Duty to Permanently Resolve Nandayure River FloodingDeber de resolver definitivamente las inundaciones del río Nandayure

*CO* Case: 23-007675-0007-CO Decision No. 2023033635 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at thirteen hours and fifteen minutes on veintidós de diciembre de dos mil veintitrés.

Application for amparo relief (recurso de amparo) being processed under expediente nro. 23-007675-0007-CO, filed by [Nombre62 001], identity card [Valor CED63], against the MUNICIPALIDAD DE Nombre20770, the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT), and the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA (CNE).

Findings of Fact:

1. 1In a written submission received by the Secretariat of the Chamber on 31 de marzo de 2023, the petitioner filed an application for amparo relief. She states that she is a resident of San Nombre41 de Nombre20770 and that her property, real-property folio registration Placa3318- , is located within the area affected by flooding caused by the Nandayure River. She alleges that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging work (trabajos de dragado) on that river; however, the work was performed improperly because it altered the river’s normal course, with the result that the rains destroyed the works that same year. She states that 26 families are endangered by the river’s new course. She contends that the dredging redirected the river toward the rear of her home and that she therefore fears the flow will sweep away her house. She states that she has unsuccessfully made oral representations to the respondent authorities requesting that they resolve the problem.She indicates that she has not submitted any written requests “because there are requirements for submitting a formal petition, so we appeared in person to request those requirements and were told no.” She alleges that, in agosto de 2022, she went to the Comisión Nacional de Emergencias, where she was told that the matter fell within MOPT’s jurisdiction. She recounts that, in setiembre de 2022, she approached MOPT’s Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales, but was told there that they had no budget and that “the river can be entered only through an application for amparo relief.” She explains that the residents and the respondent municipality have held meetings regarding the problem and that, on 12 de abril de 2023, they were told that mitigation works (obras paliativas) would begin on 1° de mayo siguiente, but that permanent works could not be carried out to resolve the problem because the Comisión Nacional de Emergencias had authorized only 300 hours of work.She adds that, in 2022, the problem worsened because the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She explains that the river is undermining her yard. She states that she retained professionals, including a geologist and an engineer, who issued technical reports demonstrating the harm to the property caused by the river channel (cauce del río). She requests a permanent, rather than merely mitigating, solution to the problem involving the Nandayure River, which is threatening her house as well as those of another 26 families, who are already placing their belongings on pallets to avoid losing them during the next rainy season.
2. 2By decision of the Presidency of the Chamber issued at 11:03 hours on 11 de abril de 2023, the petitioner was ordered to clarify “whether she has formally submitted in writing the corresponding request for the purpose of reporting the situation described in the filing instituting this proceeding. If her answer is affirmative, she must indicate when and before which authority she submitted the complaint or request. She must also provide complete and legible copies of the complaints she submitted, together with the respective proofs of receipt or transmission, and, if she received any decision, she must indicate the outcome and submit the documentation generated in connection with those proceedings.”
3. 3In a written submission added to the digital case file on 12 de abril de 2023, the petitioner states: “In accordance with the request made by the Sala Constitucional, it is necessary to report that the representations made were oral. I will now explain: initially, my husband and I made inquiries before the Comisión Nacional de Emergencia, Mopt, and Municipalidad, all of which agreed that it was not their problem and that they were not empowered to provide us with the corresponding solution. The representations were made orally because there are requirements for submitting a formal petition, so we appeared in person to request those requirements and were told no. The purported and possible solutions to the specific situation—where improper dredging of the river completely altered its natural channel, thereby affecting more than 26 families—consist of offering mitigation measures so that, every three years, we once again experience the anguish of awaiting the work, with public resources being misused and substandard repairs being made.We get our hopes up by planting trees that, after three years, are all lost again during the floods because they are swept away, exactly as expressly described in the technical opinion of the forestry engineer submitted in the documentary evidence section. To give you an account of what awaits these 26 families, now at the beginning of the rainy season, we are starting to place furniture on pallets half a meter high so that we do not continue losing appliances and furniture, which, incidentally, are costly for all of us. At today’s meeting, 12 de abril del 2023, with the engineer from the Municipalidad de Nombre20770, Faride Beirute, she told us that MOPT even has gabion mesh (malla para gaviones). She also told us that the MITIGATION work for this season would begin on primero de mayo, because the Mayor is not authorized to touch the river. Mayor Giovanny Jiménez and architect Faride Beirute are the ones who have shown the utmost interest in permanently resolving the problem.PETITION I add the following to the petition: that the studies included in the record be taken into account so that a permanent solution may be provided in this specific case; indeed, if we had to supply any materials ourselves, we are willing to do so, as we are the principal affected parties and would be the principal beneficiaries of a permanent solution. According to the engineers’ technical opinion, permanent work would have an approximate useful life of cincuenta años.”
4. 4By decision of the Presidency of the Chamber issued at 17:37 hours on 13 de abril de 2023, the petitioner was ordered to indicate “when, and which departments or offices of the aforementioned authorities (namely, MOPT, Municipalidad de Nombre20770, and Comisión Nacional de Emergencias), denied them the opportunity to submit formal requests concerning the problem described in the filing instituting the proceeding; in addition, when, and which departments or offices of the aforementioned authorities, informed them that they were not empowered to resolve the problem described in the filing instituting the proceeding.”
5. 5In a written submission added to the digital case file on 14 de abril de 2023, the petitioner states: “My husband and I began our efforts in agosto del 2022. We first went to the Comisión Nacional de Emergencias and, when we explained the problem, they immediately replied that the matter was Mopt’s responsibility, without even allowing us to speak with a senior official of that agency. With that definitive answer, we went almost one month later to Mopt and immediately to the departamento de aguas fluviales y pluviales, and both said that they had no budget, that obtaining a permit from the departamento de aguas is very difficult, and that the river can be entered only through an application for amparo relief, if the Sala Constitucional so authorized. And at the Municipalidad, we have held meetings, but months ago the mayor was on medical leave, and it was only a few days ago that we were told that the works would begin on primero de mayo, but they would only be mitigation works; permanent works cannot be undertaken because the authorization is limited to trescientas horas, and it was the Comisión Nacional de Emergencias that authorized those trescientas horas.That is why engineer Faride Beirute says that it is impossible to complete the work we need within trescientas horas. Our situation is critical; we do not know whether we will lose our home during a flood this winter. We 26 families truly need your understanding and assistance, Honorable Justices of the Sala Constitucional. PETITION I add the following to the petition: That I be allowed to donate the stone needed so that the work in the area of Nombre20771 and my house will be permanent, because that is precisely the most critical area, where the river strikes and is undermining our yards, and I would rather purchase the stone material than have to invest in a new home, because one more flood could sweep away my house.”
6. 6By decision of the Presidency of the Chamber issued at 16:31 hours on 18 de abril de 2023, the amparo proceeding was admitted for consideration. A report was also requested from the minister and the head of the Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; the president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias; and the mayor and the head of the Departamento de Ingeniería, both of the Municipalidad de Nandayure.
7. 7Óscar Salgado Portuguez, in his capacity as Director of River Works at the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, reports under oath. He states: “Having reviewed the grounds for the appeal, which concern the impact on property No. 77510, located in San Nombre41 de Nandayure, and having examined the records maintained by this Directorate regarding the appellant’s allegations, the following is reported to this Honorable Chamber. • • • • • This Directorate did not perform dredging work (trabajos de dragado) in the channel (cauce) of the Rio Nombre20770 in 2018, nor is it aware of any work performed in the channel of the Río Nombre20770 during that year. Regarding the appellant’s statement that, in September 2022, she approached the Dirección de Obras Fluviales to raise the issue affecting the channel of the Rio Nombre20770 in the locality of San Nombre41 de Nandayure, this Directorate has no document substantiating that assertion.Furthermore, it is not within our authority to tell users what is quoted verbatim as ‘the river may be entered only through an amparo proceeding (recurso de amparo)’ (sic), since administrative procedures (tramitología) with MINAE are required. Regarding the document’s statements concerning meetings held between the residents and the municipality, we cannot comment on them because they do not fall within the authority of this Directorate. The document describes the contracting of 300 hours of work by the Comisión Nacional de Emergencias, but we have no knowledge of the work performed. With regard to the professionals hired by the appellant, it would be important to have access to those reports, as they would provide useful input for resolving this issue. In March 2020, in response to Exp: N.° 19-011045-0007-CO, this Directorate performed cleaning and channelization work (trabajos de limpieza y canalización) on the Rio Nandayure as MITIGATION WORKS (OBRAS DE MITIGACION), in the locality of San Pablo, Cantón Carmona, Provincia Guanacaste, temporarily providing 300 hours of D8 tractor work to lessen the effects of any flooding that might occur during the rainy season, while the Municipalidad de Nombre20770 contracted for a hydrological and hydraulic study (estudio hidrológico e hidráulico) of the Rio Nombre20770 to determine the permanent hydraulic works (obras hidráulicas) needed to resolve the problem affecting that locality.The work was performed in accordance with the following guidelines: 1. No material shall be extracted for sale. 2. Protection zones (zonas de protección) shall not be altered. 3. Neither the riverbed (lecho) nor the morphometry (morfometría) of the river shall be altered. Accordingly, the cleaning and channelization work performed by this Directorate in 2020 did not modify the channel of the Río Nandayure. In light of all the foregoing, this Honorable Constitutional Chamber is respectfully requested to dismiss this amparo proceeding.”
8. 8Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, reports under oath. He states: “BACKGROUND The background set forth in the initial filing of the amparo proceeding (Recurso de Amparo) is summarized and addressed in the same order: FIRST: The petitioner is a resident of San Nombre41 de Nandayure, Guanacaste, and her property is located within the area affected by flooding from the Nandayure River. This particular fact is not established, given that it is a statement made by the petitioner and, because it is subjective, the entity I represent cannot determine the truth of her assertion. SECOND: Dredging work was performed in 2018 and was ‘poorly done,’ given that rainfall destroys the completed works. She states that the Chamber is the court with jurisdiction to issue an order. This background fact is not established because, after consulting the competent CNE unit, it was reported that the only interventions carried out by the CNE within the scope of its statutory authority occurred in 2019 and 2020.THIRD: The problem worsened in 2022 and ecological damage occurred. That information does not appear in our records; moreover, it concerns the petitioner’s subjective assessments, and it must be taken into account that various natural factors may affect the condition of bodies of water. FOURTH: Since the mitigation work was performed, the river had been redirected toward the rear of the residence and other properties. That information does not appear in our records. As stated by the CNE’s Unidad de Gestión de Procesos de reconstrucción, none of the work carried out with funds from this Commission may include this type of construction that interferes with the river’s natural channel.

FACTS The background set forth in the initial filing of the amparo proceeding is summarized and addressed in the same order: FIRST: She states that the river’s normal course was altered and has caused irreversible damage. This Commission cannot determine the truth of the allegations concerning this fact. Nor can authorship of the problem described be attributed to it. Furthermore, there are institutions with jurisdiction over the matter that can determine whether environmental damage exists; accordingly, the CNE has no knowledge that the petitioner’s statement is true. SECOND: She refers to studies by professionals retained privately so that assistance may be provided to her. The CNE’s ordinary and extraordinary powers do not include carrying out works at the request of a party, because it serves the public interest and not private interests. Furthermore, the performance of works and related activities is strictly tied to a declaration of national emergency issued by the Executive Branch as a result of one or more unforeseeable and unavoidable events.

On various occasions, the Constitutional Chamber has reiterated the distinction between a genuine state of emergency and mere urgency, the latter of which, in this particular case, must be addressed through the ordinary work of each local government. THIRD: She refers to rainfall-density reports. No opinion is offered on this point because it concerns reports apparently issued by the Instituto Meteorológico Nacional. FOURTH: Technical memorandum prepared by the geologist at the petitioner’s request. The petitioner refers to a technical study conducted privately; however, no assessment of it can be made because the information was not generated by this Commission or by an institution with jurisdiction over the matter. FIFTH: Preliminary estimate for the protection of property on the left bank of the Nandayure River. As with Fact Four, this is a privately conducted study; therefore, no opinion can be offered on it because the information was not generated by this Commission or by an institution with jurisdiction over the matter.

SIXTH: Request that the work recommended by the professionals in their respective fields be carried out. It is important to state that the CNE must reject what is requested under this Fact because the institution’s authority is strictly defined pursuant to the principle of legality and the application of Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N°8488. Furthermore, any works it carries out must be authorized under a current Emergency Decree and must arise from the existence of a causal nexus. Therefore, when a national emergency has been declared, any appropriate works are performed on the basis of its own studies or those issued by institutions with jurisdiction over the matter.

ORDER TO CURE: With respect to the order to cure issued by the Constitutional Chamber to the petitioner, which appears in the record, and according to her statements, it must be taken into consideration that she has not submitted requests to the CNE or approached it to present her problem. Nevertheless, in response to a separate request concerning a complaint filed with the Defensoría de los Habitantes, the CNE’s Unidad de Análisis e Investigación del riesgo, which is responsible for issuing such reports to local governments, issued report N°CNE-UIAR-INF-1193- 2021.

I. POWERS AND RESPONSIBILITIES OF LOCAL GOVERNMENTS IN RISK PREVENTION THROUGH LAND-USE PLANNING (ordenamiento territorial)

Each municipal government has a duty, through planning and the exercise of its authority, to ensure that urban development complies with safety, public-health, and environmental-sustainability criteria. This serves to safeguard citizens’ rights. The Constitución Política, the Código Municipal, the Ley de Planificación Urbana, the Ley de Construcciones, and related regulations provide that municipalities bear absolute and exclusive responsibility for land-use planning within their jurisdictions. This has been further explained in opinions of the Procuraduría General de la República, including C-155-2009 dated 01 de junio de 2009 and C-091-2010 dated 03 de mayo de 2010, among many others. Additionally, the Constitutional Chamber has affirmed that responsibility in decisions such as 2004-09439, 2005-04002 and 2005-07516, among many others. In this regard, jurist Eduardo Ortiz Ortiz, quoted in Opinion C-032-98 dated 25 de febrero de 1998 of the Procuraduría General de la República, stated: “Municipal authority to enact urban-development plans derives from statute, because it encompasses a matter constitutionally reserved to statute, but it also has a constitutional basis because it is a local matter.

This means that the statute may delegate such authority only to the Municipality and that a statute providing otherwise and empowering, for example, the Executive Branch would be unconstitutional because it would violate municipal autonomy.” The Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, for its part, has issued judgments adopting the same position as the Procuraduría General and emphasizing the absolute responsibility of local governments for land-use planning. Lastly, at Special Session N° 10-11, held on 09 de noviembre de 2011, the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias adopted Resolution N° 0443-2011, which was published in the Gaceta N° 230 on 30 de noviembre de 2011. The relevant portion of that resolution provides: a. Recommend to all mayors in the country: i. That, pursuant to the duties and powers imposed upon them by Articles 50 and 169 of the Constitución Política, the Código Municipal, the Ley de Planificación Urbana, the Ley de Construcciones, the Ley Orgánica del Ambiente, Article 33 of the Ley Forestal, related regulations, the Ley General de Salud, and the extensive case law on the subject, they immediately proceed to evict the occupants of areas known to pose an imminent risk and danger, demolish the buildings located therein, and ensure that those areas are not reoccupied by human settlements, applying the procedural sequence cited in Considerando IV, which is taken from Constitutional Chamber decision Nº 12485-2010. ii.

That, in view of the binding nature attributed to them by the Constitutional Chamber, they immediately implement the recommendations concerning specific and timely measures to safeguard human life in areas known to pose an imminent risk and danger, which CNE technicians and academic institutions have repeatedly provided to them over many years and of which they are aware. The studies and technical recommendations historically issued in each case shall be made available to the municipalities at the CNE’s offices. (…)” Accordingly, it should be recalled that, by constitutional mandate, the administration of the local interests and services of each canton falls within the jurisdiction of each Local Government, which has full legal capacity to perform all types of acts and enter into all contracts necessary to fulfill its assigned purposes. It should be noted that the CNE issued the corresponding technical report on the Nombre20770 River through official letter N° CNE-UIAR-INF1193-2021.

Therefore, under the cited provision, the local government is responsible for complying with the recommendations issued by this Commission, and the relief requested by the petitioner is not the responsibility of the entity I represent.

II. BUDGET AND POWERS OF LOCAL GOVERNMENTS IN RISK PREVENTION

Article 46 bis of the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo: Article 1° of law N° 9907 dated veintisiete de octubre del año dos mil veinte added Article 46 bis to Law N° 8488, concerning the use of the three percent previously required to be transferred to the Commission by the municipal system. This article provides that municipalities and district municipal councils shall calculate the three percent (3%) of the unrestricted budget surplus provided for in Article 46 bis on the basis of the budget settlement as of 30 de junio del año en curso, after the obligations actually undertaken during the previous period have been completed, in accordance with Article 116 of Law N° 7794, Código Municipal, dated treinta de abril de mil novecientos noventa y ocho. These resources shall be administered by each municipal entity and used exclusively to strengthen technical capacity and municipal risk-management processes (gestión del riesgo), as well as for emergency prevention and response, including emergencies not covered by an emergency decree. The corresponding local government, in coordination with the Ministerio de Obras Públicas y Transportes’ Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales, must provide a permanent solution to the problem described in the proceeding filed.

III. CNE AUTHORITY AND RESPONSIBILITIES

The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) is the lead public institution responsible for coordinating work involving the prevention of situations of imminent risk, mitigation, and emergency response. Law N° 8488, “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo,” has granted the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias ordinary powers (Article 14) and extraordinary powers (Article 15). Its ordinary powers under Law N° 8488 include the following obligation: Article 14°—The Commission’s ordinary preventive powers. The Commission shall be the lead entity for risk prevention and preparedness to respond to emergency situations.

It shall perform the following duties: (…) h) Advise municipalities regarding the management of information on the risk conditions affecting them, such as guidance for an effective land-use policy and territorial planning (ordenamiento territorial). Such advice shall contribute to the preparation of regulatory plans (planes reguladores), the adoption of control measures, and the promotion of organization aimed at reducing people’s vulnerability, considering that, at the municipal level, the responsibility for addressing this problem rests in the first instance. (…)”. Likewise, its extraordinary powers are defined in Article 15 of Law No. 8488, which states verbatim: Article 15.—Extraordinary powers of the Commission. Once the state of emergency established in Article 29 of this Law has been declared, the Commission shall be responsible for planning, coordinating, directing, and overseeing actions aimed at meeting urgent needs and implementing protection, rescue, and rehabilitation programs and activities.

To that end, it shall carry out, at a minimum, the following actions: a) The coordination, direction, and oversight of the response to emergencies declared as such by the Executive Branch shall be conducted in accordance with the phases defined in Article 30 of this Law; for this purpose, the Commission, through the Executive Directorate, shall prepare the General Emergency Plan, under the terms set forth in Chapter VI of this Law.” (…) Under the regulations cited, the CNE cannot act as asserted by the petitioner, because the actions of the Administration must strictly adhere to the principle of legality (principio de legalidad). Along the same lines, the CNE has acted within its powers, as demonstrated by official communications No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 and No. CNE-UGPR-OF-0669-2023. 3.1. UNDECLARED OR FIRST-IMPACT EMERGENCIES: It should be noted that the aforementioned Law, as part of the extraordinary powers, authorizes the CNE to respond to local and minor emergencies through the “First Impacts” (Primeros Impactos) mechanism set forth in the final paragraph of section 15, which states: “(…) Except as provided in the preceding subsections, the Commission shall respond, without an emergency declaration by the Executive Branch, to local and minor emergencies that, because of the high frequency with which they occur and the serious harm they cause to communities, require the provision of a first-impact humanitarian service consisting of the delivery of blankets, food, and sleeping mats and, if necessary, the procurement of materials to restore basic services and establish shelters, as well as the contracting of a maximum of one hundred machine-hours to clean the most severely affected area of the zone.

(Emphasis added) This is noted because the only two interventions carried out by this Commission in the Nombre20770 River were conducted through this mechanism, which applies when the Municipality lacks the administrative or operational capacity to respond to the event. Nevertheless, it must be stated that these interventions concern exceptional situations and do not entail an obligation to assume the ordinary responsibilities and powers of the Municipalities. IV. THE SPECIFIC CASE: Based on the factual and legal arguments presented in this report, the CNE has acted, within the scope of its institutional powers, within the limits permitted by law. Consider the statements made in report No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, which refers in part to the Nandayure River and contains recommendations to the Municipalidad de Nandayure that it act within its jurisdiction and take the measures necessary to mitigate the impact of the river channel (cauce) on neighboring communities.

As mentioned above, compliance with those recommendations is the responsibility of the Municipality. Furthermore, by official communication No. CNEUGPR-OF-0669-2023, the Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción refers, among other matters, to the interventions carried out by the CNE under the first-impact mechanism described above, demonstrating that the issue underlying the amparo proceeding (recurso de amparo) is not the result of those contracts. Moreover, carrying out the works necessary to provide a permanent solution to the problem described by the petitioner does not fall within the CNE’s powers, because this is an ordinary responsibility of the Local Government, as this is not a national emergency, for the reasons explained throughout this report. It is important to indicate that, after consulting the institutional records, the area described in the proceeding—the canton of Nandayure—is not covered by any emergency declaration currently in force, and the CNE is therefore unable to intervene in the area; nevertheless, as stated, the CNE’s Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo has already issued a technical report regarding the area.

With respect to the professionals retained by the petitioner, it should be noted that it is not possible to address the substance of their submissions because they are based on assumptions that have not been proven, and therefore cannot be considered by the party I represent. In accordance with the foregoing, it is requested that the proceeding filed against the CNE be dismissed, because the CNE has acted within its statutory powers and the facts described must be addressed through the ordinary framework of the Local Government. V. RELIEF SOUGHT Por tanto, I request that this report be deemed duly submitted; that this Amparo Proceeding be dismissed as to the Comisión Nacional de prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE); and, with all due respect, that the Honorable Justices close the case file and absolve the party I represent of constitutional liability, pursuant to Article 9 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional”.

