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Res. 33635-2023 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 22/12/2023
OutcomeResultado
The Constitutional Chamber granted the amparo and ordered the Municipality of Nandayure, the MOPT, and the CNE to coordinate the preparation of a plan with a timetable to definitively resolve the flooding of the Nandayure River within a maximum of one year.La Sala Constitucional declaró con lugar el amparo y ordenó a la Municipalidad de Nandayure, al MOPT y a la CNE coordinar la elaboración de un plan con cronograma para resolver definitivamente las inundaciones del río Nandayure en un plazo máximo de un año.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber reviewed an amparo appeal filed by a resident of San Pablo de Nandayure who alleged that dredging works carried out in 2018 by the respondent authorities altered the course of the Nandayure River, diverting the flow behind her home and threatening her property and that of 26 other families. She contended that the works were defective and that, despite numerous requests to the MOPT, CNE, and Municipality, only insufficient palliative measures were offered. The Chamber found that the flooding situation had persisted for nearly 5 years, that the entities had performed temporary dredging and channeling without achieving a comprehensive solution, and that the municipality itself acknowledged the need for durable works. Accordingly, the appeal was granted, ordering the Municipality of Nandayure, the MOPT, and the CNE to coordinate and draw up a plan with a timetable to definitively resolve the problem within a maximum of one year, warning that failure to comply would constitute the crime under Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law.La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por una vecina de San Pablo de Nandayure, quien alegó que trabajos de dragado realizados en 2018 por las autoridades recurridas cambiaron el curso del río Nandayure, redirigiendo el caudal hacia la parte trasera de su vivienda y amenazando su patrimonio y el de otras 26 familias. La recurrente señaló que las obras ejecutadas fueron defectuosas y que, pese a múltiples gestiones ante el MOPT, la CNE y la Municipalidad, solo se ofrecieron soluciones paliativas insuficientes. La Sala tuvo por acreditado que la situación de inundaciones persistía desde hacía casi 5 años, que las entidades habían realizado dragados y canalizaciones temporales sin lograr una solución integral, y que la propia municipalidad reconocía la necesidad de obras duraderas. En consecuencia, declaró con lugar el recurso, ordenando a la Municipalidad de Nandayure, al MOPT y a la CNE coordinar la elaboración de un plan con cronograma para resolver definitivamente el problema en un plazo máximo de un año, bajo apercibimiento de incurrir en el delito tipificado en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.
Key excerptExtracto clave
With that background clarified, it should be noted that despite the passage of almost 5 years, the flooding situation persists, and the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been carried out. In this regard, although the respondent authorities have performed various palliative works such as dredging and other cleaning and channeling tasks, it is no less true that such actions have proven insufficient. The respondent municipality itself acknowledges that greater efforts are needed to implement durable works to resolve the problem at hand. Thus, even though the authorities have been aware of the issue for at least about 5 years and have undertaken certain palliative works, they have not taken the steps necessary to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Pablo de Nandayure. Consequently, the appropriate course is to grant the appeal, in order to ensure a comprehensive solution within a reasonable time.Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva. En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para la implementación de obras duraderas que solventen el problema acusado. Así las cosas, pese a que desde al menos hace aproximadamente 5 años las autoridades conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han gestionado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Pablo de Nandayure. De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.
Pull quotesCitas destacadas
"Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva."
"With that background clarified, it should be noted that despite the passage of almost 5 years, the flooding situation persists, and the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been carried out."
Considerando V
"Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva."
Considerando V
"En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes."
"In this regard, although the respondent authorities have performed various palliative works such as dredging and other cleaning and channeling tasks, it is no less true that such actions have proven insufficient."
Considerando V
"En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes."
Considerando V
"De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable."
"Consequently, the appropriate course is to grant the appeal, in order to ensure a comprehensive solution within a reasonable time."
Considerando V
"De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable."
Considerando V
Full documentDocumento completo
In this case, the petitioner states that she is a resident of San Pablo de Nandayure and her property is located within the area affected by the flooding caused by the Nandayure River. She claims that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging work on this river; however, this was performed defectively, since they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the rear of her dwelling, and therefore she fears that the flow will sweep away her home. She claims that, in August 2022, she went to the Comisión Nacional de Emergencias, where they told her that the problem was the responsibility of the MOPT. She relates that in September 2022 she went to the MOPT's Department of Fluvial and Pluvial Waters, but there they told her they had no budget and that "only through an amparo appeal can one enter the river." She details that the neighbors and the municipality of Nandayure have held meetings about the problem and on April 12, 2023, they were told that on the following May 1st, palliative works would begin, but that definitive works to resolve the problem cannot be carried out because the Comisión Nacional de Emergencias only authorized 300 hours of work.
She notes that, in 2022, the problem worsened, as the river's current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive and not palliative solution to the problem with the Nandayure River, which is threatening her home, as well as that of 26 other families, who are already raising their belongings onto pallets so as not to lose them in the upcoming rainy season.
In this regard, this Chamber finds it demonstrated that the Nandayure River presents two flood areas, which affect the communities of Carmona and San Pablo. In July 2018, the Dirección de Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes carried out a cleaning and channeling of the Nandayure River, as a mitigation work, in the locality of San Pablo. On November 6, 2018, the residents of San Pablo de Nandayure requested the Municipality of Nandayure to dredge the river, since the flow increased and destroyed the work performed. On June 13, 2019, the residents requested the respondent mayor to dredge the Nandayure River in the San Pablo sector, because due to the heavy rains of the previous year, the work performed was destroyed and when it rises, the water enters their homes. In March 2020, the Dirección de Obras Fluviales of the MOPT carried out cleaning and channeling work on the Nandayure River, as part of the measures to mitigate the effects of the rains.
Subsequently, in technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE's Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, it was recorded: "Risk assessment on the banks of the Nandayure River in the locality of San Pablo Viejo, due to lateral erosion problems and flooding of the sector (...) Conclusions: A. According to the CNE's Potential Natural Hazards Map, the evaluated zones are within the area with direct impact from potential flooding when overflows of the Nandayure River flow and its tributaries occur in the floodplain area, generally occurring when intense rains fall in the upper zone of the micro-watersheds due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena. B. The sector evaluated in the locality of San Pablo Viejo is located within the micro-watershed of the Nandayure River, on the left bank. The evaluated zone is located within what corresponds to the area of the riverbed and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces built by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events.
C. The zone evaluated in the town of San Pablo Viejo de Nandayure presents a flat, undulating topography; it is located at the point where the channel changes its entrenched condition in the river canyon and opens towards the alluvial plain; it has varied cover with scattered trees and some residential infrastructure built within the zones that have been affected by flooding in the past; in addition, parallel to the channel runs a local road that is impacted when overflow events occur. D. In the evaluated sector that runs parallel to the Nandayure River channel, strong lateral erosion is observed on the banks, because the flow impacts the zones with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging of materials that have completely filled it is observed, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflow events when heavy rains occur.
E. Through the overflight carried out with an unmanned aerial vehicle (drone), evidence of overflow events, flooding, and debris deposition on the banks in the plain, where several dwellings are located, is observed. Evidence is observed of the current's drag and the debris that the flow contained when it crosses the municipal road leading to San Pablo Viejo, and which continues towards adjacent lands. F. In the Pozas creek, which crosses the road leading to San Pablo Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by debris drag and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, leaves the town cut off and with no option to exit because this is the only road to enter the community (...) Recommendations. A. The Municipality of Nandayure must coordinate with Obras Fluviales of the MOPT and the MINAE the possibility of carrying out an adequate channeling of the Nandayure Riverbed in the evaluated sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections; in addition, carry out protective works to reduce lateral erosion on the banks and the protective levees.
B. The Municipality of Nandayure must carry out the construction of adequate protective and containment works on the banks of the Nandayure River, with materials that are not eroded by extraordinary floods and protect the sectors. C. The Municipality of Nandayure must restrict land use for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure River, according to Article 33 of the Ley Forestal 7575, as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE's natural hazard maps. D. The protective works implemented on the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, based on the standards established by the Código Sísmico, Código de Cimentaciones and Reglamento de Construcciones, Código Municipal, and other current legislation. E. The Municipality of Nandayure must periodically carry out, depending on the conditions of material accumulation in the Nandayure Riverbed and all those that drain the canton, an adequate channeling that helps recover the hydraulic capacity of the channel and reduces the flood hazard in each sector.
F. The Municipality of Nandayure must remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible zones, and not grant construction permits or permit the development of informal housing settlements on them. G. Any anomaly in terms of construction techniques or omission of the recommendations described herein, SHALL BE UNDER THE FULL RESPONSIBILITY of the institutions that grant the permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections." Likewise, by official letter CNE-UGPR-OF-0669-2023 of April 21, 2023, the CNE's Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción stated: "In reference to the Amparo Appeal with case file number 23-007675-0007-CO, filed by Mrs. [Name443 001], a resident of the community of San Pablo in Nandayure, against the Municipality of Nandayure for the impacts caused to her property when the Nandayure River overflowed and the dredging work that has been carried out, we report: 1.
To date, the CNE has managed all the impacts reported at the time by the Municipality of Nandayure in the sector, mostly requests for intervention through the processes known as first impacts, regulated within the legal framework of Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Among the active decrees, the canton of Nandayure is not included. 3. The type of intervention that has been carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the channel, piling it on the banks, promoting better channeling of the water flow and reducing the risk of river overflow. These types of interventions were executed based on the request and impact report issued by the Municipality, which is also responsible for the supervision and proper use of the contracted hours. 4. In this type of intervention, changing the course or redirecting the channel of the body of water is ruled out, as it is our understanding that to carry out interventions of this type, a series of studies, surveys, and modeling are necessary, including topographic, hydrological and hydraulic, geological studies, among others.
It is for this reason that, in the case of interventions financed by the CNE, what is indicated by the petitioner is rejected when she asserts that the course has been changed or that the "... dredging redirected the river to the rear of her house ..."; especially since no backing or evidence is provided that could support this type of assertion. 5. A large part of the assertions raised by the petitioner are based on assumptions that have not been verified; as an example, the "Technical Note" prepared by geologist Wagner Valverde Mora is cited, in which, in several excerpts from the document, he indicates that one of the aspects that could have influenced the erosion of the bank adjacent to the petitioner's property has been the assumption that at some point there could have been a "levee (dique)" on the opposite bank, and that if this had been the case, this would have contributed to the erosive action of the bank on the petitioner's property; note even that in section 3 CONCLUSIONS of said Technical Note, it states: " - It is possible that some structure has been built from the right bank towards the center of the channel ("levee (dique)"), ..." 6.
In addition to the above, it seems that aspects that induce the increase in the Nandayure River flow are not considered: climate change, deforestation, soil absorption capacity, the La Niña phenomenon, among many others, by which the Nandayure River flow will increase at specific times. Likewise, it must be remembered that the Nandayure River, like all bodies of water, varies its dynamics, widens or narrows its sections, and may modify its course, depending on the conditions and characteristics at each specific moment; therefore, the effect of erosive action should not be held responsible or blamed based on assumptions or subjective assessments. To complement the previous response, below is a table with the interventions that have been carried out on the Nandayure River in the community of San Pablo ID NUMBER PROCEDURE CONTRACT OBJECT PROVINCE CANTON DISTRICT Name443 AWARDEE AWARDED AMOUNT 12019PI-000008-0006500001 Machinery Rental to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nandayure Guanacaste Nandayure San Pablo Constructora Hermanos Herrera Barrantes ¢ 22020PI-000374-0006500001 Cleaning and Re-excavation of the Nandayure Riverbed, in order to prevent new river overflows that cause impacts to communities and infrastructure Guanacaste Nandayure San Pablo Constructora MECO, S.A ¢ Telf5841 TOTAL ¢ 36,917,297.00 Furthermore, it is confirmed that through official letter AM-AA-0441-2023 of April 28, 2023, the mayor of Nandayure stated: "Cordial greetings; below we will respond to the process filed by Mrs. [Name443 001]; in relation to the work carried out in the Nandayure Riverbed in 2020; as well as our commitment to and follow-up on the natural problem that the Nandayure River presents, specifically from the Carmona Bridge to its mouth at Puerto de San Pablo. • General Considerations It can be observed in the attached figure that the Nandayure River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, population center, and the Community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and therefore directly impacts the adjoining properties.
