Flooding from defective dredging of the Nandayure River — amparo grantedInundaciones por dragado defectuoso del río Nandayure — amparo concedido

V.- ON THE SPECIFIC CASE. In this case, the petitioner states that she is a resident of San Pablo de Nandayure and her property is located within the area affected by the flooding caused by the Nandayure River. She claims that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging work on this river; however, this was performed defectively, since they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the rear of her dwelling, and therefore she fears that the flow will sweep away her home. She claims that, in August 2022, she went to the Comisión Nacional de Emergencias, where they told her that the problem was the responsibility of the MOPT. She relates that in September 2022 she went to the MOPT's Department of Fluvial and Pluvial Waters, but there they told her they had no budget and that "only through an amparo appeal can one enter the river." She details that the neighbors and the municipality of Nandayure have held meetings about the problem and on April 12, 2023, they were told that on the following May 1st, palliative works would begin, but that definitive works to resolve the problem cannot be carried out because the Comisión Nacional de Emergencias only authorized 300 hours of work. She notes that, in 2022, the problem worsened, as the river's current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive and not palliative solution to the problem with the Nandayure River, which is threatening her home, as well as that of 26 other families, who are already raising their belongings onto pallets so as not to lose them in the upcoming rainy season.

In this regard, this Chamber finds it demonstrated that the Nandayure River presents two flood areas, which affect the communities of Carmona and San Pablo. In July 2018, the Dirección de Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes carried out a cleaning and channeling of the Nandayure River, as a mitigation work, in the locality of San Pablo. On November 6, 2018, the residents of San Pablo de Nandayure requested the Municipality of Nandayure to dredge the river, since the flow increased and destroyed the work performed. On June 13, 2019, the residents requested the respondent mayor to dredge the Nandayure River in the San Pablo sector, because due to the heavy rains of the previous year, the work performed was destroyed and when it rises, the water enters their homes. In March 2020, the Dirección de Obras Fluviales of the MOPT carried out cleaning and channeling work on the Nandayure River, as part of the measures to mitigate the effects of the rains.

Subsequently, in technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE's Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, it was recorded: "Risk assessment on the banks of the Nandayure River in the locality of San Pablo Viejo, due to lateral erosion problems and flooding of the sector (...) Conclusions: A. According to the CNE's Potential Natural Hazards Map, the evaluated zones are within the area with direct impact from potential flooding when overflows of the Nandayure River flow and its tributaries occur in the floodplain area, generally occurring when intense rains fall in the upper zone of the micro-watersheds due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena. B. The sector evaluated in the locality of San Pablo Viejo is located within the micro-watershed of the Nandayure River, on the left bank. The evaluated zone is located within what corresponds to the area of the riverbed and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces built by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events. C. The zone evaluated in the town of San Pablo Viejo de Nandayure presents a flat, undulating topography; it is located at the point where the channel changes its entrenched condition in the river canyon and opens towards the alluvial plain; it has varied cover with scattered trees and some residential infrastructure built within the zones that have been affected by flooding in the past; in addition, parallel to the channel runs a local road that is impacted when overflow events occur. D. In the evaluated sector that runs parallel to the Nandayure River channel, strong lateral erosion is observed on the banks, because the flow impacts the zones with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging of materials that have completely filled it is observed, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflow events when heavy rains occur. E. Through the overflight carried out with an unmanned aerial vehicle (drone), evidence of overflow events, flooding, and debris deposition on the banks in the plain, where several dwellings are located, is observed. Evidence is observed of the current's drag and the debris that the flow contained when it crosses the municipal road leading to San Pablo Viejo, and which continues towards adjacent lands. F. In the Pozas creek, which crosses the road leading to San Pablo Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by debris drag and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, leaves the town cut off and with no option to exit because this is the only road to enter the community (...) Recommendations. A. The Municipality of Nandayure must coordinate with Obras Fluviales of the MOPT and the MINAE the possibility of carrying out an adequate channeling of the Nandayure Riverbed in the evaluated sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections; in addition, carry out protective works to reduce lateral erosion on the banks and the protective levees. B. The Municipality of Nandayure must carry out the construction of adequate protective and containment works on the banks of the Nandayure River, with materials that are not eroded by extraordinary floods and protect the sectors. C. The Municipality of Nandayure must restrict land use for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure River, according to Article 33 of the Ley Forestal 7575, as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE's natural hazard maps. D. The protective works implemented on the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, based on the standards established by the Código Sísmico, Código de Cimentaciones and Reglamento de Construcciones, Código Municipal, and other current legislation. E. The Municipality of Nandayure must periodically carry out, depending on the conditions of material accumulation in the Nandayure Riverbed and all those that drain the canton, an adequate channeling that helps recover the hydraulic capacity of the channel and reduces the flood hazard in each sector. F. The Municipality of Nandayure must remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible zones, and not grant construction permits or permit the development of informal housing settlements on them. G. Any anomaly in terms of construction techniques or omission of the recommendations described herein, SHALL BE UNDER THE FULL RESPONSIBILITY of the institutions that grant the permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections." Likewise, by official letter CNE-UGPR-OF-0669-2023 of April 21, 2023, the CNE's Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción stated: "In reference to the Amparo Appeal with case file number 23-007675-0007-CO, filed by Mrs. [Name443 001], a resident of the community of San Pablo in Nandayure, against the Municipality of Nandayure for the impacts caused to her property when the Nandayure River overflowed and the dredging work that has been carried out, we report: 1. To date, the CNE has managed all the impacts reported at the time by the Municipality of Nandayure in the sector, mostly requests for intervention through the processes known as first impacts, regulated within the legal framework of Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Among the active decrees, the canton of Nandayure is not included. 3. The type of intervention that has been carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the channel, piling it on the banks, promoting better channeling of the water flow and reducing the risk of river overflow. These types of interventions were executed based on the request and impact report issued by the Municipality, which is also responsible for the supervision and proper use of the contracted hours. 4. In this type of intervention, changing the course or redirecting the channel of the body of water is ruled out, as it is our understanding that to carry out interventions of this type, a series of studies, surveys, and modeling are necessary, including topographic, hydrological and hydraulic, geological studies, among others. It is for this reason that, in the case of interventions financed by the CNE, what is indicated by the petitioner is rejected when she asserts that the course has been changed or that the "... dredging redirected the river to the rear of her house ..."; especially since no backing or evidence is provided that could support this type of assertion. 5. A large part of the assertions raised by the petitioner are based on assumptions that have not been verified; as an example, the "Technical Note" prepared by geologist Wagner Valverde Mora is cited, in which, in several excerpts from the document, he indicates that one of the aspects that could have influenced the erosion of the bank adjacent to the petitioner's property has been the assumption that at some point there could have been a "levee (dique)" on the opposite bank, and that if this had been the case, this would have contributed to the erosive action of the bank on the petitioner's property; note even that in section 3 CONCLUSIONS of said Technical Note, it states: " - It is possible that some structure has been built from the right bank towards the center of the channel ("levee (dique)"), ..." 6. In addition to the above, it seems that aspects that induce the increase in the Nandayure River flow are not considered: climate change, deforestation, soil absorption capacity, the La Niña phenomenon, among many others, by which the Nandayure River flow will increase at specific times. Likewise, it must be remembered that the Nandayure River, like all bodies of water, varies its dynamics, widens or narrows its sections, and may modify its course, depending on the conditions and characteristics at each specific moment; therefore, the effect of erosive action should not be held responsible or blamed based on assumptions or subjective assessments. To complement the previous response, below is a table with the interventions that have been carried out on the Nandayure River in the community of San Pablo ID NUMBER PROCEDURE CONTRACT OBJECT PROVINCE CANTON DISTRICT Name443 AWARDEE AWARDED AMOUNT 12019PI-000008-0006500001 Machinery Rental to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nandayure Guanacaste Nandayure San Pablo Constructora Hermanos Herrera Barrantes ¢ 22020PI-000374-0006500001 Cleaning and Re-excavation of the Nandayure Riverbed, in order to prevent new river overflows that cause impacts to communities and infrastructure Guanacaste Nandayure San Pablo Constructora MECO, S.A ¢ Telf5841 TOTAL ¢ 36,917,297.00 Furthermore, it is confirmed that through official letter AM-AA-0441-2023 of April 28, 2023, the mayor of Nandayure stated: "Cordial greetings; below we will respond to the process filed by Mrs. [Name443 001]; in relation to the work carried out in the Nandayure Riverbed in 2020; as well as our commitment to and follow-up on the natural problem that the Nandayure River presents, specifically from the Carmona Bridge to its mouth at Puerto de San Pablo. • General Considerations It can be observed in the attached figure that the Nandayure River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, population center, and the Community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and therefore directly impacts the adjoining properties. The Nandayure Riverbed in the last 10 years has changed its fluvial morphology; due to its mobility, the adjoining areas have neither stability nor permanence; they shift and modify more than one might usually imagine. This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified as channeling works formed by parallel levees (diques), and when the flows are large enough, they destroy the works generated with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. • Opinion on the Situation and Municipal Action We understand the concern of all the communities adjacent to the Nandayure River; this has generated the municipal commitment to seek more lasting solutions, duly coordinated with the competent institutions, the Comisión Nacional de Emergencias and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. We do not omit to indicate that we have worked on this problem in coordination with said institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a comprehensive, lasting solution; we continue using the same dredging techniques, work by machine hours that only resolve the situation for the winter period, and most of the time, not even for that period, and work is done only at the critical erodible points, failing to assess other aspects of the management and development of fluvial morphology. With this, we intend to indicate and highlight the efforts we have individually made in the search for solutions; however, it is required that the Comisión Nacional de Emergencias and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, the latter as the lead agency in fluvial matters, participate more actively with their professionals, machinery, and equipment in the different hydrological and hydraulic studies that are required to provide solutions that last over time and that contribute to the regeneration of the native nature of the area. The Comisión Nacional de Emergencias, CNE, has generated countless visits over time to the Nandayure Riverbed; for which we are grateful, but we feel that what is indicated in the document – report TECHNICAL REPORT CNE-UIAR-INF-1193-2021 risk assessment on the banks of the Nandayure River in the locality of San Pablo Viejo, due to lateral erosion and flooding problems in the sector, is not sufficient; its opinion is transcendental, but we require more support and resources for the emergencies that have arisen; in fact, through the first impact reports made and supported by the Nate Decree, we have requested that the inclusion of major preventive and corrective works be evaluated to minimize the latent risk that the communities of Carmona and Puerto San Pablo suffer every winter. Therefore, we appeal for teamwork among the three institutions, not only for basic preventive solutions, but rather to generate a professional inter-institutional work team to contribute more lasting and efficient hydraulic solutions, for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal period 2020 In the month of June 2020, a joint work was carried out with the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; the scope of the work was the dredging of the Channel in the community of San Pablo, both upstream and downstream of the referenced point. The MOPT provided specialized equipment, an excavator and a crawler tractor, for the formation of the lateral containment levees (diques) or protective barriers for the adjoining properties. However (sic), as the same sandy-type river material was used, with the runoff occurring in previous periods, they affected (sic) the parallel containment structures; said works were carried out exactly behind the property of Mrs. [Name443 001], as can be seen in the following photograph (sic). (…) Works carried out in 2020, protection with parallel levees (diques) for adjoining properties to prevent the overflow of the Nandayure River. Subsequently, in the month of July 2022, the Municipality of Nandayure carried out dredging works on the channel specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic (sic) area of the channel section, given that at this point the river overflows, cutting off the cantonal road (sic) that connects to Puerto San Pablo. In this way, we have worked in coordination with the Minae's water directorate to obtain the respective authorization and thus be able to impact the most critical points; however, we insist that the works executed are not sufficient to contain and dissipate the water's energy. (…) Municipal Proposal period 2023 In follow-up to the problems present in the Nandayure Riverbed, the Municipality of Nandayure has been working on its critical stretches, carrying out dredging and channeling work, forming a lateral levee (dique) with the channel's own material, which contributes to (sic) improving and to (sic) strengthening the channeling (sic) of the flow. It is worth mentioning that in April 2023, work began with municipal equipment at coordinates (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those zones prone to overflow, as can be seen in the following photographs. (…) In this way, the Municipality will continue working (sic) along the Nandayure River, including in the area affecting the property of Mrs. [Name443 001], through the use of the excavator for the formation of levees (diques) with their respective crowns and respecting the original meanders of the channel. On August 18, 2022, a visit to each of the critical points of the Nandayure Riverbed was coordinated (sic) and managed with CNE technical personnel, mainly in the community of Puerto San Pablo; this resulted in a series of technical recommendations to prevent the river from overflowing. Recommendations that require the preparation of a work plan accompanied by the technical and financial resources of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) and the Comisión Nacional de Emergencias (CNE), as well as this municipality. • Municipal Technical Proposal to minimize Flood (sic) Risk The Municipality (sic) has been analyzing the technical and financial (sic) viability of applying a structure called a prismatic hydroblock structural textile geocontainer of high resistance to weathering (sic), which is filled using the existing material in the channel, by mechanical or hydraulic means with the site's gravel-type soil, to obtain large-volume mass units that accommodate the terrain in a versatile manner. Due to its shape and size, it is used in the construction of gravity structures, in the facing of walls in reinforced soils, in hydraulic control structures, erosion control on banks, rehabilitation of eroded banks, levee (dique) lining, embankments, channel slopes, bank raising, crown raising in hydraulic control structures, and pipeline protection. This solution is viable to strengthen the channel sections that present high erosion of the natural slopes adjacent to yards and dwelling houses, which have been affected by the flooding of the Nandayure River. Its cost is significant and requires an extraordinary budget. The advantage that this structure presents is that its cost as an input, an element, is offset by the site's material, as we would not have to buy a large quantity of oversized granular material that would exponentially increase the project costs. • Technical Proposal CNE-MOPT-MINAE-MUNICIPALITY accompaniment We require inter-institutional accompaniment with the following competencies to be able to impact the critical points through short- and medium-term programming according to the availability of resources of each institution. Requirements to request from MOPT • Hydrological Studies • Hydraulic Studies • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support Requirements to request from CNE: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainer. • Continue the vulnerability study and risk assessment on the banks of the Nandayure River, for the remaining stretch between the Carmona Bridge towards the community of San Pablo. • Professional Technical Support • Availability of Machinery and Equipment (machine hours). • Follow up on the commitments generated with the Nate Decree; it is (sic) active and the necessary resources could be managed to contribute to the proposed solution. Requirements to request from MINAE: • Carry out the studies to perform work in the public domain channel. • Professional Technical Support Requirements to request from the Municipality of Nandayure: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainer. • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support • Linkage coordination (sic) among the indicated institutions. Regarding execution deadlines period 2023 As a Municipality, we have begun with the preliminary project study of the points to be intervened in order to estimate the costs of each sub-project. Currently, the extraordinary budget will be submitted for the purchase of approximately 3,393 prismatic hydroblock blocks, to impact the most critical points where the Nandayure River presents overflow. We reiterate that as a Municipality we do not have all the resources, so we insist that a work commission must be created to plan and execute the works within an adequate timeframe to avoid greater tragedies (sic) for the citizens of Carmona and San Pablo and Puerto San Pablo." Finally, in response to an evidence request for a better resolution, the mayor of Nandayure reported: "In accordance with the resolution of 14:57 on October 18, 2023, and as evidence for a better resolution, I am pleased to report: 1. Since when (sic) work has been underway on the solution to the problem denounced by the petitioner, which consists of the application of a structure called: prismatic hydroblock structural textile geo container. The efforts for dredging the Nandayure River have been carried out since 2017; the river was dredged in 2017 and 2019, to mitigate the impacts it produces, while a more comprehensive work can be done, which is limited by the high costs of environmental and other studies. To carry out a new dredging, efforts have been made since 2022 by the Municipality of Nandayure and other entities to obtain the permits for the river intervention; unfortunately, said permits have not been granted due to reasons external to our institution, but the efforts have been made jointly with the Comisión de Emergencias. Regarding the application of the system called hydroblok, it should be noted that when Mr. Name19084, the petitioner's husband, appeared at the Municipality to ask about the status of the river works, he was told that they had attended training to learn about a new constructive system called hydroblok; it was explained to him what it consists of and how it works; furthermore, he was informed that an attempt was being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin testing in some of the most problematic points that we had in the canton, provided the budget was approved; but at no time was he told that it would be used on the part of his property, because as mentioned before, tests had to be carried out to see if they were functionally acceptable for solving the problem we have not only on the gentleman's land, but at other points along the river, with a problematic channel that is a little over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo. In the attached figure, it can be observed that the Nandayure River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, population center, and the community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and therefore directly impacts the adjoining properties. The Nandayure Riverbed in the last 10 years has changed its fluvial morphology; due to its mobility, the adjoining areas have neither stability nor permanence; they shift and modify more than one might usually imagine, given the river's own characteristics mentioned above (movement from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified as channeling works formed by parallel levees (diques), and when the flows are large enough, they destroy the works generated with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. 2. Indicate if the budget has already been requested, or if the budget has already been approved. The budget was already presented before the Municipal Council; unfortunately, said budget was rejected by them. Added to this is the rejection of the latest budgets by the Contraloría General de la República. 3. When the works are intended to begin. The works can be carried out as soon as the budget allocation exists and the corresponding permits are processed before the Dirección de Aguas of the Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) for river intervention. 4. What is the current state of the channel of said Nandayure River. The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated above, but regarding the land and dwelling of Mrs. [Name443 001], the dwelling is outside its protection zone and to date has no danger of flooding whatsoever. 5.

We have been in contact with the neighbors to explain the works to be carried out and the timeframe. As to whether a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be carried out, I must state that one has not been held; however, when other intervention works have been carried out at certain points of the riverbed, in coordination between the Municipality of Nandayure, the MOPT, and the Emergency Commission, the neighbors have indeed been informed. In fact, barely some 15 days ago, more or less, the area where the petitioner's house is located was visited, and I met with her and her husband, and they were informed about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems presented by the Nandayure River throughout its entire course, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to its mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the flat, problematic part due to the force it carries. They have also been informed that we currently do not have any permit to intervene in the river, although we are currently processing an initial impact assessment for the river, but to intervene at the most critical points along the river." Having clarified that overview, it should be noted that despite almost 5 years having passed, it is apparent that the flooding situation persists, and that the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been executed.

In that regard, although the respondent authorities have carried out various palliative works such as dredging and other cleaning and channeling tasks, it is no less true that such actions have proven insufficient. In this respect, the respondent municipality itself acknowledges that it is necessary to undertake greater efforts to implement lasting works that resolve the asserted problem. Thus, despite the fact that for at least approximately 5 years the authorities have known of the problem in question and have performed certain palliative works, they have not taken the pertinent steps to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Pablo de Nandayure.

Accordingly, the proper course is to grant the petition, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable timeframe. (...)" ... See more Related Rulings Content of Interest:

Content type: Majority opinion Branch of Law: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Topic: 045- Omisión del envío del informe Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTÍCULO 45 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL

"(...) I.- PRELIMINARY MATTER. Given that the mayor of Nandayure failed to submit the report within the deadline set by this Court in the order granting leave to proceed in this matter, in accordance with Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, we proceed to analyze the constitutionality of the matter based on the other elements provided in the case file. (...)" VCG02/2024

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Content type: Separate note Branch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Topic: PODER EJECUTIVO Subtopics:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI.- Note by Magistrate Salazar Alvarado. As a matter of principle, I consider that cases related to the inaction of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to examine the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, in which the petitioner alleges that the respondent authorities carried out dredging works in said river; however, these were defectively performed, since they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the back of her dwelling house, so she fears that the flow will sweep away her home.

VCG02/2024 ... See more Content of Interest:

Content type: Dissenting opinion Branch of Law: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Topic: 056- Ejecución de sentencias Subtopics:

NOT APPLICABLE.

VII.- PARTIAL DISSENTING OPINION OF MAGISTRATE GARRO VARGAS REGARDING THE DISPOSITIVE PART OF THIS JUDGMENT. While I concur with the majority of the Chamber that the petition should be granted, I differ as to where the enforcement phase of the matter should be placed, due to the inexistence of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that within a period of one year, counted from the notification of this judgment, the problem of flooding caused by the Nandayure River in the community of San Pablo de Nandayure be resolved. In contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding enforcement (Article 155 et seq.) have clear advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning liabilities, monitoring compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase must be carried out before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.

VCG02/2024 ... See more *CO* Res. No. 2023033635 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at thirteen hours and fifteen minutes on the twenty-second of December, two thousand twenty-three.

Amparo petition processed in case file no. 23-007675-0007-CO, filed by [Name62 001], identity card [Valor CED63], against the MUNICIPALIDAD DE Nombre20770, the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT), and the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA (CNE).

Whereas:

1.- By written submission received at the Secretariat of the Chamber on March 31, 2023, the petitioner files an amparo petition. She states that she is a resident of San Nombre41 de Nombre20770 and that her property, real property folio registration number Placa3318-, is located within the zone affected by the flooding caused by the Nandayure River. She alleges that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging works in said river; however, these were defectively performed, since they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She mentions that 26 families are now in danger due to the river's new course. She argues that the dredging redirected the river to the back of her dwelling house, so she fears that the flow will sweep away her home. She relates that she has fruitlessly made oral representations before the respondent authorities for them to resolve the issue. She indicates that she has not submitted written representations "because in order to file a formal petition, there are requirements, so we appeared to request those very requirements, and we were given a no as an answer." She alleges that, in August 2022, she went to the Comisión Nacional de Emergencias, where she was told that the problem fell under the competence of the MOPT. She recounts that in September 2022, she went to the Department of Fluvial and Pluvial Waters of the MOPT, but there she was told that they had no budget and that "only with an amparo petition can one enter the river." She details that the neighbors and the respondent municipality have held meetings about the problem, and on April 12, 2023, they were told that palliative works would begin on May 1st, but that they cannot carry out definitive works to resolve the problem because the Comisión Nacional de Emergencias only authorized 300 hours of work. She adds that, in 2022, the problem worsened, as the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She details that the river is undermining her yard. She mentions that she hired professionals, including a geologist and an engineer, who have issued technical reports demonstrating the impact on the property due to the river channel. She requests a definitive and not merely palliative solution to the problem with the Nandayure River, which is threatening her home, as well as that of 26 other families, who are already placing their belongings on pallets so as not to lose them in the next rainy season.

2.- By order of the Presidency of the Chamber at 11:03 a.m. on April 11, 2023, the petitioner was warned to indicate "whether she has formally and in writing submitted the corresponding representation for the purpose of reporting the situation described in the filing submission of this petition. If her answer is affirmative, she must indicate when and before which authority she filed the report or representation. Additionally, she must provide complete, legible copies, with the respective proofs of receipt or sending, of the reports she filed, and, if she has received any resolution, she must indicate what the outcome was and present the documentation generated on the occasion of said proceedings." 3.- By written submission incorporated into the digital file on April 12, 2023, the petitioner states: "In accordance with what was requested by the Sala Constitucional, it is necessary to inform that the representations made have been oral. and I now proceed to explain, initially my husband and I consulted the Comisión Nacional de Emergencia, MOPT, and Municipality, all agreeing that it is not their problem, that they are not empowered to give us the respective solution. The fact that oral representations were made is because in order to file a formal petition, there are requirements, so we appeared to request those very requirements, and we were given a no as an answer. The supposed and possible solutions to the specific case, of a poorly executed river dredging, totally changing the natural channel, thus affecting more than 26 families and offering palliative repairs so that every three years, we are again in the anguish of the works approaching, making poor use of state resources and mediocre repairs. We get our hopes up by planting trees that, after three years, in the face of flooding, we are left without a single one again, since they were swept away by the floods, as is strictly described in the technical opinion of the forestry engineer, provided in the documentary evidence section. To give you a summary of what awaits these 26 families, already at the start of the rainy season, we are beginning to place furniture on pallets, half a meter high, so as not to continue losing appliances, furniture that, incidentally, costs us all. In the meeting today, April 12, 2023, with the engineer from the Municipality of Nombre20770, Faride Beirute, she indicated to us that the MOPT actually has mesh for gabions. And she incidentally told us that on the first of May the PALLIATIVE works for this season would begin, since the Mayor does not have authorization to touch the river. Mayor Giovanny Jiménez and architect Faride Beirute being the ones who have shown the utmost interest in solving the problem definitively. PETITION I add to the petition the following: that the studies provided be taken into account so that a definitive solution be given to the specific case, and in fact, if any material had to be provided from our part, we are willing, we are the main affected parties and would be the main beneficiaries of the definitive solution. Since carrying out a definitive work would have a useful life of approximately fifty years, according to the technical opinion of the engineers." 4.- By order of the Presidency of the Chamber at 5:37 p.m. on April 13, 2023, the petitioner was warned to indicate "when and which departments or offices of the mentioned authorities (i.e., MOPT, Municipality of Nombre20770, and Comisión Nacional de Emergencias) were the ones that denied them the possibility of filing formal representations regarding the problem referred to in the filing submission; in addition, when and which departments or offices of the mentioned authorities were the ones that indicated that they are not empowered to resolve the problem referred to in the filing submission." 5.- By written submission incorporated into the digital file on April 14, 2023, the petitioner indicates: "My husband and I began our representations in August 2022, we first went to the Comisión Nacional de Emergencias and upon explaining the problem, they immediately answered us that the matter corresponds to the MOPT, immediately preventing us even from speaking with a high-ranking official of that agency, and it is thus, with that definitive answer, that we went almost a month later to the MOPT, and immediately, to the Department of Fluvial and Pluvial Waters, and both said that they do not have a budget and that the permit from the waters department is very difficult to obtain and that only with an amparo petition can one enter the river, if the Sala Constitucional so authorizes it. And -at the Municipality, we have had meetings months prior, the mayor was on sick leave and it was only a few days ago that we were told that works would begin on the first of May but they would be palliative, that definitive works cannot be done because three hundred hours were authorized, and it was the Comisión Nacional de Emergencias that authorized those three hundred hours, and it is there that engineer Faride Beirute says that with three hundred hours it is impossible to finish the work we need. Our situation is critical; we do not know if this winter during some flood we will lose our dwelling. We, these 26 families, really need your understanding and help, Magistrates of the Sala Constitucional. PETITION I add to the petition the following: That I be permitted to donate the stone necessary so that the work, in the part of Nombre20771 and my house, be definitive; it is precisely there, at the most critical part where the river hits and is undermining our yards, and I prefer to buy the stone material rather than have to invest in a new dwelling, because one more flood could sweep away my house." 6.- By order of the Presidency of the Chamber at 4:31 p.m. on April 18, 2023, the amparo was granted. Likewise, a report was requested from the minister and the head of the Department of Fluvial and Pluvial Waters, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, from the president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias; as well as from the mayor and the head of the Engineering Department, both of the Municipality of Nandayure.

