Denial of deadline extension to CONAVI for noncompliance with ruling on Route 304Denegatoria de ampliación de plazo a CONAVI por incumplimiento de sentencia sobre ruta 304

**Recurso de amparo (Amparo Appeal)** with protected data, in accordance with current regulations **Text of the resolution**  Res. No. 2024006185 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the sixth of March of two thousand twenty-four.

Subsequent proceeding filed by MAURICIO BATALLA OTÁROLA, in his capacity as executive director of the Consejo Nacional de Vialidad (Conavi), in relation to Judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020.

**Whereas:** 1.- By brief incorporated into the electronic case file on February 21, 2024, Mauricio Batalla Otárola appears, in his capacity as acting executive director of Conavi. He states: “(...) I appear to render a progress report on the work in accordance with the decision of this Constitutional Court through Resolution No. 2020-002416 issued at nine hours thirty minutes on February 7, two thousand twenty, regarding the Amparo Appeal filed by Mr. [Name 001], identity card [Value 001], and others against the Ministry of Public Works and Transport, the Consejo Nacional de Vialidad, and the Municipality of Desamparados. (…) On November 17, 2023, this Council received resolution 2023-029027 regarding the cited case file. Said resolution, of ten hours ten minutes on November 10, two thousand twenty-three, upholds the non-compliance claim filed by the appellants, and orders the respondents to comply with Judgment 2020-002416. Thus, the undersigned, in the capacities described at the beginning of the document, reports the following points regarding the progress achieved to date, based on official letter DRC-09-2023-0090 (0189), from the Road and Bridge Conservation Management. 1. On September 11, 2023, the Zone Supervisory Unit held a meeting at the Municipality of Desamparados, with a representative of that Municipality, the Asociación de Desarrollo del Llano, the Ministry of Health, and CONAVI. In said meeting, the manner of addressing the appeal that concerns us was discussed. In this meeting, the obligations and competencies of each Institution regarding this appeal were clarified, namely: • Construction of Sidewalks: Municipality of Desamparados. • Control of blackwater (discharge of blackwater into the stormwater sewer): Ministry of Health (Área Rectora de Salud de Desamparados) and Municipality of Desamparados. • Construction of the stormwater evacuation system: CONAVI. 2. On January 16, 2024, the contractor company in charge of tender No. 2022CD-000145-0006000001: “Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater evacuation system of the paved National Road Network, Line 3, Los Santos,” began the work corresponding to “Hydrological and Hydraulic Studies and Designs for Drainage,” an indispensable input for the future construction of the required stormwater evacuation system. 3. From the payment line known as “Hydrological and Hydraulic Studies and Designs for Drainage,” currently being executed by the contractor, the following inputs will be determined for decision making: a) Designs of the works to address the situation, b) budget for the works, to establish the investment and its scheduling for the year 2024, which in turn will depend on the budget assigned to zone 1-3 Los Santos. 4. Once the Studies and Designs stage is completed by the contractor, the Zone Supervisory Unit will proceed to send said inputs to the Dirección de Diseño de Vías y Puentes for their respective review and validation. 5. Once the Studies and Designs for the stormwater evacuation system have been validated by the Dirección de Diseño de Vías y Puentes for the intervention on National Route No. 304, the corresponding works will be scheduled for the proper resolution of what was ruled by the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice. 6. However, it is important to clarify that in order to be able to develop the works established in the studies and designs of the stormwater evacuation system and in compliance with the principles of legality, it is essential for CONAVI that the Área de Salud de Desamparados and the Local Municipality, according to their competencies, first proceed to solve the blackwater problems, a situation that is already known to them by virtue of past coordination meetings. Consider that, regarding the construction and connection of the stormwater drainage system, if it is executed with the blackwater problem, there would be an illegality in the discharge of wastewater into the stormwater drainage. According to the last coordination meeting held between the entities involved in this amparo appeal, the official Tatiana González from the Ministry of Health indicated the following: ‘(…) the notification process by the Ministry of Health will be very slow and will take at least 6 years to materialize, since they do not have sufficient personnel or resources to do it faster, likewise, I indicated that they are handling other processes that require it.’ 7. Below is a detailed schedule of activities planned for addressing this Amparo Appeal. (An activity schedule is inserted). It is reiterated and brought to the attention of this honorable Court, that as is well mentioned in the aforementioned official letter from the Road and Bridge Conservation Management, this Council acts proactively to provide a solution to the case in question. However, based on the technical criteria of this Council’s professionals, it is mentioned that there is a restriction for the execution of the stormwater system that corresponds to CONAVI, since without first having the work executed by the Ministry of Health regarding the correct discharge of blackwater, it is impossible to build the stormwater system, because it would be contaminating it, as well as the natural basin where the rainwater collected by the system will discharge, causing environmental damage to the ecosystem. Thus, if the problem regarding wastewater persists, CONAVI, according to the schedule provided, can only reach point 3, which corresponds to obtaining the final designs, with the intervention of the Ministry of Health being a critical path activity. For the reasons stated above and already informed to this honorable Court regarding Judgment 2020-002416, I respectfully request the honorable Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice to endorse under this case file the facts coordinated by this Council and grant an additional period of 8 months. All the above, in line with the official letter from the Road and Bridge Conservation Management (cited above), which demonstrates actions taken for compliance with the judgment.” 2.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Judge Rueda Leal; and, **Considering:** I.- In Judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, it was ordered:

“V.- Regarding the specific case. From the case file records, it is evident that the section of National Route No. 304, to which the appellants refer, measures approximately 1.6 km, and it is indeed National Route No. 304, which lacks a stormwater drainage system and sidewalks, such that pedestrians must walk along the road. Likewise, it was duly demonstrated that the Municipality of Desamparados has reiterated several communications before the MOPT and CONAVI since 2018, in which it has indeed expressed the need to build sidewalks for the canton's pedestrians, which has been made difficult because it requires them to coincide with the roadways, and for this reason, it has requested the implementation of the stormwater evacuation infrastructure on that route. Now, according to the case file records, the respondent ministry forwarded at least one of the multiple proceedings of the respondent municipality to CONAVI; however, there is no evidence in this case file that CONAVI resolved anything in particular, nor communicated anything to the Municipality of Desamparados. It is only in the report that CONAVI renders to this Court that it states that the municipality does not necessarily require such works to build the sidewalks, and that, additionally, there is a problem of wastewater runoff that must be solved beforehand. However, it did not demonstrate that this was ever communicated to the respondent municipality, despite all its proceedings. Therefore, although it corresponds to the municipalities to address local interests and verify the proper construction of sidewalks, the truth is that this Court has also pointed out that there is a duty of coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them, especially when joint action is required to resolve a particular situation. In relation to the principle of coordination, this Court has stated the following: '... according to the principle of coordination, the State is obliged to ensure that its entities adopt and implement all those measures required to organize and harmonize their actions so that administrative management is as expeditious and effective as possible for the benefit of the citizen. Regarding internal relations within an Administration, this principle refers to the various responsibilities that, in the processing of a matter, from its initial filing to the final decision, correspond to different departments, whether or not subject to a vertical hierarchical relationship with each other but, in any case, belonging to a single public legal entity. In such a situation, the various internal units of an entity, responsible for developing and deciding certain sub-stages for the processing of matters submitted to it, must coordinate with each other in order to ensure an agile and effective administrative procedure for the benefit of the citizen. If a delay in any of such sub-stages causes a general delay in the entire procedure related to an administrative claim, regardless of the particular liability attributable to the body or department directly involved in the delay, the fact is that the entity as such is equally liable for it...'. (Judgment No. 2005-3404 reiterated in Judgment No. 2019-8244 of 9:20 a.m. on May 10, 2019) Consequently, this amparo is upheld, and the competent authorities are ordered to coordinate their actions as stated in the operative part.

(...)

**Therefore:** The appeal is granted. It is ordered that Olman Elizondo Morales, Gilbert Jiménez Siles, and Mario Rodríguez Vargas, in their order as Acting Minister of Public Works and Transport, Mayor of Desamparados, and Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever holds those positions, immediately coordinate, issue the pertinent orders, and carry out all actions within their competencies so that, within a period of 18 months counted from the notification of this judgment, National Route No. 304, on the stretch from the Ebais El Llano to Bar Que Toque, has the road alignment, the proper stormwater channeling, and the sidewalks it requires. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo proceeding, and does not comply with it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The Municipality of Desamparados, the State, and CONAVI are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in contentious-administrative proceedings. Notify this resolution personally to Olman Elizondo Morales, Gilbert Jiménez Siles, and Mario Rodríguez Vargas, in their order as Acting Minister of Public Works and Transport, Mayor of Desamparados, and Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad. Judges Castillo Víquez and Salazar Alvarado file a separate note.” Said judgment was personally notified on February 14, 2020, to the mayor of Desamparados, on February 19, 2020, to the minister of MOPT, and on March 2, 2020, to the executive director of Conavi.

II.- In Interlocutory Resolution No. 2022009869 of 10:20 a.m. on May 3, 2022, it was ordered:

“II.- Regarding the non-compliance claim. In the sub lite case, the protected parties filed a non-compliance claim regarding Judgment No. 2020-002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020. They state that, as of the date they appear before this Court, the condition of National Route No. 304 remains deplorable.

Now, regarding the Municipality of Desamparados, it is evident from the case file records that, through official letter MD-AM-1268-2021 of June 28, 2021, the mayor of Desamparados stated: ‘(…) Through resolution 2020-002416, Amparo Appeal No. 19-024408-0007-CO was granted, where it was indicated that on National Route No. 304, specifically the stretch from the Ebais-El Llano to Bar Que Toque, it must have the road alignment, the proper stormwater channeling, and the sidewalks required. In the operative part, a period of 18 months was indicated for the proceeding filed by the protected parties on December 20, 2019, to be addressed, this period expiring in June of this year, therefore I allow myself to inform you of the following: In the file opened for this purpose, there are official letters MD-AM-0549-2020, MD-AM-1851-2020, MD-AM-0283-2021, and MD-AM-0512-2021 addressed to CONAVI for the respective coordination, which were reiterated through the following official letter in order to establish it, with no response being given to them, except through official letter DRC-111-2021-0618, dated May 11, 2021, where CONAVI states the coordination through the request for an on-site inspection to verify the existence of black or residual waters, proceeding with the legal actions and evidencing the existence of illegal discharge of black and residual waters into the stormwater drainage system, along Route 304. As a result of the foregoing, the Municipality's Stormwater Drainage Cleaning Process, through official letter SA-LA-0080-2021 dated May 25, has coordinated with the Área Rectora de Salud de Desamparados to carry out a water coloration test at the site, and we are currently awaiting a report to conduct said joint visit. For greater clarity, the Urban and Rural Inspection Process, through official letter DT-FU-I099-2021, provides a chronology of what has been achieved so far, noting that when referring to National Route 304, it clarifies that although it is indeed the responsibility of the Ministry of Public Works and Transport, as it is classified as a national route, the Municipality has taken steps before those responsible to carry out the necessary interventions (…)’. Attached to this official letter were communications MD-AM-0549-2020 of March 6, 2020, MD-AM-1851-2020 of October 22, 2020, MD-AM-283-2021 of February 10, 2021, and MD-512-2021 of March 12, 2021, addressed to the Executive Directorate of CONAVI, through which the Municipality of Desamparados has requested CONAVI’s collaboration in solving the problem that is the subject of this appeal.

Furthermore, through official letter MD-AM-0016-2022 of January 4, 2022, the mayor of Desamparados pointed out: ‘(…) Through official letter MD-AM-1875-2021, a reminder was sent regarding two cases that are the subject of granted amparo appeals (…) As well as the case of National Route 304, specifically the stretch from the Ebais El Llano to Bar Que Toque, noting that at the time, temporary works were carried out, but they were part of a project (…) Given that no response has yet been received on these two cases, I allow myself to indicate that the municipality, within its competencies, has managed its consent for the respective coordination, with the intention that the works be carried out in accordance with the Chamber's ruling, however, we are unable to act due to the inaction of CONAVI, which according to the ruling is within its own competence and public duties (…)’. Attached to this official letter was communication MD-AM-1875-2021 of October 6, 2021, addressed to the executive director of CONAVI, in which the mayor of Desamparados stated: ‘(…) we reiterate that to date, said projects that are the responsibility of your represented entity have not yet been completed, I again request your intervention so that said works may be carried out as soon as possible, it should be noted that in both cases we have expressed our consent to the respective coordination (…)’.

On the other hand, regarding the Consejo Nacional de Vialidad, it is evident from the case file records that the Road and Bridge Conservation Management, through official letter DRC130-2022-0303 of April 5, 2022, indicated: ‘(…) At the request of the cited judgment and in accordance with the corresponding compliance, this Management proceeded to evaluate the required intervention, considering the following factors that limit the corresponding intervention in the sector between the Ebais de El Llano to Bar Que Toque: • Presence of blackwater at the site. • Presumably an encroachment on the Route's right-of-way. Accordingly, the competent Entities were notified of these considerations by this Management, as follows: 1. Through official letter No. DRC-111-2021-0605, information was requested regarding the existence of a right-of-way encroachment study on National Route No. 304 from the Department of Road Previsión of the Ministry of Public Works and Transport. 2. Through official letter No. DVOP-DI-DV-PV2021-776, signed by Eng. Eyden Ajoy Arnáez, Head of the Department of Road Previsión, he indicates that: “(…) no request for said study has been submitted, besides, in our understanding, no improvement or expansion is being carried out on said route, therefore, what exists is a road previsión and it would have to be respected based on what is indicated in each of the registered plans for the sector.” 3. In response to what was indicated by the MOPT's Department of Road Previsión, through official letter No. DRC-111-2021-0632, the preparation of a study of a possible right-of-way encroachment on National Route No. 304 in the sector between the Ebais del Llano to Bar Que Toque was requested, specifically in control section No. 10430 (Higuito) (National Route No. 206)- Cantonal Boundary Desamparados/Aserrí (Río Guatuso), a section of approximately 1.6 km in length. Despite the request made, the requested study is currently not available. 4. Through official letter No. DRC-111-2021-0618 of May 2021, the Área Rectora de Salud de Desamparados and the Municipality of Desamparados are informed about the situation evidenced through photographs, of the discharge of blackwater into the existing stormwater channeling, requesting an on-site inspection to verify the existence of black and/or residual water and proceed with the corresponding legal actions according to their competencies. (…) For reasons that, as of today, it is verified that the environmental situation and the discharge of blackwater have not been reversed, and that this affects the required intervention since the construction and connection of the stormwater drainage would entail an illegality in the discharge of wastewater into the stormwater drainage, in accordance with Law No. 5395 “Ley General de Salud” in its Articles Nos. 285, 288, 292. “(…) The assertion made is considered improper, even though today the omission of that Local Government is evident, which has not intervened nor solved the situation of the discharge of blackwater into the stormwater sewer, which has been known for years by that Municipality; it is also considered irreverent to assert the non-compliance with the competence and public duty of this Council, given the illegality that entails the execution of a channeling work under the current conditions of the site (…) It should be noted that, given the site conditions, addressing the lack of sidewalks could only be properly remedied by promoting a complete improvement of the road section under study. This is because a registry study, geometric design, stormwater management system, pavement with the appropriate design and camber, as well as the other aspects involved in an integral design of a road section, are required. It should be added that it will be necessary to have properly enabled water cut-off points in the locations defined by the site's own topography, an aspect that transcends the powers of this Council (…) After the analysis carried out jointly with Eng. Luis Javier Villalobos, Hydrology Specialist from the Road and Bridge Contracting Management, regarding the required intervention on the Route section of approximately 1.6 km, an intervention for the integral improvement of the sector is considered appropriate, which does not have the adequate technical and legal conditions for the channeling of stormwater, mainly because in the section of interest there are no water cut-off points that are not currently restricted regarding their capacity to receive water and that allow the channeled water to discharge into a nearby water effluent, this requires that the existing cut-off points must be analyzed and the corresponding calculations made regarding their capacity and the new demand that will be requested of them, in such a way that it is necessary to expand the scope of the intervention with the following technical inputs: • Registry study. • Geometric design. • Stormwater management system. • Pavement with the appropriate design and camber. (…) in addition to externalizing the actions carried out by this Management in addressing Judgment No. 2020002416, as well as the reasons why intervention on the Route has not been possible to date, it is requested that it be deemed appropriate to request before the Constitutional Chamber an extension of the originally granted period so that: • Both the Municipality of Desamparados and the Área Rectora de Desamparados of the Ministry of Health can take the corresponding actions and necessary corrective measures, so that blackwater is no longer discharged into the stormwater management system, which is a limiting factor for the required intervention. • Due to the conditions of the section of National Route No. 304, in the Ebais del Llano sector described above, it is considered appropriate to request the promotion of a new construction project before the Road and Bridge Contracting Management, given that the required intervention involves factors that exceed the intervention scope of this Management (…)’.

