y a pesar de todos los inconvenientes en el proceso no se ha detenido y nos encontramos en la etapa de la programación del cronograma para el equipamiento del nuevo pozo”.

4.- En este proceso se han cumplido las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.- Mediante escrito presentado ante esta Jurisdicción Constitucional el 02 de septiembre de 2023, los recurrentes acusan el incumplimiento de lo dispuesto en la sentencia No. 2018-002901 de las 09:15 hrs. del 23 de febrero del 2018. Señalan que la autoridad accionada no ha cumplido con lo ordenado en sentencia. Requieren que la accionada cumpla con lo ordenado en sentencia para que se traslade la administración y mantenimiento del sistema que suministra el agua a la comunidad. Adicionalmente, valora esta Sala que en la resolución PHO8808 de las 09:15 horas del 09 de febrero de 2022 se prorrogó por CUARTA ocasión el plazo de cumplimiento de la sentencia principal recaída en este proceso. Asimismo, analizada la solicitud de la autoridad accionada y teniendo en consideración que mientras se resuelve el problema principal de abastecimiento de agua en la localidad.

Así la parte accionada indica que: “(…) actualmente Nombre504 está realizando la perforación de un pozo exploratorio en una propiedad vecina a la de los recurrentes del caserío la Tejona y para el desarrollo de este proyecto en su totalidad desde la perforación del pozo hasta el equipamiento e interconexión, por otro lado entre otros componentes la Región Chorotega ha solicitado mediante procedimiento correspondiente para que sea incluido en la cartera de Inversión Institucional, esto con el afán de cumplir a cabalidad con lo dispuesto en las resoluciones 2018-002901, PHO8807, 2021000636 y PHO8808, emitidas por la Sala Constitucional, así también los vecinos de la tejona se les exporta el suministro de agua potable mediante camión cisterna dado que el pozo de la tejona se encuentra con la tubería dañada. (…) Que Nombre504 en ejercicio de sus competencias y conforme los recursos que dispone ha realizado todo lo correspondiente para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional, no dejando de mencionar que el pozo de la Tejona no pertenece al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados aún así en su momento de su funcionamiento se le brindó todo el apoyo y desinfección esto con el fin que los recurrentes se pudieran abastecer de esa fuente mientras se encontraba una solución permanente, así mismo se evidencia conforme los hechos descritos que dado al problema ocasionado en el mismo pozo de la tejona se les brindó abastecimiento de agua potable por medio de camión cisterna para abastecer a diez familias ya que los recurrentes informaron que no podían aportar la tubería que se requiere para sustituir los tubos en mal estado del pozo que estaba en uso. (…) Como se deriva de las consideraciones anteriores y de acuerdo con lo descrito en los informes No.GSP-RCH-CT-2023-00481, con fecha del 26 de setiembre 2023, No.GSP-RCH-CT-2023-00383 del 31 de Julio 2023 y oficio No.UEN-AP-2022-00684, para la comprobación correspondiente, queda debidamente acreditado, que lo actuado por este Instituto , ha sido en estricto apego y observancia con las posibilidades técnicas y jurídicas establecidas en el marco constitucional por el principio de legalidad, que se a realizado todas las acciones necesarias para suplir la necesidad de los recurrentes, que los mismos se les ha brindado soluciones alternativas, que el Instituto desde el período 2018 y hasta el presente año 2023, no dejado de realizar acciones, propuestas y a pesar de todos los inconvenientes en el proceso no se ha detenido y nos encontramos en la etapa de la programación del cronograma para el equipamiento del nuevo pozo.” En razón de lo expuesto, es claro que las autoridades accionadas no han dado cabal cumplimiento de lo ordenado por este Tribunal Constitucional, incurriendo en desobediencia. Si bien se aprecia que han realizado algunas gestiones tendientes a cumplir con la orden dictada, lo cierto es que luego de CINCO años y pese a las prórrogas que se han concedido no se ha solucionado el problema de abastecimiento. Por lo anterior, se reitera la orden, para que las autoridades accionadas procedan al cumplimiento efectivo de la sentencia N° 2018-002901 de las 09:15 hrs. del 23 de febrero del 2018. Consecuentemente, se apercibe a MARÍA ALEJANDRA MORA SEGURA, en condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o a quien ocupe ese cargo que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se reitera a MARÍA ALEJANDRA MORA SEGURA, en condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o a quien ocupe ese cargo que, debe cumplir de forma inmediata con lo ordenado en la sentencia N° 2018-002901 de las 09:15 hrs. del 23 de febrero del 2018. Asimismo, se le apercibe de que en caso de incumplimiento se ordenará testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.- Nombre290 V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Nombre504 .

Nombre319 V.

Jose Roberto Garita N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 