7.- Óscar Salgado Portuguez informs under oath, in his capacity as director of Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. He states: "Having reviewed the grounds for the petition, which concerns the impact on property No. 77510, located in San Nombre41 de Nandayure, once the documents kept by this Office for this purpose have been reviewed, regarding what has been argued by the petitioner, in order to report the relevant information to this Honorable Chamber. • • • • • This Office did not carry out dredging works in the channel of the Río Nombre20770 in 2018, nor does it have knowledge of the works carried out in the channel of the Río Nombre20770 in the mentioned year. Regarding what the petitioner indicates, that in September 2022 she went to the Office of Obras Fluviales to raise the problem presented by the channel of the Río Nombre20770 in the Locality of San Nombre41 de Nandayure, this Office does not have any document that proves it; moreover, it is not within our competencies to tell users what is textually stated 'only with an amparo petition can one enter the river' (sic), since they require procedures with MINAE. In relation to what is indicated in the document regarding the meetings held between the neighbors and the municipality, we cannot refer to them as it is not within the competence of this Office, where the contracting of 300 hours of work contracted by the Comisión Nacional de Emergencias is detailed, we have no knowledge of the work carried out. In reference to the professionals that the petitioner hired, it would be important to have knowledge of said reports, as they are an input to solve the said problem. In March 2020, in response to Exp: No. 19-011045-0007-CO, this Office carried out cleaning and channeling works on the Nandayure River, as MITIGATION WORKS, in the Locality of San Pablo, Cantón Carmona, Provincia Guanacaste, providing 300 hours of D8 tractor, on a temporary basis, to lessen the effects of possible floods that might occur due to winter, while the Municipality of Nombre20770 carried out the contracting of the hydrological and hydraulic study of the Río Nombre20770 to obtain the definitive hydraulic works necessary for the solution of the problem that occurs in that locality. Works that were carried out following the directives detailed below: 1. No material will be extracted for commercialization. 2. Protection zones will not be altered. 3. The riverbed and the morphometry of the river will not be altered. Therefore, the cleaning and channeling works that this Office carried out in 2020 did not modify the channel of the Nandayure River. In light of all the foregoing, this Honorable Sala Constitucional is requested to declare this amparo petition without merit." 8.- Alejandro José Picado Eduarte informs under oath, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. He states: "BACKGROUND The background of the initial writ filing the Amparo Petition is summarized, and they are responded to in that same order: FIRST: That the petitioner is a resident of San Nombre41 de Nandayure, Guanacaste, and that her property is located in the zone affected by the flooding of the Nandayure River. This particular fact is not evident, given that it is a statement by the petitioner; therefore, as it is a subjective fact, it is not possible for my represented agency to determine the assertion made by her. SECOND: That in 2018, dredging works were carried out, which were 'poorly done,' since the rains destroy the works performed. She refers to the Chamber as the competent court to issue an order. This background is not evident, given that once the competent unit of the CNE was consulted, it indicates that the only interventions carried out by the CNE within the framework of its legal competencies were carried out in 2019 and 2020. THIRD: That in 2022, the problem worsened and there was ecological damage. That information is not evident in our records; moreover, it refers to subjective assessments by the petitioner. It should be borne in mind that various natural factors can influence the conditions of bodies of water. FOURTH: That since the palliative work, the river was being redirected to the back of the dwelling house and other properties. That information is not evident in our records, as indicated by the Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción of the CNE; all works carried out with funds from this Commission do not permit this type of work, which interferes with the natural course of the river. FACTS The background of the initial writ filing the Amparo Petition is summarized, and they are responded to in that same order: FIRST: Indicates that the normal course of the river was changed and has caused irreversible damage. It is not possible for this Commission to determine the veracity of the allegations referred to in this fact. Neither can the authorship of the described problem be attributed to it, just as there are institutions competent in the matter that can determine whether or not there is environmental damage, so the CNE cannot attest to what is stated by the petitioner. SECOND: References the studies of professionals hired privately, so that help may be provided to her. Within the ordinary and extraordinary powers of the CNE, the execution of works at the request of a party is not included, given that it responds to the public interest and not to private interests. Furthermore, the execution of works and other actions are strictly linked to the national emergency declaration, issued by the executive power, as a result of one or more unforeseeable and unavoidable events. The Sala Constitucional has reiterated on various occasions what constitutes a true state of emergency and mere urgency, where the latter must be addressed through the ordinary work of each local government, for this particular case. THIRD: Indicates about the rainfall density reports. No opinion is issued on this point, as it refers to reports seemingly issued by the Instituto Meteorológico Nacional. FOURTH: Technical note prepared by the Geologist, at the request of the petitioner. The petitioner refers to the technical study that was carried out privately; however, it is not possible to make assessments about it, since it is not information generated by this Commission or by a competent institution in the matter. FIFTH: Preliminary estimate for the protection of property on the left bank of the Nandayure River. In the same sense as Fact Four, it is a study carried out privately; therefore, it is not possible to issue an opinion on it, since it is not information generated by this Commission or by a competent institution in the matter. SIXTH: Request that the works recommended by the professionals in their field be carried out. It is important to indicate that, from the CNE's standpoint, what is indicated in this Fact must be rejected, since by virtue of the principle of legality and the application of Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo No. 8488, the institution's competencies are strictly defined. Furthermore, the works it carries out must be covered by a valid Emergency Decree, arising from the existence of a causal link. Therefore, the execution of the pertinent works is carried out through its own studies or those issued by the institutions competent in the matter, when a national emergency declaration exists. PREVENTION: Regarding the prevention issued by the Sala Constitucional to the petitioner, which is evident in the case file, and according to what was stated by her, it must be taken into consideration that she has not made requests or approached the CNE to present her problem. However, through another request made in response to a complaint filed before the Defensoría de los Habitantes, report No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 was issued by the Unidad de Análisis e Investigación del Riesgo of the CNE, which is the unit responsible for issuing such reports addressed to Local Governments. I. POWERS AND RESPONSIBILITIES OF LOCAL GOVERNMENTS IN RISK PREVENTION THROUGH TERRITORIAL PLANNING: It is the duty of each municipal government to guarantee, through planning and the exercise of its power, that urban development meets criteria of safety, salubrity, and environmental sustainability. The foregoing, in protection of the rights of citizens. The Constitución Política, the Código Municipal, the Ley de Planificación Urbana, and the Ley de Construcciones, and related regulations, indicate that it is the absolute and exclusive responsibility of the municipalities to plan the territory under their jurisdiction. The foregoing has been expanded upon in opinions of the Procuraduría General de la República, namely C-155-2009 of June 1, 2009, and C-091-2010 of May 3, 2010, among many others. Additionally, the Sala Constitucional has ratified this responsibility, in resolutions such as 2004-09439, 2005-04002, and 2005-07516, among many others. In this regard, the jurist Eduardo Ortiz Ortiz, cited in Opinion C-032-98 of February 25, 1998, of the Procuraduría General de la República, has stated: 'The municipal competence to issue urban plans comes from the law, since it covers matters constitutionally reserved to it, but it also has a constitutional basis, since it is a local matter. This means that the law cannot make the delegation except to the Municipality, and that a law doing the contrary and empowering, for example, the Poder Ejecutivo, would be unconstitutional, as it violates municipal autonomy.' On the other hand, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda has issued rulings under the same position as the Procuraduría General, emphasizing the absolute responsibility of local governments regarding territorial planning. Finally, the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, in the Extraordinary Session No. 10-11, held on November 9, 2011, adopted Agreement No. 0443-2011, which was published in La Gaceta No. 230 of November 30, 2011; said agreement states, as pertinent: a. Recommending to all Mayors of the country: i. That in accordance with the duties and powers that the Constitución Política in its Articles 50 and 169, the Código Municipal, the Ley de Planificación Urbana, the Ley de Construcciones, the Ley Orgánica del Ambiente, Article 33 of the Ley Forestal, and related regulations, the Ley General de Salud, and the extensive jurisprudence on the subject impose upon them, they immediately proceed with the eviction of occupants of zones of acknowledged risk and imminent danger, as well as demolish the buildings located in them, and ensure that they are not again invaded by human settlements, applying the procedural sequence cited in Considerando IV, extracted from resolution No. 12485-2010 of the Sala Constitucional. ii. That due to the binding nature that the Sala Constitucional confers upon them, they immediately implement the recommendations that CNE technicians and academic institutions have repeatedly provided to them over many years and which are known to them, regarding concrete and timely actions to safeguard human life in zones of acknowledged risk and imminent danger. The studies and technical recommendations that have historically been issued in each case will be made available to the municipalities at the CNE offices. (…)” Thus, it should be recalled that by constitutional mandate, the administration of local interests and services of each canton falls under the competence of each Local Government, and that these have full legal capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill the purposes entrusted to them. Bear in mind that, by the CNE, the respective technical report on the Río Nombre20770 has been issued through official letter No. CNE-UIAR-INF1193-2021, so under the invoked regulation, it is incumbent upon the local government to comply with the recommendations issued by this Commission; therefore, what is requested by the petitioner is not the responsibility of my represented agency. II. ON THE BUDGET AND POWERS OF LOCAL GOVERNMENTS IN RISK PREVENTION: Article 46 bis of the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo: Through Article 1 of Law No. 9907 of October twenty-seventh, two thousand twenty, Article 46 bis was added to Law No. 8488, dedicated to the application of the three percent that previously had to be transferred to the Commission by the municipal regime. This article indicates that the municipalities and the municipal district councils will calculate the three percent (3%) of the free budgetary surplus, provided for in Article 46 bis, based on the budget settlement as of June 30 of the current year, having concluded the commitments actually acquired from the previous period, in accordance with what is permitted by Article 116 of Law No. 7794, Código Municipal, of April thirtieth, nineteen ninety-eight. These resources will be executed by each municipal entity and will be allocated, exclusively, to strengthening the technical capacity and municipal processes in risk management, prevention, and emergency response, including those not covered by an emergency decree. It follows that the respective Local Government, in coordination with the Department of Fluvial and Pluvial Waters of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, must definitively address the problem described in the filed petition. III. ON THE COMPETENCIES AND RESPONSIBILITIES OF THE CNE: The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) is the public institution rector regarding the coordination of preventive efforts for situations of imminent risk, mitigation, and response to emergency situations. Law No. 8488 “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo” has granted the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias ordinary competencies (Article 14) and extraordinary competencies (Article 15). Within its ordinary competencies, according to Law No. 8488, is the obligation to: Article 14°- Ordinary prevention competencies of the Commission.

The Commission shall be the governing body with respect to risk prevention and preparations for attending to emergency situations. It must fulfill the following powers: (…) h) Advise municipalities regarding the management of information on the risk conditions that affect them, as is the case with guidance for an effective policy on land use and territorial planning (ordenamiento territorial). The advice must contribute to the preparation of regulatory plans (planes reguladores), the adoption of control measures, and the promotion of organization, aimed at reducing the vulnerability of people, considering that, at the municipal level, the responsibility for addressing this issue lies in the first instance. (…)”. Likewise, it has defined its extraordinary powers in Article 15 of Law No. 8488, which textually states: Article 15.- Extraordinary powers of the commission. Once the state of emergency established in Article 29 of this Law is declared, it shall be the Commission’s responsibility to plan, coordinate, direct, and control actions aimed at resolving urgent needs, executing protection, rescue, and rehabilitation programs and activities. To this end, it must carry out, at minimum, the following actions: a) The coordination, direction, and control of the response to emergencies declared as such by the Executive Branch shall be carried out according to the phases defined in Article 30 of this Law; for this purpose, the Commission, through the Executive Directorate, must prepare the General Emergency Plan (Plan General de la Emergencia), under the terms referred to in Chapter VI of this Law.” (...) According to the regulations set forth, CNE cannot act as stated by the appellant, given that the Administration’s actions must strictly adhere to the principle of legality (principio de legalidad). In that same line of thought, CNE has acted according to its powers, which is demonstrated by official letters No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 and No. CNE-UGPR-OF-0669-2023. 3.1. UNDECLARED OR FIRST-IMPACT EMERGENCIES: It is worth noting that the aforementioned Law, as part of the extraordinary powers, empowers CNE to attend to local and minor emergencies through the figure of “First Impacts” (Primeros Impactos), final paragraph of section 15, which states: “(…) Except as provided in the preceding subsections, the Commission shall attend, without a declaration of emergency by the Executive Branch, to local and minor emergencies that, due to the high frequency with which they occur and the serious impact they cause in communities, require the provision of a first-impact humanitarian service (servicio humanitario de primer impacto), consisting of the delivery of blankets, food, sleeping mats, and, if necessary, the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters (albergues), as well as the contracting of a maximum of one hundred machine-hours for cleaning the most affected area of the zone. (The underlining is not from the original). This is noted regarding this particular matter, since the only two interventions that have been carried out on the Nombre20770 River by this Commission have been performed through this figure, which applies in cases where the Municipality has neither the administrative nor operational capacity to attend to the event. However, it must be noted that these interventions refer to exceptional situations and not to the obligation to assume the ordinary responsibilities and powers of the Municipalities. IV. OF THE SPECIFIC CASE: According to the arguments of fact and law rendered in this report, it is established that, within its institutional powers, CNE has acted within the limits permitted by law. Consider what is indicated in report No. CNE-UIAR-INF-1193-2021 from the Risk Investigation and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo), which refers in part to the Nandayure River, where recommendations are made to the Municipality of the same name, so that it acts within its scope of competence and takes the necessary measures to mitigate the impact of the river channel on the surrounding communities. As mentioned above, compliance with said recommendations is the responsibility of the Municipality. On the other hand, the Reconstruction Process Management Unit (Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción), through official letter No. CNEUGPR-OF-0669-2023, refers among other points to the interventions carried out by CNE under the first-impact figure described above, which demonstrates that the problem subject of the amparo is not a product of those contracts. In turn, it is not within CNE’s powers to execute the works to definitively solve the problem described by the appellant, since this is an ordinary task of the Local Government, given that we are not facing a national emergency situation, as set forth throughout this report. It is important to note that, once institutional records were consulted, the zone described in the appeal is not within any current emergency declaration, that is, the canton of Nandayure, therefore CNE is unable to intervene in the zone; however, it has been indicated that CNE’s Risk Investigation and Analysis Unit has already issued a technical report on the zone. Regarding the professionals hired by the appellant, it must be mentioned that it is not possible to address the merits of these, as they are based on assumptions that have not been verified, which is why they cannot be taken into consideration by my represented party. In accordance with the foregoing set forth in this report, it is requested that the appeal filed be declared without merit (sin lugar) for CNE, given that it has acted within its legal powers, where the described facts must be resolved through the ordinary regime of the Local Government. V. PETITION Therefore, I request that this report be deemed rendered, that this Amparo Appeal be declared Without Merit with respect to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE), and I respectfully request the Justices that the proceedings be archived and my represented party be exempted from constitutional liability, as provided in Article 9 of the Law of the Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional)”.

9.- By brief incorporated into the digital case file on April 25, 2023, the appellant states: “I appear before this jurisdictional body to refer to the response issued by the Director of the MOPT Stormwater Department, Oscar Salgado Portugués, in order to provide quality information to you, Justices, addressing each point of his reply while simultaneously incorporating jurisprudential evidence related to the specific case, to demonstrate that there was a lack of truthfulness, and I set forth the following factual outline: According to the statement given by the Director under oath, it is necessary to indicate that he has been untruthful, stating that there were no works in 2018, and I allow myself to attach a note sent by a group of neighbors of San Nombre41 de Nombre20770 [see evidence annex dated October 11, 2013] where he did have knowledge of palliative works carried out by said institutions, which, as relevant, states: ‘Receive a warm greeting, and we take the opportunity to give you our thanks for the dredging of the Nombre20770 River in the sector of San Nombre41, which occurred by order of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice in vote judgment number 2018-9340, at 09:00 hours and 20 minutes on June 15, 2018, issued in the Amparo appeal processed in case file number 18-006377-0007-CO, filed by the undersigned. Once the river dredging was completed, we made a request on 08/06/2018 to the Municipal Council, that by agreement of said council they would request the Stormwater Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transport to assign a tractor for the completion of the work performed, because if it was not done as soon as possible, when the river flow increased it would destroy the work done. Under official letter number SCM.LCD3-120-2018, dated 08/17/2018, the Municipal Council approved in Ordinary Session No. 120 held on 08/16/2018, agreeing to send a copy of our request to the Stormwater Works of the Ministry of Public Works and Transport, to which we have not received a response to date. Due to the heavy rains in the first week of October, the flow of the Nombre20770 River increased and it destroyed part of the work done. Based on the foregoing, we respectfully request, once again, your help with the cleaning and channeling of said river. We attach photographs of the damage’ (highlighting is ours). Regarding point number 2 of his reply, once again by his own statement he refers us to an institution such as MINAE. Note the refusal to cooperate and the express order: transfer of functions (take as evidence) that we have always known has no involvement in the specific case. REMEMBERING that the Director of stormwater 3: according to the RAE, stormwater (aguas fluviales) refers to rivers. Regarding point number three. They have no knowledge since there is always refusal, in the transfer of functions and powers to other institutions as demonstrated in the reply brief. Regarding point number four. Such documentation and such appraisals conducted by professionals can be provided to you, since we are the interested parties, and in fact we incurred the pecuniary expense that these professional opinions entail. Now, if the Stormwater Department does not have a geologist or an engineer, we could equally send the corresponding opinions for the purpose, as the director himself requests, so that the definitive work is done and there is no type of delay in hiring professionals. Now then, they can be introduced for their respective use and advice through the figure of inopia (indigence), for not being authorized state professionals. Regarding point five. The Director is untruthful, there was work in 2018 AND HE DID HAVE KNOWLEDGE OF THE SPECIFIC CASE, and furthermore, according to the ruling of the Constitutional Chamber under case file number 19-011045-0007-CO, and on that occasion, by Judgment No. 2019-18960 at 9:20 hours on October 4, 2020, the appeal was declared with merit based on the following considerations (…)”.

10.- Luis Esteban Amador Jiménez reports under oath, in his capacity as minister of Public Works and Transport. He states: “ON THE PARTICIPATION OF THE MINISTERIAL OFFICE In accordance with what was stated by the appellant in the recitation of facts made in the filed appeal, it is clearly denoted that this ministerial office has had no knowledge of the facts and no participation whatsoever in this case, since the appellant’s discontent is with the actions of the Municipality of Nandayure, the National Emergency Commission, and the Stormwater Works Division of this ministry. As the appellant expressly acknowledges, her efforts have been directed toward the Municipality of Nandayure, the National Emergency Commission, and in the case of the Ministry I represent, she has gone directly to the Stormwater Works Division, but has not communicated with this office, so we are completely unaware of what has occurred in this matter. Not being aware of what has happened or been processed in this case, this office could not inform that Constitutional Chamber of anything in this regard. Therefore, through official letter No. DAJ-B-2023-1616, a report has been requested on what has occurred with the situation described by Ms. [Name 001], with the purpose of knowing what has happened and, additionally, so that it is the Stormwater Works Directorate that properly informs this High Court about what is on record in that ministerial dependency regarding this matter. Having no knowledge of the facts and consequently being unable to report anything in this regard, the appropriate course is to adhere to the report provided by engineer Oscar Salgado Portuguez, director of the Stormwater Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transport, from whom the respective report has been requested through an instrument issued by the ministerial Legal Directorate; as he is the head of the competent dependency to declare on what has been worked on in this case. We attach a simple copy of official letter No. DAJ-B-2023-1616, sent to the Stormwater Works Division, where a report is requested on the facts alleged by the appellant herein. PETITION Let the report request made to this office be deemed satisfied, in accordance with what is reported by the Stormwater Works Division of this ministry”.

11.- Faride Beirute Cárdenas reports under oath, in her capacity as head of the Municipal Engineering Department of the Municipality of Nandayure. She states: “According to what the appeal indicates about the impact on the houses of said settlement as a result of the poorly performed works, I allow myself to state that the Engineering Department was not present at said works because the municipal Engineering Department is responsible for approving construction permits, and the works were carried out by STORMWATER WORKS OF MOPT, but in turn I clarify that what is mentioned in the appeal originated from a conversation that took place in the Municipal Engineering Department with Mr. Name11504. In the conversation held, it was explained to him how the Municipal Emergency Commission works and the steps that the Municipal Emergency Commission has taken every year that this river has given us flooding problems; it was also mentioned that an inspection would be carried out by the Municipal Emergency Commission to verify what the actual impact was, to which the gentleman repeatedly mentioned that he DID NOT NEED MONEY BECAUSE HE ALREADY HAD THE MATERIAL AND THE MACHINERY TO CARRY OUT THE WORKS ON HIS LAND, THAT WHAT HE NEEDED WAS PERMITS. As a result of that, it was mentioned to him that works by STORMWATER WORKS OF MOPT would begin on May 1st due to another amparo appeal filed for the same problem caused by the river. He was told that we could try to obtain a new permit for the intervention in that part of the river. Mr. Name11504 approached the Department to ask what steps were being taken because the Fourth Chamber had requested a report on the steps taken regarding the river dredging. As I previously mentioned, the entire process undertaken was explained to him, and everything stated is what is presented in said appeal, although the information is somewhat distorted. For this reason, I make this clarification and also place myself at your disposal for any needs”.

12.- Through a certification issued by judicial technician 3 and the acting secretary, both of the Constitutional Chamber, they note that at 7:47 a.m. on April 28, 2023, there is no record that, between April 24 and 27, 2023, the mayor of Nombre20770 submitted the report requested via resolution at 4:31 p.m. on April 18, 2023.

13.- Giovanni Jiménez Gómez reports untimely, in his capacity as mayor of Nandayure. He states: “FIRST: Regarding the defectively performed works referred to by the appellant, it is of utmost importance to make her see that, as indicated in the report provided as evidence, joint work has been carried out with the other respondent entities in order to provide a solution to prevent flood risks for the affected communities, to try to more adequately control the natural channel of the Nandayure River, which is an extremely difficult situation, because the forces of nature are very difficult to control through works carried out on it, since they are forces that can be considered uncontrollable anywhere they manifest. SECOND: Regarding the claim that they have appeared to request the requirements to carry out and process what the appellant deems pertinent and were given a no as a response, this is false. Whenever any individual appears before this entity to carry out any procedure of interest, they are provided with the necessary requirements for said procedure, and once the procedure is submitted, this entity, following due process, has a peremptory time period to analyze each individual’s request and will provide a response informing whether the request is approved through an administrative act or denied. Therefore, this fact is rejected as false. THIRD: The Municipality of Nombre20770 is already working on a solution to this problem, which consists of the application of a structure called prismatic hydroblock structural textile geo-container (geo contenedor estructural textil hidroblock prismático). Their implementation requires the use of machinery so they can be used as a type of retaining wall, aimed at strengthening the sections of the channel that present the greatest impact due to the high erosion of the natural slopes bordering the affected parties. FOURTH: To have the funds to develop this solution requires an extraordinary budget that must be duly approved. It is important to consider that the approval of this modification will be subject to the approval of the Municipal Council. Regarding municipal budget matters, Article 184 of the Political Constitution, Article 18 of the Organic Law of the Comptroller General of the Republic, Article 111 of the Municipal Code, and other related laws are very clear in indicating the competence of the Comptroller General of the Republic to fully approve, partially approve, or reject the municipal budget. This is because its respective approval requires that it meet an analysis of income and expenditure projections to discern the risks of income availability due to financial sustainability; that is, it will depend on the authorization of the Comptroller General of the Republic. In this regard, it must be considered that the Costa Rican State defines itself as ‘of Law,’ which implies that the actions and behaviors of the Administration must conform to the current legal framework. Thus, by virtue of the principle of legality (principio de legalidad), in its negative aspect, the State’s action is absolutely subordinated ‘to what is expressly permitted to it,’ normally in express text, such that ‘what is not authorized – expressly or implicitly by the legal system – is prohibited for public Administrations, among which municipal governments are obviously included. Furthermore, this entity must be governed by what is indicated in the Municipal Code, in its Article 100, for which reason under no circumstances shall expenditures exceed income. FIFTH: This entity is working on the preliminary draft of the points to be intervened to have an estimated operating cost for carrying out this project and to have a clear picture of the amount that must be included in the extraordinary budget to be presented before the Municipal Council and the Comptroller General of the Republic. SEVENTH: The fact that interventions must be carried out on the Nombre20770 River as requested by the appellant through this appeal does not mean obtaining it anywhere at any time. Rather, the material possibility of its realization must exist, because there are certain acts to be performed that fall outside this entity’s competence and that it cannot carry out on its own, since authorization is required from entities such as MINAE, MOPT, the National Emergency Commission, among others. Coordination has already begun through the official letters presented in the report provided as evidence. EIGHTH: It is important to consider that the rainy season (invierno) begins in May, which makes it difficult to carry out the work to be performed on the Nandayure River. Due to the season, proceeding to carry out work with machinery on the river flow is very risky and endangers the integrity of the workers operating the machinery”.

14.- Through a brief incorporated into the digital case file on May 3, 2023, the appellant states: “According to what all the respondents have stated to the Constitutional Chamber, it is important to mention, I would again like to offer my apologies in case any of the respondents was affected by the substance of this appeal, since its sui generis basis is to unite efforts and state dependencies to achieve a common goal, because it is common knowledge that municipalities have limited resources, and in the face of an emergency, we have the National Emergency Commission, in the relevant dependency, as well as MOPT in its stormwater department, as it involves a river, and the municipality as local government. In reference to the sworn reply given by the coordinator of the Municipal Engineering Department, Faride Beirute Cárdenas, architect, where she affirms that MOPT’s stormwater works would begin on the first of May, this being a holiday. Well, although we had not seen machinery in the days prior, even so, we neighbors of the affected community waited with high expectations for the start of said works, and what was our reality? I provide photographs from today, the second of May: no machinery, no personnel, nothing. The place remains in the same conditions. So, as a citizen affected because I could lose my home and my daughter’s home, seeing how every rainy season (invierno) I have to lift my belongings onto pallets so as not to lose them to flooding, then frustration comes to mind, the frustration of one who has full state authority so that we may have fulfillment and tranquility in the place we have chosen to live, to set down roots, and leave legacies. How, then, can a citizen believe again in those who have the faculties and powers to make a repair that, if it were not by way of state authorization, all of us neighbors could carry out, but the law itself obstructs our right to unite in case the entities do not want to. Referring now to the reply brief from the Mayor, untimely, it is of your knowledge that the rainy season has not begun, and that water flows through the river after the St. John’s summer (veranillo de San Juan) and the Dog Days summer (verano de la Canícula). Therefore, we have about three or four months to start the works, and in terms of time, we would be adding up the three hundred hours that we were once told was the maximum timeframe to grant. I attach photographs from today. Although there is no explicit warning in case of an untimely reply, the truth is that the law gives us an implied warning, and in the case of untimely replies, apply what the law indicates: in case of untimeliness, let the reply be taken as affirmation of my statement. Take into account the contradiction existing within the respondent Municipal departments: the engineer says that fluvial works will begin on the first of May, yet the mayor mentions that because the rainy season is turbulent, it is extremely dangerous to carry out works, putting personnel at risk. So, Justices, I feel a deep mockery of our needs, since we were very hopeful that our problem would be resolved, even if only in a palliative way”.

