Non-compliance for unresolved municipal stormwater stagnationDesobediencia por estancamiento de aguas pluviales sin solución municipal

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the twenty-second of December of two thousand twenty-three.

Subsequent proceeding filed by [Nombre62 001] against the Municipalidad de Distrito de Lepanto.

Whereas:

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 9:46 on November 21, 2023, the protected party files a contempt (desobediencia) proceeding in relation to judgment number 2020-001353 of 9:20 on January 24, 2020. She states that a reasonable time has passed without the respondent authority having provided a definitive solution to the problem of water stagnation, caused by the Municipality itself and affecting her property. She requests that the proceeding be granted.

2.- By resolution of 22:11 hours on November 23, 2023, the Municipal Intendant of the Concejo del Distrito de Lepanto and Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de La Península, were given notice of the contempt (desobediencia) proceeding. The foregoing was notified at 21:49 hours on November 27, 2023.

3.- By certification of December 14, 2023, it is indicated that it does not appear that the Municipal Intendant of the Concejo del Distrito de Lepanto has submitted any brief or document in order to render the report requested in the resolution initiating this process.

4.- Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud Peninsular, reports that: “ (...) in response to the Chamber's resolution, this official followed up on the stormwater (aguas pluviales) problem that persisted throughout the winter of 2020, and by means of Inspection Report AI-MM-264-2020 dated October 5, 2020, it was verified that the situation of poor stormwater management on Dirección2435 towards Dirección2436 continued, and 4 dwellings were identified that discharged wastewater (aguas residuales) onto the complainant's land. Thus, in response to the Chamber's request, a visit was coordinated with Ing. Nombre20748 from the Dirección Regional Pacífico Central, to assess the matter and its possible impact on Public Health. From the regional engineer's visit, a technical report MS-DRRSPCURS-IT-0005-2020 dated February 10, 2021 was produced and is attached as evidence.

And the following findings detected during the inspection were noted:

"The conveyance of stormwater (aguas pluviales) is done through an open channel between two properties with constructed dwellings; the channel discharges onto an undeveloped lot at the back, which is at a lower level than the dwellings. Some of the dwellings adjacent to the lot where the Municipality is discharging stormwater (aguas pluviales) are illegally discharging their wastewater (aguas servidas). According to information presented by the complainant, owner of the lot where the stormwater discharge (desfogue pluvial) occurs, the volume of water in winter has caused damage to crops since the water enters but has no way out. The Municipality's personnel indicate that there is a possibility of changing the discharge (desfogue) towards a receiving body located very far away, but due to the slopes of the lands where the dwellings are located, these works are very complex and costly…” (emphasis added) And the regional engineer noted in the conclusions regarding the stormwater channel that, "At the time of the visit, it is not possible to evidence impacts to the complainant's property due to the current channeling of stormwater (aguas pluviales); there are no constructions or wastewater treatment systems on the land. There are also no complaints filed before the ARS Peninsular regarding impacts to the dwellings adjacent to the open channel." And in the recommendations, she noted regarding the channel that directs stormwater (aguas pluviales) towards the affected parties: • The complaint must be referred to the corresponding authorities since stormwater management, as long as there is no impact on health, is not the competence of the Ministry of Health, but of the local government. • Conduct a site visit during the rainy season in order to analyze if there is a direct impact on people's dwellings that could represent an imminent risk to health, and also verify if there are disease outbreaks due to the appearance of vectors caused by water accumulation on the vacant lot (terreno baldío). • Conduct fluorescein tests at the dwellings on Dirección2436 in order to identify which owners should be issued health orders (órdenes sanitarias) to properly manage their wastewater (aguas residuales). In other words, the engineering department of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central ruled out that there was a public health problem or an impact on public health from the stormwater channel built by the municipality, and considered the complainant's property as a vacant lot (lote baldío). And an inspection of the dwellings was recommended to verify or rule out the presence of wastewater (aguas residuales) from dwellings reaching the affected parties. Following up on the recommendations of the regional department professionals, inspections were carried out at the dwellings on June 16, 2021, identifying 4 dwellings in said neighborhood with incorrect wastewater disposal, directed towards the petitioner's land. Technical report MS-DRRSPC-DARSPE-IT-0108-2021 was prepared by Ing. Mónica Chavarría. A copy of said report and of the 4 health orders (órdenes sanitarias), notified to the persons in charge of those dwellings, is provided.

