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Res. 30549-2023 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 24/11/2023
OutcomeResultado
The Chamber granted the amparo and ordered SINAC and Ministry of Health authorities to definitively resolve the sanitary problems at Inbioparque within two months.La Sala declaró con lugar el amparo y ordenó a las autoridades del SINAC y del Ministerio de Salud solucionar definitivamente los problemas sanitarios en el Inbioparque en dos meses.
SummaryResumen
The petitioner, a SINAC official whose offices are located in the Inbioparque Ecological Park, files an amparo appeal alleging that lack of maintenance of the park causes proliferation of mosquito breeding sites, exposing employees to bites and diseases such as dengue. She argues that the Ministry of Health and SINAC have not taken sufficient measures to solve the sanitary problem comprehensively and definitively. The Constitutional Chamber finds, based on the reports of the respondent authorities, that despite some larval control actions, the problems persist and neither fumigation nor elimination of all breeding sites has been carried out. The court holds that there is a violation of the petitioner's fundamental rights, given that the work environment presents a concrete health risk. Consequently, it grants the amparo and orders the SINAC and Ministry of Health authorities to take all necessary steps within two months to definitively resolve the sanitary problems, with a warning of disobedience penalties.La recurrente, funcionaria del SINAC cuyas oficinas se ubican en el Parque Ecológico Inbioparque, interpone recurso de amparo alegando que la falta de mantenimiento del parque genera proliferación de criaderos de zancudos, exponiendo a los funcionarios a picaduras y enfermedades como el dengue. Señala que el Ministerio de Salud y el SINAC no han adoptado medidas suficientes para solucionar el problema sanitario de manera integral y definitiva. La Sala Constitucional constata, con base en los informes de las autoridades recurridas, que pese a algunas acciones de control larvario, los problemas persisten y no se ha fumigado ni eliminado todos los criaderos. El tribunal estima que existe una violación de los derechos fundamentales de la amparada, ya que el ambiente laboral presenta un riesgo concreto para la salud. En consecuencia, declara con lugar el amparo y ordena a las autoridades del SINAC y del Ministerio de Salud realizar las gestiones necesarias en el plazo de dos meses para solucionar definitivamente los problemas sanitarios, con apercibimiento de incurrir en desobediencia.
Key excerptExtracto clave
Note that as of the date of the report submitted by the respondent authorities and the evidence on file, it is ruled out that the sanitary problems existing at the Inbioparque facilities have been integrally and definitively solved and that the fumigation in question has been carried out, which is why this appeal must be granted, with the consequences set forth in the operative part.Nótese que a la fecha del informe rendido por las autoridades recurridas y de las pruebas que constan en autos se descarta que los problemas sanitarios que existen en las instalaciones del Inbioparque haya sido solucionado de manera integral y definitiva y que la fumigación en cuestión se haya realizado, motivo por el cual el presente recurso debe ser estimado, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva.
Pull quotesCitas destacadas
"Del informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas, con las consecuencias incluso penales que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte recurrente."
"From the report submitted under oath by the respondent authorities, with the even criminal consequences provided for in article 44 of the Constitutional Jurisdiction Law, an infringement of the fundamental rights of the petitioner is proven."
Considerando III
"Del informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas, con las consecuencias incluso penales que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte recurrente."
Considerando III
"Nótese que a la fecha del informe rendido por las autoridades recurridas y de las pruebas que constan en autos se descarta que los problemas sanitarios que existen en las instalaciones del Inbioparque haya sido solucionado de manera integral y definitiva y que la fumigación en cuestión se haya realizado, motivo por el cual el presente recurso debe ser estimado."
"Note that as of the date of the report submitted by the respondent authorities and the evidence on file, it is ruled out that the sanitary problems existing at the Inbioparque facilities have been integrally and definitively solved and that the fumigation in question has been carried out, which is why this appeal must be granted."
Considerando III
"Nótese que a la fecha del informe rendido por las autoridades recurridas y de las pruebas que constan en autos se descarta que los problemas sanitarios que existen en las instalaciones del Inbioparque haya sido solucionado de manera integral y definitiva y que la fumigación en cuestión se haya realizado, motivo por el cual el presente recurso debe ser estimado."
Considerando III
"Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a David Chavarría Morales, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Karina Garita Montoya, en su condición de Directora de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte y a Roberto Castro Córdoba, en su condición de Director a. i. de Vigilancia de la Salud, o a quienes ocupen esos cargos, que realicen las gestiones necesarias dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo de DOS MESES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione de manera definitiva los problemas sanitarios presentes en el Inbioparque."
"The appeal is granted. It is ordered that David Chavarría Morales, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas, Karina Garita Montoya, in her capacity as Director of the Central North Regional Rector's Office of Health Governance, and Roberto Castro Córdoba, in his capacity as Acting Director of Health Surveillance, or whoever occupies these positions, carry out the necessary actions within the scope of their respective powers so that, within TWO MONTHS from the notification of this judgment, the sanitary problems existing at Inbioparque are definitively solved."
Por tanto
"Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a David Chavarría Morales, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Karina Garita Montoya, en su condición de Directora de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte y a Roberto Castro Córdoba, en su condición de Director a. i. de Vigilancia de la Salud, o a quienes ocupen esos cargos, que realicen las gestiones necesarias dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo de DOS MESES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione de manera definitiva los problemas sanitarios presentes en el Inbioparque."
Por tanto
Full documentDocumento completo
Date of Resolution: November 24, 2023 at 09:15 Case File: 23-025458-0007-CO Type of matter: Amparo appeal Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Relevance Indicators Relevant judgment Judgment with protected data, in accordance with current regulations Content of Interest:
Strategic Themes: Environmental, Economic, Social, Cultural, and Environmental Rights Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:
POLLUTION.