15.- Through a brief incorporated into the digital case file on May 5, 2023, the appellant states: “I offer as evidence for better resolution, without specifying an exact date but between 2009 and 2010, we were working on a housing project called La Uvita, and we hired engineer Carlos Rojas Arroyo, an excellent professional who worked at MOPT, now retired, for the purpose of conducting filtration tests at the project site, namely, located in San Nombre41, Nandayure, five hundred meters east of the bridge, left-hand side. The aforementioned professional indicated to us at that time that there was massive extraction of material from the Nandayure River, which had been carried out by the Municipality of Nandayure. The material was piled up in small plazas and whatever park or suitable sites were available. This situation caught the attention of the aforementioned Rojas, and I remember verbatim the words: ‘the river is going to demand retribution for all that material extraction because it is not being done professionally.’ Today, we see and believe that the professional’s words are describing what is happening to us and the damage the river has caused. In other words, the very institutions are the causal generators of our suffering collateral damage from empirically altering the natural river channel. THERE ARE MOUNTAINS OF MATERIAL. It is a destructive work, by those who are supposed to uphold the interest of the community and the preservation of natural resources, but most seriously, empirically, circumventing technical and professional criteria, we do not know if they had approval or not and if they made known the work they were carrying out, because today, twelve years later, they still retain material. Now then, not counting what was used to cover the old open-air dump that existed in that place.” 16.- Through a brief incorporated into the digital case file on May 9, 2023, the appellant provides evidence.

17.- By resolution at 10:17 a.m. on May 11, 2023, it was ordered as evidence for better resolution that the mayor of Nombre20770 “state whether the appellant built her dwelling house having previously obtained the proper municipal permits; additionally, it is requested that he state whether the appellant’s house is built outside the protection area (área de protección) on the banks of the Nombre20770 River”.

18.- Through a brief incorporated into the digital case file on May 17, 2023, the appellant states: “The fatal deadline granted by the honorable Chamber having expired, and noting the absence of the reply that Municipal Mayor Geovanny Jiménez was to provide yesterday, I proceed to answer said hearing, although it was not for me, but what I want is to avoid further delay. The dwelling house was built by Mr. Name, QDDG, sixty years ago, left as inheritance to Mr. Name, children, and he in turn bequeaths it to his goddaughter Name, a heritage I protect. Although it is in my name, morally it belongs to my daughter, since Mr. Name was her godfather. I assume that at the municipal administrative level, there cannot be many references, since on October 9, 1961, the enactment of law 2826 gave rise to the canton of Nandayure, where the current town of Carmona is located. It was decided that the law would be approved to the extent that a plebiscite was held, in order to gauge the degree of interest the people had in creating the canton. This measure was taken because there was disagreement among the deputies regarding the delimitation that should be included in the canton, alleging that some towns wished to belong to the new canton, while others preferred to remain within the geographical and administrative delimitation they had until then. Therefore, according to stories my grandfather told, the house was built long before Nombre20770 was declared a canton. It is worth mentioning that since the municipality was notified of this appeal, the garbage is not collected at my house, and I have had to obtain barrels and screen them to cover them, as there are too many flies on the garbage. I also provide some photographs corresponding to a work carried out; according to the Development Association of Puerto San Nombre41, it was carried out by the national emergency commission. The fact is that three hundred hours were mentioned; of course they completed them, but not for us who have the river problem, but rather they were carried out on the private farms of the landowners of San Pablo, to protect the livestock that can be affected by the rising river. A sheer shamelessness, of something improper, and I ask myself, why lie? If the work is notorious, since the machinery passes through places visible to us affected parties, and the promise of the Municipal engineer that palliative works would begin on the first of May was broken. As proof of the work carried out at the river mouth bordering the landowners’ properties, photographic evidence is provided, and we waited for that machinery, and precisely today we realized that it has already left. So, words lacking truthfulness from the Municipal officials. At this point, we cry out that, please, even if it is palliative work, be done, since the rainy season (invierno) is now near and is approaching with force; the disasters we would suffer, for humans and what remains of forest on the river banks, would be just as severe”.

19.- By certification issued by judicial technician 3 and the secretary a. i.

i., both from the Constitutional Chamber, indicate that at 11:00 a.m. on May 25, 2023, there is no record that, between May 16 and 24, 2023, the mayor of Nombre20770 submitted the report requested by resolution issued at 10:17 a.m. on May 11, 2023.

20.- Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, reports untimely. He states: “By this means I provide official communication DIM-030-2023, signed by the municipal engineer, as evidence for better decision-making, as requested.” 21.- By resolution issued at 10:15 a.m. on August 25, 2023, the mayor of Nombre20770 was ordered as evidence for better decision-making to “indicate whether the dwelling house of the petitioner [Nombre62 001] is located within the river protection zone (área de retiro) of the Nombre20770 river or, on the contrary, whether it is located outside the restriction margin.” 22.- Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, reports under oath. He states: “In accordance with the resolution issued at 10:15 a.m. on August 25, 2023, and as evidence for better decision-making, based on official communication DIM-040-2023 of August 31, 2023, signed by Arch. Faride Beirute Cárdenas, in charge of the Municipal Engineering Department, which is attached, I hereby report that the dwelling house of the petitioner Nombre20775 [Nombre62 001] is located outside the protection zone or river protection zone (área de retiro) of the Nandayure river, as established by Article 33 of the Forest Law (Ley Forestal), or in other words, said house is located outside the restriction margin of said river. I must add that, according to what is indicated in official communication DIM-030-2023 of June 4, 2023, signed by the same municipal professional and provided by this official in a writing added to the electronic folder of this proceeding on 06/14/2023, at around 3:13 p.m., the petitioner does not have a municipal construction permit.” 23.- By a writing incorporated into the digital case file on September 25, 2023, the petitioner states: “Having been given a hearing by resolution issued at 10:15 on August 25, 2023, in which information was requested about the river protection zone of the Nombre20770 river or, on the contrary, whether it is located outside the restriction area, however, without disparaging the work done by the municipality, I decided to appear at the offices of the Tempisque Conservation Area national system, Hojancha subregional office, Nombre20770 forest resources, as a neutral government institution, so that in a more scientific manner they could provide me with more information about the retreat of the Nombre20770 river margin, and I managed to find documentation and images dating from 2005 which indicate that there is a setback of 58 meters from the actual river margin, not the current one as shown in the photo I attach as number one; in the year 2023, a setback of 37 meters is currently shown over the new riverbed. The foregoing is due to what was observed in the palliative works of previous years, which were not satisfactory, where it can be proven that they were not carried out professionally; rather, the river was channeled directly toward my property, and I scientifically demonstrate that 1040 square meters of secondary forest, trees planted by my father Nombre20776 RIP, have been lost. I provide documentation, namely a study of the land eroded by the Nombre20770 river, commissioned from forest resources engineer JOSE MIGUEL VALVERDE.” 24.- By resolution issued at 2:57 p.m. on October 18, 2023, the mayor of Nombre20770 was ordered as evidence for better decision-making to indicate: “1. Since when has work been underway on the solution for the problem reported by the petitioner, consisting of the application of a structure called: prismatic hydroblock structural textile geo-container; 2.- indicate whether the budget has already been requested, or whether the budget has already been approved; 3.- when the works are intended to begin; 4.- what is the current state of the riverbed of said Nombre20770 river; and 5.- whether they have communicated with the neighbors to explain the works to be carried out and within what timeframe.” 25.- Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as mayor of Nandayure, reports under oath. He states: “In accordance with the resolution issued at 2:57 p.m. on October 18, 2023, and as evidence for better decision-making, I hereby report: 1. Since when (sic) has work been underway on the solution for the problem reported by the petitioner, consisting of the application of a structure called: prismatic hydroblock structural textile geo-container. The steps for the dredging of the Nombre20770 river have been carried out since 2017, the river having been dredged in 2017 and 2019 to mitigate the effects it causes, while a more comprehensive project can be done, which is limited by the high costs of environmental and other studies. To carry out a new dredging, steps have been taken since 2022 by the Municipality of Nombre20770 and other entities to obtain the permits for intervention in the river; unfortunately, said permits have not been granted for reasons external to our institution, but the steps have indeed been taken jointly with the Emergency Commission. Regarding the application of the system called hydroblok, it should be noted that when Mr. Nombre11504, the petitioner’s husband, appeared at the Municipality to inquire about the status of the river works, he was told that they had attended a training session to learn about a new construction system called hydroblok; the nature and function of it were explained to him; furthermore, he was told that efforts were being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin tests at some of the most problematic points we had in the canton, provided the budget was approved, but at no time was he told that it would be used at his property because, as mentioned above, tests had to be conducted to see if they were functionally acceptable for solving the problem we have, not only on the gentleman’s land but also at other points along the river, with a problematic riverbed that is just over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo. In the attached figure, it can be seen that the Nombre20770 river presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, a population center, and the community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the riverbed to overflow and, therefore, directly affect neighboring properties. The riverbed of the Nombre20770 River in the last 10 years has changed its river morphology; due to its mobility, the adjoining areas have no stability or permanence, shifting and changing more than one might imagine, given its own characteristics mentioned above (movement from a high point to a very flat area). This river mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the riverbed; we must go further. What has been done in recent years has been justified by channeling works formed by parallel dikes, and since the flows are sufficiently large, they destroy the works created with riverbed materials and overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by special equipment. 2. Indicate whether the budget has already been requested, or whether the budget has already been approved. The budget was already presented to the Municipal Council; unfortunately, said budget was not approved by them. Added to the foregoing is the non-approval of the last budgets by the Comptroller General of the Republic. 3. When the works are intended to begin. The works can be carried out once the budgetary allocation exists and the corresponding permits are processed before the Water Directorate of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) for intervention in the river. 4. What is the current state of the riverbed of said Nandayure river. The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated supra, but with regard to the land and dwelling of Mrs. [Nombre62 001], the dwelling is located outside its protection zone and, to date, has no danger of flooding whatsoever. 5. Whether they have communicated with the neighbors to explain the works to be carried out and within what timeframe. As to whether a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be carried out, I must indicate that it has not been held; however, when other intervention works have been carried out at some points of the riverbed, in coordination between the Municipality of Nandayure, the MOPT, and the Emergency Commission, the neighbors have indeed been informed. In fact, scarcely some 15 days ago, more or less, the area where the petitioner’s house is located was visited, and I met with her and her husband, to whom information was communicated about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems presented by the Nombre20770 river throughout its riverbed, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to the mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the problematic flat part due to the force it presents. They have also been informed that we currently have no permit for intervention in the river, although we are currently processing a first impact on the river, but for intervention at the most critical points along the river.” 26.- By a writing incorporated into the digital case file on November 25, 2023, the petitioner states: “In accordance with the resolution issued at fourteen hours fifty-seven minutes on October eighteenth, two thousand twenty-three, I have taken each of its questions and have provided the information that seems prudent, necessary, useful, and pertinent to me for a greater clarification of the factual picture, noting the evasion of the relevant entities, namely the municipality, CNE, MOPT, and those that in their discretion may be listed. As evidence for better decision-making, request (sic) a report from Giovanni Jiménez Gómez in his capacity as Municipal Mayor of the Municipality of Nombre20770 regarding 1. Since when (sic) has work been underway on the solution for the problem reported by the petitioner, consisting of the application of a structure called: prismatic hydroblock structural textile geo-container. In this response, the mayor’s answer is unsatisfactory as he does not say when said works will begin, which is what the Constitutional Chamber is specifically asking, see amparo action filed by Nombre20771 (sic); as always, we see that the central issue is being (sic) evaded. The mayor came (sic) to my dwelling house with an official whose name I do not remember and engineer Beirute; note that none of the three came with clothing or shoes for field work; the engineer came (sic) with a construction measuring tape, and allow me, honorable judges, but none of those officials went to the river, much less got their feet wet. The measurements they took were of the current riverbed, and this has its proof in the document used by Minae; I will present videos of where the water level reached the house, and neighbors like Mr. Nombre20771, to show the untruthfulness of the mayor. Now, the petitioner is me, not my husband Nombre11504. In the mayor’s response, he mentions that we are not affected; however, when the minaet (sic) report was submitted stating that a thousand-plus square meters and half of the secondary forest had been lost, to date no secondary forest exists, and the land loss has doubled, a situation of which the Attorney General’s Office is not aware (sic), much less Minister Luis Amador, who is a party to this proceeding. 2.- indicate whether the budget has already been requested or whether the budget has already been approved. The mayor has served two consecutive terms as Mayor, that is eight years, eight ordinary budgets, plus the extraordinary ones, and has not been able to have sufficient strategy and structure coupled with dialogue with the members of the municipal council to thus definitively eradicate a problem we have endured for years, and for a project to be ordered by the Constitutional Chamber. This, honorable judges, can guarantee the superfluous importance that our mayor has given to a resolution of mandatory compliance erga omnes issued by the honorable Constitutional Chamber, proof of which is that he always submits documents untimely; see each of the notifications, warnings, and dates of delivery of the responses in the court records themselves. 3.- when the works are intended to begin. Without making much effort, the question is WHEN, THAT IS, A CERTAIN DATE, and not evading with his answer what the mayor is being asked, since it is on that answer that the parishioners of this locality depend, and in his brief he contradicts the answer given by the director of fluvial waters regarding the water directorate permit from MINAE, a document on file. 4.- what is the current state of the riverbed of said Nombre20770 river. The mayor was asked about the current state of the river, not about the condition that my house gives rise to (sic), which by the least has already lost 2000 meters and a forest planted by my late father Nombre20776; in response to the Constitutional Chamber, according to the professionals hired by me (sic), the riverbed is next to the houses of San Nombre41, eating away land and overflowing as often as it pleases. In my specific case, during a full moon, I lost chainsaws, brush cutters, cattle feed, pollinating plants, etc., etc., but the mayor does not have the slightest idea about this, since when he came to my dwelling house, he did not leave the living room. 5.- whether they have communicated with the neighbors to explain the works to be carried out and within what timeframe. The answer I read from the mayor’s writing is not clear to me, as in the opinion of the undersigned, it is anomalous in its entirety, since when we have asked about the matter, the answer is always the same: it is (sic) in the hands of the engineer, and he does not give us a clear answer about the works to be carried out nor within what timeframe as stipulated in point five of the resolution notified by the Chamber. From the answers given by the mayor, it can be inferred that he is (sic) buying time since this is his last term, and in my opinion, he is an expert in evading local problems, and from what I see with the demonstration given in the court records, untimely responses, deadlines not met, warnings from the Constitutional Chamber, there is also disrespect from one who is knowledgeable about the law through his administration. Let us remember that you, Madam Justices and Sir Justices, are responsible for knowing about these illegalities committed by those who exercise a public function and were elected by the majority of a canton; that is why, in furtherance of the principle of legality, I undertook to bring my petition to your attention, accompanied by technical and professional criteria paid from my family’s private funds, but for a common good, the community, seeing the inertia of he who can and should act but frustrates our right to preserve our belongings and land due to the irresponsibility of a dredging carried out years ago, of which we are now the direct victims, a dredging without technical studies.” 27.- By a writing received at the Secretariat of the Chamber on November 28, 2023, the petitioner provides evidence.

28.- The legal requirements have been observed in the proceedings conducted.

Drafted by Magistrate Hess Herrera; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY MATTER. Given that the mayor of Nombre20770 failed to submit the report within the time limit set by this Tribunal in the procedural resolution of this matter, in accordance with Article 45 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), we proceed to analyze the constitutionality of the matter based on the other elements provided in the case file.

II.- SUBJECT OF THE ACTION. The petitioner indicates that she is a resident of San Nombre41 de Nombre20770 and her property is located within the area affected by the floods caused by the Nandayure river. She claims that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging works in said river; however, these were defectively performed, as they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the back of her dwelling house, so she fears that the flow will sweep away her home. She alleges that, in August 2022, she went to the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), where they told her that the problem was the responsibility of the MOPT. She relates that in September 2022, she went to the MOPT Department of Fluvial and Stormwater, but there they told her they had no budget and that “only with an amparo action can one enter the river.” She details that the neighbors and the municipality of Nombre20770 have held meetings on the problem, and on April 12, 2023, they were told that the following May 1st, palliative works would begin, but that definitive works cannot be carried out to resolve the problem because the National Emergency Commission only authorized 300 hours of work. She notes that, in 2022, the problem worsened, as the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive, not palliative, solution to the problem with the Nandayure river, which is threatening her house, as well as that of 26 other families, who are already raising their belongings onto pallets so as not to lose them in the next rainy season.

III.- PROVEN FACTS. The following facts are deemed duly proven as relevant to the decision of this matter:

• a)The Nombre20770 River presents two flood areas, which affect the communities of Carmona and San Pablo. (See file 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• b)In July 2018, the Fluvial Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes) carried out cleaning and channeling of the Nandayure River, as mitigation work, in the locality of San Pablo. (See file 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• c)On November 6, 2018, the residents of San Nombre41 de Nombre20770 requested the Municipality of Nombre20770 to dredge the river, as the flow increased and destroyed the work carried out. (See file 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• d)On June 13, 2019, the residents requested the respondent mayor to dredge the Nombre20770 river in the San Pablo sector, because due to the heavy rains of the previous year, the work carried out was destroyed, and when the river rises, the water enters their homes. (See file 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• e)In March 2020, the MOPT Fluvial Works Directorate carried out cleaning and channeling works in the Nandayure River, as part of the measures to mitigate the effects of the rains. (See file 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• f)In technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE Risk Research and Analysis Unit, it was stated: “Risk assessment on the banks of the Nombre20770 river in the locality of San Nombre41 Viejo, due to problems of lateral erosion and flooding of the sector (…) Conclusions: A. According to the CNE Map of Potential Natural Hazards, the evaluated areas are within the area with direct impact from potential floods when the flow of the Nombre20770 river and its tributaries overflows in the plain area, generally occurring during intense rains in the upper part of the micro-watersheds due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena. B. The evaluated sector in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the micro-watershed of the Nandayure river, on the left bank. The evaluated area is located within what corresponds to the riverbed area and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces formed by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events. C. The evaluated area in the town of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 has a flat, undulating topography; it is located at the point where the riverbed changes from a confined condition in the river canyon and opens toward the alluvial plain; it has varied cover with scattered trees and some housing infrastructure built within the areas that have been affected by flooding in the past; furthermore, a local road runs parallel to the riverbed and is impacted when overflow events occur. D. In the evaluated sector running parallel to the Nombre20770 riverbed, strong lateral erosion is observed on the banks, because the flow impacts the areas with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging with materials are observed, which have completely filled it in, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflow events during heavy rains. E. Through the overflight conducted with an unmanned aerial vehicle (drone), evidence of overflow events, flooding, and debris deposits is observed on the banks in the plain, where several homes are located. Evidence is observed of the drag from the current and the debris carried by the flow when it crosses the municipal road leading to San Nombre41 Viejo, and which continues toward adjacent lands. F. In the Pozas ravine, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by debris drag and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, leaves the town isolated, and without an option to leave because there is only this road to access the community (…) Recommendations. A. The Municipality of Nombre20770 shall coordinate with MOPT Fluvial Works and MINAE the possibility of carrying out adequate channeling on the Nombre20770 riverbed at the evaluated sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that reduces the hydraulic capacity of the sections, and also to carry out protection works to reduce lateral erosion on the banks and protection dikes. B. The Municipality of Nombre20770 shall construct adequate protection and containment works on the banks of the Nandayure river, with materials that are not eroded by extraordinary floods and that protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 shall restrict the land use for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure river, in accordance with Article 33 of Forest Law 7575 (Ley Forestal 7575), as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE natural hazard maps. D. The protection works implemented on the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica, based on the standards established by the Seismic Code, Foundations Code, Construction Regulations, Municipal Code, and other current legislation. E. The Municipality of Nombre20770 shall periodically carry out, according to the conditions of material accumulation in the Nombre20770 riverbed and all those that drain the canton, adequate channeling to help recover the hydraulic capacity of the riverbed and reduce the flood hazard in each sector. F. The Municipality of Nombre20770 shall remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible areas, and shall not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in them. G. Any anomaly regarding construction techniques or omission of the recommendations described herein IS THE TOTAL RESPONSIBILITY of the institutions granting the permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections.” (See documentary evidence).
• g)By official communication CNE-UGPR-OF-0669-2023 of April 21, 2023, the CNE Reconstruction Process Management Unit stated: “In reference to the Amparo Action under case file number 23-007675-0007- CO, filed by Mrs. [Nombre62 001], a resident of the community of San Nombre41 in Nandayure, against the Municipality of Nombre20770 for the impacts caused to her property by the overflowing of the Nombre20770 river and the dredging works that have been carried out, we report: 1. To date, the CNE has processed all impacts reported at the time by the Municipality of Nombre20770 in the sector, mostly requests for intervention through processes known as first impacts, regulated under the legal framework of Law 8488, National Emergency and Risk Prevention Law. 2. The canton of Nandayure is not included among the current decrees in force. 3. The type of intervention that has been carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the riverbed, piling it on the banks, thereby promoting better channeling of water flow and reducing the risk of the river overflowing. These types of interventions were carried out based on the request and impact report issued by the Municipality, which is also responsible for supervising and properly using the contracted hours. 4. In this type of intervention, changing the course or redirecting the riverbed of the water body is ruled out, as it is our understanding that to carry out interventions of this type, a series of studies, surveys, and modeling are necessary, among which can be noted topographical, hydrological and hydraulic, and geological studies, among others. It is for this reason that, in the cases of interventions financed by the CNE, what is indicated by the petitioner when asserting that the course has been changed or that the “… dredging redirected the river to the back of her house …” is rejected; especially since no backups or proof are provided that can support such assertions. 5. Many of the assertions made by the petitioner are based on assumptions that have not been verified; for example, the “Technical Note” prepared by geologist Wagner Valverde Mora is cited, in which, in several excerpts of the document, he indicates that one of the aspects that could have influenced the erosion of the bank adjacent to the petitioner’s property has been the supposition that at some point there may have been a “dike” on the opposite bank, and that if that had been the case, this would have contributed to the erosive action on the bank of the petitioner’s property; note even that in section 3 CONCLUSIONS of said Technical Note, it is stated: “ – It is possible that some structure may have been built from the right bank toward the center of the riverbed (“dike”), …” 6. In addition to the above, it seems that aspects inducing the increase in the Nandayure river flow, climate change, deforestation, soil absorption capacity, the La Niña phenomenon, among many others, are not considered, due to which the flow of the Nombre20770 river will increase at specific times. Likewise, it must be remembered that the Nombre20770 river, like all water bodies, varies its dynamics, widens or reduces its sections, and may modify its course, depending on the conditions and characteristics at each specific moment; therefore, the effect of erosive action should not be attributed or blamed based on assumptions or subjective assessments. To complement the previous response, a table is shown below with the interventions that have been carried out in the Nombre20770 river in the community of San Nombre41.

ID PROCEDURE NUMBER CONTRACT OBJECT PROVINCE CANTON DISTRICT AWARDEE NAME AWARD AMOUNT 1 2019PI-000008-0006500001 Machinery Rental to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure river, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14,823,650.00 2 2020PI-000374-0006500001 Cleaning and Re-excavation of the Nandayure riverbed, in order to prevent new river overflows that cause impacts to communities and infrastructure Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22,093,647.00 TOTAL ₡ 36,917,297.00 (SEE DOCUMENTARY EVIDENCE).