For its part, the CONAVI Directorate of Institutional Planning, through official letter PLI-01-2022-0064 of April 5, 2022, pointed out: ‘(…) The provided file includes official letter GCSV-09-2019-5762 (281) of November 5, 2019, in which the Road and Bridge Conservation Management clarifies to Mrs. Jeannette Vindas Vindas (interested party), the following: In response to your official letter ... regarding the situation presented on National Route No. 304 in El Llano de San Miguel de Desamparados, and requesting the construction of gutters on the aforementioned route, you are informed that the construction of the requested drainage system would be scheduled according to priorities and budget in the year 2020, however, said works cannot be scheduled within the Road Conservation contracts until the Ministry of Health and the community Municipality correct and eliminate the wastewater from all properties, since they are deposited directly into the area's culverts. (Bold text has been added). The foregoing situation was also advised again by CONAVI to the Municipality of Desamparados through official letter GCSV-111-2021-0618 of May 11, 2021 (page 276 of the file): An on-site inspection is requested to verify the existence of black and/or residual water and proceed with the corresponding legal actions according to their competencies, as the presence of this water was evidenced, as shown below (…). Both CONAVI official letters are relevant, since according to the official letter from the Municipality of Desamparados (page 270), MD-AM-1268-2021 of June 28, 2021, addressed to the Justices of the Constitutional Chamber, as of that date, said municipality had not yet been able to solve the problem of blackwater and greywater that continued to be deposited directly into the area's culverts. The cited official letter states: As a result of the foregoing, the Municipality's Stormwater Drainage Cleaning Process, through official letter SA-LA-0080-2021, dated May 25, has coordinated with the Área Rectora de Salud de Desamparados to carry out a water coloration test at the site, and we are currently awaiting a report to conduct said joint visit. (Bold text has been added). The foregoing denotes that as of June 2021, the Municipality had still not been able to solve the problem of blackwater and greywater in the community, which, as the Road and Bridge Conservation Management pointed out, is essential prior to CONAVI being able to execute the works that fall under its competence. From CONAVI's briefs incorporated into the file, it is evident that it is through the Road and Bridge Conservation Management that the works corresponding to this Council are executed, in order to comply with the Constitutional Chamber's judgment. In this sense, official letter GCSV-09-2019-5762 (281) of November 5, 2019 clearly indicates that the work will be carried out with the road conservation contracts. It is important to note that said contracts were suspended in 2020/2021 while the authorization for an extension of the term was being processed before the Contraloría General de la República, so that conservation work could be carried out while the new tender for multi-year contracts was being processed. However, as a result of the events of June 2021, the current contracts (most with only a few days of remaining term) concluded, and by order of the Comptroller's Office, the new tender 2020LN-000004-0006000001 “Conservation of the road infrastructure of the Paved National Road Network and routes with surface protection layers” was canceled. Faced with this situation, and as a palliative measure, at the end of 2021, direct contracts were promoted to carry out basic maintenance work such as right-of-way clearing and garbage collection. Subsequently, contracts have been made to carry out emergency pothole patching, mainly. Both types of contracts, aimed at guaranteeing basic mobility and safety conditions, but which do not contemplate the possibility of carrying out works such as those required on National Route 304. According to the current Organization and Functions Manual, this directorate, as an advisory unit, has the general objective of contributing to the fulfillment of the objectives of the Consejo Nacional de Vialidad by advising, coordinating, and supporting the execution of policies, the formulation of strategies, and the structuring, execution, and monitoring of strategic plans and programs and projects that favor the achievement of the institutional mission. In this sense, and in relation to the amparo appeal being addressed, our competence includes the functions related to the formulation of institutional operational plans and the identification, formulation, and evaluation of projects in accordance with the dictates of the National Planning System and the guidelines issued by the Ministry of National Planning and Economic Policy as the governing body. Regarding the inclusion of the project in the Institutional Operational Plan, it is not explicitly reflected, as from the beginning, CONAVI's strategy was to execute the project through the Road and Bridge Conservation Management. Route 304 is located in road conservation zone 1-3 “Los Santos” (asphalted network), which is registered in the Public Investment Project Bank of MIDEPLAN with code 000731 2, so in both cases the requirements for the continuity of the project are met.’ However, if CONAVI decides to modify the strategy and tender the works independently, then the project would have to be registered under the "Legal Resolution" typology and resources would also have to be assigned to it independently. From a planning perspective, this poses no inconvenience; it would be up to the Road and Bridge Conservation Management to analyze the pertinence or not of this strategy, as well as the associated risks (for example, a lack of interested bidders). Finally, it is important to indicate that the country's current fiscal situation cannot be ignored, which is reflected in the reduction of resources that by law must be assigned to CONAVI for the fulfillment of its mission, a situation that has been further aggravated for the current budget year, given the decision of the congresspersons to reduce ₡30,000 million from the 2022 ordinary budget and allocate it to the municipalities (...)”.

From this perspective, note how the respondent authorities have limited themselves to blaming each other, without there being, to date, any record of concrete and effective actions having been taken aimed at finding a definitive solution to the problem that is the subject of this appeal. However, note that the CONAVI authorities explained: (...) For reasons that, to date, confirm that the environmental situation and the discharge of untreated wastewater (aguas negras) has not been reversed and that this affects the required intervention because the construction and connection of the storm sewer system (alcantarillado pluvial) would entail the illegality of discharging wastewater (aguas servidas) into the storm sewer system (alcantarillado pluvial), in accordance with Law No. 5395 “Ley General de Salud” in its Articles Nos. 285, 288, 292." (...) The assertion made is considered inadmissible, even though today the omission of that Local Government is evident, which has not intervened in or resolved the situation of the discharge of untreated wastewater (aguas negras) into the stormwater collector, which has been known to that Municipality for years; it is also considered disrespectful to assert the non-compliance with this Council’s jurisdiction and public duty, given the illegality involved in carrying out channeling work under the current conditions of the place (...) It should be noted that, given the site conditions, addressing the lack of sidewalks (aceras) could only be properly remedied by promoting a complete improvement of the road section under study. This is because it requires a cadastral study (estudio registral), geometric design, a stormwater management system, pavement with adequate design and cross slope (bombeo), as well as the other aspects involved in an integral design of a road section. It should be added that it will be necessary to have properly enabled storm drainage outlets (cortes de aguas) at points defined by the site's own topography, an aspect that transcends the powers of this Council (...) After the analysis carried out jointly with Engineer Luis Javier Villalobos, Hydrology specialist of the Road and Bridge Contracting Management, regarding the required intervention on the approximately 1.6 km section of the Route, a comprehensive improvement intervention for the sector is considered timely, as it lacks the adequate technical and legal conditions for the channeling of stormwater, mainly because in the section of interest, there are no storm drainage outlets (puntos de corte de agua) that are not currently restricted with respect to their capacity to receive water and that allow channeled water to be discharged into a nearby water outfall. This requires that the existing drainage outlets (puntos de cortes) be analyzed and corresponding calculations made regarding their capacity and the new demand that will be placed upon them; consequently, it is necessary to expand the scope of the intervention with the following technical inputs: • Cadastral study (Estudio registral). • Geometric design. • Stormwater management system. • Pavement with adequate design and cross slope (bombeo). (...) in addition to explaining the steps taken by this Management in addressing ruling No. 2020002416, as well as the reasons why intervention on the Route has not been possible to date, it is requested that an extension of the originally granted deadline be sought before the Constitutional Chamber so that: • Both the Municipality of Desamparados and the Desamparados Health Area (Área Rectora de Desamparados) of the Ministry of Health can carry out the corresponding actions and the necessary corrective measures, so that untreated wastewater (aguas negras) is no longer discharged into the stormwater management system, which is a constraint for the required intervention. • Due to the conditions of the section of National Route No. 304, in the Ebais del Llano sector described above, requesting the promotion of a new construction project before the Road and Bridge Contracting Management is considered timely, given that the required intervention involves factors that exceed the intervention scopes of this Management (...)”. In light of the foregoing, this Chamber considers that even though an effective solution to the problem that is the subject of this appeal has not been provided, this is because the deadline initially granted by this Court in judgment No. 2020-002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, proved insufficient. Hence, it is appropriate to dismiss the disobedience claim and grant the request for an extension of the deadline made by the respondent authorities, so that, within the period to be indicated in the operative part of this judgment, the necessary coordination and actions are taken so that national route No. 304, in the stretch from the Ebais El Llano to the Bar Que Toque, has the road alignment, the adequate channeling of stormwater, and the sidewalks (aceras) it requires. (...)

Therefore:

The disobedience claim filed is dismissed. The deadline granted in judgment No. 2020-002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, is extended; consequently, Rodolfo Méndez Mata, Hannia Rosales Hernández, and Gilberth Jiménez Siles, in their order, Minister of Public Works and Transport, acting Executive Director of the National Roads Council, and Mayor of Desamparados, or whoever holds their position, are granted an extension of 6 MONTHS to comply with what was ordered in the aforementioned judgment, regarding ensuring that national route No. 304, in the stretch from the Ebais El Llano to the Bar Que Toque, has the road alignment, the adequate channeling of stormwater, and the sidewalks (aceras) it requires. Let it be notified.”.

Said judgment was notified to the parties on May 5, 2022.

III.- In interlocutory resolution No. 2023029027 of 10:10 a.m. on November 10, 2023, it was decided:

“IV.- REGARDING THE INEXECUTION CLAIM FILED. In this case, the petitioners file a disobedience claim in relation to judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020. They claim that, at the time they turn to this Chamber, the problems that motivated the amparo appeal persist. They assert that these affect neighbors, parents, students, senior citizens, and persons with disabilities, since they run the risk of suffering an accident. They request that actions in fact and in law be executed so that the respondent authorities comply with what was ordered.

Regarding this matter, it is noted that in the regular session of February 13, 2023, the MOPT Administration Council agreed: “Authorized Direct Contracting No. 2022CD-000145-0006000001 'Periodic Maintenance and Rehabilitation of the Pavement of the Paved National Road Network': AGREEMENT 2: Authorized Direct Contracting No. 2022CD-000145-0006000001, called 'Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the storm drainage system (sistema de evacuación pluvial) of the Paved National Road Network' is awarded as follows: Line No1, Zone 1-1 Central Region, San José Subregion, San José Province, cantons: San José, Goicoechea, Alajuelita, Vásquez de Coronado, Tibás, Moravia, Montes de Oca; to the company Constructora Meco, S.A., legal ID No. 3-101-035078, for a corrected amount of ₡4,006,442,983.43 (four billion six million four hundred forty-two thousand nine hundred eighty-three colones and 43/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No2, Zone 1-2, Central Region, Puriscal Subregion, San José Province, cantons: San José, Escazú, Puriscal, Mora, Santa Ana, Turrubares; to the company Constructora Santa Fe Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for an amount of ₡4,710,350,868.03 (four billion seven hundred ten million three hundred fifty thousand eight hundred sixty-eight colones and 03/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No3, Zone 1-3, Central Region, Los Santos Subregion, San José Province, Cantons: Desamparados, Curridabat, Acosta, Tarrazú, Aserrí, Dota, León Cortés; to the company Constructora Meco, S.A., legal ID No. 3-101-035078, for a corrected amount of ₡3,329,310,715.81 (three billion three hundred twenty-nine million three hundred ten thousand seven hundred fifteen colones and 81/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No4, Zone 1-4, Central Region, Alajuela Sur Subregion, Alajuela Province, cantons: Poás, Alajuela (excluding Sarapiquí district), Atenas; to the company Constructora Meco, S.A., legal ID No. 3-101-035078, for a corrected amount of ₡3,926,297,392.02 (three billion nine hundred twenty-six million two hundred ninety-seven thousand three hundred ninety-two colones and 02/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No5, Zone 1-5, Central Region, Alajuela Norte Subregion, Alajuela Province, cantons: Naranjo, Grecia (excluding Rio Cuarto), Valverde Vega, Alajuela, San Ramón; to the company Constructora Santa Fe Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡4,313,862,293.92 (four billion three hundred thirteen million eight hundred sixty-two thousand two hundred ninety-three colones and 92/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No6, Zone 1-6, Central Region, San Ramón Subregion, Alajuela Province, Cantons: San Ramón (excluding Peñas Blancas), Palmares, Alfaro Ruiz; to the company Constructora Meco, S.A., legal ID No. 3-101-035078, for a corrected amount of ₡2,233,801,206.66 (two billion two hundred thirty-three million eight hundred one thousand two hundred six colones and 66/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No7, Zone 1-7, Central Region, Cartago Subregion, Cartago Province, cantons: Cartago, La Unión, Oreamuno, El Guarco, Curridabat; to the company Santa Fe, Ltda., legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡3,874,057,492.35 (three billion eight hundred seventy-four million fifty-seven thousand four hundred ninety-two colones and 35/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No8, Zone 1-8, Central Region, Turrialba Subregion, Cartago Province, cantons: Alvarado, Paraíso, Jiménez, Turrialba; to the company Conansa, S.A., legal ID No. 3-101-008650, for an amount of ₡4,439,711,268.56 (four billion four hundred thirty-nine million seven hundred eleven thousand two hundred sixty-eight colones and 56/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No9, Zone 1-9, Central Region, Heredia Subregion, Heredia Province, cantons: Heredia, Barva, Santo Domingo, Santa Bárbara, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores; to the company Constructora Meco, S.A., legal ID No. 3-101-035078, for a corrected amount of ₡4,127,211,819.11 (four billion one hundred twenty-seven million two hundred eleven thousand eight hundred nineteen colones and 11/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No10, Zone 2-1, Chorotega Region, Liberia Subregion, Guanacaste Province, Cantons: Liberia, Carrillo, La Cruz; to the company Conansa, S.A., legal ID No. 3-101-008650, for an amount of ₡3,782,849,032.29 (three billion seven hundred eighty-two million eight hundred forty-nine thousand thirty-two colones and 29/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No11, Zone 2-2, Chorotega Region, Cañas - Upala Subregion, Guanacaste Province, cantons: Abangares, Cañas, Tilarán; to the company Conansa, S.A., legal ID No. 3-101- 008650, for an amount of ₡4,728,587,842.58 (four billion seven hundred twenty-eight million five hundred eighty-seven thousand eight hundred forty-two colones and 58/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No12, Zone 2-3, Chorotega Region, Santa Cruz Subregion, Guanacaste Province, cantons: Bagaces, Santa Cruz, Carrillo; to the company Conansa, S.A., legal ID No. 3-101- 008650, for an amount of ₡4,597,547,888.13 (four billion five hundred ninety-seven million five hundred forty-seven thousand eight hundred eighty-eight colones and 13/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No13, Zone 2-4, Chorotega Region, Nicoya Subregion, Guanacaste / Puntarenas Province, Cantons: Puntarenas (Paquera, Manzanillo, Lepanto, Cóbano), Nicoya, Hojancha, Nandayure; to the HGEYL Consortium, formed by the company Constructora E Y L E Hijos, S.A., legal ID No. 3-101-520482, and Heliconia Griego, S.A., legal ID 3-101-181470, for a corrected amount of ₡2,699,152,944.99 (two billion six hundred ninety-nine million one hundred fifty-two thousand nine hundred forty-four colones and 99/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No14, Zone 3-1, Central Pacific Region, Puntarenas Subregion, Puntarenas Province, cantons: Puntarenas (except Paquera, Manzanillo, Lepanto, Cóbano), Montes de Oro, Esparza; to the company Constructora Santa Fe, Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡4,640,942,035.29 (four billion six hundred forty million nine hundred forty-two thousand thirty-five colones and 29/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No15, Zone 3-2, Central Pacific Region, Quepos Subregion, Puntarenas Province, cantons: San Mateo, Orotina, Garabito, Parrita, Aguirre (except Savegre); to the company Constructora Santa Fe, Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡4,051,523,706.46 (four billion fifty-one million five hundred twenty-three thousand seven hundred six colones and 46/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No16, Zone 4-1, Brunca Region, Pérez Zeledón Subregion, San José - Puntarenas Province, cantons: Pérez Zeledón, Osa; to the company Constructora Santa Fe, Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡3,932,395,423.87 (three billion nine hundred thirty-two million three hundred ninety-five thousand four hundred twenty-three colones and 87/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No17, Zone 4-2, Brunca Region, Buenos Aires Subregion, Puntarenas Province, cantons: Buenos Aires, Coto Brus; to the company Constructora Santa Fe, Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡4,671,397,886.58 (four billion six hundred seventy-one million three hundred ninety-seven thousand eight hundred eighty-six colones and 58/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No18, Zone 4-3, Brunca Region, Río Claro Subregion, Puntarenas Province, Cantons: Osa, Golfito, Corredores; to the company Quebradores del Sur, S.A., legal ID No. 3-101-185750, for a corrected amount of ₡3,976,686,565.88 (three billion nine hundred seventy-six million six hundred eighty-six thousand five hundred sixty-five colones and 88/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No19, Zone 5-1, Huetar Atlántica Region, Guápiles Subregion, Limón Province, Cantons: Pococí, Guácimo, Siquirres; to the company Constructora Santa Fe, Limitada, legal ID No. 3-102-023866, for a corrected amount of ₡3,959,622,716.40 (three billion nine hundred fifty-nine million six hundred twenty-two thousand seven hundred sixteen colones and 40/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No20, Zone 5-2, Huetar Atlántica Region, Limón Subregion, Limón Province, cantons: Matina, Limón, Talamanca; to the company Constructora Meco, S.A., legal ID No. 3-101-035078, for a corrected amount of ₡2,979,835,299.16 (two billion nine hundred seventy-nine million eight hundred thirty-five thousand two hundred ninety-nine colones and 16/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No21, Zone 6-1, Huetar Norte Region, San Carlos Subregion, Alajuela/Heredia Province, Cantons: Sarapiquí, San Carlos, Sarapiquí district, Río Cuarto, and Peñas Blancas; to the company Constructora Herrera, S.A., legal ID No. 3-101-125558, for a corrected amount of ₡3,754,675,561.39 (three billion seven hundred fifty-four million six hundred seventy-five thousand five hundred sixty-one colones and 39/100) and an execution period of 730 calendar days. Line No22, Zone 6-2, Huetar Norte Region, Los Chiles Subregion, Alajuela Province, cantons: Los Chiles, Upala, San Carlos, Guatuso; to the company Constructora Herrera, S.A., legal ID No. 3-101-125558, for a corrected amount of ₡3,791,685,176.08 (three billion seven hundred ninety-one million six hundred eighty-five thousand one hundred seventy-six colones and 08/100) and an execution period of 730 calendar days. The foregoing, in accordance with what was stated by the Award Recommendation Commission through official note No. CRA 007-2023 and the Executive Directorate through official notes No. DIE-08-2023. FIRM AGREEMENT”.

