Res. 30214-2023 Sala Constitucional — Partial non-compliance with ruling on contamination in Isla Chira

OutcomeResultado

Partially grantedParcialmente con lugar

The non-compliance claim regarding point 1 of the ruling (immediate measures) is granted and the order is reiterated; the claim regarding point 2 is dismissed as premature.Se acoge la gestión de incumplimiento respecto al punto 1 de la sentencia (medidas inmediatas) y se reitera la orden; se rechaza respecto al punto 2 por prematura.

SummaryResumen

The Constitutional Chamber reviews a non-compliance claim filed by a resident of Isla Chira against the Municipality of Puntarenas, alleging failure to comply with a ruling that ordered immediate measures to mitigate pollution and provide waste management education. The Municipality justified the delay by citing budget constraints and proposed a plan for education and strategic alliances. The Chamber finds non-compliance with point 1 (immediate measures) as the Municipality did not take effective action, merely announcing future plans, and partially grants the claim by reiterating the order. It dismisses the complaint regarding point 2 as premature since the three-month deadline had not yet expired. Municipal authorities are warned of potential disciplinary proceedings and referral to the Public Prosecutor's Office if they fail to comply.La Sala Constitucional conoce una gestión de incumplimiento presentada por un vecino de Isla Chira contra la Municipalidad de Puntarenas, alegando que no se acató la sentencia que ordenaba medidas inmediatas para mitigar la contaminación y la educación sobre gestión de residuos. La Municipalidad justificó la demora en limitaciones presupuestarias y propuso un plan de educación y alianzas estratégicas. La Sala declara probado el incumplimiento del punto 1 (medidas inmediatas), pues la Municipalidad no adoptó acciones efectivas, limitándose a anunciar futuros planes, y acoge parcialmente la gestión reiterando la orden. Rechaza la queja sobre el punto 2 por prematura, ya que el plazo de tres meses aún no había vencido. Se advierte a las autoridades municipales sobre la posibilidad de apertura de procedimiento disciplinario y testimonio al Ministerio Público si no cumplen.

Key excerptExtracto clave

III. REGARDING THE ALLEGED NON-COMPLIANCE. In the case at hand, from reading the reports submitted by Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and Miguel Diaz Vega, in his capacity as council president, both of the Municipality of Puntarenas, it follows that the petitioner's claims are true with respect to point 1 of ruling No. 2023025819 of 9:15 a.m. on October 11, 2023, for they did not proceed as this Court ordered in said decision, arguing that the Local Government did not have the available budget items for the immediate contracting of the equipment and resources necessary to carry out the collection and transport of solid waste on the island and its subsequent transfer to the mainland. Therefore, this Court finds non-compliance with point 1 of said ruling to be proven, and thus partially grants the petitioner's requests and reiterates the compliance ordered in the ruling. On the other hand, regarding the alleged non-compliance with point 2 of ruling No. 2023025819 of 9:15 a.m. on October 11, 2023, the request is not granted, since when the claimant filed his complaint on November 3, 2023, the 3-month period granted by this Court had not yet elapsed, which must be counted from August 15, 2023, so that said complaint was filed prematurely.III.- SOBRE LA INEJECUCIÓN RECLAMADA. En el sub lite, de la lectura de los informes rendidos por Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, se colige que los alegatos del recurrente son ciertos en cuanto a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia Nº 2023025819 de las 09:15 horas del 11 de octubre de 2023, pues no se procedió conforme este Tribunal ordenó en el citado fallo, aduciéndose que el Gobierno Local no contaba con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios para realizar la recolección y transporte de los residuos sólidos en la isla y su posterior traslado a tierra firme. En mérito de ello, este Tribunal tiene por demostrado el incumplimiento a lo ordenado en el punto 1 dicho pronunciamiento y de ahí que proceda acoger parcialmente las gestiones del recurrente y reiterar el cumplimiento de lo dispuesto en sentencia. En cambio, en lo referente al incumplimiento del punto 2 de la sentencia Nº 2023025819 de las 09:15 horas del 11 de octubre de 2023, no procede lo solicitado, toda vez que cuando el reclamante presentó su reclamo, el 3 de noviembre de 2023, todavía no había transcurrido el término de 3 meses otorgado por este Tribunal, que debe contarse a partir del 15 de agosto de 2023, de manera que dicha gestión fue interpuesta de forma prematura.

Pull quotesCitas destacadas

"En el sub lite, de la lectura de los informes rendidos... se colige que los alegatos del recurrente son ciertos en cuanto a lo dispuesto en el punto 1... pues no se procedió conforme este Tribunal ordenó en el citado fallo, aduciéndose que el Gobierno Local no contaba con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios..."

"In the case at hand, from reading the reports submitted... it follows that the petitioner's claims are true with respect to point 1... for they did not proceed as this Court ordered in said decision, arguing that the Local Government did not have the available budget items for the immediate contracting of the necessary equipment and resources..."