III. REGARDING THE NEW ALLEGATIONS OF CONTEMPT (DESOBEDIENCIA)

With respect to the current case, and the denounced facts, it is reported under oath that, by means of an inspection dated November 30, 2023, on the affected petitioner's property, it was possible to identify that the stormwater channel (caño pluvial) built by the municipality on private land—the channel that the petitioners originally denounced in the 2020 amparo action (recurso de amparo)—continues to exist (a copy of inspection report AI-YV-146-2023 and photographs are attached). And it is confirmed that there are no stormwater channels (caños pluviales) in the neighborhood that could prevent rainwater from flowing from the local street onto the complainants' property, that is, the problem has not been solved by the Intendencia municipal de Lepanto regarding stormwater (aguas pluviales). On the other hand, regarding the impact from wastewater (aguas residuales) from dwellings near the complainants, 2 wastewater problems out of the 4 notified dwellings were corrected, so this ARS department undertakes to follow up on the 2 health orders (órdenes sanitarias) for the dwellings pending improvement of their wastewater disposal. Thus, what was ordered by the Constitutional Chamber regarding "following up on this matter, in order to assess whether it is appropriate to issue health orders (órdenes sanitarias) that seek proper management of wastewater (aguas residuales) in the locality where the protected party's property is located" was indeed addressed. He requests that the proceeding be declared without merit.

4.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Fernandez Acuña; and,

Considering:

I.- In judgment number 2020-001353 of 9:20 on January 24, 2020, this Chamber ordered:

“IV.- ON THE MERITS. In the present matter, the petitioner claims that the respondent authority, without prior notice, in October 2019, proceeded to build a drain by placing a plastic pipe that passes through a property adjacent to the protected party's, in order to discharge the waters inside her property; with the inconvenience that they stagnate, forming a kind of swamp full of mosquito larvae that transmit various diseases. For his part, the Intendant of the Distrito de Lepanto admits in the report rendered before this Chamber that he carried out water channeling works affecting a small part of the protected party's property, which were necessary due to the lack of a sewer system in the neighborhood where the property is located and to stop the spread of diseases caused because the water course did not flow normally. He justifies his actions based on the rule set forth in Article 20 of the Ley General de Caminos Públicos and denies that the effects described by the protected party occur or that her fundamental rights are affected. From the facts that are considered duly demonstrated in this matter, this Chamber warns the respondent authority first that, although it is true that Article 20 of the cited regulatory body establishes the obligation of possessors of real estate, under any title, to allow the waters from the roads to flow within their properties when this occurs due to the land's slope, this refers to a reasonable flow, not an excessive or abnormal one that implies flooding and the deterioration or degradation of the property. A situation that in the present case has not been ruled out, according to evidence for a better decision (prueba para mejor resolver) provided to this Chamber by the Área Rectora de Salud Peninsular (Jicaral) of the Ministry of Health. In the field visit conducted on November 13, 2019, in order to analyze the situation of the drain for the waters flowing on the protected party's property and the facts she sets forth in the filing brief, the Área de Salud points out that although no discharge points for wastewater (aguas residuales) are observed towards the street parallel to the property of Señora [Nombre62 001], the existence of at least three discharge points for wastewater (aguas residuales) from dwellings onto the affected party's property is verified, which pose a risk to the health of the neighbors and the environment. It adds that the construction of works to channel stormwater (aguas pluviales) from the local road that discharge directly onto the protected party's land is verified, and no wastewater (aguas residuales) flowing through this channel is observed. There is no stormwater runoff (escorrentías pluviales) or stagnation due to rain, which could be explained by the fact that at the time of the inspection, it was the dry season, without rain. Based on the foregoing, the Área Rectora de Salud recommends in this case that a field visit be made to the identified dwellings so that, by means of a health order (orden sanitaria), proper management of their wastewater (aguas residuales) within their property is carried out, and to achieve proper management of wastewater (aguas residuales) within the property. That is, if they flow correctly in accordance with current health and environmental legislation. Based on the factual situation described, this Chamber infers that the respondent authority sued did not take sufficient measures in this matter to provide a definitive solution to the problem of water channeling in the community where the petitioner's property is located. Rather, it ordered some works that cause the waters to discharge onto the protected party's property, without foreseeing the possibility of stagnation, with effects contrary to the environment and health that this can entail; action far removed from the constitutional principles of effectiveness, efficiency, simplicity, and speed of administrative organization and function, affecting the protected party's fundamental rights. From that perspective, and although this Chamber concludes that the works are carried out in order to provide an outlet for the problem of lack of a sewer system in the community where the protected party lives and that the waters do not discharge into her dwelling house, but onto part of her property, the truth is that the Municipality cannot divert the waters onto that property without greater precautions, potentially affecting the environmental balance in that area and putting her health and that of the neighbors at risk, as predicted by the health authority in the report rendered before this Chamber. Therefore, it is appropriate to grant the appeal (recurso), ordering the respondent Distrito de Lepanto to take the necessary measures aimed at monitoring the protected party's property from the start of the current year's rainy season and, if the problem of water stagnation alleged by the petitioner recurs, to adopt the corresponding actions so that, definitively, within a reasonable time, a solution is provided to the problem raised by the petitioner, which is hereby ordered. Likewise, the Área Rectora de Salud de la Península - which provided evidence for a better decision (prueba para mejor resolver) - is warned of its duty to follow up on the present matter, in order to assess whether it is appropriate to issue health orders (órdenes sanitarias) that seek proper management of wastewater (aguas residuales) in the locality where the protected party's property is located (...) Therefore: The appeal (recurso) is granted insofar as it is directed against the Concejo de Distrito de Lepanto. José Francisco Rodríguez Johnson, in his capacity as Municipal Intendant of the Concejo del Distrito de Lepanto, or whoever occupies this position in his place, is ordered, within the scope of his powers, to adopt the necessary measures and coordinate with the necessary authorities so that, at the start of the rainy season of the current year 2020, monitoring is carried out on the protected party's property and, if the problem of water stagnation recurs, to proceed to adopt the corresponding actions so that, definitively, within a reasonable time, a solution is provided to the problem raised by the petitioner. All of the foregoing is issued with the warning that, in accordance with Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order from this Chamber that must be fulfilled or enforced and fails to observe it, provided that the offense is not more severely punished. The Concejo Municipal de Distrito de Lepanto is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this ruling, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative proceeding. Magistrate Salazar Alvarado provides a note. Magistrate Hernández López provides a note. Take note, Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de La Península, or whoever occupies the position, of what is indicated in Considering IV of this judgment. Notify this pronouncement personally to José Francisco Rodríguez Johnson, in his capacity as Municipal Intendant of the Distrito de Lepanto, or to whoever occupies this position in his place.” Said judgment was notified by summons (cédula) to the Municipal Intendant of the Distrito de Lepanto at 10:55 hours on January 30, 2020.

II.- PRELIMINARY MATTER. In view of the fact that the representatives of the Distrito de Lepanto omitted to render the report within the deadline set by this Court in the resolution initiating this interlocutory matter, in accordance with Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the facts are deemed true as they relate to the Distrito de Lepanto, and we proceed to analyze the constitutionality of the matter based on the other elements provided to the case file.

III.- ON THE NON-EXECUTION (INEJECUCIÓN) PROCEEDING FILED. In the case at hand, the petitioner files a contempt (desobediencia) proceeding in relation to judgment number 2020-001353 of 9:20 on January 24, 2020. She states that the respondent authorities have incurred in contempt (desobediencia), since as of the filing date of this proceeding they have not provided a definitive solution to the water problem caused by the Municipality itself.