1. 9In a written submission added to the digital case file (expediente digital) on 25 de abril de 2023, the appellant states: “I appear before this court to address the response issued by Oscar Salgado Portugués, Director of MOPT’s Department of River Waters, in order to provide you, Honorable Justices, with reliable information, addressing each of the points in his response while also submitting case-law evidence relating to the specific case. This is intended to demonstrate that he was untruthful, and I therefore present the following factual account: According to the statement given under oath by the Director, it must be noted that he was untruthful in stating that no work was performed in the year 2o1 8. I hereby attach a letter sent by a group of residents of San Nombre41 de Nombre20770 [see evidentiary annex dated 11 de octubre del 2013], showing that he was aware of mitigation work performed by those institutions.The relevant portion states: ‘Warm greetings. We would also like to express our gratitude for the dredging (dragado) of the Nombre20770 River in the San Nombre41 sector, which was carried out pursuant to an order of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice in judgment number 2018-9340, issued at 09:00 hours and 20 minutes on 15 de Junio del 2018, in the constitutional amparo action (recurso de Amparo) processed under expediente número 18-006377-0007-CO and filed by the undersigned. Once the river dredging was completed, on 06/08/2018 we submitted a request to the Municipal Council asking it to request that the River Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transportation assign a tractor to complete the work performed, because if this were not done as soon as possible, an increase in the river’s flow would destroy the completed work. Through official letter número SCM.LCD3-120-2018, dated 17/08/2018, at Ordinary Session N° 120 held on 16/08/2018, the Municipal Council approved forwarding a copy of our request to the River Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transportation, from which we have received no response as of this date.Because of the heavy rains during the first week of October, the flow of the Nombre20770 River increased and destroyed part of the work performed. In view of the foregoing, we respectfully request that you once again assist us with the cleaning and channelization (canalización) of that river. We attach5 photographs of the damage’ (emphasis added). Regarding point number 2 of his response, once again, by his own statement, he refers us to an institution such as minar. Note his refusal to cooperate and his express order: transfer of functions (traslado de funciones) (let this be admitted as evidence), although we have always known that it has no involvement whatsoever in the specific case. IT SHOULD BE RECALLED THAT the Director of River Waters 3: according to the RAE, river waters refers to rivers. Regarding point number three. They have no knowledge because they have always refused, transferring functions and jurisdiction (competencia) to other institutions, as demonstrated by the written response.Regarding point number four. The documentation and expert reports (peritajes) prepared by the professionals may be provided to him, since we are the interested parties and, in fact, we incurred the financial expense entailed by those professional opinions. Now, if the Department of River Waters does not have a geologist or an engineer, we could likewise send it the corresponding opinions so that, as the Director himself requests, it may perform the permanent work without any delay in hiring professionals. Furthermore, they may be admitted for their respective use and advice through the mechanism of inopia, because they are not authorized state professionals. Regarding point five. The Director is untruthful: work was performed in 2018 AND HE WAS AWARE OF THE SPECIFIC CASE; furthermore, according to the judgment of the Constitutional Chamber under case surplus number 19-011045-0007-CO and, on that occasion, by Judgment N° 2019-18960 issued at 9:20 hours on 4 de octubre de 2020, the action was granted on the basis of the following considerations (…)”.
2. 10Luis Esteban Amador Jiménez, in his capacity as Minister of Public Works and Transportation, reports under oath. He states: “REGARDING THE PARTICIPATION OF THE MINISTER’S OFFICE As indicated by the appellant in the statement of facts included in the action filed, it is clear that this Minister’s Office has had no knowledge of the facts and has had no involvement whatsoever in this case, since the appellant’s dissatisfaction concerns the conduct of the Municipalidad de Nandayure, the Comisión Nacional de Emergencias, and this Ministry’s River Works Division. As the appellant expressly acknowledges, her application has been directed to the Municipalidad de Nandayure and the Comisión Nacional de Emergencias and, in the case of the Ministry I represent, she approached the River Works Division directly but did not communicate with this Office; consequently, we are entirely unaware of what occurred in this matter.Because this Office has not been apprised of what has occurred or been processed in this case, it cannot report anything regarding the matter to that Constitutional Chamber. Therefore, through official letter No. DAJ-B-2023-1616, a report has been requested concerning what occurred in relation to the situation described by Ms. [Nombre62 001], in order to ascertain what happened and so that the River Works Directorate itself may properly report to that High Court regarding the information held by that ministerial office in this matter. Because we have no knowledge of the facts and therefore cannot report anything regarding them, the appropriate course is to join in the report submitted by engineer Oscar Salgado Portuguez, Director of the River Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transportation, from whom the corresponding report was requested by means of an instrument issued by the Ministry’s Legal Directorate, as he is responsible for the competent office and thus for making a statement concerning the work performed in this case.We attach a simple copy (copia simple) of official letter No. DAJ-B-2023-1616, sent to the River Works Division, requesting a report concerning the facts alleged by the appellant herein. RELIEF REQUESTED Let the request for a report addressed to this Office be deemed answered in accordance with the information reported by this Ministry’s River Works Division”.
3. 11Faride Beirute Cárdenas, in her capacity as Head of the Municipal Engineering Department of the Municipalidad de Nandayure, reports under oath. She states: “Regarding the action’s assertion that the homes in that community have been affected as a result of the poorly performed work, I hereby state that the Engineering Department was not present when that work was performed because the Municipal Engineering Department is responsible for approving construction permits (permisos de construcción), while the work was performed by MOPT RIVER WORKS. I would also clarify, however, that the statements made in the action arose from a conversation held at the Municipal Engineering Department with Mr. Nombre11504. During that conversation, he was told how the Municipal Emergency Commission operates and about the actions undertaken by the Municipal Emergency Commission during every year in which that river has caused flooding problems.He was also told that the Municipal Emergency Commission would conduct an inspection to verify the nature of the impact. In response, the gentleman repeatedly stated that HE DID NOT NEED MONEY BECAUSE HE ALREADY HAD THE MATERIALS AND MACHINERY TO PERFORM THE WORK ON HIS PROPERTY, AND THAT WHAT HE NEEDED WERE THE PERMITS. As a result, he was told that MOPT RIVER WORKS would begin work on 1 de mayo pursuant to another constitutional amparo action filed over the same problem caused by the river, and he was informed that we could attempt to obtain a new permit for intervention (intervención) in that portion of the river. Mr. Nombre11504 approached the Department to ask what actions were being taken because the Fourth Chamber had requested a report on the actions taken for the river-dredging work. As I previously stated, all the processes undertaken were explained to him; everything stated is what he presents in that action, although the information is somewhat distorted. For that reason, I provide this clarification and likewise remain available should I be needed”.
4. 12In a certification issued by Judicial Technician 3 and the Acting Secretary, both of the Constitutional Chamber, they state that, as of 7:47 hours on 28 de abril de 2023, there is no record that, between 24 al 27 de abril de 2023, the mayor of Nombre20770 submitted the report requested by the order (resolución) issued at 16:31 hours on 18 de abril de 2023.
5. 13Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, submitted an untimely report. He states: “FIRST: With respect to the defective work referred to by the appellant, it is extremely important to point out that, as stated in the report submitted as evidence, work has been carried out jointly with the other respondent entities in an effort to provide a solution that will help prevent flood risks to the affected communities and to control more effectively the natural channel (cauce natural) of the Río Nandayure. This is an extremely difficult situation because the forces of nature are very difficult to control through work performed upon them, since they may be considered uncontrollable forces wherever they occur. SECOND: Regarding the assertion that they appeared to request the requirements for carrying out and processing whatever the appellant deemed appropriate and were told no, this is false.Whenever any member of the public appears before this entity to undertake a proceeding of interest, that person is provided with the requirements necessary for that proceeding. Once the application has been submitted, this entity, following due process (debido proceso), has a mandatory period within which to review each person’s application and will provide a response informing that person whether the application is approved by means of an administrative act (acto administrativo) or denied. This allegation is therefore rejected as false. THIRD: The Municipalidad de Nombre20770 is already working on a solution to this problem consisting of the installation of a structure known as a prismatic HydroBlock textile structural geocontainer (geo contenedor estructural textil hidroblock prismático). Its implementation requires the use of machinery so that the geocontainers can serve as a type of retaining wall (muro de contención), with the objective of reinforcing those sections of the channel that are most severely affected by the extensive erosion of the natural embankments (taludes naturales) bordering the affected properties.FOURTH: To obtain the funds needed to implement this solution, an extraordinary budget (presupuesto extraordinario) must be prepared and duly approved. It is important to bear in mind that approval of this budget amendment (modificación) will be subject to approval by the Consejo Municipal. Regarding municipal budget matters, artículo 184 de la Constitución Política, 18 de la Ley Orgánica del Contraloría de la República, artículo 111 del Código Municipal, and other related laws clearly establish the authority of the Contraloría General de la Republica to approve the municipal budget in whole or in part, or to reject it. This is because its approval requires an analysis of projected revenues and expenditures in order to identify risks concerning the availability of revenue for reasons of financial sustainability; in other words, it will depend on authorization from the Contraloría General de la Republica.In this regard, it must be considered that the Costa Rican State is defined as a State ‘under the rule of law,’ which means that the acts and conduct of the Administration must conform to the legal system in force. Thus, under the principle of legality (principio de legalidad), in its negative aspect, State action is absolutely subordinated ‘to that which is expressly permitted,’ normally through an express provision, such that ‘anything not expressly or implicitly authorized by the legal system is prohibited for public administrations,’ which obviously include municipal governments. Furthermore, this entity must abide by artículo 100 del Código Municipal, which is why expenditures may under no circumstances exceed revenues. FIFTH: This entity is working on the preliminary design (anteproyecto) for the locations where intervention will occur in order to estimate the operating costs of carrying out this project and obtain a clear understanding of the amount that must be included in the extraordinary budget for submission to the Consejo Municipal and the Contraloría General de la Republica.SEVENTH: The fact that the interventions requested by the appellant through this proceeding must be performed on the Río Nombre20770 does not mean that they can be obtained anywhere or at any time. Their performance must be materially feasible because certain actions that must be undertaken fall outside this entity’s authority and cannot be carried out by this entity on its own, as authorization is required from entities such as MINAE, MOPT, Comisión Nacional de Emergencias, among others. Coordination has already begun through the official communications (oficios) included in the report submitted as evidence. EIGHTH: It is important to bear in mind that the rainy season begins in May, which makes it difficult to perform the work on the Río Nandayure because, during that season, it is very risky to operate machinery within the river flow, and doing so endangers the workers who operate the machinery.”
6. 14In a written submission added to the digital case file on 3 de mayo de 2023, the appellant states: “Based on what all the respondents have told the Sala Constitucional, it is important to state—and I again wish to offer my apologies in the event that any respondent has been affected by the substance of this proceeding—that its sui generis basis is to unite the efforts of State agencies and departments toward achieving a common objective. It is common knowledge that municipalities have limited resources, and in an emergency we therefore have the Comisión Nacional de Emergencia, through the appropriate department, as well as MOPT through its river-waters department, because this concerns a river, and the municipality as the local government. With reference to the sworn response submitted by the coordinator of the Municipal Engineering Department, architect Faride Beirute Cárdenas, in which she states that work by MOPT’s river-waters department would begin on May 1, even though that day was a holiday, the residents of the affected community had high expectations that the work would begin, although we had not seen any machinery in the preceding days.Yet what was the reality? I am submitting photographs from today, May 2: no machinery, no personnel, nothing. The site remains in the same condition. Thus, as a citizen and an affected person who could lose both my property and my daughter’s, and who every rainy season must place my belongings on pallets to keep from losing them in the floods, I am overcome by frustration toward those who possess all the powers of the State to ensure that we can enjoy fulfillment and peace of mind in the place we have chosen to live, put down roots, and leave a legacy. How, then, can a citizen once again believe in those who have the authority and powers to carry out repairs that all the residents could perform ourselves if State authorization were not required, when the law itself obstructs our right to unite in the event that the entities are unwilling to act? Turning now to the mayor’s untimely response, he is aware that the rainy season has not begun and that water flows through the river following the veranillo de San Juan and the verano de la Canícula.We therefore have approximately three or four months in which to begin the work, and in terms of time we would be accumulating the three hundred hours that we were once told was the maximum period that could be granted. I am attaching photographs from today. Although there is no express warning (apercibimiento taxativo) regarding an untimely response, the fact remains that the law provides an implied warning (apercibimiento tácito), and in the case of untimely submissions, the legal rule concerning untimeliness should be applied, deeming the response to confirm my assertions. Consider the contradiction between the respondent departments of the Municipalidad: the engineer says that the river work will begin on May 1, whereas the mayor states that the turbulence of the rainy season makes it extremely dangerous to carry out work because it would place personnel at risk. Therefore, Honorable Justices, I feel that our needs are being profoundly mocked, because we had been very hopeful that our problem would be resolved, even if only through a temporary measure.”
7. 15In a written submission added to the digital case file on 5 de mayo de 2023, the appellant states: “I offer the following evidence to assist the Court in reaching a decision (prueba para mejor resolver). Although I cannot specify the exact date, sometime between 2009 and 2010 we were developing a housing project called La Uvita and hired engineer Carlos Rojas Arroyo, an excellent professional who worked at MOPT and is now retired, to conduct percolation tests (pruebas de filtración) at the project site, namely in san Nombre41 Nandayure, five hundred meters east of the bridge, on the left-hand side. At that time, the aforementioned professional told us that there had been massive extraction of material from the Río Nandayure by the municipalidad de Nandayure. The material was piled in small plazas and in parks or other suitable locations. This situation drew the attention of the aforementioned Rojas, and I remember his exact words: ‘the river will make them pay for all that extraction of material because it is not being done professionally.’ Today, we see and believe that this professional’s words describe what is happening to us and the damage caused by the river.In other words, the institutions themselves caused and created the conditions under which we are suffering collateral damage by altering the river’s natural channel through empirical methods. THEY ARE MOUNTAINS OF MATERIAL. It is destructive work carried out by the very party that is supposed to uphold the interests of the community and preserve natural resources. More seriously, it was done empirically, in disregard of technical and professional standards. We do not know whether they had approval or whether they provided notice of the work they were performing, because today, twelve years later, material is still present, without even counting the material used to cover the former open-air dump that existed at that location.”
8. 16In a written submission added to the digital case file on 9 de mayo de 2023, the appellant submits evidence.
9. 17By order issued at 10:17 hours on 11 de mayo de 2023, the mayor of Nombre20770 was directed, as evidence to assist the Court in reaching a decision, to “state whether the appellant built her residence after first obtaining the required municipal permits and, additionally, to state whether the appellant’s residence was built outside the protection area (área de protección) along the banks of the Río Nombre20770.”
10. 18In a written submission added to the digital case file on 17 de mayo de 2023, the appellant states: “The peremptory deadline granted by the honorable Chamber having expired, and noting the absence of the response that Municipal Mayor Geovanny Jiménez was required to submit yesterday, I will respond to that hearing, even though it was not addressed to me, because I wish to avoid further delay. The dwelling was built by Mr. Nombre20772, QDDG, sixty years ago and was left as an inheritance to Mr. Nombre20773 and his children; he, in turn, bequeathed it to his goddaughter Nombre20774. I protect this property, and although it is registered in my name, morally it belongs to my daughter, since Mr. Nombre20773 was her godfather. I assume that there cannot be many records at the municipal administrative level, given that, on 9 de octubre de 1961, Law 2826 was enacted, establishing the canton of Nandayure, where the present-day town of Carmona is located.It was decided that the law would be approved provided that a plebiscite was held to determine the degree of interest among the people in creating the canton. This measure was adopted because the legislators disagreed about the boundaries that the canton should encompass, with some arguing that certain towns wished to belong to the new canton, while others preferred to remain within the geographic and administrative boundaries they had up to that time. Thus, according to the stories Grandfather used to tell, the house was built long before Nombre20770 was declared a canton. It is worth mentioning that, from the moment the municipality was notified of this proceeding, garbage has not been collected from my house, and I have had to obtain barrels and zaran (sic) to cover them because there are far too many flies over the garbage. I am also submitting photographs relating to work that, according to the Puerto San Nombre41 Development Association, was carried out (sic) by the National Emergency Commission.The fact is that three hundred hours were discussed, and of course they fulfilled them, but not for those of us affected by the river problem; instead, the work was performed on the private farms of the San Pablo landowners to protect the cattle that could be affected by the river’s rising waters. This is a blatant instance of wrongdoing, and I ask myself, why lie to us, when the work is clearly visible, since the machinery passes through places visible to us, the affected parties, and the municipal engineer’s promise that mitigation work would begin on primero de mayo was not fulfilled. Photographic evidence is submitted as proof of the work carried out at the river mouth bordering the area located (sic) among the landowners’ properties. We were waiting for that machinery, and precisely today we learned that (sic) it had already left; in other words, the municipal officials made statements that were untrue.At this point, we plead that at least mitigation work be performed, because the rainy season is already approaching, and it is coming with force; the disasters we would suffer would likewise be severe, both for human beings and for what remains of the forest along the riverbanks.”
11. 19In a certification issued by Judicial Technician 3 and the Acting Secretary, both of the Constitutional Chamber, they state that, as of 11:00 hours on 25 de mayo de 2023, there is no record that, between 16 and 24 de mayo de 2023, the mayor of Nombre20770 submitted the report requested by the order issued at 10:17 hours on 11 de mayo de 2023.
12. 20Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, submits an untimely report. He states: “I hereby submit official letter DIM-030-2023, signed by the municipal engineer, as evidence to assist the court in reaching a decision (prueba para mejor resolver), as requested.”
13. 21By an order issued at 10:15 hours on 25 de agosto de 2023, the mayor of Nombre20770 was instructed, as evidence to assist the court in reaching a decision, to “indicate whether the appellant’s dwelling [Nombre62 001] is located within the setback area (área de retiro) of the Nombre20770 River or, conversely, whether it is located outside the restricted margin (margen de restricción).”
14. 22Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, reports under oath. He states: “Pursuant to the order issued at 10 hours 15 minutes on 25 de agosto del 2023, and as evidence to assist the court in reaching a decision, based on official letter DIM-040- 2023 of 31 de agosto del 2023, signed by Architect Faride Beirute Cárdenas, head of the Municipal Engineering Department, which is attached, I hereby report that the dwelling of the appellant Nombre20775 [Nombre62 001] is located outside the protection zone (zona de protección) or setback area of the Nandayure River established by Article 33 of the Ley Forestal; in other words, that dwelling is located outside the restricted margin of the aforementioned river. I should add that, pursuant to official letter DIM-030-2023 of 4 de junio del 2023, signed by the same municipal professional and submitted by the undersigned in a written filing added to the electronic folder for these proceedings on 14/06/2023, at approximately 15:13 p.m., the appellant does not have a municipal construction permit (permiso municipal de construcción).”
15. 23In a written submission added to the digital case file on 25 de setiembre de 2023, the appellant states: “Following the hearing granted by the order issued at 10:15 on 25 agosto del 2023, in which information was requested regarding the setback area of the Nombre20770 River or, conversely, whether the property is outside the restricted area (área de restricción), without intending to disparage the work performed by the municipality, I decided to appear at the offices of the Sistema Nacional de Área de Conservación Tempisque Subregional Hojancha Nombre20770 Recursos Forestales, as a neutral government institution, so that it could provide me with more scientific information concerning the setback from the bank of the Nombre20770 River. I was able to locate documents and images dating from the year 2005 indicating that there is a setback of 58 meters from the river’s true bank, not its current bank, as shown in the photograph attached as number one.In the year 2023, there is currently a setback of 37 meters from the river’s new channel. The foregoing is due to what was observed in mitigation work carried out in previous years, which did not produce satisfactory results, and it can be established that the work was not performed professionally; rather, the river was channeled directly toward my property. I scientifically demonstrate that 1040 square meters of secondary forest (bosque secundario) have been lost, consisting of trees planted by my father Nombre20776 QEPD. I submit documentation, namely the study of the land eroded by the Nombre20770 River, prepared by the forestry resources officer, ENG. JOSE MIGUEL VALVERDE.”
16. 24By an order issued at 14:57 hours on 18 de octubre de 2023, the mayor of Nombre20770 was instructed, as evidence to assist the court in reaching a decision, to indicate: “1. How long work has been underway on the solution to the problem reported by the appellant, consisting of the installation of a structure known as a prismatic Hydroblock textile structural geocontainer; 2.- whether the budget has already been requested or has already been approved; 3.- when the work is expected to begin; 4.- the current condition of the channel of the Nombre20770 River; and 5.- whether the residents have been contacted to explain the work to be performed and the time frame for such work.”
17. 25Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, reports under oath. He states: “In accordance with the decision issued at 14:57 on October 18, 2023, and as evidence to assist in adjudication, I hereby report: 1. Since when (sic) work has been underway on a solution to the problem reported by the appellant, consisting of the installation of a structure called a prismatic hydroblock textile structural geocontainer. Efforts to dredge the Nombre20770 River have been underway since 2017; the river was dredged in 2017 and 2019 to mitigate the damage it causes until more comprehensive work can be carried out, which has been limited by the high cost of environmental and other studies. Since 2022, the Municipality of Nombre20770 and other entities have been working to obtain permits to undertake further dredging and intervene in the river. Unfortunately, those permits have not been granted for reasons beyond our institution’s control, but the necessary steps have indeed been taken jointly with the Emergency Commission.Regarding implementation of the system known as hydroblok, it should be noted that when Mr. Nombre11504, the appellant’s husband, appeared at the Municipality to inquire about the status of the river works, he was told that personnel had attended training to learn about a new construction system called hydroblok. The system and how it works were explained to him, and he was also told that an effort was being made to include it in the budget so that these bags could be purchased and trials begun at some of the most problematic locations in the canton, provided the budget was approved. At no time, however, was he told that it would be used on his property because, as previously stated, trials first had to be performed to determine whether it was functionally suitable for solving the problem that exists not only on the gentleman’s land but also at other points along the river, whose problematic channel extends for slightly more than 13 kilometers, at least from the bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo.The attached figure shows that the Nombre20770 River has two potential flood areas that directly affect the community of Carmona, a population center, and the community of Puerto San Pablo. The river flows from a high point toward a very flat area, causing the channel to overflow and consequently directly affecting adjoining properties. Over the past 10 years, the channel of the Nombre20770 River has undergone changes in its fluvial morphology (morfología fluvial). Because of its mobility, the adjoining areas lack stability or permanence; they shift and change more than is commonly imagined, given the river’s aforementioned inherent characteristics (flowing from a high point toward a very flat area). This fluvial mobility poses a danger to engineering works located on and near the riverbed, which by their very nature must be stable. In other words, the magnitude of the problem cannot be resolved solely by dredging the channel; we must go further.The work performed in recent years has consisted of channelization works (obras de encauzamiento) formed by parallel dikes, but because the flow rates are sufficiently high, they destroy the works constructed from materials taken from the channel, and the river overflows because of its sinuosity, directly striking the defenses built using specialized equipment. 2. Indicate whether the budget has already been requested or approved. The budget was already submitted to the Municipal Council; unfortunately, the Council rejected it. This is compounded by the rejection of the latest budgets by the Office of the Comptroller General of the Republic. 3. When the works are expected to begin. The works may be carried out once budgetary funds are available and the corresponding permits for intervention in the river have been processed before the Water Directorate of the Ministry of Environment and Energy (MINAE). 4.What is the current condition of the channel of said Nandayure River? The river is currently prone to overflowing in certain areas, as stated supra, but with regard to the land and home of Ms. [Nombre62 001], the home is outside its protection zone (zona de protección) and, to date, is not at any risk of flooding. 5. Whether the residents have been contacted to explain the works to be carried out and the time frame. I must state that no large meeting has been held with the residents to explain the works to be carried out. However, when other intervention work has been performed at certain points along the channel in coordination among the Municipality of Nandayure, MOPT, and the Emergency Commission, the residents have indeed been informed. In fact, approximately 15 days ago, the area where the appellant’s house is located was visited, and I met with her and her husband, who were informed about the work that could be performed in the medium term, as well as the problems affecting the Nombre20770 River throughout its channel, primarily from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to its mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the problematic flat section because of the river’s force.They have also been informed that we currently have no permit to intervene in the river, although we are presently processing an initial intervention in the river so that work may be performed at its most critical points.”
18. 26In a written submission added to the digital case file on November 25, 2023, the appellant states: “Pursuant to the decision issued at fourteen hours and fifty-seven minutes on the eighteenth day of October, two thousand twenty-three, I have taken each of the questions and provided the information that I consider prudent, necessary, useful, and relevant to further clarify the factual circumstances. I note the evasiveness of the relevant entities, namely the municipality, CNE, MOPT, AND any others that you deem appropriate to list. As evidence to assist in adjudication, Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as Municipal Mayor of the Municipality of Nombre20770, should be ordered to submit a report indicating: 1. Since when (sic) work has been underway on a solution to the problem reported by the appellant, consisting of the installation of a structure called a prismatic hydroblock textile structural geocontainer.In this response, the mayor leaves a bitter impression because he does not say when those works are going to begin, which is precisely what the Constitutional Chamber is asking; see the amparo proceeding (recurso de amparo) filed by Nombre20771 (sic). As always, we see that the central issue is being evaded. The mayor came to my home with an official whose Nombre62 I do not remember and Engineer Beirute; notably, none of the three arrived wearing clothing or footwear suitable for fieldwork. The engineer arrived with a measuring tape used in construction, and permit me, Honorable Justices, to point out that none of those officials went to the river, much less got their feet wet. The measurements they took were of the current channel, and this is substantiated by the document used by Minae. I will submit videos showing how the water level reached the house, and residents such as Mr. Nombre20771 will demonstrate that the mayor has failed to tell the truth.Moreover, I am the appellant, not my husband, Nombre11504. In his response, the mayor states that we have not suffered harm; however, when the minaet (sic) report was submitted, it indicated that more than one thousand meters and half of the secondary forest (bosque secundario) had been lost. As of today, no secondary forest remains, and the loss of land has doubled, a situation of which the Office of the Attorney General of the Republic is unaware, much less Minister Luis Amador, who is a party to these proceedings. 2.- Indicate whether the budget has already been requested or approved. The mayor has served two consecutive terms as Mayor, meaning eight years and eight ordinary budgets, in addition to the extraordinary budgets, and he has been unable to develop a sufficient strategy and structure, together with dialogue with the members of the Municipal Council, to permanently eradicate a problem that we have endured for years and to arrange for a project ordered by the Constitutional Chamber.This assures you, Honorable Justices, of the superficial importance that our mayor has attached to a decision that is mandatorily binding erga omnes and was issued by the Honorable Constitutional Chamber. Proof of this is that he always submits documents late; see each of the notices, warnings, and dates on which the responses were filed in these same proceedings. 3.- When the works are expected to begin. Without any great effort, the question is WHEN, MEANING A SPECIFIC DATE, and the mayor should not evade what he is being asked in his response, because the residents of this locality depend upon that answer. In his written submission, he contradicts the response given by the director of fluvial waters concerning the permit from the MINAE Water Directorate, which is contained in the record. 4.- What is the current condition of the channel of said Nombre20770 River? The mayor was asked about the current condition of the river, not the condition affecting my house, where at a minimum approximately 2000 meters and a forest planted by my late father, Nombre20776, have already been lost.According to the professionals I hired to prepare a response for the Constitutional Chamber, the river channel is beside the houses in San Nombre41, eating away at the land and overflowing whenever it pleases. In my particular case, during a full moon I lost chainsaws, string trimmers, livestock feed, poliniza, etc., etc., but the mayor has no idea about any of this, because when he arrived at my home, he did not move from the living room. 5.- Whether the residents have been contacted to explain the works to be carried out and the time frame. The response I read in the mayor’s written submission is unclear to me because, in the undersigned’s opinion, it is entirely irregular. Whenever we have asked him about the matter, the response has always been the same: that is (sic) in the engineer’s hands, and he gives us no clear answer regarding the works to be carried out or the time frame, as stipulated in point five of the decision served by the Chamber.It may be inferred from the mayor’s responses that he is (sic) stalling, given that this is his final term and, in my opinion, he is an expert at evading local problems. From what I see in the evidence in the record—late responses, deadlines with which he fails to comply, and warnings issued by the Constitutional Chamber—there is also disrespect on the part of someone who, by virtue of his office, is indeed required to know the law precisely. Let us remember that you, Honorable Justices, are responsible for hearing matters involving such unlawful acts committed by persons who hold public office and were elected by the majority of a canton. It is therefore in observance of the principle of legality (principio de legalidad) that I undertook to bring my petition to your attention, accompanied by technical and professional opinions paid for from my family’s own funds, but for the common good of the community.In the face of the inaction of one who can and must act but instead renders our right to preserve our belongings and land ineffective, we are now the persons directly affected by the irresponsible dredging performed years ago without technical studies.”
19. 27By written submission received by the Secretariat of the Chamber on November 28, 2023, the appellant submitted evidence.
20. 28The statutory requirements have been observed in the proceedings conducted.