The Nandayure Riverbed in the last 10 years has changed its fluvial morphology; due to its mobility, the adjoining areas have neither stability nor permanence; they shift and modify more than one might usually imagine. This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified as channeling works formed by parallel levees (diques), and when the flows are large enough, they destroy the works generated with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. • Opinion on the Situation and Municipal Action We understand the concern of all the communities adjacent to the Nandayure River; this has generated the municipal commitment to seek more lasting solutions, duly coordinated with the competent institutions, the Comisión Nacional de Emergencias and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
We do not omit to indicate that we have worked on this problem in coordination with said institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a comprehensive, lasting solution; we continue using the same dredging techniques, work by machine hours that only resolve the situation for the winter period, and most of the time, not even for that period, and work is done only at the critical erodible points, failing to assess other aspects of the management and development of fluvial morphology. With this, we intend to indicate and highlight the efforts we have individually made in the search for solutions; however, it is required that the Comisión Nacional de Emergencias and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, the latter as the lead agency in fluvial matters, participate more actively with their professionals, machinery, and equipment in the different hydrological and hydraulic studies that are required to provide solutions that last over time and that contribute to the regeneration of the native nature of the area.
The Comisión Nacional de Emergencias, CNE, has generated countless visits over time to the Nandayure Riverbed; for which we are grateful, but we feel that what is indicated in the document – report TECHNICAL REPORT CNE-UIAR-INF-1193-2021 risk assessment on the banks of the Nandayure River in the locality of San Pablo Viejo, due to lateral erosion and flooding problems in the sector, is not sufficient; its opinion is transcendental, but we require more support and resources for the emergencies that have arisen; in fact, through the first impact reports made and supported by the Nate Decree, we have requested that the inclusion of major preventive and corrective works be evaluated to minimize the latent risk that the communities of Carmona and Puerto San Pablo suffer every winter. Therefore, we appeal for teamwork among the three institutions, not only for basic preventive solutions, but rather to generate a professional inter-institutional work team to contribute more lasting and efficient hydraulic solutions, for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal period 2020 In the month of June 2020, a joint work was carried out with the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; the scope of the work was the dredging of the Channel in the community of San Pablo, both upstream and downstream of the referenced point.
The MOPT provided specialized equipment, an excavator and a crawler tractor, for the formation of the lateral containment levees (diques) or protective barriers for the adjoining properties. However (sic), as the same sandy-type river material was used, with the runoff occurring in previous periods, they affected (sic) the parallel containment structures; said works were carried out exactly behind the property of Mrs. [Name443 001], as can be seen in the following photograph (sic). (…) Works carried out in 2020, protection with parallel levees (diques) for adjoining properties to prevent the overflow of the Nandayure River. Subsequently, in the month of July 2022, the Municipality of Nandayure carried out dredging works on the channel specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic (sic) area of the channel section, given that at this point the river overflows, cutting off the cantonal road (sic) that connects to Puerto San Pablo.
In this way, we have worked in coordination with the Minae's water directorate to obtain the respective authorization and thus be able to impact the most critical points; however, we insist that the works executed are not sufficient to contain and dissipate the water's energy. (…) Municipal Proposal period 2023 In follow-up to the problems present in the Nandayure Riverbed, the Municipality of Nandayure has been working on its critical stretches, carrying out dredging and channeling work, forming a lateral levee (dique) with the channel's own material, which contributes to (sic) improving and to (sic) strengthening the channeling (sic) of the flow. It is worth mentioning that in April 2023, work began with municipal equipment at coordinates (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those zones prone to overflow, as can be seen in the following photographs.
(…) In this way, the Municipality will continue working (sic) along the Nandayure River, including in the area affecting the property of Mrs. [Name443 001], through the use of the excavator for the formation of levees (diques) with their respective crowns and respecting the original meanders of the channel. On August 18, 2022, a visit to each of the critical points of the Nandayure Riverbed was coordinated (sic) and managed with CNE technical personnel, mainly in the community of Puerto San Pablo; this resulted in a series of technical recommendations to prevent the river from overflowing. Recommendations that require the preparation of a work plan accompanied by the technical and financial resources of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and the Comisión Nacional de Emergencias (CNE), as well as this municipality. • Municipal Technical Proposal to minimize Flood (sic) Risk The Municipality (sic) has been analyzing the technical and financial (sic) viability of applying a structure called a prismatic hydroblock structural textile geocontainer of high resistance to weathering (sic), which is filled using the existing material in the channel, by mechanical or hydraulic means with the site's gravel-type soil, to obtain large-volume mass units that accommodate the terrain in a versatile manner.
Due to its shape and size, it is used in the construction of gravity structures, in the facing of walls in reinforced soils, in hydraulic control structures, erosion control on banks, rehabilitation of eroded banks, levee (dique) lining, embankments, channel slopes, bank raising, crown raising in hydraulic control structures, and pipeline protection. This solution is viable to strengthen the channel sections that present high erosion of the natural slopes adjacent to yards and dwelling houses, which have been affected by the flooding of the Nandayure River. Its cost is significant and requires an extraordinary budget. The advantage that this structure presents is that its cost as an input, an element, is offset by the site's material, as we would not have to buy a large quantity of oversized granular material that would exponentially increase the project costs. • Technical Proposal CNE-MOPT-MINAE-MUNICIPALITY accompaniment We require inter-institutional accompaniment with the following competencies to be able to impact the critical points through short- and medium-term programming according to the availability of resources of each institution.
Requirements to request from MOPT • Hydrological Studies • Hydraulic Studies • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support Requirements to request from CNE: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainer. • Continue the vulnerability study and risk assessment on the banks of the Nandayure River, for the remaining stretch between the Carmona Bridge towards the community of San Pablo. • Professional Technical Support • Availability of Machinery and Equipment (machine hours). • Follow up on the commitments generated with the Nate Decree; it is (sic) active and the necessary resources could be managed to contribute to the proposed solution. Requirements to request from MINAE: • Carry out the studies to perform work in the public domain channel. • Professional Technical Support Requirements to request from the Municipality of Nandayure: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainer. • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support • Linkage coordination (sic) among the indicated institutions.
Regarding execution deadlines period 2023 As a Municipality, we have begun with the preliminary project study of the points to be intervened in order to estimate the costs of each sub-project. Currently, the extraordinary budget will be submitted for the purchase of approximately 3,393 prismatic hydroblock blocks, to impact the most critical points where the Nandayure River presents overflow. We reiterate that as a Municipality we do not have all the resources, so we insist that a work commission must be created to plan and execute the works within an adequate timeframe to avoid greater tragedies (sic) for the citizens of Carmona and San Pablo and Puerto San Pablo." Finally, in response to an evidence request for a better resolution, the mayor of Nandayure reported: "In accordance with the resolution of 14:57 on October 18, 2023, and as evidence for a better resolution, I am pleased to report: 1.
Since when (sic) work has been underway on the solution to the problem denounced by the petitioner, which consists of the application of a structure called: prismatic hydroblock structural textile geo container. The efforts for dredging the Nandayure River have been carried out since 2017; the river was dredged in 2017 and 2019, to mitigate the impacts it produces, while a more comprehensive work can be done, which is limited by the high costs of environmental and other studies. To carry out a new dredging, efforts have been made since 2022 by the Municipality of Nandayure and other entities to obtain the permits for the river intervention; unfortunately, said permits have not been granted due to reasons external to our institution, but the efforts have been made jointly with the Comisión de Emergencias. Regarding the application of the system called hydroblok, it should be noted that when Mr.
Name19084, the petitioner's husband, appeared at the Municipality to ask about the status of the river works, he was told that they had attended training to learn about a new constructive system called hydroblok; it was explained to him what it consists of and how it works; furthermore, he was informed that an attempt was being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin testing in some of the most problematic points that we had in the canton, provided the budget was approved; but at no time was he told that it would be used on the part of his property, because as mentioned before, tests had to be carried out to see if they were functionally acceptable for solving the problem we have not only on the gentleman's land, but at other points along the river, with a problematic channel that is a little over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo.
In the attached figure, it can be observed that the Nandayure River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, population center, and the community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and therefore directly impacts the adjoining properties. The Nandayure Riverbed in the last 10 years has changed its fluvial morphology; due to its mobility, the adjoining areas have neither stability nor permanence; they shift and modify more than one might usually imagine, given the river's own characteristics mentioned above (movement from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further.
What has been done in recent years has been justified as channeling works formed by parallel levees (diques), and when the flows are large enough, they destroy the works generated with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. 2. Indicate if the budget has already been requested, or if the budget has already been approved. The budget was already presented before the Municipal Council; unfortunately, said budget was rejected by them. Added to this is the rejection of the latest budgets by the Contraloría General de la República. 3. When the works are intended to begin. The works can be carried out as soon as the budget allocation exists and the corresponding permits are processed before the Dirección de Aguas of the Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) for river intervention. 4. What is the current state of the channel of said Nandayure River.
The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated above, but regarding the land and dwelling of Mrs. [Name443 001], the dwelling is outside its protection zone and to date has no danger of flooding whatsoever. 5.
We have been in contact with the neighbors to explain the works to be carried out and the timeframe. As to whether a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be carried out, I must state that one has not been held; however, when other intervention works have been carried out at certain points of the riverbed, in coordination between the Municipality of Nandayure, the MOPT, and the Emergency Commission, the neighbors have indeed been informed. In fact, barely some 15 days ago, more or less, the area where the petitioner's house is located was visited, and I met with her and her husband, and they were informed about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems presented by the Nandayure River throughout its entire course, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to its mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the flat, problematic part due to the force it carries.
They have also been informed that we currently do not have any permit to intervene in the river, although we are currently processing an initial impact assessment for the river, but to intervene at the most critical points along the river." Having clarified that overview, it should be noted that despite almost 5 years having passed, it is apparent that the flooding situation persists, and that the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been executed.
In that regard, although the respondent authorities have carried out various palliative works such as dredging and other cleaning and channeling tasks, it is no less true that such actions have proven insufficient. In this respect, the respondent municipality itself acknowledges that it is necessary to undertake greater efforts to implement lasting works that resolve the asserted problem. Thus, despite the fact that for at least approximately 5 years the authorities have known of the problem in question and have performed certain palliative works, they have not taken the pertinent steps to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Pablo de Nandayure.
Accordingly, the proper course is to grant the petition, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable timeframe. (...)" ... See more Related Rulings Content of Interest:
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While I concur with the majority of the Chamber that the petition should be granted, I differ as to where the enforcement phase of the matter should be placed, due to the inexistence of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that within a period of one year, counted from the notification of this judgment, the problem of flooding caused by the Nandayure River in the community of San Pablo de Nandayure be resolved. In contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding enforcement (Article 155 et seq.) have clear advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning liabilities, monitoring compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase must be carried out before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.
VCG02/2024 ... See more *CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at thirteen hours and fifteen minutes on the twenty-second of December, two thousand twenty-three.
Amparo petition processed in case file no. 23-007675-0007-CO, filed by [Name62 001], identity card [Valor CED63], against the MUNICIPALIDAD DE Nombre20770, the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT), and the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA (CNE).
