Turrialba landfill amparo — extension of deadline deniedAmparo contra vertedero de Turrialba — ampliación de plazo denegada

Font Size: Large | Normal | Small Constitutional Chamber Case File: 17-017903-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER Res. No. 2023030203 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and forty minutes on November twenty-first, two thousand twenty-three.

Request for extension of time filed by LUIS FERNANDO LEÓN ALVARADO, in his capacity as MAYOR OF TURRIALBA, regarding judgment No. 2018-004801 of 09:30 hours on March 23, 2018, issued within amparo appeal No. 17-017903-0007-CO.

Whereas:

1.- By document incorporated into the digital case file at 16:36 hours on November 9, 2023, Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of Turrialba, submits a follow-up report and requests a twelve-month extension for compliance with judgment No. 2018-004801 of 09:30 hours on March 23, 2018. He indicates that this is because the project for the construction and operation of the Solid Waste Transfer Station has not concluded due to delays in the administrative contracting procedure.

2.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Garro Vargas; and,

Considering:

I.- Regarding what was ordered in this proceeding. By means of judgment No. 2018-004801 of 09:30 on March 23, 2018, this Court resolved the following:

“The appeal is granted against the Ministry of Health and the Municipality of Turrialba. María Virginia Murillo Murillo, in her capacity as Minister of Health, Giselle Solano Fernández, in her capacity as director of the Turrialba Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Turrialba), and Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of Turrialba, or whomever holds those positions, are ordered to, within a period of SIX MONTHS counted from the notification of this judgment, proceed in a coordinated manner and within the scope of their powers to take the required measures in order to fully comply with sanitary order number 118-16 of October 26, 2016, and with the provisions contained in resolution number DM-CP-1012-2017 of February 13, 2017, and thus resolve the problems evidenced therein related to the Turrialba garbage dump. Regarding the above, they must inform this Chamber about the progress made during and before the expiration of the period granted in the operative part. The respondents are warned that if they fail to comply with said order, they shall incur the crime of disobedience and, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or have it complied with, provided the crime is not more severely punished. The Municipality of Turrialba and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be settled in the execution of the judgment by the contentious-administrative court. Notify the respondents personally. Judge Hernández López and Judge Salazar Alvarado issue separate notes.” Subsequently, in response to the request for an extension of time to comply with what was ordered by the Chamber in judgment No. 2018-004801, filed by the mayor of Turrialba on May 18, 2018, this Chamber, by resolution No. 2018-016934 of 09:20 hours on October 10, 2018, resolved the following:

"I. ON THE EXTENSION OF THE PERIOD GRANTED IN JUDGMENT No. 2018-4801 OF 09:30 HRS. ON MARCH 23, 2018. On August 28, 2018, the Mayor of Turrialba appeared before this Chamber and requested the extension of the period granted in judgment No. 2018-4801 of 09:30 hrs. on March 23, 2018, explaining that they are developing a long-term plan to provide a definitive solution to the waste problem in the canton of Turrialba. In that same document, the respondent Mayor criticized the position of the Turrialba Health Governing Area, in the sense that the economic conditions of the respondent Municipality and its capacity to take actions from a financial point of view are not valued. Furthermore, he expressed the potential impact on the solid waste collection service and the impossibility of simultaneously carrying out several actions. However, on multiple occasions, this Chamber has granted an extension of the period for compliance with the judgment, in order to allow its faithful fulfillment (see judgments No. 2018-15913 of 09:20 hrs. on September 28, 2018; 2018-13974 of 09:15 hrs. on August 28, 2018; 2018-13707 of 09:15 hrs. on August 24, 2018, among others). This Court finds it proven – as recorded in the case file – that the problem of the dump in Turrialba has existed for a long time, and it should even be noted that the period granted in judgment No. 2018-4801 of 09:30 hrs. on March 23, 2018, has already expired without a definitive solution having been provided. In that line of thought, at the oral and public hearing held on September 4, 2018, the Municipality of Turrialba presented its plan to provide a serious solution adjusted to the financial and legal reality of the respondent corporation. Likewise, in the report submitted on August 28, 2018, by the Mayor of Turrialba, various actions taken by the respondent authority were indicated, such as: the rental of 400 hours of dump truck and excavator; purchase of 1800 cubic meters of ballast for the maintenance of internal roads; segregation of the cadastral map. Additionally, the 2019 budget includes a reserved amount for the transfer center. Lastly, the request for the extension is made because the implementation of the plan requires permits from the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental) – whose resolution timeframe is uncertain – and from the Ministry of Health. Consequently, this Chamber is of the opinion that the extension of the period granted in judgment No. 2018-4801 of 09:30 hrs. on March 23, 2018, is appropriate, however, with the following considerations. The foregoing, in order to give full effectiveness to this Chamber's judgment and in protection of the fundamental rights of the residents of Turrialba. This Chamber will grant a period of twelve months – the minimum period requested by the Mayor at the oral and public hearing – however, mitigation actions must continue to be taken at the dump, specifically considering the observations made by the Director of the Turrialba Health Governing Area, that is, taking actions to prevent the large quantity of leachate; the correct compaction of the garbage; preventing the presence of waste pickers (buzos), and continuing with education for the citizens of Turrialba regarding recycling. In addition, the Municipality of Turrialba must report quarterly on the progress being made toward resolving the conflict ascertained in this amparo appeal. It is worth reiterating to the respondent authorities – both the Municipality of Turrialba and the Ministry of Health – that the operative part of the ruling ordered them to proceed in a coordinated manner to take actions to comply with sanitary order No. 118-2016 and resolution DM-CP-1012-2017 of February 13, 2017. This being the case, the request for an extension of time filed by the Municipality of Turrialba is granted.