030549-23. ENVIRONMENT. THE CONDITIONS OF THE ECOLOGICAL PARK -INBIOPARQUE- ARE QUESTIONED, AS THEY CAUSE THE PROLIFERATION OF MOSQUITO BREEDING SITES, INSECTS THAT BITE THE OFFICIALS. THE EXECUTIVE DIRECTOR OF THE NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS IS ORDERED TO CARRY OUT THE NECESSARY EFFORTS WITHIN THE SCOPE OF THEIR RESPECTIVE COMPETENCIES SO THAT, WITHIN A PERIOD OF TWO MONTHS, COUNTED FROM THE NOTIFICATION OF THIS JUDGMENT, THE SANITARY PROBLEMS PRESENT IN THE INBIOPARQUE ARE DEFINITIVELY RESOLVED. VCG12/2023 “(…) III.- ON THE MERITS. From the report rendered under oath by the respondent authorities, with the consequences, including criminal ones, provided for in numeral 44 of the Constitutional Jurisdiction Law, an infringement of the fundamental rights of the appellant is established, based on the considerations set forth below. In this regard, it is established that in official communication MS-DVS-PMICV-0233-2023 of September 13, 2023, official José Manuel Gutiérrez Alvarado of Vector Control, Central Level, Health Surveillance Directorate, communicated to the Director of Health Surveillance and to the Regional Director of the Central North Health Rector's Office the results of the analysis of larval samples at the Inbioparque: “:¨Diagnosis sample. Sample # 1 positive for Aedes aegypti, breeding site = Tire, sector 4 Recreation Area Sample # 2 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = Puddle, sector 4 , by the Fungus. Sample # 3 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 2 the lilies. Sample # 4 positive for Aedes albopictus, breeding site = Tire sector 4, Human Resources. Sample # 5 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 3. Sample # 6 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 1 the turtles. Sample # 7 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 2 the Lilies Sample # 8 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = Black Plastic boat cart Sample # 9 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = Lagoon ecological INBIOparque”. Subsequently, in official communication MS-DVS-PMICV-0234-2023 of September 18, 2023, the Health Surveillance Directorate communicated to the Director of the Health Surveillance Directorate and to the Regional Director of the Central North Health Rector's Office, Ministry of Health: “We hereby inform you regarding the visit made to the Inbioparque on September 8 of this year, on this day Rose Mary Hidalgo Rios and José Manuel Gutiérrez Alvarado from the PMICV-DVS Central Level, together with official José Mondragón González from PMICV-Heredia, appeared at said location, officials Diana Víquez Zamora and Pamela Garita Ramírez from the Environmental Management section of the Santo Domingo Health Rector's Area also appeared, where we conducted a tour of the entire park, in which we were accompanied by an official from the Inbioparque, during said tour we encountered three lagoons, a puddle, a black plastic, several piñuela-type plants whose axils retain small amounts of water, which are potential breeding sites for Aedes aegypti, and two tires, in all of these different types of larvae were found, and they were treated with biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Likewise, official communication MS-DVS-PMICV-0233-2023 is attached, detailing the analysis and results of the larval samples. Recommendations: In the lagoons, keep the edges clean to prevent larvae from sheltering in the vegetation and introduce larvivorous fish, regarding other native species present, in the case of the puddle, create a small channel so that water does not stagnate, eliminate the plastic and seek a more adequate mechanism to protect institutional assets from inclement weather, regarding piñuela-type plants, they can be drained or BTI can be used, and as for the tires, drill holes in them or fill them with soil or sand”. Furthermore, in official communication MS-DVS-PMICV-0238-2023 of October 23, 2023, the Health Surveillance Directorate communicated to the Central North Regional Health Rector's Office: “We hereby inform you regarding the follow-up conducted at the Inbioparque on October 3, 2023, on this day we appeared at said location where we again conducted a tour of the entire park, in which we were accompanied by official Mesén Rodríguez, an employee of the Inbioparque, during said tour we were able to observe that some of the breeding sites found on the first visit had already been eliminated, except for the piñuela plants and the lagoons, in the case of the lagoons, a characterization was carried out, which verified that the larval density did decrease, meaning larvae were not found in some of them, however, larvae were found in the lagoon called los lirios, as well as in the piñuela-type plants, which retain small amounts of water; it is worth mentioning that the lagoons were again treated with biological larvicide bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Recommendations: Schedule a new visit to apply biological larvicide bacillus thuringiensis israelensis (BTI) once more in the lagoons, and it is also recommended to spray the piñuela-type plants using a backpack sprayer with the same biological larvicide, with the aim of eliminating the larvae found in them.” It should be noted that, as of the date of the report rendered by the respondent authorities and the evidence in the record, it is ruled out that the sanitary problems existing at the Inbioparque facilities have been resolved in a comprehensive and definitive manner, or that the fumigation in question has been carried out, which is why this appeal must be granted, with the consequences indicated in the operative part. (…)” ... See more Res. No. 2023030549 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on November twenty-fourth, two thousand twenty-three.
Amparo appeal filed by [Name62 001], identity card number [ID62 ], against the NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS and the MINISTRY OF HEALTH.
WHEREAS:
1.- By document submitted to the Secretariat of the Chamber on October 15, 2023, the appellant files an amparo appeal and states that she is a public official assigned to the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas, an office that, following the pandemic, in May 2021, was moved to the facilities of the Ecological Park -Inbioparque-. However, the construction of the infrastructure compatible with the work carried out by the administrative and technical officials of that office is still pending, as the old facilities were enabled temporarily. She also objects that the facilities are not given optimal maintenance, the lagoon is abandoned, which causes the proliferation of mosquito breeding sites, insects that constantly bite the officials who work on-site. She argues that, because of this, officials are exposed to diseases such as dengue, and as a palliative measure, insecticides were provided so that the officials themselves could fumigate; however, this does not prevent people from being bitten when they remain in certain outdoor areas. She details that on September 5, 2023, SINAC signed an Agreement with the Municipality of Santo Domingo that includes some joint tasks aimed at the rehabilitation and maintenance of the lagoon; however, that agreement is subject to the preparation of a series of technical studies and a work plan according to the particular characteristics required by this type of wetland, and it is not a measure that solves the problem in the short term. She asserts that the Ministry of Health is aware of the situation, and in fact, visits and larval analyses have been conducted through official communications No. MS-DVS-PMICV-0233-2023 and No. MS-DVS-PMICV-0234-2023 of September 13 and 18, 2023, respectively. Despite the foregoing, no measures have been taken nor instructions issued aimed at protecting the integrity of the officials of the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas. She considers that the foregoing violates her right to a healthy and ecologically balanced environment, for which reason she requests the intervention of this Chamber.
2.- By resolution at 16:38 hours on October 26, 2023, the proceeding is admitted and reports are requested from the respondent authorities.