• h)By means of official communication AM-AA-0441-2023 of 28 April 2023, the mayor of Nombre20770 stated: "Warm greetings; we will now respond to the proceeding filed by Ms. [Nombre62 001]; regarding the works carried out in the channel (cauce) of the Nombre20770 River in 2020; as well as our commitment to and monitoring of the natural problem presented by the Nandayure River, specifically from the Carmona Bridge to its mouth at the Port of San Nombre41. • General Considerations It can be observed in the attached figure that the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona population center and the Community of Puerto San Pablo; the river flows from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and, consequently, directly affects the adjoining properties. The channel of the Nombre20770 River has changed its fluvial morphology in the last 10 years; due to its mobility, the adjoining areas have no stability or permanence; they shift and change more than one might imagine. This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging (dragado) the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified by channeling works formed by parallel dikes (diques paralelos), and when flows are sufficiently large, they destroy the works built with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by special equipment. • Assessment of the Situation and Municipal Action We understand the concern of all the communities adjoining the Nandayure River, which has generated the municipal commitment to seek more durable solutions duly coordinated with the competent institutions: the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias, CNE) and the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes, MOPT). We do not omit to indicate that we have worked on this problem in coordination with these institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a comprehensive, durable solution; we continue using the same dredging techniques, machine work by the hour that only resolves the situation for the winter period—and most times not even for that period—and work is done only on the critical erodible points, neglecting other aspects of the management and development of fluvial morphology. With this we intend to indicate and highlight the efforts we have individually made in the search for solutions; however, it is required that the National Emergency Commission and the Ministry of Public Works and Transport, the latter as the governing body in fluvial matters, participate more actively with their professionals, machinery, and equipment in the different hydrological and hydraulic studies that are required to provide solutions that endure over time and contribute to the regeneration of the area's native nature. The National Emergency Commission (CNE) has generated countless visits over time to the Channel on the Nandayure River, which we appreciate, but we feel that what is indicated in the document—TECHNICAL REPORT CNE-UIAR-INF-1193-2021, risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to problems of lateral erosion and flooding (anegamiento) of the sector—is not sufficient; its criterion is transcendental, but we require more support and resources for the emergencies that have arisen. In fact, through the first-impact reports prepared and covered by the Nate Decree (Decreto de Nate), we have requested that the inclusion of major preventive and corrective works be assessed to minimize the latent risk that the communities of Carmona and Puerto San Pablo suffer every winter. Thus, we appeal for teamwork among the three institutions, not only for basic preventive solutions, but rather to create an inter-institutional professional work team to contribute more durable and efficient hydraulic solutions, for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal 2020 Period In June 2020, work was carried out jointly with the Ministry of Public Works and Transport; the scope of work was dredging of the channel in the community of San Nombre41, both upstream and downstream of the referenced point. MOPT provided special equipment—an excavator and a crawler tractor—for the formation of lateral containment dikes or protective barriers for the adjoining properties. However, by using the same sandy-type river material, the runoffs from previous periods affected the parallel containment structures; these works were carried out exactly behind the property of Ms. [Nombre62 001], as can be seen in the following photograph. (...) Works carried out in 2020: protection with parallel dikes for adjoining properties to prevent overflow of the Nandayure River. Subsequently, in July 2022, the Municipality of Nombre20770 carried out dredging work in the channel specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic area of the channel section, given that at this point the river overflows, cutting off the cantonal road that connects to Puerto San Pablo. In this way, we have worked in coordination with the Water Directorate (Dirección de Aguas) of MINAE to obtain the respective authorization and thus be able to impact the most critical points; however, we insist that the executed works are not sufficient to contain and dissipate the water's energy. (...) Municipal Proposal 2023 Period In following up on the problems occurring in the channel of the Nandayure River, the Municipality of Nombre20770 has been working on its critical sections, carrying out dredging and channeling work, forming a lateral dike with the channel's own material, which helps to improve and strengthen the channeling of the flow. It is worth mentioning that in April 2023, work began with municipal equipment at coordinates N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those areas prone to overflow, as can be evidenced in the following photographs. (...) In this way, the Municipality will continue working along the Nombre20770 River, including in the area affecting the property of Ms. [Nombre62 001], by using the excavator to form dikes with their respective crowns (coronas) and respecting the original meanders of the channel. On 18 August 2022, a visit to each of the critical points of the Nandayure River Channel was coordinated and managed with CNE technical personnel, mainly in the community of Puerto San Pablo; this visit produced a series of technical recommendations to prevent river overflow. Recommendations that require the preparation of a work plan accompanied by the technical and financial resources of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and the National Emergency Commission (CNE), as well as this municipality. • Municipal Technical Proposal to Minimize Flood Risk The Municipality has been analyzing the technical and financial viability of applying a structure called a prismatic hydroblock structural textile geocontainer (geocontendor estructural textil hidroblock prismático) of high weather resistance, which is filled with existing channel material, using mechanical or hydraulic means with the gravel-type site soil, to obtain large-volume mass units that accommodate the terrain in a versatile manner. Due to their shape and size, they are used in the construction of gravity structures, on the facing of reinforced soil walls, in hydraulic control structures, bank erosion control, rehabilitation of eroded banks, lining of dikes, embankments (terraplenes), channel slopes, bank raising, crown raising in hydraulic control structures, and pipeline protection. This solution is viable for strengthening sections of the channel that present high erosion of the natural slopes adjoining yards and dwelling houses that have been affected by the flooding (crecidas) of the Nandayure River; its cost is significant and requires an extraordinary budget. The advantage of this structure is that its cost as an input or element is offset by the site material, since we would not have to buy a large quantity of oversized granular material that would exponentially increase project costs. • Technical Proposal for CNE-MOPT-MINAE-MUNICIPALITY Support We require inter-institutional support with the following competencies to be able to impact the critical points through short- and medium-term programming according to each institution's resource availability. Request to be made to MOPT: • Hydrological Studies; • Hydraulic Studies; • Availability of Machinery and Equipment; • Professional Technical Support. Request to be made to CNE: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainers; • Continue the vulnerability study and risk assessment on the banks of the Nandayure River, for the remaining sector between Puente Carmona toward the community of San Pablo; • Professional Technical Support; • Availability of Machinery and Equipment (machine hours); • Follow up on the commitments generated by the Nate Decree, which is still active, and the necessary resources could be managed to contribute to the proposed solution. Request to be made to MINAE: • Carry out studies for works in the public domain channel; • Professional Technical Support. Request to be made to the Municipality of Nandayure: • Financial resources for the purchase of prismatic hydroblock structural textile geocontainers; • Availability of Machinery and Equipment; • Professional Technical Support; • Liaison coordination among the indicated institutions. Regarding the execution deadlines for the 2023 period: As the Municipality, we have begun a preliminary project study of the points to intervene in order to estimate the costs of each sub-project; currently, an extraordinary budget will be presented for the purchase of approximately 3,393 prismatic hydroblock blocks, to impact the most critical points where the Nombre20770 River presents overflow. We reiterate that as Municipality we do not have all the resources, so we insist that a working commission must be created to plan and execute the works within an adequate timeframe to prevent further tragedies for the citizens of Carmona and San Nombre41 and Puerto San Nombre41." (SEE DOCUMENTARY EVIDENCE).
• i)The mayor of Nombre20770 reported: "In accordance with the resolution of 14:57 hours on 18 October 2023, and as evidence for a better resolution, I hereby report: 1. Since when work has been underway on the solution for the problem reported by the appellant, consisting of the application of a structure called: prismatic hydroblock structural textile geocontainer. Efforts for dredging the Nombre20770 River have been carried out since 2017; the river was dredged in 2017 and 2019 to mitigate the effects it produces, while more comprehensive work can be done, which is limited by the high costs of environmental and other studies. To carry out a new dredging, efforts have been underway since 2022 by the Municipality of Nombre20770 and other entities to obtain the permits for river intervention; unfortunately, these permits have not been granted for reasons external to our institution, but efforts have indeed been made jointly with the Emergency Commission. Regarding the application of the system called hydroblock, it must be noted that when Mr. Nombre11504, the appellant's husband, appeared at the Municipality to ask about the status of the river works, he was told that training had been attended to learn about a new construction system called hydroblock. It was explained to him what it consists of and how it works; in addition, it was expressed to him that an attempt was being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin testing at some of the most problematic points we had in the canton, provided the budget was approved. But at no time was he told that it would be used on his property, because, as mentioned before, tests needed to be conducted to see if they were functionally acceptable for solving the problem we have not only on the gentleman's land but at other points along the river, with a problematic channel that is a little over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the City of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo. In the attached figure, it can be observed that the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona population center and the community of Puerto San Pablo; the river flows from a high point to a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and, consequently, directly affects the adjoining properties. The channel of the Nombre20770 River has changed its fluvial morphology in the last 10 years; due to its mobility, the adjoining areas have no stability or permanence; they shift and change more than one might imagine, given its aforementioned characteristics (flow from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified by channeling works formed by parallel dikes, and when flows are sufficiently large, they destroy the works built with the channel materials; they overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by special equipment. 2. Indicate whether the budget has already been requested, or whether the budget has already been approved. The budget was already presented before the Municipal Council; unfortunately, it was rejected by them. Added to the above is the rejection of the latest budgets by the Office of the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República). 3. When the works are intended to begin. The works may be carried out as soon as the budgetary allocation exists and the corresponding permits are processed before the Water Directorate of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) for river intervention. 4. What is the current state of the channel of said Nandayure River. The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated above, but with respect to the land and dwelling of Ms. [Nombre62 001], the dwelling is located outside its protection zone and currently has no danger of flooding whatsoever. 5. Whether neighbors have been contacted to explain the works to be carried out and within what timeframe. As to whether a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be carried out, I must state that one has not been held; however, when other intervention works have been carried out at some points of the channel, in coordination between the Municipality of Nandayure, MOPT, and the Emergency Commission, the neighbors have indeed been informed. In fact, barely about 15 days ago, more or less, the area where the appellant's house is located was visited; I met with her and her husband, and they were informed about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems presented by the Nombre20770 River along its entire channel, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to the mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the flat problematic part due to the force it presents. They have also been informed that we currently have no permit for river intervention, although we are currently in the process of processing a first impact (primer impacto) on the river, but for intervention at the most critical points along the river." (SEE REPORT RENDERED).

IV.- BACKGROUND OF THE APPEAL. This Court has heard on other occasions the situation caused by the Nandayure River. Thus, in judgment no. 2022027316 of 9:29 a.m. on 18 November 2022, it ordered:

"III.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case at hand (sub lite), the appellant states that he is a resident of San Nombre41 de Nandayure, an area affected by the flooding caused by the Nandayure River. He claims that he has requested help from the respondent authorities to carry out the necessary works to solve the flooding problem; however, the situation remains the same. He adds that, this year, the aforementioned river destroyed trees, fences, posts, and crops.

From the study of the case file, it has been demonstrated that the respondent municipality reports that the Nombre20770 River presents two flood areas that affect the communities of Carmona and San Pablo. In March 2020, the Fluvial Works Directorate (Dirección de Obras Fluviales) of MOPT carried out cleaning and channeling work on the Nandayure River as part of the measures to mitigate the effects of the rains. The president of CNE reports: 'this Commission has processed the following requests from the Municipality of Nandayure from 2018 to date: 1) 2019PI-000008-0006500001 "Equipment Rental to attend to the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nombre20770 5th Occasion," awarded on 23 January 2019 to the company Hermanos Herrera Barrantes Constructora, Sociedad Anónima, 150 effective hours of an excavator and 150 effective hours of a Tractor, with the purpose of cleaning and re-excavation (recava) of the Nandayure River, piling of material to the sides, dike-type, in order to prevent or mitigate overflows and greater affectation in the sector of the community of San Nombre41; and 2) 2020PI-000374-0006500001 "Equipment Rental to attend to affectations in San Pablo, Nandayure River overflow," where on 11 December 2020, it was awarded to Constructora Meco, Sociedad Anónima, 150 effective hours of a tractor and 150 effective hours of an excavator, in order to attend to the undeclared emergency, the purpose of which was cleaning and re-excavation of the channel of the Nombre20770 River in the community of San Pablo, Nandayure, in order to prevent new river overflows that cause affectations to communities and infrastructure.' In technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE Risk Investigation and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo), it was stated: 'Risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to problems of lateral erosion and flooding of the sector (...) Conclusions: A. According to the CNE Map of Potential Natural Hazards, the evaluated areas are within the area with direct affectation by potential flooding when overflows occur from the flow of the Nombre20770 River and its tributaries in the plain area, generally occurring during intense rains in the upper area of the micro-watersheds influenced by extreme hydrometeorological phenomena. B. The evaluated sector in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the micro-watershed of the Nandayure River, on the left bank. The evaluated area is located within what corresponds to the area of the river channel and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces constructed by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events. C. The evaluated area in the town of San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presents a flat undulating topography; it is located at the point where the channel changes from its entrenched condition in the river canyon and opens toward the alluvial plain; it has varied cover with scattered trees and some residential infrastructure built within areas that have been affected by flooding in the past; additionally, a local road runs parallel to the channel that is impacted when overflow events occur. D. In the evaluated sector running parallel to the channel of the Nombre20770 River, strong lateral erosion is observed on the banks, due to the flow impacting these areas with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging (colmatación) of materials are observed that have completely refilled it, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflow events during heavy rains. E. Through the overflight conducted with an unmanned aerial vehicle (drone), evidence is observed of overflow events, flooding, and debris deposits on the banks of the plain, where several dwellings are located. Evidence is observed of the current's dragging and the debris contained in the flow when it crosses the municipal road leading to San Nombre41 Viejo, and continuing toward adjoining lands. F. In the Pozas stream, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by dragged debris and causes the flow to overflow. This problem interrupts passage, leaves the town cut off with no option to leave because this is the only road to enter the community (...) Recommendations. A. The Municipality of Nandayure must coordinate with Fluvial Works of MOPT and MINAE the possibility of carrying out adequate channeling on the channel of the Nombre20770 River in the evaluated sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that diminishes the hydraulic capacity of the sections, and also carry out protection works to reduce lateral erosion on the banks and protective dikes. B. The Municipality of Nombre20770 must construct adequate protection and containment works on the banks of the Nandayure River, with materials that are not eroded by extraordinary floods and that protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 must restrict land use (uso de suelo) for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure River, according to Article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal) 7575, as well as in areas identified with potential affectation by flooding, according to the CNE natural hazard maps. D. The protection works implemented on the affected banks must be supervised by a professional affiliated with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos), based on the standards established by the Seismic Code, Foundation Code and Construction Regulations, Municipal Code, and other current legislation. E. The Municipality of Nombre20770 must periodically carry out, according to the conditions of material accumulation in the channel of the Nombre20770 River and all those that drain the canton, adequate channeling to help recover the hydraulic capacity of the channel and reduce the flood hazard in each sector. F. The Municipality of Nombre20770 must remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible areas, and not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in them. G. Any anomaly regarding construction techniques or omission of the recommendations described herein IS THE FULL RESPONSIBILITY of the institutions granting permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections.' The mayor of the Municipality of Nombre20770 indicates that dredging techniques and other works have been carried out to counteract flooding in winter; however, such actions are insufficient, and a comprehensive, durable solution has not been achieved. On 18 August 2022, the Municipality of Nombre20770 and CNE conducted a visit to each of the critical points in the community of San Pablo. The respondent municipality reports that it has begun a preliminary project study for the river intervention; however, it requires the participation of the other respondent agencies to plan and execute the respective works, in order to solve the alleged problem.

In this regard, it is important to note that in judgment no. 2019018960 of 9:20 a.m. on 4 October 2019, this Court resolved an amparo appeal (recurso de amparo) filed by the appellant, concerning the problems of the Nandayure River. In that resolution, it was stated:

'I.- Object of the appeal. The appellants claim that they have submitted several requests seeking dredging of the Nandayure River in the San Pablo sector, and to date, they have not received a response, nor have the corresponding actions been taken (...)

IV.- On the merits. The Administration, in light of Article 41 of the Political Constitution, has the obligation to guarantee citizens the fulfillment of swift and complete justice, without denial, which implies, in the realm of administrative justice, its obligation to decide with diligence and speed the claims raised by those administered, in such a way that its resolution is consistent with the alleged points, as well as to communicate the decision to the interested parties, all within a reasonable timeframe. In the case under study, this Chamber verifies an infringement of the provisions of Article 41 of the Political Constitution, given that the respondent party had not resolved the requests filed by the appellants and other neighbors since 6 November 2018, and reiterated on 26 April and 13 June, both in 2019, which demonstrates a violation of the fundamental right to swift and complete justice. Moreover, it was upon notification of this amparo appeal that the respondent authority proceeded to resolve the request as sought by the applicants. Consequently, the appeal is partially granted (declara con lugar) on this point.

V.- Moreover, although to date it is not established that dredging of the Nombre20770 River is required in the sector requested by the appellants—since certainty on this requires technical studies by the competent authorities—the truth is that, given the doubt, and given that last year flooding occurred that damaged the works already carried out, the "principle of prudent avoidance or precautionary principle" (principio de evitación prudente o precautorio) must be applied, with respect to the possible affectation that overflow of the river channel could cause to the health and integrity of the people living in that community, as well as to their dwellings, alteration of ecosystems, erosion, destruction of roads, crops, affectation of health and well-being of wildlife and livestock, among others. Thus, in application of this principle, and given the evidence that there could be a danger of serious or irreversible damage, the correct course is to act, minimizing as far as possible the risk situations that this situation may cause. Furthermore, the appellants' claim is that cleaning and deepening of the river in question be carried out in the San Pablo area, as well as the removal of rocks and sediments to increase depth; therefore, translating this petition to the constitutional realm, the appropriate action is for the Chamber to grant the appeal and order the Municipal Mayor, in coordination with the competent entities of the Fluvial Works Directorate and the Region of the Ministry of Public Works and Transport, to carry out the technical studies indicated by said authorities, namely, a hydrological study and two-dimensional hydraulic modeling to know with certainty the type of hydraulic work to build and identify whether the existing infrastructure is within the river's protection zone in order to solve the problem. The foregoing is based on the provisions of Article 15 of the "Rio Declaration," adopted by the United Nations Conference on Environment and Development in June 1992, which states:

"With the aim of protecting the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation." In accordance with the foregoing, it is necessary to insist that the observance of a principle can be rational or irrational, and the case of prudent avoidance is no exception. In fact, it is clear that the principle in question, as "prudent avoidance," is merely a recommendation, of interim validity, for certain preventive measures to be applied.' Thus, by virtue of the foregoing, and in application of the precautionary principle (principio precautorio), the appropriate course is to grant the appeal, solely with respect to this point.

Therefore:

The appeal is granted. Giovanni Jiménez Gómez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Nandayure, or whoever holds said office, is ordered, within a period of EIGHT MONTHS from the notification of this judgment, to, in coordination with the authorities of the Directorate of River Works (Dirección de Obras Fluviales) and the Macro Region of Guanacaste, both of the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes), perform and obtain the results of the corresponding hydrological study and hydraulic modeling, in order to know with certainty the type of hydraulic work to be constructed and to identify whether the existing infrastructure is located within the protection zone of the Nandayure River, for the purpose of solving the overflow problem occurring in the San Pablo area. The foregoing is under the warning of incurring the crime set forth in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), should he fail to do so. The Municipality of Nandayure is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the administrative contentious jurisdiction. Let this decision be notified to the respondent party, as well as to Jenaro Ruiz Chacón and Alonso Mora Arroyo, in their respective capacities as Acting Director of the Directorate of River Works and Director of the Macro Region of Guanacaste, both of the Ministry of Public Works and Transport, or to whoever holds those positions, personally." Having said that, as can be seen, in the precedent transcribed above, the performance of certain studies was ordered that were pending at that time and that would serve to address the flooding problem in the river in question. However, approximately 3 years later, it is evident that the flooding situation persists, and that the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been executed.

In that regard, although the Municipality of Nombre20770 and the Directorate of River Works of the MOPT have carried out various palliative works such as dredging and other cleaning and channeling work, it is no less true that such actions have proven insufficient. In this respect, the respondent municipality itself acknowledges that greater efforts are necessary to execute durable works that resolve the denounced problem. Likewise, in the technical report CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE's Risk Investigation and Analysis Unit, it was stated that greater interventions and actions were necessary on the part of the respondent municipality.

Thus, despite the fact that for at least 3 years the authorities of the Municipality of Nombre20770 and the Directorate of River Works of the MOPT have been aware of the problem in question and have carried out certain palliative works, they have not executed what is pertinent to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Nombre41 in Nandayure.

Consequently, the appropriate course is to grant the appeal with respect to such entities, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable period.

IV- On the other hand, with respect to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), any omission meriting a declaration in this summary proceeding is ruled out a priori.

In that regard, it was reported under oath that the requests for assistance processed by the Municipality of Nombre20770 were duly attended to, and the contracting requested in proceedings 2019PI-000008-0006500001 and 2020PI-000374-0006500001 was executed. Likewise, the respective inspection was carried out, and through report CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022, the relevant recommendations for the works that the aforementioned municipality must execute were detailed.

Consequently, the appropriate course is to deny the appeal with respect to this point. However, the president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response must take note, so that, should it be required, within the framework of its powers, it cooperates with the Municipality of Nombre20770 and the Directorate of River Works of the MOPT in solving the problem that is the subject of this appeal. (...)

Therefore:

The appeal is partially granted, solely with respect to the Municipality of Nombre20770 and the Ministry of Public Works and Transport. Jenaro Ruiz Chacón and Giovanni Jiménez Gómez, in their respective capacities as Acting Director of the Directorate of River Works of the Ministry of Public Works and Transport and Mayor of Nandayure, or whoever respectively holds those positions, are ordered to coordinate the corresponding matters, issue the pertinent orders, and carry out all actions within the scope of their respective powers so that, within a maximum period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, all pertinent measures and works are carried out to comprehensively and definitively solve the flooding problem of the Nandayure River, which affects the community of San Nombre41 in Nandayure. It is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and fails to comply with or enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Nombre20770 are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events that served as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the administrative-contentious jurisdiction. In all other respects, the appeal is denied. The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response shall take note of what is stated at the end of considerando IV of this judgment. Justice Garro Vargas dissents with respect to the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Administrative and Tax Court (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), under the execution rules established in Article 155 et seq. of the Administrative Contentious Procedure Code (Código Procesal Contencioso Administrativo). Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to that court so that the execution proceedings of this ruling may be initiated. Let it be notified." V.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case at hand, the petitioner states that she is a resident of San Nombre41 in Nombre20770 and that her property is located within the area affected by the floods caused by the Nandayure River. She alleges that, in 2018, the respondent authorities carried out dredging work on that river; however, this work was performed defectively, as it changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She claims that the dredging redirected the river to the rear of her dwelling, and therefore she fears that the flow will sweep away her home. She alleges that, in August 2022, she went to the National Emergency Commission, where they told her that the problem fell under the purview of MOPT. She relates that in September 2022 she went to the Department of River and Stormwater (Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales) of the MOPT, but there they told her that they had no budget and that "only through an amparo appeal can one enter the river." She details that the residents and the municipality of Nombre20770 have held meetings regarding the issue, and on April 12, 2023, they were told that on the following May 1st, palliative works would begin, but that they cannot carry out definitive works to solve the problem because the National Emergency Commission only authorized 300 hours of work. She notes that in 2022, the problem worsened, as the river current swept away trees and fences, causing severe ecological damage. She requests a definitive and not palliative solution to the problem with the Nandayure River, which is threatening her home, as well as that of 26 other families, who are already lifting their belongings onto pallets so as not to lose them in the next rainy season.

In this respect, the Chamber deems it proven that the Nombre20770 River presents two flood areas, which affect the communities of Carmona and San Pablo. In July 2018, the Directorate of River Works of the Ministry of Public Works and Transport carried out cleaning and channeling of the Nandayure River, as a mitigation work, in the locality of San Pablo. On November 6, 2018, the residents of San Nombre41 in Nombre20770 requested the Municipality of Nombre20770 to dredge the river, as the flow increased and destroyed the work performed. On June 13, 2019, the residents requested the respondent mayor to dredge the Nombre20770 River in the San Pablo sector, because due to the heavy rains of the previous year, the work performed was destroyed, and when the river rises, the water enters their homes. In March 2020, the Directorate of River Works of the MOPT carried out cleaning and channeling works on the Nandayure River, as part of the measures to mitigate the effects of the rains.

Subsequently, in the technical report no. CNE-UIAR-INF-1193-2021 of September 2022 from the CNE's Risk Investigation and Analysis Unit, the following was stated: "Risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to lateral erosion problems and flooding of the sector (...) Conclusions: A. According to the CNE's Map of Potential Natural Hazards, the assessed areas are within the area directly affected by potential flooding when overflows of the Nombre20770 River flow and its tributaries occur in the flatland zone, generally occurring when intense rains fall in the upper zone of the micro-basins due to the influence of extreme hydro-meteorological phenomena. B. The sector assessed in the locality of San Nombre41 Viejo is located within the Nandayure River micro-basin, on the left bank. The assessed area is located within what corresponds to the area of the riverbed and alluvial plain, on the edges of the alluvial terraces built by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood events. C. The zone assessed in the town of San Nombre41 Viejo in Nombre20770 has a flat, undulating topography, located at the point where the channel changes from its boxed-in condition in the river canyon and opens toward the alluvial plain, with varied cover of scattered trees and some residential infrastructures built within the areas that have been affected by flooding in the past; in addition, a local road runs parallel to the channel that is impacted when overflowing events occur. D. In the assessed sector that runs parallel to the channel of the Nombre20770 River, strong lateral erosion of the banks is observed, because the flow impacts the areas with great force. Throughout the lower section of the river, high sedimentation and clogging of materials is observed, which have completely filled it in, generating a significant loss of hydraulic capacity and favoring overflowing events during heavy rains. E. Through the aerial survey conducted with a drone, evidence of overflow events, flooding, and debris deposition on the banks in the plain, where several homes are located, is observed. Evidence is observed of the current's drag and the debris contained in the flow when it crosses the municipal road that leads to San Nombre41 Viejo, continuing into adjacent lands. F. In the Pozas stream, which crosses the road leading to San Nombre41 Viejo, problems are observed in the crossing bridge, which becomes obstructed by debris drag, causing the flow to overflow. This situation interrupts passage, leaving the town cut off with no way out because this is the only route to access the community (...) Recommendations. A. The Municipality of Nombre20770 shall coordinate with River Works of the MOPT and the MINAE the possibility of performing adequate channeling on the bed of the Nombre20770 River in the assessed sites that present problems, to remove the amount of accumulated material that diminishes the hydraulic capacity of the sections, in addition to constructing protection works to reduce lateral erosion on the banks and protection levees. B. The Municipality of Nombre20770 shall construct adequate protection and retention works on the banks of the Nandayure River, using materials that are not eroded by extraordinary floods, to protect the sectors. C. The Municipality of Nombre20770 shall restrict land use for residential or commercial purposes within the protection zones of the Nandayure River, in accordance with Article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal) 7575, as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE's natural hazard maps. D. The protection works implemented on the affected banks shall be supervised by a professional registered with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica), based on the standards established by the Seismic Code, Foundation Code, and Construction Regulation, the Municipal Code, and other current legislation. E. The Municipality of Nombre20770 shall periodically, according to the conditions of material accumulation in the bed of the Nombre20770 River and all those that drain the canton, perform adequate channeling to help recover the hydraulic capacity of the channel and reduce the flood hazard in each sector. F. The Municipality of Nombre20770 shall remain vigilant over high-risk, flood-prone, and landslide-susceptible areas, and shall not grant building permits or allow the development of informal housing settlements in them. G. Any anomaly in construction techniques or omission of the recommendations described herein SHALL BE UNDER THE TOTAL RESPONSIBILITY of the institutions granting permits, the engineer or person responsible for the work, and the respective Municipality for failing to request the corresponding reports, inspections, and corrections." Likewise, in official communication CNE-UGPR-OF-0669-2023 of April 21, 2023, the CNE's Reconstruction Process Management Unit stated: "In reference to the Amparo Appeal docket number 23-007675-0007-CO, filed by Ms. [Name62 001], resident of the community of San Nombre41 in Nandayure, against the Municipality of Nombre20770 for the impacts caused to her property due to the flooding of the Nombre20770 River and the dredging work that has been performed, this is to report: 1. To date, at the CNE, all impacts reported at the time by the Municipality of Nombre20770 in the sector have been managed, mostly requests for intervention through the processes known as first impacts, regulated within the legal framework of Law 8488, National Law on Emergencies and Risk Prevention (Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo). 2. The canton of Nandayure is not included among the decrees currently in force. 3. The type of intervention that has been carried out consists of contracting machine hours to remove material and sediment from the center of the channel, piling it on the banks, thus promoting better channeling of water flow and reducing the risk of river overflow. These types of interventions were executed based on the request and the impact report issued by the Municipality, which is also responsible for the supervision and proper use of the hours contracted. 4. In these types of interventions, changing the course or redirecting the channel of the body of water is ruled out, as it is our understanding that, to carry out interventions of this type, a series of studies, surveys, and modeling are required, including, but not limited to, topographic, hydrological, hydraulic, and geological studies. For this reason, in cases of interventions financed by the CNE, what the petitioner states in asserting that the course has been changed or that the "... dredging redirected the river toward the rear of her house ..." is rejected; especially since no supporting evidence or proof to sustain such assertions has been provided. 5. A large part of the assertions raised by the petitioner are based on unverified assumptions; by way of example, the 'Technical Note' prepared by geologist Wagner Valverde Mora is cited, in which several excerpts of the document indicate that one of the aspects that could have influenced the erosion of the bank adjacent to the petitioner's property was the assumption that at some point a 'levee' may have existed on the opposite bank, and that if this were the case, this would have contributed to the erosive action on the bank of the petitioner's property; note that even in section 3 CONCLUSIONS of said Technical Note, it states: " – It is possible that some structure may have been built from the right bank toward the center of the channel ("levee"), ..." 6. Added to the above, it appears that factors inducing the increase of the Nandayure River flow are not considered, such as climate change, deforestation, soil absorption capacity, the La Niña phenomenon, among many others, due to which the flow of the Nombre20770 River will increase at specific times. Likewise, it must be remembered that the Nombre20770 River, like all bodies of water, varies its dynamics, widens or narrows its sections, and may change its course, depending on the specific conditions and characteristics at any given moment; therefore, the effect of the erosive action should not be attributed or blamed based on subjective assumptions or opinions. To complement the previous response, a table is shown below with the interventions that have been made on the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 ID PROCEEDING NUMBER CONTRACTUAL OBJECT PROVINCE CANTON DISTRICT Name62 AWARDEE AMOUNT AWARDED 1 2019PI-000008-0006500001 Equipment Rental to address the emergency in the community of San Pablo, Nandayure River, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14,823,650.00 2 2020PI-000374-0006500001 Cleaning and Re-excavation of the Nandayure River channel, in order to prevent new overflows of the river that cause impacts to the communities and infrastructure Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡ 22,093,647.00 TOTAL ₡ 36,917,297.00 Furthermore, it is verified that in official communication AM-AA-0441-2023 of April 28, 2023, the mayor of Nombre20770 stated: "Cordially greetings; we will now respond to the proceeding filed by Ms. [Name62 001]; regarding the works executed in the Nombre20770 River channel in 2020; as well as our commitment and follow-up to the natural problem presented by the Nandayure River, specifically from the Carmona Bridge to its mouth at the Port of San Pablo. • General Considerations As can be observed in the attached figure, the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona population center and the Community of Puerto San Pablo. The river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes overflow of the channel and therefore direct impact to adjacent properties. The Nombre20770 River channel has, over the last 10 years, changed its fluvial morphology; due to its mobility, adjacent areas lack stability or permanence, shifting and modifying more than one might imagine. This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the riverbed and in its immediate vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been based on channeling works formed by parallel levees, and as the flows are sufficiently large, they destroy the works generated with the channel materials; they overflow due to its sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. • Assessment of the Situation and Municipal Action We understand the concern of all the communities bordering the Nandayure River; this has generated a municipal commitment to seek more durable solutions, duly coordinated with the competent institutions: the National Emergency Commission and the Ministry of Public Works and Transport. We do not omit to indicate that we have worked on this problem in coordination with said institutions, but the synergy has not been sufficient to provide a comprehensive, durable solution. We continue using the same techniques of dredging, work by machine hours that only resolve matters for the winter season and, most of the time, not even for that period, working only on erodible critical points, while failing to evaluate other aspects of the management and development of the river morphology. By this, we aim to indicate and highlight the efforts we have individually made in the search for solutions; however, it is required that the National Emergency Commission and the Ministry of Public Works and Transport, the latter as the governing body in river matters, participate more actively with their professionals, machinery, and equipment, in the different hydrological and hydraulic studies that are required to provide solutions that last over time and contribute to the regeneration of the native nature of the area. The National Emergency Commission CNE has conducted countless site visits over time to the Nandayure River Channel, which we are grateful for, but we feel that what is indicated in the document – TECHNICAL REPORT CNE-UIAR-INF-1193-2021 risk assessment on the banks of the Nombre20770 River in the locality of San Nombre41 Viejo, due to lateral erosion problems and flooding of the sector – is not sufficient. Their opinion is momentous, but we require more support and resources for the emergencies that have arisen. In fact, through the first-impact reports carried out under the protection of the Nate Decree, we have requested that the inclusion of major preventive and corrective works be considered to minimize the latent risk that the communities of Carmona and Puerto San Pablo suffer each winter. Therefore, we appeal to the teamwork of the three institutions, not only based on basic preventive solutions, but rather to generate a professional inter-institutional work team to contribute more durable and efficient hydraulic solutions for the benefit of the affected communities. • Municipal Proposal, 2020 Period In June 2020, work was carried out jointly with the Ministry of Public Works and Transport; the scope of the work was the dredging of the Channel in the community of San Nombre41 both upstream and downstream of the referenced point. The MOPT provided specialized equipment, an excavator, and a track-type tractor, for the shaping of lateral containment levees or protective barriers for adjacent properties. However, by using the same sandy-type river material, the runoff occurring in previous periods affected the parallel containment structures. Said works were performed exactly behind the property of Ms. [Name62 001], as can be appreciated in the following photograph. (...) Works carried out in 2020, protection with parallel levees to adjacent properties to prevent overflow of the Nandayure River. Subsequently, in July 2022, the Municipality of Nombre20770 carried out channel dredging work specifically at the site known as San Pablo, to improve the hydraulic area of the channel section, given that at this point the river overflows, cutting off the cantonal road that connects with Puerto San Pablo. In this way, we have worked in coordination with the water directorate of the Minae in order to obtain the respective authorization and thus be able to impact the most critical points; however, we insist that the executed works are not sufficient to contain and dissipate the energy of the water. (...) Municipal Proposal, 2023 Period Following up on the problems occurring in the Nandayure River channel, the Municipality of Nombre20770 has been working on its critical stretches, carrying out dredging and channeling work, forming a lateral levee with the channel's own material, which contributes to improving and strengthening the flow's channeling. It is worth mentioning that in April 2023, work began with municipal equipment at coordinates N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, with the objective of reinforcing with material those areas prone to overflow, as can be evidenced in the following photographs. (...) In this way, the Municipality will continue working along the Nombre20770 River, including the area affecting the property of Ms. [Name62 001], by using the excavator for the shaping of levees with their respective crests and respecting the original meanders of the channel. On August 18, 2022, a visit to each of the critical points of the Nandayure River Channel was coordinated and managed with technical personnel from the CNE, mainly in the community of Puerto San Pablo, resulting in a series of technical recommendations to prevent river overflow. These recommendations require the development of a work plan accompanied by technical and financial resources from the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and the National Emergency Commission (CNE), as well as from this municipality. • Municipal Technical Proposal to Minimize Flood Risk The Municipality has been analyzing the technical and financial viability of applying a structure called a prismatic textile hydroblock structural geocontainer of high weather resistance, which is filled using the existing material in the channel, by mechanical or hydraulic means, with on-site gravel-type soil, to obtain large-volume mass units that settle on the terrain in a versatile manner. Due to their shape and size, they are used in the construction of gravity structures, in the facing of soil-reinforced walls, in hydraulic control structures, bank erosion control, rehabilitation of eroded banks, levee lining, embankments, channel slopes, bank raising, crown raising in hydraulic control structures, and pipeline protection. This solution is viable to strengthen the channel sections that present high erosion of the natural slopes adjacent to yards and dwellings that have been affected by the Nandayure River floods. Its cost is significant and an extraordinary budget is required. The advantage this structure presents is that its cost as an input, an element, is offset by the on-site material, as we would not have to purchase a large quantity of oversized granular material that would exponentially increase project costs. • Technical Proposal: Accompanying CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALITY We require inter-institutional accompaniment with the following competencies to be able to impact the critical points through short- and medium-term programming according to each institution's resource availability. Requirement to request from MOPT: • Hydrological Studies • Hydraulic Studies • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support. Requirement to request from the CNE: • Financial resources for the purchase of prismatic textile hydroblock structural geocontainers. • Continue with the vulnerability study, risk assessment on the banks of the Nandayure River, for the remaining sector between the Carmona Bridge towards the community of San Pablo. • Professional Technical Support • Availability of Machinery and Equipment (machine hours). • Follow up on the commitments generated with the Nate Decree, which is still active, through which the necessary resources could be managed to contribute to the proposed solution. Requirement to request from MINAE: • Carry out studies to perform works in the public domain channel. • Professional Technical Support. Requirement to request from the Municipality of Nandayure: • Financial resources for the purchase of prismatic textile hydroblock structural geocontainers. • Availability of Machinery and Equipment • Professional Technical Support • Liaison coordination among the indicated institutions.