Considerando III

"En el sub lite, de la lectura de los informes rendidos... se colige que los alegatos del recurrente son ciertos en cuanto a lo dispuesto en el punto 1... pues no se procedió conforme este Tribunal ordenó en el citado fallo, aduciéndose que el Gobierno Local no contaba con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios..."

Considerando III

"Se acoge la gestión de incumplimiento formulada a las 07:36 horas del 4 de septiembre de 2023. Se reitera a quienes ocupen los cargos de alcalde y presidente del Concejo de la Municipalidad de Puntarenas, el cumplimiento a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia N° 2023019610... bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario... y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público..."

"The non-compliance claim filed at 07:36 hours on September 4, 2023 is granted. Those occupying the positions of mayor and council president of the Municipality of Puntarenas are once again ordered to comply with point 1 of ruling No. 2023019610... under warning of ordering the opening of disciplinary administrative proceedings... and, additionally, certifying documents to the Public Prosecutor's Office..."

Por tanto

"Se acoge la gestión de incumplimiento formulada a las 07:36 horas del 4 de septiembre de 2023. Se reitera a quienes ocupen los cargos de alcalde y presidente del Concejo de la Municipalidad de Puntarenas, el cumplimiento a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia N° 2023019610... bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario... y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público..."

Por tanto

Full documentDocumento completo

Case File: 23-015269-0007-CO Type of matter: Amparo appeal SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours forty minutes on the twenty-first of November, two thousand twenty-three.

Amparo appeal processed in case file number 23-015269-0007-CO, filed by Nombre8558, identity card CED6825, against the MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS.

Considering the Record:

1By document received at 07:36 hours on September 4, 2023, the appellant states the following: "Can (sic) based on resolution No. 2023019610 at nine hours (sic) thirty minutes on the eleventh of August, two thousand twenty-three, in the operative part, in point 1 it dictates: '…adopt IMMEDIATELY the necessary provisional measures to mitigate the contamination in Isla Chira…' As of today, Mr. Mayor Wilber Madriz Arguedas and Mr. President of the Municipal Council, both of the Municipalidad de Puntarenas, have not complied with the point cited above, therefore I request this Honorable Chamber to accept the formal request for non-execution of the judgment".-
2By resolution at 10:12 hours on September 7, 2023, a hearing was granted for THREE DAYS, counted from the notification of that resolution, to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as council president, both of the Municipalidad de Puntarenas, or to whoever held their positions, so that they could address the alleged non-compliance with judgment No. 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023, and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.
3Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Municipal Council of Puntarenas, reports under oath as follows: "In due course, Mr. Nombre8558 filed an amparo appeal and by resolution of the Chamber; the Municipality was ordered to immediately adopt the necessary provisional measures to mitigate the contamination in Isla Chira. Now he accuses the Municipality of disobedience, by resolution of ten hours twelve minutes on September seventh, two thousand twenty-three, for not complying with the order issued by the Sala Constitucional. To provide the respective response, by official letter MP-CM-AL-OF-607-09-2023, addressed to Mr. Wilber Madriz Arguedas, Municipal Mayor, a report is requested on the measures adopted for compliance with what was ordered by the Sala Constitucional. In his response, by official letter No. MP-GAM-OF-068-09-2023 dated September 14, 2023, addressed to the Municipal Mayor, signed by the Environmental Manager (Gestor Ambiental), he states: That the municipality does not have the available content in the budget items for the immediate contracting of the equipment and resources necessary to carry out the collection and transport of solid waste on the Island and its subsequent transfer to the mainland.The Environmental Manager goes on to say: 'Based on this, as a first measure to mitigate the contamination, in this month of September a mass dissemination campaign will be carried out on social networks and through posters or flyers on the island, with the purpose of sensitizing the population about the importance of proper management of their solid waste, taking into account the principle of shared responsibility in integrated waste management, so that in the short term the inhabitants implement actions such as the separation and recovery of recoverable waste (plastic containers, glass, aluminum, paper and cardboard, etc.). Additionally, a schedule of actions with responsible parties and deadlines is attached…' He requests that the appeal filed be dismissed.
4By identical documents received at 09:38 hours on September 19, 2023, the appellant states the following: "...Based on resolution 20230196610 of nine hours thirty minutes on the eleventh of August, two thousand twenty-three, and as recorded in the notification system, both the president of the municipal council and the mayor, both of the Municipalidad de Puntarenas, were notified of the resolution on 08/15/2023 at 15:28:54 hours (council president) and at 15:29:08 on 08/15/2023 the resolution. Now, the first point of the resolution indicates the following: '…1) adopt IMMEDIATELY the necessary provisional measures to mitigate the contamination in Isla Chira…' Given that almost a month after the resolution was issued, on 09/07/2023 I decided to file a request for non-execution, since, in that period of time, no interest was ever seen from the respondents in what was ordered by this Honorable Chamber.Now, according to what is seen in the notification file, Mr. Municipal President and Mr. Municipal Mayor, both of the Municipalidad de Puntarenas, were notified on 09/07/2023 under the resolution, of ten hours twelve minutes on September seventh, two thousand twenty-three, which indicates: '…; a hearing is granted for THREE DAYS counted from the notification of this resolution, to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipalidad de Puntarenas…' ... With these proven facts, I add that on 09/18/2023 at 09:50:01 and 09:50:02 it is observed that the municipal president adds a report, but does not comply with the three days of hearing dictated by this Honorable Chamber, therefore, I consider that the deadline was disrespected and the request for disobedience filed should be granted. On the other hand, according to official letter MP-GAM-OF-068-09-2023 dated September 14, 2023 signed by Mr.Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Environmental Manager, he presents a very superficial schedule of how the municipal administration is going to address the environmental issue in Isla Chira without taking into account institutions such as, for example, MEP, CCSS, Ministerio de Seguridad (since there have been problems among neighbors due to garbage burning according to police chief Daniel Fernández), where they do not even contemplate a technical environmental study within the Island to be able to have a sanitary landfill and lower operating costs; furthermore, he argues the following: '…firstly, it must be emphasized that the Municipality currently does not have the available content in the budget items for the immediate contracting of the equipment and resources necessary to carry out the collection and transport of solid waste on the island and its subsequent transfer to the mainland…' wherein I am concerned that in point three of the judgment which indicates '…3) that within the period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, issue the pertinent provisions within the scope of their competencies so that the periodic and continuous provision of the waste collection service in Isla Chira is guaranteed, specifying the definitive measures regarding deadlines and regularity of service provision, as well as the necessary tools or departments for its observance and effectiveness..' What worries me is at this point, a non-execution appeal will again be filed due to poor municipal administration, and this Honorable Chamber has already ruled on several occasions that the user should not bear the administrative deficiencies, thus violating Article 169 of our current Political Constitution. Therefore, to all the above, I request that the disobedience claimed be declared with merit".
5By document received at 09:41 hours on September 19, 2023, the appellant submits a brief with the same statements contained in the documents provided at 09:38 hours on September 19, 2023.
6Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as Municipal Mayor of Puntarenas, reports under oath as follows: "By official letter MP-GAM-OF-068-09-2023 dated September 14, 2023, Mr. Luís Guillermo Brenes Guadamuz, in his capacity as Head of the Environmental Management Section, provides a report on the way in which the management and final disposal of solid waste in the Isla Chira district will be intervened. This Administration does not omit to indicate that the island's inhabitants have been self-managers (auto gestiomarios) on the issue of final disposal of solid waste and recyclables, and the Municipalidad de Puntarenas, in that process, has been present providing advice on the handling of certain waste. Likewise, due to their self-management (auto gestión) on the issue, the Municipal Administration at this time does not have the budget to mitigate in the manner that has been imposed; there is no item authorized by the Contraloría General de la República for the purpose of providing a service for which there is also no mechanism for maritime or land transport on the island.Work is being done on the implementation of the Regulatory Plan (Plan Regulador) of the island; however, at this moment said coastal plan is not in operation, which is why there is no record of the degree of free service that would have to be implemented immediately. Nevertheless, with an education plan on solid waste handling for the entire population of Isla Chira, it is intended to start an optimization cycle for the management of solid and recyclable waste, so that the inhabitants are educated, integrated, and made part of the solution under strict accompaniment of the Municipal Administration, while the way in which this waste and recyclable material will be handled and finally disposed of is defined. For this, the proposal of options to be executed in the remainder of the year 2023 is attached to mitigate the island's pollution problem, a circumstance that is within our immediate possibilities regarding the training and education on integrated solid waste management, in coordination with other public institutions…" He requests that the appeal filed be dismissed.
7By document received at 12:41 hours on September 19, 2023, the appellant states the following: "...Based on resolution 20230196610 of nine hours thirty minutes on the eleventh of August, two thousand twenty-three, and as recorded in the notification system, both the president of the municipal council and the mayor, both of the Municipalidad de Puntarenas, were notified of the resolution on 08/15/2023 at 15:28:54 hours (council president) and at 15:29:08 on 08/15/2023 the resolution. Now, the first point of the resolution indicates the following: '…1) adopt IMMEDIATELY the necessary provisional measures to mitigate the contamination in Isla Chira…' Given that almost a month after the resolution was issued, on 09/07/2023 I decided to file a request for non-execution, since, in that period of time, no interest was ever seen from the respondents in what was ordered by this Honorable Chamber.Now, according to what is seen in the notification file, Mr. Municipal President and Mr. Municipal Mayor, both of the Municipalidad de Puntarenas, were notified on 09/07/2023 under the resolution, of ten hours twelve minutes on September seventh, two thousand twenty-three, which indicates: '…; a hearing is granted for THREE DAYS counted from the notification of this resolution, to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipalidad de Puntarenas…' ... With these proven facts, I add that on 09/19/2023 at 11:29:53 hours and 09:50:02 it is observed that the municipal mayor adds a report as 'compliance with prevention', but does not comply with the three days of hearing dictated by this Honorable Chamber, therefore, I consider that the deadline was disrespected and the request for disobedience filed should be granted.On the other hand, he adds that the municipality has been providing advice on the handling of certain waste, but does not demonstrate such claim with facts or photographs. Remember that in this case file, evidence of the poor management that exists in waste administration was attached, and that shows that the municipality as an administrative entity has never been interested in the issue. I can assure you with property that the population of Isla Chira has never been self-managing (auogestionaria) in the administration of the area's garbage, even causing problems among neighbors where the local public force has attended according to statements by the Local Police Chief, Daniel Fernández. Also, the mayor insists that he cannot provide the service because there is no regulatory plan, a matter that this Honorable Chamber made clear in the judgment is not up for substantive discussion. He also argues that they cannot immediately implement garbage collection for free, something which I feel on the part of the mayor lacks reading comprehension of the operative part (por tanto), where four stages are clearly indicated that must be executed by the municipal administration.It is my perception that the municipal administration does not want to comply with what was ordered, since it has delayed in taking effective measures to prevent further environmental damage. Therefore, to all the above, I request that the disobedience claimed be declared with merit".
8By document received at 10:56 hours on November 3, 2023, the appellant states the following: "According to resolution No. 2023019610 of nine hours thirty minutes on the eleventh of August, two thousand twenty-three, in its operative part (por tanto) that begins as follows: '…The appeal is granted. It is ordered to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipalidad de Puntarenas, or to whoever in their place exercises those positions, that jointly and in coordination, including with other competent institutions:..' in point 2 it says the following: '…that within the period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, issue the pertinent provisions and take the necessary actions within the scope of their competencies to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on correct integrated waste management…' As of today, the mayor and the municipal president have disobeyed the order issued by this Honorable Chamber, as there has been no municipal interest in the population of Isla Chira to inform, promote, and educate on correct integrated waste management".-
9In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafts by Magistrate Garro Vargas; and,