Whereas:
The Commission shall be the governing body with respect to risk prevention and preparations for attending to emergency situations. It must fulfill the following powers: (…) h) Advise municipalities regarding the management of information on the risk conditions that affect them, as is the case with guidance for an effective policy on land use and territorial planning (ordenamiento territorial). The advice must contribute to the preparation of regulatory plans (planes reguladores), the adoption of control measures, and the promotion of organization, aimed at reducing the vulnerability of people, considering that, at the municipal level, the responsibility for addressing this issue lies in the first instance. (…)”. Likewise, it has defined its extraordinary powers in Article 15 of Law No. 8488, which textually states: Article 15.- Extraordinary powers of the commission. Once the state of emergency established in Article 29 of this Law is declared, it shall be the Commission’s responsibility to plan, coordinate, direct, and control actions aimed at resolving urgent needs, executing protection, rescue, and rehabilitation programs and activities.
To this end, it must carry out, at minimum, the following actions: a) The coordination, direction, and control of the response to emergencies declared as such by the Executive Branch shall be carried out according to the phases defined in Article 30 of this Law; for this purpose, the Commission, through the Executive Directorate, must prepare the General Emergency Plan (Plan General de la Emergencia), under the terms referred to in Chapter VI of this Law.” (...) According to the regulations set forth, CNE cannot act as stated by the appellant, given that the Administration’s actions must strictly adhere to the principle of legality (principio de legalidad). In that same line of thought, CNE has acted according to its powers, which is demonstrated by official letters No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 and No. CNE-UGPR-OF-0669-2023. 3.1. UNDECLARED OR FIRST-IMPACT EMERGENCIES: It is worth noting that the aforementioned Law, as part of the extraordinary powers, empowers CNE to attend to local and minor emergencies through the figure of “First Impacts” (Primeros Impactos), final paragraph of section 15, which states: “(…) Except as provided in the preceding subsections, the Commission shall attend, without a declaration of emergency by the Executive Branch, to local and minor emergencies that, due to the high frequency with which they occur and the serious impact they cause in communities, require the provision of a first-impact humanitarian service (servicio humanitario de primer impacto), consisting of the delivery of blankets, food, sleeping mats, and, if necessary, the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters (albergues), as well as the contracting of a maximum of one hundred machine-hours for cleaning the most affected area of the zone.
(The underlining is not from the original). This is noted regarding this particular matter, since the only two interventions that have been carried out on the Nombre20770 River by this Commission have been performed through this figure, which applies in cases where the Municipality has neither the administrative nor operational capacity to attend to the event. However, it must be noted that these interventions refer to exceptional situations and not to the obligation to assume the ordinary responsibilities and powers of the Municipalities. IV. OF THE SPECIFIC CASE: According to the arguments of fact and law rendered in this report, it is established that, within its institutional powers, CNE has acted within the limits permitted by law. Consider what is indicated in report No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 from the Risk Investigation and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo), which refers in part to the Nandayure River, where recommendations are made to the Municipality of the same name, so that it acts within its scope of competence and takes the necessary measures to mitigate the impact of the river channel on the surrounding communities.
As mentioned above, compliance with said recommendations is the responsibility of the Municipality. On the other hand, the Reconstruction Process Management Unit (Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción), through official letter No. CNEUGPR-OF-0669-2023, refers among other points to the interventions carried out by CNE under the first-impact figure described above, which demonstrates that the problem subject of the amparo is not a product of those contracts. In turn, it is not within CNE’s powers to execute the works to definitively solve the problem described by the appellant, since this is an ordinary task of the Local Government, given that we are not facing a national emergency situation, as set forth throughout this report. It is important to note that, once institutional records were consulted, the zone described in the appeal is not within any current emergency declaration, that is, the canton of Nandayure, therefore CNE is unable to intervene in the zone; however, it has been indicated that CNE’s Risk Investigation and Analysis Unit has already issued a technical report on the zone.
Regarding the professionals hired by the appellant, it must be mentioned that it is not possible to address the merits of these, as they are based on assumptions that have not been verified, which is why they cannot be taken into consideration by my represented party. In accordance with the foregoing set forth in this report, it is requested that the appeal filed be declared without merit (sin lugar) for CNE, given that it has acted within its legal powers, where the described facts must be resolved through the ordinary regime of the Local Government. V. PETITION Therefore, I request that this report be deemed rendered, that this Amparo Appeal be declared Without Merit with respect to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE), and I respectfully request the Justices that the proceedings be archived and my represented party be exempted from constitutional liability, as provided in Article 9 of the Law of the Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional)”.
i., both from the Constitutional Chamber, indicate that at 11:00 a.m. on May 25, 2023, there is no record that, between May 16 and 24, 2023, the mayor of Nombre20770 submitted the report requested by resolution issued at 10:17 a.m. on May 11, 2023.
Drafted by Magistrate Hess Herrera; and,
Considering:
Given that the mayor of Nombre20770 failed to submit the report within the time limit set by this Tribunal in the procedural resolution of this matter, in accordance with Article 45 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), we proceed to analyze the constitutionality of the matter based on the other elements provided in the case file.
The petitioner indicates that she is a resident of San Nombre41 de Nombre20770 and her property is located within the area affected by the floods caused by the Nandayure river. She claims that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging works in said river; however, these were defectively performed, as they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the back of her dwelling house, so she fears that the flow will sweep away her home. She alleges that, in August 2022, she went to the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), where they told her that the problem was the responsibility of the MOPT. She relates that in September 2022, she went to the MOPT Department of Fluvial and Stormwater, but there they told her they had no budget and that “only with an amparo action can one enter the river.” She details that the neighbors and the municipality of Nombre20770 have held meetings on the problem, and on April 12, 2023, they were told that the following May 1st, palliative works would begin, but that definitive works cannot be carried out to resolve the problem because the National Emergency Commission only authorized 300 hours of work.
She notes that, in 2022, the problem worsened, as the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive, not palliative, solution to the problem with the Nandayure river, which is threatening her house, as well as that of 26 other families, who are already raising their belongings onto pallets so as not to lose them in the next rainy season.
The following facts are deemed duly proven as relevant to the decision of this matter:
C. The evaluated area in the town of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 has a flat, undulating topography; it is located at the point where the riverbed changes from a confined condition in the river canyon and opens toward the alluvial plain; it has varied cover with scattered trees and some housing infrastructure built within the areas that have been affected by flooding in the past; furthermore, a local road runs parallel to the riverbed and is impacted when overflow events occur. D. In the evaluated sector running parallel to the Nombre20770 riverbed, strong lateral erosion is observed on the banks, because the flow impacts the areas with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging with materials are observed, which have completely filled it in, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflow events during heavy rains.
E. Through the overflight conducted with an unmanned aerial vehicle (drone), evidence of overflow events, flooding, and debris deposits is observed on the banks in the plain, where several homes are located. Evidence is observed of the drag from the current and the debris carried by the flow when it crosses the municipal road leading to San Nombre41 Viejo, and which continues toward adjacent lands. F. In the Pozas ravine, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by debris drag and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, leaves the town isolated, and without an option to leave because there is only this road to access the community (…) Recommendations. A. The Municipality of Nombre20770 shall coordinate with MOPT Fluvial Works and MINAE the possibility of carrying out adequate channeling on the Nombre20770 riverbed at the evaluated sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections, and also to carry out protection works to reduce lateral erosion on the banks and protection dikes.
B. The Municipality of Nombre20770 shall construct adequate protection and containment works on the banks of the Nandayure river, with materials that are not eroded by extraordinary floods and that protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 shall restrict the land use for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure river, in accordance with Article 33 of Forest Law 7575 (Ley Forestal 7575), as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE natural hazard maps. D. The protection works implemented on the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica, based on the standards established by the Seismic Code, Foundations Code, Construction Regulations, Municipal Code, and other current legislation. E. The Municipality of Nombre20770 shall periodically carry out, according to the conditions of material accumulation in the Nombre20770 riverbed and all those that drain the canton, adequate channeling to help recover the hydraulic capacity of the riverbed and reduce the flood hazard in each sector.
F. The Municipality of Nombre20770 shall remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible areas, and shall not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in them. G. Any anomaly regarding construction techniques or omission of the recommendations described herein IS THE TOTAL RESPONSIBILITY of the institutions granting the permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections.” (See documentary evidence).
These types of interventions were carried out based on the request and impact report issued by the Municipality, which is also responsible for supervising and properly using the contracted hours. 4. In this type of intervention, changing the course or redirecting the riverbed of the water body is ruled out, as it is our understanding that to carry out interventions of this type, a series of studies, surveys, and modeling are necessary, among which can be noted topographical, hydrological and hydraulic, and geological studies, among others. It is for this reason that, in the cases of interventions financed by the CNE, what is indicated by the petitioner when asserting that the course has been changed or that the “… dredging redirected the river to the back of her house …” is rejected; especially since no backups or proof are provided that can support such assertions. 5. Many of the assertions made by the petitioner are based on assumptions that have not been verified; for example, the “Technical Note” prepared by geologist Wagner Valverde Mora is cited, in which, in several excerpts of the document, he indicates that one of the aspects that could have influenced the erosion of the bank adjacent to the petitioner’s property has been the supposition that at some point there may have been a “dike” on the opposite bank, and that if that had been the case, this would have contributed to the erosive action on the bank of the petitioner’s property; note even that in section 3 CONCLUSIONS of said Technical Note, it is stated: “ – It is possible that some structure may have been built from the right bank toward the center of the riverbed (“dike”), …” 6.
In addition to the above, it seems that aspects inducing the increase in the Nandayure river flow, climate change, deforestation, soil absorption capacity, the La Niña phenomenon, among many others, are not considered, due to which the flow of the Nombre20770 river will increase at specific times. Likewise, it must be remembered that the Nombre20770 river, like all water bodies, varies its dynamics, widens or reduces its sections, and may modify its course, depending on the conditions and characteristics at each specific moment; therefore, the effect of erosive action should not be attributed or blamed based on assumptions or subjective assessments. To complement the previous response, a table is shown below with the interventions that have been carried out in the Nombre20770 river in the community of San Nombre41.
ID PROCEDURE NUMBER CONTRACT OBJECT PROVINCE CANTON DISTRICT AWARDEE NAME AWARD AMOUNT 1 2019PI-000008-0006500001 Machinery Rental to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure river, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14,823,650.00 2 2020PI-000374-0006500001 Cleaning and Re-excavation of the Nandayure riverbed, in order to prevent new river overflows that cause impacts to communities and infrastructure Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22,093,647.00 TOTAL ₡ 36,917,297.00 (SEE DOCUMENTARY EVIDENCE).
This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging (dragado) the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified by channeling works formed by parallel dikes (diques paralelos), and when flows are sufficiently large, they destroy the works built with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by special equipment. • Assessment of the Situation and Municipal Action We understand the concern of all the communities adjoining the Nandayure River, which has generated the municipal commitment to seek more durable solutions duly coordinated with the competent institutions: the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias, CNE) and the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes, MOPT).
We do not omit to indicate that we have worked on this problem in coordination with these institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a comprehensive, durable solution; we continue using the same dredging techniques, machine work by the hour that only resolves the situation for the winter period—and most times not even for that period—and work is done only on the critical erodible points, neglecting other aspects of the management and development of fluvial morphology. With this we intend to indicate and highlight the efforts we have individually made in the search for solutions; however, it is required that the National Emergency Commission and the Ministry of Public Works and Transport, the latter as the governing body in fluvial matters, participate more actively with their professionals, machinery, and equipment in the different hydrological and hydraulic studies that are required to provide solutions that endure over time and contribute to the regeneration of the area's native nature.