3.- David Chavarría Morales reports under oath, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC), that on September 5, 2023, the Framework Cooperation Agreement between SINAC and the Municipality of Santo Domingo de Heredia was signed, so that the community of Santo Domingo can enjoy the trails and infrastructure of the Ecological Park. With the purpose of strengthening each other and sharing and exchanging installed capacities, having economic resources, knowledge and information, developing programs, projects and actions on the management of conservation and the sustainable use of biodiversity. The measures to be carried out regarding the lagoon and maintenance of the trails are established therein. Regarding the maintenance of the Lagoon, this will be carried out in phases, a first one with the recovery of the water surface by carrying out cleaning tasks and subsequently with maintenance cleaning tasks. Regarding the actions that SINAC has taken to control, mitigate or remedy the events alleged by the appellant, the SINAC Department of General Services indicates that the following tasks have been carried out and continue to be carried out: 1. That through official communication MS-DVS-PMICV-0234-2023 dated September 18, 2023, signed by Mr. Jose Miguel Gutiérrez Alvarado and Ms. Rose Mary Hidalgo Ríos, both from the PMICV of the Health Surveillance Directorate of the Ministry of Health, together with official José Mondragón González of the PMICV-Heredia, officials Diana Víquez Zamora and Pamela Garita Ramírez from the Environmental Management section of the Santo Domingo Health Rector's Area also appeared, a visit report to the Ecological Park is prepared. On September 8, 2023, some samples were taken to determine the type of mosquito present in the Ecological Park; that same day, the officials of the Ministry of Health conducted a fumigation around the lagoon in order to eliminate the sources in the lagoon. Likewise, the tires indicated in the report were eliminated, the issue of the water well on the mushroom side, which was a water leak, was corrected, fumigation of the indicated plants was also carried out, all the park's trails were fumigated with a product that is environmentally friendly and homemade with natural products such as eggshells and salt, this to avoid problems with the wild animals that exist in the Ecological Park and to repel the reproduction of larvae. 2. Due to the limited staff available, we have been working with volunteer groups from ASVO and PROPARQUES, in order to carry out deeper cleaning on the park's trails. Cleaning tasks are also being carried out with students from the technical high school of Santo Domingo, taking advantage of the fact that they must complete their community service work in the community. With this work, mosquito breeding sites are being eliminated. 3. On Monday, October 23, 2023, it was requested via email ...497 from the Directorate of the Health Rector's Area of Santo Domingo de Heredia, that they carry out a fumigation of the entire infrastructure of the Ecological Park, this due to the large number of mosquitoes and the fumigation of a part of the lagoon that was missed because there was no more product. 4. It should be noted that cleaning tasks are carried out through the office cleaning contract and the green area cleaning contract. In the first case, it is a continuous contract, and in the second case, it is a contract for cleaning once a month for those green areas. The Ministry of Health, in accordance with the visit made on September 8, 2023, through memorandum MSDVS- PMICV-0233-2023, sends a report on the results of the analysis of larval samples captured in the Ecological Park, which were analyzed and diagnosed by the Central Level Entomological Unit of the Health Surveillance Directorate, PMICV Central Level, Ministry of Health, which textually states: ¨Diagnosis sample. Sample # 1 positive for Aedes aegypti, breeding site = Tire, sector 4 Recreation Area Sample # 2 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = Puddle, sector 4 , by the Fungus. Sample # 3 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 2 the lilies. Sample # 4 positive for Aedes albopictus, breeding site = Tire sector 4, Human Resources. Sample # 5 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 3. Sample # 6 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 1 the turtles. Sample # 7 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 2 the Lilies Sample # 8 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = Black Plastic boat cart Sample # 9 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = Lagoon ecological INBIOparque. ¨ In light of the samples according to report MS-DVS-PMICV-0233-2023, should a temporary relocation of the protected party be considered, due to health conditions of the public official [Name62 001], bearer of identity card [ID62 ], assigned to the SINAC facilities, formerly INBIO Parque; this Executive Secretariat of SINAC could consider the possibility of having a lawyer assigned within the restructuring that the Minister approved internally at MINAE in the Legal Advisory Directorate of the Ministry, which is set out in Directive 006-MP-PLAN and Directive No. 021-PLAN official communication DAJ-MINAE-1071-2023. The foregoing, under the clear objective of an institutional liaison, so that the protected party attends to matters under SINAC's competence and the work assigned to date, should she accept the proposal; in order to avoid harm to her health according to the facts set forth in the amparo appeal; given that, the mosquitoes could be controlled in some areas, but not eliminated in the area of the park where the SINAC facilities are located.
4.- Karina Garita Montoya reports under oath, in her capacity as Director of Directorate1271 and Roberto Castro Córdoba, in his capacity as Acting Director of Health Surveillance, that Dr. Karina Garita Montoya, Regional Director of the Central North Health Rector's Office, indicates: 1. This Directorate1271 received an alert from Directorate1272 specifically from Dr. Rodrigo Marín by telephone, indicating that officials from SINAC (INBio parque) reported to Dr. Mary Munive, Minister of Health, the presence of mosquitoes at the site and a lagoon as a potential breeding site, whereupon coordination was made with the DVS, the Directorate of the Health Rector's Area of Santo Domingo, and the Directorate of the Health Rector's Area of Heredia, to address the reported issue. 2. On September 8, 2023, personnel from the Ministry of Health's Integrated Vector Management and Control Program (PMICV) of the Health Surveillance Directorate, an official from the PMICV of the DARS of Heredia, and Health Regulation personnel from the Santo Domingo Health Rector's Area appeared at INBio Parque, conducting a tour of the site, during which three lagoons, a puddle, a black plastic, several piñuela-type plants whose axils retain small amounts of water, which are potential breeding sites for Aedes aegypti, and two tires were detected; different types of larvae were found in all of these, and they were treated at the time with biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). (See Reports MS-DVS-PMICV- 0233-2023 and MS-DRRSRCN-DARSSD-1330-2023). 3. On September 19, 2023, through report MS-DVS-PMICV-0233-2023, the results of the analysis of larval samples captured at INBioparque Santa Rosa in Santo Domingo de Heredia and sent to the Central Level Entomological Unit are communicated, where it should be noted that 7 of the 9 samples taken were of the Culex mosquito, a vector that does not transmit disease in our country. 4. In follow-up to the work begun at the site, on October 3, 2023, personnel from the PMICV of the DVS and the PMICV of the DARS of Heredia visited the INBioparque again, where it was determined that many of the breeding sites found had been eliminated, biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI) was applied to the lagoon again, and a new fumigation was recommended. 5. Due to a lack of larvicide (it was requested but was not delivered), the last fumigation of the lagoons has not been carried out; however, it is scheduled. Likewise, it is important to mention that the incidence of Dengue cases in Santo Domingo is very low; a total of 13 positive Dengue cases have been reported this year, 3 of which were imported, and they are distributed in different sectors of the canton, which allows us to rule out the presence of an outbreak at this time. Similarly, it is indicated that even knowing the low incidence in the canton of Santo Domingo, but considering the national panorama of vector-borne diseases, Dr. Kimberly Madrigal, Director of the Santo Domingo Rector's Area, has initiated inter-institutional and intersectoral efforts to carry out preventive work with the communities, enabling early and timely actions in education, elimination of breeding sites, and entomological surveys, all with the purpose of alerting the population and preventing outbreaks in said canton. The Health Surveillance Directorate reports: 1. That on September 8, officials of the Integrated Vector Management Program of the Health Surveillance Directorate made the first visit to INBIOPARQUE, in which officials from the local level of ARS and ARS of Santo Domingo participated. During said tour, as MS-DVS-PMICV-0234-2023 textually indicates: “we encountered three lagoons, a puddle, a black plastic, several piñuela-type plants whose axils retain small amounts of water, which are potential breeding sites for Aedes aegypti, and two tires, in all of these different types of larvae were found, and they were treated with biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI)”. 2. During the visit on September 8, recommendations were given regarding environmental management, which cannot be carried out by the Ministry of Health officials as they involve direct actions on the vegetation of the site, such as cutting vegetation, filling plants, and other actions like eliminating tires and black plastics. 3. That of the types of vectors found, only aedes aegypti or albopictus could spread a disease such as dengue, the incidence of which is low in the Canton of Santo Domingo, where there is no active transmission. 4. That through official communication MS-DVS-PMICV-0238-2023 of October 23, 2023, a new follow-up was conducted to determine if the recommendations indicated in official communication MS-DVS-PMICV-0234-2023 had been carried out to control the breeding sites observed at the establishment. 5. At that time, it was identified that some of the breeding sites were eliminated; however, places like the lagoons and piñuela-type plants persisted. 6. Therefore, it was determined whether the larval density had decreased, and a low larval density was identified in one of the lagoons, except in the places mentioned in point 5. 7. These larvae were treated with Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). 8. It is recommended to attend again to carry out the treatment and to fumigate the plants with the same larvicide. 9. Said visit is scheduled for the first week of November. Therefore, this Directorate has not been negligent in addressing and working on this location, considering the needs of the establishment, and is conducting the respective follow-ups. CONCLUSIONS: In accordance with what is stated here, it is necessary to indicate that the health of the population is a matter of public interest, essentially protected by the State, through the Ministry of Health as the Governing Body in the matter, with competence for planning, coordinating, and directing all public and private activities related to health, and as the reported information correctly points out, the situation at the Inbioparque has experienced significant improvements in the control of Culex mosquito breeding sites. Despite some challenges, such as a temporary lack of larvicide, measures have been taken to eliminate breeding sites and apply larvicide treatments, indicating a continuous effort to ensure a healthier environment in the park. Furthermore, a new fumigation has been scheduled for October 31, 2023, demonstrating an ongoing commitment to keeping mosquito populations under control. Follow-up has been carried out regarding the elimination of mosquito breeding sites. Although some breeding sites have been eliminated, problematic areas such as lagoons and piñuela-type plants persist. A decrease in larval density has been observed in one of the lagoons, and treatment with Bacillus thuringiensis israelensis (BTI) has been applied to the larvae. It is important to highlight that these Directorates have demonstrated continuous attention and follow-up to the needs of the establishment in the fight against mosquito breeding sites. They request that the appeal be declared without merit.