Therefore.

The period granted for the execution of judgment No. 2018-4801 of 09:30 hrs. on March 23, 2018, is extended for TWELVE MORE MONTHS, counted from the notification of this judgment. In addition to this, Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as Mayor of Turrialba, or whomever holds that position, is ordered to issue the orders within the scope of his powers, so that mitigation measures continue to be taken at the dump, in accordance with the observations made by the Director of the Turrialba Health Governing Area at the oral and public hearing held on October 4, 2018. Furthermore, the respondent is ordered to report quarterly to this Chamber on the progress being made toward resolving the conflict ascertained in this amparo appeal. The respondent is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of the Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or have it complied with, provided the crime is not more severely punished. Notify this judgment to all parties and to the respondent personally.” Then, in response to a new request for an extension of time from the mayor of Turrialba regarding what was ordered in vote No. 2018-004801, this Court, by judgment No. 2020-001623 of 09:20 hours on January 28, 2020, resolved the following:

"I. In the present request, the Mayor of Turrialba requests a new extension of the period granted – and already expired – in vote No. 2018-016934 of October 10, 2018, again alleging that there are pending processes for the design, financing, approval, and construction of the long-awaited sanitary landfill (relleno sanitario). For their part, the sanitary authorities - who were also part of the order contained in vote No. 2018-004801, both regarding enforcing the technical closure of the dump and regarding the duty of administrative coordination required to provide an effective solution to the problem -, limit themselves to indicating that the Municipality has breached the committed obligations and recommend, once again, the closure of the dump. This Court does not disregard the complexity of processing new projects by the Administration, particularly when these involve environmental, sanitary, and municipal matters. For this reason, a follow-up hearing was convened on January 23, 2020, in which the municipal authorities detailed both the progress made and the pending tasks, the order in which they must be carried out, and the budget assigned to each stage; and the sanitary authority expressed concern about the management of gases and leachate, as well as the lack of inter-institutional communication and coordination. Based on what was stated at that hearing, which will be duly incorporated into the case file, the Chamber deems it appropriate to grant the requested period, as reasonable arguments were offered that allow this Court to conclude that, indeed, they require more time to comply with what was ordered and to provide a comprehensive solution to solid waste management in the canton of Turrialba. This being the case, considering the time already elapsed, the complexity of processing the project, and the necessary completion of various stages to obtain a satisfactory result, the Chamber is of the opinion that the filed request should be granted and, consequently, the period initially granted is extended. Considering that this is an essential public service for health and the environment, the applicant is granted 12 months to comply with what was ordered. In the same vein, and given that it is meritorious to monitor what has been executed, a) the duty of the respondent authorities to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump is reiterated, with a copy to the Health Governing Area or the Municipality, as the case may be, and b) they are warned that, although it is considered appropriate to extend the period to comply with the definitive solution to the reported problem, the respondents are reiterated that they must take the provisional measures required, in order to exercise adequate control over the issue of gases and leachate, until the reported situation is resolved. (…)

Therefore:

The request filed by the Mayor of Turrialba regarding the granted period is granted. Consequently, the period conferred in judgment No. 2018-016934 is extended for an additional period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this resolution. Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as Mayor of Turrialba, and Giselle Solano Fernández, in her capacity as Director of the Turrialba Health Governing Area, or whomever holds the position in their stead, are ordered to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump, with a copy to the other respondent authority, as the case may be. Notify this interlocutory resolution personally." Later, in response to a new request for an extension of time from the mayor of Turrialba, regarding what was ordered in vote No. 2018-004801, this Court, by judgment No. 2020-021790 of 09:20 hours on November 13, 2020, resolved the following:

"I. In the present request, the Mayor of Turrialba submits the third compliance report (Directorate Communication No. 1192 of November 2, 2020), which refers to the project's progress. It refers to the provisional operation of the Municipal Dump under certain maintenance commitments that contain the environmental impact and favor the safeguarding of public health. Regarding the construction and operation of a Solid Waste Transfer Station according to the Regulation on the Management of Ordinary Solid Waste No. 36093-S, it presents the following chart: (…)

Regarding pending and in-process tasks, it refers to 1) Review of the Technical Study of the design of the network section that will supply the project, by the ASADA of San Juan Norte, Sur, and Noche Buena, and the AyA, 2) Design of Detailed Plans and Technical Specifications for the project, 3) Study of the Required Electrical Connection (ICE), 4) Study for Updating the Rate for Collection and Deposit and Treatment of Waste (Publication in La Gaceta), 5) Request for financing (options: IFAM /INDER/ Municipality of Jiménez), 6) Public Tender (Licitación Pública) for the construction of the Waste Transfer Station.

As limitations, they identify the following:

'i. The AyA took longer than expected in reviewing the Technical Study, which caused a delay in the subsequent activities.

ii. The current economic situation surrounding COVID-19 has not normalized, and part of what was originally allocated for the project had to be used for fixed service costs as explained in the previous report. Likewise, due to this situation, the 2021 budget was projected downwards.

iii. In analyzing the current economic panorama, it is unrealistic to contemplate the possibility this year of updating the rate for collection and deposit and treatment of waste as had been foreseen. This could not have been updated previously until the financing method was defined, as explained in Chart 4.

iv. The institution is pending proposing a solution for the leachate issue, as part of the commitments made. However, the financial issue is a limitation for any proposal that is made, which will be analyzed regarding the department's budget execution.' It requests that the granted period be extended by 12 months to finally achieve the ultimate goal of having the Solid Waste Transfer Station and closing the Municipal Dump.

II.In this context, it is verified that the period granted – and extended – has not been sufficient to definitively resolve the problem that led to the granting of this matter. This Court does not disregard the complexity of processing new projects by the Administration, particularly when these involve environmental, sanitary, and municipal matters. Therefore, considering the time already elapsed, the complexity of processing the project, and the necessary completion of various stages to obtain a satisfactory result, and in order to obtain an outcome that truly resolves the garbage problem in the canton of Turrialba, it is resolved to extend, for the last time, the period granted in the cited judgments, so that the execution of the project may proceed under the terms and deadlines indicated. Considering that this is an essential public service for health and the environment, the applicant is granted 12 months to comply with what was ordered. In the same vein, and given that it is meritorious to monitor what has been executed, a) the duty of the respondent authorities to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump is reiterated, with a copy to the Health Governing Area or the Municipality, as the case may be, and b) they are warned that, although it is considered appropriate to extend the period to comply with the definitive solution to the reported problem, the respondents are reiterated that they must take the provisional measures required, in order to exercise adequate control over the issue of gases and leachate, until the reported situation is resolved. (…)

Therefore:

The request filed by the Mayor of Turrialba regarding the granted period is granted. Consequently, the period conferred in judgments No. 2018-016934 and 2020-001623 is extended for an additional period of TWELVE MONTHS, counted from the expiration of the period granted in the last of said resolutions. Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as Mayor of Turrialba, or whomever holds that position, is ordered to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump, with a copy to the other respondent authority, as the case may be. Notify." Then, in response to another request for an extension of time from the mayor of the canton of Turrialba regarding judgment No. 2018-004801, this Chamber, by resolution No. 2022-000001 of 09:10 hours on January 4, 2022, resolved the following:

"I. This matter refers to the environmental problem caused by waste management in the canton of Turrialba and addressed by this Court in judgments No. 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623, and 2020-021790. In those judgments, the denounced pollution situation was verified, and it was ordered to take mitigation measures at the existing dump, comply with the provisions issued by the sanitary authorities, and provide a definitive solution to the aforementioned conflict.

II.In the present request, the mayor of Turrialba states that during the period in which the extension granted through resolution No. 2020021790 (started in February 2021) was executed, the acquired operational commitments for the dump have been maintained:

• a)accommodation and compaction of solid waste, b) coverage of solid waste, c) maintenance of internal roads, d) cleaning of ditches (cunetas), e) maintenance of green areas and pest control, f) leachate treatment, and g) technical closure planning.