In the report given to this Chamber by the Director of the Área Rectora de Salud Peninsular, he affirms that: "III. REGARDING THE NEW ALLEGATIONS OF CONTEMPT (DESOBEDIENCIA): With respect to the current case, and the denounced facts, it is reported under oath that, by means of an inspection dated November 30, 2023, on the affected petitioner's property, it was possible to identify that the stormwater channel (caño pluvial) built by the municipality on private land—the channel that the petitioners originally denounced in the 2020 amparo action (recurso de amparo)—continues to exist (a copy of inspection report AI-YV-146-2023 and photographs are attached). And it is confirmed that there are no stormwater channels (caños pluviales) in the neighborhood that could prevent rainwater from flowing from the local street onto the complainants' property, that is, the problem has not been solved by the Intendencia municipal de Lepanto regarding stormwater (aguas pluviales). On the other hand, regarding the impact from wastewater (aguas residuales) from dwellings near the complainants, 2 wastewater problems out of the 4 notified dwellings were corrected, so this ARS department undertakes to follow up on the 2 health orders (órdenes sanitarias) for the dwellings pending improvement of their wastewater disposal.” by means of an inspection dated November 30, 2023, on the affected petitioner's property, it was possible to identify that the stormwater channel (caño pluvial) built by the municipality on private land—the channel that the petitioners originally denounced in the 2020 amparo action (recurso de amparo)—continues to exist (a copy of inspection report AI-YV-146-2023 and photographs are attached). And it is confirmed that there are no stormwater channels (caños pluviales) in the neighborhood that could prevent rainwater from flowing from the local street onto the complainants' property, that is, the problem has not been solved by the Intendencia municipal de Lepanto regarding stormwater (aguas pluviales). On the other hand, regarding the impact from wastewater (aguas residuales) from dwellings near the complainants, 2 wastewater problems out of the 4 notified dwellings were corrected, so this ARS department undertakes to follow up on the 2 health orders (órdenes sanitarias) for the dwellings pending improvement of their wastewater disposal.” In this regard, this Chamber notes that as of November 29, 2023, when the contempt (desobediencia) proceeding was filed, the respondent municipal authority has not, to date, provided a solution to the water stagnation problem raised by the petitioner, as ordered by this Chamber in judgment number 2020-001353 of 9:20 on January 24, 2020.

Neither does it appear that the Área Rectora de Salud Peninsular has given the follow-up it was ordered, since between January 2020, when the order was given by this Chamber, and the filing date of this contempt (desobediencia) proceeding in November 2023, almost 4 years have passed without a single health order (orden sanitaria) being issued to correct the identified problem. There is record of an inspection visit conducted on June 16, 2021, and it is on the occasion of this proceeding that on November 30, 2023, the Área de Salud again visits the affected petitioner's property and verifies that the problem persists. Consequently, contempt (desobediencia) is accredited, and it is appropriate to grant the present proceeding in the terms indicated in the operative part.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if any paper document, objects, or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device has been provided, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The proceeding filed is granted. José Francisco Rodríguez Johnson, in his capacity as Municipal Intendant of the Concejo del Distrito de Lepanto, or whoever occupies this position in his place, and Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de La Península, or whoever occupies the position, are ordered to immediately comply with the provisions of judgment number 2020-001353 of 9:20 on January 24, 2020. The respondents are warned that, according to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be fulfilled or enforced, issued in an amparo action (recurso de amparo), and does not fulfill it or does not enforce it, provided that the offense is not more severely punished. Notify.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencias del mismo expediente Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2023033089 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintidos de diciembre de dos mil veintitres .

Gestión posterior planteada por [Nombre62 001] contra la Municipalidad de Distrito de Lepanto.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las a las 9:46 del 21 de noviembre de 2023, la amparada plantea gestión de desobediencia en relación con la sentencia número 2020- 001353 de las 9:20 del 24 de enero de 2020. Expone que ha pasado un tiempo razonable sin que la autoridad recurrida haya dado una solución definitiva al problema de estancamiento de agua, provocado por la propia Municipalidad y que afecta su propiedad. Pide se acoja la gestión.

2.- Por resolución de las 22:11 horas del 23 de noviembre de 2023 se dio traslado al Intendente Municipal del Concejo del Distrito de Lepanto y a Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su calidad de Director del Área Rectora de Salud de La Península, de la gestión de desobediencia. Lo anterior fue notificado a las 21:49 horas del 27 de noviembre de 2023.

3.- Por constancia de 14 de diciembre de 2023 se indica que no aparece que el Intendente Municipal del Concejo del Distrito de Lepanto haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le pidió en la resolución que da curso a este proceso.