Justice Hess Herrera writes the opinion; and,

Considering:

I. PRELIMINARY MATTER

Given that the mayor of Nombre20770 failed to submit the report within the period set by this Court in the order admitting this matter for consideration, pursuant to Article 45 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), the constitutionality of the matter shall be analyzed based on the other elements entered into the record.

II. SUBJECT MATTER OF THE APPEAL

The petitioner states that she is a resident of San Nombre41 de Nombre20770 and that her property is located within the area affected by flooding caused by the Nandayure River. She alleges that, in 2018, the respondent authorities performed dredging work (trabajos de dragado) on that river; however, the work was performed improperly because it altered the river’s natural course, with the result that the rains destroyed the works that same year. She asserts that the dredging redirected the river toward the rear of her home and therefore fears that the flow may sweep away her house. She alleges that, in August 2022, she went to the Comisión Nacional de Emergencias, where she was told that the matter fell within the jurisdiction of MOPT. She states that in September 2022 she went to the Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, but was told there that they had no budget and that “the river can only be accessed through an appeal for constitutional relief (recurso de amparo).” She explains that the residents and the Municipalidad de Nombre20770 have held meetings regarding the problem and that, on April 12, 2023, they were informed that mitigation works (obras paliativas) would begin on the following May 1, but that permanent works to resolve the problem could not be carried out because the Comisión Nacional de Emergencias had authorized only 300 hours of work.

She adds that, in 2022, the problem worsened because the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a permanent, rather than merely temporary, solution to the problem involving the Nandayure River, which is threatening her home as well as those of 26 other families, who are already placing their belongings on pallets to avoid losing them during the next rainy season.

III. PROVEN FACTS

The following facts are deemed duly established and relevant to the resolution of this matter:

• a)The Río Nombre20770 has two flood zones (áreas de inundación), which affect the communities of Carmona and San Pablo. (See expediente 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• b)In July 2018, the Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes carried out clearing and channelization work (limpieza y canalización) on the Río Nandayure as a mitigation measure in the locality of San Pablo. (See expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• c)On November 6, 2018, the residents of San Nombre41 de Nombre20770 requested that the Municipalidad de Nombre20770 dredge the river because its flow had risen and destroyed the work that had been performed. (See expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• d)On June 13, 2019, the residents requested that the respondent mayor dredge the Río Nombre20770 in the San Pablo sector because the heavy rains of the previous year had destroyed the work that had been performed and, when the river rises, water enters their homes. (See expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• e)In March 2020, the Dirección de Obras Fluviales del MOPT carried out clearing and channelization work on the Río Nandayure as part of the measures intended to mitigate the effects of the rains. (See expediente 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• f)Technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022, issued by the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of the CNE, stated: “Risk assessment (valoración de riesgo) along the banks of the Río Nombre20770 in the locality of San Nombre41 Viejo due to lateral erosion and waterlogging problems (…) Conclusions: A. According to the CNE Potential Natural Hazards Map, the assessed zones are located within the area directly affected by potential flooding when the Río Nombre20770 and its tributaries overflow in the plain, generally as a result of intense rainfall in the upper part of the micro-watersheds due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena. B. The assessed sector in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the Nandayure River micro-watershed, on the left bank. The assessed zone lies within the area corresponding to the river channel and alluvial plain, along the edges of alluvial terraces formed by the accretion of sediments deposited following extraordinary flood events.

C. The assessed zone in the community of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 has flat, undulating topography and is located at the point where the channel ceases to be confined within the river canyon and opens onto the alluvial plain. It has varied cover, with scattered trees and some residential structures built within zones that have been affected by waterlogging in the past. A local road also runs parallel to the channel and is affected when overflow events occur. D. In the assessed sector running parallel to the channel of the Río Nombre20770, severe lateral erosion is observed along the banks because the flow strikes the zones with great force. Throughout the lower section of the river, there is substantial sedimentation and accumulation of materials that have completely filled it, causing a significant loss of hydraulic capacity and contributing to overflow events during heavy rainfall.

E. The overflight conducted using an unmanned aerial vehicle (drone) revealed evidence of overflow events, waterlogging, and debris deposits along the banks of the plain, where several homes are located. There is evidence of material carried by the current and of debris contained in the flow as it crosses the municipal road leading to San Nombre41 Viejo and continues toward adjacent land. F. At the Pozas stream, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed at the crossing bridge, which becomes obstructed by debris and causes the flow to overflow. This problem blocks passage, isolates the community, and leaves residents with no means of departure because this is the only route into the community (…) Recommendations. A. The Municipalidad de Nombre20770 must coordinate with Obras Fluviales del MOPT and MINAE regarding the possibility of properly channelizing the Río Nombre20770 at the assessed sites presenting problems, in order to remove the accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections, and must also carry out protective works (obras de protección) to reduce lateral erosion along the banks and protective dikes.

B. The Municipalidad de Nombre20770 must construct adequate protective and retaining works along the banks of the Nandayure River, using materials that will not be eroded by extraordinary floods and that will protect the sectors. C. The Municipalidad de Nombre20770 must restrict land use (uso de suelo) for residential or commercial purposes within the protection zones of the Nandayure River, pursuant to Article 33 of Ley Forestal 7575, as well as within areas identified as potentially affected by flooding, according to the CNE natural-hazard maps. D. The protective works implemented along the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, in accordance with the standards established by the Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal, and other legislation in force.

E. The Municipalidad de Nombre20770 must periodically carry out proper channelization, according to the accumulation of materials in the channel of the Río Nombre20770 and in all waterways draining the canton, to help restore the hydraulic capacity of the channel and reduce the threat of flooding in each sector. F. The Municipalidad de Nombre20770 must remain vigilant over zones at high risk of flooding or susceptible to landslides and must not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in such zones. G. Any irregularity involving construction techniques or failure to comply with the recommendations described herein SHALL BE THE SOLE RESPONSIBILITY of the institutions granting the permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality if it fails to request the corresponding reports, inspections, and corrections.” (See documentary evidence).

• g)By official letter CNE-UGPR-OF-0669-2023 dated April 21, 2023, the CNE Reconstruction Process Management Unit stated: “With reference to the amparo proceeding (Recurso de Amparo), expediente number 23-007675-0007- CO, filed by Ms. [Nombre62 001], a resident of the community of San Nombre41 in Nandayure, against the Municipality of Nombre20770, concerning the damage caused to her property by the overflowing of the Nombre20770 River and the dredging (dragado) work that has been performed, the following is reported: 1. To date, the CNE has addressed all damage reported at the time by the Municipality of Nombre20770 in the area, most of which involved requests for intervention through processes known as initial-impact response (primeros impactos), regulated under the legal framework of Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. The canton of Nandayure is not included among the decrees currently in force. 3.

The type of intervention carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the river channel (cauce), piling it along the banks, thereby facilitating better channeling of the water flow and reducing the risk of the river overflowing. These interventions were performed in response to requests and damage reports issued by the Municipality, which is also responsible for supervising and properly using the contracted hours. 4. This type of intervention does not involve changing the course or redirecting the channel of the body of water because, to our knowledge, interventions of this kind require a series of studies, surveys, and modeling, including topographic, hydrological and hydraulic, and geological studies, among others. For this reason, in cases involving interventions financed by the CNE, the appellant’s assertion that the river’s course was changed or that the ‘… dredging redirected the river toward the rear of her house …’ is rejected, particularly since no supporting materials or evidence have been provided to substantiate assertions of this kind. 5.

Many of the assertions made by the appellant are based on assumptions that have not been verified. One example is the ‘Technical Memorandum’ prepared by geologist Wagner Valverde Mora, which states in several passages that one factor that may have contributed to erosion of the bank adjoining the appellant’s property was the possibility that, at some point, a ‘dike’ may have existed on the opposite bank and that, had this been the case, it would have contributed to the erosive action on the bank of the appellant’s property. It should even be noted that section 3 CONCLUSIONS of that Technical Memorandum states: ‘– It is possible that some structure may have been built from the right bank toward the center of the channel (“dike”), …’ 6. In addition to the foregoing, factors contributing to increased flow in the Nandayure River do not appear to have been considered, including climate change, deforestation, the soil’s absorption capacity, the La Niña phenomenon, and many others that will cause the flow of the Nombre20770 River to increase at specific times.

It must likewise be remembered that the Nombre20770 River, like all bodies of water, undergoes changes in its dynamics, widens or narrows its cross-sections, and may alter its course depending on the conditions and characteristics existing at any particular time. Responsibility or blame for the effects of erosive action should therefore not be assigned on the basis of assumptions or subjective assessments. To supplement the foregoing response, the following table shows the interventions carried out in the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 ID PROCEDURE NUMBER CONTRACT PURPOSE PROVINCE CANTON DISTRICT Nombre62 CONTRACTOR AWARDED AMOUNT 1 2019PI-000008-0006500001 Rental of machinery to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Cleaning and re-excavation of the Nandayure River channel to prevent further river overflows that could affect communities and infrastructure Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 .” (See documentary evidence).

• h)By official letter AM-AA-0441-2023 dated 28 de abril de 2023, the mayor of Nombre20770 stated: “Greetings; below we respond to the proceeding filed by Ms. [Nombre62 001] concerning the work performed in the channel (cauce) of the Río Nombre20770 in 2020, as well as our commitment to and monitoring of the natural problem affecting the Río Nandayure, specifically from the Puente de Carmona to its mouth at Puerto de San Nombre41. • General Considerations The attached figure shows that the Río Nombre20770 has two potential flood areas that directly affect the population center of the Comunidad de Carmona and the Comunidad de Puerto San Pablo. The river flows from a high point toward a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and consequently directly affects the adjoining properties. Over the past 10 years, the channel of the Río Nombre20770 has changed its fluvial morphology (morfología fluvial); because of its mobility, the adjoining areas lack stability and permanence and shift and change more than is commonly imagined.

This fluvial mobility poses a danger to engineering works located on and near the riverbed (lecho fluvial), which by their very nature must be stable. In other words, the scale of the problem cannot be addressed solely by dredging (dragado) the channel; we must go further. The work carried out in recent years has consisted of channelization works (obras de encauzamiento) formed by parallel dikes (diques), and when the flow rates (caudales) are sufficiently high, they destroy the works constructed using material from the channel; because of the river’s sinuosity, the water overflows and directly strikes the protective barriers constructed using specialized equipment. • Assessment of the Situation and Municipal Action We understand the concerns of all the communities adjoining the Río Nandayure; this has generated a municipal commitment to seek longer-lasting solutions, duly coordinated with the competent institutions, Comisión Nacional de Emergencias and Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

We note that we have worked on this problem in coordination with those institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a lasting, comprehensive solution. We continue using the same dredging techniques and hourly machinery work, which provide a solution only for the winter season—and most of the time not even for that period—and work is performed only at critical erosion-prone points, without assessing other aspects of the management and development of fluvial morphology. By this, we intend to highlight and acknowledge the efforts that we have individually made in seeking solutions; however, Comisión Nacional de Emergencias and Ministerio de Obras Públicas y Transportes—the latter being the governing authority for fluvial matters—must participate more actively, with their professionals, machinery, and equipment, in the various hydrological and hydraulic studies required to provide solutions that endure over time and contribute to the regeneration of the area’s native natural environment.

Comisión Nacional de Emergencias CNE has made countless visits over time to the channel of the Río Nandayure, for which we are grateful, but we believe that what is stated in the document–report INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021, risk assessment (valoración de riesgo) along the banks of the Río Nombre20770 in the locality of San Nombre41 Viejo due to problems of lateral erosion and flooding of the sector, is not sufficient. Its assessment is of critical importance, but we require greater support and more resources for the emergencies that have occurred. Indeed, through the initial-impact reports prepared under the Decreto de Nate, we have requested consideration of the inclusion of major preventive and corrective works to minimize the latent risk suffered each winter by the communities of Carmona and Puerto San Pablo. Accordingly, we call for teamwork among the three institutions, not merely to provide basic preventive solutions, but rather to create a professional interinstitutional working team to contribute more lasting and efficient hydraulic solutions for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal, 2020 Period In June 2020, work was performed jointly with Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

The scope of the work was the dredging of the channel in the community of San Nombre41, both upstream and downstream from the referenced point; MOPT supplied specialized equipment, an excavator, and a crawler tractor to construct the lateral containment dikes or protective barriers for the adjoining properties. However (sic), because the same sandy material from the river was used, runoff (escorrentías) occurring during previous periods affected (sic) the parallel containment structures; that work was performed directly behind the property of Ms. [Nombre62 001], as can be seen in the following photograph (sic). (…) Work performed in 2020: protection of adjoining properties with parallel dikes to prevent the Río Nandayure from overflowing. Subsequently, in July 2022, Municipalidad de Nombre20770 performed dredging work in the channel specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic area (área hidráulica) (sic) of the channel section, because at this point the river overflows, cutting off passage along the cantonal road (sic) connecting to Puerto San Pablo.

In this manner, we have worked in coordination with the water directorate of MINAE to obtain the corresponding authorization and thus address the most critical points; nevertheless, we emphasize that the works performed are insufficient to contain and dissipate the water’s energy. (…) Municipal Proposal, 2023 Period In following up on the problem affecting the channel of the Río Nandayure, Municipalidad de Nombre20770 has been working on its critical sections, carrying out dredging and channelization and forming a lateral dike with material from the channel itself, which helps improve and strengthen the channeling (sic) of the flow. It should be noted that in April 2023, work using municipal equipment began at coordinates (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those areas prone to overflow, as can be seen in the following photographs. (…) In this manner, the Municipality will continue working along the Río Nombre20770, including in the area affecting the property of Ms. [Nombre62 001], using the excavator to form dikes with their respective crests (coronas) and respecting the channel’s original meanders.

On 18 de agosto de 2022, a visit to each of the critical points in the channel of the Río Nandayure, primarily in the community of Puerto San Pablo, was coordinated and arranged with CNE technical personnel; this resulted in a series of technical recommendations to prevent the river from overflowing. Those recommendations require the preparation of a work plan accompanied by technical and financial resources from Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), and this municipality. • Municipal Technical Proposal to Minimize Flood Risk (sic) The Municipality (sic) has been analyzing the technical and financial (sic) feasibility of using (sic) a structure known as a high-strength, weather-resistant (sic), prismatic textile structural hydroblock geocontainer (geocontendor estructural textil hidroblock prismático), which is filled with material existing in the channel by mechanical or hydraulic means, using the gravel-type soil at the site, to create large-volume mass units that can be arranged flexibly on the terrain.

Because of their shape and size, they are used in the construction of gravity structures (estructuras de gravedad), on the faces of walls in reinforced soils, in hydraulic-control structures, for bank erosion control, rehabilitation of eroded banks, lining of dikes, embankments (terraplenes), channel slopes (taludes de cauces), bank raising, crest raising on hydraulic-control structures, and pipeline protection. This solution is feasible for strengthening the channel sections that exhibit severe erosion of the natural slopes adjoining yards and homes that have been affected by flooding of the Río Nandayure. Its cost is significant and requires an extraordinary budget; the advantage of this structure is that its cost as an input or component is offset by the use of on-site material, since we would not have to purchase a large quantity of oversized granular material, which would exponentially increase project costs. • Technical Proposal with the Support of CNE–MOPT–MINAE–MUNICIPALIDAD We require interinstitutional support, based on the following areas of authority, to address the critical points through short- and medium-term scheduling according to the resources available to each institution.

Requirements to be requested from MOPT • Hydrological Studies • Hydraulic Studies • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support Requirements to be requested from CNE: • Financial resources to purchase prismatic textile structural hydroblock geocontainers. • Continue the vulnerability study and risk assessment along the banks of the Río Nandayure for the remaining sector between Puente Carmona and the community of San Pablo. • Professional Technical Support • Availability of Machinery and Equipment (machinery hours). • Follow up on the commitments arising from the Decreto Nate, which remains (sic) in force and could be used to secure the resources necessary to contribute to the proposed solution. Requirements to be requested from MINAE: • Conduct the studies necessary to perform works in a publicly owned channel (cauce de dominio público). • Professional Technical Support Requirements to be requested from Municipalidad Nandayure: • Financial resources to purchase prismatic textile structural hydroblock geocontainers. • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support • Liaison coordination (sic) among the specified institutions.