Furthermore, through official note DRC-98-2023-0474 of March 27, 2023, the Zone 1-3 Los Santos Project Engineer and the Director of the Central Region, both from CONAVI’s Road and Bridge Conservation Management, recorded: “Regarding this, I inform you that we are still waiting for the start of the road maintenance contracts, specifically the contract called: 2022CD-000145-0006000001 'Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the storm drainage system (sistema de evacuación pluvial) of the Paved National Road Network (Line 3)', which is presumed to begin in the second quarter of this year. Once we have this contract, hydrological and hydraulic studies, quantification of the works, and their execution schedule will begin, which will depend on the budget content available at that time. It is important to indicate that the delay in carrying out technical studies, works programming, etc., by this Management is due to the lack of road maintenance contracts in the area for more than two years, a situation that is widely known by the public. Now, it is important to indicate that this Management, according to its competencies, will carry out the works that are within its reach, since, as indicated by Engineer Luis Javier Villalobos, Hydrology specialist of the Road and Bridge Contracting Management, '(...) a comprehensive improvement intervention for the sector is considered timely, as it lacks the adequate technical and legal conditions for the channeling of stormwater, mainly because in the section of interest, there are no storm drainage outlets (puntos de corte de agua) that are not currently restricted with respect to their capacity to receive water and that allow channeled water to be discharged into a nearby water outfall. This requires that the existing drainage outlets (puntos de cortes) be analyzed and corresponding calculations made regarding their capacity and the new demand that will be placed upon them; consequently, it is necessary to expand the scope of the intervention with the following technical inputs: Map No. 1 Shows the location of the EBAIS El Llano affected site and the currently restricted storm drainage outlets (cortes de agua). Cadastral study (Estudio registral). Geometric design. Stormwater management system. Pavement with adequate design and cross slope (bombeo). With the intention of demonstrating what was previously indicated, Map No. 1 is attached, showing current drainage outlets (puntos de cortes) on National Route No. 304 that must be analyzed regarding the design required for the water channeling of the 1.6 km section in El Llano de San Miguel de Desamparados, the site denounced by the petitioners. On the other hand, this Management proceeded again to assess the required intervention, in order to verify whether, in the sector in question, the presence of untreated wastewater (aguas negras) continues, according to this Management's technical note No. DRC-130-2022-0303 (visible on folio No. 52); this factor limits the corresponding intervention in the sector between the Ebais of El Llano to the Bar Que Toque. As can be seen in the previous images, neither the Desamparados Health Area (Área Rectora de Salud de Desamparados) nor the Municipality of Desamparados has taken any action to resolve this problem, despite having been notified of the situation through official note No. DRC-111-2021-0618 (visible on folio No. 60). This scenario affects the required intervention since the construction and connection of the storm sewer system (alcantarillado pluvial) would entail the illegality of discharging wastewater (aguas servidas) into the storm sewer system (alcantarillado pluvial), in accordance with Law No. 5395 'Ley General de Salud' in its Articles Nos. 285, 288, 292. ARTICLE 285.- Excreta, untreated wastewater (aguas negras), wastewater (aguas servidas), and stormwater (aguas pluviales) must be eliminated adequately and sanitarily in order to avoid contamination of the soil and natural water sources for human use and consumption, the formation of breeding grounds for vectors and diseases, and air contamination through conditions that threaten its purity or quality. ARTICLE 287.- Any natural or legal person who owns homes or establishments or buildings in which people carry out their activities shall be responsible for ensuring that such properties have a system for the disposal of excreta, untreated wastewater (aguas negras), and wastewater (aguas servidas) approved by the Ministry, and the users of homes, establishments, or buildings shall be obliged to maintain said system in good working order. ARTICLE 292.- The discharge of untreated wastewater (aguas negras), wastewater (aguas servidas), and industrial waste into the storm sewer system (alcantarillado pluvial) is prohibited in all cases. The Ministry is empowered to restrict, regulate, or prohibit the disposal of non-biodegradable synthetic products through the collection systems for excreta, untreated wastewater (aguas negras), and wastewater (aguas servidas). Finally, it is not omitted to clarify, regarding compliance with judgment No. 2020002416, concerning the document sent by the Municipality of Desamparados to the Constitutional Chamber, which states: '(...) the Municipality, from its competencies, has managed its consent for the respective coordination, with the intention that the works be carried out as determined by the Chamber; however, we are unable to do so due to the inaction of CONAVI, which, according to the ruling, is within its own jurisdiction and public duties.' (The highlighting is ours). The assertion made by that Municipality is considered inappropriate, even though, to this day, the omission of that Local Government is evident, which has not intervened in or resolved the situation of the discharge of untreated wastewater (aguas negras) into the stormwater collector, which has been known to that Municipality for years; it is also considered disrespectful to assert the non-compliance with this Council’s jurisdiction and public duty, given the illegality involved in carrying out channeling work under the current conditions of the place. Additionally, referring to the petitioner's claim regarding the need for sidewalks (aceras) on the Route, two considerations are indicated at a technical level, which are contrary to the Local Government's position regarding the need for water channeling before proceeding with the execution of sidewalk (aceras) construction: • MCV-20415 'Manual of General Specifications for the Conservation of Roads, Highways, and Bridges' in its section 706: Repair and construction of concrete sidewalks (aceras). 'This activity consists of the repair and construction of concrete sidewalks (aceras) in populated places in order to facilitate the safe movement of pedestrians and where the project's impact on the sidewalk's functionality has been evidenced, which must fully comply with Law 7600 on Equal Opportunities for Persons with Disabilities and with the provisions established in the Integrated Guide for Verification of Accessibility to the Physical Environment.' • CR-2020 'Manual of General Specifications for the Construction of Roads, Highways, and Bridges, section 615: Sidewalks (Aceras), property entrances, and paved walkways.' 'This work consists of the construction of sidewalks (aceras), property entrances, and paved walkways, which must fully comply with Law 7600 on Equal Opportunities for Persons with Disabilities. This applies to all types of project work providing pedestrian access, which may be made of hydraulic concrete, asphalt mixes, and concrete or clay bricks.' In both technical specifications for the construction of sidewalks (aceras), it is clear that sidewalks (aceras) are road safety elements intended to comply with Law No. 7600 and to safely move pedestrians, which corresponds to a jurisdiction of the Local Government before its constituents. Likewise, within these sidewalk (aceras) construction specifications, none of their sections indicate that the storm drainage system (sistema pluvial) is an indispensable element for building a sidewalk (acera). Therefore, based on the foregoing, in addition to explaining the steps taken by this Management in addressing judgment No. 2020002416, as well as the reasons why intervention on the Route has not been possible to date, it is requested that an extension of 1 (one) year of the originally granted deadline be sought before the Constitutional Chamber so that: Both the Municipality of Desamparados and the Desamparados Health Area (Área Rectora de Desamparados) of the Ministry of Health can carry out the corresponding actions and necessary corrective measures, so that untreated wastewater (aguas negras) is no longer discharged into the stormwater management system, which is a constraint for the required intervention. Hydrological and hydraulic studies are carried out, the works are quantified, and the scheduling of the work is done, with the start of the aforementioned road maintenance contract. Determining the cost of the works (quantification of the works) is a factor of utmost importance, given that, depending on the amount of work, it might be necessary to make budget modifications internally within the Management and Institution. Verification and even clearance of the rights of way, in the section in question. A process that depends on the MOPT Road Planning Department and requested through official note No. DRC-111-2021-0632, a study was requested for a possible right-of-way encroachment on National Route No. 304 in the sector between the Ebais del Llano to the Bar Que Toque, specifically in control section No. 10430 (Higuito (National Route No. 206)-Desamparados/Aserrí Cantonal Boundary (Río Guatuso)), a stretch of approximately 1.6 km in length. Despite the request made, the requested study is currently unavailable (visible on folio No. 63), and legal actions may arise with some constituents.” Furthermore, although the Tax Administration Coordinator of the Municipality of Desamparados recorded in official note AT-IM-01028-2023 of August 1, 2023: 'Having reviewed the internal files of Municipal Inspection and the file of this amparo appeal, no notes or official letters are found from the National Roads Council (CONAVI) requesting that the Municipality of Desamparados provide attention to the issue of wastewater (aguas residuales). It is important to highlight that the situation regarding wastewater (aguas residuales) exposed by CONAVI, being a matter in which the municipality has no jurisdiction, has not been addressed. On the particular issue of the construction of sidewalks (aceras), although it is true that the storm drainage system (sistema pluvial) is not indispensable for their construction, in this sector, due to the geometric configuration of the road in terms of levels and widths, storm drainage channeling (canalización pluvial) is a necessary parameter to define the widths, levels, and location of the sidewalks (aceras), since lacking it could cause taxpayers to incur infrastructure expenses that might be demolished, affected, or even duplicated by the works that CONAVI must build,' it is no less true that the case file contains official note DRC-111-2021-0618 of May 11, 2021, addressed to the Mayor of Desamparados and the Desamparados Health Area (Área Rectora de Salud de Desamparados), through which the Zone 1-3 Project Engineer of CONAVI’s Road and Bridge Conservation Management recorded: 'Greetings, in reference to the above, and following the dictates of the Constitutional Chamber in file No. 19-24408-0007-CO, where stormwater channeling is requested on Route 304 in the sector between EBAIS del Llano to Bar Que Toque, specifically in SC No. 10430 (higuito(R206)-Lte Cant Desamparados/Aserrí (RGuatuso)), a stretch of approximately 1.6 km in length. An on-site inspection is requested in order to verify the existence of untreated wastewater (aguas negras) and/or residual waters and to proceed with the corresponding legal actions according to your competencies, given that the presence of these waters was evidenced as shown below: As evidenced in the photographs, there is a problem of illegal discharge of untreated wastewater (aguas negras) and residual waters into the storm sewer system (alcantarillado pluvial) along Route 304.

This situation causes health impacts, overflow onto the road surface, and saturation of the route's sewer system, which is designed solely and exclusively for managing stormwater. For this reason, following the provisions on discharges of wastewater, blackwater, or any discharge other than stormwater, this is the responsibility of the municipalities and the corresponding health authorities, according to the provisions established in Ley 5395, "Ley General de Salud" in its articles No. 288, No. 289, No. 291, No. 292. (Underlining and highlighting not in the original), most respectfully and attentively, it is requested that, within the competencies established under the law, you manage the attention of the blackwater case, at this point and along Route 304, in order to resolve the health problem." Finally, by official letter MS-DRRSCS-ARS-D-0466-2023 of August 3, 2023, the director of the Área Rectora de Salud de Desamparados stated: "After sending cordial greetings, the actions carried out by the Dirección de Área Rectora de Salud de Desamparados in attending to the Recurso de Amparo 19-24408-0007-CO filed by [Name 001] against the Municipalidad de Desamparados are presented, where evidence is requested for a better resolution regarding the state of the blackwater problem in the sector of El Llano, San Miguel, Desamparados: Background On May 18, 2021, official letter DRC-111-2021-0618, signed by Andrea Fallas Rojas, Project Engineer Zone 1-3 of the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of CONAVI, was received at the Dirección de Área Rectora de Salud Desamparados. It states that, complying with what was set forth in the Recurso de Amparo No. 19-24408-0007-CO, which requests stormwater channeling on Route 304 in the sector between the EBAIS of El Llano up to Bar Que Toque, specifically at SC No. 10430, a stretch approximately 1.6 km long, an inspection at the site is requested to verify the existence of blackwater and/or wastewater and proceed with the corresponding legal actions according to (sic) your competencies. On November 19, 2021, an on-site inspection visit was conducted per Record No. MS- DRRSCS-ARS-D-ERS-AI-1746-2021. It was observed that the indicated stretch corresponds to 7 blocks of housing; therefore, it is necessary to plan the resources and time needed to address the wastewater, as it is not possible to perform the large number of dye tracings in a single visit and await results. On December 28, 2021, Technical Report No. MSDRRCS-ARS-D-ERS-IT-1246-2021 was generated, which indicates (sic) that according to the inspection in the geographical area mentioned in the complaint, wastewater flows along the curb channel, which could vary among more than 130 adjoining properties on the road alone. It is recommended to execute, in a planned manner according to the installed capacity of the Área Rectora, multiple dye tracings in the dwellings to determine which (sic) ones inadequately dispose of wastewater. On December 29, 2021, official letter No. MS-DRRSCS-ARS-D-0953-2021 was notified to Mrs. Andrea Fallas Rojas of CONAVI, indicating that the complaint was addressed, and it was determined that multiple dye tracings with sodium fluorescein tracer must be performed. Therefore, it was resolved to reschedule individual inspections according to installed capacity starting in the year 2022. Relevant Facts • On March 16, 2020, Decreto 42227-MP-S came into effect, declaring a state of emergency throughout the territory of the Republic of Costa Rica due to the health emergency caused by the COVID-19 disease. The Dirección de Área Rectora de Salud Desamparados was forced to focus its functions on Health Surveillance and contagion risk containment, temporarily reorganizing its governing functions. Likewise, starting January 14, 2022, an orange alert was declared due to the rapid advance of the omicron wave in Costa Rica. As a result, the Área Rectora recorded a total of 10,495 confirmed cases from January 1, 2022, to February 28, 2022. This situation caused the officials of the Área Rectora de Salud Desamparados to support the processing of isolation health orders, issuance of QR codes, case investigation of suspected cases, updating of recoveries, and issuance of recovery letters. This created a workload that exceeded the operational capacities of the Área Rectora de Salud, thus limiting the resolution of procedures and causing delays in the follow-up of complaints from 2021 and early 2022, as the Cantón de Desamparados was one of the sectors most affected by the pandemic. • On September 16 and 25, and October 13 and 14, 2022, heavy rains occurred, impacting the Cantón de Desamparados on a large scale. This necessitated an assessment of the effects generated on dwellings along the Cañas River, as well as landslides, as evidenced in reports from the Comisión Nacional de Emergencias, CNE-UIARINF-1026-2022, CNE-UIAR-INF- 1048-2022, CNE-UIAR-INF-1055-2022, and the need to attend to more than 200 incident reports from the Comisión Municipal de Emergencias. This again caused service saturation and prioritization of those cases, limiting the response capacity for wastewater cases and general procedures. In January 2023, guidelines were issued for the preparation of the Health Situation Analysis of the Cantón de Desamparados, which covers the main health problems and their prioritization. From this data analysis, it became evident that the canton primarily suffers from inadequate disposal of wastewater, which represents 80% of the procedures filed with the Área Rectora de Salud, due to the lack of an adequate public sewer system (cloaca network) for the collection of stormwater (rainwater) and wastewater (blackwater and greywater). Only 40% of the dwellings benefit from this system, meaning approximately 60% of the houses use alternative means for the elimination of blackwater, predominantly the septic tank (tanque séptico). This makes evident the constant attention of cases where multiple dye tracings with fluorescein tracer must be carried out in up to around 100 to 200 houses. To date, this Dirección de Área Rectora de Salud has schedules programmed through the year 2026, which include both cases filed by Recurso de Amparo, the Defensoría de los Habitantes, and referrals from the Municipalidad de Desamparados. These interventions occur at a minimum of one visit per month, and include, among others, Barrio Grano de Oro (100 dwellings), Urbanización Valladolid (150 houses), Veracruz (100 houses), Guatuso (100 dwellings). On July 31, 2023, the Recurso de Amparo 19-024408-0007-CO, filed by [Name 001] against the Alcaldesa de Desamparados, was received at the Dirección de Área Rectora de Salud de Desamparados. It indicates that, by virtue of the technical report issued by the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes via official letter DRC-98-2023-0474, the direct contracting for routine maintenance is applicable; however, it must be considered that the sector does not have the adequate technical and legal conditions for the channeling of stormwater mainly in the stretch of interest, as there are no water cutoff points. On the other hand, the Gerencia again proceeded to assess the required intervention, and the presence of blackwater continues, a factor that limits the corresponding intervention. As evidence for a better resolution, it is ordered that those holding the positions of alcalde de Desamparados and Director of the Área Rectora de Salud clarify the status of the blackwater problem indicated by the Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad and what actions have been taken to solve the problem. Actions Taken On August 1, 2023, an on-site inspection visit was conducted per Record No. MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-AI- 0634-2023. It was observed that the stretch from the EBAIS of El Llano to Bar Que Toque is 1.6 km. There is no stormwater system at the site; a surface system is observed. Along some sections of the route where water is discharged, there are around 400 dwellings, as alternate streets converge, from the start of Finca 378530 to Finca 252124. In that stretch, the school, a variety of commercial and industrial activities, dwellings, a church, a bar, distributors, and easements (servidumbres) are observed. There is an absence of sidewalks, and there are several uneven levels on the roads. There is a limit to the action of the Ministerio de Salud, as sections present difficulty in identifying the dye because there is no visibility. Therefore, to prove contamination from wastewater, it is necessary to demonstrate the presence of the tracer in each sampled dwelling. Consequently, earthworks (movimientos de tierra) must be performed to corroborate its exit when it is not found on the surface system. It is also clarified that the procedure for these cases consists of scheduling visits according to a chronogram based on installed capacity (approximately one visit every two months), as there are other similar cases to attend to and other governing functions that cannot be deferred. Subsequently, a dye tracing test must be performed in each dwelling, a positive or negative result identified, and health orders issued, notifying each owner in person and granting a reasonable period for the health correction. The administered party may also revoke and appeal the order. Upon expiration of the term, a visit is conducted to verify the correction; if the dye is not evident, the order is closed. However, compliance in a canton showing extreme poverty is low; the majority state they do not have the financial resources to solve the problem. Consequently, the rate of compliance with orders is around 50% of the total acts issued, for which sanctions such as fines and criminal complaints must be applied, which limit the resolution of the case and are, on several occasions, dismissed, and their resolution does not contemplate carrying out the requested works. This problem also highlights the absence of oversight in the construction processes and permits of the Cantón, as the Reglamento de Construcciones specifies that every single-family dwelling must have a wastewater and stormwater evacuation system, a requirement for granting a construction permit issued by the Municipalidad de Desamparados. Therefore, the Área Rectora de Salud must resolve health conditions that should not have initially occurred if adequate urban planning had been carried out. Also, as previously mentioned, the lack of a sanitary sewer system makes it difficult to solve the problem due to terrain conditions; septic tanks (tanques sépticos) present limitations. The soil type does not allow infiltration, causing saturation of the systems, as well as impacts from landslides. This is a situation that must be intervened as a national issue, as septic tanks (tanques sépticos) have decreased in effectiveness and, technically, in many cases are no longer viable. Therefore, it is important that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados intervene using its governing powers over sanitary sewer systems in the short, medium, and long term, as established by Ley 2726, which establishes its governing authority in matters of supply, distribution, collection, and treatment. These functions include directing and overseeing the treatment of ordinary wastewater, and building, expanding, and reforming aqueduct and sewer systems when necessary. Considering the foregoing, a multi-stage intervention will be carried out, starting in September 2023, with one intervention every two months until the year 2027, to perform multiple dye tracings in the sector and apply the described procedure. It is clarified that the works for the sidewalks and the stormwater sewer system could be carried out in parallel with the dye tracing tests, since the surface flow is limited in the dry season, and it is not possible to intervene on some stretches." In other words, it should be noted that, although the existence of a blackwater problem is admitted by the authorities of the Área Rectora de Salud de Desamparados—who are not part of this appeal—it is no less true that they recognize that the works for the construction of sidewalks and the stormwater sewer system are independent and can be carried out in parallel with the dye tracing tests.

In light of the above, the Chamber notes a serious lack of coordination among the respondent authorities to the detriment of the fundamental rights of the plaintiff. In this regard, although the authorities of MOPT and CONAVI report on various actions related to the fulfillment of what was ordered by the Chamber, it is no less true that they acknowledge that—despite more than three years having passed since the issuance of judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020—the corresponding works have not yet begun so that national route No. 304, on the stretch from Ebais El Llano to Bar Que Toque, has the road alignment, adequate stormwater channeling, and sidewalks it requires.