Regarding the execution timelines for the 2023 period. As the Municipalidad, we have begun the preliminary project study of the points to be intervened in order to estimate the costs of each sub-project; currently, the extraordinary budget will be presented for the purchase of approximately 3,393 prismatic hydroblock blocks, to address the most critical points where the Nombre20770 River overflows. We reiterate that as the Municipalidad we do not have all the resources, which is why we insist that a working commission must be created to plan and execute the works within an adequate timeframe to avoid further tragedies (sic) for the citizens of Carmona and San Nombre41 and Puerto San Nombre41.” Finally, in response to an order for better resolution, the mayor of Nombre20770 reported: “Pursuant to the resolution of 14 hours 57 minutes on October 18, 2023, and as an order for better resolution, I hereby report: 1. Since when (sic) work has been underway on the solution for the problem denounced by the appellant, which consists of the application of a structure called a prismatic hydroblock structural textile geo-container. The efforts for the dredging of the Nombre20770 River have been carried out since 2017, with the river being dredged in 2017 and 2019 to mitigate the effects it produces, while a more comprehensive undertaking can be made, which is limited by the high costs of environmental and other studies. To carry out a new dredging, efforts have been made since 2022 by the Municipalidad of Nombre20770 and other entities to obtain the permits for the intervention of the river; unfortunately, these permits have not been granted for reasons external to our institution, but the efforts have indeed been carried out jointly with the Comisión de Emergencias. Regarding the application of the system called hydroblok, it should be noted that when Mr. Nombre11504, the appellant’s husband, came to the Municipalidad to inquire about the status of the river works, he was told that training had been attended to learn about a new construction system called hydroblok; it was explained to him what it consists of and how it works; furthermore, he was told that efforts were being made to include it in the budget for the purchase of these bags to begin tests at some of the most problematic points we have in the canton, provided the budget was approved, but at no time was he told that this was going to be used on his property because, as mentioned before, tests needed to be conducted to determine if they were functionally acceptable for solving the problem we have not only on the gentleman's land but at other points along the river, with a problematic channel that is just over 13 kilometers long, at least from the Bridge at the entrance to the city of Carmona to its mouth at Puerto de San Pablo. In the attached figure, it can be observed that the Nombre20770 River presents two potential flood areas that directly affect the Community of Carmona, the population center, and the community of Puerto San Pablo; the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the overflow of the channel and, therefore, the direct impact on neighboring properties. The channel of the Nombre20770 River over the last 10 years has changed its fluvial morphology; due to its mobility, the adjacent areas have neither stability nor permanence; they shift and change more than one might imagine, given its aforementioned inherent characteristics (displacement from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the riverbed and in its vicinity, which by their very nature must be stable. That is, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; we must go further. What has been done in recent years has been justified by channelization works formed by parallel dikes, and when the flows are sufficiently large, they destroy the works built with the channel materials and overflow due to their sinuosity, frontally attacking the defenses created by specialized equipment. 2. Indicate whether the budget has already been requested, or whether the budget has already been approved. The budget was already presented before the Concejo Municipal; unfortunately, said budget was rejected by them. Added to the above is the rejection of the latest budgets by the Contraloría General de la República. 3. When is it intended to begin the works. The works can be carried out as soon as the budget allocation exists and the corresponding permits are processed before the Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) for river intervention. 4. What is the current state of the channel of said Nandayure River. The current state of the river is prone to overflowing in some sectors, as indicated above, but regarding the land and dwelling of Mrs. [Nombre62 001], the dwelling is located outside its protection zone and, as of now, has no danger of flooding whatsoever. 5. Whether they have communicated with the neighbors to explain the works to be carried out and within what timeframe. As for stating that a mass meeting has been held with the neighbors to explain the works to be performed, I must indicate that it has not been held; however, when other intervention works have been carried out at some points of the channel, in coordination between the Municipalidad of Nandayure, the MOPT, and the Comisión de Emergencias, the neighbors have indeed been informed. Indeed, just a short while ago, approximately 15 days, the area where the appellant's house is located was visited, and I met with her and her husband, who were informed about the works that could be carried out in the medium term, as well as about the problems that the Nombre20770 River presents along its entire channel, mainly from the bridge at the entrance to Ciudad Carmona to its mouth at Puerto San Pablo, which is precisely the problematic flat part due to the force it carries. They have also been told that we currently do not have any permit for river intervention, although we are currently processing a first intervention on the river, but to be undertaken at the most critical points along the river.” Having clarified that panorama, it should be noted that despite nearly 5 years having passed, it is apparent that the flooding situation still persists, and that the necessary works to achieve a comprehensive and definitive solution have not been executed.

In this regard, although the respondent authorities have carried out various palliative works such as dredging and other cleaning and canalization works, it is no less true that such actions have proven insufficient. In this respect, the respondent municipalidad itself acknowledges that greater efforts are necessary to implement durable works that resolve the cited problem. Thus, despite the fact that for at least approximately 5 years the authorities have known of the problem in question and have performed certain palliative works, they have not undertaken the pertinent steps to achieve a comprehensive and definitive solution that guarantees the safety of the community of San Nombre41 de Nandayure.

Accordingly, the proper course is to grant the petition, in order to guarantee a comprehensive solution within a reasonable timeframe.

VI.- Note by Judge Salazar Alvarado. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which belongs to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to examine the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as occurs in this case, in which the appellant alleges that the respondent authorities carried out dredging works in said river; however, these were defectively executed, since they changed its normal course, such that, that same year, the rains destroyed the works. She argues that the dredging redirected the river to the back of her dwelling house, for which reason she fears that the flow will sweep away her home.

VII.- PARTIAL DISSENTING VOTE BY JUDGE GARRO VARGAS REGARDING THE DISPOSITIVE PART OF THIS JUDGMENT. Although I agree with the majority of the Chamber that the petition should be granted, I differ regarding where to assign the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that within the term of one year, counted from the notification of this judgment, the flooding problem caused by the Nombre20770 River in the community of San Nombre41 de Nandayure is solved. Instead, what is provided by the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding execution (article 155 and following) has evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, overseeing compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I believe that the execution phase should be carried out before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the rules for execution of judgment of said Code.

VIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The petition is granted. It is ordered that Giovanni Jiménez Gómez and Faride Beirute Cárdenas, in their respective capacities as mayor and head of the Departamento de Ingeniería Municipal, both of the Municipalidad of Nandayure; Luis Esteban Amador Jiménez and Óscar Salgado Portuguez, in their respective capacities as minister and director of Obras Fluviales, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; as well as Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, or whoever holds those positions, coordinate what is necessary and carry out all actions that fall within the scope of their respective competencies so that: i) within the period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, a plan is designed to address the problem that is the subject of this petition, which must be sent to this Tribunal, and which must include a schedule detailing the dates for carrying out the activities, whose deadlines must be respected, for the purposes of resolving said problem; and, 2) with this program, the problem that is the subject of this amparo must be definitively resolved within the period of ONE YEAR, from the notification of this pronouncement. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo proceeding, and does not comply with it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The State, the Municipalidad of Nombre20770, and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that served as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Judge Salazar Alvarado makes a note. Judge Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the rules for execution established in articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. She also orders that a copy of the judgment be sent to her so that the enforcement proceedings for this ruling may be initiated.

Fernando Cruz C.. Presidente a.i.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Nombre5659 H.

Nombre5272 A.

Alexandra Alvarado A.

Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencias del mismo expediente Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

33635-23. PODER EJECUTIVO. DEBIDO A LAS INUNDACIONES PROVOCADAS POR EL RÍO NANDAYURE, SE REALIZARON TRABAJOS DE DRAGADO QUE CAMBIARION EL CURSO NORMAL DEL RÍO AFECTANDO A UNAS 26 FAMILIAS. CON LUGAR ORDENANDO A LA MUNICIPALIDAD DE NANDAYURE, MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Y LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS COORDINAR LO NECESARIO PARA QUE EN EL PLAZO DE DOS MESES SE DISEÑE UN PLAN PARA ATENDER EL PROBLEMA OBJETO DE ESTE RECURSO QUE DEBERÁ SER REMITIDO A ESTE TRIBUNAL, Y EL CUAL DEBERÁ INCLUIR UN CRONOGRAMA EN EL QUE SE DETALLEN LAS FECHAS DE REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES, CUYOS PLAZOS DEBERÁN SER RESPETADOS, A LOS EFECTOS DE RESOLVER TAL PROBLEMÁTICA; Y, 2) CON ESTA PROGRAMACIÓN, EL PROBLEMA OBJETO DEL PRESENTE AMPARO DEBE QUEDAR DEFINITIVAMENTE RESUELTO EN EL PLAZO DE UN AÑO, A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTE PRONUNCIAMIENTO. VCG02/2024 “(…) V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En la especie, la accionante indica que es vecina de San Pablo de Nandayure y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río". Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nandayure han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa. Al respecto, la Sala tiene por demostrado que el Río Nandayure presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo. El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Pablo de Nandayure solicitaron a la Municipalidad de Nandayure el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nandayure en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. Posteriormente, en el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure en la localidad de San Pablo Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nandayure y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Pablo Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias. C. La zona evaluada en el poblado de San Pablo Viejo de Nandayure presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nandayure se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes. E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Pablo Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Pablo Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nandayure deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nandayure en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección. B. La Municipalidad de Nandayure deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nandayure el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente. E. La Municipalidad de Nandayure deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nandayure y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nandayure deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”. Asimismo, por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre443 001], vecina de la comunidad de San Pablo en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nandayure por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nandayure y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nandayure en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3. El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5. Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nandayure se incrementará en momentos específicos. Así mismo, debe recordase que el río Nandayure como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nandayure en la comunidad de San Pablo IDNUMERO PROCEDIMIENTOOBJETO CONTRACTUALPROVINCIACANTÓNDISTRITONombre443 ADJUTICATARIOMONTO ADJUDICADO12019PI-000008-0006500001Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, NandayureGuanacasteNandayureSan PabloConstructora Hermanos Herrera Barrantes¢ 22020PI-000374-0006500001Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructuraGuanacasteNandayureSan PabloConstructora MECO, S.A¢Telf5841TOTAL¢ 36 917 297,00Además, se constata que mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nandayure consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre443 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nandayure en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nandayure presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El Cauce del Río Nandayure en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona. La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure en la localidad de San Pablo Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Pablo tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes. Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre443 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nandayure realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua. (…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nandayure ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha (sic) mejorar y ha (sic) fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nandayure inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre443 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce. El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil. Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución. Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas. De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nandayure presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Pablo y Puerto San Pablo”. Finalmente, ante una prueba para mejor resolver, el alcalde de Nandayure informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se esta´ trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nandayure se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó´ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nandayure y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias. Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre19084, esposo de la recurrente, se apersono´ a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en que´ consiste y cómo funciona, además se le externo´ que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó´ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. En la figura adjunta, se puede observar que el río Nandayure presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nandayure en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá´, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó´ el presupuesto, o si ya se aprobó´ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbacio´n de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4. Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó´ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre443 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en que´ plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó´ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunico´ sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así´ como sobre la problemática que presenta el río Nandayure en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta. También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”. Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva. En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para la implementación de obras duraderas que solventen el problema acusado. Así las cosas, pese a que desde al menos hace aproximadamente 5 años las autoridades conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han gestionado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Pablo de Nandayure. De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable. (…)” ... Ver más Sentencias Relacionadas Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 045- Omisión del envío del informe Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 45 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL “(…) I.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que el alcalde de Nandayure omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos. (…)” VCG02/2024 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI.- Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda.

VCG02/2024 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 056- Ejecución de sentencias Subtemas:

NO APLICA.

VII.- VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en el plazo de un año, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de inundaciones provocadas por el río Nandayure en la comunidad de San Pablo de Nandayure. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG02/2024 ... Ver más *CO* Res. Nº 2023033635 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las trece horas quince minutos del veintidós de diciembre de dos mil veintitrés.

Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 23-007675-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad [Valor CED63], contra la MUNICIPALIDAD DE Nombre20770, el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT) y la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIA (CNE).

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 31 de marzo de 2023, la accionante formula recurso de amparo. Expone que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble, folio real matrícula Placa3318- , se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Menciona que son 26 las familias que se encuentran en peligro por el nuevo curso del río. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Refiere que, infructuosamente, ha realizado gestiones de forma oral ante las autoridades recurridas para que resuelvan el problema. Señala que no ha planteado gestiones por escrito "porque para presentar formal petición, existen requisitos, por lo que, nos apersonamos a solicitar esos tales requisitos, dándosenos un no por respuesta". Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al rio". Detalla que los vecinos y la municipalidad recurrida han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Detalla que el río está socavando su patio. Menciona que contrató profesionales, entre ellos, un geólogo y un ingeniero, que han emitido informes técnicos que demuestran la afectación del inmueble debido al cauce del río. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.

2.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 11:03 horas del 11 de abril de 2023, se le previno a la recurrente indicar “si ha planteado de manera formal y por escrito la gestión correspondiente a efecto de denunciar la situación que expone en el memorial de interposición de este recurso. De ser afirmativa su respuesta, deberá indicar cuándo y ante qué autoridad planteó la denuncia o gestión. Además, deberá aportar copias completas, legibles y con los respectivos comprobantes de recibido o envío de las denuncias que formuló y, de haber recibido alguna resolución, deberá indicar cuál fue su resultado y presentar la documentación generada con ocasión de dichas diligencias”.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 12 de abril de 2023, la recurrente expone: “De acuerdo a lo solicitado por la Sala Constitucional es de menester informar, que las gestiones realizadas han sido verbales. y ya procedo a explicar, en un principio mi esposo y yo hicimos la consulta ante la Comisión Nacional de Emergencia, Mopt y Municipalidad, todas concuerdan con que no es su problema, que no están facultados para darnos la solución respectiva. El hecho que se hayan realizado las gestiones orales, es porque para presentar formal petición, existen requisitos, por lo que, nos apersonamos a solicitar esos tales requisitos, dándosenos un no por respuesta. Las supuestas y posibles soluciones al caso concreto, de que por un mal dragado del rio, cambiando totalmente el cauce natural, afectando así a más de 26 familias y ofreciendo reparos paliativos para que cada tres años, nuevamente estemos en la angustia de que se aproximen los trabajos, haciendo mal uso de los recursos estatales y reparos mediocres. Nos ilusionamos sembrando árboles que, al cabo de tres años. ante las inundaciones nos volvemos a quedar sin uno solo de ellos, ya que fueron arrastrados con las inundaciones, tal y como lo describe taxativamente el criterio técnico del ingeniero forestal, aportado en el acápite de prueba documental. Para hacerle un recuento de lo que nos espera a estas 26 familias, ya a estos inicios de la temporada lluviosa, estamos comenzando a subir muebles en tarimas, a medio metro de altura, para no seguir perdiendo electrodomésticos, muebles que de paso, a todos nos cuesta. En la reunión del día de hoy 12 de abril del 2023 con la ing de la Municipalidad de Nombre20770 Faride Beirute, nos indicó que el MOPT inclusive tiene malla para gaviones. Y de paso nos dijo que el día primero de mayo iniciaban los trabajos PALIATIVOS de esta temporada, ya que el señor Alcalde no tiene autorización de tocar el rio. Siendo el señor Alcalde Giovanny Jiménez y la arq Faride Beirute, quienes han tenido interés al máximo de solucionar el problema de manera definitiva. PETICIÓN Adiciono a la petición lo siguiente: que se tome en cuenta los estudios incorporados a efectos de que se le de una solución definitiva al caso concreto, que de hecho, si tuviera que colocar algún material de nuestra parte, estamos anuentes, somos los principales afectados y seriamos los principales beneficiados con la solución definitiva. Ya que de realizar un trabajo definitivo su vida útil seria aproximadamente cincuenta años, según criterio técnico de los ingenieros”.

4.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 17:37 horas del 13 de abril de 2023, se le previno a la recurrente indicar “cuándo y qué departamentos u oficinas de las autoridades mencionadas (sea, MOPT, Municipalidad de Nombre20770 y Comisión Nacional de Emergencias) fueron los que les denegaron la posibilidad de interponer gestiones formales por la problemática referida en el escrito de interposición; además, cuándo y qué departamentos u oficinas de las autoridades mencionadas fueron los que les indicaron que no están facultados para resolver la problemática referida en el escrito de interposición”.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 14 de abril de 2023, la accionante indica: “Mi esposo y yo Iniciamos nuestras gestiones en agosto del 2022, primero fuimos a la Comisión Nacional de Emergencias y al explicar el problema de inmediato nos contestaron que ese asunto le corresponde al Mopt, de una vez, imposibilitando incluso hablar con un alto funcionario de esa dependencia, es así como con esa respuesta definitiva nos dirigimos casi un mes después, al Mopt, y de inmediato, al departamento de aguas fluviales y pluviales y ambos dijeron que ellos no tienen presupuesto y que el permiso del departamento de aguas es muy difícil de sacar y que solo con un recurso de amparo se puede ingresar al rio, si la Sala Constitucional así lo autorizaba. Y -en la Municipalidad, hemos tenido reuniones pero meses atrás, el alcalde estuvo incapacitado y fue hasta hace pocos días que se nos dijo que el primero de mayo iniciaba las obras pero paliativas, que obras definitivas no se pueden hacer porque lo autorizado es de trescientas horas, y fue la Comisión Nacional de Emergencias quien autorizó esas trescientas horas, es ahí donde la ingeniera Faride Beirute que dice que con trescientas horas es imposible terminar el trabajo que necesitamos. Nuestra situación es crítica, no sabemos si este invierno durante alguna inundación perderemos nuestra vivienda. Realmente necesitamos estas 26 familias de su comprensión y ayuda señores Magistrados de la Sala Constitucional. PETICION Adiciono a la petición lo siguiente: Se me permita donar la piedra necesaria para que el trabajo que sea en la parte de Nombre20771 y mi casa el trabajo sea definitivo, es que ahí justamente es la parte más crítica donde pega el río y está socavando nuestros patios, y prefiero comprar el material de la piedra, que tener que invertir en una nueva vivienda, porque una inundación más me puede arrastrar mi casa de habitación”.

6.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 16:31 horas del 18 de abril de 2023, se dio curso al amparo. Asimismo, se solicitó informe al ministro y al jefe del Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, al presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias; así como al alcalde y al jefe del Departamento de Ingeniería, ambos de la Municipalidad de Nandayure.

7.- Informa bajo juramento Óscar Salgado Portuguez, en su condición de director de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Expone: “Visto el fundamento del recurso, el cual versa sobre la afectación del inmueble No. 77510, que se localiza en San Nombre41 de Nandayure, una vez revisados los documentos que al efecto lleva esta Dirección, sobre lo argumentado por la recurrente, en aras de informar lo correspondiente a esa Honorable Sala. • • • • • Está Dirección no realizó trabajos de dragado en el cauce del Rio Nombre20770 en el año 2018, ni tiene conocimiento de los trabajos realizados en el cauce del Río Nombre20770 en el año mencionado. Con respecto a lo que indica la recurrente que en setiembre de 2022 acudió a la Dirección de Obras Fluviales, a plantear la problemática que presenta el cauce del Rio Nombre20770 en la Localidad de San Nombre41 de Nandayure, esta Dirección no cuenta con ningún documento que lo compruebe, además no está dentro de nuestras competencias indicar a los usuarios lo que textualmente se dice "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río" (sic), ya que requieren de tramitología con el MINAE. En relación a lo indicado en el documento sobre las reuniones sostenidas entre los vecinos y la municipalidad, no podemos referirnos a las mismas por no ser competencia de esta Dirección, donde se detalla la contratación de 300 horas de trabajo contratadas por la Comisión Nacional de Emergencias, no tenemos conocimiento del trabajo realizado. En referencia a los profesionales, que contrato, la recurrente. sería importante tener conocimiento de dichos informes, por ser un insumo para solucionar dicha problemática. En marzo del año 2020, en atención al Exp: N.° 19-011045-0007-CO, esta Dirección realizo trabajos de limpieza y canalización del Rio Nandayure, como OBRAS DE MITIGACION. en Ia Localidad de San Pablo, Cantón Carmona, Provincia Guanacaste, aportando 300 horas de tractor D8, en forma temporal, para aminorar los efectos de posibles avenidas que se pudieran presentar a causa del invierno, mientras la Municipalidad de Nombre20770 realizara la contratación del estudio hidrológico e hidráulico del Rio Nombre20770 para obtener las obras hidráulicas definitivas necesarias para la solución del problema que se da en dicha localidad. Obras que se realizaron siguiendo las directrices que a continuación se detallan: 1. No se extraerá ningún material para ser comercializado. 2. No se alterarán las zonas de protección. 3. No se alterará el lecho ni lo morfometría del río. Por lo que los trabajos de limpieza y canalización que realizo esta Dirección en el año 2020 no se modificó el cauce del Río Nandayure. En razón de todo lo expuesto. se solicita a esa Honorable Sala Constitucional, que el presente recurso de amparo sea declarado sin lugar”.