Regarding the implementation time frames for the 2023 period As a Municipality, we have begun the preliminary-design study (estudio de anteproyecto) of the points to be addressed in order to estimate the costs of each subproject. An extraordinary budget will now be submitted for the purchase of approximately 3.393 prismatic hydroblock units to address the most critical points where the Río Nombre20770 overflows. We reiterate that, as a Municipality, we do not have all the necessary resources, and therefore insist that a working commission be created to plan and execute the works within an appropriate time frame to prevent further tragedies (sic) affecting the residents of Carmona, San Nombre41, and Puerto San Nombre41.” (See documentary evidence (prueba documental)).

• i)The mayor of Nombre20770 reported: “In accordance with the ruling issued at 14:57 on October 18, 2023, and as evidence to assist in reaching a decision, I hereby report: 1. For some time now, work has been under way on a solution to the problem reported by the appellant, consisting of the installation of a structure known as a prismatic Hydroblock geotextile structural container. Efforts to dredge the Nombre20770 River have been under way since 2017; the river was dredged in 2017 and 2019 to mitigate the damage it causes until more comprehensive work can be undertaken, which has been limited by the high cost of environmental and other studies. Since 2022, the Municipalidad de Nombre20770 and other entities have been taking steps to obtain permits for a new dredging operation (dragado) and intervention in the river. Unfortunately, those permits have not been granted for reasons beyond our institution’s control, but the necessary steps have been taken jointly with the Comisión de Emergencias.

Regarding the use of the system known as Hydroblock, it should be noted that when Mr. Nombre11504, the appellant’s husband, appeared at the Municipalidad to inquire about the status of the river works, he was told that personnel had attended training to learn about a new construction system called Hydroblock. The system and how it works were explained to him, and he was also informed that efforts were being made to include it in the budget so that these bags could be purchased and testing could begin at some of the most problematic locations in the canton, provided the budget was approved. However, at no time was he told that it would be used on his property because, as mentioned above, tests first had to be performed to determine whether the system would be functionally suitable for solving the problem that exists not only on the gentleman’s land but also at other locations along the river, which has a problematic channel (cauce) extending for slightly more than 13 kilometers, at least from the bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo.

The attached figure shows that the Nombre20770 River has two potential flood areas that directly affect the Comunidad de Carmona, a population center, and the community of Puerto San Pablo. The river flows from a high point toward a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and consequently directly affects adjoining properties. Over the past 10 years, the channel of the Nombre20770 River has undergone changes in its fluvial morphology (morfología fluvial). Because of the river’s mobility, the adjoining areas lack stability and permanence; they shift and change more than might ordinarily be imagined, given the river’s aforementioned inherent characteristics (its movement from a high point toward a very flat area). This fluvial mobility poses a danger to engineering works located on and near the riverbed (lecho fluvial), which by their very nature must be stable. In other words, the magnitude of the problem cannot be resolved solely by dredging the channel; we must go further.

The work performed in recent years has consisted of channelization works (obras de encauzamiento) formed by parallel levees (diques), but because the flows are sufficiently large, they destroy the works constructed with materials from the channel and, due to the river’s sinuosity, overflow and strike head-on the defenses built using specialized equipment. 2. State whether the budget has already been requested or approved. The budget was submitted to the Concejo Municipal; unfortunately, it was rejected by that body. This is compounded by the rejection of the most recent budgets by the Contraloría General de la República. 3. When are the works expected to begin? The works may be performed once budgetary funds are available and the corresponding permits for intervention in the river have been processed before the Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). 4. What is the current condition of the channel of the Nandayure River?

The river is currently prone to overflowing in certain sectors, as stated above; however, as regards the land and home of Ms. [Nombre62 001], the home is outside the river’s protection zone (zona de protección) and, to date, is not at any risk of flooding. 5. Have the residents been contacted to explain the works to be performed and the applicable timeframe? I must state that no large meeting has been held with the residents to explain the works to be performed. However, when other intervention work has been carried out at certain points along the channel, in coordination among the Municipalidad de Nandayure, MOPT, and the Comisión de Emergencias, the residents have indeed been informed. In fact, only approximately 15 days ago, the area where the appellant’s home is located was visited, and I met with her and her husband. They were informed of the work that might be performed in the medium term, as well as the problems affecting the Nombre20770 River throughout its channel, primarily from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to the river’s mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the problematic flat section because of the force of the river’s flow.

They have also been informed that we currently have no permit to intervene in the river, although we are presently processing an initial impact authorization for the river so that intervention may be undertaken at the most critical points along it.” (See report submitted).

IV. BACKGROUND TO THE APPLICATION

This Court has previously examined the situation caused by the Nandayure River. Thus, in judgment no. 2022027316, issued at 9:29 on November 18, 2022, it held:

“III.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the appellant states that he is a resident of San Nombre41 de Nandayure, an area affected by flooding caused by the Nandayure River. He alleges that he has requested assistance from the respondent authorities so that the necessary works may be performed to solve the flooding problem; nevertheless, the situation remains unchanged. He adds that, during the current year, the aforementioned river destroyed trees, fences, utility poles, and crops.

The case file establishes that the respondent municipality reports that Río Nombre20770 has two flood zones (áreas de inundación), which affect the communities of Carmona and San Pablo. In March 2020, the MOPT River Works Directorate carried out clearing and channelization (canalización) work on Río Nandayure as part of the measures to mitigate the effects of rainfall. The president of the CNE reports: “From 2018 to date, this Commission processed the following requests from the Municipalidad de Nandayure: 1) 2019PI-000008-0006500001 ‘Rental of Machinery to Respond to the Emergency in the Community of San Pablo, Río Nandayure, Nombre20770 5th Occasion,’ awarded on 23 de enero de 2019 to Empresa Hermanos Herrera Barrantes Constructora, Sociedad Anónima, for 150 effective hours of an excavator and 150 effective hours of a tractor, for the purpose of clearing and re-excavating Río Nandayure and piling material along the sides in the form of a dike, in order to prevent or mitigate overflows and further impacts in the area of the community of San Nombre41; and 2) 2020PI-000374-0006500001 ‘Rental of Machinery to Address Impacts in San Pablo, Overflow of Río Nandayure,’ awarded on 11 de diciembre de 2020 to Constructora Meco, Sociedad Anónima, for 150 effective hours of a tractor and 150 effective hours of an excavator, in order to address the undeclared emergency, with the purpose of clearing and re-excavating the riverbed (cauce) of Río Nombre20770 in the community of San Pablo, Nandayure, so as to prevent further river overflows that could affect the communities and infrastructure.” Technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of septiembre de 2022, issued by the CNE Risk Research and Analysis Unit, stated: “Risk assessment (valoración de riesgo) along the banks of Río Nombre20770 in the locality of San Nombre41 Viejo, due to problems of lateral erosion and waterlogging in the area (…) Conclusions: A. According to the CNE Potential Natural Hazards Map, the evaluated zones are located within the area directly affected by potential flooding when the flow of Río Nombre20770 and its tributaries overflows in the plain, generally as a result of intense rainfall in the upper part of the micro-watersheds due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena.

B. The evaluated area in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the Río Nandayure micro-watershed, on the left bank. The evaluated zone lies within the area corresponding to the riverbed and alluvial plain (planicie aluvial), along the edges of alluvial terraces formed through the accretion of sediments deposited after extraordinary flooding events. C. The evaluated zone in the village of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 has flat, rolling topography and is located at the point where the riverbed ceases to be confined within the river canyon and opens onto the alluvial plain. It has varied vegetation cover, with scattered trees and some residential structures built within zones that have been affected by waterlogging in the past. In addition, a local road runs parallel to the riverbed and is affected when overflow events occur. D. In the evaluated area running parallel to the riverbed of Río Nombre20770, severe lateral erosion is observed along the banks because the flow strikes these zones with great force.

Throughout the river’s lower section, there is a high degree of sedimentation and accumulation of materials that have completely filled it, causing a significant loss of hydraulic capacity (capacidad hidráulica) and facilitating overflow events when heavy rainfall occurs. E. The overflight conducted using unmanned aerial equipment (drone) revealed evidence of overflow events, waterlogging, and debris deposits along the banks of the plain, where several homes are located. There is evidence of the current and the debris carried by the flow crossing the municipal road leading to San Nombre41 Viejo and continuing toward neighboring lands. F. At Quebrada Pozas, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed at the crossing bridge, which becomes obstructed by debris and causes the flow to overflow. This problem blocks passage, isolates the village, and leaves residents with no way out because this is the only road providing access to the community (…) Recommendations.

A. The Municipalidad de Nandayure shall coordinate with the MOPT River Works Directorate and MINAE regarding the possibility of carrying out proper channelization of the riverbed of Río Nombre20770 at the evaluated sites where problems exist, in order to remove the accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections, and shall also construct protective works (obras de protección) to reduce lateral erosion along the banks and protective dikes. B. The Municipalidad de Nombre20770 shall construct adequate protective and retaining works along the banks of Río Nandayure, using materials that will not be eroded by extraordinary floods and that will protect the affected areas. C. The Municipalidad de Nombre20770 shall restrict land use (uso de suelo) for residential or commercial purposes within the protected zones (zonas de protección) of Río Nandayure, pursuant to Article 33 of Ley Forestal 7575, as well as within areas identified as potentially affected by flooding according to the CNE natural hazard maps.

D. Protective works implemented along the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, in accordance with the standards established by the Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal, and other legislation in force. E. The Municipalidad de Nombre20770 shall periodically carry out proper channelization, according to the extent of material accumulation in the riverbed of Río Nombre20770 and all other watercourses draining the canton, to help restore the hydraulic capacity of the riverbed and reduce the threat of flooding in each area. F. The Municipalidad de Nombre20770 shall remain vigilant over zones at high risk of flooding and susceptible to landslides and shall not grant construction permits or allow the development of informal residential settlements within them.

G. Any irregularity concerning construction techniques or any failure to follow the recommendations described herein SHALL BE THE SOLE RESPONSIBILITY of the institutions granting the permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective municipality if it fails to request the corresponding reports, inspections, and corrections.” The mayor of the Municipalidad de Nombre20770 states that dredging (dragado) techniques and other work have been carried out to counteract flooding during the rainy season; however, those actions have proved insufficient, and a lasting comprehensive solution has not been achieved. On 18 de agosto de 2022, the Municipalidad de Nombre20770 and the CNE visited each of the critical points in the community of San Pablo. The respondent municipality reports that it has begun studying a preliminary project (anteproyecto) for intervention in the river; however, it requires the participation of the other respondent agencies to plan and execute the respective works in order to resolve the problem alleged.

In this regard, it is important to emphasize that, in Judgment no. 2019018960 issued at 9:20 hours on 4 de octubre de 2019, this Court ruled on an amparo proceeding (recurso de amparo) filed by the petitioner concerning the problems affecting Río Nandayure. That decision stated:

“I.- Subject matter of the proceeding. The petitioners allege that they have submitted several requests seeking the dredging of Río Nandayure in the San Pablo area and, to date, have received no response, nor have the corresponding actions been carried out (…)

IV.Merits. In light of Article 41 of the Political Constitution, the Administration has an obligation to guarantee the public prompt and effective justice, without denial thereof. In the field of administrative justice, this entails its obligation to decide claims filed by members of the public diligently and expeditiously, such that its decision is consistent with the matters alleged, and to notify the interested parties of that decision, all within a reasonable period. In the case under review, the Chamber finds a violation of Article 41 of the Political Constitution because the respondent party had not resolved the petitions filed by the petitioners and other residents since 6 de noviembre de 2018 and reiterated on 26 de abril and 13 de junio, both in 2019, which demonstrates a violation of the fundamental right to prompt and effective justice. Moreover, it was only upon service of this amparo proceeding that the respondent authority proceeded to decide the petitioners’ request. Consequently, the proceeding is granted with respect to this claim.

V.Furthermore, although the record does not currently establish that Río Nombre20770 must be dredged in the area identified by the petitioners, since certainty in that regard requires technical studies by the competent authorities, the fact remains that, given the uncertainty and because flooding last year damaged the work already completed, the ‘principle of prudent avoidance or precautionary principle’ (principio de evitación prudente o precautorio) must be applied with respect to the potential harm that an overflow of the riverbed could cause to the health and physical integrity of the people living in that community, as well as to their homes, including ecosystem disruption, erosion, destruction of roads and crops, and harm to the health and well-being of wildlife and livestock, among other effects. Accordingly, under that principle, and given the evidence that there may be a risk of serious or irreversible harm, the proper course is to act so as to minimize, to the greatest extent possible, the risks that this situation may cause.

In addition, the petitioners seek the clearing and deepening of the river in question in the San Pablo area, as well as the removal of rocks and sediment to increase its depth. Translating that request into constitutional terms, the Chamber must therefore grant the proceeding and order the Municipal Mayor, in coordination with the competent agencies of the River Works Directorate and the Regional Directorate of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, to conduct the technical studies identified by those authorities—namely, a hydrological study (estudio hidrológico) and two-dimensional hydraulic modeling (modelación hidráulica en dos dimensiones)—to determine with certainty the type of hydraulic structure to be constructed and whether the existing infrastructure is located within the river’s protected zone, so that the problem may be resolved. The foregoing is based on Article 15 of the ‘Declaración de Río,’ adopted by the United Nations Conference on Environment and Development in junio de 1992, which provides:

‘In order to protect the environment, States shall broadly apply the precautionary approach according to their capabilities. Where there is a risk of serious or irreversible harm, the lack of absolute scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation.’” In accordance with the foregoing, it is necessary to emphasize that adherence to a principle may be rational or irrational, and the case of prudent avoidance is no exception. Indeed, it is clear that the principle in question, as “prudent avoidance,” is merely a recommendation, temporarily in force, that certain preventive measures be implemented. Thus, by virtue of the foregoing and in application of the precautionary principle (principio precautorio), the appropriate course is to grant the petition, solely with respect to this issue.

Por tanto:

The petition is granted. Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de Nandayure, or whoever holds that office, is ordered, within EIGHT MONTHS of service of this judgment, in coordination with the authorities of the Dirección de Obras Fluviales and the Macro Región de Guanacaste, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, to conduct and obtain the results of the applicable hydrological study (estudio hidrológico) and hydraulic modeling (modelación hidráulica), in order to determine with certainty the type of hydraulic structure (obra hidráulica) to be built and to identify whether the existing infrastructure is located within the protection zone (zona de protección) of the río Nadanyure, for the purpose of resolving the overflow problem occurring in the San Pablo area. The foregoing is ordered with the warning that failure to comply may constitute the offense provided for in artículo 71, of the Ley de la Jurisdicción Constitucional.

The Municipalidad de Nandayure is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed in proceedings to enforce the judgment before the administrative-law court. This decision shall be personally served on the respondent, as well as on Jenaro Ruiz Chacón and Alonso Mora Arroyo, respectively Acting Director of the Dirección de Obras Fluviales and Director of the Macro Región de Guanacaste, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, or whoever holds those offices.” Now then, as may be seen, in the precedent transcribed supra, the conduct of certain studies that were pending at that time and that would serve to address the flooding problem in the river at issue was ordered. Nevertheless, approximately 3 years later, the flooding situation evidently persists, and the works necessary to achieve a comprehensive and definitive solution have not been carried out.

In this regard, although the Municipalidad de Nombre20770 and the Dirección de Obras Fluviales of MOPT have carried out various mitigation works (obras paliativas), such as dredging (dragados) and other cleaning and channelization work (canalización), it is equally true that those actions have proved insufficient. In this respect, the respondent municipality itself acknowledges that greater efforts are necessary to carry out lasting works that remedy the alleged problem. Likewise, technical report CNE-UIAR-INF-1193-2021 of septiembre de 2022, issued by the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of CNE, stated that greater interventions and actions by the respondent municipality were necessary.

Accordingly, although the authorities of the Municipalidad de Nombre20770 and the Dirección de Obras Fluviales of MOPT have known of the problem at issue for at least 3 years and have performed certain mitigation work, they have not taken the necessary action to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Nombre41 de Nandayure.

Thus, the appropriate course is to grant the petition with respect to those agencies, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable period.

IV- On the other hand, with respect to the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a priori, there is no omission warranting a ruling through this summary proceeding (vía sumaria).

In this regard, it was reported under oath that the requests for assistance processed by the Municipalidad de Nombre20770 were duly addressed, and the procurements requested in proceedings 2019PI-000008-0006500001 and 2020PI-000374-0006500001 were carried out. Likewise, the respective inspection was conducted, and report CNE-UIAR-INF-1193-2021 of septiembre de 2022 detailed the recommendations pertaining to the works that the aforementioned municipality must perform.

Consequently, the appropriate course is to deny the petition with respect to this issue. However, the President of the Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias shall take note so that, if requested, within the scope of its authority, it may assist the Municipalidad de Nombre20770 and the Dirección de Obras Fluviales of MOPT in resolving the problem that is the subject of this petition. (…)

Por tanto:

The petition is partially granted, solely with respect to the Municipalidad de Nombre20770 and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Jenaro Ruiz Chacón and Giovanni Jiménez Gómez, respectively Acting Director of the Dirección de Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes and Mayor of Nandayure, or whoever respectively holds those offices, are ordered to coordinate the relevant actions, issue the pertinent orders, and take all measures within the scope of their respective authority so that, within a maximum period of TWELVE MONTHS from service of this judgment, all necessary measures and works are undertaken to resolve comprehensively and definitively the flooding problem of the Río Nandayure, which affects the community of San Nombre41 de Nandayure. They are warned that, pursuant to artículo 71, of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment for three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order issued in an amparo action (recurso de amparo) that must be complied with or enforced and fails to comply with or enforce it, provided that the offense is not subject to a more severe penalty.

The State and the Municipalidad de Nombre20770 are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed in proceedings to enforce the judgment before the administrative-law court. In all other respects, the petition is denied. The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias shall take note of what is stated in fine in recital IV (considerando IV) of this judgment. Justice Garro Vargas dissents with respect to the enforcement of this judgment and, pursuant to artículo 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that enforcement be conducted before the Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the enforcement rules established in artículos 155 et seq. of the Código Procesal Contencioso Administrativo. She further orders that a copy of the judgment be transmitted thereto so that proceedings to enforce this ruling may be initiated. Let notice be given.”

V. REGARDING THE SPECIFIC CASE

In this case, the petitioner states that she is a resident of San Nombre41 de Nombre20770 and that her property lies within the area affected by flooding caused by the río Nandayure. She alleges that, in the year 2018, the respondent authorities performed dredging work in that river; however, the work was performed defectively because it altered the river’s normal course, with the result that the rains destroyed the works that same year. She asserts that the dredging redirected the river toward the rear of her home and that she therefore fears the flow will wash away her house. She alleges that in agosto de 2022 she went to the Comisión Nacional de Emergencias, where she was told that the matter fell within the authority of MOPT. She recounts that in setiembre de 2022 she approached the Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales of MOPT, but was told there that it had no budget and that “the river can be accessed only through an amparo action.” She explains that the residents and the Municipalidad de Nombre20770 have held meetings concerning the problem and that, on 12 de abril de 2023, they were informed that mitigation works would begin on the following 1° de mayo, but that definitive works to resolve the problem could not be carried out because the Comisión Nacional de Emergencias had authorized only 300 hours of work.

She adds that, in the year 2022, the problem worsened because the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive, rather than mitigative, solution to the problem involving the río Nandayure, which is threatening her home as well as those of 26 other families, who are already raising their belongings onto pallets to avoid losing them during the next rainy season.

In this regard, the Chamber finds it proven that the Río Nombre20770 has two flood areas (áreas de inundación), which affect the communities of Carmona and San Pablo. In julio de 2018, the Dirección de Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes carried out cleaning and channelization of the Río Nandayure as mitigation work in the locality of San Pablo. On 6 de noviembre de 2018, the residents of San Nombre41 de Nombre20770 requested that the Municipalidad de Nombre20770 dredge the river because its flow had risen and destroyed the work performed. On 13 de junio de 2019, the residents asked the respondent mayor to dredge the río Nombre20770 in the San Pablo sector because the heavy rains of the previous year had destroyed the work performed and, when the river rises, water enters their homes. In marzo de 2020, the Dirección de Obras Fluviales of MOPT performed cleaning and channelization work in the Río Nandayure as part of the measures to mitigate the effects of the rains.

Subsequently, technical report No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of septiembre de 2022, issued by the CNE Risk Research and Analysis Unit, stated: “Risk assessment (valoración de riesgo) along the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to lateral erosion (erosión lateral) and waterlogging (anegamiento) in the sector (…) Conclusions: A. According to the CNE Potential Natural Hazards Map (Mapa de Amenazas Naturales Potenciales), the evaluated areas are located within the area directly affected by potential flooding (inundaciones potenciales) when the Nombre20770 River and its tributaries overflow in the plains area, generally when intense rainfall occurs in the upper portion of the micro-watersheds (microcuencas) due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena. B. The sector evaluated in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the Nandayure River micro-watershed, on the left bank.

The evaluated area lies within the river channel (cauce del río) and alluvial plain (planicie aluvial), along the edges of the alluvial terraces (terrazas aluvionales) formed through the accretion of sediments deposited following extraordinary flood events. C. The area evaluated in the village of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 has flat, undulating topography and is located at the point where the channel transitions from being confined within the river canyon to opening onto the alluvial plain. It has varied ground cover, with scattered trees and some residential structures built within areas that have been affected by waterlogging in the past. In addition, a local road runs parallel to the channel and is affected when overflow events occur. D. In the evaluated sector running parallel to the channel of the Nombre20770 River, severe lateral erosion is observed along the banks because the flow strikes these areas with great force.

Throughout the river’s lower section, there is extensive sedimentation and infilling (colmatación) by materials that have completely filled it, causing a significant loss of hydraulic capacity (capacidad hidráulica) and facilitating overflow events during heavy rainfall. E. The overflight conducted using an unmanned aerial vehicle (drone) revealed evidence of overflow events, waterlogging, and debris deposits along the banks on the plain, where several homes are located. There is evidence of the current and the debris carried by the flow crossing the municipal road leading to San Nombre41 Viejo and continuing toward adjacent land. F. At Pozas Creek, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed at the crossing bridge, which becomes blocked by debris and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, isolates the village, and leaves residents with no way out because this is the only access route to the community (…) Recommendations.