Furthermore, regarding the Municipalidad de Desamparados, it should be noted that in judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, the Chamber was clear in stating that the municipal corporation had to coordinate with MOPT and CONAVI in solving the problem subject to this appeal. However, the local government has failed to carry out the respective coordination. In this regard, despite the request from the authorities of MOPT and CONAVI, the Municipalidad has not collaborated with the channeling of the waters to proceed with the execution of the sidewalk construction. Consequently, there is no record that, within its corresponding scope of competence, the Municipalidad de Desamparados has carried out the corresponding coordination to ensure compliance with what was ordered by this Constitutional Court in the aforementioned judgment.

For the reasons stated, the request for an extension of time is denied, and instead, the noncompliance proceeding is upheld.

However, given that the individuals currently holding the positions of minister of Obras Públicas y Transporte, alcalde de Desamparados, and executive director of the Consejo Nacional de Vialidad are not the same as those who were compelled to comply with what was ordered in judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, the appropriate action is to order compliance with what was set forth therein by those who currently hold those positions.

(...)

Por tanto:

The noncompliance proceeding filed is upheld. Luis Esteban Amador Jiménez, Mauricio Batalla Otárola, and Hazel Torres Hernández, in their respective capacities as minister of Obras Públicas y Transportes, acting executive director of the Consejo Nacional de Vialidad, and alcaldesa de Desamparados, or whomever holds those positions, are ordered to comply with what was ordered in judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020. The respondents are warned that, according to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order, issued in a recurso de amparo, which they must comply with or enforce, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. In all other respects, the filed proceedings are dismissed. This ruling is to be notified personally to Luis Esteban Amador Jiménez, Mauricio Batalla Otárola, and Hazel Torres Hernández, in their respective capacities as minister of Obras Públicas y Transportes, acting executive director of the Consejo Nacional de Vialidad, and alcaldesa de Desamparados, or whomever holds those positions." This judgment was notified personally on November 15, 2023, to the minister of MOPT, on November 17, 2023, to the executive director of Conavi, and on November 20, 2023, to the alcaldesa de Desamparados.

IV.- In interlocutory resolution No. 2023029027 of 10:10 a.m. on November 10, 2023, it was ordered:

"IV.- REGARDING THE REQUEST FOR EXTENSION OF TIME. In the instant case, the executive director of Conavi requests an additional six-month period to comply with judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020.

In this regard, by official letter DRC-04-2023-2103 (0679) of November 23, 2023, the Zone Engineer and the Director of the Central Region, both from the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi, stated: "In response to the email dated November 20, 2023, signed by Eng. David Barrantes Brenes, Professional Assistant in Civil Engineering of that Directorate, through which they request '(...) in light of the alleged noncompliance, a technical report is most attentively requested detailing what has occurred (progress) to date, to ensure compliance with what was ordered in the cited resolution.' We comment as follows: 1. On September 11, 2023, a meeting was held at the Municipalidad de Desamparados, with a representative of that Municipality, the Asociación de Desarrollo del Llano, the Ministerio de Salud, and CONAVI. At this meeting, the manner of addressing the appeal in question was discussed (see attached minutes, Anexo 1). In this meeting, the obligations and competencies of each Institution regarding this appeal were clarified, namely: - Construction of Sidewalks: Municipalidad de Desamparados. - Control of blackwater (discharge of blackwater into the stormwater collector): Ministerio de Salud (Área Rectora de Salud de Desamparados) and Municipalidad de Desamparados. - Construction of the stormwater evacuation system: CONAVI. 2. Via email dated September 12, 2023, hydrological and hydraulic studies were requested from the contractor of the road maintenance contract corresponding to direct contracting 2022CD-000145-0006000001 called: 'Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater evacuation system of the paved National Road Network (Linea 3)' (see Anexo 2). We are awaiting their presentation in December 2023, for the Administration's review and approval. Now, based on the previous studies, the following inputs will be determined for decision-making: a) Designs of the works to address the situation, b) budget for the works, to establish the investment and its scheduling for the year 2024 (its execution will depend on the budget assigned to zone 1-3 Los Santos in the year 2024). 3. It is important to mention what was indicated by the official Tatiana González of the Ministerio de Salud: '(...) the notification process by the Ministerio de Salud will be very slow and will take at least 6 years to complete, as they do not have the personnel or sufficient resources to do it faster; likewise, I indicated that they are dealing with other processes that require the same work and must finish it first. I state that sampling must be done for each house and thus issue the orders one by one.' (see Anexo 1). (Highlighting added) As can be observed, the time estimated by the Ministerio de Salud for notifications to owners is extensive and hinders and/or delimits the possible works this Council may carry out, since the pipes of the houses currently discharging “blackwater” could not be connected to the new system (new works). We would be maintaining the same problem that currently exists. 4. Now, once the designs and construction plans are available, and the investment amount required for construction is established, we will proceed with the request for allocation of economic resources, to schedule the works within the contract for tender No. 2022CD-000145-0006000001: 'Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater evacuation system of the paved National Road Network (Linea 3).' This contract is currently in execution in zone 1-3 Los Santos, with the contractor being the company Constructora Meco, S.A. Therefore, based on the foregoing, in addition to communicating the steps taken by this Gerencia in addressing the judgment, as well as the reasons why, to date, it has not been possible to fulfill what was ordered by the Constitutional Chamber, it is requested to opportunely request from the Constitutional Chamber an extension of 6 (six) months from the date of this report, to establish the works design (construction plans), the amount of the investment to be made, and the date for scheduling the works." In light of the above, note that the extension requested by the authority is only to "establish the works design (construction plans), the amount of the investment to be made, and the date for scheduling the works," but not for the execution of such works, which generates uncertainty as to when the situation subject to this appeal will be resolved. In addition, it must be warned that in the sub iudice, a time extension has already been granted (granted in interlocutory resolution No. 2022009869 of 10:20 a.m. on May 3, 2022) and a noncompliance by the respondents has already occurred (judgment No. 2023029027 of 10:10 a.m. on November 10, 2023).

Such circumstances, added to the fact that almost 46 months have elapsed since the issuance of judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, without at least having the corresponding works defined and scheduled so that national route No. 304, on the stretch from Ebais El Llano to Bar Que Toque, has the road alignment, adequate stormwater channeling, and the sidewalks it requires, lead this Court to deny the requested time extension.

(…)

Por tanto:

The proceeding filed is dismissed." This resolution was notified to the parties on January 17, 2024.

V.- REGARDING THE PROCEEDING FILED. In the instant case, the executive director of Conavi requests an additional period of eight months to comply with judgment No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020.

In this regard, the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi, through official letter No. DRC-09-2023-0090 (0189) of January 29, 2024, addressed to the acting executive director of that Council, stated: "In accordance with what was ruled by the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice in its resolution No. 2024-000363 of 9:15 a.m. on January 12, two thousand twenty-four, and notified via email on January 22, 2024, related to the recurso de amparo filed by Mr. [Name 001], ID number [Value 001], and others against the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Consejo Nacional de Vialidad, and Municipalidad de Desamparados, and to official letter DIE-06-2024-0047 (0026), in which it is requested to inform the Dirección Ejecutiva of the attention strategy and the complete attention chronogram, we proceed to indicate what is required according to (sic) the scope of the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes: 1. On September 11, 2023, the Supervisory Unit of the zone held a meeting at the Municipalidad de Desamparados, with a representative of that Municipality, the Asociación de Desarrollo del Llano, the Ministerio de Salud, and CONAVI. At this meeting, the manner of addressing the appeal in question was discussed. In this meeting, the obligations and competencies of each Institution regarding this appeal were clarified, namely: • Construction of Sidewalks: Municipalidad de Desamparados. • Control of blackwater (discharge of blackwater into the stormwater collector): Ministerio de Salud (Área Rectora de Salud de Desamparados) and Municipalidad de Desamparados. • Construction of the stormwater evacuation system: CONAVI. 2. On January 16, 2024, the contractor company in charge of tender No. 2022CD-000145-0006000001: 'Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater evacuation system of the paved National Road Network, Linea 3, Los Santos,' began the work corresponding to 'Hydrological and hydraulic studies and designs for drainage,' an essential input for the future construction of the required stormwater evacuation system. 3. From the payment item known as 'Hydrological and hydraulic studies and designs for drainage' currently being executed by the contractor, the following inputs will be determined for decision-making: a) Designs of the works to address the situation, b) budget for the works, to establish the investment and its scheduling for the year 2024, which in turn will depend on the budget assigned to zone 1-3 Los Santos. 4. Once the Studies and Designs stage is completed by the contractor, the Supervisory Unit of the zone will proceed to send said inputs to the Dirección de Diseño de Vías y Puentes for their respective review and validation. 5. Once the Studies and Designs of the stormwater evacuation system are validated by the Dirección de Diseño de Vías y Puentes for the intervention on National Route No. 304, the corresponding works will be scheduled for the due resolution of what was ruled by the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice. 6. Now, it is important to clarify that in order to develop the works established in the studies and designs of the stormwater evacuation system, and in compliance with the principles of legality, it is essential for CONAVI that the Área de Salud de Desamparados and the Local Municipality, according to (sic) their competencies, first proceed to resolve the blackwater problems, a situation they are already aware of by virtue of past coordination meetings. Consider that, regarding the construction and connection of the stormwater sewer system, if it is executed with the blackwater problem persisting, there would be an illegality related to the discharge of wastewater into the stormwater sewer system. According to the last coordination meeting held among the entities involved in this recurso de amparo, the official Tatiana González of the Ministerio de Salud indicated the following: '(...) the notification process by the Ministerio de Salud will be very slow and will take at least 6 years to complete, as they do not have the personnel or sufficient resources to do it faster; likewise, I indicated that they are dealing with other processes that require the same.' 7. Below is the detailed activity chronogram for addressing this Recurso de Amparo. (Insert activity chronogram). *It is clarified that the construction of the Drainage System by CONAVI will depend on the pertinent actions by the Ministerio de Salud, according to its competencies, to ensure that the pipes of the houses currently depositing 'blackwater' into the storm drains are resolved. This situation is being followed up on in coordination meetings. (Emphasis added).

On this matter, the authority of Conavi states that "as is well mentioned in the aforementioned official letter from the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, this Council acts proactively to provide a solution to the case in question. However, based on the technical criteria of this Council's professionals, it is mentioned that there is a restriction for the execution of the stormwater system that corresponds to CONAVI, since without first having the works executed by the Ministerio de Salud regarding the correct discharge of blackwater, it is impossible to build the stormwater system, because it would contaminate that system, as well as the natural basin where the rainwater collected by the system will discharge, causing environmental damage to the ecosystem. Therefore, if the problem regarding wastewater persists, CONAVI, according to the provided chronogram, will only be able to reach point 3, which corresponds to obtaining the final designs, with the intervention of the Ministerio de Salud being a critical path activity." Now, in the terms in which this proceeding was filed, the respondent authority requests "to grant an additional period of 8 months. All the foregoing, in line with the official letter from the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes (cited above), which demonstrates steps taken toward compliance with the judgment." However, based on the aforementioned official letter, this Chamber verifies that the activity chronogram indicated therein does not specify the date by which the works will be completed, which causes uncertainty regarding when the situation subject to this appeal will be resolved. Moreover, the petitioner does not provide sufficient elements that would allow this Court to determine or justify the need for a time extension under the terms established in the judgment on the merits of this case file.

Added to the above, it must be warned that in the sub iudice, a time extension has already been granted (granted in interlocutory resolution No. 2022009869 of 10:20 a.m. on May 3, 2022), and a noncompliance by the respondents has already occurred (judgment No. 2023029027 of 10:10 a.m. on November 10, 2023).

Those circumstances, added to the fact that four years have passed since the issuance of judgment no. 2020002416 at 9:30 a.m. on February 7, 2020, without the pertinent works being at least defined and scheduled so that the segment from Ebais El Llano to Bar Que Toque of national route no. 304 has the road alignment, adequate stormwater drainage channeling, and sidewalks that it requires, lead this Court to deny the requested extension of time.

VI.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have submitted any paper documents, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in Article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Rosibel Jara V.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2024006185 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del seis de marzo de dos mil veinticuatro .

Gestión posterior planteada por MAURICIO BATALLA OTÁROLA, en su condición de director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi), en relación con la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado en el expediente electrónico el 21 de febrero de 2024, se apersona Mauricio Batalla Otárola, en su condición de director ejecutivo a. i. de Conavi. Expone: “(...) me apersono a rendir informe de avance de labores de acuerdo con lo resuelto por este Tribunal Constitucional mediante resolución No. 2020-002416 dictada a las nueve horas treinta minutos del siete de febrero de dos mil veinte, respecto al Recurso de Amparo interpuesto el Sr. [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], y otros en contra del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Consejo Nacional de Vialidad y Municipalidad de Desamparados. (…) En la fecha 17 de noviembre del 2023, este Consejo recibe la resolución 2023-029027 referente al expediente en cita. Dicha resolución, de las diez horas diez minutos del diez de noviembre del dos mil veintitrés, acoge la desobediencia planteada por los recurrentes, y ordena a los ya recurridos cumplir con la sentencia. 2020-002416. Así las cosas, quién aquí suscribe en las calidades descritas en el inicio del documento, informa los siguientes puntos sobre los avances obtenidos a la fecha, basado en el oficio DRC-09-2023-0090 (0189), de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes. 1. El pasado 11 de setiembre del 2023, la Unidad Supervisora de la zona sostuvo una reunión en la Municipalidad de Desamparados, con representante de ese Municipio, Asociación de Desarrollo del Llano, Ministerio de Salud y el CONAVI. En cual, se conversó la forma de atender el recurso que nos ocupa. En esta reunión, se aclaró las obligaciones y competencias de cada Institución, en torno a este recurso, a saber: • Construcción de Aceras: Municipalidad de Desamparados. • Control de las aguas negras (desfogue de las aguas negras al colector de aguas pluviales): Ministerio de Salud (Área Rectora de Salud de Desamparados) y Municipalidad de Desamparados. • Construcción del sistema de evacuación de las aguas pluviales: CONAVI. 2. El pasado 16 de enero de 2024, la empresa contratista a cargo de la licitación N°2022CD-000145- 0006000001: “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional pavimentada, Línea 3, Los Santos”, inicio con los trabajos correspondientes a “Estudios y diseños hidrológicos e hidráulicos para drenajes”, insumo indispensable para la futura construcción del sistema de evacuación de las aguas pluviales que se requiere. 3. Del renglón de pago conocido como “Estudios y diseños hidrológicos e hidráulicos para drenajes” actualmente en ejecución por el contratista, se va a determinar los siguientes insumos, para la toma de decisión: a) Diseños de las obras para la atención de la situación, b) presupuesto de las obras, para establecer la inversión y su programación para el año 2024, la cual a su vez dependerá del presupuesto asignado a la zona 1-3 Los Santos. 4. Una vez completada la etapa de Estudios y Diseños por parte del contratista, la Unidad Supervisora de la zona, procederá a remitir dichos insumos a la Dirección Dirección de Diseño de Vías y Puentes para su respectiva revisión y validación. 5. Validado los Estudios y Diseños del sistema de evacuación de las aguas pluviales, por parte de la Dirección de Diseño de Vías y Puentes para la intervención de la Ruta Nacional No. 304, se procederá a programar las obras correspondientes para la debida resolución de lo dictaminado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. 6. Ahora bien, es importante aclarar que para poder desarrollar las obras establecidas en los estudios y diseños del sistema de evacuación de las aguas pluviales y en cumplimiento de los principios de legalidad, resulta indispensable para el CONAVI, que el Área de Salud de Desamparados y el Municipio Local de acuerdo a (sic) sus competencias, procedan de previo a solucionar los problemas de aguas negras, situación que ya es de su conocimiento en virtud de reuniones de coordinación pasadas. Considérese que, en cuanto a la construcción y conexión del alcantarillado pluvial, si se ejecuta con el problema de aguas negras, se estaría en una ilegalidad del vertido de aguas servidas al alcantarillado pluvial. Según la última reunión de coordinación sostenida entre los entes involucrados en este recurso de amparo, la funcionaria Tatiana González del Ministerio de Salud, se indica lo siguiente: “(…) el proceso de notificación por parte del Ministerio de Salud, será muy lento y llevará al menos 6 años para concretarse, pues no cuentan con el personal ni los recursos suficientes para hacerlo más rápido, así mismo, indico que están con otros procesos que requieren el mismo.” 7. A continuación, se detalla el cronograma de actividades previsto para la atención del presente Recurso de Amparo.(Se inserta cronograma de actividades). Se reitera y se pone en conocimiento a ese honorable Tribunal, que como bien se menciona en el oficio supra citado de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, este Consejo actúa de manera proactiva para brindar solución al caso en cuestión. No obstante, por criterio técnico de los profesionales de este Consejo, se menciona que existe una restricción para la ejecución del sistema pluvial que le corresponde al CONAVI, ya que sin antes tener los trabajos ejecutados por el Ministerio de Salud en lo que incumbe al correcto desfogue de aguas negras, es imposible construir el sistema de agua pluvial, debido a que se estaría contaminando el mismo, así como la cuenca natural donde desfogarán las aguas llovidas recaudadas por el sistema, causando un daño ambiental al ecosistema. Así las cosas, si se mantiene la problemática con respecto a las aguas residuales, el CONAVI según cronograma brindado podrá llegar hasta el punto 3, que corresponde a la obtención de los diseños finales, siendo una actividad de la ruta critica la intervención del Ministerio de Salud. Por las razones antes expuestas y ya informadas a ese honorable Tribunal acerca de la sentencia 2020-002416, solicito de manera respetuosa a la honorable Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, proceder respaldar bajo dicho expediente los hechos coordinados por este Consejo y brindar un plazo adicional de 8 meses. Todo lo anterior, en línea con el oficio de Gerencia de Conservación de Vías y Puentes (supra citado), que demuestra gestiones para el cumplimiento de la sentencia.