Likewise, it states the status of the project for the construction and operation of a solid waste transfer station:

• a)obtaining detailed work plans, b) contracting the inspection of the work's construction, c) definition, presentation, and approval of the budgetary strategy, d) formalization of a loan with Banco Popular, e) preparation and inclusion of the project and its complementary works in the 2022 Ordinary Budget, f) contracting the approval of plans for the water supply branch line for the project, g) preparation of the technical specifications for the public tender process for the construction of the Waste Transfer Station.

II.After referring to the progress made during the last granted extension period, the applicant states that there have been limitations beyond the Administration's control that have hindered or caused delays in the project, among them the deadlines for procedures and approval of plans and the loan, the legal budgetary deadlines and the administrative contracting processes that must be complied with, the unsuccessful declaration of the contracting process for the construction of the branch line to the aqueduct for supplying the municipal property, and the rejection by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) of the 2022 Ordinary Budget. In light of this, the abbreviated tender (licitación abreviada) for the construction of the water supply branch line for the project and its execution must be budgeted and promoted again; and the resources must be budgeted again, and the public tender for the construction of the Waste Transfer Station, the contracting of services for the Environmental Oversight (Regencia Ambiental) of the project, and the execution of the electrical connection study must be promoted and executed. It requests that the granted period be extended by 12 months to finally achieve the ultimate goal of having the Solid Waste Transfer Station and closing the Municipal Dump.

III.In this context, it is verified that the period granted – and extended – has not been sufficient to definitively resolve the problem that led to the granting of this matter. This Court does not disregard the complexity of processing new projects by the Administration, particularly when these involve environmental, sanitary, and municipal matters. Therefore, considering the time already elapsed, the complexity of processing the project, and the necessary completion of various stages to obtain a satisfactory result, and in order to obtain an outcome that truly resolves the garbage problem in the canton of Turrialba, it is resolved to extend again the granted period, so that the execution of the project may proceed under the terms and deadlines indicated. Considering that this is an essential public service for health and the environment, the applicant is granted 12 months to comply with what was ordered. In the same vein, and given that it is meritorious to monitor what has been executed, a) the duty of the respondent authorities to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump is reiterated, with a copy to the Health Governing Area or the Municipality, as the case may be, and b) they are warned that, although it is considered appropriate to extend the period to comply with the definitive solution to the reported problem, the respondents are reiterated that they must take the provisional measures required, in order to exercise adequate control over the issue of gases and leachate, until the reported situation is resolved. (…)

Therefore:

The request filed by the mayor of Turrialba regarding the granted period is granted. Consequently, the period conferred in judgments No. 2018-016934, 2020-001623, and 2020-021790 is extended for an additional period of TWELVE MONTHS, counted from the expiration of the period granted in the last of said resolutions. Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of Turrialba, or whomever holds that position, is ordered to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump, with a copy to the Health Governing Area, as the case may be. Notify." Subsequently, in response to another request for an extension of time from the mayor of the canton of Turrialba regarding judgment No. 2018-004801, through resolution No. 2023-006640 of 09:30 hours on March 21, 2023, the following was resolved:

"II.- Regarding the request filed. In the case under study, the mayor of Turrialba requests a twelve-month extension for compliance with judgment No. 2018-004801 of 09:30 hours on March 23, 2018. He states that this is to continue with the 'Action Plan to provide a solution for the final disposal of municipal solid waste in the Canton of Turrialba.' In this regard, since the last request for an extension of time, the Municipality of Turrialba, in order to comply with what was ordered by this Chamber and in accordance with the acquired operational commitments for the dump, the respondent mayor indicates that the following actions were carried out: a) accommodation and compaction of solid waste; b) coverage of solid waste; c) maintenance of internal roads; d) cleaning of ditches; e) maintenance of green areas and pest control, f) leachate treatment and technical closure planning; g) continuous work on the differentiated collection of recyclable waste; h) a proposal for the implementation of the circular economy for organic waste in Turrialba for climate change mitigation and adaptation; and i) regarding organic waste, work was done on its differentiated management through community composting points.