The National Emergency Commission (CNE) has generated countless visits over time to the Channel on the Nandayure River, which we appreciate, but we feel that what is indicated in the document—TECHNICAL REPORT CNE-UIAR-INF-1193-2021, risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to problems of lateral erosion and flooding (anegamiento) of the sector—is not sufficient; its criterion is transcendental, but we require more support and resources for the emergencies that have arisen. In fact, through the first-impact reports prepared and covered by the Nate Decree (Decreto de Nate), we have requested that the inclusion of major preventive and corrective works be assessed to minimize the latent risk that the communities of Carmona and Puerto San Pablo suffer every winter. Thus, we appeal for teamwork among the three institutions, not only for basic preventive solutions, but rather to create an inter-institutional professional work team to contribute more durable and efficient hydraulic solutions, for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal 2020 Period In June 2020, work was carried out jointly with the Ministry of Public Works and Transport; the scope of work was dredging of the channel in the community of San Nombre41, both upstream and downstream of the referenced point.
MOPT provided special equipment—an excavator and a crawler tractor—for the formation of lateral containment dikes or protective barriers for the adjoining properties. However, by using the same sandy-type river material, the runoffs from previous periods affected the parallel containment structures; these works were carried out exactly behind the property of Ms. [Nombre62 001], as can be seen in the following photograph. (...) Works carried out in 2020: protection with parallel dikes for adjoining properties to prevent overflow of the Nandayure River. Subsequently, in July 2022, the Municipality of Nombre20770 carried out dredging work in the channel specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic area of the channel section, given that at this point the river overflows, cutting off the cantonal road that connects to Puerto San Pablo. In this way, we have worked in coordination with the Water Directorate (Dirección de Aguas) of MINAE to obtain the respective authorization and thus be able to impact the most critical points; however, we insist that the executed works are not sufficient to contain and dissipate the water's energy.
(...) Municipal Proposal 2023 Period In following up on the problems occurring in the channel of the Nandayure River, the Municipality of Nombre20770 has been working on its critical sections, carrying out dredging and channeling work, forming a lateral dike with the channel's own material, which helps to improve and strengthen the channeling of the flow. It is worth mentioning that in April 2023, work began with municipal equipment at coordinates N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those areas prone to overflow, as can be evidenced in the following photographs. (...) In this way, the Municipality will continue working along the Nombre20770 River, including in the area affecting the property of Ms. [Nombre62 001], by using the excavator to form dikes with their respective crowns (coronas) and respecting the original meanders of the channel. On 18 August 2022, a visit to each of the critical points of the Nandayure River Channel was coordinated and managed with CNE technical personnel, mainly in the community of Puerto San Pablo; this visit produced a series of technical recommendations to prevent river overflow.
Recommendations that require the preparation of a work plan accompanied by the technical and financial resources of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and the National Emergency Commission (CNE), as well as this municipality. • Municipal Technical Proposal to Minimize Flood Risk The Municipality has been analyzing the technical and financial viability of applying a structure called a prismatic hydroblock structural textile geocontainer (geocontendor estructural textil hidroblock prismático) of high weather resistance, which is filled with existing channel material, using mechanical or hydraulic means with the gravel-type site soil, to obtain large-volume mass units that accommodate the terrain in a versatile manner. Due to their shape and size, they are used in the construction of gravity structures, on the facing of reinforced soil walls, in hydraulic control structures, bank erosion control, rehabilitation of eroded banks, lining of dikes, embankments (terraplenes), channel slopes, bank raising, crown raising in hydraulic control structures, and pipeline protection.
This solution is viable for strengthening sections of the channel that present high erosion of the natural slopes adjoining yards and dwelling houses that have been affected by the flooding (crecidas) of the Nandayure River; its cost is significant and requires an extraordinary budget. The advantage of this structure is that its cost as an input or element is offset by the site material, since we would not have to buy a large quantity of oversized granular material that would exponentially increase project costs. • Technical Proposal for CNE-MOPT-MINAE-MUNICIPALITY Support We require inter-institutional support with the following competencies to be able to impact the critical points through short- and medium-term programming according to each institution's resource availability. Request to be made to MOPT: • Hydrological Studies; • Hydraulic Studies; • Availability of Machinery and Equipment; • Professional Technical Support.
Request to be made to CNE: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainers; • Continue the vulnerability study and risk assessment on the banks of the Nandayure River, for the remaining sector between Puente Carmona toward the community of San Pablo; • Professional Technical Support; • Availability of Machinery and Equipment (machine hours); • Follow up on the commitments generated by the Nate Decree, which is still active, and the necessary resources could be managed to contribute to the proposed solution. Request to be made to MINAE: • Carry out studies for works in the public domain channel; • Professional Technical Support. Request to be made to the Municipality of Nandayure: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainers; • Availability of Machinery and Equipment; • Professional Technical Support; • Liaison coordination among the indicated institutions.
Regarding the execution deadlines for the 2023 period: As the Municipality, we have begun a preliminary project study of the points to intervene in order to estimate the costs of each sub-project; currently, an extraordinary budget will be presented for the purchase of approximately 3,393 prismatic hydroblock blocks, to impact the most critical points where the Nombre20770 River presents overflow. We reiterate that as Municipality we do not have all the resources, so we insist that a working commission must be created to plan and execute the works within an adequate timeframe to prevent further tragedies for the citizens of Carmona and San Nombre41 and Puerto San Nombre41." (SEE DOCUMENTARY EVIDENCE).
Regarding the application of the system called hydroblock, it must be noted that when Mr. Nombre11504, the appellant's husband, appeared at the Municipality to ask about the status of the river works, he was told that training had been attended to learn about a new construction system called hydroblock. It was explained to him what it consists of and how it works; in addition, it was expressed to him that an attempt was being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin testing at some of the most problematic points we had in the canton, provided the budget was approved. But at no time was he told that it would be used on his property, because, as mentioned before, tests needed to be conducted to see if they were functionally acceptable for solving the problem we have not only on the gentleman's land but at other points along the river, with a problematic channel that is a little over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the City of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo.
In the attached figure, it can be observed that the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona population center and the community of Puerto San Pablo; the river flows from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and, consequently, directly affects the adjoining properties. The channel of the Nombre20770 River has changed its fluvial morphology in the last 10 years; due to its mobility, the adjoining areas have no stability or permanence; they shift and change more than one might imagine, given its aforementioned characteristics (flow from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further.
What has been done in recent years has been justified by channeling works formed by parallel dikes, and when flows are sufficiently large, they destroy the works built with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by special equipment. 2. Indicate whether the budget has already been requested, or whether the budget has already been approved. The budget was already presented before the Municipal Council; unfortunately, it was rejected by them. Added to the above is the rejection of the latest budgets by the Office of the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República). 3. When the works are intended to begin. The works may be carried out as soon as the budgetary allocation exists and the corresponding permits are processed before the Water Directorate of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) for river intervention. 4.
What is the current state of the channel of said Nandayure River. The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated above, but with respect to the land and dwelling of Ms. [Nombre62 001], the dwelling is located outside its protection zone and currently has no danger of flooding whatsoever. 5. Whether neighbors have been contacted to explain the works to be carried out and within what timeframe. As to whether a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be carried out, I must state that one has not been held; however, when other intervention works have been carried out at some points of the channel, in coordination between the Municipality of Nandayure, MOPT, and the Emergency Commission, the neighbors have indeed been informed. In fact, barely about 15 days ago, more or less, the area where the appellant's house is located was visited; I met with her and her husband, and they were informed about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems presented by the Nombre20770 River along its entire channel, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to the mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the flat problematic part due to the force it presents.
They have also been informed that we currently have no permit for river intervention, although we are currently in the process of processing a first impact (primer impacto) on the river, but for intervention at the most critical points along the river." (SEE REPORT RENDERED).
This Court has heard on other occasions the situation caused by the Nandayure River. Thus, in judgment no. 2022027316 of 9:29 a.m. on 18 November 2022, it ordered:
"III.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case at hand (sub lite), the appellant states that he is a resident of San Nombre41 de Nandayure, an area affected by the flooding caused by the Nandayure River. He claims that he has requested help from the respondent authorities to carry out the necessary works to solve the flooding problem; however, the situation remains the same. He adds that, this year, the aforementioned river destroyed trees, fences, posts, and crops.
From the study of the case file, it has been demonstrated that the respondent municipality reports that the Nombre20770 River presents two flood areas that affect the communities of Carmona and San Pablo. In March 2020, the Fluvial Works Directorate (Dirección de Obras Fluviales) of MOPT carried out cleaning and channeling work on the Nandayure River as part of the measures to mitigate the effects of the rains. The president of CNE reports: 'this Commission has processed the following requests from the Municipality of Nandayure from 2018 to date: 1) 2019PI-000008-0006500001 "Equipment Rental to attend to the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nombre20770 5th Occasion," awarded on 23 January 2019 to the company Hermanos Herrera Barrantes Constructora, Sociedad Anónima, 150 effective hours of an excavator and 150 effective hours of a Tractor, with the purpose of cleaning and re-excavation (recava) of the Nandayure River, piling of material to the sides, dike-type, in order to prevent or mitigate overflows and greater affectation in the sector of the community of San Nombre41; and 2) 2020PI-000374-0006500001 "Equipment Rental to attend to affectations in San Pablo, Nandayure River overflow," where on 11 December 2020, it was awarded to Constructora Meco, Sociedad Anónima, 150 effective hours of a tractor and 150 effective hours of an excavator, in order to attend to the undeclared emergency, the purpose of which was cleaning and re-excavation of the channel of the Nombre20770 River in the community of San Pablo, Nandayure, in order to prevent new river overflows that cause affectations to communities and infrastructure.' In technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE Risk Investigation and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo), it was stated: 'Risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to problems of lateral erosion and flooding of the sector (...) Conclusions: A. According to the CNE Map of Potential Natural Hazards, the evaluated areas are within the area with direct affectation by potential flooding when overflows occur from the flow of the Nombre20770 River and its tributaries in the plain area, generally occurring during intense rains in the upper area of the micro-watersheds influenced by extreme hydrometeorological phenomena.
B. The evaluated sector in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the micro-watershed of the Nandayure River, on the left bank. The evaluated area is located within what corresponds to the area of the river channel and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces constructed by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events. C. The evaluated area in the town of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presents a flat undulating topography; it is located at the point where the channel changes from its entrenched condition in the river canyon and opens toward the alluvial plain; it has varied cover with scattered trees and some residential infrastructure built within areas that have been affected by flooding in the past; additionally, a local road runs parallel to the channel that is impacted when overflow events occur. D. In the evaluated sector running parallel to the channel of the Nombre20770 River, strong lateral erosion is observed on the banks, due to the flow impacting these areas with great force.
Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging (colmatación) of materials are observed that have completely refilled it, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflow events during heavy rains. E. Through the overflight conducted with an unmanned aerial vehicle (drone), evidence is observed of overflow events, flooding, and debris deposits on the banks of the plain, where several dwellings are located. Evidence is observed of the current's dragging and the debris contained in the flow when it crosses the municipal road leading to San Nombre41 Viejo, and continuing toward adjoining lands. F. In the Pozas stream, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by dragged debris and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, leaves the town cut off with no option to leave because this is the only road to enter the community (...) Recommendations.
A. The Municipality of Nandayure must coordinate with Fluvial Works of MOPT and MINAE the possibility of carrying out adequate channeling on the channel of the Nombre20770 River in the evaluated sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that diminishes the hydraulic capacity of the sections, and also carry out protection works to reduce lateral erosion on the banks and protective dikes. B. The Municipality of Nombre20770 must construct adequate protection and containment works on the banks of the Nandayure River, with materials that are not eroded by extraordinary floods and that protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 must restrict land use (uso de suelo) for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure River, according to Article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal) 7575, as well as in areas identified with potential affectation by flooding, according to the CNE natural hazard maps.