Considering:

I. PURPOSE OF THE PROCEEDING

The appellant alleges non-compliance with judgment No. 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023.

II. PROVEN FACTS

Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven:

a)In judgment No. 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023, the following was ordered: "The appeal is granted. It is ordered to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipalidad de Puntarenas, or to whoever in their place exercises those positions, that jointly and in coordination, including with other competent institutions:
1)adopt IMMEDIATELY the necessary provisional measures to mitigate the contamination in Isla Chira;
2)that within the period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, issue the pertinent provisions and take the necessary actions within the scope of their competencies to inform, promote, and educate the community of Isla Chira on correct integrated waste management;
3)that within the period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, issue the pertinent provisions within the scope of their competencies so that the periodic and continuous provision of the waste collection service in Isla Chira is guaranteed, specifying the definitive measures regarding deadlines and regularity of service provision, as well as the necessary tools or departments for its observance and effectiveness; and
4)that within the period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, they must provide a definitive solution to the environmental problem in Isla Chira applying the corresponding planning process -as was informed to this Court- for the correct management of the solid waste produced and recycling process...".
b)Said judgment was notified to the respondent Authorities on August 15, 2023 (see notification records incorporated into the digital case file).
c)By document received at 07:36 hours on September 4, 2023, the appellant party alleges non-compliance with point 1 of judgment No. 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023.
d)In official letter MP-GAM-OF-068-09-2023 of September 14, 2023, Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Environmental Manager, reports as follows: "In response to official letter No. MP-AM-OF-8620-09-2023 by which official letter No. MP-SJ-OF-0426-09-2023 is forwarded for the purpose of providing notice of the Sala Constitucional's judgment and complying with the measures ordered in relation to Amparo Appeal No. 23-015269-0007-CO filed by Nombre8558, which alleges that in the district of Isla Chira the garbage collection service is not provided, I will now address the matter. Regarding adopting the provisional measures to mitigate contamination in Isla Chira, firstly it must be emphasized that the Municipality currently does not have the available content in the budget items for the immediate contracting of the equipment and resources necessary to carry out the collection and transport of solid waste on the island and its subsequent transfer to the mainland.

Based on this, as a first measure to mitigate contamination, in this month of September a mass dissemination campaign will be carried out on social networks and through posters or flyers on the island, with the purpose of sensitizing the population about the importance of proper management of their solid waste, taking into account the principle of shared responsibility in integrated waste management, so that in the short term the inhabitants implement actions such as the separation and recovery of recoverable waste (plastic containers, glass, aluminum, paper and cardboard, etc.), in addition to the utilization of organic waste. In parallel, a mapping of organized community groups on the island and institutions or organizations related to environmental issues with a presence on the site will be initiated, in order to assess the formation of strategic alliances so that, in the short term, the population has the technical support to carry out the processes related to the integrated management of their waste, both from the educational and operational spheres.