2.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- En la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020, se dispuso:

“V.- Sobre el caso concreto. De los autos se tiene que el tramo de la ruta nacional No. 304, al cual se refieren los recurrentes, mide aproximadamente 1.6 km, y efectivamente se trata de la ruta nacional No. 304, que no cuenta con un sistema de alcantarillado pluvial, ni aceras, por lo que los peatones deben transitar por la calle. Igualmente, quedó debidamente demostrado, que la Municipalidad de Desamparados ha reiterado sendos escritos ante el MOPT y el CONAVI desde el 2018, en los que sí ha manifestado la necesidad de construir aceras para los peatones del cantón, lo cual se ha dificultado porque requiere que estas deban coincidir con las calzadas y, por ello, ha solicitado implementar la infraestructura de evacuación de aguas pluviales en esa ruta. Ahora bien, según consta en autos, el ministerio recurrido trasladó al menos una de las múltiples gestiones del municipio recurrido al CONAVI; sin embargo, no consta en este expediente que el CONAVI haya resuelto nada en particular, ni comunicara nada a la Municipalidad de Desamparados. No es sino en el informe que el CONAVI rinde a este Tribunal, que refiere que la municipalidad no requiere necesariamente de tales obras para construir las aceras y, que, además, hay un problema de discurrimiento de aguas servidas que debe ser solventado previamente. Sin embargo, no demostró que ello haya sido informado a la municipalidad recurrida, a pesar de todas sus gestiones. Entonces, si bien corresponde a las municipalidades ocuparse de los intereses locales y verificar la debida construcción de las aceras, lo cierto es que también este Tribunal ha señalado que existe un deber de coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado, sobre todo cuando se requiera de una actuación conjunta para resolver determinada situación. En relación con el principio de coordinación, este Tribunal ha señalado lo siguiente: "... según el principio de coordinación, el Estado está obligado a que sus entidades adopten e implementen todas aquellas medidas requeridas para organizar y armonizar sus actuaciones para que la gestión administrativa sea lo más célere y efectiva posible en beneficio del administrado. En lo que concierne a las relaciones internas dentro de una Administración, ese principio se refiere a las diversas responsabilidades que en la tramitación de un asunto, desde su planteamiento inicial hasta la decisión definitiva, corresponden a diferentes departamentos, sujetos o no a una relación vertical de jerarquía entre sí pero, en todo caso, pertenecientes a una única persona jurídica de derecho público. En tal situación, las diversas dependencias internas de una entidad, responsables de gestar y decidir determinadas sub-etapas para la tramitación de las gestiones ante ella presentadas, deben coordinar entre sí a efectos de procurar un procedimiento administrativo ágil y efectivo en provecho del ciudadano. Si por un atraso en alguna de tales sub-etapas se produce un retardo general de toda el procedimiento relativo a un reclamo administrativo, independientemente de la Responsabilidad particular que le incumba al órgano o departamento involucrado directamente en la demora acaecida, lo cierto es que la entidad como tal resulta igualmente responsable de la misma...". (Sentencia No. 2005-3404 reiterada en la 2019-8244 de las 9:20 horas del 10 de mayo de 2019) Por consiguiente, se acoge el presente amparo y se ordena a las autoridades competentes que coordinen sus actuaciones conforme se dicta en la parte dispositiva.

(...)

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Olman Elizondo Morales, Gilbert Jiménez Siles y Mario Rodríguez Vargas, por su orden Ministro de Obras Públicas y Transporte a.i, Alcalde de Desamparados y Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes ocupen esos cargos, que de inmediato coordinen, giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, para que en el plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, la ruta nacional No. 304, en el trayecto del Ebais El Llano hasta el Bar Que Toque, cuente con el alineamiento vial, la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Desamparados, al Estado y al CONAVI al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a Olman Elizondo Morales, Gilbert Jiménez Siles y Mario Rodríguez Vargas, por su orden Ministro de Obras Públicas y Transporte a.i, Alcalde de Desamparados y Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, en forma personal. Los Magistrados Castillo Víquez y Salazar Alvarado ponen nota en forma separada.” Tal sentencia fue notificada de manera personal el 14 de febrero de 2020 al alcalde de Desamparados, el 19 de febrero de 2020 al ministro del MOPT y el 2 de marzo de 2020 al director ejecutivo de Conavi.

II.- En la resolución interlocutoria nro. 2022009869 de las 10:20 horas de 3 de mayo de 2022, se dispuso:

“II.- Sobre la gestión de inejecución. En el sub lite, los amparados plantean gestión de desobediencia en relación con la sentencia n.° 2020-002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020. Exponen que a la fecha en que acude ante este Tribunal el estado de la ruta nacional n.° 304 continúa en un estado deplorable.

Ahora bien, en relación con la Municipalidad de Desamparados, de los autos se desprende que mediante oficio MD-AM-1268-2021 del 28 de junio de 2021, el alcalde de Desamparados manifestó: “(…) Mediante resolución 2020-002416 se declaró con lugar el recurso de amparo número 19-024408-0007-CO donde se señaló que en lo ruta nacional No.304, específicamente el trayecto del Ebais-El Llano hasta el Bar Que Toque debe contarse con el alineamiento vial y la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere. En el por tanto, se indicó un plazo de 18 meses para que sea atendida lo gestión presentada por los amparados el 20 de diciembre de 2019, siendo que este plazo vencería en el mes de junio del presente año por lo que me permito informarle lo siguiente: En el expediente levantado al efecto se encuentran los oficios MD-AM-0549-2020, MD-AM-1851-2020, MD-AM-0283-2021 y MD-AM-0512-2021 dirigidos al CONAVI para la coordinación respectiva, los cuales mediante el siguiente oficio fueron reiterándose con el fin de establecerla, no dándose respuesta a los mismos, solo mediante el oficio DRC-111-2021-0618, de fecha 11 de mayo de 2021, siendo que el CONAVI manifiesta lo coordinación mediante la solicitud de una inspección en el lugar paro constatar la existencia de aguas negros o residuales, procediendo con los acciones legales y evidenciando la existencia de vertido ilegal de aguas negros y residuales al alcantarillado pluvial, a lo largo de la ruta 304. A raíz de lo anterior el Proceso de Limpieza de Alcantarillado pluvial de la Municipalidad mediante el oficio SA-LA-0080-2021 de fecho 25 de mayo, ha hecho la gestión de coordinación con el Área Rectora de Salud de Desamparados, para realizar uno coloración de las aguas en el lugar, siendo que nos encontramos a la espera de un informe para realizar dicha visita en conjunto. Para mayor claridad el Proceso de Fiscalización Urbano y Rural mediante el oficio DT-FU-I099- 2021 realiza una cronología de lo logrado hasta el momento, siendo que al hacerse referencia a la Ruta Nacional 304 aclara que si bien es cierto es de atención y administración del Ministerio de Obras Públicas y Transpones, por ser catalogada como una ruta nacional, la Municipalidad ha hecho las gestiones ame los responsables para que realicen las intervenciones necesarias (…)”. A tal oficio se adjuntaron las misivas MD-AM-0549-2020 del 6 de marzo de 2020, MD-AM-1851-2020 del 22 de octubre de 2020, MD-AM-283-2021 del 10 de febrero de 2021 y MD-512-2021 del 12 de marzo de 2021 dirigidas a la Dirección Ejecutiva del CONAVI, mediante las que la Municipalidad de Desamparados ha solicitado al CONAVI su colaboración con la solución del problema objeto de este recurso.

De otra parte, por oficio MD-AM-0016-2022 del 4 de enero de 2022, el alcalde de Desamparados señaló: “(…) Mediante el oficio MD-AM-1875-2021 se realizó recordatorio sobre dos casos que son objetos de recursos de amparo declarados con lugar (…) Así como el caso de la ruta nacional 304, específicamente el trayecto del Ebais El Llano hasta el Bar Que Toque, siendo que en su momento realizaron trabajos de forma temporal, pero que contaban como proyecto (…) Dado que aún no se cuenta con una respuesta por estos dos casos, me permito indicar que la municipalidad desde sus competencias ha gestionado su anuencia para la coordinación respectiva, habiendo de por medio la intención de que las obras se realicen conforme a lo determinado por la Sala, no obstante, nos vemos imposibilitados por el no actuar del CONAVI que según lo resuelto es propio de su competencia y deberes públicos(…)”. A tal oficio se le adjuntó la misiva MD-AM-1875-2021 del 6 de octubre de 2021 dirigida a la directora ejecutiva del CONAVI, en la que el alcalde de Desamparados consignó: “(…) reiteramos que al día de hoy aún no se han concluido dichos proyectos que competen a su representada, nuevamente solicito su intervención con el fin de que se proceda a realizar a la brevedad posible dichas obras, cabe indicar que en ambos casos hemos mostrado nuestra anuencia a la coordinación respectiva (…)”.

Por otra parte, en relación con el Consejo Nacional de Vialidad, de los autos se desprende que la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, por oficio DRC130-2022-0303 del 5 de abril de 2022, indicó: “(…) En solicitud de la sentencia citada y de conformidad con el acatamiento correspondiente, esta Gerencia procedió a realizar la valoración de la intervención requerida, considerando los siguientes factores que limitan la intervención correspondiente en el sector entre el Ebais de El Llano hasta el bar Que Toque: • Presencia de aguas negras en el sitio. • Presumiblemente una invasión al derecho de vía de la Ruta. De tal forma, se procedió a notificar a los Entes competentes de estas consideraciones por parte de esta Gerencia, de la siguiente manera: 1. Por oficio No. DRC-111-2021-0605 se solicitó información acerca de la existencia de un estudio de invasión de derecho de vía en la Ruta Nacional No. 304 al Departamento de Previsión Vial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. 2. Mediante No. DVOP-DI-DV-PV2021-776, suscrito por el Ing. Eyden Ajoy Arnáez, Jefe del Departamento de Previsión Vial indica que: “(…) no ha ingresado ninguna solicitud para realización de dicho estudio, además a nuestro entender a dicha ruta no se le está realizando ninguna mejora o ampliación, por lo que existe es una previsión vial y se tendrían que respetar en base a (sic) lo indicado en cada uno de los planos catastrados que del sector.” 3. En respuesta a lo indicado por el Departamento de Previsión Vial del MOPT, mediante el oficio No. DRC-111-2021-0632, se solicitó la realización del estudio de una posible invasión de derecho de vía en la Ruta Nacional No. 304 en el sector entre el Ebais del Llano hasta el Bar Que Toque, específicamente en la sección de control No.10430 (Higuito) (Ruta Nacional No.206)- Límite Cantonal Desamparados/Aserrí (Río Guatuso) tramo de aproximadamente 1,6 km de longitud. A pesar de la solicitud realizada, actualmente no se cuenta con el estudio solicitado. 4. Por oficio No. DRC-111- 2021-0618 de mayo del 2021 se indica al Área Rectora de Salud de Desamparados y la Municipalidad de Desamparados acerca de la situación evidenciada mediante fotografías, del desfogue de aguas negras en la canalización pluvial existente solicitando una inspección en el lugar con el fin de constatar la existencia de aguas negras y/o residuales y proceder con las acciones legales correspondientes de acuerdo a (sic) sus competencias. (…) Por motivos que, a la fecha, se constata que la situación ambiental y vertido de aguas negras no ha sido revertida y que esto afecta la intervención requerida ya que la construcción y conexión del alcantarillado pluvial conllevaría una la ilegalidad del vertido de aguas servidas al alcantarillado pluvial, de acuerdo con la Ley N° 5395 “Ley General de Salud” en sus Artículos Nos. 285, 288,292." (…) Se considera improcedente la aseveración realizada, aun cuando hoy se evidencia la omisión de ese Gobierno Local, el cual no ha intervenido ni solucionado la situación del desfogue de las aguas negras al colector de aguas pluviales, el cual es conocido desde años atrás por esa Municipalidad; se considera además irreverente el aseverar el incumplimiento de la competencia y deber público de este Consejo, ante la ilegalidad que conlleva la ejecución de un trabajo de canalización bajo las condiciones actuales del lugar (…) Cabe resaltar que, dadas las condiciones del sitio, la atención a la falta de aceras solamente podría subsanarse de manera apropiada promoviendo un mejoramiento completo al tramo de vía en estudio. Esto por cuanto se requiere de un estudio registral, diseño geométrico, sistema para manejo de aguas pluviales, pavimento con el diseño y bombeo adecuado, así como los demás aspectos de conlleva un diseño integral de un tramo de vía. Cabe agregar que será necesario contar con cortes de aguas debidamente habilitados en los puntos donde así lo defina la topografía propia del sitio, aspecto que trasciende las potestades de este Consejo (…) Posterior al análisis realizado en conjunto con el Ing. Luis Javier Villalobos, especialista en Hidrología de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, en cuanto a la intervención requerida en el tramo de la Ruta de aproximadamente 1,6 km, se considera oportuno una intervención para el mejoramiento integral del sector el cual no cuenta con las condiciones técnicas y legales adecuadas para la canalización de las aguas pluviales principalmente porque en el tramo de interés no existen puntos de corte de agua que no estén restringidos actualmente con respecto a su capacidad de recibir aguas y que permitan desfogar las aguas canalizadas a un efluente de agua cercano, esto requiere que los puntos de cortes existentes deban analizarse y realizar los cálculos correspondientes con respecto a su capacidad y la nueva demanda que se le solicitará, de tal forma se requiere ampliar el alcance de la intervención con los siguientes insumos técnicos: • Estudio registral. • Diseño geométrico. • Sistema para manejo de aguas pluviales. • Pavimento con el diseño y bombeo adecuado. (…) además de externar las gestiones realizadas por esta Gerencia en la atención de la sentencia No. 2020002416, así como los motivos por los cuales a la fecha no ha sido posible la intervención en la Ruta, se solicita oportuno gestionar ante la Sala Constitucional una ampliación del plazo brindado originalmente a fin que: • Tanto la Municipalidad de Desamparados como el Área Rectora de Desamparados del Ministerio de Salud puedan gestionar las acciones correspondientes y las medidas correctivas necesarias, a fin que no se continúen vertiendo aguas negras en el sistema de manejo de aguas pluviales, lo cual es una limitante para la intervención requerida. • Por las condiciones del tramo de la Ruta Nacional No. 304, en el sector del Ebais del Llano descritas anteriormente, se considera oportuno solicitar la promoción de un proyecto de obra nueva ante la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, dado que la intervención requerida cuenta con factores que superan los alcances de intervención de esta Gerencia (…)”.

Por su parte, la directora de Planificación Institucional del CONAVI, por oficio PLI-01-2022-0064 del 5 de abril de 2022 señaló: “(…) En el expediente aportado se incluye el oficio GCSV-09-2019-5762 (281) del 5 de noviembre de 20191 en el cual la gerencia de Conservación de Vías y Puentes, aclara a la señora Jeannette Vindas Vindas (interesada), lo siguiente: En respuesta a su oficio … por situación presentada sobre la Ruta Nacional No. 304 en el Llano de San Miguel de Desamparados y en donde se solicita la construcción de cunetas sobre la ruta antes mencionada, se le informa que la construcción del sistema de drenaje solicitado se programaría de acuerdo a (sic) prioridades y presupuesto en el año 2020, sin embargo, dichos trabajos no se pueden programar dentro de los contratos de Conservación Vial hasta tanto el Ministerio de Salud y la Municipalidad de la comunidad no corrija y elimine las aguas servidas de todas las propiedades ya que las mismas son depositadas directamente a los caños de la zona. (La negrita ha sido agregada). La situación anterior, también fue advertida nuevamente por CONAVI a la Municipalidad de Desamparados a través del oficio GCSV-111-2021-0618 del 11 de mayo de 2021 (página 276 del expediente): Se solicita una inspección en el lugar con el fin de constatar la existencia de aguas negras y/o residuales y proceder con las acciones legales correspondientes de acuerdo a (sic) sus competencias, esto en cuanto se evidenció la presencia de estas aguas como se aprecia a continuación (…). Ambos oficios del CONAVI tienen relevancia, ya que según consta en el oficio de la Municipalidad de Desamparados (página 270), MD-AM-1268-2021 del 28 de junio de 2021 y dirigido a los señores Magistrados de la Sala Constitucional, a esa fecha ese municipio aún no había logrado solucionar el problemas de aguas negras y aguas grises que seguían siendo depositadas directamente en los caños de la zona. El citado oficio señala: A raíz de lo anterior el Proceso de Limpieza de Alcantarillado pluvial de la Municipalidad mediante el oficio SA-LA-0080-2021, de fecha 25 de mayo, ha hecho la gestión de coordinación con el Área Rectora de Salud de Desamparados, para realizar una coloración de las aguas en el lugar, siendo que nos encontramos a la espera de un informe para realizar dicha visita en conjunto. (La negrita ha sido agregada). Lo anterior denota que a junio de 2021 la Municipalidad aún no había logrado solucionar el problema de aguas negras y aguas grises, en la comunidad, lo cual como señaló la gerencia de Conservación de Vías y Puentes, resulta indispensable de previo a que el CONAVI puede ejecutar las obras que le competen. De los escritos del CONAVI incorporados en el expediente, resulta evidente que es a través de la gerencia de Conservación de Vías y Puentes que se ejecuten las obras que le corresponden a este Consejo, con el fin de cumplir con la sentencia de la Sala Constitucional. En este sentido el oficio GCSV-09-2019-5762 (281) del 5 de noviembre de 2019 claramente indica que los trabajos serán realizados con los contratos de conservación vial. Es importante señalar que dichos contratos fueron suspendidos en 2020/2021 en tanto se tramitaba ante la Contraloría General de la República la autorización para una prórroga en el plazo, de modo que fuera posible realizar las labores de conservación y de forma paralela se gestionaba la nueva licitación para contratos plurianuales No obstante lo anterior, a raíz de los acontecimientos de junio de 2021, los contratos vigentes (la mayoría con apenas unos cuantos días de plazo remanente) concluyeron y por orden del ente contralor la nueva licitación 2020LN-000004-0006000001 “Conservación de la infraestructura vial de la Red Vial Nacional Pavimentada y rutas con capas de protección superficial”, fue dejada sin efecto. Ante esa situación y como medida paliativa a finales de 2021 se promovieron contrataciones directas con el fin de realizar labores básicas de mantenimiento como chapea del derecho de vía y recolección de basura. Posteriormente, se han realizado contrataciones para realizar bacheos de urgencia, principalmente. Ambos tipos de contratos, con el fin de garantizar condiciones básicas de movilidad y seguridad, pero que no contemplan la posibilidad de realizar obras como las requeridas en la ruta nacional 304. De acuerdo con el Manual de organización y funciones vigente, esta dirección como unidad asesora tiene como objetivo general Contribuir al cumplimiento de los objetivos del Consejo Nacional de Vialidad asesorando, coordinando y apoyando en la ejecución de políticas, la formulación de estrategias y la estructuración, ejecución y seguimiento de los planes estratégicos y los programas y proyectos que favorezcan el alcance de la misión institucional. En este sentido y en relación con el recurso de amparo que se atiende, son de nuestra competencia las funciones relacionadas con la formulación de los planes operativos institucionales y con la identificación, formulación y evaluación de proyectos acorde con lo que dicta el Sistema Nacional de Planificación y los lineamientos que como ente rector emite el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. En cuanto a la inclusión del proyecto en el Plan Operativo Institucional este no se refleja de forma explícita ya que desde un inicio la estrategia del CONAVI fue ejecutar el proyecto a través de la gerencia de Conservación de Vías y Puentes. La ruta 304 se ubica en la zona de conservación vial 1-3 “Los Santos” (red asfaltada), la cual está inscrita en el Banco de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN con el código 000731 2, por lo que en ambos casos se cumplen los requisitos para la continuidad del proyecto. No obstante, si el CONAVI decide modificar la estrategia y licitar las obras de forma independiente, entonces habría que inscribir el proyecto bajo la tipología “Resolución Legal” y asignarle recursos también de forma independiente. Esto desde la planificación no tiene ningún inconveniente, correspondería a la gerencia de Conservación de Vías y Puentes analizar la pertinencia o no de esta estrategia, así como los riesgos asociados (por ejemplo, no tener oferentes interesados). Finalmente, es importante indicar que no puede dejarse de lado la situación fiscal que vive actualmente el país, que se ve reflejada en la disminución de recursos que por ley deben ser asignados al CONAVI para el cumplimiento de su misión, la cual para el presente ejercicio presupuestario se ha visto agravada aún más, ante la decisión de los señores diputados de reducir ¢30.000 millones del presupuesto ordinario 2022 y destinarlo a las municipalidades (…)”.