A. The Municipality of Nombre20770 shall coordinate with the MOPT River Works Division and MINAE regarding the possibility of carrying out proper channelization (canalización) of the Nombre20770 River channel at the evaluated sites experiencing problems, in order to remove the accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections and, additionally, to undertake protective works (obras de protección) to reduce lateral erosion along the banks and protective levees (diques de protección). B. The Municipality of Nombre20770 shall construct appropriate bank-protection and retaining works along the banks of the Nandayure River, using materials that will not be eroded by extraordinary floods and that will protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 shall restrict land use (uso de suelo) for residential or commercial purposes within the protection zones (zonas de protección) of the Nandayure River, pursuant to Article 33 of Ley Forestal 7575, as well as in areas identified as potentially affected by flooding, according to the CNE natural hazard maps.

D. The protective works implemented along the affected banks must be supervised by a professional registered with the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, in accordance with the standards established by the Seismic Code (Código Sísmico), Foundations Code (Código de Cimentaciones), Construction Regulations (Reglamento de Construcciones), Municipal Code (Código Municipal), and other legislation in force. E. Depending on the degree of material accumulation in the Nombre20770 River channel and all other channels draining the canton, the Municipality of Nombre20770 shall periodically carry out proper channelization to help restore the channel’s hydraulic capacity and reduce the flood hazard (amenaza de inundación) in each sector. F. The Municipality of Nombre20770 shall remain vigilant over high-risk areas (zonas de alto riesgo), flood-prone areas, and areas susceptible to landslides, and shall not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in those areas.

G. Any irregularity concerning construction techniques or failure to comply with the recommendations described herein SHALL BE THE SOLE RESPONSIBILITY of the institutions granting the permits, the engineer or person responsible for the works, and the respective Municipality should it fail to request the corresponding reports, inspections, and corrections.” Likewise, in official letter CNE-UGPR-OF-0669-2023 of 21 de abril de 2023, the CNE Reconstruction Process Management Unit stated: “With reference to the amparo proceeding (Recurso de Amparo), expediente 23-007675-0007- CO, filed by Ms. [Nombre62 001], a resident of the community of San Nombre41 in Nandayure, against the Municipality of Nombre20770 concerning the damage caused to her property by the overflowing of the Nombre20770 River and the dredging work that has been performed, the following is reported: 1. To date, the CNE has addressed all impacts reported at the time by the Municipality of Nombre20770 in the sector, most of which involved requests for intervention through the processes known as initial-impact response (primeros impactos), regulated within the legal framework of Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2.

The canton of Nandayure is not included among the decrees currently in force. 3. The type of intervention carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the channel and pile it along the banks, thereby facilitating better channeling of the water flow and reducing the risk of the river overflowing. These interventions were performed in response to the request and impact report issued by the Municipality, which is also responsible for supervising and properly using the contracted hours. 4. This type of intervention does not involve changing the course or redirecting the channel of the body of water, since we are aware that interventions of this kind require a series of studies, surveys, and models, including topographical, hydrological and hydraulic, and geological studies, among others. For that reason, with respect to interventions financed by the CNE, the appellant’s assertion that the course was changed or that the ‘… dredging redirected the river toward the rear of her house …’ is rejected, particularly since no supporting documentation or evidence was submitted to substantiate such assertions. 5.

Many of the assertions made by the appellant are based on assumptions that have not been verified. One example is the ‘Technical Note’ prepared by geologist Wagner Valverde Mora, which indicates in several excerpts that one factor that may have contributed to erosion of the bank adjoining the appellant’s property was the supposition that a ‘levee’ (dique) may at some point have existed on the opposite bank and that, if it did, this may have contributed to the erosive action along the bank on the appellant’s property. Indeed, section 3 CONCLUSIONS of that Technical Note states: ‘– It is possible that some structure may have been built from the right bank toward the center of the channel (“levee”), …’ 6. In addition to the foregoing, it appears that no consideration is given to factors that increase the flow of the Nandayure River, including climate change, deforestation, the soil’s absorption capacity, the La Niña phenomenon, and many others that cause the flow of the Nombre20770 River to increase at particular times.

Likewise, it must be remembered that the Nombre20770 River, like all bodies of water, varies in its dynamics, widens or narrows its sections, and may change course depending on the conditions and characteristics existing at each particular time. Responsibility or blame for the effects of erosive action should therefore not be assigned on the basis of assumptions or subjective assessments. To supplement the foregoing response, the following table shows the interventions carried out in the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 ID PROCEDURE NUMBER CONTRACT PURPOSE PROVINCE CANTON DISTRICT Nombre62 AWARDEE AMOUNT AWARDED 1 2019PI-000008-0006500001 Rental of machinery to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Cleaning and re-excavation of the Nandayure River channel to prevent further river overflows that could affect communities and infrastructure Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 Furthermore, it is established that, by means of official letter AM-AA-0441-2023 dated 28 de abril de 2023, the mayor of Nombre20770 stated: “Greetings; below, we will respond to the proceeding filed by Ms. [Nombre62 001] regarding the work performed in the channel (cauce) of the Río Nombre20770 in 2020, as well as our commitment to and monitoring of the natural problem affecting the Río Nandayure, specifically from the Puente de Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo. • General Considerations As may be seen in the attached figure, the Río Nombre20770 has two areas potentially subject to flooding, which directly affect the town center of the Comunidad de Carmona and the Comunidad de Puerto San Pablo.

The river flows from a high point toward a very flat area, causing the channel to overflow and, consequently, directly affecting adjoining properties. Over the last 10 years, the channel of the Río Nombre20770 has undergone changes in its fluvial morphology (morfología fluvial); because of its mobility, the adjoining areas have neither stability nor permanence and shift and change more than is commonly imagined. This fluvial mobility poses a danger to engineering works located on and near the riverbed (lecho fluvial), which, by their very nature, must remain stable. In other words, the scale of the problem cannot be addressed solely by dredging (dragado) the channel; we must go further. The work carried out in recent years has consisted of channelization works (obras de encauzamiento) formed by parallel dikes, but when flows are sufficiently high, they destroy the works built using material from the channel; because of the river’s sinuosity, the flows overflow and strike head-on against the defenses constructed using specialized equipment. • Assessment of the Situation and Municipal Action We understand the concerns of all the communities adjoining the Río Nandayure; this has led the municipality to undertake to seek longer-lasting solutions, duly coordinated with the competent institutions, Comisión Nacional de Emergencias and Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

We must note that we have worked on this problem in coordination with those institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a lasting, comprehensive solution. We continue using the same dredging techniques and hourly machinery work, which provide a solution only for the winter season—and, most of the time, not even for that period—and work is performed only at critical erosion-prone points, without evaluating other aspects of the management and development of fluvial morphology. By this, we intend to acknowledge and highlight the efforts we have individually made in seeking solutions. Nevertheless, Comisión Nacional de Emergencias and Ministerio de Obras Públicas y Transportes—the latter being the governing authority for river matters—must participate more actively through their professionals, machinery, and equipment in the various hydrological and hydraulic studies required to provide lasting solutions that contribute to the regeneration of the area’s native natural environment.

Comisión Nacional de Emergencias CNE has conducted countless visits over time to the channel of the Río Nandayure, for which we are grateful; however, we believe that what is stated in the document/report INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021, a risk assessment (valoración de riesgo) of the banks of the Río Nombre20770 in the locality of San Nombre41 Viejo due to problems of lateral erosion and flooding of the sector, is insufficient. Its assessment is crucial, but we require greater support and resources for the emergencies that have occurred. Indeed, through the initial-impact reports prepared pursuant to the Decreto de Nate, we have requested consideration of the inclusion of major preventive and corrective works to minimize the latent risk faced each winter by the communities of Carmona and Puerto San Pablo. Accordingly, we call for teamwork among the three institutions, not merely to provide basic preventive solutions, but rather to create a professional interinstitutional working group to contribute longer-lasting and more efficient hydraulic solutions for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal for the 2020 Period In June 2020, work was carried out jointly with Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

The scope of the work was the dredging of the channel in the community of San Nombre41, both upstream and downstream from the referenced point. MOPT provided specialized equipment—an excavator and a crawler tractor—to construct lateral containment dikes or protective barriers for adjoining properties. However (sic), because the same sandy material from the river was used, runoff occurring during previous periods affected (sic) the parallel containment structures. This work was performed directly behind the property of Ms. [Nombre62 001], as may be seen in the following photograph (sic). (…) Work performed in 2020: protection of adjoining properties with parallel dikes to prevent the Río Nandayure from overflowing. Subsequently, in July 2022, the Municipalidad de Nombre20770 performed dredging work in the channel at the site known as San Pablo to improve the hydraulic area (sic) of the channel cross-section, because at this point the river overflows and blocks the cantonal road (sic) leading to Puerto San Pablo.

We have thus worked in coordination with the water directorate of MINAE to obtain the respective authorization and thereby address the most critical points. Nevertheless, we reiterate that the works performed are insufficient to contain and dissipate the water’s energy. (…) Municipal Proposal for the 2023 Period As part of the ongoing response to the problem affecting the channel of the Río Nandayure, Municipalidad de Nombre20770 has been working on its critical sections, carrying out dredging and channelization and forming a lateral dike with material from the channel itself, which helps (sic) improve and (sic) strengthen the channeling (sic) of the flow. It should be noted that, in April 2023, work using municipal equipment began at coordinates (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the aim of reinforcing with material those areas prone to overflowing, as may be seen in the following photographs.

(…) In this manner, the Municipality will continue working (sic) along the Río Nombre20770, including in the area affecting the property of Ms. [Nombre62 001], using the excavator to construct dikes with their respective crests and respecting the channel’s original meanders. On 18 de agosto de 2022, a visit to each of the critical points along the channel of the Río Nandayure, primarily in the community of Puerto San Pablo, was coordinated (sic) and arranged with CNE technical personnel. The visit yielded a series of technical recommendations to prevent the river from overflowing. Those recommendations require the preparation of a work plan supported by the technical and financial resources of Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), and this municipality. • Municipal Technical Proposal to Minimize Flood Risk (sic) The Municipality (sic) has been analyzing the technical and financial (sic) feasibility of using (sic) a structure known as a high-weather-resistance prismatic textile structural Hydroblock geocontainer (sic), which is filled with the material available in the channel, using mechanical or hydraulic means and on-site gravel-type soil, to obtain large-volume mass units that can be arranged flexibly on the ground.

Because of their shape and size, they are used to construct gravity structures, wall facings in reinforced soils, hydraulic-control structures, shoreline erosion-control works, rehabilitation of eroded banks, dike linings, embankments, channel slopes, bank raising, crest raising on hydraulic-control structures, and pipeline protection. This solution is feasible for strengthening sections of the channel where the natural slopes adjoining yards and homes are undergoing severe erosion as a result of flooding by the Río Nandayure. Its cost is significant and requires an extraordinary budget. The advantage of this structure is that its cost as a component or input is offset by the use of on-site material, since we would not have to purchase a large quantity of oversized granular material, which would exponentially increase project costs. • Technical Proposal with Support from CNE-MOPT-MINAE-MUNICIPALIDAD We require interinstitutional support involving the following areas of competence to address the critical points through short- and medium-term planning, according to the resources available to each institution.

Requirements to be requested from MOPT • Hydrological Studies • Hydraulic Studies • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support Requirements to be requested from CNE: • Financial resources to purchase prismatic textile structural Hydroblock geocontainers. • Continue the vulnerability study and risk assessment of the banks of the Río Nandayure for the remaining sector between Puente Carmona and the community of San Pablo. • Professional Technical Support • Availability of Machinery and Equipment (machinery hours). • Follow up on the commitments arising from the Decreto Nate, which remains (sic) in effect and could be used to secure the resources necessary to contribute to the proposed solution. Requirements to be requested from MINAE: • Conduct the studies necessary to perform works in a public-domain channel (cauce de dominio público). • Professional Technical Support Requirements to be requested from Municipalidad Nandayure: • Financial resources to purchase prismatic textile structural Hydroblock geocontainers. • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support • Liaison coordination (sic) among the institutions indicated.

Implementation Time Frames for the 2023 Period As a Municipality, we have begun the preliminary-project study (estudio de anteproyecto) of the points where intervention is planned in order to estimate the cost of each subproject. An extraordinary budget will now be submitted for the purchase of approximately 3.393 prismatic Hydroblock units to address the most critical points where the Río Nombre20770 overflows. We reiterate that, as a Municipality, we do not possess all the necessary resources; we therefore insist that a working committee be established to plan and perform the works within an appropriate time frame so as to prevent further tragedies (sic) affecting the residents of Carmona, San Nombre41, and Puerto San Nombre41.” Finally, in response to a request for evidence to aid adjudication (prueba para mejor resolver), the mayor of Nombre20770 reported: “In accordance with the ruling issued at 14:57 on 18 de octubre del 2023, and as evidence to aid adjudication, I hereby report: 1.

For some time now (sic), work has been under way on a solution to the problem reported by the petitioner, consisting of the installation of a structure known as a prismatic hydroblock textile structural geocontainer. Efforts to dredge (dragado) the Nombre20770 River have been under way since 2017; the river was dredged in 2017 and 2019 to mitigate the damage it causes until more comprehensive work can be performed, which has been limited by the high cost of environmental and other studies. Since 2022, the Municipalidad de Nombre20770 and other entities have been working to obtain permits to conduct another dredging operation and intervene in the river. Unfortunately, those permits have not been granted for reasons beyond our institution’s control, although the necessary steps have been taken in coordination with the Comisión de Emergencias. With respect to the implementation of the system known as hydroblok, it should be noted that when Mr.

Nombre11504, the petitioner’s husband, appeared at the Municipalidad to inquire about the status of the river works, he was informed that personnel had attended training to learn about a new construction system called hydroblok. The system and how it works were explained to him, and he was also told that efforts were being made to include it in the budget so that these bags could be purchased and testing could begin at some of the most problematic locations in the canton, provided that the budget was approved. At no time, however, was he told that it would be used on the portion adjoining his property because, as stated above, tests first had to be conducted to determine whether the system was functionally suitable for addressing the problem affecting not only his property but also other locations along the river. The problematic river channel (cauce) extends for slightly more than 13 kilometers, at least from the bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo.

The attached figure shows that the Nombre20770 River has two areas potentially subject to flooding, which directly affect the Comunidad de Carmona, the population center, and the community of Puerto San Pablo. The river flows from a high point toward a very flat area, causing the channel to overflow and thereby directly affecting adjoining properties. Over the past 10 years, the channel of the Nombre20770 River has changed its fluvial morphology (morfología fluvial). Because of its mobility, the adjoining areas lack stability and permanence; they shift and change more than is commonly imagined, given the river’s aforementioned characteristics (flowing from a high point toward a very flat area). This fluvial mobility poses a danger to engineering works located on or near the riverbed, which by their very nature must remain stable. In other words, the scale of the problem cannot be resolved solely by dredging the channel; we must go further.

The work performed in recent years has consisted of channeling works (obras de encauzamiento) formed by parallel levees, but because the flow volumes are sufficiently large, they destroy the works constructed with materials from the channel and overflow due to the river’s winding course, striking head-on the protective structures created using specialized equipment. 2. State whether the budget has already been requested or approved. The budget was already submitted to the Concejo Municipal; unfortunately, it was rejected by that body. This is compounded by the Contraloría General de la República’s rejection of the most recent budgets. 3. When are the works expected to begin? The works may be performed once budgetary funding is available and the corresponding permits for intervention in the river have been processed before the Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). 4.

What is the current condition of the channel of the Nandayure River? The river is currently prone to overflowing in some sectors, as stated above. However, as regards the property and home of Mrs. [Nombre62 001], the home is located outside the river’s protection zone (zona de protección) and, to date, is not at any risk of flooding. 5. Whether the residents have been contacted to explain the works to be performed and the applicable timeframe. I must state that no large-scale meeting has been held with residents to explain the works to be performed. However, when other intervention work has been conducted at certain points along the channel through coordination among the Municipalidad de Nandayure, MOPT, and the Comisión de Emergencias, the residents have been informed. Indeed, approximately 15 days ago, I visited the area where the petitioner’s home is located and met with her and her husband.

They were informed about the work that could be performed in the medium term, as well as the problems affecting the Nombre20770 River throughout its entire channel, particularly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to the river’s mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the problematic flat section because of the force of the river’s flow. They have also been informed that we currently have no permit to intervene in the river, although we are presently processing an initial intervention in the river, so that work may be undertaken at the most critical points along it.” Having clarified that situation, it should be noted that, although nearly 5 years have elapsed, the flooding situation persists and the works necessary to achieve a comprehensive and permanent solution have not been carried out.

In that regard, although the respondent authorities have carried out various mitigation works, such as dredging and other cleaning and channeling work, it is nonetheless true that those measures have proved insufficient. In this respect, the respondent municipality itself acknowledges that greater efforts are required to implement lasting works capable of resolving the reported problem. Accordingly, even though the authorities have known about the problem at issue for at least approximately 5 years and have performed certain mitigation work, they have not taken the appropriate steps to achieve a comprehensive and permanent solution that ensures the safety of the community of San Nombre41 de Nandayure.

Consequently, the appropriate course is to grant the petition (recurso) in order to ensure a comprehensive solution within a reasonable period.

VI.Note by Justice Salazar Alvarado. As a matter of principle, I consider that cases concerning the Public Administration’s failure to repair, construct, modify, or demolish any infrastructure work should be dismissed because such an omission concerns a matter of legality, the adjudication of which falls within the jurisdiction of the ordinary courts, before which the interested party may challenge the matter more fully. However, when such administrative inaction results in a violation of other fundamental rights protected within this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do address the merits of the matter because such circumstances constitute an exception to my position on this issue, as occurs in this case, in which the petitioner alleges that the respondent authorities performed dredging work in the river; however, that work was performed improperly because it altered the river’s normal course, with the result that the rains destroyed the works that same year. She claims that the dredging redirected the river toward the rear of her home and therefore fears that the flow may sweep away her dwelling.

VII. PARTIAL DISSENTING OPINION OF JUSTICE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PORTION OF THIS JUDGMENT

Although I agree with the majority of the Chamber that the petition should be granted, I disagree as to where the enforcement phase of the matter should be assigned, due to the absence of adequate mechanisms under the rules governing this constitutional jurisdiction for monitoring compliance with a judgment involving highly complex technical matters, as in this case, in which the flooding caused by the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 de Nandayure must be resolved within one year from service of this judgment. By contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo governing enforcement (Article 155 et seq.) offer clear advantages, such as the ability to require schedules, impose fines, determine liability, monitor stages of compliance, and so forth. Therefore, pursuant to Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase should be conducted before the Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment-enforcement rules of that Code.

VIII. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are advised that, if they submitted any paper document, as well as any objects or evidence stored on an additional electronic, computerized, magnetic, optical, or telematic device or produced using new technologies, they must retrieve them from the court office within a maximum period of 30 business days from service of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within that period will be destroyed, pursuant to the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena at session N° 27-11 of 22 de agosto del 2011, Article XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of 26 de enero del 2012, as well as the resolution approved by the Consejo Superior del Poder Judicial at session N° 43-12 held on 3 de mayo del 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The application is granted. Giovanni Jiménez Gómez and Faride Beirute Cárdenas, in their respective capacities as mayor and head of the Municipal Engineering Department, both of the Municipalidad de Nandayure; Luis Esteban Amador Jiménez and Óscar Salgado Portuguez, in their respective capacities as minister and director of River Works, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; and Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, or whoever may hold those offices, are ordered to coordinate the necessary measures and undertake all actions falling within the scope of their respective authority so that: i) within TWO MONTHS from notification of this ruling, a plan is designed to address the problem at issue in this application, which plan shall be submitted to this Court and shall include a schedule detailing the dates on which the activities will be carried out, the deadlines for which must be observed, for the purpose of resolving that problem; and 2) pursuant to this schedule, the problem at issue in this amparo proceeding (amparo) must be definitively resolved within ONE YEAR from notification of this ruling.

The respondent authorities are advised that, pursuant to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, anyone who receives an order issued in an amparo proceeding that they are required to comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be punished by imprisonment for three months to two years, or by a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The State, the Municipalidad de Nombre20770, and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias are ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the acts underlying this declaration, the amounts of which shall be determined during enforcement of the judgment (ejecución de sentencia) before the contentious-administrative jurisdiction (jurisdicción contencioso-administrativa). Justice Salazar Alvarado files a separate note.

Justice Garro Vargas dissents with respect to the enforcement of this judgment and, pursuant to Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that enforcement be conducted before the Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, in accordance with the enforcement rules established in Articles 155 et seq. of the Código Procesal Contencioso Administrativo. She further orders that a copy of the judgment be forwarded thereto so that proceedings to enforce this ruling may be initiated.

Fernando Cruz C.

Acting President Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Nombre5659 H.

Nombre5272 A.

Alexandra Alvarado A.

*CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las trece horas quince minutos del veintidós de diciembre de dos mil veintitrés.

Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 23-007675-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad [Valor CED63], contra la MUNICIPALIDAD DE Nombre20770, el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT) y la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA (CNE).