Below is a proposal of the possible actions to be implemented in the remainder of the year 2023 to mitigate the pollution problem on the island: [includes activity table] Finally, it should be recalled that as a result of the provisions issued by the Contraloría General de la República in report No. DFOE-LOC-IF-0007-2022 on 'Special character audit on solid waste management by the Municipalidad de Puntarenas', the Municipality is in the process of planning and defining the institutional actions that must be implemented to expand the provision of the solid waste collection service to the canton's districts that lack it starting in the year 2024, a process that includes the district of Isla Chira..." (see reports and evidence in the case file).

III. REGARDING THE CLAIMED NON-EXECUTION

In the sub lite, from the reading of the reports provided by Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and by Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipalidad de Puntarenas, it is inferred that the appellant's allegations are true regarding what was ordered in point 1 of judgment No. 2023025819 of 09:15 hours on October 11, 2023, as they did not proceed as this Court ordered in the cited ruling, arguing that the Local Government did not have the available content in the budget items for the immediate contracting of the equipment and resources necessary to carry out the collection and transport of solid waste on the island and its subsequent transfer to the mainland. In merit of this, this Court deems the non-compliance with what was ordered in point 1 of said pronouncement to be proven, and hence it is appropriate to partially grant the appellant's requests and reiterate compliance with what was ordered in the judgment.

Conversely, regarding the non-compliance with point 2 of judgment No. 2023025819 of 09:15 hours on October 11, 2023, what was requested does not proceed, since when the claimant filed his claim, on November 3, 2023, the term of 3 months granted by this Court, which must be counted from August 15, 2023, had not yet elapsed, so said request was filed prematurely.

Therefore:

The non-compliance claim formulated at 07:36 hours on September 4, 2023, is granted. Compliance with what was ordered in point 1 of judgment No. 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023, is reiterated to whoever occupies the positions of mayor and president of the Council of the Municipalidad de Puntarenas. The foregoing, under the warning of ordering the opening of a disciplinary administrative procedure, based on the provisions of Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), in case of not doing so, and, additionally, to certify pieces to the Public Ministry pursuant to the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional). The non-compliance claim raised with respect to point 2 of said judgment is dismissed. Notify.

Nombre137 V.

Nombre152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta minutos del veintiuno de noviembre de dos mil veintitres .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 23-015269-0007-CO, interpuesto por Nombre8558 , cédula de identidad CED6825, contra la MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS.

Resultando:

1Por escrito recibido a las 07:36 horas del 4 de septiembre de 2023, el recurrente manifiesta lo siguiente: "Can (sic) base a la resolución N° 2023019610 a las nueve horsa (sic) treinta minutos treinta minutos del once de agosto de dos mil veintitrés, en el por tanto, en el punto 1 dicta: '…adopten de forma INMEDIATA las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla Chira…' Al día de hoy el señor Alcalde Wilber Madriz Arguedas y el señor Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, no han acatado el punto supra citado, por lo tanto solicito a esta Honorable Sala aceptar solicitud formal de inejecución de sentencia".-
2Por resolución de las 10:12 horas del 7 de setiembre de 2023, se confirió audiencia por TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de esa resolución, a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes ocuparan sus cargos, para que se refirieran al alegado incumplimiento de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023 y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuían.
3Informa bajo juramento Miguel Diaz Vega, en calidad de presidente del Concejo Municipal de Puntarenas, lo siguiente: "En su oportunidad el señor Nombre8558 presentó recurso de amparo y mediante resolución de la Sala ; se Ordeno a la Municipalidad, que adoptarán de forma inmediata las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla chira. Ahora acusa a la Municipalidad por desobediencia, mediante resolución de las diez horas doce minutos del siete de setiembre de dos mil veintitrés, por no estar cumpliendo con la orden emitida por la Sala constitucional. Para dar la respectiva respuesta, mediante oficio MP-CM-AL-OF-607-09-2023, dirigida al Señor Wilber Madriz Arguedas alcalde Municipal, se pide informe de las medidas adoptadas para el cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional. En su respuesta, mediante oficio n° MP-GAM-OF-068-09-2023 de fecha 14 de setiembre 2023 dirigida al sen or alcalde Municipal, suscrita por el Gestor Ambiental, Manifiesta: Que la municipalidad no cuenta con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios para realizar la recolección y transporte de los residuos solidos en la Isla y su posterior traslado a tierra firme.Sigue diciendo el Gestor Ambiental: ' A partir de esto, como primer medida para mitigar la contaminación, en el presente mes de setiembre se procedera a realizar una campaña de divulgacion masiva en redes sociales por medio de afiches o volantes en la isla, con el propósito de sensibilizar a la población sobre la importancia de un adecuado manejo de sus residuos solidos, tomando en cuenta el principio de responsabilidad compartida en la gestión integral de residuos, de modo que a corto plazo los habitantes implemente acciones como la separación y recuperación de residuos valorizables ( envases plásticos, vidrio, aluminio, papel y cartón, etc.). Además se adjunta un cronograma de acciones con responsables y plazos…" Solicita que se desestime el recurso planteado.
4Por escritos idénticos recibidos a las 09:38 horas del 19 de septiembre de 2023, el recurrente manifiesta lo siguiente: "...Con base a la resolución 20230196610 de las nueve horas treinta minutos del once de agosto del dos mil veintitrés y según consta en el sistema de notificaciones tanto al presidente del concejo municipal y al señor alcalde, ambos de la municipalidad de Puntarenas se les notificó de la resolución el día 15/08/2023 al ser las 15:28:54 horas (presidente del consejo) y al ser las 15:29:08 del día 15//08/2023 la resolución. Ahora bien, en el primer punto de la resolución indica lo siguiente: '…1) adopten de forma INMEDIATA las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla Chira…' Siendo que casi un mes después de emitida la resolución el 07/09/2023 decido interponer solicitud de inejecución, ya que, en ese lapso de tiempo nunca se vio interés de los recurridos en lo dispuesto por esta Honorable Sala.Ahora bien, según lo visto en el expediente de notificaciones a los señores presidente municipal y alcalde municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas se les notificó el día 07/09/2023 bajo la resolución , de las diez horas doce minutos del siete de setiembre de dos mil veintitrés, donde indica : '…; se confiere audiencia por TRES DÍAS contado a partir de la notificación de esta resolución, a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas…' ... Con estos hechos demostrados agrego que para el día 18/09/2023 al ser 09:50:01 y las 09:50:02 se observa que el presidente municipal agrega informe, pero no acata los tres días de audiencia dictados por esta Honorable Sala, por tanto, considero que se irrespetó el plazo y se debe declarar con lugar la solicitud de desobediencia planteada.Por otro lado, de acuerdo con el oficio MP-GAM-OF-068-09-2023 con fecha 14 de setiembre de 2023 firmado por el señor Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Gestor Ambiental, expone un cronograma muy superficial de cómo la administración municipal va abordar el tema ambiental en Isla Chira sin tomar en cuenta instituciones como por ejemplo MEP, CCSS, Ministerio de Seguridad ( ya que han existido problemas entre vecinos por la quema de basura según el jefe policial Daniel Fernández), donde tampoco ni siquiera contemplan, una estudio técnico ambiental dentro de la Isla para poder tener un relleno sanitario y abaratar los costos operativos aparte aduce lo siguiente: '…primeramente se debe recalcar que la Municipalidad actualmente no cuenta con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios para realizar la recolección y transporte de los residuos sólidos en la isla y su posterior traslado a tierra firme…' en donde si me preocupa que en el punto tres de la sentencia donde indica '…3) que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para que se garantice la prestación periódica y continua del servicio de recolección de residuos en Isla Chira, concretando las medidas definitivas en cuanto a plazos y regularidad de la prestación del servicio, así como las herramientas o departamentos necesarios para su observancia y efectividad..' Lo que me preocupa es en este punto, se vuelva a interponer un recurso de inejecución por la mala administración municipal, y esta Honorable Sala ya en varias ocasiones ha dictado que el usuario no debe soportar las falencias administrativas, violentando así el artículo 169 de nuestra Constitución Política vigente. Por tanto, a todo lo anterior solicito declarar con lugar la desobediencia planteada".