5.- In the substantiation of the proceeding, the prescriptions of law have been observed.
Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,
Considering:
I.- I.- SUBJECT OF THE APPEAL. The appellant indicates that she works at the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas, whose offices were installed in the Ecological Park -Inbioparque-, which does not have optimal maintenance; the lagoon is abandoned, which causes the proliferation of mosquito breeding sites, insects that constantly bite the officials who work on-site, exposing them to diseases such as dengue, and as a palliative measure, insecticides were provided so that the officials themselves could fumigate; however, this does not prevent people from being bitten when they remain in certain outdoor areas. She asserts that the Ministry of Health is aware of the situation, and in fact, visits and larval analyses have been conducted through official communications No. MS-DVS-PMICV-0233-2023 and No. MS-DVS-PMICV-0234-2023 of September 13 and 18, 2023, respectively. Despite the foregoing, no measures have been taken nor instructions issued aimed at protecting the integrity of the officials of the Executive Secretariat of the National System of Conservation Areas.
II.- PROVEN FACTS. Relevant to resolving this amparo appeal, the following are established as proven:
III.- ON THE MERITS. From the report rendered under oath by the respondent authorities, with the consequences, including criminal ones, provided for in numeral 44 of the Constitutional Jurisdiction Law, an infringement of the fundamental rights of the appellant is established, based on the considerations set forth below.
In that regard, it is established that in official letter MS-DVS-PMICV-0233-2023 dated September 13, 2023, official José Manuel Gutiérrez Alvarado of Vector Control, Central Level, Health Surveillance Directorate, communicated to the Health Surveillance Director and to the Regional Director of the Central North Health Rectorate the results of the larval sample analysis in the Inbioparque: “:¨Diagnosis sample. Sample # 1 positive for Aedes aegypti, breeding site = tire (Llanta), sector 4 Recreation Area Sample # 2 positive for Culex quinquesfasciatus, breeding site = puddle (Charco), sector 4, by the Fungus. Sample # 3 positive for Culex coronator, breeding site = Lagoon 2 the lilies (Laguna 2 los lirios). Sample # 4 positive for Aedes albopictus, breeding site = tire (Llanta) sector 4, Human Resources. Sample # 5 positive for Nombre9524 , breeding site = Lagoon 3. Sample # 6 positive for Nombre9524 , breeding site = Lagoon 1 the turtles (Laguna 1 las tortugas). Sample # 7 positive for Nombre9524 , breeding site = Lagoon 2 the Lilies (Laguna 2 los Lirios) Sample # 8 positive for Nombre9525 , breeding site = Black Plastic launch cart (Plástico Negro carreta de lancha) Sample # 9 positive for Nombre9525 , breeding site = INBIOparque ecological lagoon (Laguna INBIOparque ecológico)”. Subsequently, in official letter MS-DVS-PMICV-0234-2023 dated September 18, 2023, the Health Surveillance Directorate communicated to the Director of the Health Surveillance Directorate and to the Regional Director of the Central North Health Rectorate, Ministry of Health: “By this means, we inform you regarding the visit made to the Inbioparque on September 8 of this year. On that day, Rose Mary Hidalgo Rios and José Manuel Gutiérrez Alvarado from the PMICV-DVS Central Level, together with official José Mondragón González from the PMICV-Heredia, appeared at said location. Officials Diana Víquez Zamora and Pamela Garita Ramírez from the Environmental Management section of the Santo Domingo Health Rectorate Area also appeared, where we conducted a walk-through of the entire park, in which we were accompanied by an official from the Inbioparque. During said walk-through, we found three lagoons, a puddle, a black plastic sheet, several piñuela-type plants (plantas tipo piñuelas) whose axils retain small amounts of water, which are potential breeding sites for Aedes aegypti, and two tires; in all of these, different types of larvae were found. They were all treated with the biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Likewise, official letter MS-DVS-PMICV-0233-2023 is attached, detailing the analysis and results of the larval samples. Recommendations: In the lagoons, keep the edges clean to prevent larvae from sheltering in the vegetation and introduce larvivorous fish, over other present native species; in the case of the puddle, make a small channel so that water does not stagnate; eliminate the plastic and seek a more suitable mechanism to protect the institutional asset from inclement weather; regarding the piñuela-type plants, they can be drained or BTI can be used; and as for the tires, drill holes in them or fill them with soil or sand.” Furthermore, in official letter MS-DVS-PMICV-0238-2023 dated October 23, 2023, the Health Surveillance Directorate communicated to the Regional Directorate of the Central North Health Rectorate: “By this means, I inform you regarding the follow-up conducted at the Inbioparque on October 3, 2023. On that day, we appeared at said location where we again conducted a walk-through of the entire park, in which we were accompanied by official Mesén Rodríguez, an official from the Inbioparque. During said walk-through, we were able to observe that some of the breeding sites found on the first visit had already been eliminated, except for the piñuela plants and the lagoons. In the case of the lagoons, a characterization was carried out, which verified that the larval density did decrease; that is, no larvae were found in some of them. However, in the lagoon called the lilies (los lirios), larvae were indeed found, as well as in the piñuela-type plants, which retain small amounts of water. It should be mentioned that the lagoons were treated again with the biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Recommendations: Schedule another visit to apply the biological larvicide Bacillus thuringiensis israelensis (BTI) in the lagoons once more. It is also recommended to spray the piñuela-type plants using a motorized backpack sprayer (moto mochila) with the same biological larvicide, with the aim of eliminating the larvae found in them.” Note that as of the date of the report rendered by the respondent authorities and the evidence contained in the case file, it is ruled out that the sanitation (sanitarios) problems existing in the Inbioparque facilities have been resolved in an integral and definitive manner and that the fumigation in question has been carried out, which is why this appeal must be granted, with the consequences indicated in the operative part.
IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are forewarned that if they have provided any physical document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be withdrawn from the court office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the full court in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.
POR TANTO:
The appeal is granted. David Chavarría Morales, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas, Karina Garita Montoya, in her capacity as Director of the Regional Directorate of the Central North Health Rectorate, and Roberto Castro Córdoba, in his capacity as Acting Director of Health Surveillance, or whoever occupies those positions, are ordered to carry out the necessary actions within the scope of their respective competencies so that, within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, the sanitation (sanitarios) problems present in the Inbioparque are resolved definitively. It is warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The State and the National System of Conservation Areas are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in administrative contentious proceedings. Let it be notified.- Name137 V. President Name152 C.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
Alexandra Alvarado P.
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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:
Temas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:
CONTAMINACION.
030549-23. AMBIENTE. SE CUESTIONAN LAS CONDICIONES EN QUE SE ENCUENTRA EL PARQUE ECOLÓGICO -INBIOPARQUE-, QUE PROVOCA LA PROLIFERACIÓN DE CRIADEROS DE ZANCUDOS, INSECTOS, QUE PICAN A LOS FUNCIONARIOS. SE LE ORDENA AL DIRECTOR EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, QUE REALICEN LAS GESTIONES NECESARIAS DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS PARA QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, CONTADOS. A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA, SE SOLUCIONE DE MANERA DEFINITIVA LOS PROBLEMAS SANITARIOS PRESENTES EN EL INBIOPARQUE. VCG12/2023 “(…) III.- SOBRE EL FONDO. Del informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas, con las consecuencias incluso penales que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte recurrente, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en el oficio MS-DVS-PMICV-0233-2023 del 13 de setiembre del 2023, el funcionario José Manuel Gutiérrez Alvarado de Control de Vectores Nivel Central Direccion Vigilancia de la Salud comunicó al Director de Vigilancia de la Salud y a la Directora Regional Rectoría de la Salud Central Norte los resultados de análisis de muestras larvarias en el Inbioparque: “:¨Diagnostico muestra. Muestra # 1 positiva por Aedes aegypti, criadero = Llanta, sector 4 Área de recreo Muestra # 2 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Charco, sector 4 , por el Hongo. Muestra # 3 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 2 los lirios. Muestra # 4 positiva por Aedes albopictus, criadero = Llanta sector 4, Recursos Humanos. Muestra # 5 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 3. Muestra # 6 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 1 las tortugas. Muestra # 7 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 2 los Lirios Muestra # 8 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Plástico Negro carreta de lancha Muestra # 9 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Laguna INBIOparque ecológico”. Posteriormente, en oficio MS-DVS-PMICV-0234-2023 18 de setiembre del 2023, la Dirección de Vigilancia de la Salud comunicó al Director de la Dirección Vigilancia de la Salud y a la Directora Regional Rectoría de la Salud Central Norte Ministerio de Salud: “Por este medio les informamos referente a la visita realizada al Inbioparque el pasado 8 de setiembre del presente año, este día nos apersonamos a dicho lugar Rose Mary Hidalgo Rios y José Manuel Gutiérrez Alvarado del PMICV-DVS Nivel Central en conjunto con el funcionario José Mondragón González del PMICV-Heredia, también se apersonaron las funcionarias Diana Víquez Zamora y Pamela Garita Ramírez de la parte de Gestión Ambiental del Área Rectora de Salud Santo Domingo, donde realizamos un recorrido en todo el parque, en el cual fuimos acompañados por un funcionario del Inbioparque, en dicho recorrido nos encontramos con tres lagunas, un charco, un plástico negro, varias plantas estilo piñuelas y en sus axilas retienen pequeñas cantidades de agua las cuales son criaderos potenciales para el Aedes aegypti y dos llantas, en todos estos se encontraron diferentes tipos de larvas, los mismos fueron tratados con larvicida biológico Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Así mismo de adjunta oficio MS-DVS-PMICV-0233-2023, en el cual se detalla el análisis y resultados de las muestras larvarias. Recomendaciones: En las lagunas, mantener limpios en el sectores de las orillas, esto para evitar que las larvas se refugien en la vegetación e introducir peces larvívoros, sobre otras especies nativas presentes, en el caso del charco realizar un pequeño canal de manera que no se estanque el agua, el plástico eliminarlo y buscar un mecanismo más adecuado para proteger de las inclemencias del tiempo el activo institucional, referente a las plantas tipo piñuela se pueden drenar o bien utilizar BTI, y en cuanto a las llantas, realizar perforaciones a estas o bien rellenarlas con tierra o arena”. Además, en oficio MS-DVS-PMICV-0238-2023 del 23 de octubre de 2023 la Dirección de Vigilancia de la Salud comunicó a la Dirección Regional Rectoría de la Salud Central Norte “Por este medio les informó referente al seguimiento realizado al Inbioparque el 3 de octubre de 2023, este día nos apersonamos a dicho lugar donde nuevamente realizamos un recorrido en todo el parque, en el cual fuimos acompañados por el funcionario Mesén Rodríguez, funcionario del Inbioparque, en dicho recorrido logramos observar, que algunos de los criaderos encontrados en la primera visita ya fueron eliminados, exceptos las plantas piñuelas y las lagunas, en el caso de las lagunas se realizó caracterización, con la cual se verificó que si bajo la densidad larvaria, es decir, no se encontraron larvas en algunas de ellas, sin embargo, en la laguna llamada los lirios si se encontraron larvas, así también en las plantas tipo piñuelas, las cuales retienen pequeñas cantidades de agua, cabe mencionar que en cuanto a las lagunas nuevamente se trataron con larvicida biológico bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Recomendaciones: Programar nuevamente una visita para realizar una vez más la aplicación de larvidad biológico bacillus thuringiensis israelensis (BTI), en las lagunas, así también se recomienda realizar un rociado con moto mochila sobre las plantas tipo piñuela, utilizando el mismo larvicida biológico, esto con el objetivo de eliminar las larvas que se encuentran en ellas”. Nótese que a la fecha del informe rendido por las autoridades recurridas y de las pruebas que constan en autos se descarta que los problemas sanitarios que existen en las instalaciones del Inbioparque haya sido solucionado de manera integral y definitiva y que la fumigación en cuestión se haya realizado, motivo por el cual el presente recurso debe ser estimado, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva. (…)” ... Ver más Res. Nº 2023030549 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veinticuatro de noviembre de dos mil veintitres .
Recurso de amparo interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad número [CED62 ], contra el SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN y el MINISTERIO DE SALUD.