He adds that regarding the construction and operation of the Solid Waste Transfer Station, the construction of the branch line for supplying potable water to the project was carried out, in accordance with the procedure under case file No. 2022CD-000109-00175, called 'Construction of the Branch Line in the San Juan Norte and Sur Aqueduct for supplying the Municipal Property,' as well as the conduct of tender No. 2022LA-0000090017500001, called 'Contracting of services for the rehabilitation of the San Juan Sur – Sanitary Landfill Road, Turrialba,' which was awarded to the company GRUPO CONDECO VAC SOCIEDAD ANÓNIMA prior to the conclusion of 2022, for a total amount of ₡131,359,608.45, and the resources were committed to begin its construction this year. However, in the process legally required for receiving challenges to the award act, an appeal for revocation (recurso de revocatoria) was received, so it is necessary to await the Municipal Council's resolution to determine if the award act is final, and with that the contract would be formalized, so the construction of the access road to the project would begin. He explains that, regarding the pre-qualification tender for the contracting process for the construction of the Waste Transfer Station, it again could not be carried out earlier, because if procedure No. 2022LA000009-00175 is not definitively awarded, another tender must be initiated that would include the Transfer Station and the road together. Therefore, it is necessary to await the Municipal Council's resolution on the mentioned appeal for revocation, to begin promoting such a procedure. On the other hand, he indicates that on January 1, 2023, the Public Procurement Law (Ley de Compras Públicas) came into effect, which means that the contracting processes for the Transfer Station must be adjusted to these changes and, therefore, he clarifies that it is materially impossible to have the Transfer Station by February 2023 according to the last granted extension.

From the foregoing, it is inferred that the various departments of the Municipality of Turrialba, in a coordinated, communicated, and joint manner, issued the orders and carried out the respective actions, in compliance with their legally assigned functions. Likewise, although it has not been possible to conclude the acts deemed necessary to comply with what was ordered by this Chamber, responsibility for this cannot be attributed to the respondent municipality, given that there is no doubt that they are legally obligated to follow the administrative contracting procedure established by our legal system, as well as the aforementioned recent legislation.

In this line of considerations, this Court deems that the period granted – and extended – has not been sufficient to definitively resolve the environmental problem that led to the granting of this proceeding. Under this state of affairs, due to the complexity of processing the project, the necessary completion of various stages to obtain a satisfactory result, and in order to obtain an outcome that truly resolves the garbage problem in question, the request for an extension of time is granted, so that the execution of the project may proceed. Considering that this is an essential public service for health and the environment, the applicant is granted twelve months to comply with what was ordered. In the same vein, and given that it is meritorious to monitor what has been executed, a) the duty of the respondent authorities to report quarterly to this Chamber on the project's progress and the measures adopted at the current dump is reiterated, with a copy to the Health Governing Area or the Municipality, as the case may be, and b) they are warned that, although it is considered appropriate to extend the period to comply with the definitive solution to the reported problem, the respondents are reiterated that they must take the provisional measures required, in order to exercise adequate control over the issue of gases and leachate, until the reported situation is resolved. (…)

Therefore:

The request filed is granted.

Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of Turrialba, or whoever holds the position in his place, is granted a period of TWELVE MONTHS, counted from the expiration of the period granted in resolution No. 2022-000001 of 09:10 hours on January 4, 2022, to faithfully comply with the provisions of judgment No. 2018-004801 of 09:30 on March 23, 2018” II.- Regarding the petition filed. In the present matter, the mayor of Turrialba submits a follow-up report and requests a twelve-month extension for compliance with judgment No. 2018-004801 of 09:30 hours on March 23, 2018. He indicates that this is due to the fact that the project for the construction and operation of the Solid Waste Transfer Station has not concluded because of delays in the administrative contracting procedure.

In this regard, this Tribunal considers that the petition filed must be dismissed, given that the respondent municipality still has ample time to carry out all actions within the scope of its powers, in order to comply with what was ordered. Note that, according to the last extension of the granted period, it expires on February 24, 2024. It is necessary to indicate to the respondent that what is sought more than three months in advance would imply that the arguments provided in this petition could change, and even the proposed period to finally comply with what was ordered in vote No. 2018-004801. At this time, what is proposed by the respondent, in light of the considerations set forth, implies an analysis of future and uncertain facts regarding the works and actions that must be carried out and that are truly pending completion. Under this state of affairs, the appropriate course is to dismiss the petition filed, as is hereby ordered, but not without first clarifying that this does not imply that it cannot be requested again prior to the expiration of the granted period, to be resolved as legally appropriate.

III.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that, if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The petition filed is dismissed.

Name137 V.

President Name152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Dirección14 , San José, Dirección15 , Dirección16 , 19th and 21st streets, Dirección17 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 14:08:06.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2023030203 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta minutos del veintiuno de noviembre de dos mil veintitres .