4.- Informa Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su calidad de Director del Área Rectora de Salud Peninsular que: “ (…) en atención a la resolución de la Sala, este servidor dio seguimiento al problema de aguas pluviales que se mantuvo durante todo el invierno de 2020, y mediante Acta de Inspección AI-MM-264-2020 de fecha 5 de octubre de 2020, se comprobó que la situación de mal manejo de aguas pluviales en la Dirección2435 hacia el Dirección2436 se mantenía, además se identificaron 4 viviendas que descargaban aguas residuales hacia el terreno del denunciante. De modo que, en atención a la solicitud de la Sala, se coordinó una visita de la Ing. Nombre20748 de la Dirección Regional Pacífico Central, para valorar el asunto y su posible impacto a la Salud Pública. De la visita de la ingeniera regional, se derivó un informe técnico MS-DRRSPCURS-IT-0005-2020 de fecha 10 de febrero de 2021 que se adjunta como prueba.

Y se anotaron los siguientes hallazgos detectados durante la inspección:

"La conducción de las aguas pluviales se hace mediante una canal abierto entre dos propiedades con viviendas construidas, el canal desfoga en un terreno sin construcciones al lado atrás, este presenta un nivel más bajo que el de las viviendas. Algunas de viviendas que colindan con el terreno donde la Municipalidad está desfogando las aguas pluviales, están haciendo vertido ilegal de sus aguas servidas. Según información presentada por el denunciante, propietario del terreno donde se hace el desfogue pluvial, el volumen de aguas en invierno le ha ocasionado daños a siembras ya que el agua ingresa pero no tiene por donde salir. Los personeros de la Municipalidad indican que existe la posibilidad de cambiar el desfogue hacia un cuerpo receptor que se encuentra muy alejado, pero por las pendientes de los terrenos donde se encuentran las viviendas, estas obras son muy complejas y de costos elevados…" (subrayado propio) Y la ingeniera regional anotó en las conclusiones sobre el canal de agua pluvial que, "Al momento de realizar la visita no se logra evidenciar afectaciones a la propiedad del denunciante debido a la canalización actual de las aguas pluviales, en el terreno no existe construcciones, ni sistemas de tratamiento de aguas residuales. Tampoco existe denuncias interpuestas antes el ARS Peninsular, sobre afectaciones a las viviendas que colindan con el canal abierto." Y en las recomendaciones anotó al respecto del caño que dirige las aguas pluviales hacia los afectados: • Se debe proceder a elevar la denuncia a las instancias correspondientes ya que el manejo de aguas pluviales, mientras no exista una afectación a la salud, no es competencia del Ministerio de Salud, sino del gobierno local. • Proceder a realizar una visita al sitio en época lluviosa con el fin de analizar si existe una afectación directa a las viviendas de las personas, que puedan representar un riesgo inminente a la salud, además verificar si existen brotes de enfermedades por aparición de vectores debido a la acumulación de agua en el terreno baldío. • Realizar pruebas de fluoresceína en las viviendas del Dirección2436 con el fin de identificar a cuales propietarios procede girar ordenes sanitarias para que realicen un adecuado manejo de las aguas residuales. En otras palabras, el departamento de ingeniería de la dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central, descartó que hubiera un problema de salud pública, o una afectación a la salud pública por el canal de agua pluvial construido por la municipalidad, y consideró como un lote baldío la propiedad del denunciante. Y se recomendó la inspección de las viviendas para comprobar o descartar la presencia de aguas residuales de viviendas hacia los afectados En seguimiento a las recomendaciones de los profesionales de la dirección regional, se procedió con las inspecciones a las viviendas en fecha 16 de junio de 2021, identificándose 4 viviendas en dicho vecindario con disposición de aguas residuales de manera incorrecta, en dirección al terreno de la recurrente. De parte de la Ing. Mónica Chavarría, se realizó el informe técnico MS-DRRSPC-DARSPE-IT-0108-2021. Se aporta copia de dicho informe y de las 4 órdenes sanitarias, notificadas a las personas a cargo de esas viviendas.