D. The protection works implemented on the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos), based on the standards established by the Seismic Code, Foundation Code and Construction Regulations, Municipal Code, and other current legislation. E. The Municipality of Nombre20770 must periodically carry out, according to the conditions of material accumulation in the channel of the Nombre20770 River and all those that drain the canton, adequate channeling to help recover the hydraulic capacity of the channel and reduce the flood hazard in each sector. F. The Municipality of Nombre20770 must remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible areas, and not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in them.
G. Any anomaly regarding construction techniques or omission of the recommendations described herein IS THE FULL RESPONSIBILITY of the institutions granting permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections.' The mayor of the Municipality of Nombre20770 indicates that dredging techniques and other works have been carried out to counteract flooding in winter; however, such actions are insufficient, and a comprehensive, durable solution has not been achieved. On 18 August 2022, the Municipality of Nombre20770 and CNE conducted a visit to each of the critical points in the community of San Pablo. The respondent municipality reports that it has begun a preliminary project study for the river intervention; however, it requires the participation of the other respondent agencies to plan and execute the respective works, in order to solve the alleged problem.
In this regard, it is important to note that in judgment no. 2019018960 of 9:20 a.m. on 4 October 2019, this Court resolved an amparo appeal (recurso de amparo) filed by the appellant, concerning the problems of the Nandayure River. In that resolution, it was stated:
'I.- Object of the appeal. The appellants claim that they have submitted several requests seeking dredging of the Nandayure River in the San Pablo sector, and to date, they have not received a response, nor have the corresponding actions been taken (...)
IV.On the merits. The Administration, in light of Article 41 of the Political Constitution, has the obligation to guarantee citizens the fulfillment of swift and complete justice, without denial, which implies, in the realm of administrative justice, its obligation to decide with diligence and speed the claims raised by those administered, in such a way that its resolution is consistent with the alleged points, as well as to communicate the decision to the interested parties, all within a reasonable timeframe. In the case under study, this Chamber verifies an infringement of the provisions of Article 41 of the Political Constitution, given that the respondent party had not resolved the requests filed by the appellants and other neighbors since 6 November 2018, and reiterated on 26 April and 13 June, both in 2019, which demonstrates a violation of the fundamental right to swift and complete justice. Moreover, it was upon notification of this amparo appeal that the respondent authority proceeded to resolve the request as sought by the applicants. Consequently, the appeal is partially granted (declara con lugar) on this point.
V.Moreover, although to date it is not established that dredging of the Nombre20770 River is required in the sector requested by the appellants—since certainty on this requires technical studies by the competent authorities—the truth is that, given the doubt, and given that last year flooding occurred that damaged the works already carried out, the "principle of prudent avoidance or precautionary principle" (principio de evitación prudente o precautorio) must be applied, with respect to the possible affectation that overflow of the river channel could cause to the health and integrity of the people living in that community, as well as to their dwellings, alteration of ecosystems, erosion, destruction of roads, crops, affectation of health and well-being of wildlife and livestock, among others. Thus, in application of this principle, and given the evidence that there could be a danger of serious or irreversible damage, the correct course is to act, minimizing as far as possible the risk situations that this situation may cause.
Furthermore, the appellants' claim is that cleaning and deepening of the river in question be carried out in the San Pablo area, as well as the removal of rocks and sediments to increase depth; therefore, translating this petition to the constitutional realm, the appropriate action is for the Chamber to grant the appeal and order the Municipal Mayor, in coordination with the competent entities of the Fluvial Works Directorate and the Region of the Ministry of Public Works and Transport, to carry out the technical studies indicated by said authorities, namely, a hydrological study and two-dimensional hydraulic modeling to know with certainty the type of hydraulic work to build and identify whether the existing infrastructure is within the river's protection zone in order to solve the problem. The foregoing is based on the provisions of Article 15 of the "Rio Declaration," adopted by the United Nations Conference on Environment and Development in June 1992, which states:
"With the aim of protecting the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation." In accordance with the foregoing, it is necessary to insist that the observance of a principle can be rational or irrational, and the case of prudent avoidance is no exception. In fact, it is clear that the principle in question, as "prudent avoidance," is merely a recommendation, of interim validity, for certain preventive measures to be applied.' Thus, by virtue of the foregoing, and in application of the precautionary principle (principio precautorio), the appropriate course is to grant the appeal, solely with respect to this point.
Therefore:
The appeal is granted. Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Nandayure, or whoever holds said office, is ordered, within a period of EIGHT MONTHS from the notification of this judgment, to, in coordination with the authorities of the Directorate of River Works (Dirección de Obras Fluviales) and the Macro Region of Guanacaste, both of the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes), perform and obtain the results of the corresponding hydrological study and hydraulic modeling, in order to know with certainty the type of hydraulic work to be constructed and to identify whether the existing infrastructure is located within the protection zone of the Nandayure River, for the purpose of solving the overflow problem occurring in the San Pablo area. The foregoing is under the warning of incurring the crime set forth in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), should he fail to do so.
The Municipality of Nandayure is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the administrative contentious jurisdiction. Let this decision be notified to the respondent party, as well as to Jenaro Ruiz Chacón and Alonso Mora Arroyo, in their respective capacities as Acting Director of the Directorate of River Works and Director of the Macro Region of Guanacaste, both of the Ministry of Public Works and Transport, or to whoever holds those positions, personally." Having said that, as can be seen, in the precedent transcribed above, the performance of certain studies was ordered that were pending at that time and that would serve to address the flooding problem in the river in question. However, approximately 3 years later, it is evident that the flooding situation persists, and that the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been executed.
In that regard, although the Municipality of Nombre20770 and the Directorate of River Works of the MOPT have carried out various palliative works such as dredging and other cleaning and channeling work, it is no less true that such actions have proven insufficient. In this respect, the respondent municipality itself acknowledges that greater efforts are necessary to execute durable works that resolve the denounced problem. Likewise, in the technical report CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE's Risk Investigation and Analysis Unit, it was stated that greater interventions and actions were necessary on the part of the respondent municipality.
Thus, despite the fact that for at least 3 years the authorities of the Municipality of Nombre20770 and the Directorate of River Works of the MOPT have been aware of the problem in question and have carried out certain palliative works, they have not executed what is pertinent to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Nombre41 in Nandayure.
Consequently, the appropriate course is to grant the appeal with respect to such entities, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable period.
IV- On the other hand, with respect to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), any omission meriting a declaration in this summary proceeding is ruled out a priori.
In that regard, it was reported under oath that the requests for assistance processed by the Municipality of Nombre20770 were duly attended to, and the contracting requested in proceedings 2019PI-000008-0006500001 and 2020PI-000374-0006500001 was executed. Likewise, the respective inspection was carried out, and through report CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022, the relevant recommendations for the works that the aforementioned municipality must execute were detailed.
Consequently, the appropriate course is to deny the appeal with respect to this point. However, the president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response must take note, so that, should it be required, within the framework of its powers, it cooperates with the Municipality of Nombre20770 and the Directorate of River Works of the MOPT in solving the problem that is the subject of this appeal. (...)
Therefore:
The appeal is partially granted, solely with respect to the Municipality of Nombre20770 and the Ministry of Public Works and Transport. Jenaro Ruiz Chacón and Giovanni Jiménez Gómez, in their respective capacities as Acting Director of the Directorate of River Works of the Ministry of Public Works and Transport and Mayor of Nandayure, or whoever respectively holds those positions, are ordered to coordinate the corresponding matters, issue the pertinent orders, and carry out all actions within the scope of their respective powers so that, within a maximum period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, all pertinent measures and works are carried out to comprehensively and definitively solve the flooding problem of the Nandayure River, which affects the community of San Nombre41 in Nandayure. It is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and fails to comply with or enforce it, provided the crime is not more severely punished.
The State and the Municipality of Nombre20770 are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events that served as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the administrative-contentious jurisdiction. In all other respects, the appeal is denied. The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response shall take note of what is stated at the end of considerando IV of this judgment. Justice Garro Vargas dissents with respect to the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Administrative and Tax Court (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), under the execution rules established in Article 155 et seq. of the Administrative Contentious Procedure Code (Código Procesal Contencioso Administrativo). Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to that court so that the execution proceedings of this ruling may be initiated. Let it be notified."
In the case at hand, the petitioner states that she is a resident of San Nombre41 in Nombre20770 and that her property is located within the area affected by the floods caused by the Nandayure River. She alleges that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging work on that river; however, this work was performed defectively, as it changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She claims that the dredging redirected the river to the rear of her dwelling, and therefore she fears that the flow will sweep away her home. She alleges that, in August 2022, she went to the National Emergency Commission, where they told her that the problem fell under the purview of MOPT. She relates that in September 2022 she went to the Department of River and Stormwater (Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales) of the MOPT, but there they told her that they had no budget and that "only through an amparo appeal can one enter the river." She details that the residents and the municipality of Nombre20770 have held meetings regarding the issue, and on April 12, 2023, they were told that on the following May 1st, palliative works would begin, but that they cannot carry out definitive works to solve the problem because the National Emergency Commission only authorized 300 hours of work.
She notes that in 2022, the problem worsened, as the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive and not palliative solution to the problem with the Nandayure River, which is threatening her home, as well as that of 26 other families, who are already lifting their belongings onto pallets so as not to lose them in the next rainy season.
In this respect, the Chamber deems it proven that the Nombre20770 River presents two flood areas, which affect the communities of Carmona and San Pablo. In July 2018, the Directorate of River Works of the Ministry of Public Works and Transport carried out cleaning and channeling of the Nandayure River, as a mitigation work, in the locality of San Pablo. On November 6, 2018, the residents of San Nombre41 in Nombre20770 requested the Municipality of Nombre20770 to dredge the river, as the flow increased and destroyed the work performed. On June 13, 2019, the residents requested the respondent mayor to dredge the Nombre20770 River in the San Pablo sector, because due to the heavy rains of the previous year, the work performed was destroyed, and when the river rises, the water enters their homes. In March 2020, the Directorate of River Works of the MOPT carried out cleaning and channeling works on the Nandayure River, as part of the measures to mitigate the effects of the rains.
Subsequently, in the technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE's Risk Investigation and Analysis Unit, the following was stated: "Risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to lateral erosion problems and flooding of the sector (...) Conclusions: A. According to the CNE's Map of Potential Natural Hazards, the assessed areas are within the area directly affected by potential flooding when overflows of the Nombre20770 River flow and its tributaries occur in the flatland zone, generally occurring when intense rains fall in the upper zone of the micro-basins due to the influence of extreme hydro-meteorological phenomena. B. The sector assessed in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the Nandayure River micro-basin, on the left bank. The assessed area is located within what corresponds to the area of the riverbed and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces built by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events.
C. The zone assessed in the town of San Nombre41 Viejo in Nombre20770 has a flat, undulating topography, located at the point where the channel changes from its boxed-in condition in the river canyon and opens toward the alluvial plain, with varied cover of scattered trees and some residential infrastructures built within the areas that have been affected by flooding in the past; in addition, a local road runs parallel to the channel that is impacted when overflowing events occur. D. In the assessed sector that runs parallel to the channel of the Nombre20770 River, strong lateral erosion of the banks is observed, because the flow impacts the areas with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging of materials is observed, which have completely filled it in, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflowing events during heavy rains.
E. Through the aerial survey conducted with a drone, evidence of overflow events, flooding, and debris deposition on the banks in the plain, where several homes are located, is observed. Evidence is observed of the current's drag and the debris contained in the flow when it crosses the municipal road that leads to San Nombre41 Viejo, continuing into adjacent lands. F. In the Pozas stream, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by debris drag, causing the flow to overflow. This situation interrupts passage, leaving the town cut off with no way out because this is the only route to access the community (...) Recommendations. A. The Municipality of Nombre20770 shall coordinate with River Works of the MOPT and the MINAE the possibility of performing adequate channeling on the bed of the Nombre20770 River in the assessed sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that diminishes the hydraulic capacity of the sections, in addition to constructing protection works to reduce lateral erosion on the banks and protection levees.