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 31 de marzo de 2023, la accionante formula recurso de amparo. Expone que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble, folio real matrícula Placa3318- , se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Menciona que son 26 las familias que se encuentran en peligro por el nuevo curso del río. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Refiere que, infructuosamente, ha realizado gestiones de forma oral ante las autoridades recurridas para que resuelvan el problema.Señala que no ha planteado gestiones por escrito "porque para presentar formal petición, existen requisitos, por lo que, nos apersonamos a solicitar esos tales requisitos, dándosenos un no por respuesta". Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al rio". Detalla que los vecinos y la municipalidad recurrida han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos.Detalla que el río está socavando su patio. Menciona que contrató profesionales, entre ellos, un geólogo y un ingeniero, que han emitido informes técnicos que demuestran la afectación del inmueble debido al cauce del río. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.
2. 2Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 11:03 horas del 11 de abril de 2023, se le previno a la recurrente indicar “si ha planteado de manera formal y por escrito la gestión correspondiente a efecto de denunciar la situación que expone en el memorial de interposición de este recurso. De ser afirmativa su respuesta, deberá indicar cuándo y ante qué autoridad planteó la denuncia o gestión. Además, deberá aportar copias completas, legibles y con los respectivos comprobantes de recibido o envío de las denuncias que formuló y, de haber recibido alguna resolución, deberá indicar cuál fue su resultado y presentar la documentación generada con ocasión de dichas diligencias”.
3. 3Por escrito incorporado al expediente digital el 12 de abril de 2023, la recurrente expone: “De acuerdo a lo solicitado por la Sala Constitucional es de menester informar, que las gestiones realizadas han sido verbales. y ya procedo a explicar, en un principio mi esposo y yo hicimos la consulta ante la Comisión Nacional de Emergencia, Mopt y Municipalidad, todas concuerdan con que no es su problema, que no están facultados para darnos la solución respectiva. El hecho que se hayan realizado las gestiones orales, es porque para presentar formal petición, existen requisitos, por lo que, nos apersonamos a solicitar esos tales requisitos, dándosenos un no por respuesta. Las supuestas y posibles soluciones al caso concreto, de que por un mal dragado del rio, cambiando totalmente el cauce natural, afectando así a más de 26 familias y ofreciendo reparos paliativos para que cada tres años, nuevamente estemos en la angustia de que se aproximen los trabajos, haciendo mal uso de los recursos estatales y reparos mediocres.Nos ilusionamos sembrando árboles que, al cabo de tres años. ante las inundaciones nos volvemos a quedar sin uno solo de ellos, ya que fueron arrastrados con las inundaciones, tal y como lo describe taxativamente el criterio técnico del ingeniero forestal, aportado en el acápite de prueba documental. Para hacerle un recuento de lo que nos espera a estas 26 familias, ya a estos inicios de la temporada lluviosa, estamos comenzando a subir muebles en tarimas, a medio metro de altura, para no seguir perdiendo electrodomésticos, muebles que de paso, a todos nos cuesta. En la reunión del día de hoy 12 de abril del 2023 con la ing de la Municipalidad de Nombre20770 Faride Beirute, nos indicó que el MOPT inclusive tiene malla para gaviones. Y de paso nos dijo que el día primero de mayo iniciaban los trabajos PALIATIVOS de esta temporada, ya que el señor Alcalde no tiene autorización de tocar el rio.Siendo el señor Alcalde Giovanny Jiménez y la arq Faride Beirute, quienes han tenido interés al máximo de solucionar el problema de manera definitiva. PETICIÓN Adiciono a la petición lo siguiente: que se tome en cuenta los estudios incorporados a efectos de que se le de una solución definitiva al caso concreto, que de hecho, si tuviera que colocar algún material de nuestra parte, estamos anuentes, somos los principales afectados y seriamos los principales beneficiados con la solución definitiva. Ya que de realizar un trabajo definitivo su vida útil seria aproximadamente cincuenta años, según criterio técnico de los ingenieros”.
4. 4Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 17:37 horas del 13 de abril de 2023, se le previno a la recurrente indicar “cuándo y qué departamentos u oficinas de las autoridades mencionadas (sea, MOPT, Municipalidad de Nombre20770 y Comisión Nacional de Emergencias) fueron los que les denegaron la posibilidad de interponer gestiones formales por la problemática referida en el escrito de interposición; además, cuándo y qué departamentos u oficinas de las autoridades mencionadas fueron los que les indicaron que no están facultados para resolver la problemática referida en el escrito de interposición”.
5. 5Por escrito incorporado al expediente digital el 14 de abril de 2023, la accionante indica: “Mi esposo y yo Iniciamos nuestras gestiones en agosto del 2022, primero fuimos a la Comisión Nacional de Emergencias y al explicar el problema de inmediato nos contestaron que ese asunto le corresponde al Mopt, de una vez, imposibilitando incluso hablar con un alto funcionario de esa dependencia, es así como con esa respuesta definitiva nos dirigimos casi un mes después, al Mopt, y de inmediato, al departamento de aguas fluviales y pluviales y ambos dijeron que ellos no tienen presupuesto y que el permiso del departamento de aguas es muy difícil de sacar y que solo con un recurso de amparo se puede ingresar al rio, si la Sala Constitucional así lo autorizaba. Y -en la Municipalidad, hemos tenido reuniones pero meses atrás, el alcalde estuvo incapacitado y fue hasta hace pocos días que se nos dijo que el primero de mayo iniciaba las obras pero paliativas, que obras definitivas no se pueden hacer porque lo autorizado es de trescientas horas, y fue la Comisión Nacional de Emergencias quien autorizó esas trescientas horas, es ahí donde la ingeniera Faride Beirute que dice que con trescientas horas es imposible terminar el trabajo que necesitamos.Nuestra situación es crítica, no sabemos si este invierno durante alguna inundación perderemos nuestra vivienda. Realmente necesitamos estas 26 familias de su comprensión y ayuda señores Magistrados de la Sala Constitucional. PETICION Adiciono a la petición lo siguiente: Se me permita donar la piedra necesaria para que el trabajo que sea en la parte de Nombre20771 y mi casa el trabajo sea definitivo, es que ahí justamente es la parte más crítica donde pega el río y está socavando nuestros patios, y prefiero comprar el material de la piedra, que tener que invertir en una nueva vivienda, porque una inundación más me puede arrastrar mi casa de habitación”.
6. 6Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 16:31 horas del 18 de abril de 2023, se dio curso al amparo. Asimismo, se solicitó informe al ministro y al jefe del Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, al presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias; así como al alcalde y al jefe del Departamento de Ingeniería, ambos de la Municipalidad de Nandayure.
7. 7Informa bajo juramento Óscar Salgado Portuguez, en su condición de director de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Expone: “Visto el fundamento del recurso, el cual versa sobre la afectación del inmueble No. 77510, que se localiza en San Nombre41 de Nandayure, una vez revisados los documentos que al efecto lleva esta Dirección, sobre lo argumentado por la recurrente, en aras de informar lo correspondiente a esa Honorable Sala. • • • • • Está Dirección no realizó trabajos de dragado en el cauce del Rio Nombre20770 en el año 2018, ni tiene conocimiento de los trabajos realizados en el cauce del Río Nombre20770 en el año mencionado. Con respecto a lo que indica la recurrente que en setiembre de 2022 acudió a la Dirección de Obras Fluviales, a plantear la problemática que presenta el cauce del Rio Nombre20770 en la Localidad de San Nombre41 de Nandayure, esta Dirección no cuenta con ningún documento que lo compruebe, además no está dentro de nuestras competencias indicar a los usuarios lo que textualmente se dice "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río" (sic), ya que requieren de tramitología con el MINAE.En relación a lo indicado en el documento sobre las reuniones sostenidas entre los vecinos y la municipalidad, no podemos referirnos a las mismas por no ser competencia de esta Dirección, donde se detalla la contratación de 300 horas de trabajo contratadas por la Comisión Nacional de Emergencias, no tenemos conocimiento del trabajo realizado. En referencia a los profesionales, que contrato, la recurrente. sería importante tener conocimiento de dichos informes, por ser un insumo para solucionar dicha problemática. En marzo del año 2020, en atención al Exp: N.° 19-011045-0007-CO, esta Dirección realizo trabajos de limpieza y canalización del Rio Nandayure, como OBRAS DE MITIGACION. en Ia Localidad de San Pablo, Cantón Carmona, Provincia Guanacaste, aportando 300 horas de tractor D8, en forma temporal, para aminorar los efectos de posibles avenidas que se pudieran presentar a causa del invierno, mientras la Municipalidad de Nombre20770 realizara la contratación del estudio hidrológico e hidráulico del Rio Nombre20770 para obtener las obras hidráulicas definitivas necesarias para la solución del problema que se da en dicha localidad.Obras que se realizaron siguiendo las directrices que a continuación se detallan: 1. No se extraerá ningún material para ser comercializado. 2. No se alterarán las zonas de protección. 3. No se alterará el lecho ni lo morfometría del río. Por lo que los trabajos de limpieza y canalización que realizo esta Dirección en el año 2020 no se modificó el cauce del Río Nandayure. En razón de todo lo expuesto. se solicita a esa Honorable Sala Constitucional, que el presente recurso de amparo sea declarado sin lugar”.
8. 8Informa bajo juramento Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Expone: “ANTECEDENTES Se resumen los antecedentes del escrito inicial que interpone el Recurso de Amparo, y se responden en ese mismo orden: PRIMERO: Que la recurrente es vecina de San Nombre41 de Nandayure, Guanacaste, y que su propiedad se encentra de la zona afectada por las inundaciones del rio Nandayure. No consta este hecho en particular, dado que es una manifestación de la recurrente por lo que, al tratarse de un hecho subjetivo, no es posible para mi representada determinar la aseveración realizada por ésta. SEGUNDO: Que en el año 2018 se realizaron trabajos de dragado, que fueron “mal hechos”, dado que las lluvias destruyen las obras realizadas. Refiere a la que la Sala es el juzgado competente para emitir una orden. No consta este antecedente, dado a que una vez consultada a la unidad competente la CNE, se indica que las únicas intervenciones realizadas por parte de la CNE en el marco de sus competenciales legales se realizaron en el año 2019 y 2020.TERCERO: Que en el año 2022 acrecentó problema y que hubo daños ecológicos. No consta esa información en nuestros registros, además refiere a apreciaciones subjetivas de la recurrente, se debe tener en cuenta que existen diversos factores naturales que pueden influir en las condiciones de los cuerpos de agua. CUARTO: Que desde el trabajo paliativo el rio estaba siendo redireccionado a la parte trasera de la casa de habitación y otras propiedades. No consta esa información en nuestros registros, tal y como lo indica la Unidad de Gestión de Procesos de reconstrucción de la CNE, todos los trabajos que se realicen con fondos de esta Comisión, no permite que se realicen este tipo de obras, que intervengan con el cauce natural del río. HECHOS Se resumen los antecedentes del escrito inicial que interpone el Recurso de Amparo, y se responden en ese mismo orden: PRIMERO: Indica que el curso normal del río fue cambiado y ha ocasionado daños irreversibles.Para esta Comisión no es posible determinar la veracidad de los alegatos referidos en este hecho. Como tampoco se le puede atribuir la autoría de la problemática descrita. así como existen instituciones competentes en la materia que pueden determinar si existe daño ambiental o no, por lo que la CNE no le consta lo dicho en lo enunciado por la recurrente. SEGUNDO: Referencia a los estudios de profesiones contratados de manera privada, para que se le brinde ayuda. Dentro de las potestades ordinarias y extraordinarias de la CNE, no se encuentra la realización de obras a solicitud de parte, dado a que esta responde al interés público y no a interese de particulares. Además, la realización de obras y demás están estrictamente ligadas a la declaratoria de emergencia nacional, dictada por el poder ejecutivo, producto de uno o varios eventos imprevisibles e inevitables. La Sala Constitucional ha reiterado en distintas ocasiones lo que refiere a un verdadero estado de emergencia y la mera urgencia, donde esta última debe ser atendida mediante la labor ordinaria de cada gobierno local, para este caso particular.TERCERO: Indica sobre los reportes de densidad de lluvias. No se emite criterio sobre este punto, ya que refiere a los reportes en apariencia emitidos por el Instituto Meteorológico Nacional. CUARTO: Nota técnica realizada por el Geólogo, a pedido de la recurrente. La recurrente refiere al estudio técnico que fue realizado de manera privada, sin embargo, no es posible realizar apreciaciones sobre este, ya que no es información generada por parte de esta Comisión o de una institución competente en la materia. QUINTO: Estimación preliminar para la protección de propiedad al margen izquierdo del rio Nandayure. En el mismo sentido que el Hecho Cuarto, es un estudio realizado de manera privada, por lo que no es posible emitir criterio sobre el mismo, ya que no es información generada por parte de esta Comisión o de una institución competente en la materia. SEXTO: Solicitud de que se realicen los trabajos recomendados por los profesionales en su campo.Es importante indicar que, por parte de la CNE, lo indicado en este Hecho se debe rechazar, ya que en virtud del principio de legalidad y la aplicación de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N°8488, se define estrictamente las competencias de la institución. Además, las obras que realiza la misma deben estar amparadas a un Decreto de Emergencia vigente, que se generen a partir de la existencia del nexo causal. Por lo que la ejecución de las obras que sean pertinentes se realizan mediante sus propios estudios o de aquellos emitidos por la instituciones competentes en la materia, cuando exista una declaratoria de emergencia nacional. PREVENCIÓN: Sobre la prevención realizada por parte de la Sala Constitucional a la recurrente la cual consta en autos, y según lo manifestado por ésta, se debe tener en consideración que la misma, no ha realizado peticiones o acudido a la CNE en exposición de su problemática.No obstante, mediante otro requerimiento efectuado ante una denuncia interpuesta ante la Defensoría de los Habitantes, se emitió el informe N°CNE-UIAR-INF-1193- 2021 por parte de la Unidad de Análisis e Investigación del riesgo de la CNE, la cual es la encargada de la emisión de dichos informes dirigidos a los Gobiernos Locales. I. POTESTADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS MEDIANTE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es deber de cada gobierno municipal garantizar mediante el planeamiento, y el ejercicio de la potestad, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad y sostenibilidad ambiental. Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos. La Constitución Política, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana y la Ley de Construcciones y de la normativa conexa, señalan que es responsabilidad absoluta y exclusiva de las municipalidades ordenar el territorio bajo su jurisdicción.Lo anterior ha sido ampliado en criterios de la Procuraduría General de la República a saber el C-155-2009 del 01 de junio de 2009 y el C-091-2010 del 03 de mayo de 2010, entre muchos otros. Adicionalmente la Sala Constitucional ha ratificado dicha responsabilidad, en resoluciones como las 2004-09439, 2005-04002 y 2005-07516, entre muchas otras. Al respecto, ha señalado el jurista Eduardo Ortiz Ortiz, citado en Dictamen C-032-98 del 25 de febrero de 1998, de la Procuraduría General de la República: "La competencia municipal para dictar los planes urbanísticos proviene de la ley, puesto que cubre materia constitucionalmente reservada a ésta, pero tiene también fundamento constitucional, puesto que es materia local. Esto quiere decir que la ley no puede hacer la delegación sino en el Municipio y que sería inconstitucional, por violatoria de la autonomía municipal la ley que hiciera lo contrario y habilitara, por ejemplo, al Poder Ejecutivo." Por otra parte, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda ha emitido sentencias bajo la misma posición de la Procuraduría General, recalcando la absoluta responsabilidad de los gobiernos locales en cuanto al ordenamiento territorial.Por último, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en la Sesión Extraordinaria N° 10-11, celebrada el 09 de noviembre de 2011, tomo el Acuerdo N° 0443-2011, el cual fue publicado en la Gaceta N° 230 del 30 de noviembre de 2011, en dicho acuerdo se indica en lo que interesa: a. Recomendar a todos los Alcaldes y Alcaldesas del país: i. Que conforme a los deberes y atribuciones que la Constitución Política en sus artículos 50 y 169, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones, la Ley Orgánica del Ambiente, el artículo 33 de la Ley Forestal, y normativa conexa, la Ley General de Salud y la amplia jurisprudencia sobre el tema les imponen, procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente, así como a demoler las edificaciones ubicadas en ellas, y a vigilar que no vuelvan a ser invadidas con asentamientos humanos, aplicando la secuencia procedimental citada en el Considerando IV, que se extrae de la resolución Nº 12485-2010 de la Sala Constitucional. ii.Que por el carácter vinculante que la Sala Constitucional les confiere, implementen de inmediato las recomendaciones que los técnicos de la CNE y de las instituciones académicas les han brindado reiteradamente a lo largo de muchos años y que son de su conocimiento, sobre acciones concretas y oportunas para salvaguardar la vida humana en zonas de reconocido riesgo y peligro inminente. Quedarán a disposición de las municipalidades en las oficinas de la CNE, los estudios y recomendaciones técnicas que se han girado históricamente en cada caso. (…)” Así las cosas, cabe recordar que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón es competencia de cada Gobierno Local, siendo que estos tienen plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir con los fines encomendados. Téngase en cuenta que, por parte de la CNE, se ha emitido el informe técnico respectivo sobre el rio Nombre20770 mediante oficio N° CNE-UIAR-INF1193-2021, por lo que al amparo de la norma invocada corresponde de al gobierno local cumplir con las recomendaciones emitidas por esta Comisión, por lo que lo solicitado por la recurrente no es responsabilidad de mi representada II.DEL PRESUPUESTO Y POTESTADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA PREVENCIÓN DEL RIESGO: Artículo 46 bis de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo: Mediante el artículo 1° de la ley N° 9907 del veintisiete de octubre del año dos mil veinte, se adicionó a la Ley N° 8488 el artículo 46 bis, dedicado a la aplicación del tres por ciento que antes debía girarse a la Comisión por parte del régimen municipal. Este artículo señala que las municipalidades y los concejos municipales de distrito calcularán el tres por ciento (3%) del superávit presupuestario libre, dispuesto en el artículo 46 bis, a partir de la liquidación presupuestaria al 30 de junio del año en curso, habiendo concluido los compromisos efectivamente adquiridos del período anterior en concordancia con lo que permite el artículo 116 de la Ley N° 7794, Código Municipal, de treinta de abril de mil novecientos noventa y ocho.Estos recursos serán ejecutados por cada ente municipal y se destinarán, exclusivamente, al fortalecimiento de la capacidad técnica y los procesos municipales en gestión del riesgo, a la prevención y la atención de emergencias, incluidas aquellas no amparadas a un decreto de emergencia. Se tiene que, el Gobierno local respecto en coordinación con el departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, deben atender de manera definitiva la problemática descrita en el recurso interpuesto. III. DE LAS COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LA CNE: La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) es la institución pública rectora en lo referente a la coordinación de las labores preventivas de situaciones de riesgo inminente, de mitigación y de respuesta a situaciones de emergencia. La Ley N° 8488 “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo”, le ha otorgado a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, competencias ordinarias (artículo 14) y extraordinarias (artículo 15).Dentro de sus competencias ordinarias, según la Ley N° 8488 se encuentra la obligación de: Artículo 14°- Competencias ordinarias de prevención de la Comisión. La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir con las siguientes competencias: (…) h) Asesorar a las municipalidades en cuanto al manejo de la información sobre las condiciones de riesgo que los afecta, como es el caso de la orientación para una política efectiva de uso de la tierra y del ordenamiento territorial. La asesoría deberá contribuir a la elaboración de los planes reguladores, la adopción de medidas de control y el fomento de la organización, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las personas, considerando que, en el ámbito municipal, recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar esta problemática.(…)”. Del mismo modo, tiene definidas sus competencias extraordinarias, en el artículo 15 de la Ley N°8488 el cual textualmente indica: Artículo 15.-Competencias extraordinarias de la comisión. Declarado el estado de emergencia establecido en el artículo 29 de esta Ley corresponderá a la Comisión planear, coordinar, dirigir y controlar las acciones orientadas a resolver necesidades urgentes, ejecutar programas y actividades de protección, salvamento y rehabilitación. Para ello, deberá ejecutar, como mínimo, las siguientes acciones: a) La coordinación, la dirección y el control de la atención de las emergencias declaradas así por el Poder Ejecutivo, se realizarán según las fases definidas en el artículo 30 de esta Ley; para ello la Comisión, por medio de la Dirección Ejecutiva, deberá elaborar el Plan General de la Emergencia, según los términos referidos en el Capítulo VI de esta Ley.” (…) Según la normativa expuesta, la CNE no puede actuar según lo expuesto por la recurrente, dado a que las actuaciones de la Administración deben apegarse estrictamente al principio de legalidad.En ese mismo orden de ideas la CNE ha actuado según sus competencias, lo cual está demostrado mediante los oficios N°CNE-UIAR-INF-1193-2021 y N°CNE-UGPR-OF-0669-2023. 3.1. EMERGENCIAS NO DECLARADAS O DE PRIMER IMPACTO: Cabe indicar que la Ley antes indicada como parte de las competencias extraordinarias faculta a la CNE de atender las emergencias locales y menores mediante la figura de los “Primeros Impactos” párrafo final del numeral 15, el cual señala. “(…) Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisión atenderá, sin que medie una de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, las emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren y la seria afectación que provocan en las comunidades, demandan la prestación de un servicio humanitario de primer impacto, consistente en la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y de ser necesario, la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues, así como la contratación de un máximo de cien horas máquina para la limpieza del área más afectada de la zona.(El subrayado no es del original) Se indica sobre este particular, ya que las únicas dos intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 por parte de esta Comisión se han realizado por medio de esta figura, la cual aplica en los casos en que el Municipio no cuente con la capacidad administrativa u operativa para atender el evento.No obstante, se debe indicar que estas intervenciones refieren a situaciones excepcionales y no a la obligatoriedad de asumir las responsabilidades y competencias ordinarias de los Municipios. IV. DEL CASO CONCRETO: Según los argumentos de hecho y de derecho rendidos en el presente informe se tiene que, dentro de las competencias institucionales, la CNE ha actuado dentro de los límites que le permite la ley. Téngase en cuenta lo indicado en el informe N°CNE-UIAR-INF-1193-2021 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, el cual refiere en parte al rio Nandayure, donde se realizan las recomendaciones a la Municipalidad del mismo nombre, para que esta actúe dentro de su ámbito de competencia y tome las medidas necesarias para la mitigación del impacto del cauce del río en las comunidades aledañas. Tal y como se mencionó líneas atrás, el acatamiento de dichas recomendaciones es responsabilidad de la Municipalidad.Por otra parte, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción mediate oficio N°CNEUGPR-OF-0669-2023 refiere entre otros puntos, a las intervenciones realizadas por parte de le CNE, bajo la figura de primer impacto antes descrita, lo que demuestra que la problemática objeto del amparo no es producto de dichas contrataciones. A su vez, no se encuentran dentro de las competencias de la CNE ejecutar las obras para dar solución definitiva a la problemática descrita por la recurrente ya que esta es una labor ordinaria del Gobierno Local, ya que no estamos frente una situación de emergencia nacional, según lo expuesto a lo largo del presente informe. Es importante indicar que, una vez consultados los registros institucionales la zona que se describe en el recurso no se encuentra dentro de alguna declaratoria de emergencia vigente, es decir el cantón de Nandayure, por lo que la CNE se encuentra imposibilitada para intervenir la zona; no obstante, se ha indicado que, ya por parte de la Unidad de Investigación y Análisis del riesgo de la CNE ya se ha emitido un informe técnico sobre la zona.En lo que respecta a los profesionales contratados por la recurrente, se debe mencionar que no es posible referirse al fondo de estos ya que se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, motivo por el cual no pueden ser tomados en consideración por mi representada. De conformidad con lo expuesto en el presente informe, se solicita que el recurso interpuesto sea declarado sin lugar para la CNE, dado que la misma ha actuado dentro de sus competencias de ley, donde los hechos descritos deben ser resueltos mediante el régimen ordinario del Gobierno Local. V. PRETENSIÓN Por tanto, solicito se tenga por rendido el presente informe, se declare el presente Recurso de Amparo Sin Lugar en cuanto a la Comisión Nacional de prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), y se solicita con todo respeto a los señores Magistrados que se archiven los autos y se exima de responsabilidad constitucional a mi representada, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional”.
9. 9Por escrito incorporado al expediente digital el 25 de abril de 2023, la recurrente manifiesta: “me presento ante ese órgano jurisdiccional a fin de referirme a la respuesta que emitiera el Director del departamento de Aguas Fluviales de MOPT, Oscar Salgado Portugués, a fin de dar información de calidad a ustedes señores Magistrados, indicando cede une de les puntos de su contestación y a la vez, incorporando prueba jurisprudencial referente al caso concreto. para demostrar que hubo falta a la verdad, y se los expongo el siguiente cuadro fáctico: De acuerdo a la declaración que diera el Director. bajo fe de juramento. es de menester indicar. que ha faltado a la verdad. indicando que no hubo trabajos en el año 2o1 8. y me permito adjuntare una nota enviada por un grupo de vecinos de San Nombre41 de Nombre20770 [ver anexo de ¡prueba de fecha 11 de octubre del 2013) donde si tenía conocimiento de obras con carácter paliativo realizadas por dichas instituciones. que en lo que interesa dice: "Reciben un caluroso saludo, a la vez nos permitimos darles nuestro agradecimiento, por el dragado del Rio Nombre20770 en el sector de San Nombre41 lo cual se dio, por orden de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en el voto sentencia número 2018-9340, de las 09:00 horas con 20 minutos del 15 de Junio del 2018, dictada en el recurso de Amparo tramitado en el expediente número 18-006377-0007-CO, interpuesto por los suscritos.Una vez terminado el dragado del río, hicimos solicitud el día 06/08/2018 al Consejo Municipal, que por acuerdo de dicho consejo solicitaran a la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, asignar un tractor para la conclusión de los trabajos realizados, debido a que si no se realizaba lo más pronto posible, al crecer el caudal del río este iba a destruir el trabajo realizado. Bajo oficio número SCM.LCD3-120-2018, de fecha 17/08/2018, el Consejo Municipal aprueba en la Sesión Ordinaria N° 120 celebrada el 16/08/2018, acuerdan remitir copia de nuestra solicitud al de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, de lo cual no hemos recibido respuesta a la presente fecha. Debido a las fuertes lluvias de la primera semana de octubre, se dio el crecimiento del caudal del río Nombre20770 y el mismo destruye parte del trabajo realizado. Por lo antes expuesto con todo respeto les solicitamos. nuevamente, nos ayuden con la limpieza y canalización de dicho rio.Adjuntamo5 fotografías de los daños" (el resaltado es nuestro) Sobre el punto número 2 de su contestación, una vez más de su propio dicho nos remite a una institución como es el minar. Nótese la negativa a cooperar y le expresa orden: traslado de funciones (téngase como prueba) que siempre hemos sabido que no tiene ninguna participación con el caso concreto. RECORDANDO QUE el Director de aguas fluviales 3: de acuerdo a lo que indica la RAE aguas fluviales se refiere a ríos. Sobre el punto número tres. No tienen conocimiento ya que siempre se encuentra a negativa, en el traslado de fundones y competencia a otras instituciones tal y como lo demuestra en el escrito de contestación. Sobre el punto número cuatro. Se le puede aportar dicha documentación y dichos peritajes realizados por los profesionales, ya que los interesados somos nosotros, y de hecho realizamos el gasto pecuniario, que conlleva esos dictámenes profesionales.Ahora bien, si el Departamento de aguas fluviales no tienen un geólogo o un ingeniero igualmente podríamos remitirle los dictámenes correspondientes a efectos, como el director mismo lo solicita, para que realicen el trabajo definitivo y no haya algún tipo de retraso en la contratación de profesionales. ahora bien, se pueden introducir para su respectivo uso y consejo por medio de la figura de inopia. por no ser los profesionales autorizados estales. Sobre el punto cinco. Falta a la verdad el señor Director, hubo un trabajo en el año 2018 Y SÍ TENÍA CONOCIMIENTO DEL CASO CONCRETO y además de acuerdo a la sentencia de la Sala Constitucional bajo el excedente número 19-011045-0007-CO y en esa oportunidad. por Sentencia N° 2019-18960 de las 9:20 horas de 4 de octubre de 2020. se declaró con lugar el recurso con fundamento en las siguientes consideraciones (…)”.