5Por escrito recibido a las 09:41 horas del 19 de septiembre de 2023, el recurrente presenta un memorial con las mismas manifestaciones que contenían los documentos aportados a las 09:38 horas del 19 de septiembre de 2023.
6Informa bajo juramento Wilber Madriz Arguedas, en su carácter de alcalde municipal de Puntarenas, lo siguiente: "Mediante oficio MP-GAM-OF-068-09-2023 de fecha 14 de setiembre de 2023, el señor Luís Guillermo Brenes Guadamuz, en su condición de Encargado de la Sección de Gestión Ambiental, aporta un informe de la manera que como se va a proceder a intervenir el manejo, y disposición final de los desechos sólidos en el distrito de isla Chira, Por parte de esta Administración no se omite indicar que los pobladores de la isla han sido auto gestiomarios en el tema de disposición final de los desechos sólidos, y reciclables, y la Municipalidad de Puntarenas, en ese proceso ha sido presente brindando asesoría de la manipulación de ciertos desechos, asimismo debido a su auto gestión en el tema, la Administración Municipal en este momento no cuenta con el presupuesto para poder mitigar en la forma que se ha impuesto, no existe un rubro autorizado por la Contraloría General de la República para efectos de brindar un servicio que no se cuenta además, con el mecanismo de transporte marítimo ni terrestre en la isla, se está trabajando con la implementación del Plan Regulador de la isla, sin embargo en este momento no se encuentra en función dicho plan costero, motivo por el cual no existe registro del grado de servicio gratuito que se tendría que implementar de manera inmediata, no obstante con un plan de educación de manipulación de los desechos sólidos a toda la población de isla Chira, se pretende iniciar con un ciclo de optimización del manejo de los desechos sólidos y reciclables, de manera que se educa, integra y se hace parte de la solución a los pobladores en estricto acompañamiento de la Administración Municipal, mientras se define la forma de cómo se va a manejar, y disponer finalmente de esos desechos y material reciclable.Para ello se adjunta la propuesta de opciones a ejecutar en lo que resta del año 2023 para menguar el problema de contaminación de la isla, circunstancia que sí se encuentra dentro de nuestras posibilidades inmediatas en cuanto a la formación y educación del manejo integral de los desechos sólidos, en coordinación con otras instituciones públicas…" Solicita que se desestime el recurso planteado.
7Por escrito recibido a las 12:41 horas del 19 de septiembre de 2023, el el recurrente manifiesta lo siguiente: "...Con base a la resolución 20230196610 de las nueve horas treinta minutos del once de agosto del dos mil veintitrés y según consta en el sistema de notificaciones tanto al presidente del concejo municipal y al señor alcalde, ambos de la municipalidad de Puntarenas se les notificó de la resolución el día 15/08/2023 al ser las 15:28:54 horas (presidente del consejo) y al ser las 15:29:08 del día 15//08/2023 la resolución. Ahora bien, en el primer punto de la resolución indica lo siguiente: '…1) adopten de forma INMEDIATA las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla Chira…' Siendo que casi un mes después de emitida la resolución el 07/09/2023 decido interponer solicitud de inejecución, ya que, en ese lapso de tiempo nunca se vio interés de los recurridos en lo dispuesto por esta Honorable Sala.Ahora bien, según lo visto en el expediente de notificaciones a los señores presidente municipal y alcalde municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas se les notificó el día 07/09/2023 bajo la resolución , de las diez horas doce minutos del siete de setiembre de dos mil veintitrés, donde indica : '…; se confiere audiencia por TRES DÍAS contado a partir de la notificación de esta resolución, a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas…' ... Con estos hechos demostrados agrego que para el día 19/09/2023 al ser 11:29:53 horas y las 09:50:02 se observa que el alcalde municipal agrega informe como 'cumplimiento de prevención', pero no acata los tres días de audiencia dictados por esta Honorable Sala, por tanto, considero que se irrespetó el plazo y se debe declarar con lugar la solicitud de desobediencia planteada.Por otro lado, agrega que la municipalidad ha estado brindando asesoría de la manipulación de ciertos desechos, pero no demuestra con hecho o fotografías tal aseveración. Recordar que en este expediente, se adjuntó pruebas de la mala manipulación que existe en la administración de desechos y eso arroja que nunca la municipalidad como ente administrativo se ha interesado en el tema. Con propiedad le aseguro que nunca la población de Isla Chira ha sido auogestionaria en la administración de la basura del lugar, produciendo inclusive problemas entre vecinos donde ha acudido la fuerza pública del lugar según declaraciones del Jefe Policial del lugar, Daniel Fernández. También el señor alcalde, insiste en que no puede dar el servicio porque no existe plan regulador, cuestión que esta Honorable Sala, dejó claro en la sentencia, que ese tema no entra a discusión de fondo. También aduce que no pueden implementar de forma inmediata la recolección de basura en forma gratuita, cosa que siento que de parte del señor alcalde falta comprensión de lectura al por tanto, donde claramente se indican cuatro etapas que si o si se deben de ejecutar por parte de la administración municipal.Es mi percepción que la administración municipal no quiere acatar lo dispuesto, ya que se ha tardado en tomar medidas efectivas para evitar más daño ambiental. Por tanto, a todo lo anterior solicito declarar con lugar la desobediencia planteada".
8Por escrito recibido a las 10:56 horas del 3 de noviembre de 2023, el recurrente manifiesta lo siguiente: "Según resolución N° 2023019610 de las nueve horas treinta minutos del once de agosto de dos mil veintitrés en su por tanto que inicia de la siguiente manera: '…Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que de manera conjunta y coordinada incluso con otras instituciones competentes:..' en el punto 2 dice lo siguiente: '…que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes y tomen las acciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias para informar, fomentar y educar a la comunidad de Isla Chira sobre la correcta gestión integral de residuos…' Hasta el día de hoy el señor alcalde y el señor presidente municipal han desacatado la orden dictada de esta Honorable Sala, donde en la población de isla Chira no ha existido ningún interés municipal para informar, fomentar y educar sobre la correcta gestión integral de residuos".-
9En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I. OBJETO DE LA GESTIÓN