B. The Municipality of Nombre20770 shall construct adequate protection and retention works on the banks of the Nandayure River, using materials that are not eroded by extraordinary floods, to protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 shall restrict land use for residential or commercial purposes within the protection zones of the Nandayure River, in accordance with Article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal) 7575, as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE's natural hazard maps. D. The protection works implemented on the affected banks shall be supervised by a professional registered with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica), based on the standards established by the Seismic Code, Foundation Code, and Construction Regulation, the Municipal Code, and other current legislation.
E. The Municipality of Nombre20770 shall periodically, according to the conditions of material accumulation in the bed of the Nombre20770 River and all those that drain the canton, perform adequate channeling to help recover the hydraulic capacity of the channel and reduce the flood hazard in each sector. F. The Municipality of Nombre20770 shall remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible areas, and shall not grant building permits or allow the development of informal housing settlements in them. G. Any anomaly in construction techniques or omission of the recommendations described herein SHALL BE UNDER THE TOTAL RESPONSIBILITY of the institutions granting permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for failing to request the corresponding reports, inspections, and corrections." Likewise, in official communication CNE-UGPR-OF-0669-2023 of April 21, 2023, the CNE's Reconstruction Process Management Unit stated: "In reference to the Amparo Appeal docket number 23-007675-0007-CO, filed by Ms. [Name62 001], resident of the community of San Nombre41 in Nandayure, against the Municipality of Nombre20770 for the impacts caused to her property due to the flooding of the Nombre20770 River and the dredging work that has been performed, this is to report: 1.
To date, at the CNE, all impacts reported at the time by the Municipality of Nombre20770 in the sector have been managed, mostly requests for intervention through the processes known as first impacts, regulated within the legal framework of Law 8488, National Law on Emergencies and Risk Prevention (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo). 2. The canton of Nandayure is not included among the decrees currently in force. 3. The type of intervention that has been carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the channel, piling it on the banks, thus promoting better channeling of water flow and reducing the risk of river overflow. These types of interventions were executed based on the request and the impact report issued by the Municipality, which is also responsible for the supervision and proper use of the hours contracted. 4.
In these types of interventions, changing the course or redirecting the channel of the body of water is ruled out, as it is our understanding that, to carry out interventions of this type, a series of studies, surveys, and modeling are required, including, but not limited to, topographic, hydrological, hydraulic, and geological studies. For this reason, in cases of interventions financed by the CNE, what the petitioner states in asserting that the course has been changed or that the "... dredging redirected the river toward the rear of her house ..." is rejected; especially since no supporting evidence or proof to sustain such assertions has been provided. 5. A large part of the assertions raised by the petitioner are based on unverified assumptions; by way of example, the 'Technical Note' prepared by geologist Wagner Valverde Mora is cited, in which several excerpts of the document indicate that one of the aspects that could have influenced the erosion of the bank adjacent to the petitioner's property was the assumption that at some point a 'levee' may have existed on the opposite bank, and that if this were the case, this would have contributed to the erosive action on the bank of the petitioner's property; note that even in section 3 CONCLUSIONS of said Technical Note, it states: " – It is possible that some structure may have been built from the right bank toward the center of the channel ("levee"), ..." 6.
Added to the above, it appears that factors inducing the increase of the Nandayure River flow are not considered, such as climate change, deforestation, soil absorption capacity, the La Niña phenomenon, among many others, due to which the flow of the Nombre20770 River will increase at specific times. Likewise, it must be remembered that the Nombre20770 River, like all bodies of water, varies its dynamics, widens or narrows its sections, and may change its course, depending on the specific conditions and characteristics at any given moment; therefore, the effect of the erosive action should not be attributed or blamed based on subjective assumptions or opinions. To complement the previous response, a table is shown below with the interventions that have been made on the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 ID PROCEEDING NUMBER CONTRACTUAL OBJECT PROVINCE CANTON DISTRICT Name62 AWARDEE AMOUNT AWARDED 1 2019PI-000008-0006500001 Equipment Rental to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14,823,650.00 2 2020PI-000374-0006500001 Cleaning and Re-excavation of the Nandayure River channel, in order to prevent new overflows of the river that cause impacts to the communities and infrastructure Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡ 22,093,647.00 TOTAL ₡ 36,917,297.00 Furthermore, it is verified that in official communication AM-AA-0441-2023 of April 28, 2023, the mayor of Nombre20770 stated: "Cordially greetings; we will now respond to the proceeding filed by Ms. [Name62 001]; regarding the works executed in the Nombre20770 River channel in 2020; as well as our commitment and follow-up to the natural problem presented by the Nandayure River, specifically from the Carmona Bridge to its mouth at the Port of San Pablo. • General Considerations As can be observed in the attached figure, the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona population center and the Community of Puerto San Pablo.
The river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes overflow of the channel and therefore direct impact to adjacent properties. The Nombre20770 River channel has, over the last 10 years, changed its fluvial morphology; due to its mobility, adjacent areas lack stability or permanence, shifting and modifying more than one might imagine. This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its immediate vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been based on channeling works formed by parallel levees, and as the flows are sufficiently large, they destroy the works generated with the channel materials; they overflow due to its sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. • Assessment of the Situation and Municipal Action We understand the concern of all the communities bordering the Nandayure River; this has generated a municipal commitment to seek more durable solutions, duly coordinated with the competent institutions: the National Emergency Commission and the Ministry of Public Works and Transport.
We do not omit to indicate that we have worked on this problem in coordination with said institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a comprehensive, durable solution. We continue using the same techniques of dredging, work by machine hours that only resolve matters for the winter season and, most of the time, not even for that period, working only on erodible critical points, while failing to evaluate other aspects of the management and development of the river morphology. By this, we aim to indicate and highlight the efforts we have individually made in the search for solutions; however, it is required that the National Emergency Commission and the Ministry of Public Works and Transport, the latter as the governing body in river matters, participate more actively with their professionals, machinery, and equipment, in the different hydrological and hydraulic studies that are required to provide solutions that last over time and contribute to the regeneration of the native nature of the area.
The National Emergency Commission CNE has conducted countless site visits over time to the Nandayure River Channel, which we are grateful for, but we feel that what is indicated in the document – TECHNICAL REPORT CNE-UIAR-INF-1193-2021 risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to lateral erosion problems and flooding of the sector – is not sufficient. Their opinion is momentous, but we require more support and resources for the emergencies that have arisen. In fact, through the first-impact reports carried out under the protection of the Nate Decree, we have requested that the inclusion of major preventive and corrective works be considered to minimize the latent risk that the communities of Carmona and Puerto San Pablo suffer each winter. Therefore, we appeal to the teamwork of the three institutions, not only based on basic preventive solutions, but rather to generate a professional inter-institutional work team to contribute more durable and efficient hydraulic solutions for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal, 2020 Period In June 2020, work was carried out jointly with the Ministry of Public Works and Transport; the scope of the work was the dredging of the Channel in the community of San Nombre41 both upstream and downstream of the referenced point.
The MOPT provided specialized equipment, an excavator, and a track-type tractor, for the shaping of lateral containment levees or protective barriers for adjacent properties. However, by using the same sandy-type river material, the runoff occurring in previous periods affected the parallel containment structures. Said works were performed exactly behind the property of Ms. [Name62 001], as can be appreciated in the following photograph. (...) Works carried out in 2020, protection with parallel levees to adjacent properties to prevent overflow of the Nandayure River. Subsequently, in July 2022, the Municipality of Nombre20770 carried out channel dredging work specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic area of the channel section, given that at this point the river overflows, cutting off the cantonal road that connects with Puerto San Pablo. In this way, we have worked in coordination with the water directorate of the Minae in order to obtain the respective authorization and thus be able to impact the most critical points; however, we insist that the executed works are not sufficient to contain and dissipate the energy of the water.
(...) Municipal Proposal, 2023 Period Following up on the problems occurring in the Nandayure River channel, the Municipality of Nombre20770 has been working on its critical stretches, carrying out dredging and channeling work, forming a lateral levee with the channel's own material, which contributes to improving and strengthening the flow's channeling. It is worth mentioning that in April 2023, work began with municipal equipment at coordinates N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those areas prone to overflow, as can be evidenced in the following photographs. (...) In this way, the Municipality will continue working along the Nombre20770 River, including the area affecting the property of Ms. [Name62 001], by using the excavator for the shaping of levees with their respective crests and respecting the original meanders of the channel. On August 18, 2022, a visit to each of the critical points of the Nandayure River Channel was coordinated and managed with technical personnel from the CNE, mainly in the community of Puerto San Pablo, resulting in a series of technical recommendations to prevent river overflow.
These recommendations require the development of a work plan accompanied by technical and financial resources from the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and the National Emergency Commission (CNE), as well as from this municipality. • Municipal Technical Proposal to Minimize Flood Risk The Municipality has been analyzing the technical and financial viability of applying a structure called a prismatic textile hydroblock structural geocontainer of high weather resistance, which is filled using the existing material in the channel, by mechanical or hydraulic means, with on-site gravel-type soil, to obtain large-volume mass units that settle on the terrain in a versatile manner. Due to their shape and size, they are used in the construction of gravity structures, in the facing of soil-reinforced walls, in hydraulic control structures, bank erosion control, rehabilitation of eroded banks, levee lining, embankments, channel slopes, bank raising, crown raising in hydraulic control structures, and pipeline protection.
This solution is viable to strengthen the channel sections that present high erosion of the natural slopes adjacent to yards and dwellings that have been affected by the Nandayure River floods. Its cost is significant and an extraordinary budget is required. The advantage this structure presents is that its cost as an input, an element, is offset by the on-site material, as we would not have to purchase a large quantity of oversized granular material that would exponentially increase project costs. • Technical Proposal: Accompanying CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALITY We require inter-institutional accompaniment with the following competencies to be able to impact the critical points through short- and medium-term programming according to each institution's resource availability. Requirement to request from MOPT: • Hydrological Studies • Hydraulic Studies • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support.
Requirement to request from the CNE: • Financial resources for the purchase of prismatic textile hydroblock structural geocontainers. • Continue with the vulnerability study, risk assessment on the banks of the Nandayure River, for the remaining sector between the Carmona Bridge towards the community of San Pablo. • Professional Technical Support • Availability of Machinery and Equipment (machine hours). • Follow up on the commitments generated with the Nate Decree, which is still active, through which the necessary resources could be managed to contribute to the proposed solution. Requirement to request from MINAE: • Carry out studies to perform works in the public domain channel. • Professional Technical Support. Requirement to request from the Municipality of Nandayure: • Financial resources for the purchase of prismatic textile hydroblock structural geocontainers. • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support • Liaison coordination among the indicated institutions.
Regarding the execution timelines for the 2023 period. As the Municipalidad, we have begun the preliminary project study of the points to be intervened in order to estimate the costs of each sub-project; currently, the extraordinary budget will be presented for the purchase of approximately 3,393 prismatic hydroblock blocks, to address the most critical points where the Nombre20770 River overflows. We reiterate that as the Municipalidad we do not have all the resources, which is why we insist that a working commission must be created to plan and execute the works within an adequate timeframe to avoid further tragedies (sic) for the citizens of Carmona and San Nombre41 and Puerto San Nombre41.” Finally, in response to an order for better resolution, the mayor of Nombre20770 reported: “Pursuant to the resolution of 14 hours 57 minutes on October 18, 2023, and as an order for better resolution, I hereby report: 1.