8.- Informa bajo juramento Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Expone: “ANTECEDENTES Se resumen los antecedentes del escrito inicial que interpone el Recurso de Amparo, y se responden en ese mismo orden: PRIMERO: Que la recurrente es vecina de San Nombre41 de Nandayure, Guanacaste, y que su propiedad se encentra de la zona afectada por las inundaciones del rio Nandayure. No consta este hecho en particular, dado que es una manifestación de la recurrente por lo que, al tratarse de un hecho subjetivo, no es posible para mi representada determinar la aseveración realizada por ésta. SEGUNDO: Que en el año 2018 se realizaron trabajos de dragado, que fueron “mal hechos”, dado que las lluvias destruyen las obras realizadas. Refiere a la que la Sala es el juzgado competente para emitir una orden. No consta este antecedente, dado a que una vez consultada a la unidad competente la CNE, se indica que las únicas intervenciones realizadas por parte de la CNE en el marco de sus competenciales legales se realizaron en el año 2019 y 2020. TERCERO: Que en el año 2022 acrecentó problema y que hubo daños ecológicos. No consta esa información en nuestros registros, además refiere a apreciaciones subjetivas de la recurrente, se debe tener en cuenta que existen diversos factores naturales que pueden influir en las condiciones de los cuerpos de agua. CUARTO: Que desde el trabajo paliativo el rio estaba siendo redireccionado a la parte trasera de la casa de habitación y otras propiedades. No consta esa información en nuestros registros, tal y como lo indica la Unidad de Gestión de Procesos de reconstrucción de la CNE, todos los trabajos que se realicen con fondos de esta Comisión, no permite que se realicen este tipo de obras, que intervengan con el cauce natural del río. HECHOS Se resumen los antecedentes del escrito inicial que interpone el Recurso de Amparo, y se responden en ese mismo orden: PRIMERO: Indica que el curso normal del río fue cambiado y ha ocasionado daños irreversibles. Para esta Comisión no es posible determinar la veracidad de los alegatos referidos en este hecho. Como tampoco se le puede atribuir la autoría de la problemática descrita. así como existen instituciones competentes en la materia que pueden determinar si existe daño ambiental o no, por lo que la CNE no le consta lo dicho en lo enunciado por la recurrente. SEGUNDO: Referencia a los estudios de profesiones contratados de manera privada, para que se le brinde ayuda. Dentro de las potestades ordinarias y extraordinarias de la CNE, no se encuentra la realización de obras a solicitud de parte, dado a que esta responde al interés público y no a interese de particulares. Además, la realización de obras y demás están estrictamente ligadas a la declaratoria de emergencia nacional, dictada por el poder ejecutivo, producto de uno o varios eventos imprevisibles e inevitables. La Sala Constitucional ha reiterado en distintas ocasiones lo que refiere a un verdadero estado de emergencia y la mera urgencia, donde esta última debe ser atendida mediante la labor ordinaria de cada gobierno local, para este caso particular. TERCERO: Indica sobre los reportes de densidad de lluvias. No se emite criterio sobre este punto, ya que refiere a los reportes en apariencia emitidos por el Instituto Meteorológico Nacional. CUARTO: Nota técnica realizada por el Geólogo, a pedido de la recurrente. La recurrente refiere al estudio técnico que fue realizado de manera privada, sin embargo, no es posible realizar apreciaciones sobre este, ya que no es información generada por parte de esta Comisión o de una institución competente en la materia. QUINTO: Estimación preliminar para la protección de propiedad al margen izquierdo del rio Nandayure. En el mismo sentido que el Hecho Cuarto, es un estudio realizado de manera privada, por lo que no es posible emitir criterio sobre el mismo, ya que no es información generada por parte de esta Comisión o de una institución competente en la materia. SEXTO: Solicitud de que se realicen los trabajos recomendados por los profesionales en su campo. Es importante indicar que, por parte de la CNE, lo indicado en este Hecho se debe rechazar, ya que en virtud del principio de legalidad y la aplicación de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N°8488, se define estrictamente las competencias de la institución. Además, las obras que realiza la misma deben estar amparadas a un Decreto de Emergencia vigente, que se generen a partir de la existencia del nexo causal. Por lo que la ejecución de las obras que sean pertinentes se realizan mediante sus propios estudios o de aquellos emitidos por la instituciones competentes en la materia, cuando exista una declaratoria de emergencia nacional. PREVENCIÓN: Sobre la prevención realizada por parte de la Sala Constitucional a la recurrente la cual consta en autos, y según lo manifestado por ésta, se debe tener en consideración que la misma, no ha realizado peticiones o acudido a la CNE en exposición de su problemática. No obstante, mediante otro requerimiento efectuado ante una denuncia interpuesta ante la Defensoría de los Habitantes, se emitió el informe N°CNE-UIAR-INF-1193- 2021 por parte de la Unidad de Análisis e Investigación del riesgo de la CNE, la cual es la encargada de la emisión de dichos informes dirigidos a los Gobiernos Locales. I. POTESTADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS MEDIANTE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es deber de cada gobierno municipal garantizar mediante el planeamiento, y el ejercicio de la potestad, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad y sostenibilidad ambiental. Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos. La Constitución Política, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana y la Ley de Construcciones y de la normativa conexa, señalan que es responsabilidad absoluta y exclusiva de las municipalidades ordenar el territorio bajo su jurisdicción. Lo anterior ha sido ampliado en criterios de la Procuraduría General de la República a saber el C-155-2009 del 01 de junio de 2009 y el C-091-2010 del 03 de mayo de 2010, entre muchos otros. Adicionalmente la Sala Constitucional ha ratificado dicha responsabilidad, en resoluciones como las 2004-09439, 2005-04002 y 2005-07516, entre muchas otras. Al respecto, ha señalado el jurista Eduardo Ortiz Ortiz, citado en Dictamen C-032-98 del 25 de febrero de 1998, de la Procuraduría General de la República: "La competencia municipal para dictar los planes urbanísticos proviene de la ley, puesto que cubre materia constitucionalmente reservada a ésta, pero tiene también fundamento constitucional, puesto que es materia local. Esto quiere decir que la ley no puede hacer la delegación sino en el Municipio y que sería inconstitucional, por violatoria de la autonomía municipal la ley que hiciera lo contrario y habilitara, por ejemplo, al Poder Ejecutivo." Por otra parte, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda ha emitido sentencias bajo la misma posición de la Procuraduría General, recalcando la absoluta responsabilidad de los gobiernos locales en cuanto al ordenamiento territorial. Por último, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en la Sesión Extraordinaria N° 10-11, celebrada el 09 de noviembre de 2011, tomo el Acuerdo N° 0443-2011, el cual fue publicado en la Gaceta N° 230 del 30 de noviembre de 2011, en dicho acuerdo se indica en lo que interesa: a. Recomendar a todos los Alcaldes y Alcaldesas del país: i. Que conforme a los deberes y atribuciones que la Constitución Política en sus artículos 50 y 169, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones, la Ley Orgánica del Ambiente, el artículo 33 de la Ley Forestal, y normativa conexa, la Ley General de Salud y la amplia jurisprudencia sobre el tema les imponen, procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente, así como a demoler las edificaciones ubicadas en ellas, y a vigilar que no vuelvan a ser invadidas con asentamientos humanos, aplicando la secuencia procedimental citada en el Considerando IV, que se extrae de la resolución Nº 12485-2010 de la Sala Constitucional. ii. Que por el carácter vinculante que la Sala Constitucional les confiere, implementen de inmediato las recomendaciones que los técnicos de la CNE y de las instituciones académicas les han brindado reiteradamente a lo largo de muchos años y que son de su conocimiento, sobre acciones concretas y oportunas para salvaguardar la vida humana en zonas de reconocido riesgo y peligro inminente. Quedarán a disposición de las municipalidades en las oficinas de la CNE, los estudios y recomendaciones técnicas que se han girado históricamente en cada caso. (…)” Así las cosas, cabe recordar que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales de cada cantón es competencia de cada Gobierno Local, siendo que estos tienen plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir con los fines encomendados. Téngase en cuenta que, por parte de la CNE, se ha emitido el informe técnico respectivo sobre el rio Nombre20770 mediante oficio N° CNE-UIAR-INF1193-2021, por lo que al amparo de la norma invocada corresponde de al gobierno local cumplir con las recomendaciones emitidas por esta Comisión, por lo que lo solicitado por la recurrente no es responsabilidad de mi representada II. DEL PRESUPUESTO Y POTESTADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA PREVENCIÓN DEL RIESGO: Artículo 46 bis de la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo: Mediante el artículo 1° de la ley N° 9907 del veintisiete de octubre del año dos mil veinte, se adicionó a la Ley N° 8488 el artículo 46 bis, dedicado a la aplicación del tres por ciento que antes debía girarse a la Comisión por parte del régimen municipal. Este artículo señala que las municipalidades y los concejos municipales de distrito calcularán el tres por ciento (3%) del superávit presupuestario libre, dispuesto en el artículo 46 bis, a partir de la liquidación presupuestaria al 30 de junio del año en curso, habiendo concluido los compromisos efectivamente adquiridos del período anterior en concordancia con lo que permite el artículo 116 de la Ley N° 7794, Código Municipal, de treinta de abril de mil novecientos noventa y ocho. Estos recursos serán ejecutados por cada ente municipal y se destinarán, exclusivamente, al fortalecimiento de la capacidad técnica y los procesos municipales en gestión del riesgo, a la prevención y la atención de emergencias, incluidas aquellas no amparadas a un decreto de emergencia. Se tiene que, el Gobierno local respecto en coordinación con el departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, deben atender de manera definitiva la problemática descrita en el recurso interpuesto. III. DE LAS COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LA CNE: La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) es la institución pública rectora en lo referente a la coordinación de las labores preventivas de situaciones de riesgo inminente, de mitigación y de respuesta a situaciones de emergencia. La Ley N° 8488 “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo”, le ha otorgado a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, competencias ordinarias (artículo 14) y extraordinarias (artículo 15). Dentro de sus competencias ordinarias, según la Ley N° 8488 se encuentra la obligación de: Artículo 14°- Competencias ordinarias de prevención de la Comisión. La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir con las siguientes competencias: (…) h) Asesorar a las municipalidades en cuanto al manejo de la información sobre las condiciones de riesgo que los afecta, como es el caso de la orientación para una política efectiva de uso de la tierra y del ordenamiento territorial. La asesoría deberá contribuir a la elaboración de los planes reguladores, la adopción de medidas de control y el fomento de la organización, tendientes a reducir la vulnerabilidad de las personas, considerando que, en el ámbito municipal, recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar esta problemática. (…)”. Del mismo modo, tiene definidas sus competencias extraordinarias, en el artículo 15 de la Ley N°8488 el cual textualmente indica: Artículo 15.-Competencias extraordinarias de la comisión. Declarado el estado de emergencia establecido en el artículo 29 de esta Ley corresponderá a la Comisión planear, coordinar, dirigir y controlar las acciones orientadas a resolver necesidades urgentes, ejecutar programas y actividades de protección, salvamento y rehabilitación. Para ello, deberá ejecutar, como mínimo, las siguientes acciones: a) La coordinación, la dirección y el control de la atención de las emergencias declaradas así por el Poder Ejecutivo, se realizarán según las fases definidas en el artículo 30 de esta Ley; para ello la Comisión, por medio de la Dirección Ejecutiva, deberá elaborar el Plan General de la Emergencia, según los términos referidos en el Capítulo VI de esta Ley.” (…) Según la normativa expuesta, la CNE no puede actuar según lo expuesto por la recurrente, dado a que las actuaciones de la Administración deben apegarse estrictamente al principio de legalidad. En ese mismo orden de ideas la CNE ha actuado según sus competencias, lo cual está demostrado mediante los oficios N°CNE-UIAR-INF-1193-2021 y N°CNE-UGPR-OF-0669-2023. 3.1. EMERGENCIAS NO DECLARADAS O DE PRIMER IMPACTO: Cabe indicar que la Ley antes indicada como parte de las competencias extraordinarias faculta a la CNE de atender las emergencias locales y menores mediante la figura de los “Primeros Impactos” párrafo final del numeral 15, el cual señala. “(…) Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisión atenderá, sin que medie una de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, las emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren y la seria afectación que provocan en las comunidades, demandan la prestación de un servicio humanitario de primer impacto, consistente en la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y de ser necesario, la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues, así como la contratación de un máximo de cien horas máquina para la limpieza del área más afectada de la zona.(El subrayado no es del original) Se indica sobre este particular, ya que las únicas dos intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 por parte de esta Comisión se han realizado por medio de esta figura, la cual aplica en los casos en que el Municipio no cuente con la capacidad administrativa u operativa para atender el evento. No obstante, se debe indicar que estas intervenciones refieren a situaciones excepcionales y no a la obligatoriedad de asumir las responsabilidades y competencias ordinarias de los Municipios. IV. DEL CASO CONCRETO: Según los argumentos de hecho y de derecho rendidos en el presente informe se tiene que, dentro de las competencias institucionales, la CNE ha actuado dentro de los límites que le permite la ley. Téngase en cuenta lo indicado en el informe N°CNE-UIAR-INF-1193-2021 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, el cual refiere en parte al rio Nandayure, donde se realizan las recomendaciones a la Municipalidad del mismo nombre, para que esta actúe dentro de su ámbito de competencia y tome las medidas necesarias para la mitigación del impacto del cauce del río en las comunidades aledañas. Tal y como se mencionó líneas atrás, el acatamiento de dichas recomendaciones es responsabilidad de la Municipalidad. Por otra parte, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción mediate oficio N°CNEUGPR-OF-0669-2023 refiere entre otros puntos, a las intervenciones realizadas por parte de le CNE, bajo la figura de primer impacto antes descrita, lo que demuestra que la problemática objeto del amparo no es producto de dichas contrataciones. A su vez, no se encuentran dentro de las competencias de la CNE ejecutar las obras para dar solución definitiva a la problemática descrita por la recurrente ya que esta es una labor ordinaria del Gobierno Local, ya que no estamos frente una situación de emergencia nacional, según lo expuesto a lo largo del presente informe. Es importante indicar que, una vez consultados los registros institucionales la zona que se describe en el recurso no se encuentra dentro de alguna declaratoria de emergencia vigente, es decir el cantón de Nandayure, por lo que la CNE se encuentra imposibilitada para intervenir la zona; no obstante, se ha indicado que, ya por parte de la Unidad de Investigación y Análisis del riesgo de la CNE ya se ha emitido un informe técnico sobre la zona. En lo que respecta a los profesionales contratados por la recurrente, se debe mencionar que no es posible referirse al fondo de estos ya que se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, motivo por el cual no pueden ser tomados en consideración por mi representada. De conformidad con lo expuesto en el presente informe, se solicita que el recurso interpuesto sea declarado sin lugar para la CNE, dado que la misma ha actuado dentro de sus competencias de ley, donde los hechos descritos deben ser resueltos mediante el régimen ordinario del Gobierno Local. V. PRETENSIÓN Por tanto, solicito se tenga por rendido el presente informe, se declare el presente Recurso de Amparo Sin Lugar en cuanto a la Comisión Nacional de prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), y se solicita con todo respeto a los señores Magistrados que se archiven los autos y se exima de responsabilidad constitucional a mi representada, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional”.

9.- Por escrito incorporado al expediente digital el 25 de abril de 2023, la recurrente manifiesta: “me presento ante ese órgano jurisdiccional a fin de referirme a la respuesta que emitiera el Director del departamento de Aguas Fluviales de MOPT, Oscar Salgado Portugués, a fin de dar información de calidad a ustedes señores Magistrados, indicando cede une de les puntos de su contestación y a la vez, incorporando prueba jurisprudencial referente al caso concreto. para demostrar que hubo falta a la verdad, y se los expongo el siguiente cuadro fáctico: De acuerdo a la declaración que diera el Director. bajo fe de juramento. es de menester indicar. que ha faltado a la verdad. indicando que no hubo trabajos en el año 2o1 8. y me permito adjuntare una nota enviada por un grupo de vecinos de San Nombre41 de Nombre20770 [ver anexo de ¡prueba de fecha 11 de octubre del 2013) donde si tenía conocimiento de obras con carácter paliativo realizadas por dichas instituciones. que en lo que interesa dice: "Reciben un caluroso saludo, a la vez nos permitimos darles nuestro agradecimiento, por el dragado del Rio Nombre20770 en el sector de San Nombre41 lo cual se dio, por orden de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en el voto sentencia número 2018-9340, de las 09:00 horas con 20 minutos del 15 de Junio del 2018, dictada en el recurso de Amparo tramitado en el expediente número 18-006377-0007-CO, interpuesto por los suscritos. Una vez terminado el dragado del río, hicimos solicitud el día 06/08/2018 al Consejo Municipal, que por acuerdo de dicho consejo solicitaran a la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, asignar un tractor para la conclusión de los trabajos realizados, debido a que si no se realizaba lo más pronto posible, al crecer el caudal del río este iba a destruir el trabajo realizado. Bajo oficio número SCM.LCD3-120-2018, de fecha 17/08/2018, el Consejo Municipal aprueba en la Sesión Ordinaria N° 120 celebrada el 16/08/2018, acuerdan remitir copia de nuestra solicitud al de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, de lo cual no hemos recibido respuesta a la presente fecha. Debido a las fuertes lluvias de la primera semana de octubre, se dio el crecimiento del caudal del río Nombre20770 y el mismo destruye parte del trabajo realizado. Por lo antes expuesto con todo respeto les solicitamos. nuevamente, nos ayuden con la limpieza y canalización de dicho rio. Adjuntamo5 fotografías de los daños" (el resaltado es nuestro) Sobre el punto número 2 de su contestación, una vez más de su propio dicho nos remite a una institución como es el minar. Nótese la negativa a cooperar y le expresa orden: traslado de funciones (téngase como prueba) que siempre hemos sabido que no tiene ninguna participación con el caso concreto. RECORDANDO QUE el Director de aguas fluviales 3: de acuerdo a lo que indica la RAE aguas fluviales se refiere a ríos. Sobre el punto número tres. No tienen conocimiento ya que siempre se encuentra a negativa, en el traslado de fundones y competencia a otras instituciones tal y como lo demuestra en el escrito de contestación. Sobre el punto número cuatro. Se le puede aportar dicha documentación y dichos peritajes realizados por los profesionales, ya que los interesados somos nosotros, y de hecho realizamos el gasto pecuniario, que conlleva esos dictámenes profesionales. Ahora bien, si el Departamento de aguas fluviales no tienen un geólogo o un ingeniero igualmente podríamos remitirle los dictámenes correspondientes a efectos, como el director mismo lo solicita, para que realicen el trabajo definitivo y no haya algún tipo de retraso en la contratación de profesionales. ahora bien, se pueden introducir para su respectivo uso y consejo por medio de la figura de inopia. por no ser los profesionales autorizados estales. Sobre el punto cinco. Falta a la verdad el señor Director, hubo un trabajo en el año 2018 Y SÍ TENÍA CONOCIMIENTO DEL CASO CONCRETO y además de acuerdo a la sentencia de la Sala Constitucional bajo el excedente número 19-011045-0007-CO y en esa oportunidad. por Sentencia N° 2019-18960 de las 9:20 horas de 4 de octubre de 2020. se declaró con lugar el recurso con fundamento en las siguientes consideraciones (…)”.

10.- Informa bajo juramento Luis Esteban Amador Jiménez, en su condición de ministro de Obras Públicas y Transportes. Expone: “SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL DESPACHO MINISTERIAL Conforme con lo indicado por la recurrente en la deposición de hechos que realiza en el recurso presentado, se denota con claridad que este despacho ministerial no ha tenido conocimiento de los hechos y tampoco participación alguna en este caso, ya que el descontento de la recurrente es con el actuar de la Municipalidad de Nandayure, la Comisión Nacional de Emergencias y con la División de Obras Fluviales de este ministerio. Como la recurrente lo reconoce expresamente, su gestión ha sido dirigida a la Municipalidad de Nandayure, a la Comisión Nacional de Emergencias y en el caso del Ministerio que represento, ha acudido directamente a la División de Obras Fluviales, pero no se ha comunicado con este despacho, por lo que desconocemos por completo lo ocurrido en este asunto. Al no estar enterados de lo que ha pasado o tramitado en este caso, este despacho no podría informar a esa Sala Constitucional nada al respecto, por lo que, por medio del oficio No. DAJ-B-2023-1616, se ha solicitado un informe de lo que ha ocurrido con la situación que describe la señora [Nombre62 001], con el objeto de saber que es lo que ha pasado y, además, para que sea esa Dirección de Obras Fluviales, quien informe adecuadamente a ese Alto Tribunal, sobre lo que consta a esa dependencia ministerial en este asunto. Al no tener conocimiento de los hechos y consecuentemente no poder informar nada al respecto, lo que procede es adherirnos al informe que brinde el ingeniero Oscar Salgado Portuguez, director de la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, a quien se le ha solicitado el informe respectivo mediante instrumento emanado de la Dirección Jurídica ministerial; por ser él, el responsable de la dependencia competente para declarar sobre lo trabajado en este caso. Adjuntamos copia simple del oficio No. DAJ-B-2023-1616, remitido a la División de Obras Fluviales, y en donde se solicita un informe sobre los hechos alegados por la aquí recurrente. PETITORIA Se tenga por atendido el requerimiento de informe que se hace a este despacho, conforme con lo informado por la División de Obras Fluviales de este ministerio”.

11.- Informa bajo juramento Faride Beirute Cárdenas, en su condición de jefe del Departamento de Ingeniería Municipal de la Municipalidad de Nandayure. Expone: “Según lo que indica el recurso sobre la afectación que tienen las casas de dicho poblado a raíz de los malos trabajos que se realizaron, me permito indicar que el Departamento de Ingeniería no estuvo presente en dichos trabajos por motivos de que el Departamento de Ingeniería municipal es el encargado de la aprobación de permisos de construcción, y las obras fueron realizadas por parte de OBRAS FLUVIALES DEL MOPT, pero a su vez aclaro que lo que se menciona en el recurso fue por una conversación que se entablo en el Departamento de Ingeniería Municipal con el Señor Nombre11504 . En la conversación que se sostuvo se le explico (sic) como (sic) trabaja la Comisión Municipal de Emergencias y las gestiones que había realizado la Comisión de Emergencia Municipal todos los años que ese río nos ha dado problemas de inundaciones; también se le menciono que se le iba a realizar una inspección por parte de la Comisión Municipal de emergencias para verificar cual era la afectación como tal, a lo que el señor en reiteradas ocasiones menciono que el NO NECESITABA DINERO PORQUE EL YA TENIA EL MATERIAL Y LA MAQUNARIA PARA REALIZAR LOS TRABAJOS EN SU TERRENO, QUE LO QUE NECESITABA ERAN LOS PERMISOS, a raíz de eso se le menciono que el 1 de mayo se iniciaban trabajos por parte de OBRAS FLUVIALES DEL MOPT por otro recurso de amparo puesto por el mismo problema que genera el río, se le indicó que podíamos intentar tener un nuevo permiso para la intervención de esa parte del río. El señor Nombre11504 se acercó al Departamento a preguntar que gestiones se estaban realizando porque la sala cuarta le había pedido un informe sobre las gestiones que se ha realizado para los dragados del río, como lo mencioné anteriormente se le explico todos los procesos realizados, lo cual todo lo dicho es lo que presenta en dicho recurso y un poco tergiversada la información, por tal razón hago la aclaración y de igual manera me pongo a la disposición para que le necesiten”.

12.- Por constancia emitida por la técnica judicial 3 y la secretaria a. i., ambas de la Sala Constitucional, señalan que a las 7:47 horas del 28 de abril de 2023, no consta que, entre el 24 al 27 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 rindiera el informe solicitado mediante resolución de las 16:31 horas del 18 de abril de 2023.

13.- Informa extemporáneamente Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “PRIMERO: Con respecto a los trabajos efectuados defectuosamente a los que hace referencia la recurrente, es de suma importancia hacerle ver que tal y como se indica en el informe que se aporta en las pruebas del mismo, se ha trabajado de manera conjunta con las demás entidades recurridas en aras de poder brindar una solución que permita prevenir los riesgos de inundaciones para las comunidades afectadas, para tratar de controlar de manera más adecuada el cauce natural del Río Nandayure, el cual es una situación sumamente difícil, por motivos de que las fuerzas de la naturaleza son muy difíciles de controlar por parte de los trabajos que se realicen sobre ella, ya que son fuerzas que se pueden considerar incontrolables en cualquier lugar donde las mismas se manifiesten SEGUNDO: En lo que respecta a que se han presentado a solicitar los requisitos para realizar y gestionar lo que la recurrente considere pertinente y que les dieron un no como respuesta. Es falso, al momento de que cualquier administrado se apersona a esta entidad a realizar cualquier gestión de su interés se le facilitan los requisitos necesarios para dicha gestión y una vez presentada esta entidad siguiendo el debido proceso una vez presentada la gestión cuenta con un plazo de tiempo perentorio para analizar la gestión de cada administrado y le brindará una respuesta donde se le pondrá en conocimiento si se aprueba la solicitud planteada por medio de un acto administrativo o si la misma es denegada, por ende se rechaza este hecho como falso. TERCERO: De parte de la Municipalidad de Nombre20770 ya se está trabajando en una solución para esta problemática que consiste en la aplicación de una estructura llamada geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Los cuales para su implementación se requiere la utilización de maquinaria que los mismos puedan ser utilizados como una especie de muro de contención los cuales tendrán como objetivo fortalecer las secciones del cause que presentan una mayor afectación por la alta erosión de los taludes naturales que colindan con los afectados. CUARTO: Para poder contar con los fondos para desarrollar esta solución se requiere contar con un presupuesto extraordinario y que el mismo sea debidamente aprobado. Es de su importancia tomar en cuenta que la aprobación de esta modificación va estar supeditada a la aprobación del Consejo Municipal y en temas de presupuesto municipal, el artículo 184 de la Constitución Política, 18 de la Ley Orgánica del Contraloría de la República, artículo 111 del Código Municipal y demás leyes conexas, son muy claras al indicar la competencia de la Contraloría General de la Republica para aprobar total, parcial o improbar el presupuesto municipal, esto debido a que para su respectiva aprobación se requieren que el mismo cumpla con un análisis de las proyecciones de los ingresos y gastos, para entrever los riesgos de disponibilidad de ingresos por motivos de la sostenibilidad financiara, es decir, va depender de la autorización de la Contraloría General de la Republica. Al respecto debe considerarse que el Estado costarricense se define como “de Derecho”, lo que implica que los actos y comportamientos de la Administración deben adecuarse al ordenamiento jurídico vigente. Así, en virtud del principio de legalidad, en su vertiente negativa, la actuación del Estado se subordina en forma absoluta, “a lo que le está expresamente permitido”, normalmente en texto expreso, de manera que “lo no autorizado –expresa o implícitamente por el ordenamiento jurídico– está prohibido para las Administraciones públicas, entre las que obviamente se encuentran los gobiernos municipales, además, esta entidad se debe de regir por lo indicado por el Código Municipal, en su artículo 100, motivo por el cual es que en ningún caso, los egresos superarán los ingresos. QUINTO: De parte de esta entidad se trabaja en el anteproyecto de los puntos a intervenir para tener una estimación de los costos de operación para la realización de este proyecto y tener un panorama claro del monto que se debe de incluir dentro del presupuesto extraordinario para ser presentado ante el Consejo Municipal y ante la Contraloría General de la Republica. SEPTIMO: El hecho de que se tengan que realizar las intervenciones sobre el Río Nombre20770 que solicita la recurrente por medio de este recurso no significa obtenerlo donde sea en cualquier momento, sino que para ello debe mediar posibilidad material de su realización, por motivos de que hay ciertos actos ha realizar que se salen de la competencia de esta entidad y que la misma no puede realizar por su cuenta, ya que se requiere la autorización como el MINAE, MOPT, Comisión Nacional de Emergencias, entre otros. Para lo cual ya se ha empezado a coordinar por medio de los oficios presentados en el informe que se aporta como prueba. OCTAVO: Es importante que se tome en cuenta que para el mes de mayo comienza la época de invierno, lo cual dificulta la realización de los trabajos a realizar en el Río Nandayure, debido a que por la época es muy arriesgado proceder a realizar trabajos con la maquinaria sobre el caudal del río y se pone en riesgo la integridad de los trabajadores que se encargan de operar la maquinar”.