RESULTANDO:
1.- Por escrito aportado en la Secretaría de la Sala el 15 de octubre de 2023, la parte recurrente interpone recurso de amparo y manifiesta que es funcionaria pública destacada en la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, oficina que tras la pandemia, en mayo de 2021, fue trasladada a las instalaciones del Parque Ecológico -Inbioparque-. Sin embargo, se encuentra pendiente el levantamiento de la infraestructura compatible con la labor que efectúan los funcionarios administrativos y técnicos de ese despacho, pues las antiguas instalaciones fueron habilitadas de manera temporal. Objeta además que a las instalaciones no les dan un mantenimiento óptimo, la laguna se encuentra abandonada, lo que provoca la proliferación de criaderos de zancudos, insectos que constantemente pican a los funcionarios que laboran de manera presencial. Aduce que por lo dicho los funcionarios se encuentran expuestos a enfermedades como dengue, por lo que de manera paliativa entregaron insecticidas para que los mismos funcionarios fumiguen; sin embargo, esto no impide que las personas sean picadas cuando permanecen en ciertas zonas que se encuentran al aire libre. Detalla que el 5 de setiembre de 2023, el SINAC firmó un Convenio con la Municipalidad de Santo Domingo en el que se incluyen algunas labores conjuntas destinadas a la rehabilitación y mantenimiento de la laguna; no obstante, ese convenio está sujeto a la elaboración de una serie de estudios técnicos y un plan de trabajo según las características particulares que demanda este tipo de humedal, siendo que no es una medida que soluciona a corto plazo el problema. Asegura que el Ministerio de Salud conoce la situación, de hecho han efectuado visitas y análisis larvarios por oficios No. MS-DVS-PMICV-0233-2023 y No. MS-DVS-PMICV-0234-2023 de 13 y 18 de setiembre de 2023, respectivamente. A pesar de lo anterior, no se han tomado medidas ni girado instrucciones destinadas a proteger la integridad de los funcionarios de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Considera que lo descrito viola su derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, por lo que solicita la intervención de esta Sala.
2.- Por resolución de las 16:38 horas del 26 de octubre de 2023, se le da curso al proceso y se requieren los informes a las autoridades recurridas.
3.- Informa bajo juramento David Chavarría Morales, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) que el 5 de septiembre de 2023 se suscribió el Convenio Marco de Cooperación entre el SINAC y la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, para que la comunidad de Santo Domingo pueda disfrutar de los senderos e infraestructura del Parque Ecológico. Con el propósito de fortalecerse mutuamente y compartir e intercambiar capacidades instaladas, disponer de recursos económicos, conocimientos e información, desarrollar programas, proyectos y acciones sobre la gestión de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. En donde se establecen las medidas a realizar en el caso de la laguna y mantenimiento de los senderos. En lo concerniente al manteniendo de la Laguna este será realizado en fases, una primera con la recuperación del espejo de agua llevando a cabo labores de limpieza y ulteriormente con labores de limpieza por mantenimiento. En razón de las acciones que el SINAC ha tomado para controlar, mitigar o remediar los hechos alegados por la recurrente, señala el Departamento de Servicios Generales del SINAC que se ha realizado y siguen realizando las siguientes labores: 1. Que mediante oficio MS-DVS-PMICV-0234-2023 de fecha 18 de septiembre de 2023 suscrito por el señor Jose Miguel Gutiérrez Alvarado y la señora Rose Mary Hidalgo Ríos ambos del PMICV de la Dirección Vigilancia de la Salud del Ministerio de Salud en conjunto con el funcionario José Mondragón González del PMICV-Heredia, también se apersonaron las funcionarias Diana Víquez Zamora y Pamela Garita Ramírez de la parte de Gestión Ambiental del Área Rectora de Salud Santo Domingo, se realiza informe de visita al Parque Ecológico. El pasado 8 de setiembre de 2023, en donde se tomaron algunas muestras para determinar el tipo de zancudo que hay en el Parque Ecológico, este mismo día, los funcionarios del Ministerio de Salud, realizaron una fumigación alrededor de la laguna con el fin de eliminar los focos de la laguna. Asimismo, se eliminaron las llantas indicadas en el informe, se corrigió lo del pozo de agua que se hacía en el lado de hongos, el cual era una fuga de agua, también se realizó la fumigación de las plantas indicadas, se fumigo todo los senderos del parque, con un producto amigable con el ambiente y hechizo con productos naturales como las cascaras de huevo y sal, esto para evitar tener problemas con los animales silvestres que existen en el Parque Ecológico y que repelan que las larvas se reproduzcan. 2. Debido al poco personal que se cuenta, hemos estado trabajando con grupos de voluntario con ASVO y PROPARQUES, con el fin de realizar limpiezas más profundas en los senderos del parque. Igualmente se está realizando labores de limpieza, con los estudiantes del colegio técnico de Santo Domingo, aprovechando que deben de cumplir con su trabajo comunal en la comunidad. Con este trabajo se van eliminado los criaderos de zancudos. 3. El lunes 23 octubre de 2023, se solicitó mediante correo electrónico ...497 de la Dirección de Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia, que realizaran una fumigación en toda la infraestructura del Parque Ecológico, esto debido a la gran cantidad de zancudos y la fumigación en una parte de la laguna que falto porque no había más producto. 4. Cabe indicar que con el contrato de limpieza de oficinas se realizan labores de limpieza y con el contrato de limpieza de zonas verdes. En el primer contrato es un contrato continuo y en el segundo caso es un contrato una vez al mes que se realiza esa limpieza de zonas verdes. El Ministerio de Salud de conformidad con la visita realizada el 08 de septiembre de 2023 mediante el memorándum MSDVS- PMICV-0233-2023, remite informe sobre resultados de análisis de muestras larvarias capturadas en el Parque Ecológico, las cuales fueron analizadas y diagnosticadas por la Unidad Entomológica de Nivel Central de la Dirección de Vigilancia de la Salud, PMICV Nivel Central, Ministerio de Salud, que textualmente indica:¨Diagnostico muestra. Muestra # 1 positiva por Aedes aegypti, criadero = Llanta, sector 4 Área de recreo Muestra # 2 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Charco, sector 4 , por el Hongo. Muestra # 3 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 2 los lirios. Muestra # 4 positiva por Aedes albopictus, criadero = Llanta sector 4, Recursos Humanos. Muestra # 5 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 3. Muestra # 6 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 1 las tortugas. Muestra # 7 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 2 los Lirios Muestra # 8 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Plástico Negro carreta de lancha Muestra # 9 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Laguna INBIOparque ecológico.¨ En razón de las muestras según el informe MS-DVS-PMICV-0233-2023, en caso de considerarse un traslado temporal de la amparada, por afecciones de la funcionaria pública [Nombre62 001], portadora de la cédula de identidad [CED62 ], destacada en las instalaciones del SINAC, antes INBIO Parque; podría valorar esta Secretaría Ejecutiva del SINAC, la posibilidad de contar con un abogado destacado en la restructuración que el señor Ministro avalo a lo interno del MINAE en la Dirección de Asesoría Jurídica del Ministerio, la cual se encuentra plasmada Directriz 006-MP-PLAN y la Directriz No.021-PLAN oficio DAJ-MINAE-1071-2023. Lo anterior, bajo el objetivo claro de un enlace institucional, para que la amparada atienda temas competencia del SINAC y el trabajo asignado a la fecha en caso de aceptar la propuesta; con el fin de evitarle un daño a la salud según lo expuesto en los hechos objeto del recurso de amparo; en razón de que, los mosquitos podrán controlarse en algunas zonas, pero no eliminarse en la zona del parque donde se encuentran las instalaciones del SINAC.