Since when (sic) work has been underway on the solution for the problem denounced by the appellant, which consists of the application of a structure called a prismatic hydroblock structural textile geo-container. The efforts for the dredging of the Nombre20770 River have been carried out since 2017, with the river being dredged in 2017 and 2019 to mitigate the effects it produces, while a more comprehensive undertaking can be made, which is limited by the high costs of environmental and other studies. To carry out a new dredging, efforts have been made since 2022 by the Municipalidad of Nombre20770 and other entities to obtain the permits for the intervention of the river; unfortunately, these permits have not been granted for reasons external to our institution, but the efforts have indeed been carried out jointly with the Comisión de Emergencias. Regarding the application of the system called hydroblok, it should be noted that when Mr.
Nombre11504, the appellant’s husband, came to the Municipalidad to inquire about the status of the river works, he was told that training had been attended to learn about a new construction system called hydroblok; it was explained to him what it consists of and how it works; furthermore, he was told that efforts were being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin tests at some of the most problematic points we have in the canton, provided the budget was approved, but at no time was he told that this was going to be used on his property because, as mentioned before, tests needed to be conducted to determine if they were functionally acceptable for solving the problem we have not only on the gentleman's land but at other points along the river, with a problematic channel that is just over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo.
In the attached figure, it can be observed that the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, the population center, and the community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the overflow of the channel and, therefore, the direct impact on neighboring properties. The channel of the Nombre20770 River over the last 10 years has changed its fluvial morphology; due to its mobility, the adjacent areas have neither stability nor permanence; they shift and change more than one might imagine, given its aforementioned inherent characteristics (displacement from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further.
What has been done in recent years has been justified by channelization works formed by parallel dikes, and when the flows are sufficiently large, they destroy the works built with the channel materials and overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. 2. Indicate whether the budget has already been requested, or whether the budget has already been approved. The budget was already presented before the Concejo Municipal; unfortunately, said budget was rejected by them. Added to the above is the rejection of the latest budgets by the Contraloría General de la República. 3. When is it intended to begin the works. The works can be carried out as soon as the budget allocation exists and the corresponding permits are processed before the Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) for river intervention. 4. What is the current state of the channel of said Nandayure River.
The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated above, but regarding the land and dwelling of Mrs. [Nombre62 001], the dwelling is located outside its protection zone and, as of now, has no danger of flooding whatsoever. 5. Whether they have communicated with the neighbors to explain the works to be carried out and within what timeframe. As for stating that a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be performed, I must indicate that it has not been held; however, when other intervention works have been carried out at some points of the channel, in coordination between the Municipalidad of Nandayure, the MOPT, and the Comisión de Emergencias, the neighbors have indeed been informed. Indeed, just a short while ago, approximately 15 days, the area where the appellant's house is located was visited, and I met with her and her husband, who were informed about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems that the Nombre20770 River presents along its entire channel, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to its mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the problematic flat part due to the force it carries.
They have also been told that we currently do not have any permit for river intervention, although we are currently processing a first intervention on the river, but to be undertaken at the most critical points along the river.” Having clarified that panorama, it should be noted that despite nearly 5 years having passed, it is apparent that the flooding situation still persists, and that the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been executed.
In this regard, although the respondent authorities have carried out various palliative works such as dredging and other cleaning and canalization works, it is no less true that such actions have proven insufficient. In this respect, the respondent municipalidad itself acknowledges that greater efforts are necessary to implement durable works that resolve the cited problem. Thus, despite the fact that for at least approximately 5 years the authorities have known of the problem in question and have performed certain palliative works, they have not undertaken the pertinent steps to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Nombre41 de Nandayure.
Accordingly, the proper course is to grant the petition, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable timeframe.
VI.Note by Judge Salazar Alvarado. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which belongs to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to examine the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as occurs in this case, in which the appellant alleges that the respondent authorities carried out dredging works in said river; however, these were defectively executed, since they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the back of her dwelling house, for which reason she fears that the flow will sweep away her home.
Although I agree with the majority of the Chamber that the petition should be granted, I differ regarding where to assign the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that within the term of one year, counted from the notification of this judgment, the flooding problem caused by the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 de Nandayure is solved. Instead, what is provided by the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding execution (article 155 and following) has evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, overseeing compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I believe that the execution phase should be carried out before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the rules for execution of judgment of said Code.
The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.
Therefore:
The petition is granted. It is ordered that Giovanni Jiménez Gómez and Faride Beirute Cárdenas, in their respective capacities as mayor and head of the Departamento de Ingeniería Municipal, both of the Municipalidad of Nandayure; Luis Esteban Amador Jiménez and Óscar Salgado Portuguez, in their respective capacities as minister and director of Obras Fluviales, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; as well as Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, or whoever holds those positions, coordinate what is necessary and carry out all actions that fall within the scope of their respective competencies so that: i) within the period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, a plan is designed to address the problem that is the subject of this petition, which must be sent to this Tribunal, and which must include a schedule detailing the dates for carrying out the activities, whose deadlines must be respected, for the purposes of resolving said problem; and, 2) with this program, the problem that is the subject of this amparo must be definitively resolved within the period of ONE YEAR, from the notification of this pronouncement.
The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo proceeding, and does not comply with it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The State, the Municipalidad of Nombre20770, and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that served as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Judge Salazar Alvarado makes a note. Judge Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the rules for execution established in articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. She also orders that a copy of the judgment be sent to her so that the enforcement proceedings for this ruling may be initiated.
Fernando Cruz C.. Presidente a.i.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Nombre5659 H.
Nombre5272 A.
Alexandra Alvarado A.
Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.
Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencias del mismo expediente Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:
Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:
INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.
33635-23. PODER EJECUTIVO. DEBIDO A LAS INUNDACIONES PROVOCADAS POR EL RÍO NANDAYURE, SE REALIZARON TRABAJOS DE DRAGADO QUE CAMBIARION EL CURSO NORMAL DEL RÍO AFECTANDO A UNAS 26 FAMILIAS. CON LUGAR ORDENANDO A LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Y LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS COORDINAR LO NECESARIO PARA QUE EN EL PLAZO DE DOS MESES SE DISEÑE UN PLAN PARA ATENDER EL PROBLEMA OBJETO DE ESTE RECURSO QUE DEBERÁ SER REMITIDO A ESTE TRIBUNAL, Y EL CUAL DEBERÁ INCLUIR UN CRONOGRAMA EN EL QUE SE DETALLEN LAS FECHAS DE REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES, CUYOS PLAZOS DEBERÁN SER RESPETADOS, A LOS EFECTOS DE RESOLVER TAL PROBLEMÁTICA; Y, 2) CON ESTA PROGRAMACIÓN, EL PROBLEMA OBJETO DEL PRESENTE AMPARO DEBE QUEDAR DEFINITIVAMENTE RESUELTO EN EL PLAZO DE UN AÑO, A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTE PRONUNCIAMIENTO. VCG02/2024 “(…) V.- SOBRE EL CASO CONCRETO.
En la especie, la accionante indica que es vecina de San Pablo de Nandayure y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río".
Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nandayure han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa. Al respecto, la Sala tiene por demostrado que el Río Nandayure presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo.
El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Pablo de Nandayure solicitaron a la Municipalidad de Nandayure el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nandayure en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. Posteriormente, en el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure en la localidad de San Pablo Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nandayure y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos.
B. El sector evaluado en la localidad de San Pablo Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias. C. La zona evaluada en el poblado de San Pablo Viejo de Nandayure presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento.
D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nandayure se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes. E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Pablo Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Pablo Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal.
Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nandayure deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nandayure en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección. B. La Municipalidad de Nandayure deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nandayure el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE.
D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente. E. La Municipalidad de Nandayure deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nandayure y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nandayure deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos.
G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”. Asimismo, por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre443 001], vecina de la comunidad de San Pablo en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nandayure por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nandayure y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nandayure en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2.
Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3. El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros.
Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5. Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6.
Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nandayure se incrementará en momentos específicos. Así mismo, debe recordase que el río Nandayure como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nandayure en la comunidad de San Pablo IDNUMERO PROCEDIMIENTOOBJETO CONTRACTUALPROVINCIACANTÓNDISTRITONombre443 ADJUTICATARIOMONTO ADJUDICADO12019PI-000008-0006500001Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, NandayureGuanacasteNandayureSan PabloConstructora Hermanos Herrera Barrantes¢ 22020PI-000374-0006500001Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructuraGuanacasteNandayureSan PabloConstructora MECO, S.A¢Telf5841TOTAL¢ 36 917 297,00Además, se constata que mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nandayure consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre443 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nandayure en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nandayure presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes.
El Cauce del Río Nandayure en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona.
La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure en la localidad de San Pablo Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Pablo tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes.
Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre443 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nandayure realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua.
(…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nandayure ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha (sic) mejorar y ha (sic) fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nandayure inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre443 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce.
El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil.
Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución.
Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas.
De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nandayure presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Pablo y Puerto San Pablo”. Finalmente, ante una prueba para mejor resolver, el alcalde de Nandayure informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1.
Desde cuanto (sic), se esta´ trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nandayure se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó´ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nandayure y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias.
Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre19084, esposo de la recurrente, se apersono´ a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en que´ consiste y cómo funciona, además se le externo´ que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó´ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo.
En la figura adjunta, se puede observar que el río Nandayure presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nandayure en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables.
Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá´, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó´ el presupuesto, o si ya se aprobó´ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbacio´n de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4.
Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó´ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre443 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en que´ plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó´ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunico´ sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así´ como sobre la problemática que presenta el río Nandayure en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta.
También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”. Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva. En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para la implementación de obras duraderas que solventen el problema acusado. Así las cosas, pese a que desde al menos hace aproximadamente 5 años las autoridades conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han gestionado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Pablo de Nandayure. De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable. (…)” ... Ver más Sentencias Relacionadas Contenido de Interés:
Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 045- Omisión del envío del informe Subtemas:
NO APLICA.
ARTÍCULO 45 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL “(…) I.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que el alcalde de Nandayure omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos. (…)” VCG02/2024 ... Ver más Contenido de Interés:
Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:
INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.
VI.Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda.
VCG02/2024 ... Ver más Contenido de Interés:
Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 056- Ejecución de sentencias Subtemas:
NO APLICA.
Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en el plazo de un año, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de inundaciones provocadas por el río Nandayure en la comunidad de San Pablo de Nandayure. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.
VCG02/2024 ... Ver más *CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las trece horas quince minutos del veintidós de diciembre de dos mil veintitrés.
Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 23-007675-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad [Valor CED63], contra la MUNICIPALIDAD DE Nombre20770, el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT) y la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA (CNE).
Resultando:
Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,
Considerando:
En vista de que el alcalde de Nombre20770 omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.
La accionante indica que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río".
Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nombre20770 han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.
De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes.
E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nombre20770 deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección.
B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente.
E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”. (Ver prueba documental).
El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5.
Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nombre20770 se incrementará en momentos específicos.
Así mismo, debe recordase que el río Nombre20770 como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 ID NUMERO PROCEDIMIENTO OBJETO CONTRACTUAL PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Nombre62 ADJUTICATARIO MONTO ADJUDICADO 1 2019PI-000008-0006500001 Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructura Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 ”. (Ver prueba documental).
El Cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona.
La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Nombre41 tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes.
Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre62 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua.
(…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nombre20770 ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha mejorar y ha fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nombre20770 inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre62 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce.
El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil.
Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución.
Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas.
De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nombre20770 presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Nombre41 y Puerto San Nombre41”. (Ver prueba documental).
Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo.
En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables.
Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4.
Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así́ como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta.
También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”. (Ver informe rendido).
Este Tribunal conoció en otras ocasiones la situación causada por el río Nandayure. Así, en sentencia nro. 2022027316 de las 9:29 horas del 18 de noviembre de 2022, se dispuso:
“III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente manifiesta que es vecino de San Nombre41 de Nandayure, zona afectada por las inundaciones que provoca el Río Nandayure. Alega que ha solicitado ayuda a las autoridades recurridas para que se realicen las obras necesarias para solucionar el problema de las inundaciones; empero, aún la situación es la misma. Añade que, en el año en curso, el río aludido destruyó árboles, cercas, postes y cosechas.