14.- Por escrito incorporado al expediente digital el 3 de mayo de 2023, la recurrente expone: “De acuerdo a lo que han indica a la Sala Constitucional todos los recurridos, es importante mencionar, nuevamente quisiera aportar mis disculpas, en caso que alguno de los recurridos haya sido afectado con el fondo del presente recurso, ya que la base sui generis del mismo, es unir los esfuerzos y dependencias estatales para realizar un logro en común, ya que es de conocimiento popular que los municipios tienen los recursos limitados, y ante la emergencia, para eso contamos con la Comisión Nacional de Emergencia, en la dependencia a fin, asimismo también con el Mopt en su departamento de aguas fluviales, por tratarse de un rio y el municipio como gobierno local. En referencia a la contestación bajo juramento que realizara la coordinadora del departamento de Ingeniería Municipal Faride Beirute Cárdenas, arquitecta, donde afirma que el día primero de mayo se iniciaban trabajos de parte de aguas fluviales del MOPT siendo este día feriado, pues aunque no divisábamos maquinaria días antes, aun así, los vecinos de la comunidad afectada, esperábamos con expectativas altas, el inicio de dichos trabajos y cual fue nuestra realidad, aporto fotografías del día de hoy, dos de mayo, ni maquinaria, ni personal, ni nada, el lugar sigue estando en las mismas condiciones, entonces, como ciudadana y afectada porque puedo perder mi patrimonio y el de mi hija, viéndome como cada invierno tengo que subir mis enseres a tarimas para no perderlas por las inundaciones, entonces, viene a mi mente, la frustración de quien tiene toda la potestad estatal para que nosotros tengamos plenitud y tranquilidad en el sitio que hemos elegido para vivir y echar raíces y dejar legados, como entonces, puede un ciudadano volver a creer en quien tiene facultades y potestades de realizar un arreglo que si no es por vía de autorización estatal pudiéramos todos los vecinos realizarlo, pero la misma ley nos obstaculiza nuestro derecho a unimos en caso que las entidades no quisieran. Refiriéndome ahora al libelo de contestación del señor Alcalde, extemporánea, es de su conocimiento, que el invierno no ha iniciado, y que por el rio fluye agua después del veranillo de San Juan y el verano de la Canícula por tanto tenemos como tres o cuatro meses para dar inicio a las obras y que por tiempo estaríamos sumando las trescientas horas que una vez se nos dijo que era el plazo máximo a otorgar, anexo fotografías del día de hoy. Aunque no exista apercibimiento taxativo, en caso de contestar extemporáneo, lo cierto es que la ley nos indica un apercibimiento tácito y en el caso de los extemporáneos, aplíquese lo que indica la ley que en caso de extemporaneidad, se tenga por afirmativa su contestación a mi dicho. Tómese en cuenta la contradicción que existe en los departamentos de la Municipalidad recurridos, que la ingeniera dice que el primero de mayo se inician las obras fluviales, empero el señor alcalde menciona que por turbulento el invierno es de sumo peligro realizar obras poniendo en riesgo el personal, entonces, señores Magistrados, siento una profunda burla a nuestras necesidades ya que estábamos muy expectantes de que se nos resolvería, aunque fuera paliativo nuestro problema”.

15.- Por escrito incorporado al expediente digital el 5 de mayo de 2023, la recurrente expone: “Ofrezco como prueba para mejor resolver, sin precisar fecha exacta pero entre el año 2009 y 2010, realizábamos un proyecto habitacional denominado La Uvita, y contratamos al ing Carlos Rojas Arroyo, excelente profesional que Iaboraba en el mopt, al día de hoy pensionado, a efectos que realizara pruebas de filtración en el sitio del proyecto, a saber, sito en san Nombre41 Nandayure, del puente quinientos metros este a mano izquierda. Dicho profesional supra indicado, nos indicó en esa oportunidad, había una extracción masiva del material del rio Nandayure, que había sido realizado por la municipalidad de Nandayure, se apuñaban el material en las plazoletas y en cuanto parque, o sitios adecuados para ello, situación que llamara la atención del supra indicado rojas y recuerdo taxativamente las palabras "el rio les va a cobrar toda esa extracción de material porque no se está haciendo profesionalmente". Hoy en día, vemos y creemos que las palabras del profesional están describiendo lo que nos está sucediendo y el daño que ha provocado el rio. o sea, las mismas instituciones son las causantes generadoras de que nosotros suframos el daño colateral por alterar empíricamente el cauce natural del rio. SON MONTAÑAS DE MATERIAL. Es una obra destructiva, por quien se supone debe prevalecer el interés de la comunidad y de la preservación de los recursos naturales, pero lo más grave, es que, de forma empírica, burlando los criterios técnicos y profesionales, no sabemos si contaban con aprobación o no y si pusieron en conocimiento la obra que estaban realizando porque hoy doce años después aún conservan material, ahora bien, sin contar con el que se utilizó para tapar el antiguo basurero a cielo abierto que existía en ese lugar” 16.- Por escrito incorporado al expediente digital el 9 de mayo de 2023, la recurrente aporta prueba.

17.- Mediante resolución de las 10:17 horas del 11 de mayo de 2023, se ordenó como prueba para mejor resolver al alcalde de Nombre20770 que “indique si la recurrente construyó su casa de habitación contando previamente con los debidos permisos municipales, adicionalmente solicita se indique si la casa de la recurrente está construida fuera del área de protección en lo márgenes del río Nombre20770”.

18.- Por escrito incorporado al expediente digital el 17 de mayo de 2023, la recurrente expone: “Habiéndose vencido el plazo fatal otorgado por la honorable sala, y echando de menos la contestación que tuviese que ofrecer el día de ayer el Alcalde Municipal Geovanny Jiménez, procedo a contestar dicha audiencia, aunque no fuese para mí, pero lo que quiero evitar es más dilación. La casa de habitación fue construida por el señor Nombre20772 , QDDG con una antigüedad de sesenta años de construida, dejada en herencia al señor Nombre20773 , hijos y este a su vez la hereda a su ahijada Nombre20774 , patrimonio que protejo, aunque se encuentra a mi nombre, moralmente es de mi hija, ya que el señor Nombre20773 fue su padrino. Supongo que a nivel administrativo municipal, no deben existir muchas referencias toda vez que, el 9 de octubre de 1961, la promulgación de la ley 2826, que da origen al cantón de Nandayure, donde se localiza el pueblo actual de Carmona. Se decidió que la ley aprobaría en la medida que se realizara un plebiscito, a fin de ver el grado de interés que tenía el pueblo en crear el cantón. Esta medida fue tomada debido a que existía discrepancia entre los diputados por la delimitación que debía comprenderse en el cantón, alegando que algunos pueblos deseaban pertenecer a nuevo cantón, y otros preferían mantenerse en la delimitación geográfica y administrativa que tenían hasta el momento. Por lo que, según historias que contaba el abuelo, la casa se construyó mucho antes de que Nombre20770 fuese declarado cantón. Vale la pena mencionar que desde el momento que la municipalidad fue notificada del presente recurso, en mi casa no se recoja la basura, y he tenido que conseguir estañones y zaran (sic) para tapar los mismos ya que existe demasiada mosca encima de la basura. Aporto también unas fotografías correspondientes a un trabajo realizado, según la asociación de Desarrollo de Puerto San Nombre41 lo realizo (sic), la comisión nacional de emergencias El hecho es que se hablaba de trescientas horas, claro que la cumplieron, pero no para las personas que tenemos el problema del rio, sino, que se realizaron en las fincas privadas de los terratenientes de san pablo, para cuidar el ganado, que se puede ver afectado por la creciente del rio. Un descaro a todas luces, de algo indebido, y me pregunto, porque mentiros, si es notorio el trabajo, ya que la maquinaria pasa por los lugares visibles a nosotros los afectados, y se incumplió la promesa de la ingeniera de la Municipalidad de que iniciarían las obras paliativas el primero de mayo. Como prueba del trabajo realizado en la desembocadura del rio que colinda que esta (sic) en medio de los terratenientes se aportan prueba fotográfica, y esperábamos esa maquinaria y precisamente hoy nos dimos cuenta que (sic) ya se fueron, o sea palabras faltando a la verdad, de los señores de la Municipalidad. Clamamos a estas alturas, que por favor, se realice, aunque sea trabajo paliativo, es que ya esta (sic) cercano el invierno y se avecina con fuerza, igualmente serían los desastres que sufriríamos, para los humanos y lo que queda de bosque en las márgenes del río”.

19.- Por constancia emitida por la técnica judicial 3 y la secretaria a. i., ambas de la Sala Constitucional, señalan que a las 11:00 horas del 25 de mayo de 2023, no consta que, entre el 16 al 24 de mayo de 2023, el alcalde de Nombre20770 rindiera el informe solicitado mediante resolución de las 10:17 horas del 11 de mayo de 2023.

20.- Informa extemporáneamente Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “Por este medio aporto el oficio DIM-030-2023, suscrito por la ingeniera municipal, en calidad de prueba para mejor resolver, conforme a lo requerido”.

21.- Mediante resolución de las 10:15 horas del 25 de agosto de 2023, se ordenó como prueba para mejor resolver al alcalde de Nombre20770 que “indique si la casa de habitación de la recurrente [Nombre62 001] se encuentra dentro del área de retiro del río Nombre20770 o por el contrario si se encuentra fuera del margen de restricción”.

22.- Informa bajo juramento Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “De conformidad con la resolución de las 10 horas 15 minutos del 25 de agosto del 2023, y como prueba para mejor resolver, con base en el oficio DIM-040- 2023 del 31 de agosto del 2023, suscrito por la Arq. Faride Beirute Cárdenas, a cargo del Departamento de Ingeniería Municipal, que se adjunta, me permito informar, que la casa de habitación de la recurrente Nombre20775 [Nombre62 001], se encuentra fuera de la zona de protección o área de retiro del río Nandayure, que dispone el artículo 33 de la Ley Forestal, o lo que es lo mismo, que dicha casa se encuentra fuera del margen de restricción del citado río. Debo agregar que conforme a lo indicado en el oficio DIM-030-2023 del 4 de junio del 2023, suscrito por la misma profesional municipal y aportado por este servidor en escrito agregado a la carpeta electrónica de este proceso en la fecha del 14/06/2023, a eso de las 15:13 p.m., la recurrente no cuenta con permiso municipal de construcción”.

23.- Por escrito incorporado al expedienten digital el 25 de setiembre de 2023, la recurrente señala: “Habiéndose dado audiencia mediante resolución de las 10:15 del 25 agosto del 2023 donde se solicitó́ la información del área de retiro de rio Nombre20770 o por el contrario si se encuentra fuera del área de restricción empero sin menospreciar el trabajo realizado por la municipalidad decidí́ apersonarme a las oficinas del sistema nacional de área de conservación tempisque subregional Hojancha Nombre20770 recursos forestales como Institución neutral y de gobierno para que de manera más científica me aportara más información sobre el retiro del margen del rio Nombre20770 y logré encontrar documentación imágenes que datan del año 2005 donde indica que existe un retiro de 58 metros del margen real del rio no el actual como se muestra en la foto que adjunto como número uno en el año 2023 actualmente se muestra un retiro de 37 metros sobre el nuevo cauce del rio lo anterior obedece a lo observado en los trabajos paliativos de años anteriores que no resultaron satisfactorios donde se puede comprobar que no se realizaron de manera profesional más bien se encauzo el rio en su curso directo a mi propiedad y científicamente demuestro que se ha perdido 1040 metros cuadrados de bosque secundario arboles sembrados por mi padre Nombre20776 QEPD aporto documentación llámese estudio del terreno erosionado por el rio Nombre20770 encargado de recursos forestales ING JOSE MIGUEL VALVERDE”.

24.- Mediante resolución de las 14:57 horas del 18 de octubre de 2023, se ordenó como prueba para mejor resolver al alcalde de Nombre20770 indicar: “1. Desde cuanto, se está́ trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático; 2.- indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto, 3.- para cuándo se pretende iniciar las obras, 4.- cuál es el estado actual del cauce de dicho rio Nombre20770 y 5.- si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo” 25.- Informa bajo juramento Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de alcalde de Nandayure. Señala: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias. Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4. Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta. También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”.

26.- Por escrito incorporado al expediente digital el 25 de noviembre de 2023, la recurrente expone: “De acuerdo a la resolución catorce horas cincuenta y siete minutos del dieciocho de octubre de dos mil veintitrés he tomado cada una de sus preguntas y he realizado la información que me parece prudente necesaria útil y pertinente para un mayor esclarecimiento del cuadro factico. haciendo notar la evasión de los entes pertinentes llámese municipalidad CNE MOPT Y los que a su criterio puedan enlistarse. Como prueba para mejor resolver solicitese (sic) informe Giovanni Jiménez Gómez en su condición de Alcalde Municipal de la Municipalidad de Nombre20770 a fin de que 1. Desde cuanto (sic) se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático En esta respuesta. El señor alcalde deja un sinsabor ya que no dice cuando se van a iniciar dichas obras. de las cuales la sala constitucional concretamente esta (sic) preguntando ver recurso de amparo presentado por Nombre20771 (sic) como siempre vemos que se esta (sic) evadiendo el eje central. El señor alcalde llego (sic) a mi casa de habitación con un personero cuyo Nombre62 no recuerdo y la ingeniera Beirute nota ninguno de los tres llego con ropa o zapatos para una labor de campo la señora ingeniera llego (sic) con una cinta métrica de uso constructivo y permítame señores magistrados pero ninguno de esos funcionarios se desplazaron al rio mucho menos mojarse los pies. Las medidas que tomaron fueron del cauce actual y esto tiene su probatorio en el documento utilizado por el Minae presentare los videos de donde el nivel del agua llegó a la casa y los vecinos como el señor Nombre20771 para mostrar la falta a la verdad del señor alcalde. Ahora bien la recurrente soy yo no mi esposo Nombre11504 . En la respuesta del señor alcalde menciona que nosotros no somos perjudicados empero cuando se presentó́ el informe del minaet (sic) donde se habían perdido mil y resto de metros y la mitad de bosque secundario al día de hoy no existe bosque secundario y la perdida de terreno se duplicó situación que no esta (sic) enterada la procuraduría general de la Republica ni mucho menos el ministro Luis Amador quien es parte de este proceso. 2.- indicar si ya se solicitó́ el presupuesto o si ya se aprobó́ el presupuesto El señor alcalde tiene dos periodos consecutivos ejerciendo su labor como Alcalde o sea ocho años ocho presupuestos ordinarios más contando los extraordinarios y no ha podido tener la suficiente estrategia y estructura aunado al dialogo con los señores del consejo municipal para así erradicar definitivamente un problema que arrastramos por años y se ordene un proyecto ordenado por la sala constitucional a esto se le puede garantizar señores magistrados la superflua importancia que ha tomado nuestro señor alcalde ante una resolución de acatamiento obligatorio erga omnes emanado por la honorable sala constitucional prueba esta que siempre presenta los documentos en forma extemporánea véase cada una de las notificaciones apercibimientos y fechas de entrega de las respuestas en los mismos autos.. 3.- para cuándo se pretende iniciar las obras Sin hacer mayor esfuerzo la pregunta es CUANDO O SEA FECHA CIERTA y no evadiendo con su respuesta el señor alcalde a lo que se le está preguntando ya que de esa respuesta es que dependemos los parroquianos de esta localidad y en su libelo contradice la respuesta que diera el director de aguas fluviales en cuanto al permiso de dirección de aguas del minae escrito que rola en autos. 4.- cuál es el estado actual del cauce de dicho rio Nombre20770 Se le preguntó al señor alcalde el estado actual del rio no así de la condición que suscinta (sic) mi casa que por lo mínimo ya va 2000 metros y un bosque sembrado de quien fuese mi padre Nombre20776 en respuesta a la sala constitucional según los profesionales contratados por mi (sic) el cauce del rio está al lado de las casas de San Nombre41 comiendo terreno y desbordándose cuantas veces quiera. En mi caso concreto en una luna llena perdí́ motosierras guadañas alimento para ganado poliniza etc etc pero de esto el alcalde no tiene la más mínima idea ya que cuando llego a mi casa de habitación de la sala no se movió́ 5.- si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo La respuesta que leo del escrito del señor alcalde no me queda clara ya que a criterio de quien suscribe es anómala en su totalidad ya que cuando le hemos preguntado sobre el tema la respuesta siempre es la misma eso esta (sic) en manos de la ingeniera y no nos da una respuesta clara de las obras a realizar ni en que plazo como lo estipula el punto cinco de la resolución notificada por la Sala. De las respuestas dadas por el señor alcalde se puede colegir que esta (sic) ganando tiempo toda vez que es su última gestión y a mi criterio es experto en evadir los problemas locales y por lo que veo con la demostración dada en los autos contestaciones extemporáneas plazos que no cumple apercibimientos por parte de la sala constitucional también hay irrespeto de quien si le asiste conocer con exactitud la ley por medio de su gestión. Recordemos que usted señores Magistradas (os) les asiste conocer de esas ilegalidades realizadas por quienes ejercen una labor y que fueron electos por la mayoridad de un cantón es por lo que en aras del principio de legalidad es que asumí́ el compromiso de poner en conocimiento mi petición acompañada de criterios técnicos y profesionales pagados del peculio de mi familia pero para un bien común la colectividad al ver la inercia de quien puede hacerlo debe hacerlo pero hace nugatorio nuestro derecho de conservar nuestras pertenencias y terrenos por la irresponsabilidad de un dragado realizado años atrás y que ahora somos los afectados directos de ese dragado sin estudios técnicos”.

27.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 28 de noviembre de 2023, la recurrente aporta prueba.

28.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

I.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que el alcalde de Nombre20770 omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La accionante indica que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río". Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nombre20770 han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. (Ver expediente 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• b)En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo. (Ver expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• c)El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Nombre41 de Nombre20770 solicitaron a la Municipalidad de Nombre20770 el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. (Ver expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• d)El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nombre20770 en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. (Ver expediente 19-011045-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• e)En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. (Ver expediente 22-019540-0007-CO ad effectum videndi et probandi).
• f)En el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias. C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes. E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nombre20770 deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección. B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente. E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”. (Ver prueba documental).
• g)Por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre62 001], vecina de la comunidad de San Nombre41 en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nombre20770 por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nombre20770 y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nombre20770 en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3. El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5. Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nombre20770 se incrementará en momentos específicos. Así mismo, debe recordase que el río Nombre20770 como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 ID NUMERO PROCEDIMIENTO OBJETO CONTRACTUAL PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Nombre62 ADJUTICATARIO MONTO ADJUDICADO 1 2019PI-000008-0006500001 Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructura Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 ”. (Ver prueba documental).
• h)Mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre62 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nombre20770 en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Nombre41. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El Cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona. La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Nombre41 tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes. Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre62 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua. (…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nombre20770 ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha mejorar y ha fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nombre20770 inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre62 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce. El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil. Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución. Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas. De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nombre20770 presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Nombre41 y Puerto San Nombre41”. (Ver prueba documental).
• i)El alcalde de Nombre20770 informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias. Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4. Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así́ como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta. También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”. (Ver informe rendido).

IV.- ANTECEDENTES DEL RECURSO. Este Tribunal conoció en otras ocasiones la situación causada por el río Nandayure. Así, en sentencia nro. 2022027316 de las 9:29 horas del 18 de noviembre de 2022, se dispuso:

“III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente manifiesta que es vecino de San Nombre41 de Nandayure, zona afectada por las inundaciones que provoca el Río Nandayure. Alega que ha solicitado ayuda a las autoridades recurridas para que se realicen las obras necesarias para solucionar el problema de las inundaciones; empero, aún la situación es la misma. Añade que, en el año en curso, el río aludido destruyó árboles, cercas, postes y cosechas.

Del estudio de los autos se tiene demostrado, que la municipalidad accionada informa que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias. El presidente de la CNE informa: “esta Comisión desde el año 2018 a la fecha tramitó las siguientes solicitudes por parte de la Municipalidad de Nandayure: 1) 2019PI-000008-0006500001 “Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 5ta Ocasión”, donde se adjudicó en fecha 23 de enero de 2019 a la Empresa Hermanos Herrera Barrantes Constructora, Sociedad Anónima, 150 horas efectivas de una excavadora y 150 horas efectivas de un Tractor, cuyo fin era la limpieza, recava del río Nandayure, apilación de material a los costados, tipo dique con el fin de evitar o mitigar desbordamientos y mayor afectación en el sector de la comunidad de San Nombre41 y 2) 2020PI-000374-0006500001 “Alquiler de Maquinaria para atender afectaciones en San Pablo, desbordamiento río Nandayure”, donde en fecha 11 de diciembre de 2020, se adjudicó a la Constructora Meco, Sociedad Anónima, 150 horas efectivas de un tractor y 150 horas efectivas de una excavadora, con el fin de atender la emergencia no declarada cuya finalidad era la limpieza y recavar el cauce del río Nombre20770 en la comunidad de San Pablo, Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a la comunidades e infraestructura.”. En el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector(…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias. C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes. E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nandayuredeberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección. B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente. E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes.”. El alcalde de la Municipalidad de Nombre20770 señala que se han realizado técnicas de dragado y otros trabajos para contrarrestar las inundaciones en época de invierno; empero, tales acciones resultan insuficientes y no se ha podido alcanzar una solución integral duradera. El 18 de agosto de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 y la CNE efectuaron una visita a cada uno de los puntos críticos en la comunidad de San Pablo. La municipalidad accionada informa que ha iniciado con el estudio de un anteproyecto para la intervención del río; empero, requiere la participación de las demás dependencias accionadas para planear y ejecutar las obras respectivas, a fin de solucionar el problema acusado.

Sobre el particular, interesa resaltar que, en la sentencia nro. 2019018960 de las 9:20 horas de 4 de octubre de 2019, este Tribunal resolvió un recurso de amparo interpuesto por el recurrente, atinente a la problemática del Río Nandayure. En esa resolución, se indicó:

“I.- Objeto del recurso. Los recurrentes alegan, que han presentado varias gestiones solicitando el dragado del río Nandayure, en el sector de San Pablo, y a la fecha, no han recibido respuesta ni se han realizado los actos correspondientes (…)

IV.- Sobre el fondo. La Administración, a la luz del artículo 41, de la Constitución Política, tiene la obligación de garantizarle a la ciudadanía el cumplimiento de la justicia pronta y cumplida, sin denegación, lo que implica, en el ámbito de la justicia administrativa, su obligación de decidir con diligencia y celeridad los reclamos planteados por los administrados, de tal manera que su resolución sea congruente con los extremos alegados, así como de comunicarles a los interesados lo dispuesto, todo ello dentro de un plazo razonable. En el caso bajo estudio, la Sala acredita una infracción a lo dispuesto en el artículo 41, de la Constitución Política, toda vez que la parte recurrida no había resuelto las gestiones interpuestas por los recurrentes y demás vecinos, desde el 6 de noviembre de 2018, y reiteradas, el 26 de abril y el 13 de junio, ambos del 2019, lo que evidencia una lesión al derecho fundamental a la justicia pronta y cumplida. Además, fue con la notificación del presente recurso de amparo, que la autoridad recurrida procedió a resolver la gestión a lo solicitado por los gestionantes. En consecuencia, en cuanto este extremo se declara con lugar el recurso.

V.- Por otra parte, si bien a la fecha, no consta que se requiera hacer el dragado del río Nombre20770 en el sector solicitado por los recurrentes, pues para tener certeza de ello, se requiere realizar los estudios técnicos, por parte de la autoridades competentes; lo cierto es que, ante la duda, y dado que el año pasado se produjeron inundaciones que dañaron los trabajos ya realizados, se debe aplicar el "principio de evitación prudente o precautorio", con respecto a la posible afectación que podría causar el desbordamiento del cauce del río, a la salud e integridad de las personas que habitan dicha comunidad así como a sus viviendas, la alteración de ecosistemas, erosión, la destrucción de caminos, cultivos, la afectación de la salud y el bienestar de la vida silvestre y el ganado, entre otros. De manera, que en aplicación a dicho principio, y dada la evidencia de que se podría estar en presencia de un peligro de daño grave o irreversible, lo correcto es actuar minimizando en lo posible las situaciones de riesgo que pueda provocar dicha situación. Además, la pretensión de los recurrentes es que se realice una limpieza y ahondamiento del río en cuestión, en la zona de San Pablo, así como la remoción de rocas y sedimentos, para aumentar la profundidad, por lo que traduciendo dicha petición al terreno de lo constitucional, lo procedente es que la Sala acoja el recurso y ordene al Alcalde Municipal en coordinación con los entes competentes de la Dirección de Obras Fluviales y de la Región, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que se realicen los estudios técnicos, señalados por dichas autoridades, a saber, un estudio hidrológico y una modelación hidráulica en dos dimensiones para saber con certeza el tipo de obra hidráulica a construir e identificar, si la infraestructura existente, se encuentra dentro de la zona de protección del río para la solución del problema. Lo anterior se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 15, de la "Declaración de Río", adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en junio de 1992, que reza:

"Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente" .

Acorde con lo anterior, es necesario insistir en que la observancia de un principio puede ser racional o irracional, y el caso de la evitación prudente no es excepción. De hecho, está claro que el principio en cuestión, como "evitación prudente" es únicamente una recomendación, de vigencia transitoria, para que se apliquen determinadas medidas preventivas. Así, en virtud de lo expuesto, y en aplicación del principio precautorio, lo procedente es acoger el recurso, únicamente en cuanto a este extremo.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Nandayure, o a quien ocupe dicho cargo, que en el plazo de OCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, deberá, de manera coordinada con las autoridades de la Dirección de Obras Fluviales y de la Macro Región de Guanacaste, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, deberán realizar y obtener los resultados del estudio hidrológico y de la modelación hidráulica, que corresponda, para saber con certeza el tipo de obra hidráulica a construir e identificar, si la infraestructura existente se encuentra dentro de la zona de protección del río Nadanyure, con el fin de solucionar el problema de desbordamiento que se presenta en la zona de San Pablo. Lo anterior, bajo la advertencia de incurrir en el delito previsto por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo. Se condena a la Municipalidad de Nandayure, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a la parte recurrida, así como a Jenaro Ruiz Chacón y a Alonso Mora Arroyo, por su orden Director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales y Director Macro Región de Guanacaste, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, o a quienes ocupen dichos cargos, en forma personal”.

Ahora bien, como se aprecia, en el precedente transcrito supra se ordenó la realización de determinados estudios que en ese momento estaban pendientes y que servirían para atender el problema de las inundaciones en el río de marras. No obstante, aproximadamente 3 años después, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva.