III. SOBRE LOS NUEVOS ALEGATOS POR DESOBEDIENCIA

Con respecto al caso actual, y los hechos denunciados, se informa bajo juramento que, mediante inspección de fecha 30 de noviembre de 2023, en la propiedad de la recurrente afectada. Se logró identificar que continúa existiendo el caño pluvial construido por la municipalidad en terrenos privados, caño que los recurrentes denunciaron originalmente en el recurso de amparo de 2020, (se adjunta copia de acta de inspección AI-YV-146-2023 y fotografía). Y se confirma que, no se cuenta con caños pluviales en el vecindario que pudieran evitar el paso de agua de lluvia desde la calle vecinal hacia la propiedad de los denunciantes, es decir, que no se ha solucionado el problema de parte de la Intendencia municipal de Lepanto en cuanto a las aguas pluviales. Por otra parte, en relación con la afectación por aguas residuales de viviendas cercanas a los denunciantes, se corrigieron 2 problemas de aguas residuales de las 4 viviendas notificadas, por lo que esta dirección de ARS, se compromete a dar seguimiento a las 2 órdenes sanitarias, de las viviendas pendientes de mejorar su disposición de aguas residuales. De modo que sí se atendió lo dispuesto por la Sala Constitucional respecto a “dar seguimiento al presente asunto, con el fin de valorar si procede emitir órdenes sanitarias que procuren un manejo adecuado de las aguas residuales en la localidad donde se ubica la propiedad de la tutelada”. Pide se declare no ha lugar a la gestión.

4.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Fernandez Acuña; y,

Considerando:

I.- En la sentencia número 2020- 001353 de las 9:20 del 24 de enero de 2020, esta Sala dispuso:

“IV.- SOBRE EL FONDO. En el presente asunto, el recurrente reclama que la autoridad recurrida, sin aviso previo, en octubre de 2019, procedió a construir un desagüe mediante la colocación de un tubo de plástico que pasa por una propiedad colindante a la de la tutelada, a fin de descargar las aguas dentro de la propiedad de esta; con el inconveniente que las mismas se estancan, formando una especie de pantano lleno de larvas de zancudos transmisores de varias enfermedades. Por su parte, el Intendente del Distrito de Lepanto admite en el informe rendido ante esta Sala que realizó obras de canalización de aguas que afectan una pequeña parte de la propiedad de la tutelada, las que eran necesarias debido a la falta de alcantarillado en el vecindario donde está ubicada la propiedad y para detener la propagación de enfermedades provocadas porque el curso del agua no discurría con normalidad. Justifica lo actuado en la norma dispuesta en el artículo 20 de la Ley General de Caminos Públicos y niega que se produzcan los efectos que describe la amparada o que se vean afectados sus derechos fundamentales. De los hechos que se tienen por debidamente demostrados en este asunto, esta Sala advierte a la autoridad recurrida en primer término que, si bien es cierto el artículo 20 del cuerpo normativo citado establece la obligación de los poseedores de bienes inmuebles, por cualquier título, de dejar discurrir dentro de sus predios, las aguas de los caminos cuando así ocurra por el desnivel del terreno, se trata de un flujo razonable, no de uno excesivo o anormal que implique el anegamiento y el deterioro o degradación del inmueble. Situación que en el presente caso no se ha descartado, según prueba para mejor resolver aportada a esta Sala por parte del Área Rectora de Salud Peninsular (Jicaral) del Ministerio de Salud. En la visita de campo realizada el 13 de noviembre de 2019, a fin de analizar la situación del desagüe de las aguas que discurren en la propiedad de la tutelada y a los hechos que expone en el escrito de interposición, el Área de Salud señala que si bien no se observan puntos de descarga de aguas residuales hacia la calle paralela a la propiedad de la Señora [Nombre62 001], sí se comprueba la existencia de al menos tres puntos de descargas de aguas residuales de viviendas a la propiedad de la afectada, las cuales son un riesgo para la salud de los vecinos y el medio ambiente. Añade que se comprueba la construcción de obras de encauzamiento de las aguas pluviales del camino vecinal que desembocan directamente en el terreno de la tutelada, y en esta no se observan aguas residuales que discurren por este canal. No hay escorrentías pluviales ni estancamiento por lluvia, lo que podría explicarse en que al momento de hacerse la inspección, se está en la época seca, sin lluvias. Con base en lo anterior, el Área Rectora de Salud recomienda en este caso que se realice la visita de campo a las viviendas identificadas para que, mediante orden sanitaria se proceda a realizar el manejo adecuado de sus aguas residuales dentro de su propiedad, y lograr que se dé un manejo adecuado de las aguas residuales dentro de la propiedad. Esto es si discurren correctamente acorde con lo que establece la legislación sanitaria y ambiental vigente. Con base en el cuadro fáctico descrito, esta Sala infiere que la autoridad recurrida accionada no tomó en este asunto las medidas suficientes para dar una solución definitiva a la problemática de encauzamiento de las aguas en la comunidad donde se encuentra la propiedad de la recurrente. Sino que dispuso realizar algunas obras que hace que las aguas desemboquen en la propiedad de la amparada, sin prever la posibilidad de estancamiento, con los efectos contrarios al medio ambiente y a la salud que ello puede acarrear; actuación alejada de los principios constitucionales de eficacia, eficiencia, simplicidad y celeridad de la organización y función administrativas, afectando los derechos fundamentales de la amparada. Bajo esa perspectiva, y aunque esta Sala colige que las obras se realizan con el fin de dar una salida al problema de falta de alcantarillado en la comunidad donde habita la tutelada y que las aguas no desembocan en la casa de habitación de esta, pero sí en parte de su propiedad, lo cierto es que no puede la Municipalidad desviar las aguas en esa propiedad sin mayores precauciones, pudiendo afectar el equilibrio ambiental en esa zona y poniendo en riesgo su salud y la de los vecinos, tal como lo pronostica la autoridad de salud, en el informe rendido ante esta Sala. Por ello, lo procedente es declarar con lugar el recurso, ordenando al Distrito de Lepanto recurrido, tomar las medidas necesarias encaminadas a realizar un monitoreo en la propiedad de la amparada desde el inicio de la estación lluviosa del presente año y de recurrir el problema de estancamiento de agua alegado por el recurrente, adopte las acciones que correspondan para que de manera definitiva, en un plazo razonable se dé una solución al problema planteado por el accionante, lo que en efecto se hace. Asimismo, se advierte al Área Rectora de Salud de la Península -que aportó prueba para mejor resolver- su deber de dar seguimiento al presente asunto, con el fin de valorar si procede emitir órdenes sanitarias que procuren un manejo adecuado de las aguas residuales en la localidad donde se ubica la propiedad de la tutelada(…)Por tanto: Se declara con lugar el recurso en cuanto se dirige contra el Concejo de Distrito de Lepanto. Se ordena a José Francisco Rodríguez Johnson, en su condición de Intendente Municipal, del Concejo del Distrito de Lepanto o a quien en su lugar ocupe este cargo que, dentro del ámbito de sus competencias, adopte las medidas necesarias y coordine con las instancias necesarias para que, al iniciar la estación lluviosa del presente año 2020, se realice un monitoreo en la propiedad de la amparada y de recurrir el problema de estancamiento de agua, proceda a adoptar las acciones que correspondan para que de manera definitiva, en un plazo razonable, se dé una solución al problema planteado por el accionante. Todo lo anterior se dicta con la advertencia de que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá pena de prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta día multa a quien reciba una orden de esta Sala que deba cumplir o hacer cumplir y la inobserve, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Concejo Municipal de Distrito de Lepanto, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Hernández López pone nota. Tome nota Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su calidad de Director del Área Rectora de Salud de La Península o quien ocupe el cargo, de lo indicado en el Considerando IV de esta sentencia. Notifíquese este pronunciamiento a José Francisco Rodríguez Johnson, en su condición de Intendente Municipal, del Distrito de Lepanto o a quien en su lugar ocupe este cargo, en forma personal." Tal sentencia fue notificada mediante cédula al Intendente Municipal del Distrito de Lepanto a las 10:55 horas del 30 de enero de 2020.

II.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que los representantes del Distrito de Lepanto omitieron rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto interlocutorio, de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se tienen por ciertos los hechos en lo que se refiere al Distrito de Lepanto y se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.