Solicitud de ampliación de plazo promovida por LUIS FERNANDO LEÓN ALVARADO, en su condición de ALCALDE DE TURRIALBA, de la sentencia No. 2018-004801 de las 09:30 horas del 23 de marzo de 2018, dictada dentro del recurso de amparo No. 17-017903-0007-CO.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 16:36 horas del 09 de noviembre de 2023, Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba rinde informe de seguimiento y solicita una prórroga de doce meses para el cumplimiento de la sentencia No. 2018-004801 de las 09:30 horas del 23 de marzo de 2018. Señala que ello debido a que el proyecto para la construcción y operación de la Estación de Trasferencia de residuos sólidos no ha concluido por demoras en el procedimiento de contratación administrativa.

2.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.- Sobre lo dispuesto en el presente proceso. Por medio de la sentencia No. 2018-004801 de las 09:30 del 23 de marzo de 2018, este Tribunal resolvió lo siguiente:

“Se declara con lugar el recurso contra el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Turrialba. Se ordena a María Virginia Murillo Murillo, en su condición de ministra de Salud, a Giselle Solano Fernández, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Turrialba, y a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba, o a quienes ocupen esos cargos, que en el plazo de SEIS MESES contados a partir de la notificación de esta sentencia, procedan de forma coordinada y en el ámbito de sus competencias a tomar las medidas requeridas a fin cumplir en su totalidad con la orden sanitaria número 118-16 del 26 de octubre de 2016 y con las disposiciones contenidas en la resolución número DM-CP-1012-2017 del 13 de febrero de 2017 y, así, resolver los problemas en ellas evidenciados relacionado con el vertedero de basura de Turrialba. De lo anterior, deberán informar a ésta Sala sobre los avances efectuados durante y antes del vencimiento del plazo otorgado en la parte dispositiva. Se advierte a los recurridos que de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Turrialba y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese en forma personal a los recurridos. La Magistrada Hernández López y el Magistrado Salazar Alvarado ponen notas”.

Posteriormente, ante la solicitud de ampliación de plazo por lo ordenado por la Sala en sentencia No. 2018-004801, planteada por el alcalde de Turrialba el 18 de mayo de 2018, esta Sala por resolución No. 2018-016934 de las 09:20 horas del 10 de octubre de 2018, resolvió lo siguiente:

“I. SOBRE LA AMPLIACIÓN DEL PLAZO OTORGADO EN LA SENTENCIA N° 2018-4801 DE LAS 09:30 HRS. DEL 23 DE MARZO DE 2018. El 28 de agosto de 2018, el señor Alcalde de Turrialba se apersonó ante esta Sala y solicitó la ampliación del plazo otorgado en la sentencia No. 2018-4801 de las 09:30 hrs. del 23 de marzo de 2018, pues expuso que están desarrollando un plan a largo plazo para dar una solución definitiva al problema de residuos en el cantón de Turrialba. En ese mismo escrito, el Alcalde recurrido, reprochó la posición del Área Rectora de Salud de Turrialba, en el sentido que no se valora las condiciones económicas de la Municipalidad recurrida ni de su capacidad para llevar acciones desde el punto de vista financiero. Además, externó la posible afectación al servicio de recolección de residuos sólidos y la imposibilidad de llevar varias acciones en forma simultánea. Ahora bien, en diversas oportunidades esta Sala ha concedido la ampliación del plazo para el cumplimiento de la sentencia, en aras de permitir el fiel cumplimiento de la misma (véase sentencias No. 2018-15913 de las 09:20 hrs. del 28 de septiembre de 2018; 2018-13974 de las 09:15 hrs. del 28 de agosto de 2018; 2018-13707 de las 09:15 hrs. del 24 de agosto de 2018, entre otros). Este Tribunal tiene por comprobado –según consta en autos- que la problemática del vertedero en Turrialba ha estado presente desde hace mucho tiempo e inclusive adviértase que ya se encuentra vencido el plazo otorgado en la sentencia No. 2018-4801 de las 09:30 hrs. del 23 de marzo de 2018, sin que se haya brindado una solución definitiva. En ese orden de ideas, en la audiencia oral y pública celebrada el 04 de septiembre de 2018, la Municipalidad de Turrialba expuso su plan para brindar una solución seria y ajustada a la realidad financiera y jurídica de la corporación recurrida. Igualmente, en el informe rendido el 28 de agosto de 2018 por el Alcalde de Turrialba se señalaron diversas acciones tomadas por la autoridad recurrida como: el alquiler de 400 horas de vagoneta y excavadora; compra de lastre de 1800 metros cúbicos para el mantenimiento de caminos internos; segregación del plano catastrado. Además, se cuenta en el presupuesto del año 2019 un monto reservado para el centro de transferencias. Por último, la solicitud de la prórroga se efectúa porque para la implementación del plan se requiere de permisos ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental –cuyo plazo de resolución es incierto- y ante el Ministerio de Salud. En consecuencia, esta Sala es del criterio que procede la ampliación del plazo otorgado en la sentencia No. 2018-4801 de las 09:30 hrs. del 23 de marzo de 2018, sin embargo, con las siguientes consideraciones. Lo anterior, en aras de dar completa eficacia a la sentencia de esta Sala y en protección de los derechos fundamentales de los vecinos de Turrialba. Esta Sala otorgará el plazo de doce meses –plazo mínimo solicitado por el Alcalde en la audiencia oral y pública-, no obstante, se deberán continuar tomando acciones de mitigación en el botadero y específicamente considerando las observaciones efectuadas por la Directora del Área Rectora de Salud de Turrialba, es decir, tomar acciones para evitar la gran cantidad de lixiviados; la compactación correcta de la basura; evitar la presencia de buzos y continuar con la educación a los turrialbeños sobre el reciclaje. Además, deberá la Municipalidad de Turrialba informar trimestralmente los avances que se están llevando a cabo para la solución del conflicto constatado en este recurso de amparo. No está de más reiterarles a las autoridades recurridas –tanto a la Municipalidad de Turrialba como al Ministerio de Salud- que en la parte dispositiva del fallo se ordenó proceder de de forma coordinada a tomar las acciones para dar cumplimiento a la orden sanitaria No. 118-2016 y la resolución DM-CP-1012-2017 del 13 de febrero de 2017. Así las cosas, se acoge la gestión de ampliación de plazo solicitado por la Municipalidad de Turrialba.