En tal sentido, si bien la Municipalidad de Nombre20770 y la Dirección de Obras Fluviales del MOPT han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para ejecutar obras duraderas que solventen el problema acusado. Asimismo, en el informe técnico CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE se consignó que mayores intervenciones y acciones eran necesarias por parte de la municipalidad accionada.

Así las cosas, pese a que desde al menos hace 3 años las autoridades de la Municipalidad de Nombre20770 y de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han ejecutado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Nombre41 de Nandayure.

De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto a tales dependencias, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.

IV- Por otra parte, en relación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a priori se descarta alguna omisión que amerite ser declarada en esta vía sumaria.

En tal sentido, se informó bajo juramento que las solicitudes de ayuda tramitadas por la Municipalidad de Nombre20770 fueron debidamente atendidas, y se ejecutaron las contrataciones solicitadas en las gestiones 2019PI-000008-0006500001 y 2020PI-000374-0006500001. Asimismo, se efectuó la respectiva inspección y mediante el informe CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 se detallaron las recomendaciones atinentes a las obras que la referida municipalidad debe ejecutar.

En consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a este extremo. Sin embargo, deberá tomar nota el presidente de la Comisión Nacional de Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias, a fin de que, en caso de ser requerido, dentro del marco de sus competencias se coadyuve con la Municipalidad de Nombre20770 y con la Dirección de Obras Fluviales del MOPT en la solución del problema objeto de este recurso. (…)

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto a la Municipalidad de Nombre20770 y al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Se ordena a Jenaro Ruiz Chacón y a Giovanni Jiménez Gómez, por su orden, director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y alcalde de Nandayure, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que coordinen lo correspondiente, giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, dentro del plazo máximo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen todas las gestiones y obras pertinentes para solucionar de manera integral y definitiva el problema de inundaciones del Río Nandayure, que afecta a la comunidad de San Nombre41 de Nandayure. Se advierte que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Nombre20770 al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso-administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Tome nota la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias de lo consignado in fine del considerando IV de esta sentencia. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese”.

V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En la especie, la accionante indica que es vecina de San Nombre41 de Nombre20770 y su inmueble se encuentra dentro de la zona afectada por las inundaciones provocadas por el río Nandayure. Alega que, en el año 2018, las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda. Alega que, en agosto de 2022 fue a la Comisión Nacional de Emergencias, donde le indicaron que el problema era competencia del MOPT. Relata que en setiembre de 2022 acudió ante el Departamento de Aguas Fluviales y Pluviales del MOPT, pero ahí le indicaron que no tenían presupuesto y que "solo con un recurso de amparo se puede ingresar al río". Detalla que los vecinos y la municipalidad de Nombre20770 han sostenido reuniones sobre la problemática y el 12 de abril de 2023 se les indicó que el 1° de mayo siguiente iniciaban obras paliativas, pero que no pueden efectuar obras definitivas para resolver el problema porque la Comisión Nacional de Emergencias solo autorizó 300 horas de trabajos. Acota que, en el año 2022, la problemática se acrecentó, pues la corriente del río arrasó con árboles y cercas, provocando severos daños ecológicos. Solicita una solución definitiva y no paliativa del problema con el río Nandayure, el cual está amenazando su casa, así como de otras 26 familias, quienes ya están subiendo sus pertenencias a tarimas para no perderlas en la próxima época lluviosa.

Al respecto, la Sala tiene por demostrado que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo. En julio de 2018, la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó una limpieza y canalización del Río Nandayure, como obra de mitigación, en la localidad de San Pablo. El 6 de noviembre de 2018, los vecinos San Nombre41 de Nombre20770 solicitaron a la Municipalidad de Nombre20770 el dragado del río, pues se dio el crecimiento del caudal y destruyó el trabajo realizado. El 13 de junio de 2019, los vecinos solicitaron al alcalde recurrido el dragado del río Nombre20770 en el sector de San Pablo, pues debido a las fuertes lluvias del año anterior, se destruyó el trabajo realizado y cuando crece, el agua ingresa a sus viviendas. En marzo de 2020, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT realizó trabajos de limpieza y canalización en el Río Nandayure, como parte de las medidas para mitigar los efectos de las lluvias.

Posteriormente, en el informe técnico nro. CNE-UIAR-INF-1193-2021 de septiembre de 2022 de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se consignó: “Valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector (…) Conclusiones: A. Según el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, las zonas evaluadas se encuentran dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal del río Nombre20770 y sus afluentes en la zona de planicie, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de las microcuencas por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. B. El sector evaluado en la localidad de San Nombre41 Viejo se localiza dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada se ubica dentro de lo que corresponde con el área del cauce del río y planicie aluvial, en los bordes de las terrazas aluvionales construidas por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias. C. La zona evaluada en el poblado de San Nombre41 Viejo de Nombre20770 presenta una topografía plana ondulada, se ubica en el punto donde el cauce cambia su condición encajonada en el cañón del río y se abre hacia la llanura aluvial, posee cobertura variada con árboles dispersos y algunas infraestructuras habitacionales construidas dentro de las zonas que se ha visto afectadas por anegamientos en el pasado, además, paralelo al cauce corre un camino vecinal que se ve impactado cuando ocurren los eventos de desbordamiento. D. En el sector evaluado que va paralelo al cauce del río Nombre20770 se observa una fuerte erosión lateral sobre las márgenes, debido a que el caudal impacta con gran fuerza las zonas. Se observa en toda la sección baja del río una alta sedimentación y colmatación de materiales que lo han rellenado por completo, generando una pérdida importante de la capacidad hidráulica y favoreciendo los eventos de desbordamiento cuando se dan lluvias fuertes. E. Mediante el sobrevuelo realizado con un equipo aéreo no tripulado (drone), se observan evidencias de eventos de desbordamientos, anegamientos y depósito de escombros sobre las márgenes en la planicie, donde se ubican varias viviendas. Se observan evidencias del arrastre de la corriente y los escombros que contenía el flujo cuando atraviesa el camino municipal que lleva a San Nombre41 Viejo, y que continua hacia terrenos aledaños. F. En la quebrada Pozas, la cual atraviesa el camino que lleva a San Nombre41 Viejo, se observan problemas en el puente de paso, el cual se obstruye por arrastre de escombros y provoca el desbordamiento del caudal. Esta problemática interrumpe el paso, deja incomunicado al poblado y sin opción de salir debido a que solo existe esta vía para ingresar a la comunidad (…) Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nombre20770 deberá coordinar con Obras Fluviales del MOPT y el MINAE la posibilidad de realizar una adecuada canalización sobre el cauce del río Nombre20770 en los sitios evaluados que presentan problemas, para remover la cantidad de material acumulado que disminuye la capacidad hidráulica de las secciones, además, realizar obras de protección para disminuir la erosión lateral sobre las márgenes y los diques de protección. B. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar la construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes del río Nandayure, con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias y protejan los sectores. C. Restringir por parte de la Municipalidad de Nombre20770 el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. D. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente. E. La Municipalidad de Nombre20770 deberá realizar periódicamente, según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nombre20770 y todos aquellos que drenan el cantón, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en cada sector. F. La Municipalidad de Nombre20770 deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo, inundación y susceptibles al deslizamiento, no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en ellos. G. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes”.

Asimismo, por oficio CNE-UGPR-OF-0669-2023 del 21 de abril de 2023, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE consignó: “En referencia al Recurso de Amparo con número de expediente 23-007675-0007- CO, interpuesto por la señora [Nombre62 001], vecina de la comunidad de San Nombre41 en Nandayure, en contra de la Municipalidad de Nombre20770 por las afectaciones ocasionadas en su inmueble al desbordarse el río Nombre20770 y los trabajos de dragado que se han realizado, se informa: 1. A la fecha, en la CNE se han gestionado todas las afectaciones reportadas en su momento por la Municipalidad de Nombre20770 en el sector, en su mayoría solicitudes para la intervención mediante los procesos conocidos como primeros impactos, regulados en el marco legal de la Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. 2. Entre los decretos vigentes, no está incluido el cantón de Nandayure. 3. El tipo de intervención que se ha efectuado, consiste en la contratación de horas máquina para retirar material y sedimento del centro del cauce, apilándolo en las márgenes, propiciando una mejor canalización del flujo del agua y disminuyendo el riesgo del desbordamiento del río. Este tipo de intervenciones fueron ejecutadas a razón de la solicitud y el reporte de afectaciones emitido por parte de la Municipalidad, quien además es responsable de la supervisión y el empleo adecuado de las horas contratadas. 4. En este tipo de intervenciones se descarta cambiar el curso o redirigir el cauce del cuerpo del agua, pues es de nuestro conocimiento, que para poder efectuar intervenciones de este tipo son necesarios una serie de estudios, levantamientos, modulaciones, entre los que se puede señalar el topográfico, el hidrológico e hidráulico, el geológico, entre otros. Es por tal razón, que, en los casos de las intervenciones financiadas por la CNE, se rechaza lo indicado por la recurrente al aseverar que se ha cambiado el curso o que el “… dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa …”; máxime que no se aporten respaldos ni pruebas que puedan sustentar este tipo de aseveraciones. 5. Gran parte de las aseveraciones planteadas por la recurrente, se fundamentan en supuestos que no han sido comprobados, a modo de ejemplo se cita la “Nota Técnica” confeccionada por el geólogo Wagner Valverde Mora, en el que en varios extractos del documento, indica que uno de los aspectos que pudo incidir en la erosión de la margen colindante a la propiedad de la recurrente, ha sido el supuesto, que en algún momento pudo haber existido un “dique” en la margen opuesta, y que en caso de que así hubiese sido, esto hubiese contribuido a la acción erosiva de la margen en la propiedad de la recurrente; nótese incluso que en el apartado 3 CONCLUSIONES, de dicha Nota Técnica, se señala: “ – Cabe la posibilidad de que alguna estructura haya sido construida desde la margen derecha hacia el centro del cauce (“dique”), …” 6. Aunado a lo anterior, pareciera que no se consideran aspectos que inducen el incremento del caudal del río Nandayure, el cambio climático, la deforestación, la capacidad de absorción del suelo, el fenómeno de la Niña, entre muchos otros, por los cuales el caudal del río Nombre20770 se incrementará en momentos específicos. Así mismo, debe recordase que el río Nombre20770 como todos los cuerpos de agua, varían sus dinámicas, amplían o disminuyen sus secciones, puede modificar su rumbo, dependiendo de las condiciones y características en cada momento en específico, por lo que no se debería responsabilizar o culpar el efecto de la acción erosiva, en base a supuestos o apreciaciones subjetivas. Para complementar la respuesta anterior, a continuación, se muestra un cuadro con las intervenciones que se han realizado en el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 ID NUMERO PROCEDIMIENTO OBJETO CONTRACTUAL PROVINCIA CANTÓN DISTRITO Nombre62 ADJUTICATARIO MONTO ADJUDICADO 1 2019PI-000008-0006500001 Alquiler de Maquinaria para atender la emergencia en la comunidad de San Pablo, río Nandayure, Nombre20770 Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora Hermanos Herrera Barrantes ₡ 14 823 650, 00 2 2020PI-000374-0006500001 Limpieza y Recava del cauce del río Nandayure, con el fin de evitar nuevos desbordamientos del río, que ocasionen afectaciones a las comunidades e infraestructura Guanacaste Nombre20770 San Nombre41 Constructora MECO, S.A ₡22 093 647, 00 TOTAL ₡ 36 917 297,00 Además, se constata que mediante oficio AM-AA-0441-2023 del 28 de abril de 2023, el alcalde de Nombre20770 consignó: “Saludos cordiales; seguidamente daremos respuesta al proceso presentado por la Señora [Nombre62 001]; en relación a los trabajos ejecutados en el cauce del Río Nombre20770 en el año 2020; así como también de nuestro compromiso y seguimiento al problema natural que presenta el Río Nandayure, propiamente desde el Puente de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. • Consideraciones Generales Se puede observar en la figura adjunta, que el Río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona centro de población y a la Comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El Cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse. Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce; desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. • Criterio de la Situación y a la Actuación Municipal Entendemos la preocupación de todas las comunidades que colindan con el Río Nandayure; lo que ha generado el compromiso municipal en buscar soluciones más duraderas y debidamente coordinadas con las instituciones competentes Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. No omitimos indicar que hemos trabajado este problema coordinadamente con dichas instituciones pero la sinergia no ha sido la suficiente para poder dar una solución integral duradera, seguimos utilizando las mismas técnicas de dragados, trabajos por horas maquinaria que solo resuelven para el período de invierno y la mayoría de las veces ni para ese período, y se trabaja solo en los puntos críticos erosionables, dejando de valorar otros aspectos de la gestión y desarrollo de la morfología fluvial. Con esto pretendemos indicar y rescatar los esfuerzos que individualmente hemos realizado en la búsqueda de soluciones, sin embargo es requerido que la Comisión Nacional de Emergencias y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, este último como rector en la material fluvial participe más activamente con sus profesionales, maquinaria y equipo, en los diferentes estudios hidrológicos e hidráulicos que son requeridos para dar soluciones que perduren en el tiempo y que contribuyan con la regeneración de la naturaleza autóctona de la zona. La Comisión Nacional de Emergencias CNE; ha generado infinidad de visitas a lo largo del tiempo, al Cauce sobre el Río Nandayure; lo cual agradecemos pero sentimos que no es suficiente lo que se indica en el documento – informe INFORME TÉCNICO CNE-UIAR-INF-1193-2021 valoración de riesgo en las márgenes del río Nombre20770 en la localidad de San Nombre41 Viejo, por problemas erosión lateral y anegamiento del sector, su criterio es trascendental, pero requerimos de más apoyo y recursos para las emergencias que se han suscitado, de hecho a través de los informes de primer impacto realizados y amparados en el Decreto de Nate, hemos solicitado que se valore la inclusión de obras mayores preventivas y correctivas para minimizar el riesgo latente que cada invierno sufren las comunidades de Carmona y Puerto San Pablo. De manera tal que apelamos al trabajo en equipo de las tres instituciones, no solamente en razón de soluciones preventivas básicas, si no más bien ha generar un equipo de trabajo interinstitucional profesional para contribuir con soluciones hidráulicas más duraderas y eficientes, en beneficio de las comunidades afectadas. • Propuesta Municipal período 2020 En el mes de junio del año 2020, se ejecutó un trabajo en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el alcance del trabajo fue el dragado del Cauce en la comunidad de San Nombre41 tanto aguas arriba como aguas abajo del punto referenciado; el MOPT, aporto equipo especial, una excavadora y un tractor de oruga, para la conformación de los diques laterales de contención o barreras protectoras a las propiedades colindantes. Sin emabrgo (sic) al utilizarse el mismo material del río tipo arenoso con las escorrentías suscitadas en periodos anteriores las mismas afectarón (sic) las estructuras paralelas de contención; dichos trabajos fueron realizados exactamente detrás de la propiedad de la Señora [Nombre62 001], tal y como se puede apreciar en la siguiente fotográfia (sic). (…) Trabajos realizados en el año 2020, protección con diques paralelos a propiedades colindantes para evitar el desbordamiento del Río Nandayure. Posteriormente en el mes de julio de 2022, la Municipalidad de Nombre20770 realizo trabajos de dragado del cauce propiamente en el sitio conocido como San Pablo, para mejorar el área hidraúlica (sic) de la sección de cauce dado a que en este punto el río se desborda cortando el paso del caminio (sic) cantonal que comunica con Puerto San Pablo. De esta forma hemos trabajado en coordinación con la dirección de aguas del Minae para poder contar con la autorización respectiva y así poder impactar los puntos más críticos, sin embargo insistimos que las obras ejecutadas no son suficientes para contener y disipar la energía del agua. (…) Propuesta Municipal período 2023 En seguimiento de la problemática que se presenta en el cauce del Río Nandayure; la Municipalidad de Nombre20770 ha estado trabajando en los tramos críticos del mismo, ejecutando labores de dragado y encausamiento formando un dique lateral con el material propio del cauce, lo cual contribuye ha (sic) mejorar y ha (sic) fortalecer el encusamiento (sic) del flujo. Cabe mencionar que en el mes de abril de 2023, se iniciaron las labores con equipo municipal en las coordenas (sic) N 10 2 6.704 W 85 13 25.525, con la objetividad de reforzar con material aquellas zonas propensas de desbordamiento tal y como se puede evidenciar en las siguientes fotografías. (…) De esta forma la Municipalidad continuará trabjando (sic) a lo largo del Río Nombre20770 inclusive en el área que afecta la propiedad de la Señora [Nombre62 001], mediante la utilización de la excavadora para la conformación de los diques con sus respetivas coronas y respetando los meandros originales del cauce. El 18 de agosto de 2022, se coordino (sic) y gestionó con personal técnico de la CNE; la visita a cada uno de los puntos críticos del Cauce del Río Nandayure, principalmente en la comunidad de Puerto San Pablo, el mismo desprende una serie de recomendaciones técnicas para evitar el desbordamiento del río. Recomendaciones que requieren de la elaboración de un plan de trabajo acompañado de los recursos técnicos y financieros del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), así como también de éste municipio. • Propuesta Técnica Municipal para minimizar el riesgo de Innundación (sic) La Municiaplidad (sic) ha estado analizando la viabilidad técnica y finaciera (sic) de la apliación (sic) de una estructura llamada un geocontendor estructural textil hidroblock prismático de alta resistencia a la interperie (sic) el cual es llenado mediante el material existente en el cauce, mediante medios mecánicos o hidráulicos con el suelo del sitio tipo grava, para obtener unidades de masa de gran volumen que se acomoden sobre el terreno de manera versátil. Por su forma y tamaño se utilizan en la construcción de estructuras de gravedad, en la fachada de muros en suelos reforzados, en estructuras de control hidráulico, control de erosión en orillas, rehabilitación de orillas erosionadas, revestimiento de diques, terraplenes, taludes de cauces, realce de orillas, realce de corona en estructuras de control hidráulico, y protección de tuberías Esta solución es viable para fortalecer las secciones del cauce que presentan alta erosión de los taludes naturales que colindan con los patios, casas de habitación, que se han visto afectados por las crecidas del Río Nandayure, su costo es importante y se requiere de un presupuesto extraordinario, la ventaja que presenta esta estructura es que su costo como insumo, elemento, se ve compensado con el material se sitio, pues no tendríamos que comprar gran cantidad de material granular sobre tamaño que incrementaría exponencialmente los costos del proyecto. • Propuesta Técnica acompañamiento CNE- MOPT- MINAE- MUNICIPALIDAD Requerimos del acompañamiento interinstitucional con las siguientes competencias para poder impactar los puntos críticos mediante una programación a corto y mediano plazo según la disponibilidad de recursos de cada institución. Requerimiento a solicitar la MOPT • Estudios Hidrológicos • Estudios Hidráulicos • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a solicitar a la CNE: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Continuar con el estudio de vulnerabilidad valoración de riesgo en las márgenes del río Nandayure, del sector faltante entre el Puente Carmona hacia la comunidad de San Pablo. • Apoyo Técnico profesional • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo (horas maquinaria). • Dar seguimiento a los compromisos que se generaron con el Decreto Nate, el mismo esta (sic) activo y se podría gestionar los recursos necesarios para contribuir con la solución planteada. Requerimiento a solicitar la MINAE: • Realizar los estudios para realizar obras en cauce de dominio público. • Apoyo Técnico profesional Requerimiento a la solicitar la Municipalidad Nandayure: • Recursos financieros para compra geocontendor estructural textil hidroblock prismático. • Disponibilidad de Maquinaria y Equipo • Apoyo Técnico profesional • Coordinación de enalce (sic) entre las instituciones indicadas. De los plazos de ejecución periódo 2023 Como Municipalidad hemos iniciado con el estudio de anteproyecto de los puntos a intervenir para poder estimar los costos de cada sub proyecto, actualmente se presentará el presupuesto extraordinario para la compra de aproximadamente 3.393 bloques hidroblock prismático; para impactar los puntos más críticos donde el Río Nombre20770 presenta desbordamiento. Reiteramos que como Municipalidad no contamos con todos los recursos, por lo que insistimos que se debe de crear una comisión de trabajo para poder planear, y ejecutar las obras en un plazo adecuado para evitar mayores trajedias (sic) a los ciudadanos de Carmona y San Nombre41 y Puerto San Nombre41”.

Finalmente, ante una prueba para mejor resolver, el alcalde de Nombre20770 informó: “De conformidad con la resolución de las 14 horas 57 minutos del 18 de octubre del 2023, y como prueba para mejor resolver, me permito informar: 1. Desde cuanto (sic), se está trabajando en la solución para la problemática denunciada por la parte recurrente, que consiste en la aplicación de una estructura llamada: geo contenedor estructural textil hidroblock prismático. Las gestiones para el dragado del río Nombre20770 se vienen efectuando desde el año 2017, siendo que el río se dragó́ en el año 2017 y 2019, para paliar las afectaciones que produce, mientras se puede hacer un trabajo más integral, que se encuentra limitado por los altos costos de los estudios ambientales y de otro orden. Para efectuar un nuevo dragado se vienen haciendo gestiones desde el año 2022 por parte de la Municipalidad de Nombre20770 y otros entes, para la obtención de los permisos para la intervención del río, lamentablemente dichos permisos no han sido otorgados por motivos externos a nuestra institución, pero las gestiones si se han realizado en conjunto con la Comisión de Emergencias. Con respecto a la aplicación del sistema denominado hydroblok, debe indicarse que cuando el señor Nombre11504 , esposo de la recurrente, se apersonó a la Municipalidad para preguntar sobre el estado para los trabajos del río, se le comento que se había ido a una capacitación para el conocimiento de un nuevo sistema constructivo llamado hydroblok, se le explico en qué consiste y cómo funciona, además se le externó que se estaba tratando de incluirlo dentro del presupuesto, para la compra de estas bolsas para iniciar pruebas en algunos de los puntos más problemáticos que teníamos en el cantón siempre y cuando se aprobara el presupuesto, pero en ningún momento se le dijo que eso iba a ser usado en la parte de su propiedad porque como se mencionó́ antes, se debían realizar pruebas para saber si eran funcionalmente aceptables para la solución del problema que tenemos no solo en el terreno del señor, si no en otros puntos a lo largo del rio, con un cauce problemático que tiene poco más de 13 kilómetros, al menos desde el Puente a la entrada a la ciudad de Carmona hasta su desembocadura en el Puerto de San Pablo. En la figura adjunta, se puede observar que el río Nombre20770 presenta dos áreas de inundación potenciales y que afectan directamente a la Comunidad de Carmona, centro de población y a la comunidad de Puerto San Pablo, el río se desplaza de un punto alto hacia una zona muy plana situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del Río Nombre20770 en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, por su movilidad las áreas colindantes no tienen estabilidad ni permanencia, se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Es decir, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, debemos de ir más allá́, lo que se ha realizado en los últimos años se ha justificado en obras de encauzamiento formado por diques paralelos, y al ser caudales lo suficientemente grandes los mismos destruyen las obras generadas con los materiales del cauce, desbordan debido a su sinuosidad atacando frontalmente las defensas creadas por equipo especial. 2. Indicar si ya se solicitó́ el presupuesto, o si ya se aprobó́ el presupuesto. El presupuesto ya fue presentado ante el Concejo Municipal, lastimosamente dicho presupuesto fue improbado por parte de ellos. A lo anterior se suma la improbación de los últimos presupuestos por parte de la Contraloría General de la República. 3. Para cuándo se pretende iniciar las obras. Las obras se podrán realizar en cuanto exista el contenido presupuestario y se logren tramitar los permisos correspondientes ante la Dirección de Aguas del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para intención del río. 4. Cuál es el estado actual del cauce de dicho río Nandayure. El estado actual del río es propenso a desbordarse en algunos sectores, como se indicó́ supra, pero en lo que respecta al terreno y vivienda de la señora [Nombre62 001] la vivienda se encuentra fuera de la zona de protección de este y hasta el momento no tiene peligro alguno de inundación. 5. Si se han comunicados con los vecinos para explicarles las obras a realizar y en qué plazo. Como decir que se haya efectuado una reunión masiva con los vecinos para explicarles las obras a realizar debo indicar que se no se ha efectuado, sin embargo, cuando se han hecho otros trabajos de intervención en algunos puntos del cauce, en coordinación entre la Municipalidad de Nandayure, el MOPT y la Comisión de Emergencias, si se ha informado los vecinos. Incluso, hace escasos unos 15 días más o menos, se visitó́ la zona donde se ubica la casa de la recurrente, reuniéndome con la misma y su esposo, a quien se les comunicó sobre los trabajos que se podrían efectuar a mediano plazo, así́ como sobre la problemática que presenta el río Nombre20770 en todo su cauce, principalmente desde el puente a la entrada a Ciudad Carmona hasta la desembocadura en Puerto San Pablo, que es precisamente la parte llana problemática por la fuerza que el mismo presenta. También se les ha comunicado que actualmente no tenemos ningún permiso para intervención del rio, aunque actualmente nos encontramos tramitando un primer impacto sobre el rio, pero para ser intervenido en los puntos más críticos a lo largo del río”.

Aclarado ese panorama, nótese que a pesar de que han transcurrido casi 5 años, se aprecia que aún persiste la situación de las inundaciones, y que no se han ejecutado las obras necesarias para alcanzar una solución integral y definitiva.

En tal sentido, si bien las autoridades accionadas han realizado distintas obras paliativas como dragados y otros trabajos de limpieza y canalización, no menos cierto es que tales acciones han resultado insuficientes. Al respecto, la propia municipalidad accionada reconoce que es necesario ejecutar mayores esfuerzos para la implementación de obras duraderas que solventen el problema acusado. Así las cosas, pese a que desde al menos hace aproximadamente 5 años las autoridades conocen el problema de marras y han realizado determinados trabajos paliativos, no han gestionado lo pertinente para alcanzar una solución integral y definitiva garantice la seguridad de la comunidad de San Nombre41 de Nandayure.

De tal manera, lo procedente es declarar con lugar el recurso, a fin de garantizar una solución integral dentro de un plazo razonable.

VI.- Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que las autoridades recurridas realizaron trabajos de dragado en tal río; sin embargo, estos fueron efectuados defectuosamente, toda vez que cambiaron su curso normal, de modo que, ese mismo año, las lluvias destruyeron las obras. Aduce que el dragado redirigió el río a la parte trasera de su casa de habitación, por lo que teme que el caudal arrase con su vivienda.

VII.- VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en el plazo de un año, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de inundaciones provocadas por el río Nombre20770 en la comunidad de San Nombre41 de Nandayure. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez y Faride Beirute Cárdenas, por su orden, alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure; a Luis Esteban Amador Jiménez y Óscar Salgado Portuguez, por su orden, ministro y director de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; así como a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, o a quienes ocupen esos cargos, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: i) en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se diseñe un plan para atender el problema objeto de este recurso que deberá ser remitido a este Tribunal, y el cual deberá incluir un cronograma en el que se detallen las fechas de realización de las actividades, cuyos plazos deberán ser respetados, a los efectos de resolver tal problemática; y, 2) con esta programación, el problema objeto del presente amparo debe quedar definitivamente resuelto en el plazo de UN AÑO, a partir de la notificación de este pronunciamiento. Se advierte a las autoridades recurrida que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, a la Municipalidad de Nombre20770 y a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo.

Fernando Cruz C..

Presidente a.i.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Nombre5659 H.

Nombre5272 A.

Alexandra Alvarado A.

Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.