Desde esta arista, nótese cómo las autoridades recurridas se han limitado a achacarse responsabilidad entre sí, sin que a la fecha conste que se hayan realizado acciones concretas y efectivas en aras de encontrar una solución definitiva al problema objeto de este recurso. No obstante, nótese que las autoridades del CONAVI explicaron: (…) Por motivos que, a la fecha, se constata que la situación ambiental y vertido de aguas negras no ha sido revertida y que esto afecta la intervención requerida ya que la construcción y conexión del alcantarillado pluvial conllevaría una la ilegalidad del vertido de aguas servidas al alcantarillado pluvial, de acuerdo con la Ley N° 5395 “Ley General de Salud” en sus Artículos Nos. 285, 288,292." (…) Se considera improcedente la aseveración realizada, aun cuando hoy se evidencia la omisión de ese Gobierno Local, el cual no ha intervenido ni solucionado la situación del desfogue de las aguas negras al colector de aguas pluviales, el cual es conocido desde años atrás por esa Municipalidad; se considera además irreverente el aseverar el incumplimiento de la competencia y deber público de este Consejo, ante la ilegalidad que conlleva la ejecución de un trabajo de canalización bajo las condiciones actuales del lugar (…) Cabe resaltar que, dadas las condiciones del sitio, la atención a la falta de aceras solamente podría subsanarse de manera apropiada promoviendo un mejoramiento completo al tramo de vía en estudio. Esto por cuanto se requiere de un estudio registral, diseño geométrico, sistema para manejo de aguas pluviales, pavimento con el diseño y bombeo adecuado, así como los demás aspectos de conlleva un diseño integral de un tramo de vía. Cabe agregar que será necesario contar con cortes de aguas debidamente habilitados en los puntos donde así lo defina la topografía propia del sitio, aspecto que trasciende las potestades de este Consejo (…) Posterior al análisis realizado en conjunto con el Ing. Luis Javier Villalobos, especialista en Hidrología de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, en cuanto a la intervención requerida en el tramo de la Ruta de aproximadamente 1,6 km, se considera oportuno una intervención para el mejoramiento integral del sector el cual no cuenta con las condiciones técnicas y legales adecuadas para la canalización de las aguas pluviales principalmente porque en el tramo de interés no existen puntos de corte de agua que no estén restringidos actualmente con respecto a su capacidad de recibir aguas y que permitan desfogar las aguas canalizadas a un efluente de agua cercano, esto requiere que los puntos de cortes existentes deban analizarse y realizar los cálculos correspondientes con respecto a su capacidad y la nueva demanda que se le solicitará, de tal forma se requiere ampliar el alcance de la intervención con los siguientes insumos técnicos: • Estudio registral. • Diseño geométrico. • Sistema para manejo de aguas pluviales. • Pavimento con el diseño y bombeo adecuado. (…) además de externar las gestiones realizadas por esta Gerencia en la atención de la sentencia No. 2020002416, así como los motivos por los cuales a la fecha no ha sido posible la intervención en la Ruta, se solicita oportuno gestionar ante la Sala Constitucional una ampliación del plazo brindado originalmente a fin que: • Tanto la Municipalidad de Desamparados como el Área Rectora de Desamparados del Ministerio de Salud puedan gestionar las acciones correspondientes y las medidas correctivas necesarias, a fin que no se continúen vertiendo aguas negras en el sistema de manejo de aguas pluviales, lo cual es una limitante para la intervención requerida. • Por las condiciones del tramo de la Ruta Nacional No. 304, en el sector del Ebais del Llano descritas anteriormente, se considera oportuno solicitar la promoción de un proyecto de obra nueva ante la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, dado que la intervención requerida cuenta con factores que superan los alcances de intervención de esta Gerencia (…)”. En mérito de lo anterior, esta Sala considera que aun cuando no se ha dado una solución efectiva al problema objeto de este recurso, ello se debe a que el plazo otorgado inicialmente por este Tribunal en la sentencia n.° 2020-002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020 devino en insuficiente. De ahí que proceda desestimar la gestión de desobediencia y acoger la solicitud de ampliación de plazo planteada por las autoridades recurridas, a los efectos de que dentro del plazo que se indicará en la parte dispositiva de esta sentencia se adopten las coordinaciones y las acciones que sean necesarias para que la ruta nacional n.° 304, en el trayecto del Ebais El Llano hasta el Bar Que Toque, cuente con el alineamiento vial, la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere. (...)

Por tanto:

No ha lugar a la gestión de desobediencia formulada. Se amplía el plazo conferido en la sentencia n.° 2020-002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020, en consecuencia, se confiere a Rodolfo Méndez Mata, Hannia Rosales Hernández y Gilberth Jiménez Siles, por su orden, ministro de Obras Públicas y Transportes, directora ejecutiva a.i. del Consejo Nacional de Viabilidad y alcalde de Desamparados, o a quien ocupe tal cargo, una prórroga de 6 MESES para cumplir lo ordenado en la citada sentencia, respecto a que la ruta nacional n.° 304, en el trayecto del Ebais El Llano hasta el Bar Que Toque, cuente con el alineamiento vial, la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere. Notifíquese.”.

Tal sentencia fue notificada a las partes el 5 de mayo de 2022.

III.- En la resolución interlocutoria nro. 2023029027 de las 10:10 horas de 10 de noviembre de 2023, se dispuso:

“IV.- SOBRE LA GESTIÓN DE INEJECUCIÓN FORMULADA. En la especie, los recurrentes plantean gestión de desobediencia en relación con la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020. Reclaman que, al momento en que acuden ante esta Sala, las problemáticas que motivaron el recurso de amparo continúan. Aseveran que estas afectan a los vecinos, padres de familia, estudiantes, adultos mayores y personas con discapacidad, puesto que corren el riesgo de sufrir un accidente. Solicita que se ejecuten las acciones de hecho y derecho para que las autoridades recurridas cumplan lo ordenado.

Sobre el particular, se tiene que en sesión ordinaria del 13 de febrero de 2023, el Consejo de Administración del MOPT acordó: “Contratación Directa Autorizada N° 2022CD-000145-0006000001 “Mantenimiento Periódico y Rehabilitación del Pavimento de la Red Vial Nacional Pavimentada”: ACUERDO 2: Se adjudica la Contratación Directa Autorizada No. 2022CD-000145-0006000001, denominada como “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional pavimentada” según lo siguiente: línea No1, Zona 1-1 Región Central, Subregión San José, provincia San José, cantones: San José, Goicoechea, Alajuelita, Vásquez de Coronado, Tibás, Moravia, Montes de Oca; a la empresa Constructora Meco, S.A., cédula jurídica N°3-101-035078, por un monto corregido de ¢4.006.442.983,43 (cuatro mil seis millones cuatrocientos cuarenta y dos mil novecientos ochenta y tres colones con 43/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No2, Zona 1-2, Región Central, Subregión Puriscal, provincia San José, cantones: San José, Escazú, Puriscal, Mora, Santa Ana, Turrubares; a la empresa Constructora Santa Fe Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto de ¢4.710.350.868,03 (cuatro mil setecientos diez millones trescientos cincuenta mil ochocientos sesenta y ocho colones con 03/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No3, Zona 1-3, Región Central, Subregión Los Santos, Provincia San José, Cantones: Desamparados, Curridabat, Acosta, Tarrazú, Aserrí, Dota, León Cortés; a la empresa Constructora Meco, S.A., cédula jurídica N°3-101-035078, por un monto corregido de ¢3.329.310.715,81 (tres mil trescientos veintinueve millones trescientos diez mil setecientos quince colones con 81/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No4, Zona 1-4, Región Central, Subregión Alajuela Sur, provincia Alajuela, cantones: Poás. Alajuela (menos distrito de Sarapiquí), Atenas; a la empresa Constructora Meco, S.A., cédula jurídica N°3-101-035078, por un monto corregido de ¢3.926.297.392,02 (tres mil novecientos veintiséis millones doscientos noventa y siete mil trescientos noventa y dos colones con 02/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No5, Zona 1-5, Región Central, Subregión Alajuela Norte, provincia Alajuela, cantones: Naranjo, Grecia (menos Rio Cuarto), Valverde Vega, Alajuela, San Ramón; a la empresa Constructora Santa Fe Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢4.313.862.293,92 (cuatro mil trescientos trece millones ochocientos sesenta y dos mil doscientos noventa y tres colones con 92/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No6, Zona 1-6, Región Central, Subregión San Ramón, Provincia Alajuela, Cantones: San Ramón (menos Peñas Blancas), Palmares, Alfaro Ruiz; a la empresa Constructora Meco, S.A., cédula jurídica N°3-101-035078, por un monto corregido de ¢2.233.801.206,66 (dos mil doscientos treinta y tres millones ochocientos un mil doscientos seis colones con 66/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No7, Zona 1-7, Región Central, Subregión Cartago, provincia Cartago, cantones: Cartago, La Unión, Oreamuno, El Guarco, Curridabat; a la empresa Santa Fe, Ltda., cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢3.874.057.492,35 (tres mil ochocientos setenta y cuatro millones cincuenta y siete mil cuatrocientos noventa y dos colones con 35/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No8, Zona 1-8, Región Central, Subregión Turrialba, provincia Cartago, cantones: Alvarado, Paraíso, Jiménez, Turrialba; a la empresa Conansa, S.A., cédula jurídica N°3-101-008650, por un monto de ¢4.439.711.268,56 (cuatro mil cuatrocientos treinta y nueve millones setecientos once mil doscientos sesenta y ocho colones con 56/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No9, Zona 1-9, Región Central, Subregión Heredia, provincia Heredia, cantones: Heredia, Barva, Santo Domingo, Santa Bárbara, San Rafael, San Isidro, Belén, Flores; a la empresa Constructora Meco, S.A., cédula jurídica N°3-101-035078, por un monto corregido de ¢4.127.211.819,11 (cuatro mil ciento veintisiete millones doscientos once mil ochocientos diecinueve colones con 11/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No10, Zona 2-1, Región Chorotega, Subregión Liberia, Provincia Guanacaste, Cantones: Liberia, Carrillo, La Cruz; a la empresa Conansa, S.A., cédula jurídica N°3-101-008650, por un monto de ¢3.782.849.032,29 (tres mil setecientos ochenta y dos millones ochocientos cuarenta y nueve mil treinta y dos colones con 29/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No11, Zona 2-2, Región Chorotega, Subregión Cañas - Upala, provincia Guanacaste, cantones: Abangares, Cañas, Tilarán; a la empresa Conansa, S.A., cédula jurídica N°3-101- 008650, por un monto de ¢4.728.587.842,58 (cuatro mil setecientos veintiocho millones quinientos ochenta y siete mil ochocientos cuarenta y dos colones con 58/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No12, Zona 2-3, Región Chorotega, Subregión Santa Cruz, provincia Guanacaste, cantones: Bagaces, Santa Cruz, Carrillo; a la empresa Conansa, S.A., cédula jurídica N°3-101- 008650, por un monto de ¢4.597.547.888,13 (cuatro mil quinientos noventa y siete millones quinientos cuarenta y siete mil ochocientos ochenta y ocho colones con 13/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No13, Zona2-4, Región Chorotega, Subregión Nicoya, provincia Guanacaste / Puntarenas, Cantones: Puntarenas (Paquera, Manzanillo, Lepanto, Cóbano), Nicoya, Hojancha, Nandayure; al Consorcio HGEYL, conformado por la empresa Constructora E Y L E Hijos, S.A., cédula jurídica N°3-101-520482, y Heliconia Griego, S.A., cédula jurídica 3-101-181470, por un monto corregido de ¢2.699.152.944,99 (dos mil seiscientos noventa y nueve millones ciento cincuenta y dos mil novecientos cuarenta y cuatro colones con 99/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No14, Zona 3-1, Región Pacífico Central, Subregión Puntarenas, provincia Puntarenas, cantones: Puntarenas (excepto Paquera, Manzanillo, Lepanto, Cóbano), Montes de Oro, Esparza; a la empresa Constructora Santa Fe, Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢4.640.942.035,29 (cuatro mil seiscientos cuarenta millones novecientos cuarenta y dos mil treinta y cinco colones con 29/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No15, Zona 3-2, Región Pacífico Central, Subregión Quepos, provincia Puntarenas, cantones: San Mateo, Orotina, Garabito, Parrita, Aguirre (excepto Savegre); a la empresa Constructora Santa Fe, Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢4.051.523.706,46 (cuatro mil cincuenta y un millones quinientos veintitrés mil setecientos seis colones con 46/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No16, Zona 4-1, Región Brunca, Subregión Pérez Zeledón, provincia San José - Puntarenas, cantones: Pérez Zeledón, Osa; a la empresa Constructora Santa Fe, Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢3.932.395.423,87 (tres mil novecientos treinta y dos millones trescientos noventa y cinco mil cuatrocientos veintitrés colones con 87/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No17, Zona 4-2, Región Brunca, Subregión Buenos Aires, provincia Puntarenas, cantones: Buenos Aires, Coto Brus; a la empresa Constructora Santa Fe, Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢4.671.397.886,58 (cuatro mil seiscientos setenta y un millones trescientos noventa y siete mil ochocientos ochenta y seis colones con 58/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No18, Zona 4-3, Región Brunca, Subregión Río Claro, Provincia Puntarenas, Cantones: Osa, Golfito, Corredores; a la empresa Quebradores del Sur, S.A., cédula jurídica N°3-101-185750, por un monto corregido de ¢3.976.686.565,88 (tres mil novecientos setenta y seis millones seiscientos ochenta y seis mil quinientos sesenta y cinco colones con 88/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No19, Zona 5-1, Región Huetar Atlántica, Subregión Guápiles, Provincia Limón, Cantones: Pococí, Guácimo, Siquirres; a la empresa Constructora Santa Fe, Limitada, cédula jurídica N°3-102-023866, por un monto corregido de ¢3.959.622.716,40 (tres mil novecientos cincuenta y nueve millones seiscientos veintidós mil setecientos dieciséis colones con 40/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No20, Zona 5-2, Región Huetar Atlántica, Subregión Limón, provincia Limón, cantones: Matina, Limón, Talamanca; a la empresa Constructora Meco, S.A., cédula jurídica N°3-101-035078, por un monto corregido de ¢2.979.835.299,16 (dos mil novecientos setenta y nueve millones ochocientos treinta y cinco mil doscientos noventa y nueve colones con 16/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No21, Zona 6-1, Región Huetar Norte, Subregión San Carlos, provincia Alajuela/Heredia, Cantones: Sarapiquí, San Carlos, distrito Sarapiquí, Río Cuarto y Peñas Blancas; a la empresa Constructora Herrera, S.A., cédula jurídica N°3-101-125558, por un monto corregido de ¢3.754.675.561,39 (tres mil setecientos cincuenta y cuatro millones seiscientos setenta y cinco mil quinientos sesenta y un colones con 39/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Línea No22, Zona 6-2, Región Huetar Norte, Subregión Los Chiles, provincia Alajuela, cantones: Los Chiles, Upala, San Carlos, Guatuso; a la empresa Constructora Herrera, S.A., cédula jurídica N°3-101-125558, por un monto corregido de ¢3.791.685.176,08 (tres mil setecientos noventa y un millones seiscientos ochenta y cinco mil ciento setenta y seis colones con 08/100) y un plazo de ejecución de 730 días naturales. Lo anterior, de acuerdo con lo manifestado por la Comisión de Recomendación de Adjudicaciones mediante oficio No. CRA 007-2023 y la Dirección Ejecutiva mediante oficios No. DIE-08-2023. ACUERDO FIRME”.