Por Tanto.

Se amplía el plazo otorgado para la ejecución de la sentencia No. 2018-4801 de las 09:30 hrs. del 23 de marzo de 2018, por DOCE MESES más, contados a partir de la notificación de esta sentencia. Aunado a ello, se le ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su calidad de Alcalde de Turrialba, o a quien ocupe ese cargo, que deberá girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias, para que se continúen tomando medidas de mitigación en el botadero, de conformidad con las observaciones esgrimidas por la Directora del Área Rectora de Salud de Turrialba en la audiencia oral y pública celebrada el 04 de octubre de 2018. Por otro lado, se le ordena al recurrido informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances que se están llevando a cabo para la solución del conflicto constatado en este recurso de amparo. Se advierte al recurrido que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese esta sentencia a todas las partes y al recurrido en forma personal.” Luego, ante una nueva solicitud de ampliación de plazo por parte del alcalde de Turrialba, de lo dispuesto en el voto No. 2018-004801, este Tribunal mediante sentencia No. 2020-001623 de las 09:20 horas del 28 de enero de 2020, resolvió lo siguiente:

“I. En la presente gestión, el Alcalde de Turrialba solicita una nueva prórroga el plazo otorgado –y ya vencido- en el voto Nº 2018-016934, de 10 de octubre de 2018, aduciendo nuevamente que existen procesos pendientes para el diseño, la financiación, aprobación y construcción del anhelado relleno sanitario. Por su parte, las autoridades sanitarias -que también fueron parte de la orden contenida en el voto Nº 2018-004801, tanto en lo referente a hacer cumplir el cierre técnico del vertedero como en lo relativo al deber de coordinación administrativa requerido para brindar una solución efectiva al problema-, se limitan a indicar que la Municipalidad ha incumplido los compromisos adquiridos y recomiendan, nuevamente, el cierre del vertedero. Este Tribunal no desconoce la complejidad de la tramitación de proyectos nuevos por parte de la Administración, particularmente cuando estos implican materia ambiental, sanitaria y municipal. En razón de ello se convocó a la audiencia de seguimiento realizada el 23 de enero de 2020, y en la cual por parte de las autoridades municipales se expusieron detalladamente tanto los avances realizados como los pendientes, el orden en que deben realizarse y el presupuesto asignado a cada etapa; y por parte de la autoridad sanitaria se manifestó preocupación por el manejo de gases y lixiviados, así como por la poca comunicación y coordinación interinstitucional. Con base en lo expuesto en dicha audiencia y que será debidamente incorporado al expediente, la Sala estima procedente otorgar el plazo solicitado, pues se ofrecieron argumentos razonables que permiten a este Tribunal concluir que, en efecto, requieren de más tiempo para cumplir con lo ordenado y brindar una solución integral al manejo de desechos sólidos en el cantón de Turrialba. Así las cosas, atendiendo el plazo ya transcurrido, la complejidad de la tramitación del proyecto, y el necesario cumplimiento de diversas etapas para obtener un resultado satisfactorio, la Sala es del criterio que se debe acoger la solicitud planteada y, en consecuencia, se amplía el plazo otorgado inicialmente. Tomando en cuenta que se trata de un servicio público esencial para la salud y para el medio ambiente, se conceden al solicitante 12 meses para dar cumplimiento a lo ordenado. En el mismo sentido, y dado que resulta de mérito fiscalizar lo ejecutado, a) se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud o a la Municipalidad, según sea el caso y b) se les advierte que, si bien se considera adecuado ampliar el plazo para cumplir con la solución definitiva de la problemática denunciada, se reitera a los recurridos que deben tomar las medidas provisionales que se requieran, a fin de ejercer un adecuado control del tema de gases y lixiviados, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada. (…)