III.- SOBRE LA GESTIÓN DE INEJECUCIÓN FORMULADA. En la especie, la recurrente plantea gestión de desobediencia en relación con la sentencia número 2020- 001353 de las 9:20 del 24 de enero de 2020. Expone que las autoridades recurridas han incurrido en desobediencia, toda vez que a la fecha de interposición de esta gestión no han dado una solución definitiva al problema de aguas provocado por la propia Municipalidad.

En el informe dado a esta Sala por el Director del Área Rectora de Salud Peninsular, este afirma que: “III. SOBRE LOS NUEVOS ALEGATOS POR DESOBEDIENCIA: Con respecto al caso actual, y los hechos denunciados, se informa bajo juramento que, mediante inspección de fecha 30 de noviembre de 2023, en la propiedad de la recurrente afectada. Se logró identificar que continúa existiendo el caño pluvial construido por la municipalidad en terrenos privados, caño que los recurrentes denunciaron originalmente en el recurso de amparo de 2020, (se adjunta copia de acta de inspección AI-YV-146-2023 y fotografía). Y se confirma que, no se cuenta con caños pluviales en el vecindario que pudieran evitar el paso de agua de lluvia desde la calle vecinal hacia la propiedad de los denunciantes, es decir, que no se ha solucionado el problema de parte de la Intendencia municipal de Lepanto en cuanto a las aguas pluviales. Por otra parte, en relación con la afectación por aguas residuales de viviendas cercanas a los denunciantes, se corrigieron 2 problemas de aguas residuales de las 4 viviendas notificadas, por lo que esta dirección de ARS, se compromete a dar seguimiento a las 2 órdenes sanitarias, de las viviendas pendientes de mejorar su disposición de aguas residuales” mediante inspección de fecha 30 de noviembre de 2023, en la propiedad de la recurrente afectada. Se logró identificar que continúa existiendo el caño pluvial construido por la municipalidad en terrenos privados, caño que los recurrentes denunciaron originalmente en el recurso de amparo de 2020, (se adjunta copia de acta de inspección AI-YV-146-2023 y fotografía). Y se confirma que, no se cuenta con caños pluviales en el vecindario que pudieran evitar el paso de agua de lluvia desde la calle vecinal hacia la propiedad de los denunciantes, es decir, que no se ha solucionado el problema de parte de la Intendencia municipal de Lepanto en cuanto a las aguas pluviales. Por otra parte, en relación con la afectación por aguas residuales de viviendas cercanas a los denunciantes, se corrigieron 2 problemas de aguas residuales de las 4 viviendas notificadas, por lo que esta dirección de ARS, se compromete a dar seguimiento a las 2 órdenes sanitarias, de las viviendas pendientes de mejorar su disposición de aguas residuales.” Al respecto, esta Sala advierte que al 29 de noviembre de 2023, que se plantea la gestión de desobediencia, a la fecha, la autoridad municipal recurrida no ha dado una solución al problema de estancamiento de agua, planteado por el accionante, según lo ordenado por esta Sala en la sentencia número 2020- 001353 de las 9:20 del 24 de enero de 2020.

Tampoco se desprende que el Área Rectora de Salud Peninsular haya dado el seguimiento que se le ordenó pues entre enero de 2020, que se dio la orden por esta Sala, a la fecha de interposición de esta gestión de desobediencia de noviembre de 2023, han transcurrido casi 4 años, sin que se haya emitido una sola orden sanitaria para corregir el problema identificado. Consta una visita de inspección realizada el 16 de junio de 2021 y es con ocasión de este recurso que el 30 de noviembre de 2023, el Área de Salud visita nuevamente la propiedad de la recurrente afectada y constata que el problema persiste. En consecuencia, se acredita la desobediencia y procede acoger la presente gestión en los términos que se indican en la parte dispositiva.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge la gestión formulada. Se ordena a José Francisco Rodríguez Johnson, en su condición de Intendente Municipal, del Concejo del Distrito de Lepanto o a quien en su lugar ocupe este cargo y a Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su calidad de Director del Área Rectora de Salud de La Península o quien ocupe el cargo, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia número 2020- 001353 de las 9:20 del 24 de enero de 2020. Se advierte a las recurridos, que según el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese.

Nombre152 C.

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Nombre5272 A.

Alexandra Alvarado P.

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