Además, mediante oficio DRC-98-2023-0474 del 27 de marzo de 2023, el ingeniero de Proyecto Zona 1-3 Los Santos y el director de la Región Central, ambos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, consignaron: “Al respecto le comento, que aun estamos en espera del inicio de los contratos de mantenimiento vial, es específicamente la contratación denominada: 2022CD-000145-0006000001 “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional pavimentada (Línea 3)”, la cual, se presume, en el segundo trimestre del presente año. Una vez, que contemos con dicha contratación, se iniciaran con los estudios hidrológicos e hidráulicos, cuantificación de las obras y su programación de la ejecución, lo va depender del contenido presupuestario que cuenta en su momento. Es portante (sic) indicar que, el atraso de la realización de los estudios técnicos, programación de obras, etc, por parte de esta Gerencia, obedece a la falta de contratos de manteamiento vial en la zona, desde hace más de dos años, situación que es conocida ampliamente por el medio publico (sic). Ahora bien, es importante indicar, que esta Gerencia de cuando (sic) a sus competencias, realizaran (sic) las obras que estén a su alcance, pues según lo indicado por el Ing. Luis Javier Villalobos, especialista en Hidrología de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes “(…) se considera oportuno una intervención para el mejoramiento integral del sector el cual no cuenta con las condiciones técnicas y legales adecuadas para la canalización de las aguas pluviales principalmente porque en el tramo de interés no existen puntos de corte de agua que no estén restringidos actualmente con respecto a su capacidad de recibir aguas y que permitan desfogar las aguas canalizadas a un efluente de agua cercano, esto requiere que los puntos de cortes existentes deban analizarse y realizar los cálculos correspondientes con respecto a su capacidad y la nueva demanda que se le solicitará, de tal forma se requiere ampliar el alcance de la intervención con los siguientes insumos técnicos: Mapa No. 1 Se visualiza la ubicación del sitio de afectación del EBAIS El Llano y los cortes de agua restringidos actualmente. Estudio registral. Diseño geométrico. Sistema para manejo de aguas pluviales. Pavimento con el diseño y bombeo adecuado Con la intención de evidenciar lo indicado anteriormente, se adjunta el Mapa No. 1 en donde se evidencia puntos de cortes actuales en la Ruta Nacional No. 304 que deben analizarse con respecto al diseño requerido para la canalización de aguas del tramo de 1.6 km en el Llano de San Miguel de Desamparados, sitio denunciado por los recurrentes. Por otro lado, esta Gerencia nuevamente procedió a realizar la valoración de la intervención requerida, con el fin de verificar, si, en el sector que nos ocupa, continua la presencia de aguas negras, según el oficio técnico No. DRC-130-2022-0303 de esta Gerencia (se visualiza en el folio N° 52), este factor limita la intervención correspondiente en el sector entre el Ebais de El Llano hasta el bar Que Toque. Tal como podemos ver, en las imágenes anteriores, ni la Área Rectora de Salud de Desamparados y la Municipalidad de Desamparados, a (sic) realizado alguna gestión para solucionar dicho problema, a pesar que mediante oficio No. DRC-111-2021-0618 (se visualiza en el folio No° 60), se le había notificado de la situación, este escenario afecta, la intervención requerida ya que la construcción y conexión del alcantarillado pluvial conllevaría una la ilegalidad del vertido de aguas servidas al alcantarillado pluvial, de acuerdo con la Ley N° 5395 “Ley General de Salud” en sus Artículos Nos. 285, 288,292. ARTICULO 285.- Las excretas, las aguas negras, las servidas y las pluviales, deberán ser eliminadas adecuada y sanitariamente a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes naturales de agua para el uso y consumo humano, la formación de criaderos de vectores y enfermedades y la contaminación del aire mediante condiciones que atenten contra su pureza o calidad. ARTICULO 287.- Toda persona natural o jurídica propietaria de viviendas o de establecimientos o edificios en que las personas desarrollen sus actividades, responderá de que tales bienes dispongan de un sistema de disposición de excretas y de aguas negras y servidas aprobado por el Ministerio y los usuarios de viviendas, establecimientos o edificios estarán obligados a mantener dicho sistema en buenas condiciones de funcionamiento. ARTICULO 292.- Queda prohibido en todo caso la descarga de las aguas negras, de las aguas servidas y de residuos industriales al alcantarillado pluvial. El Ministerio que da facultado para restringir, regular, o prohibir la eliminación de productos sintéticos no biodegradables a través de los sistemas de recolección de excretas, aguas negras y servidas. Finalmente, no se omite aclarar, en cuanto a la atención de la sentencia No. 2020002416, acerca del documento remitido por la Municipalidad de Desamparados a la Sala Constitucional, mediante el cual se expresa: “(...) la Municipalidad desde sus competencias ha gestionado su anuencia para la coordinación respectiva, habiendo de por medio la intención de que las obras se realicen conforme a lo determinado por la Sala, no obstante, nos vemos imposibilitados por el no actuar del CONAVI que según lo resuelto es propio de su competencia y deberes públicos”. (Lo resaltado en propio) Se considera inadecuada la aseveración realizada por ese Municipio, aun cuando, al día de hoy se evidencia la omisión de ese Gobierno Local, el cual no ha intervenido ni solucionado la situación del desfogue de las aguas negras al colector de aguas pluviales, el cual es conocido desde años atrás por esa Municipalidad; se considera además irreverente el aseverar el incumplimiento de la competencia y deber público de este Consejo, ante la ilegalidad que conlleva la ejecución de un trabajo de canalización bajo las condiciones actuales del lugar. Adicionalmente, se hace referencia al objeto del recurrente en cuanto a la necesidad de las aceras en la Ruta, se indica dos consideraciones a nivel técnico, las cuales son contrarias a la posición del Gobierno Local en cuanto a la necesidad de contar con la canalización de las aguas para proceder con la ejecución de la construcción de las aceras: • MCV-20415 “Manual de Especificaciones Generales para la Conservación de Caminos, Carreteras y Puentes” en su sección 706: Reparación y construcción de aceras de concreto. “Esta actividad consiste en la reparación y construcción de aceras de concreto en lugares poblados con el fin de facilitar la movilización segura de los peatones y en donde se haya evidenciado el impacto del proyecto en la funcionalidad de la acera, las cuales deben cumplir a cabalidad con la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y con lo establecido en la Guía Integrada para la Verificación de la Accesibilidad al Entorno Físico”. • CR-2020 “Manual de Especificaciones Generales para la Construcciones de Carreteras, Caminos y Puentes, sección 615: Aceras, entradas a propiedades y senderos pavimentados”. “Este trabajo consiste en la construcción de aceras, entradas a propiedades y senderos pavimentados, las cuales deben cumplir a cabalidad con la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Esto rige en todo tipo de obra del proyecto que sea de acceso a los peatones, las que pueden ser de concreto hidráulico, mezclas asfálticas y ladrillos de concreto o arcilla”. En ambas especificaciones técnicas para la construcción de aceras queda claro que las aceras corresponden a elementos de seguridad vial con la finalidad de cumplir con la Ley No. 7600 y de movilizar de forma segura los peatones, lo cual corresponde a una competencia del Gobierno Local ante sus Administrados. Asimismo, dentro de estas especificaciones de construcción de aceras no se indica en ninguno de sus apartados que el sistema pluvial es un elemento indispensable para la construcción de una acera. Por tanto, de lo expuesto anteriormente, además de externar las gestiones realizadas por esta Gerencia en la atención de la sentencia No. 2020002416, así como los motivos por los cuales a la fecha no ha sido posible la intervención en la Ruta, se solicita oportuno gestionar ante la Sala Constitucional una ampliación de 1 (un) año del plazo brindado originalmente a fin que: Tanto la Municipalidad de Desamparados como el Área Rectora de Desamparados del Ministerio de Salud puedan gestionar las acciones correspondientes y las medidas correctivas necesarias, a fin que no se continúen vertiendo aguas negras en el sistema de manejo de aguas pluviales, lo cual es una limitante para la intervención requerida. Realizadas los estudios hidrológicos e hidráulicos, cuantificar de las obras, y programación de los trabajos, con el inicio de la contratación de manteamiento vial supracitada. La determinación del monto de las obras (cuantificación de las obras), es un factor en suma importancia, dado que, según la cuantía de los trabajos, podría suceder, que se tenga la necesidad de la realizar modificaciones presupuestarias a lo interno de la Gerencia e Institución. Verificación e incluso liberación de los derechos de vía, en el tramo en cuestión. Proceso que depende de Departamento de Previsión Vial del MOPT y solicitado mediante el oficio No. DRC- 111-2021-0632, se solicitó la realización del estudio de una posible invasión de derecho de vía en la Ruta Nacional No. 304 en el sector entre el Ebais del Llano hasta el Bar Que Toque, específicamente en la sección de control No.10430 (Higuito(Ruta Nacional No.206)-Límite Cantonal Desamparados/Aserrí (Río Guatuso)) tramo de aproximadamente 1,6 km de longitud. A pesar de la solicitud realizada, actualmente no se cuenta con el estudio solicitado (se visualiza en el folio N° 63), puede conservar acciones legales con algunos administrados”.

Además, si bien la coordinadora de Administración Tributaria de la Municipalidad de Desamparados consignó en oficio AT-IM-01028-2023 del 1° de agosto de 2023: “Revisados los archivos internos de Inspección Municipal y el expediente de este recurso de amparo, no se encuentran notas u oficios por parte del Consejo Nacional de Vialidad CONAVI donde se solicite a la Municipalidad de Desamparados brindar la atención sobre el tema de aguas residuales. Es importante destacar que la situación expuesta por el CONAVI de las aguas residuales, al tratarse de un tema en el cual el municipio no tiene competencia, el mismo no ha sido atendido. Sobre el tema particular de la construcción de las aceras, si bien es cierto el sistema de pluvial no es indispensable para la construcción de las mismas, en este sector por la configuración geométrica de la vía en tanto a niveles y anchos, la canalización pluvial si es un parámetro necesario para definir los anchos, niveles y ubicación de las aceras, ya que al no contar con esta, se podría hacer incurrir a los contribuyentes, en un gasto en infraestructura, que podría ser demolido, afectado y hasta duplicado por las obras que debe construir el CONAVI”, no menos cierto es que de los autos se desprende el oficio DRC-111-2021-0618 del 11 de mayo de 2021 dirigido al alcalde de Desamparados y al Área Rectora de Salud de Desamparados, mediante el que el ingeniero de Proyecto zona 1-3 de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI consignó: “Reciba un cordial saludo, en atención en referencia, y siguiendo lo dictado por la Sala Constitucional en el expediente No. 19-24408-0007-CO donde se solicita canalización de aguas pluviales en la Ruta 304 en el sector entre EBAIS del Llano hasta el bar Que Toque específicamente en la SC No. 10430 (higuito(R206)-Lte Cant Desamparados/Aserrí (RGuatuso)) tramo de aproximadamente 1,6 km de longitud. Se solicita una inspección en el lugar con el fin de constatar la existencia de aguas negras y/o residuales y proceder con las acciones legales correspondientes de acuerdo a (sic) sus competencias, esto en cuanto se evidenció la presencia de estas aguas como se aprecia a continuación: Tal como se evidencia en las fotografías, existe un problema de vertido ilegal de aguas negras y residuales al sistema de alcantarillado pluvial a lo largo de la ruta 304. Dicha situación provoca afectaciones de salud, desbordamiento hacia la superficie de ruedo, así como saturación al sistema de alcantarillado de la ruta, diseñado única y exclusivamente para el manejo de aguas pluviales. Es por esta razón, siguiendo lo indicado en materia de vertidos de aguas servidas, aguas negras o cualquier desfogue diferente a aguas de tipo pluvial es responsabilidad de los municipios, así como las autoridades de salud correspondientes, según las disposiciones establecidas en la Ley N° 5395, "Ley General de Salud" en sus artículos N°288, N°289, N°291, N°292. (Subrayados y resaltados no son del original), de la forma más respetuosa y atenta, se solicita gestionar dentro de las competencias establecidas en el marco de la ley, la atención del caso de aguas negras, en este punto y a lo largo de la Ruta 304, a fin de solventar el problema de salud”.

Finalmente, por oficio MS-DRRSCS-ARS-D-0466-2023 del 3 de agosto de 2023, el director del Área Rectora de Salud de Desamparados consignó: “Después de hacerle llegar el cordial saludo, se expone las acciones ejecutadas por la Dirección de Área Rectora de Salud de Desamparados en la atención del Recurso de Amparo 19-24408-0007-CO interpuesto por [Nombre 001] contra la Municipalidad de Desamparados, donde se solicita prueba para mejor resolver sobre el estado de problemática de aguas negras en el sector del Llano, San Miguel, Desamparados: Antecedentes Con fecha 18 de mayo del 2021 se recibe en la Dirección de Área Rectora de Salud Desamparados oficio DRC-111-2021-0618 suscrito por Andrea Fallas Rojas Ingeniera de Proyecto Zona 1-3 de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de CONAVI, se indica que acatando lo expuestos en el Recurso de Amparo N° 19-24408-0007-CO donde se solicita canalización de aguas pluviales en la Ruta 304 en el sector entre el EBAIS del Llano hasta el Bar Que Toque específicamente en la SC n° 10430 tramo aproximadamente 1,6 km de longitud se solicita inspección en el lugar, con el fin de constatar la existencia de aguas negras y/o residuales y procedes con las acciones legales correspondientes de acuerdo a (sic) sus competencias. Con fecha 19 de noviembre del 2021 se realiza visita de inspección al sitio según Acta N° MS- DRRSCS-ARS-D-ERS-AI-1746-2021, se observa que el tramo indicado corresponde a 7 bloques de viviendas, por lo cual se requiere planificar los recursos y tiempos necesarios para atender las aguas servidas, ya que no es posible realizar la gran cantidad de coloraciones en una sola visita y esperar resultados. El 28 de diciembre del 2021 se genera el Informe Técnico N° MSDRRCS-ARS-D-ERS-IT-1246-2021 en el cual se india (sic) que según inspección en el área geográfica que indica la denuncia fluye agua residual por el cordón de caño, que podrían variar entre más de 130 predios colindantes solamente con la carretera, se recomienda ejecutar de forma planificada según capacidad instalada del Área Rectora coloraciones múltiples en las viviendas para determinar cuales (sic) disponen de forma inadecuada las aguas residuales. El 29 de diciembre del 2021 se notifica el oficio N° MS-DRRSCS-ARS-D-0953-2021 a la señora Andrea Fallas Rojas del CONAVI, en el cual se indica que se realizó abordaje de la denuncia y se determinó que se deben realizar coloraciones múltiples con trazador de fluoresceína sódica, por lo cual se resuelve reprogramar las inspecciones individuales según capacidad instalada a partir del año 2022. Hechos Relevantes • Con fecha 16 de marzo del 2020, entra en vigor el Decreto 42227-MP-S en el que se declara estado de emergencia en todo el territorio de la Republica de Costa Rica, debido a la emergencia sanitaria provocada por la enfermedad COVID-19, la Dirección de Área Rectora de Salud Desamparados se ve obligada a enfocar sus funciones a la Vigilancia de la Salud y contención del riesgo de contagio, reorganizando de forma temporal las funciones rectoras asimismo desde el 14 de enero del 2022 se declara alerta naranja ante rápido avance de la ola de ómicron en Costa Rica, por lo que el Área Rectora registró desde el 01 de enero del 2022 al 28 de febrero del 2022 un total de 10495 casos confirmados, este panorama ocasionó que los funcionarios del Área Rectora de Salud Desamparados apoyaran en la atención de órdenes sanitarias de aislamiento, emisión de códigos QR, levantamiento de casos sospechosos, actualización de altas, emisión de cartas de recuperados, provocando así una carga de trabajo que excedió las capacidades operativas del Área Rectora de Salud, limitando así la resolución de trámites y retrasos en el seguimiento de denuncias del año 2021 e inicios del 2022, ya que el Cantón de Desamparados fue uno de los sectores más afectados por la pandemia. • El 16 y 25 de setiembre, el 13 y 14 de octubre del 2022 se generan fuertes lluvias lo que impacta en gran Escala al Cantón de Desamparados, por lo cual se debe realizar valoración de los efectos generados en viviendas a lo largo del río Cañas así como deslizamientos, evidenciado en los informes de la Comisión Nacional de Emergencias CNE-UIARINF-1026-2022, CNE-UIAR-INF- 1048-2022, CNE-UIAR-INF-1055-2022, así como atender más de 200 reportes de incidentes de la Comisión Municipal de Emergencias, provocando nuevamente la saturación de servicios y priorización de dichos casos, limitando la capacidad de respuesta para casos de aguas residuales y trámites en general. En enero del 2023 se emiten lineamientos para la elaboración del Análisis de Situación de Salud del Cantón de Desamparados, el cual abarca los principales problemas de salud y su priorización, a partir de este análisis de datos se logra evidenciar que el cantón presenta principalmente inadecuada disposición de agua residual, que representan el 80% de los trámites interpuestos en el Área Rectora de Salud, ya que no se cuenta con un adecuado sistema de alcantarillado público (red de cloacas), para la recolección de aguas pluviales (agua de lluvia) y residuales (aguas negras y aguas jabonosas), siendo solamente un 40% de las viviendas las beneficiadas de este sistema, lo que representa que aproximadamente el 60% de las casas utilizan medios alternos para la eliminación de las aguas negras, predominantemente el tanque séptico, lo que evidencia la atención constante de casos donde se deben realizar coloraciones múltiples con trazador fluoresceína hasta de alrededor de 100 a 200 casas, a la fecha esta Dirección de Área Rectora de Salud tiene programados cronogramas hasta el año 2026 que incluye tanto casos con Recursos de Amparo, Defensoría de los habitantes y referidos por la Municipalidad de Desamparados, los cuales se realizan mínimo una visita por mes, entre ellos Barrio Grano de Oro (100 viviendas), Urbanización Valladolid (150 casas), Veracruz (100 casas), Guatuso (100 viviendas), entre otros. Con fecha 31 de julio del 2023 se recibe en la Dirección de Área Rectora de Salud de Desamparados el Recurso de Amparo 19-024408-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001] contra Alcaldesa de Desamparados, se indica que en virtud del informe técnico emitido por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes mediante oficio DRC-98-2023-0474 compete la contratación directa para mantenimiento rutinario, sin embargo se debe tomar en cuenta que para la intervención del sector no cuenta con las condiciones técnicas y legales adecuadas para la canalización de aguas pluviales principalmente en el tramo de interés, no existen puntos de corte de agua, por otro lado la Gerencia nuevamente procedió a realizar la valoración de la intervención requerida, continua la presencia de aguas negras, factor que limita la intervención correspondiente, como prueba para mejor resolver, se ordena a quienes ocupen los cargos de alcalde de Desamparados y Director del Área Rectora de Salud, aclarar cuál es el estado de la problemática de las aguas negras que indica el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad y cuáles acciones e han aportado para solucionar el problema. De lo actuado El 1 de agosto del 2023 se realiza visita de inspección al sitio según Acta N° MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-AI- 0634-2023, se observa que el tramo del EBAIS del Llano al Bar Que Toque es de 1.6 km, en el sitio no hay sistema pluvial, se observa sistema superficial, las aguas vertidas en algunos tramos trayecto hay alrededor de 400 viviendas, ya que hay calles alternas que convergen, inicio Finca 378530 a Finca 252124, en dicho tramo se observa la escuela, variedad de actividades comerciales e industriales, viviendas, iglesia, bar, distribuidoras, servidumbres. Hay ausencia de aceras y hay varios desniveles en calles. Hay un límite de acción del Ministerio de Salud, ya que se observa que hay tramos en los cuales presentan dificultad para identificar el colorante, ya que no hay visibilidad, por lo cual para evidenciar contaminación por aguas residuales es necesario demostrar la presencia del trazador en cada vivienda muestreada, por lo tanto se debe realizar movimiento de tierra para corroborar su salida cuando no se encuentra sobre el sistema superficial, asimismo se aclara que el procedimiento para estos casos corresponde a la programación de visitas mediante cronograma según capacidad instalada (aproximadamente una visita cada dos meses) puesto que se tienen otros casos similares que atender y otras funciones rectoras de injerencia que son impostergables, posteriormente se debe realizar en cada vivienda la prueba de coloración, identificar resultado positivo o negativo y girar las órdenes sanitarias, notificar de forma presencial a cada propietario y otorgar un tiempo prudencial para la corrección sanitaria, asimismo el administrado puede revocar y apelar la ordenanza, vencido el plazo se realiza visita para verificar la corrección, en caso de no evidenciar el colorante se cierra la orden, sin embargo el cumplimiento en un cantón donde se muestra en pobreza extrema es bajo, la mayoría indica no contar con los recursos económicos para solventar el problema, por lo que la taza de cumplimiento de las ordenanzas es alrededor del 50% de la totalidad de los actos que se emiten, por lo cual debe aplicarse sanciones tales como multas y denuncias penal que limitan la resolución del caso y en varios ocasiones son desestimadas y su resolución no contempla realizar las obras solicitadas. Esta problemática también evidencia la ausencia de fiscalización en los procesos constructivos y permisos del Cantón, ya que el Reglamento de Construcciones específica que toda vivienda unifamiliar debe contar con sistema de evacuación de aguas residuales y pluviales, requisito para otorgar un permiso de construcción que otorga la Municipalidad de Desamparados, por lo que el Área Rectora de Salud debe resolver condiciones sanitarias que inicialmente no debieron haberse presentando si se realiza una adecuada planificación urbana. También como se menciona anteriormente, el no contar con alcantarillado sanitario dificulta resolver el problema por las condiciones del terreno, los tanques sépticos presentan limitaciones, el tipo de suelo no permite infiltración provocando saturación de los sistemas, así como la afectación por deslizamientos, situación que debe intervenirse como tema país, ya que los tanques sépticos hay disminuido su efectividad y técnicamente en muchos casos ya no son viables, por lo cual es importante que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados intervenga desde sus funciones rectoras en los alcantarillados sanitarios a corto, mediano y largo plazo tal y como lo establece la Ley 2726 en la que se establece su potestad rectora en materia de abastecimiento, distribución, recolección y tratamiento, funciones que contemplan dirigir y vigilar el tratamiento de aguas residuales ordinarias, construir ampliar y reformar los sistemas de acueductos y alcantarillados cuando sea necesario. Tomando en cuenta lo anteriormente expuesto se procederá a realizar, a partir del mes de setiembre del 2023, con una intervención cada dos meses, hasta el año 2027, para realizar coloraciones múltiples en el sector y aplicar el procedimiento descrito. Se aclara que las obras para las aceras y el alcantarillado pluvial se podrían realizar de forma paralela con las pruebas de coloración, ya que el caudal superficial es limitado en época seca, y no es posible realizar intervención sobre algunos tramos”.