10. 10Informa bajo juramento Luis Esteban Amador Jiménez, en su condición de ministro de Obras Públicas y Transportes. Expone: “SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL DESPACHO MINISTERIAL Conforme con lo indicado por la recurrente en la deposición de hechos que realiza en el recurso presentado, se denota con claridad que este despacho ministerial no ha tenido conocimiento de los hechos y tampoco participación alguna en este caso, ya que el descontento de la recurrente es con el actuar de la Municipalidad de Nandayure, la Comisión Nacional de Emergencias y con la División de Obras Fluviales de este ministerio. Como la recurrente lo reconoce expresamente, su gestión ha sido dirigida a la Municipalidad de Nandayure, a la Comisión Nacional de Emergencias y en el caso del Ministerio que represento, ha acudido directamente a la División de Obras Fluviales, pero no se ha comunicado con este despacho, por lo que desconocemos por completo lo ocurrido en este asunto.Al no estar enterados de lo que ha pasado o tramitado en este caso, este despacho no podría informar a esa Sala Constitucional nada al respecto, por lo que, por medio del oficio No. DAJ-B-2023-1616, se ha solicitado un informe de lo que ha ocurrido con la situación que describe la señora [Nombre62 001], con el objeto de saber que es lo que ha pasado y, además, para que sea esa Dirección de Obras Fluviales, quien informe adecuadamente a ese Alto Tribunal, sobre lo que consta a esa dependencia ministerial en este asunto. Al no tener conocimiento de los hechos y consecuentemente no poder informar nada al respecto, lo que procede es adherirnos al informe que brinde el ingeniero Oscar Salgado Portuguez, director de la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, a quien se le ha solicitado el informe respectivo mediante instrumento emanado de la Dirección Jurídica ministerial; por ser él, el responsable de la dependencia competente para declarar sobre lo trabajado en este caso.Adjuntamos copia simple del oficio No. DAJ-B-2023-1616, remitido a la División de Obras Fluviales, y en donde se solicita un informe sobre los hechos alegados por la aquí recurrente. PETITORIA Se tenga por atendido el requerimiento de informe que se hace a este despacho, conforme con lo informado por la División de Obras Fluviales de este ministerio”.
11. 11Informa bajo juramento Faride Beirute Cárdenas, en su condición de jefe del Departamento de Ingeniería Municipal de la Municipalidad de Nandayure. Expone: “Según lo que indica el recurso sobre la afectación que tienen las casas de dicho poblado a raíz de los malos trabajos que se realizaron, me permito indicar que el Departamento de Ingeniería no estuvo presente en dichos trabajos por motivos de que el Departamento de Ingeniería municipal es el encargado de la aprobación de permisos de construcción, y las obras fueron realizadas por parte de OBRAS FLUVIALES DEL MOPT, pero a su vez aclaro que lo que se menciona en el recurso fue por una conversación que se entablo en el Departamento de Ingeniería Municipal con el Señor Nombre11504 . En la conversación que se sostuvo se le explico (sic) como (sic) trabaja la Comisión Municipal de Emergencias y las gestiones que había realizado la Comisión de Emergencia Municipal todos los años que ese río nos ha dado problemas de inundaciones; también se le menciono que se le iba a realizar una inspección por parte de la Comisión Municipal de emergencias para verificar cual era la afectación como tal, a lo que el señor en reiteradas ocasiones menciono que el NO NECESITABA DINERO PORQUE EL YA TENIA EL MATERIAL Y LA MAQUNARIA PARA REALIZAR LOS TRABAJOS EN SU TERRENO, QUE LO QUE NECESITABA ERAN LOS PERMISOS, a raíz de eso se le menciono que el 1 de mayo se iniciaban trabajos por parte de OBRAS FLUVIALES DEL MOPT por otro recurso de amparo puesto por el mismo problema que genera el río, se le indicó que podíamos intentar tener un nuevo permiso para la intervención de esa parte del río.El señor Nombre11504 se acercó al Departamento a preguntar que gestiones se estaban realizando porque la sala cuarta le había pedido un informe sobre las gestiones que se ha realizado para los dragados del río, como lo mencioné anteriormente se le explico todos los procesos realizados, lo cual todo lo dicho es lo que presenta en dicho recurso y un poco tergiversada la información, por tal razón hago la aclaración y de igual manera me pongo a la disposición para que le necesiten”.
12. 12Por constancia emitida por la técnica judicial 3 y la secretaria a. i., ambas de la Sala Constitucional, señalan que a las 7:47 horas del 28 de abril de 2023, no consta que, entre el 24 al 27 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 rindiera el informe solicitado mediante resolución de las 16:31 horas del 18 de abril de 2023.
13. 13Informa extemporáneamente Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “PRIMERO: Con respecto a los trabajos efectuados defectuosamente a los que hace referencia la recurrente, es de suma importancia hacerle ver que tal y como se indica en el informe que se aporta en las pruebas del mismo, se ha trabajado de manera conjunta con las demás entidades recurridas en aras de poder brindar una solución que permita prevenir los riesgos de inundaciones para las comunidades afectadas, para tratar de controlar de manera más adecuada el cauce natural del Río Nandayure, el cual es una situación sumamente difícil, por motivos de que las fuerzas de la naturaleza son muy difíciles de controlar por parte de los trabajos que se realicen sobre ella, ya que son fuerzas que se pueden considerar incontrolables en cualquier lugar donde las mismas se manifiesten SEGUNDO: En lo que respecta a que se han presentado a solicitar los requisitos para realizar y gestionar lo que la recurrente considere pertinente y que les dieron un no como respuesta.Es falso, al momento de que cualquier administrado se apersona a esta entidad a realizar cualquier gestión de su interés se le facilitan los requisitos necesarios para dicha gestión y una vez presentada esta entidad siguiendo el debido proceso una vez presentada la gestión cuenta con un plazo de tiempo perentorio para analizar la gestión de cada administrado y le brindará una respuesta donde se le pondrá en conocimiento si se aprueba la solicitud planteada por medio de un acto administrativo o si la misma es denegada, por ende se rechaza este hecho como falso. TERCERO: De parte de la Municipalidad de Nombre20770 ya se está trabajando en una solución para esta problemática que consiste en la aplicación de una estructura llamada geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Los cuales para su implementación se requiere la utilización de maquinaria que los mismos puedan ser utilizados como una especie de muro de contención los cuales tendrán como objetivo fortalecer las secciones del cause que presentan una mayor afectación por la alta erosión de los taludes naturales que colindan con los afectados.CUARTO: Para poder contar con los fondos para desarrollar esta solución se requiere contar con un presupuesto extraordinario y que el mismo sea debidamente aprobado. Es de su importancia tomar en cuenta que la aprobación de esta modificación va estar supeditada a la aprobación del Consejo Municipal y en temas de presupuesto municipal, el artículo 184 de la Constitución Política, 18 de la Ley Orgánica del Contraloría de la República, artículo 111 del Código Municipal y demás leyes conexas, son muy claras al indicar la competencia de la Contraloría General de la Republica para aprobar total, parcial o improbar el presupuesto municipal, esto debido a que para su respectiva aprobación se requieren que el mismo cumpla con un análisis de las proyecciones de los ingresos y gastos, para entrever los riesgos de disponibilidad de ingresos por motivos de la sostenibilidad financiara, es decir, va depender de la autorización de la Contraloría General de la Republica.Al respecto debe considerarse que el Estado costarricense se define como “de Derecho”, lo que implica que los actos y comportamientos de la Administración deben adecuarse al ordenamiento jurídico vigente. Así, en virtud del principio de legalidad, en su vertiente negativa, la actuación del Estado se subordina en forma absoluta, “a lo que le está expresamente permitido”, normalmente en texto expreso, de manera que “lo no autorizado –expresa o implícitamente por el ordenamiento jurídico– está prohibido para las Administraciones públicas, entre las que obviamente se encuentran los gobiernos municipales, además, esta entidad se debe de regir por lo indicado por el Código Municipal, en su artículo 100, motivo por el cual es que en ningún caso, los egresos superarán los ingresos. QUINTO: De parte de esta entidad se trabaja en el anteproyecto de los puntos a intervenir para tener una estimación de los costos de operación para la realización de este proyecto y tener un panorama claro del monto que se debe de incluir dentro del presupuesto extraordinario para ser presentado ante el Consejo Municipal y ante la Contraloría General de la Republica.SEPTIMO: El hecho de que se tengan que realizar las intervenciones sobre el Río Nombre20770 que solicita la recurrente por medio de este recurso no significa obtenerlo donde sea en cualquier momento, sino que para ello debe mediar posibilidad material de su realización, por motivos de que hay ciertos actos ha realizar que se salen de la competencia de esta entidad y que la misma no puede realizar por su cuenta, ya que se requiere la autorización como el MINAE, MOPT, Comisión Nacional de Emergencias, entre otros. Para lo cual ya se ha empezado a coordinar por medio de los oficios presentados en el informe que se aporta como prueba. OCTAVO: Es importante que se tome en cuenta que para el mes de mayo comienza la época de invierno, lo cual dificulta la realización de los trabajos a realizar en el Río Nandayure, debido a que por la época es muy arriesgado proceder a realizar trabajos con la maquinaria sobre el caudal del río y se pone en riesgo la integridad de los trabajadores que se encargan de operar la maquinar”.
14. 14Por escrito incorporado al expediente digital el 3 de mayo de 2023, la recurrente expone: “De acuerdo a lo que han indica a la Sala Constitucional todos los recurridos, es importante mencionar, nuevamente quisiera aportar mis disculpas, en caso que alguno de los recurridos haya sido afectado con el fondo del presente recurso, ya que la base sui generis del mismo, es unir los esfuerzos y dependencias estatales para realizar un logro en común, ya que es de conocimiento popular que los municipios tienen los recursos limitados, y ante la emergencia, para eso contamos con la Comisión Nacional de Emergencia, en la dependencia a fin, asimismo también con el Mopt en su departamento de aguas fluviales, por tratarse de un rio y el municipio como gobierno local. En referencia a la contestación bajo juramento que realizara la coordinadora del departamento de Ingeniería Municipal Faride Beirute Cárdenas, arquitecta, donde afirma que el día primero de mayo se iniciaban trabajos de parte de aguas fluviales del MOPT siendo este día feriado, pues aunque no divisábamos maquinaria días antes, aun así, los vecinos de la comunidad afectada, esperábamos con expectativas altas, el inicio de dichos trabajos y cual fue nuestra realidad, aporto fotografías del día de hoy, dos de mayo, ni maquinaria, ni personal, ni nada, el lugar sigue estando en las mismas condiciones, entonces, como ciudadana y afectada porque puedo perder mi patrimonio y el de mi hija, viéndome como cada invierno tengo que subir mis enseres a tarimas para no perderlas por las inundaciones, entonces, viene a mi mente, la frustración de quien tiene toda la potestad estatal para que nosotros tengamos plenitud y tranquilidad en el sitio que hemos elegido para vivir y echar raíces y dejar legados, como entonces, puede un ciudadano volver a creer en quien tiene facultades y potestades de realizar un arreglo que si no es por vía de autorización estatal pudiéramos todos los vecinos realizarlo, pero la misma ley nos obstaculiza nuestro derecho a unimos en caso que las entidades no quisieran.Refiriéndome ahora al libelo de contestación del señor Alcalde, extemporánea, es de su conocimiento, que el invierno no ha iniciado, y que por el rio fluye agua después del veranillo de San Juan y el verano de la Canícula por tanto tenemos como tres o cuatro meses para dar inicio a las obras y que por tiempo estaríamos sumando las trescientas horas que una vez se nos dijo que era el plazo máximo a otorgar, anexo fotografías del día de hoy. Aunque no exista apercibimiento taxativo, en caso de contestar extemporáneo, lo cierto es que la ley nos indica un apercibimiento tácito y en el caso de los extemporáneos, aplíquese lo que indica la ley que en caso de extemporaneidad, se tenga por afirmativa su contestación a mi dicho. Tómese en cuenta la contradicción que existe en los departamentos de la Municipalidad recurridos, que la ingeniera dice que el primero de mayo se inician las obras fluviales, empero el señor alcalde menciona que por turbulento el invierno es de sumo peligro realizar obras poniendo en riesgo el personal, entonces, señores Magistrados, siento una profunda burla a nuestras necesidades ya que estábamos muy expectantes de que se nos resolvería, aunque fuera paliativo nuestro problema”.
15. 15Por escrito incorporado al expediente digital el 5 de mayo de 2023, la recurrente expone: “Ofrezco como prueba para mejor resolver, sin precisar fecha exacta pero entre el año 2009 y 2010, realizábamos un proyecto habitacional denominado La Uvita, y contratamos al ing Carlos Rojas Arroyo, excelente profesional que Iaboraba en el mopt, al día de hoy pensionado, a efectos que realizara pruebas de filtración en el sitio del proyecto, a saber, sito en san Nombre41 Nandayure, del puente quinientos metros este a mano izquierda. Dicho profesional supra indicado, nos indicó en esa oportunidad, había una extracción masiva del material del rio Nandayure, que había sido realizado por la municipalidad de Nandayure, se apuñaban el material en las plazoletas y en cuanto parque, o sitios adecuados para ello, situación que llamara la atención del supra indicado rojas y recuerdo taxativamente las palabras "el rio les va a cobrar toda esa extracción de material porque no se está haciendo profesionalmente".Hoy en día, vemos y creemos que las palabras del profesional están describiendo lo que nos está sucediendo y el daño que ha provocado el rio. o sea, las mismas instituciones son las causantes generadoras de que nosotros suframos el daño colateral por alterar empíricamente el cauce natural del rio. SON MONTAÑAS DE MATERIAL. Es una obra destructiva, por quien se supone debe prevalecer el interés de la comunidad y de la preservación de los recursos naturales, pero lo más grave, es que, de forma empírica, burlando los criterios técnicos y profesionales, no sabemos si contaban con aprobación o no y si pusieron en conocimiento la obra que estaban realizando porque hoy doce años después aún conservan material, ahora bien, sin contar con el que se utilizó para tapar el antiguo basurero a cielo abierto que existía en ese lugar”
16. 16Por escrito incorporado al expediente digital el 9 de mayo de 2023, la recurrente aporta prueba.
17. 17Mediante resolución de las 10:17 horas del 11 de mayo de 2023, se ordenó como prueba para mejor resolver al alcalde de Nombre20770 que “indique si la recurrente construyó su casa de habitación contando previamente con los debidos permisos municipales, adicionalmente solicita se indique si la casa de la recurrente está construida fuera del área de protección en lo márgenes del río Nombre20770”.
18. 18Por escrito incorporado al expediente digital el 17 de mayo de 2023, la recurrente expone: “Habiéndose vencido el plazo fatal otorgado por la honorable sala, y echando de menos la contestación que tuviese que ofrecer el día de ayer el Alcalde Municipal Geovanny Jiménez, procedo a contestar dicha audiencia, aunque no fuese para mí, pero lo que quiero evitar es más dilación. La casa de habitación fue construida por el señor Nombre20772 , QDDG con una antigüedad de sesenta años de construida, dejada en herencia al señor Nombre20773 , hijos y este a su vez la hereda a su ahijada Nombre20774 , patrimonio que protejo, aunque se encuentra a mi nombre, moralmente es de mi hija, ya que el señor Nombre20773 fue su padrino. Supongo que a nivel administrativo municipal, no deben existir muchas referencias toda vez que, el 9 de octubre de 1961, la promulgación de la ley 2826, que da origen al cantón de Nandayure, donde se localiza el pueblo actual de Carmona.Se decidió que la ley aprobaría en la medida que se realizara un plebiscito, a fin de ver el grado de interés que tenía el pueblo en crear el cantón. Esta medida fue tomada debido a que existía discrepancia entre los diputados por la delimitación que debía comprenderse en el cantón, alegando que algunos pueblos deseaban pertenecer a nuevo cantón, y otros preferían mantenerse en la delimitación geográfica y administrativa que tenían hasta el momento. Por lo que, según historias que contaba el abuelo, la casa se construyó mucho antes de que Nombre20770 fuese declarado cantón. Vale la pena mencionar que desde el momento que la municipalidad fue notificada del presente recurso, en mi casa no se recoja la basura, y he tenido que conseguir estañones y zaran (sic) para tapar los mismos ya que existe demasiada mosca encima de la basura. Aporto también unas fotografías correspondientes a un trabajo realizado, según la asociación de Desarrollo de Puerto San Nombre41 lo realizo (sic), la comisión nacional de emergencias El hecho es que se hablaba de trescientas horas, claro que la cumplieron, pero no para las personas que tenemos el problema del rio, sino, que se realizaron en las fincas privadas de los terratenientes de san pablo, para cuidar el ganado, que se puede ver afectado por la creciente del rio.Un descaro a todas luces, de algo indebido, y me pregunto, porque mentiros, si es notorio el trabajo, ya que la maquinaria pasa por los lugares visibles a nosotros los afectados, y se incumplió la promesa de la ingeniera de la Municipalidad de que iniciarían las obras paliativas el primero de mayo. Como prueba del trabajo realizado en la desembocadura del rio que colinda que esta (sic) en medio de los terratenientes se aportan prueba fotográfica, y esperábamos esa maquinaria y precisamente hoy nos dimos cuenta que (sic) ya se fueron, o sea palabras faltando a la verdad, de los señores de la Municipalidad. Clamamos a estas alturas, que por favor, se realice, aunque sea trabajo paliativo, es que ya esta (sic) cercano el invierno y se avecina con fuerza, igualmente serían los desastres que sufriríamos, para los humanos y lo que queda de bosque en las márgenes del río”.
19. 19Por constancia emitida por la técnica judicial 3 y la secretaria a. i., ambas de la Sala Constitucional, señalan que a las 11:00 horas del 25 de mayo de 2023, no consta que, entre el 16 al 24 de mayo de 2023, el alcalde de Nombre20770 rindiera el informe solicitado mediante resolución de las 10:17 horas del 11 de mayo de 2023.
20. 20Informa extemporáneamente Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “Por este medio aporto el oficio DIM-030-2023, suscrito por la ingeniera municipal, en calidad de prueba para mejor resolver, conforme a lo requerido”.
21. 21Mediante resolución de las 10:15 horas del 25 de agosto de 2023, se ordenó como prueba para mejor resolver al alcalde de Nombre20770 que “indique si la casa de habitación de la recurrente [Nombre62 001] se encuentra dentro del área de retiro del río Nombre20770 o por el contrario si se encuentra fuera del margen de restricción”.
22. 22Informa bajo juramento Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “De conformidad con la resolución de las 10 horas 15 minutos del 25 de agosto del 2023, y como prueba para mejor resolver, con base en el oficio DIM-040- 2023 del 31 de agosto del 2023, suscrito por la Arq. Faride Beirute Cárdenas, a cargo del Departamento de Ingeniería Municipal, que se adjunta, me permito informar, que la casa de habitación de la recurrente Nombre20775 [Nombre62 001], se encuentra fuera de la zona de protección o área de retiro del río Nandayure, que dispone el artículo 33 de la Ley Forestal, o lo que es lo mismo, que dicha casa se encuentra fuera del margen de restricción del citado río. Debo agregar que conforme a lo indicado en el oficio DIM-030-2023 del 4 de junio del 2023, suscrito por la misma profesional municipal y aportado por este servidor en escrito agregado a la carpeta electrónica de este proceso en la fecha del 14/06/2023, a eso de las 15:13 p.m., la recurrente no cuenta con permiso municipal de construcción”.
23. 23Por escrito incorporado al expedienten digital el 25 de setiembre de 2023, la recurrente señala: “Habiéndose dado audiencia mediante resolución de las 10:15 del 25 agosto del 2023 donde se solicitó́ la información del área de retiro de rio Nombre20770 o por el contrario si se encuentra fuera del área de restricción empero sin menospreciar el trabajo realizado por la municipalidad decidí́ apersonarme a las oficinas del sistema nacional de área de conservación tempisque subregional Hojancha Nombre20770 recursos forestales como Institución neutral y de gobierno para que de manera más científica me aportara más información sobre el retiro del margen del rio Nombre20770 y logré encontrar documentación imágenes que datan del año 2005 donde indica que existe un retiro de 58 metros del margen real del rio no el actual como se muestra en la foto que adjunto como número uno en el año 2023 actualmente se muestra un retiro de 37 metros sobre el nuevo cauce del rio lo anterior obedece a lo observado en los trabajos paliativos de años anteriores que no resultaron satisfactorios donde se puede comprobar que no se realizaron de manera profesional más bien se encauzo el rio en su curso directo a mi propiedad y científicamente demuestro que se ha perdido 1040 metros cuadrados de bosque secundario arboles sembrados por mi padre Nombre20776 QEPD aporto documentación llámese estudio del terreno erosionado por el rio Nombre20770 encargado de recursos forestales ING JOSE MIGUEL VALVERDE”.
24. 24Mediante resolución de las 14:57 horas del 18 de octubre de 2023, se ordenó como prueba para mejor resolver al alcalde de Nombre20770 indicar: “1. Desde cuanto, se está́ trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático; 2.- indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto, 3.- para cuándo se pretende iniciar las obras, 4.- cuál es el estado actual del cauce de dicho rio Nombre20770 y 5.- si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo”
25. 25Informa bajo juramento Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias.Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo.En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables.Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4.Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta.También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”.
26. 26Por escrito incorporado al expediente digital el 25 de noviembre de 2023, la recurrente expone: “De acuerdo a la resolución catorce horas cincuenta y siete minutos del dieciocho de octubre de dos mil veintitrés he tomado cada una de sus preguntas y he realizado la información que me parece prudente necesaria útil y pertinente para un mayor esclarecimiento del cuadro factico. haciendo notar la evasión de los entes pertinentes llámese municipalidad CNE MOPT Y los que a su criterio puedan enlistarse. Como prueba para mejor resolver solicitese (sic) informe Giovanni Jiménez Gómez en su condición de Alcalde Municipal de la Municipalidad de Nombre20770 a fin de que 1. Desde cuanto (sic) se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático En esta respuesta.El señor alcalde deja un sinsabor ya que no dice cuando se van a iniciar dichas obras. de las cuales la sala constitucional concretamente esta (sic) preguntando ver recurso de amparo presentado por Nombre20771 (sic) como siempre vemos que se esta (sic) evadiendo el eje central. El señor alcalde llego (sic) a mi casa de habitación con un personero cuyo Nombre62 no recuerdo y la ingeniera Beirute nota ninguno de los tres llego con ropa o zapatos para una labor de campo la señora ingeniera llego (sic) con una cinta métrica de uso constructivo y permítame señores magistrados pero ninguno de esos funcionarios se desplazaron al rio mucho menos mojarse los pies. Las medidas que tomaron fueron del cauce actual y esto tiene su probatorio en el documento utilizado por el Minae presentare los videos de donde el nivel del agua llegó a la casa y los vecinos como el señor Nombre20771 para mostrar la falta a la verdad del señor alcalde.Ahora bien la recurrente soy yo no mi esposo Nombre11504 . En la respuesta del señor alcalde menciona que nosotros no somos perjudicados empero cuando se presentó́ el informe del minaet (sic) donde se habían perdido mil y resto de metros y la mitad de bosque secundario al día de hoy no existe bosque secundario y la perdida de terreno se duplicó situación que no esta (sic) enterada la procuraduría general de la Republica ni mucho menos el ministro Luis Amador quien es parte de este proceso. 2.- indicar si ya se solicitó́ el presupuesto o si ya se aprobó́ el presupuesto El señor alcalde tiene dos periodos consecutivos ejerciendo su labor como Alcalde o sea ocho años ocho presupuestos ordinarios más contando los extraordinarios y no ha podido tener la suficiente estrategia y estructura aunado al dialogo con los señores del consejo municipal para así erradicar definitivamente un problema que arrastramos por años y se ordene un proyecto ordenado por la sala constitucional a esto se le puede garantizar señores magistrados la superflua importancia que ha tomado nuestro señor alcalde ante una resolución de acatamiento obligatorio erga omnes emanado por la honorable sala constitucional prueba esta que siempre presenta los documentos en forma extemporánea véase cada una de las notificaciones apercibimientos y fechas de entrega de las respuestas en los mismos autos.. 3.- para cuándo se pretende iniciar las obras Sin hacer mayor esfuerzo la pregunta es CUANDO O SEA FECHA CIERTA y no evadiendo con su respuesta el señor alcalde a lo que se le está preguntando ya que de esa respuesta es que dependemos los parroquianos de esta localidad y en su libelo contradice la respuesta que diera el director de aguas fluviales en cuanto al permiso de dirección de aguas del minae escrito que rola en autos. 4.- cuál es el estado actual del cauce de dicho rio Nombre20770 Se le preguntó al señor alcalde el estado actual del rio no así de la condición que suscinta (sic) mi casa que por lo mínimo ya va 2000 metros y un bosque sembrado de quien fuese mi padre Nombre20776 en respuesta a la sala constitucional según los profesionales contratados por mi (sic) el cauce del rio está al lado de las casas de San Nombre41 comiendo terreno y desbordándose cuantas veces quiera.En mi caso concreto en una luna llena perdí́ motosierras guadañas alimento para ganado poliniza etc etc pero de esto el alcalde no tiene la más mínima idea ya que cuando llego a mi casa de habitación de la sala no se movió́ 5.- si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo La respuesta que leo del escrito del señor alcalde no me queda clara ya que a criterio de quien suscribe es anómala en su totalidad ya que cuando le hemos preguntado sobre el tema la respuesta siempre es la misma eso esta (sic) en manos de la ingeniera y no nos da una respuesta clara de las obras a realizar ni en que plazo como lo estipula el punto cinco de la resolución notificada por la Sala. De las respuestas dadas por el señor alcalde se puede colegir que esta (sic) ganando tiempo toda vez que es su última gestión y a mi criterio es experto en evadir los problemas locales y por lo que veo con la demostración dada en los autos contestaciones extemporáneas plazos que no cumple apercibimientos por parte de la sala constitucional también hay irrespeto de quien si le asiste conocer con exactitud la ley por medio de su gestión.Recordemos que usted señores Magistradas (os) les asiste conocer de esas ilegalidades realizadas por quienes ejercen una labor y que fueron electos por la mayoridad de un cantón es por lo que en aras del principio de legalidad es que asumí́ el compromiso de poner en conocimiento mi petición acompañada de criterios técnicos y profesionales pagados del peculio de mi familia pero para un bien común la colectividad al ver la inercia de quien puede hacerlo debe hacerlo pero hace nugatorio nuestro derecho de conservar nuestras pertenencias y terrenos por la irresponsabilidad de un dragado realizado años atrás y que ahora somos los afectados directos de ese dragado sin estudios técnicos”.
27. 27Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 28 de noviembre de 2023, la recurrente aporta prueba.
28. 28En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