Del estudio de los autos se tiene demostrado, que la municipalidad accionada informa que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. El presidente de la CNE informa: “esta Comisión desde el año 2018 a la fecha tramitó las siguientes solicitudes por parte de la Municipalidad de Nandayure: 1) 2019PI-000008-0006500001 “Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 5ta Ocasión”, donde se adjudicó en fecha 23 de enero de 2019 a la Empresa Hermanos Herrera Barrantes Constructora, Sociedad Anónima, 150 horas efectivas de una excavadora y 150 horas efectivas de un Tractor, cuyo fin era la limpieza, recava del río Nandayure, apilación de material a los costados, tipo dique con el fin de evitar o mitigar desbordamientos y mayor afectación en el sector de la comunidad de San Nombre41 y 2) 2020PI-000374-0006500001 “Alquiler de Maquinaria para atender afectaciones en San Pablo, desbordamiento río Nandayure”, donde en fecha 11 de diciembre de 2020, se adjudicó a la Constructora Meco, Sociedad Anónima, 150 horas efectivas de un tractor y 150 horas efectivas de una excavadora, con el fin de atender la emergencia no declarada cuya finalidad era la limpieza y recavar el cauce del río Nombre20770 en la comunidad de San Pablo, Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a la comunidades e infraestructura.”.
En el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector(…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias.
C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes.
E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nandayuredeberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección.
B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente.
E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes.”. El alcalde de la Municipalidad de Nombre20770 señala que se han realizado técnicas de dragado y otros trabajos para contrarrestar las inundaciones en época de invierno; empero, tales acciones resultan insuficientes y no se ha podido alcanzar una solución integral duradera.
El 18 de agosto de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 y la CNE efectuaron una visita a cada uno de los puntos críticos en la comunidad de San Pablo. La municipalidad accionada informa que ha iniciado con el estudio de un anteproyecto para la intervención del río; empero, requiere la participación de las demás dependencias accionadas para planear y ejecutar las obras respectivas, a fin de solucionar el problema acusado.
Sobre el particular, interesa resaltar que, en la sentencia nro. 2019018960 de las 9:20 horas de 4 de octubre de 2019, este Tribunal resolvió un recurso de amparo interpuesto por el recurrente, atinente a la problemática del Río Nandayure. En esa resolución, se indicó:
“I.- Objeto del recurso. Los recurrentes alegan, que han presentado varias gestiones solicitando el dragado del río Nandayure, en el sector de San Pablo, y a la fecha, no han recibido respuesta ni se han realizado los actos correspondientes (…)
IV.Sobre el fondo. La Administración, a la luz del artículo 41, de la Constitución Política, tiene la obligación de garantizarle a la ciudadanía el cumplimiento de la justicia pronta y cumplida, sin denegación, lo que implica, en el ámbito de la justicia administrativa, su obligación de decidir con diligencia y celeridad los reclamos planteados por los administrados, de tal manera que su resolución sea congruente con los extremos alegados, así como de comunicarles a los interesados lo dispuesto, todo ello dentro de un plazo razonable. En el caso bajo estudio, la Sala acredita una infracción a lo dispuesto en el artículo 41, de la Constitución Política, toda vez que la parte recurrida no había resuelto las gestiones interpuestas por los recurrentes y demás vecinos, desde el 6 de noviembre de 2018, y reiteradas, el 26 de abril y el 13 de junio, ambos del 2019, lo que evidencia una lesión al derecho fundamental a la justicia pronta y cumplida. Además, fue con la notificación del presente recurso de amparo, que la autoridad recurrida procedió a resolver la gestión a lo solicitado por los gestionantes. En consecuencia, en cuanto este extremo se declara con lugar el recurso.
V.Por otra parte, si bien a la fecha, no consta que se requiera hacer el dragado del río Nombre20770 en el sector solicitado por los recurrentes, pues para tener certeza de ello, se requiere realizar los estudios técnicos, por parte de la autoridades competentes; lo cierto es que, ante la duda, y dado que el año pasado se produjeron inundaciones que dañaron los trabajos ya realizados, se debe aplicar el "principio de evitación prudente o precautorio", con respecto a la posible afectación que podría causar el desbordamiento del cauce del río, a la salud e integridad de las personas que habitan dicha comunidad así como a sus viviendas, la alteración de ecosistemas, erosión, la destrucción de caminos, cultivos, la afectación de la salud y el bienestar de la vida silvestre y el ganado, entre otros. De manera, que en aplicación a dicho principio, y dada la evidencia de que se podría estar en presencia de un peligro de daño grave o irreversible, lo correcto es actuar minimizando en lo posible las situaciones de riesgo que pueda provocar dicha situación.
Además, la pretensión de los recurrentes es que se realice una limpieza y ahondamiento del río en cuestión, en la zona de San Pablo, así como la remoción de rocas y sedimentos, para aumentar la profundidad, por lo que traduciendo dicha petición al terreno de lo constitucional, lo procedente es que la Sala acoja el recurso y ordene al Alcalde Municipal en coordinación con los entes competentes de la Dirección de Obras Fluviales y de la Región, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que se realicen los estudios técnicos, señalados por dichas autoridades, a saber, un estudio hidrológico y una modelación hidráulica en dos dimensiones para saber con certeza el tipo de obra hidráulica a construir e identificar, si la infraestructura existente, se encuentra dentro de la zona de protección del río para la solución del problema. Lo anterior se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 15, de la "Declaración de Río", adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, que reza:
"Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente" .
Acorde con lo anterior, es necesario insistir en que la observancia de un principio puede ser racional o irracional, y el caso de la evitación prudente no es excepción. De hecho, está claro que el principio en cuestión, como "evitación prudente" es únicamente una recomendación, de vigencia transitoria, para que se apliquen determinadas medidas preventivas. Así, en virtud de lo expuesto, y en aplicación del principio precautorio, lo procedente es acoger el recurso, únicamente en cuanto a este extremo.
Por tanto:
Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Nandayure, o a quien ocupe dicho cargo, que en el plazo de OCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, deberá, de manera coordinada con las autoridades de la Dirección de Obras Fluviales y de la Macro Región de Guanacaste, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, deberán realizar y obtener los resultados del estudio hidrológico y de la modelación hidráulica, que corresponda, para saber con certeza el tipo de obra hidráulica a construir e identificar, si la infraestructura existente se encuentra dentro de la zona de protección del río Nadanyure, con el fin de solucionar el problema de desbordamiento que se presenta en la zona de San Pablo. Lo anterior, bajo la advertencia de incurrir en el delito previsto por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo.
Se condena a la Municipalidad de Nandayure, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a la parte recurrida, así como a Jenaro Ruiz Chacón y a Alonso Mora Arroyo, por su orden Director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales y Director Macro Región de Guanacaste, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes ocupen dichos cargos, en forma personal”.
Ahora bien, como se aprecia, en el precedente transcrito supra se ordenó la realización de determinados estudios que en ese momento estaban pendientes y que servirían para atender el problema de las inundaciones en el río de marras. No obstante, aproximadamente 3 años después, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva.
En tal sentido, si bien la Municipalidad de Nombre20770 y la Dirección de Obras Fluviales del MOPT han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para ejecutar obras duraderas que solventen el problema acusado. Asimismo, en el informe técnico CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE se consignó que mayores intervenciones y acciones eran necesarias por parte de la municipalidad accionada.
Así las cosas, pese a que desde al menos hace 3 años las autoridades de la Municipalidad de Nombre20770 y de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han ejecutado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Nombre41 de Nandayure.
De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto a tales dependencias, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.
IV- Por otra parte, en relación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a priori se descarta alguna omisión que amerite ser declarada en esta vía sumaria.
En tal sentido, se informó bajo juramento que las solicitudes de ayuda tramitadas por la Municipalidad de Nombre20770 fueron debidamente atendidas, y se ejecutaron las contrataciones solicitadas en las gestiones 2019PI-000008-0006500001 y 2020PI-000374-0006500001. Asimismo, se efectuó la respectiva inspección y mediante el informe CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 se detallaron las recomendaciones atinentes a las obras que la referida municipalidad debe ejecutar.
En consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a este extremo. Sin embargo, deberá tomar nota el presidente de la Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias, a fin de que, en caso de ser requerido, dentro del marco de sus competencias se coadyuve con la Municipalidad de Nombre20770 y con la Dirección de Obras Fluviales del MOPT en la solución del problema objeto de este recurso. (…)
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto a la Municipalidad de Nombre20770 y al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Se ordena a Jenaro Ruiz Chacón y a Giovanni Jiménez Gómez, por su orden, director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y alcalde de Nandayure, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que coordinen lo correspondiente, giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, dentro del plazo máximo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen todas las gestiones y obras pertinentes para solucionar de manera integral y definitiva el problema de inundaciones del Río Nandayure, que afecta a la comunidad de San Nombre41 de Nandayure. Se advierte que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.
Se condena al Estado y a la Municipalidad de Nombre20770 al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso-administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Tome nota la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias de lo consignado in fine del considerando IV de esta sentencia. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese”.
En la especie, la accionante indica que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río".
Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nombre20770 han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.
Al respecto, la Sala tiene por demostrado que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo. El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Nombre41 de Nombre20770 solicitaron a la Municipalidad de Nombre20770 el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nombre20770 en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias.
Posteriormente, en el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias.
C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes.
E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nombre20770 deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección.
B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente.
E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”.
Asimismo, por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre62 001], vecina de la comunidad de San Nombre41 en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nombre20770 por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nombre20770 y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nombre20770 en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3.
El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5.
Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nombre20770 se incrementará en momentos específicos.
Así mismo, debe recordase que el río Nombre20770 como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 ID NUMERO PROCEDIMIENTO OBJETO CONTRACTUAL PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Nombre62 ADJUTICATARIO MONTO ADJUDICADO 1 2019PI-000008-0006500001 Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructura Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 Además, se constata que mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre62 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nombre20770 en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes.
El Cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.
No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona.
La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Nombre41 tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes.
Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre62 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua.
(…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nombre20770 ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha (sic) mejorar y ha (sic) fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nombre20770 inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre62 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce.
El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil.
Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución.
Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas.
De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nombre20770 presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Nombre41 y Puerto San Nombre41”.
Finalmente, ante una prueba para mejor resolver, el alcalde de Nombre20770 informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias.
Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo.
En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables.
Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4.
Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así́ como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta.
También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”.
Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva.
En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para la implementación de obras duraderas que solventen el problema acusado. Así las cosas, pese a que desde al menos hace aproximadamente 5 años las autoridades conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han gestionado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Nombre41 de Nandayure.
De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.
VI.Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda.
Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en el plazo de un año, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de inundaciones provocadas por el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 de Nandayure. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez y Faride Beirute Cárdenas, por su orden, alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure; a Luis Esteban Amador Jiménez y Óscar Salgado Portuguez, por su orden, ministro y director de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; así como a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, o a quienes ocupen esos cargos, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: i) en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se diseñe un plan para atender el problema objeto de este recurso que deberá ser remitido a este Tribunal, y el cual deberá incluir un cronograma en el que se detallen las fechas de realización de las actividades, cuyos plazos deberán ser respetados, a los efectos de resolver tal problemática; y, 2) con esta programación, el problema objeto del presente amparo debe quedar definitivamente resuelto en el plazo de UN AÑO, a partir de la notificación de este pronunciamiento.
Se advierte a las autoridades recurrida que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, a la Municipalidad de Nombre20770 y a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo.
Fernando Cruz C..
Presidente a.i.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Nombre5659 H.
Nombre5272 A.
Alexandra Alvarado A.
Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.
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