El recurrente acusa incumplimiento de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

a)En sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023, se dispuso lo siguiente: "Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que de manera conjunta y coordinada incluso con otras instituciones competentes:
1)adopten de forma INMEDIATA las medidas provisionales necesarias para mitigar la contaminación en Isla Chira;
2)que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes y tomen las acciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias para informar, fomentar y educar a la comunidad de Isla Chira sobre la correcta gestión integral de residuos;
3)que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para que se garantice la prestación periódica y continua del servicio de recolección de residuos en Isla Chira, concretando las medidas definitivas en cuanto a plazos y regularidad de la prestación del servicio, así como las herramientas o departamentos necesarios para su observancia y efectividad; y
4)que en el plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, deberán brindar una solución definitiva al problema ambiental en Isla Chira aplicando el proceso de planificación correspondiente -tal y como fue informado a este Tribunal- para la correcta gestión de los desechos solidos producidos y proceso de reciclaje...".
b)Dicha sentencia fue notificada a las Autoridades recurridas en fecha 15 de agosto de 2023 (ver actas de notificación incorporada al expediente digital).
c)Por escrito recibido a las 07:36 horas del 4 de septiembre de 2023, la parte recurrente acusa el incumplimiento del punto 1 de la sentencia Nº 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023.
d)En oficio MP-GAM-OF-068-09-2023 del 14 de setiembre de 2023, Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Gestor Ambiental informa lo siguiente: "En atención al oficio N.º MP-AM-OF-8620-09-2023 por medio del cual se traslada oficio N.º MP-SJ-OF-0426-09-2023 para efectos de brindar conocimiento de la sentencia de la Sala Constitucional y dar cumplimiento a las medidas dispuestas en relación con el Recurso de Amparo N.º 23-015269-0007-CO interpuesto por Nombre8558 , el cual alega que en el distrito de Isla Chira no se brinda el servicio de recolección de basura, a continuación me permito referirme sobre el particular. Con respecto a adoptar las medidas provisionales para mitigar la contaminación en Isla Chira, primeramente se debe recalcar que la Municipalidad actualmente no cuenta con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios para realizar la recolección y transporte de los residuos sólidos en la isla y su posterior traslado a tierra firme.

A partir de esto, como primer medida para mitigar la contaminación, en el presente mes de setiembre se procederá a realizar una campaña de divulgación masiva en redes sociales y por medio de afiches o volantes en la isla, con el propósito de sensibilizar a la población sobre la importancia de un adecuado manejo de sus residuos sólidos, tomando en cuenta el principio de responsabilidad compartida en la gestión integral de residuos, de modo que a corto plazo los habitantes implementen acciones como la separación y recuperación de residuos valorizables (envases plásticos, vidrio, aluminio, papel y cartón, etc), además del aprovechamiento de los residuos orgánicos. De forma paralela, se iniciará con un mapeo de los grupos comunales organizados de la isla e instituciones u organizaciones afines a la temática ambiental con presencia en el sitio, a fin de valorar la conformación de alianzas estratégicas para que, a corto plazo, la población cuente con el apoyo técnico para llevar a cabo los procesos relacionados con la gestión integral de sus residuos, tanto desde el ámbito educativo como operativo.

A continuación se presenta una propuesta de las posibles acciones a ejecutar en lo que resta del año 2023 para mitigar el problema de contaminación en la isla: [incluye tabla de actividades] Por último, cabe recordar que a raíz de las disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República en el informe N.º DFOE-LOC-IF-0007-2022 sobre 'Auditoría de carácter especial sobre la gestión de residuos sólidos por parte de la Municipalidad de Puntarenas', la Municipalidad se encuentra en el proceso de planificación y definición de las acciones institucionales que se deben implementar para ampliar la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos a los distritos del cantón que carecen del mismo a partir del año 2024, proceso que incluye al distrito de Isla Chira..." (ver informes y prueba que obra en el expediente).

III. SOBRE LA INEJECUCIÓN RECLAMADA

En el sub lite, de la lectura de los informes rendidos por Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, se colige que los alegatos del recurrente son ciertos en cuanto a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia Nº 2023025819 de las 09:15 horas del 11 de octubre de 2023, pues no se procedió conforme este Tribunal ordenó en el citado fallo, aduciéndose que el Gobierno Local no contaba con el contenido disponible en los rubros presupuestarios para la contratación inmediata del equipo y recursos necesarios para realizar la recolección y transporte de los residuos sólidos en la isla y su posterior traslado a tierra firme. En mérito de ello, este Tribunal tiene por demostrado el incumplimiento a lo ordenado en el punto 1 dicho pronunciamiento y de ahí que proceda acoger parcialmente las gestiones del recurrente y reiterar el cumplimiento de lo dispuesto en sentencia.

En cambio, en lo referente al incumplimiento del punto 2 de la sentencia Nº 2023025819 de las 09:15 horas del 11 de octubre de 2023, no procede lo solicitado, toda vez que cuando el reclamante presentó su reclamo, el 3 de noviembre de 2023, todavía no había transcurrido el término de 3 meses otorgado por este Tribunal, que debe contarse a partir del 15 de agosto de 2023, de manera que dicha gestión fue interpuesta de forma prematura.

Por tanto:

Se acoge la gestión de incumplimiento formulada a las 07:36 horas del 4 de septiembre de 2023. Se reitera a quienes ocupen los cargos de alcalde y presidente del Concejo de la Municipalidad de Puntarenas, el cumplimiento a lo dispuesto en el punto 1 de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, con base en lo dispuesto el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. No ha lugar a la gestión de incumplimiento planteada con respecto al punto 2 de dicha sentencia. Notifíquese.