4.- Informan bajo juramento Karina Garita Montoya, en su condición de Directora de la Dirección1271 y Roberto Castro Córdoba, en su condición de Director a. i. de Vigilancia de la Salud que la Dra. Karina Garita Montoya, Directora Regional de Rectoría de la Salud Central Norte indica: 1. Esta Dirección1271 recibió alerta por parte de la Dirección1272 específicamente del Dr. Rodrigo Marín vía telefónica indicando que funcionarios del SINAC (INBio parque) denunciaron ante la Dra. Mary Munive, Ministra de Salud la presencia de mosquitos en el lugar y de una laguna como potencial criadero, ante lo cual se coordina con la DVS, la Dirección de Área Rectora de Salud de Santo Domingo y la Dirección de Área Rectora de Heredia, para atender lo denunciado. 2. El 8 de setiembre del 2023 se presentaron al INBio Parque personal del Ministerio de Salud del Programa de Manejo Integral y Control de Vectores (PMICV) de la Dirección de Vigilancia de la Salud, un funcionario del PMICV de la DARS de Heredia, y personal de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Santo Domingo, realizando un recorrido en el sitio, en el cual se detectaron tres lagunas, un charco, un plástico negro, varias plantas estilo piñuelas que en sus axilas retienen pequeñas cantidades de agua las cuales son criaderos potenciales para el Aedes aegypti, además de dos llantas, en todos estos se encontraron diferentes tipos de larvas, siendo en el momento tratados con larvicida biológico Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). (Ver Informes MS-DVS-PMICV- 0233-2023 y MS-DRRSRCN-DARSSD-1330-2023). 3. El 19 de setiembre 2023 mediante informe MS-DVS-PMICV-0233-2023 se comunican los resultados de los análisis de muestras larvarias capturadas en el INBioparque Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia y enviadas a la Unidad Entomológica de Nivel Central donde cabe destacar que 7 de las 9 muestras tomadas fueron del mosquito Culex, vector que en nuestro país no transmite enfermedad. 4. En seguimiento del trabajo iniciado en el lugar, el 3 de octubre 2023 nuevamente personal del PMICV de la DVS, PMICV de la DARS de Heredia visitaron el INBioparque donde determinaron que muchos de los criaderos encontrados fueron eliminados, se aplica nuevamente a la laguna larvicida biológico Bacillus thuringiensis israelensis (BTI) y se recomienda nueva fumigación. 5. Por no contar con larvicida (se gestionó, pero no fue entregado) no se ha realizado la última fumigación de las lagunas, sin embargo, la misma se encuentra programada. Asimismo, es importante mencionar que la incidencia de casos de Dengue en Santo Domingo es muy baja, se han notificado un total de 13 casos de Dengue positivos durante este año, los cuales han sido 3 importados y los mismos están distribuidos en diferentes sectores del cantón, lo que nos permite descartar la presencia de un brote en este momento. Igualmente, se indica que aun conociendo la baja incidencia en el cantón de Santo Domingo, pero tomando en cuenta el panorama nacional de las enfermedades vectoriales, la Dra. Kimberly Madrigal, Directora del Área Rectora de Santo Domingo ha iniciado esfuerzos de manera interinstitucional e intersectorial a fin de realizar un trabajo preventivo con las comunidades que permita de manera temprana y oportuna tomar acciones en educación, eliminación de criaderos, encuestas entomológicas, todo ello, con la finalidad de alertar a la población y prevenir brotes en dicho cantón. La Dirección de Vigilancia de la Salud, informa: 1. Que el pasado 8 de setiembre, funcionarios del Programa de Manejo Integrado de Vectores de la Dirección de Vigilancia de la Salud realizaron la primera visita al INBIOPARQUE, en la cual participaron funcionarios del nivel local de ARS y ARS de Santo Domingo. en dicho recorrido según indica MS-DVS-PMICV-0234-2023 de forma textual: “encontramos con tres lagunas, un charco, un plástico negro, varias plantas estilo piñuelas y en sus axilas retienen pequeñas cantidades de agua las cuales son criaderos potenciales para el Aedes aegypti y dos llantas, en todos estos se encontraron diferentes tipos de larvas, los mismos fueron tratados con larvicida biológico Bacillus thuringiensis israelensis (BTI)”. 2. En la visita del 8 de setiembre se dieron recomendaciones sobre manejo del medio, mismas que no pueden ser realizadas por los funcionarios del Ministerio de Salud ya que involucran acciones directas sobre la vegetación del lugar, como corta de vegetación, relleno de plantas y otras acciones como eliminar llantas y plásticos negros. 3. Que de los tipos de vector encontrados solo el aedes ageypti o albopictus podrían propagar alguna enfermedad como el dengue, misma que es baja en incidencia en el Cantón de Santo Domingo, donde no hay una transmisión activa. 4. Que mediante el oficio MS-DVS-PMICV-0238-2023, del 23 de octubre de 2023 se realizó un nuevo seguimiento para determinar si las recomendaciones indicadas en el oficio MS-DVS-PMICV- 0234-2023, se realizaron a fin de controlar los criaderos observados en el establecimiento. 5. En este momento se identificó que algunos de los criaderos se eliminaron, sin embargo, persistían lugares como las lagunas y las plantas tipo piñuela. 6. Por lo que, se determinó si la densidad larvaria había disminuido, de lo cual se identificó una baja densidad larvaria en una de las lagunas, excepto en los lugares mencionados en el punto 5. 7. A estas larvas se les dio tratamiento con Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). 8. Se recomienda nuevamente asistir para realizar el tratamiento y realizar fumigación sobre las plantas con el mismo larvicida. 9. Dicha visita está programada para realizar en la primera semana de noviembre. Por lo cual esta Dirección no ha sido omisa en la atención y trabajo de este lugar, tomando en cuenta las necesidades del establecimiento y está realizando los seguimientos respectivos. CONCLUSIONES: De conformidad con lo aquí expuesto, resulta necesario indicar que la salud de la población es un bien de interés público, que es tutelado esencialmente por el Estado, a través del Ministerio de Salud como ente Rector en la materia, con competencia para la planificación, coordinación y dirección de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, y como bien lo apunta la información señalada, que la situación en el Inbioparque ha experimentado mejoras significativas en el control de criaderos de mosquitos Culex. A pesar de algunos desafíos, como la falta de larvicida en un momento dado, se han tomado medidas para eliminar criaderos y aplicar tratamientos larvicidas, lo que indica un esfuerzo continuo por garantizar un entorno más saludable en el parque. Además, se ha programado una nueva fumigación para el 31 de octubre de 2023, lo que demuestra un compromiso en curso para mantener controladas las poblaciones de mosquitos. Se ha llevado a cabo un seguimiento con respecto a la eliminación de criaderos de mosquitos. Aunque se han eliminado algunos criaderos, persisten áreas problemáticas como lagunas y plantas tipo piñuela. Se ha observado una disminución en la densidad larvaria en una de las lagunas, y se ha aplicado tratamiento con Bacillus thuringiensis israelensis (BTI) a las larvas. Es importante destacar que estas Direcciones han demostrado la atención y el seguimiento continuo a las necesidades del establecimiento en la lucha contra los criaderos de mosquitos. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
5.- En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.
Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,
Considerando:
I.- I.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente indica que labora en la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, cuyas oficinas fueron instaladas en el Parque Ecológico -Inbioparque-, el cual no tiene un mantenimiento óptimo, la laguna se encuentra abandonada, lo que provoca la proliferación de criaderos de zancudos, insectos que constantemente pican a los funcionarios que laboran de manera presencial, lo que los expone a enfermedades como dengue, por lo que de manera paliativa entregaron insecticidas para que los mismos funcionarios fumiguen; sin embargo, esto no impide que las personas sean picadas cuando permanecen en ciertas zonas que se encuentran al aire libre. Asegura que el Ministerio de Salud conoce la situación, de hecho han efectuado visitas y análisis larvarios por oficios No. MS-DVS-PMICV-0233-2023 y No. MS-DVS-PMICV-0234-2023 de 13 y 18 de setiembre de 2023, respectivamente. A pesar de lo anterior, no se han tomado medidas ni girado instrucciones destinadas a proteger la integridad de los funcionarios de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Áreas de Conservación.
II.- HECHOS PROBADOS. De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes:
III.- SOBRE EL FONDO. Del informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas, con las consecuencias incluso penales que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte recurrente, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en el oficio MS-DVS-PMICV-0233-2023 del 13 de setiembre del 2023, el funcionario José Manuel Gutiérrez Alvarado de Control de Vectores Nivel Central Direccion Vigilancia de la Salud comunicó al Director de Vigilancia de la Salud y a la Directora Regional Rectoría de la Salud Central Norte los resultados de análisis de muestras larvarias en el Inbioparque: “:¨Diagnostico muestra. Muestra # 1 positiva por Aedes aegypti, criadero = Llanta, sector 4 Área de recreo Muestra # 2 positiva por Culex quinquesfasciatus, criadero = Charco, sector 4 , por el Hongo. Muestra # 3 positiva por Culex coronator, criadero = Laguna 2 los lirios. Muestra # 4 positiva por Aedes albopictus, criadero = Llanta sector 4, Recursos Humanos. Muestra # 5 positiva por Nombre9524 , criadero = Laguna 3. Muestra # 6 positiva por Nombre9524 , criadero = Laguna 1 las tortugas. Muestra # 7 positiva por Nombre9524 , criadero = Laguna 2 los Lirios Muestra # 8 positiva por Nombre9525 , criadero = Plástico Negro carreta de lancha Muestra # 9 positiva por Nombre9525 , criadero = Laguna INBIOparque ecológico”. Posteriormente, en oficio MS-DVS-PMICV-0234-2023 18 de setiembre del 2023, la Dirección de Vigilancia de la Salud comunicó al Director de la Dirección Vigilancia de la Salud y a la Directora Regional Rectoría de la Salud Central Norte Ministerio de Salud: “Por este medio les informamos referente a la visita realizada al Inbioparque el pasado 8 de setiembre del presente año, este día nos apersonamos a dicho lugar Rose Mary Hidalgo Rios y José Manuel Gutiérrez Alvarado del PMICV-DVS Nivel Central en conjunto con el funcionario José Mondragón González del PMICV-Heredia, también se apersonaron las funcionarias Diana Víquez Zamora y Pamela Garita Ramírez de la parte de Gestión Ambiental del Área Rectora de Salud Santo Domingo, donde realizamos un recorrido en todo el parque, en el cual fuimos acompañados por un funcionario del Inbioparque, en dicho recorrido nos encontramos con tres lagunas, un charco, un plástico negro, varias plantas estilo piñuelas y en sus axilas retienen pequeñas cantidades de agua las cuales son criaderos potenciales para el Aedes aegypti y dos llantas, en todos estos se encontraron diferentes tipos de larvas, los mismos fueron tratados con larvicida biológico Bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Así mismo de adjunta oficio MS-DVS-PMICV-0233-2023, en el cual se detalla el análisis y resultados de las muestras larvarias. Recomendaciones: En las lagunas, mantener limpios en el sectores de las orillas, esto para evitar que las larvas se refugien en la vegetación e introducir peces larvívoros, sobre otras especies nativas presentes, en el caso del charco realizar un pequeño canal de manera que no se estanque el agua, el plástico eliminarlo y buscar un mecanismo más adecuado para proteger de las inclemencias del tiempo el activo institucional, referente a las plantas tipo piñuela se pueden drenar o bien utilizar BTI, y en cuanto a las llantas, realizar perforaciones a estas o bien rellenarlas con tierra o arena”. Además, en oficio MS-DVS-PMICV-0238-2023 del 23 de octubre de 2023 la Dirección de Vigilancia de la Salud comunicó a la Dirección Regional Rectoría de la Salud Central Norte “Por este medio les informó referente al seguimiento realizado al Inbioparque el 3 de octubre de 2023, este día nos apersonamos a dicho lugar donde nuevamente realizamos un recorrido en todo el parque, en el cual fuimos acompañados por el funcionario Mesén Rodríguez, funcionario del Inbioparque, en dicho recorrido logramos observar, que algunos de los criaderos encontrados en la primera visita ya fueron eliminados, exceptos las plantas piñuelas y las lagunas, en el caso de las lagunas se realizó caracterización, con la cual se verificó que si bajo la densidad larvaria, es decir, no se encontraron larvas en algunas de ellas, sin embargo, en la laguna llamada los lirios si se encontraron larvas, así también en las plantas tipo piñuelas, las cuales retienen pequeñas cantidades de agua, cabe mencionar que en cuanto a las lagunas nuevamente se trataron con larvicida biológico bacillus thuringiensis israelensis (BTI). Recomendaciones: Programar nuevamente una visita para realizar una vez más la aplicación de larvidad biológico bacillus thuringiensis israelensis (BTI), en las lagunas, así también se recomienda realizar un rociado con moto mochila sobre las plantas tipo piñuela, utilizando el mismo larvicida biológico, esto con el objetivo de eliminar las larvas que se encuentran en ellas”. Nótese que a la fecha del informe rendido por las autoridades recurridas y de las pruebas que constan en autos se descarta que los problemas sanitarios que existen en las instalaciones del Inbioparque haya sido solucionado de manera integral y definitiva y que la fumigación en cuestión se haya realizado, motivo por el cual el presente recurso debe ser estimado, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva.
IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.
POR TANTO:
Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a David Chavarría Morales, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Karina Garita Montoya, en su condición de Directora de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte y a Roberto Castro Córdoba, en su condición de Director a. i. de Vigilancia de la Salud, o a quienes ocupen esos cargos, que realicen las gestiones necesarias dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo de DOS MESES, contados. a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione de manera definitiva los problemas sanitarios presentes en el Inbioparque. Se advierte que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Sistema Nacional de Áreas de Conservación al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.- Nombre137 V.
Nombre152 C.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
Alexandra Alvarado P.
Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.
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