I. CUESTIÓN PREVIA

En vista de que el alcalde de Nombre20770 omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.

II. OBJETO DEL RECURSO

La accionante indica que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río".

Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nombre20770 han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.

III. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. (Ver expediente 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• b)En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo. (Ver expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• c)El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Nombre41 de Nombre20770 solicitaron a la Municipalidad de Nombre20770 el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. (Ver expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• d)El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nombre20770 en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. (Ver expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• e)En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. (Ver expediente 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• f)En el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias.

C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes.

E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nombre20770 deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección.

B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente.

E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”. (Ver prueba documental).

• g)Por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre62 001], vecina de la comunidad de San Nombre41 en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nombre20770 por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nombre20770 y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nombre20770 en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3.

El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5.

Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nombre20770 se incrementará en momentos específicos.

Así mismo, debe recordase que el río Nombre20770 como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 ID NUMERO PROCEDIMIENTO OBJETO CONTRACTUAL PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Nombre62 ADJUTICATARIO MONTO ADJUDICADO 1 2019PI-000008-0006500001 Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructura Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 ”. (Ver prueba documental).

• h)Mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre62 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nombre20770 en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Nombre41. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes.

El Cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona.

La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Nombre41 tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes.

Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre62 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua.

(…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nombre20770 ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha mejorar y ha fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nombre20770 inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre62 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce.

El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil.

Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución.

Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas.

De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nombre20770 presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Nombre41 y Puerto San Nombre41”. (Ver prueba documental).

• i)El alcalde de Nombre20770 informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias.

Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo.

En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables.

Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4.

Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así́ como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta.

También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”. (Ver informe rendido).

IV. ANTECEDENTES DEL RECURSO

Este Tribunal conoció en otras ocasiones la situación causada por el río Nandayure. Así, en sentencia nro. 2022027316 de las 9:29 horas del 18 de noviembre de 2022, se dispuso:

“III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente manifiesta que es vecino de San Nombre41 de Nandayure, zona afectada por las inundaciones que provoca el Río Nandayure. Alega que ha solicitado ayuda a las autoridades recurridas para que se realicen las obras necesarias para solucionar el problema de las inundaciones; empero, aún la situación es la misma. Añade que, en el año en curso, el río aludido destruyó árboles, cercas, postes y cosechas.

Del estudio de los autos se tiene demostrado, que la municipalidad accionada informa que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. El presidente de la CNE informa: “esta Comisión desde el año 2018 a la fecha tramitó las siguientes solicitudes por parte de la Municipalidad de Nandayure: 1) 2019PI-000008-0006500001 “Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 5ta Ocasión”, donde se adjudicó en fecha 23 de enero de 2019 a la Empresa Hermanos Herrera Barrantes Constructora, Sociedad Anónima, 150 horas efectivas de una excavadora y 150 horas efectivas de un Tractor, cuyo fin era la limpieza, recava del río Nandayure, apilación de material a los costados, tipo dique con el fin de evitar o mitigar desbordamientos y mayor afectación en el sector de la comunidad de San Nombre41 y 2) 2020PI-000374-0006500001 “Alquiler de Maquinaria para atender afectaciones en San Pablo, desbordamiento río Nandayure”, donde en fecha 11 de diciembre de 2020, se adjudicó a la Constructora Meco, Sociedad Anónima, 150 horas efectivas de un tractor y 150 horas efectivas de una excavadora, con el fin de atender la emergencia no declarada cuya finalidad era la limpieza y recavar el cauce del río Nombre20770 en la comunidad de San Pablo, Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a la comunidades e infraestructura.”.

En el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector(…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias.

C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes.

E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nandayuredeberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección.

B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente.

E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes.”. El alcalde de la Municipalidad de Nombre20770 señala que se han realizado técnicas de dragado y otros trabajos para contrarrestar las inundaciones en época de invierno; empero, tales acciones resultan insuficientes y no se ha podido alcanzar una solución integral duradera.

El 18 de agosto de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 y la CNE efectuaron una visita a cada uno de los puntos críticos en la comunidad de San Pablo. La municipalidad accionada informa que ha iniciado con el estudio de un anteproyecto para la intervención del río; empero, requiere la participación de las demás dependencias accionadas para planear y ejecutar las obras respectivas, a fin de solucionar el problema acusado.

Sobre el particular, interesa resaltar que, en la sentencia nro. 2019018960 de las 9:20 horas de 4 de octubre de 2019, este Tribunal resolvió un recurso de amparo interpuesto por el recurrente, atinente a la problemática del Río Nandayure. En esa resolución, se indicó:

“I.- Objeto del recurso. Los recurrentes alegan, que han presentado varias gestiones solicitando el dragado del río Nandayure, en el sector de San Pablo, y a la fecha, no han recibido respuesta ni se han realizado los actos correspondientes (…)

IV.Sobre el fondo. La Administración, a la luz del artículo 41, de la Constitución Política, tiene la obligación de garantizarle a la ciudadanía el cumplimiento de la justicia pronta y cumplida, sin denegación, lo que implica, en el ámbito de la justicia administrativa, su obligación de decidir con diligencia y celeridad los reclamos planteados por los administrados, de tal manera que su resolución sea congruente con los extremos alegados, así como de comunicarles a los interesados lo dispuesto, todo ello dentro de un plazo razonable. En el caso bajo estudio, la Sala acredita una infracción a lo dispuesto en el artículo 41, de la Constitución Política, toda vez que la parte recurrida no había resuelto las gestiones interpuestas por los recurrentes y demás vecinos, desde el 6 de noviembre de 2018, y reiteradas, el 26 de abril y el 13 de junio, ambos del 2019, lo que evidencia una lesión al derecho fundamental a la justicia pronta y cumplida. Además, fue con la notificación del presente recurso de amparo, que la autoridad recurrida procedió a resolver la gestión a lo solicitado por los gestionantes. En consecuencia, en cuanto este extremo se declara con lugar el recurso.

V.Por otra parte, si bien a la fecha, no consta que se requiera hacer el dragado del río Nombre20770 en el sector solicitado por los recurrentes, pues para tener certeza de ello, se requiere realizar los estudios técnicos, por parte de la autoridades competentes; lo cierto es que, ante la duda, y dado que el año pasado se produjeron inundaciones que dañaron los trabajos ya realizados, se debe aplicar el "principio de evitación prudente o precautorio", con respecto a la posible afectación que podría causar el desbordamiento del cauce del río, a la salud e integridad de las personas que habitan dicha comunidad así como a sus viviendas, la alteración de ecosistemas, erosión, la destrucción de caminos, cultivos, la afectación de la salud y el bienestar de la vida silvestre y el ganado, entre otros. De manera, que en aplicación a dicho principio, y dada la evidencia de que se podría estar en presencia de un peligro de daño grave o irreversible, lo correcto es actuar minimizando en lo posible las situaciones de riesgo que pueda provocar dicha situación.

Además, la pretensión de los recurrentes es que se realice una limpieza y ahondamiento del río en cuestión, en la zona de San Pablo, así como la remoción de rocas y sedimentos, para aumentar la profundidad, por lo que traduciendo dicha petición al terreno de lo constitucional, lo procedente es que la Sala acoja el recurso y ordene al Alcalde Municipal en coordinación con los entes competentes de la Dirección de Obras Fluviales y de la Región, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que se realicen los estudios técnicos, señalados por dichas autoridades, a saber, un estudio hidrológico y una modelación hidráulica en dos dimensiones para saber con certeza el tipo de obra hidráulica a construir e identificar, si la infraestructura existente, se encuentra dentro de la zona de protección del río para la solución del problema. Lo anterior se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 15, de la "Declaración de Río", adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, que reza:

"Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente" .

Acorde con lo anterior, es necesario insistir en que la observancia de un principio puede ser racional o irracional, y el caso de la evitación prudente no es excepción. De hecho, está claro que el principio en cuestión, como "evitación prudente" es únicamente una recomendación, de vigencia transitoria, para que se apliquen determinadas medidas preventivas. Así, en virtud de lo expuesto, y en aplicación del principio precautorio, lo procedente es acoger el recurso, únicamente en cuanto a este extremo.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Nandayure, o a quien ocupe dicho cargo, que en el plazo de OCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, deberá, de manera coordinada con las autoridades de la Dirección de Obras Fluviales y de la Macro Región de Guanacaste, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, deberán realizar y obtener los resultados del estudio hidrológico y de la modelación hidráulica, que corresponda, para saber con certeza el tipo de obra hidráulica a construir e identificar, si la infraestructura existente se encuentra dentro de la zona de protección del río Nadanyure, con el fin de solucionar el problema de desbordamiento que se presenta en la zona de San Pablo. Lo anterior, bajo la advertencia de incurrir en el delito previsto por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo.

Se condena a la Municipalidad de Nandayure, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a la parte recurrida, así como a Jenaro Ruiz Chacón y a Alonso Mora Arroyo, por su orden Director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales y Director Macro Región de Guanacaste, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes ocupen dichos cargos, en forma personal”.

Ahora bien, como se aprecia, en el precedente transcrito supra se ordenó la realización de determinados estudios que en ese momento estaban pendientes y que servirían para atender el problema de las inundaciones en el río de marras. No obstante, aproximadamente 3 años después, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva.

En tal sentido, si bien la Municipalidad de Nombre20770 y la Dirección de Obras Fluviales del MOPT han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para ejecutar obras duraderas que solventen el problema acusado. Asimismo, en el informe técnico CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE se consignó que mayores intervenciones y acciones eran necesarias por parte de la municipalidad accionada.

Así las cosas, pese a que desde al menos hace 3 años las autoridades de la Municipalidad de Nombre20770 y de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han ejecutado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Nombre41 de Nandayure.

De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto a tales dependencias, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.

IV- Por otra parte, en relación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a priori se descarta alguna omisión que amerite ser declarada en esta vía sumaria.

En tal sentido, se informó bajo juramento que las solicitudes de ayuda tramitadas por la Municipalidad de Nombre20770 fueron debidamente atendidas, y se ejecutaron las contrataciones solicitadas en las gestiones 2019PI-000008-0006500001 y 2020PI-000374-0006500001. Asimismo, se efectuó la respectiva inspección y mediante el informe CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 se detallaron las recomendaciones atinentes a las obras que la referida municipalidad debe ejecutar.

En consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a este extremo. Sin embargo, deberá tomar nota el presidente de la Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias, a fin de que, en caso de ser requerido, dentro del marco de sus competencias se coadyuve con la Municipalidad de Nombre20770 y con la Dirección de Obras Fluviales del MOPT en la solución del problema objeto de este recurso. (…)

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto a la Municipalidad de Nombre20770 y al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Se ordena a Jenaro Ruiz Chacón y a Giovanni Jiménez Gómez, por su orden, director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y alcalde de Nandayure, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que coordinen lo correspondiente, giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, dentro del plazo máximo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen todas las gestiones y obras pertinentes para solucionar de manera integral y definitiva el problema de inundaciones del Río Nandayure, que afecta a la comunidad de San Nombre41 de Nandayure. Se advierte que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Estado y a la Municipalidad de Nombre20770 al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso-administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Tome nota la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias de lo consignado in fine del considerando IV de esta sentencia. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese”.

V. SOBRE EL CASO CONCRETO

En la especie, la accionante indica que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río".

Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nombre20770 han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.

Al respecto, la Sala tiene por demostrado que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo. El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Nombre41 de Nombre20770 solicitaron a la Municipalidad de Nombre20770 el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nombre20770 en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias.

Posteriormente, en el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias.

C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes.

E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nombre20770 deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección.

B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente.

E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”.

Asimismo, por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre62 001], vecina de la comunidad de San Nombre41 en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nombre20770 por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nombre20770 y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nombre20770 en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3.

El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5.

Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nombre20770 se incrementará en momentos específicos.

Así mismo, debe recordase que el río Nombre20770 como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 ID NUMERO PROCEDIMIENTO OBJETO CONTRACTUAL PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Nombre62 ADJUTICATARIO MONTO ADJUDICADO 1 2019PI-000008-0006500001 Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructura Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 Además, se constata que mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre62 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nombre20770 en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes.

El Cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona.

La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Nombre41 tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes.

Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre62 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua.

(…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nombre20770 ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha (sic) mejorar y ha (sic) fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nombre20770 inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre62 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce.

El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil.

Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución.

Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas.

De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nombre20770 presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Nombre41 y Puerto San Nombre41”.

Finalmente, ante una prueba para mejor resolver, el alcalde de Nombre20770 informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias.

Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo.

En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables.

Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4.

Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así́ como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta.

También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”.

Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva.

En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para la implementación de obras duraderas que solventen el problema acusado. Así las cosas, pese a que desde al menos hace aproximadamente 5 años las autoridades conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han gestionado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Nombre41 de Nandayure.

De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.

VI.Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda.

VII. VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA

Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en el plazo de un año, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de inundaciones provocadas por el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 de Nandayure. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VIII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez y Faride Beirute Cárdenas, por su orden, alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure; a Luis Esteban Amador Jiménez y Óscar Salgado Portuguez, por su orden, ministro y director de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; así como a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, o a quienes ocupen esos cargos, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: i) en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se diseñe un plan para atender el problema objeto de este recurso que deberá ser remitido a este Tribunal, y el cual deberá incluir un cronograma en el que se detallen las fechas de realización de las actividades, cuyos plazos deberán ser respetados, a los efectos de resolver tal problemática; y, 2) con esta programación, el problema objeto del presente amparo debe quedar definitivamente resuelto en el plazo de UN AÑO, a partir de la notificación de este pronunciamiento.

Se advierte a las autoridades recurrida que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, a la Municipalidad de Nombre20770 y a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo.

Fernando Cruz C..

Presidente a.i.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Nombre5659 H.

Nombre5272 A.

Alexandra Alvarado A.