Es decir, nótese que, si bien se admite la existencia de una problemática de aguas negras por parte de las autoridades del Área Rectora de Salud de Desamparados -quienes no forman parte de este recurso-, no menos cierto es que estas reconocen que las obras para la construcción de aceras y alcantarillado pluvial son independientes y se pueden realizar en forma paralela con las pruebas de coloración.

Así las cosas, la Sala denota una seria falta de coordinación entre las autoridades recurridas en perjuicio de los derechos fundamentales de la parte accionante. En este sentido, si bien las autoridades del MOPT y del CONAVI informan acerca de distintas acciones relacionadas con el cumplimiento de lo ordenado por la Sala, no menos cierto es que reconocen que -a pesar de haber transcurrido más de tres años desde el dictado de la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020- aún no se han comenzado a ejecutar las obras correspondientes para que la ruta nacional nro. 304, en el trayecto del Ebais El Llano hasta el Bar Que Toque, cuente con el alineamiento vial, la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere.

Asimismo, en cuanto a la Municipalidad de Desamparados, nótese que en la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020 la Sala fue clara al indicar que la corporación municipal debía coordinar con el MOPT y el CONAVI en la solución del problema objeto de este recurso; sin embargo, el gobierno local ha sido omiso en realizar las coordinaciones respectivas. En este sentido, a pesar de la solicitud de las autoridades del MOPT y el CONAVI, la Municipalidad no ha colaborado con la canalización de las aguas para proceder con la ejecución de la construcción de las aceras. En consecuencia, no consta que, dentro de lo correspondiente a su marco de competencias, la Municipalidad de Desamparados haya realizado las coordinaciones correspondientes a los efectos de asegurar el cumplimiento de lo ordenado por este Tribunal Constitucional en la sentencia supramencionada.

Por las razones expuestas, se rechaza la solicitud de ampliación de plazo formulada y, en su lugar, se acoge la gestión de desobediencia.

Empero, visto que las personas que actualmente ostentan los puestos de ministro de Obras Públicas y Transporte, alcalde de Desamparados y director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad no son las mismas a quienes se les constriñó a cumplir lo ordenado en la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020, lo procedente es ordenar el cumplimiento de lo ahí dispuesto a quienes en la actualidad ostenten tales cargos.

(...)

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia formulada. Se les ordena a Luis Esteban Amador Jiménez, Mauricio Batalla Otárola y Hazel Torres Hernández, por su orden, ministro de Obras Públicas y Transportes, director ejecutivo a. i. del Consejo Nacional de Vialidad y alcaldesa de Desamparados, o a quienes ocupen tales cargos, cumplir lo dispuesto en la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020. Se advierte a los recurridos, que según el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En todo lo demás, no ha lugar a las gestiones formuladas. Notifíquese este pronunciamiento a Luis Esteban Amador Jiménez, Mauricio Batalla Otárola y Hazel Torres Hernández, por su orden, ministro de Obras Públicas y Transportes, director ejecutivo a. i. del Consejo Nacional de Vialidad y alcaldesa de Desamparados, o a quienes ocupen tales cargos, en forma personal.”.

Tal sentencia fue notificada de manera personal el 15 de noviembre de 2023 al ministro del MOPT, el 17 de noviembre de 2023 al director ejecutivo de Conavi y el 20 de noviembre de 2023 a la alcaldesa de Desamparados.

IV.- En la resolución interlocutoria nro. 2023029027 de las 10:10 horas de 10 de noviembre de 2023, se dispuso:

“IV.- SOBRE LA SOLICITUD DE AMPLIACIÓN DE PLAZO. En la especie, el director ejecutivo del Conavi solicita un plazo adicional de seis meses para el cumplimiento de la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020.

Al respecto, por oficio DRC-04-2023-2103 (0679) del 23 de noviembre de 2023, el ingeniero de Zona y el director de la Región Central, ambos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi señalaron: “En atención al correo electrónico de fecha de 20 de noviembre del 2023, suscrito por el ing. David Barrantes Brenes, Profesional Asistente en Ingeniería Civil de esa Dirección, mediante el cual, solicitan “(...) ante la desobediencia acusada, se solicita de la manera más atenta informe técnico donde se detalle lo acontecido (avances) a la fecha, en aras del cumplimiento de lo ordenado en la resolución de cita”, al respecto le comentamos lo siguiente: 1. El pasado 11 de setiembre del 2023, se sostuvo una reunión en la Municipalidad de Desamparados, con representante de ese Municipio, Asociación de Desarrollo del Llano, Ministerio de Salud y el CONAVI. En cual, se conversó́ la forma de atender el recurso que nos ocupa (ver minuta adjunta, Anexo 1). En esta reunión, se aclaró́ las obligaciones y competencias de cada Institución, en torno a este recurso, a saber: - Construcción de Aceras: Municipalidad de Desamparados. - Control de las aguas negras (desfogue de las aguas negras al colector de aguas pluviales): Ministerio de Salud (Área Rectora de Salud de Desamparados) y Municipalidad de Desamparados. - Construcción del sistema de evacuación de las aguas pluviales: CONAVI. 2. Mediante el correo electrónico de fecha 12 de setiembre del 2023, se solicitó los estudios hidrológicos e hidráulicos, al contratista del contrato de mantenimiento vial, que le compete a la contratación directa 2022CD-000145-0006000001 denominada: “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional pavimentada (Línea 3)”, (ver Anexo 2). El cual, se está en espera de su presentación para el mes de diciembre del 2023, para la revisión y aprobación de la Administración. Ahora bien, con base a los estudios anteriores, se van a determinar los siguientes insumos, para la toma de decisión: a) Diseños de las obras para la atención de la situación, b) presupuesto de las obras, para establecer la inversión y su programación para el año 2024 (su ejecución va depender del presupuesto asignado a la zona 1-3 Los Santos en el año 2024). 3. Es importante mencionar, lo indico por la funcionaria Tatiana González del Ministerio de Salud “(...) el proceso de notificación por parte del Ministerio de Salud, será muy lento y llevará al menos 6 años para concretarse, pues no cuentan con el personal ni los recursos suficientes para hacerlo más rápido, así mismo, indico que están con otros procesos que requieren el mismo trabajo y debe terminarlo primero. Manifiesta que se debe hacer un muestreo de cada casa y de ese modo emitir las ordenes una por una”. (ver Anexo 1). (Lo resaltado es propio) Tal como podemos observar, el tiempo estimado por el Ministerio de Salud para las notificaciones a los propietarios, son extensos y dificulta y/o delimita las posibles obras que realice este Consejo, pues no se podría conectar al nuevo sistema (nuevas obras), las tuberías de las casas que estén actualmente depositando las “aguas negras”. Pues, estaríamos mantenimiento el mismo problema, que se presenta en este momento. 4. Ahora bien, una vez que se cuente con los diseños y planos constructivos, y se establezca el monto de la inversión requerida para la construcción, se procederá con la solicitud de asignación de recursos económicos, para la programación de las obras en el contrato de la licitación No. 2022CD-000145-0006000001: “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional pavimentada (Línea 3)”. El cual, actualmente se encuentra en ejecución en la zona 1-3 Los Santos, cuyo contratista es la empresa Constructora Meco, S.A Por tanto, de lo expuesto anteriormente, además de externar las gestiones realizadas por esta Gerencia en la atención de la sentencia, así como los motivos por los cuales a la fecha no ha sido posible la atención de lo ordena por la Sala Constitucional, se solicita oportuno gestionar ante la Sala Constitucional una ampliación de 6 (seis) meses a partir del presente informe, para establecer, el diseños de las obras (planos constructivos), monto de la inversión a realizar y fecha de programación de las obras”.

Así las cosas, nótese que la prórroga solicitada por la autoridad es únicamente para “establecer, el diseños de las obras (planos constructivos), monto de la inversioìn a realizar y fecha de programacioìn de las obras”, mas no para la ejecución de tales obras, lo que genera la incertidumbre de cuándo va a ser solventada la situación objeto de este recurso. Aunado a ello, hay que advertir que en el sub iudice ya medió una prórroga del plazo (que se otorgó en resolución interlocutoria nro. 2022009869 de las 10:20 horas de 3 de mayo de 2022) así como una desobediencia de parte de los recurridos (sentencia nro. 2023029027 de las 10:10 horas del 10 de noviembre de 2023).

Tales circunstancias, sumado al hecho de que han transcurrido casi 46 meses desde el dictado de la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020 sin que se tengan, por lo menos, definidas y programadas las obras correspondientes para que la ruta nacional nro. 304, en el trayecto del Ebais El Llano hasta el Bar Que Toque, cuente con el alineamiento vial, la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere, conllevan a este Tribunal a denegar la prórroga de plazo solicitada.

(…)

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada”.

Tal resolución quedó notificada a las partes el 17 de enero de 2024.

V.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En la especie, el director ejecutivo del Conavi solicita un plazo adicional de ocho meses para el cumplimiento de la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020.

Al respecto, la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de Conavi, mediante oficio nro. DRC-09-2023-0090 (0189) de 29 de enero de 2024 dirigido al director ejecutivo a. i. de ese Consejo, señaló: “En conformidad a lo dictaminado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en su resolución N° 2024-000363 de las 9 horas y 15 minutos del 12 de enero de dos mil veinticuatro y notificada vía correo en fecha 22 de enero del 2024, relacionado con el recurso de amparo presentado por el Sr. [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], y otros en contra del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Consejo Nacional de Vialidad y Municipalidad de Desamparados y al oficio DIE-06-2024-0047 (0026), en el cual se solicita informar a la Dirección Ejecutiva la estrategia de atención y cronograma completo de atención, se procede a indicar lo requerido de acuerdo a (sic) los alcances de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes: 1. El pasado 11 de setiembre del 2023, la Unidad Supervisora de la zona sostuvo una reunión en la Municipalidad de Desamparados, con representante de ese Municipio, Asociación de Desarrollo del Llano, Ministerio de Salud y el CONAVI. En cual, se conversó la forma de atender el recurso que nos ocupa. En esta reunión, se aclaró las obligaciones y competencias de cada Institución, en torno a este recurso, a saber: • Construcción de Aceras: Municipalidad de Desamparados. • Control de las aguas negras (desfogue de las aguas negras al colector de aguas pluviales): Ministerio de Salud (Área Rectora de Salud de Desamparados) y Municipalidad de Desamparados. • Construcción del sistema de evacuación de las aguas pluviales: CONAVI. 2. El pasado 16 de enero de 2024, la empresa contratista a cargo de la licitación N°2022CD-000145-0006000001: “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional pavimentada, Línea 3, Los Santos”, inicio con los trabajos correspondientes a “Estudios y diseños hidrológicos e hidráulicos para drenajes”, insumo indispensable para la futura construcción del sistema de evacuación de las aguas pluviales que se requiere. 3. Del renglón de pago conocido como “Estudios y diseños hidrológicos e hidráulicos para drenajes” actualmente en ejecución por el contratista, se va a determinar los siguientes insumos, para la toma de decisión: a) Diseños de las obras para la atención de la situación, b) presupuesto de las obras, para establecer la inversión y su programación para el año 2024, la cual a su vez dependerá del presupuesto asignado a la zona 1-3 Los Santos. 4. Una vez completada la etapa de Estudios y Diseños por parte del contratista, la Unidad Supervisora de la zona, procederá a remitir dichos insumos a la Dirección Dirección (sic) de Diseño de Vías y Puentes para su respectiva revisión y validación. 5. Validado los Estudios y Diseños del sistema de evacuación de las aguas pluviales, por parte de la Dirección de Diseño de Vías y Puentes para la intervención de la Ruta Nacional No. 304, se procederá a programar las obras correspondientes para la debida resolución de lo dictaminado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. 6. Ahora bien, es importante aclarar que para poder desarrollar las obras establecidas en los estudios y diseños del sistema de evacuación de las aguas pluviales y en cumplimiento de los principios de legalidad, resulta indispensable para el CONAVI, que el Área de Salud de Desamparados y el Municipio Local de acuerdo a (sic) sus competencias, procedan de previo a solucionar los problemas de aguas negras, situación que ya es de su conocimiento en virtud de reuniones de coordinación pasadas. Considérese que, en cuanto a la construcción y conexión del alcantarillado pluvial, si se ejecuta con el problema de aguas negras, se estaría en una ilegalidad del vertido de aguas servidas al alcantarillado pluvial. Según la última reunión de coordinación sostenida entre los entes involucrados en este recurso de amparo, la funcionaria Tatiana González del Ministerio de Salud, se indica lo siguiente: “(…) el proceso de notificación por parte del Ministerio de Salud, será muy lento y llevará al menos 6 años para concretarse, pues no cuentan con el personal ni los recursos suficientes para hacerlo más rápido, así mismo, indico que están con otros procesos que requieren el mismo. 7. A continuación, se detalla el cronograma de actividades previsto para la atención del presente Recurso de Amparo. (Se inserta cronograma de actividades). *Se aclara que la construcción del Sistema de Drenajes por parte del CONAVI, dependerá de las acciones pertinentes por parte del Ministerio de Salud según sus competencias, para asegurar que las tuberías de las casas que están actualmente depositando las “aguas negras” a los drenajes pluviales, sea resuelto. Situación que se le viene dando seguimiento en reuniones de coordinación. (El destacado es agregado).

Sobre el particular, la autoridad de Conavi afirma que “como bien se menciona en el oficio supra citado de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, este Consejo actúa de manera proactiva para brindar solución al caso en cuestión. No obstante, por criterio técnico de los profesionales de este Consejo, se menciona que existe una restricción para la ejecución del sistema pluvial que le corresponde al CONAVI, ya que sin antes tener los trabajos ejecutados por el Ministerio de Salud en lo que incumbe al correcto desfogue de aguas negras, es imposible construir el sistema de agua pluvial, debido a que se estaría contaminando el mismo, así como la cuenca natural donde desfogarán las aguas llovidas recaudadas por el sistema, causando un daño ambiental al ecosistema. Así las cosas, si se mantiene la problemática con respecto a las aguas residuales, el CONAVI según cronograma brindado podrá llegar hasta el punto 3, que corresponde a la obtención de los diseños finales, siendo una actividad de la ruta critica la intervención del Ministerio de Salud”. Ahora bien, en los términos en que fue formulada esta gestión, la autoridad recurrida pide “brindar un plazo adicional de 8 meses. Todo lo anterior, en línea con el oficio de Gerencia de Conservación de Vías y Puentes (supra citado), que demuestra gestiones para el cumplimiento de la sentencia”. Sin embargo, con sustento en el oficio antes mencionado, esta Sala verifica que el cronograma de actividades ahí señalado no precisa la fecha en que se tendrán por ejecutadas las obras, lo que causa incertidumbre respecto de cuándo va a ser solventada la situación objeto de este recurso. Además, el gestionante no aporta elementos suficientes que le permitan a este Tribunal determinar o justificar la necesidad de una ampliación de plazo según los términos establecidos en la sentencia de fondo de este expediente.

Aunado a lo anterior, hay que advertir que en el sub iudice ya medió una prórroga del plazo (que se otorgó en resolución interlocutoria nro. 2022009869 de las 10:20 horas de 3 de mayo de 2022), así como una desobediencia por parte de los recurridos (sentencia nro. 2023029027 de las 10:10 horas del 10 de noviembre de 2023). Tales circunstancias, sumadas al hecho de que han transcurrido cuatro años desde el dictado de la sentencia nro. 2020002416 de las 9:30 horas de 7 de febrero de 2020, sin que se tengan, al menos, definidas y programadas las obras pertinentes para que el trayecto del Ebais El Llano al Bar Que Toque de la ruta nacional nro. 304 cuente con el alineamiento vial, la canalización adecuada de las aguas pluviales y las aceras que requiere, llevan a este Tribunal a denegar la prórroga de plazo solicitada.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Rosibel Jara V.

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