Por tanto:

Se acoge la gestión planteada por el Alcalde de Turrialba respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en la sentencia Nº 2018- 016934, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de la presente resolución. Se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de Alcalde de Turrialba, y a Giselle Solano Fernández, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Turrialba, o a quien en su lugar ocupe el cargo, informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia a la otra autoridad accionada, según sea el caso. Notifíquese esta resolución interlocutoria en forma personal”.

Después, ante una nueva solicitud de ampliación de plazo por parte del alcalde de Turrialba, de lo dispuesto en el voto No. 2018-004801, este Tribunal mediante sentencia No. 2020-021790 de las 09:20 horas del 13 de noviembre de 2020, resolvió lo siguiente:

“I. En la presente gestión, el Alcalde de Turrialba presenta el tercer informe de cumplimiento (Dirección1192 ° del 2 de noviembre, 2020), en que se refieren los avances del proyecto. Refiere la operación provisional del Vertedero Municipal bajo determinados compromisos de mantenimiento que contengan el impacto ambiental y favorezcan el resguardo de la salud pública. En cuanto a la construcción y operación de una Estación de Transferencia de residuos sólidos según lo dispuesto en el Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios N° 36093-S, presenta el siguiente cuadro: (…)

En lo que respecta a las tareas pendientes y en proceso, refiere 1) la Revisión de Estudio Técnico del diseño del tramo de la red que abastecerá el proyecto, por parte de la ASADA de San Juan Norte, Sur y Noche Buena, y el AyA, 2) Diseño de Planos detallados y Especificaciones Técnicas del proyecto, 3) Estudio de Acometida Eléctrica requerida (ICE), 4) Estudio de Actualización de la Tasa de Recolección y Depósito y Tratamiento de Residuos (Publicación en La Gaceta), 5) Solicitud de financiamiento (opciones: IFAM /INDER/ Municipalidad Jiménez), 6) Licitación Pública para la construcción de la Estación de Transferencia de Residuos.

Como limitaciones, identifican las siguientes:

“i. El AyA tardó más de lo esperado en la revisión del Estudio Técnico, lo cual ocasionó un atraso en las actividades consecuentes.

ii. La situación económica actual en torno al COVID-19 no se ha normalizado, y parte de lo que originalmente era dedicado para el proyecto se tuvo que utilizar para costos fijos del servicio según se explicó en el informe anterior. Así mismo, por esta situación el presupuesto 2021 se proyectó a la baja.

iii. En análisis del panorama económico actual, es irreal contemplar la posibilidad este año de la actualización de la tasa de recolección y depósito y tratamiento de residuos según se había previsto. Esta no había podido ser actualizada con anterioridad, hasta no definir el método de financiamiento, según se explica en el Cuadro 4.

iv. La institución está pendiente de proponer una solución para el tema de lixiviados, como parte de los compromisos adquiridos. Sin embargo, si es una limitante el tema financiero para cualquier propuesta que se realice, lo cual se estará analizando respecto a la ejecución presupuestaria del departamento.” Solicita ampliar el plazo otorgado a 12 meses para alcanzar finalmente el objetivo último, contar con la Estación de Transferencia de Residuos Sólidos y dar cierre al Vertedero Municipal.

II.En este contexto se comprueba que el plazo otorgado –y prorrogado- no ha sido suficiente para resolver, de manera definitiva, la problemática que originó la estimatoria del presente asunto. Este Tribunal no desconoce la complejidad de la tramitación de proyectos nuevos por parte de la Administración, particularmente cuando estos implican materia ambiental, sanitaria y municipal. Por ello, atendiendo el plazo ya transcurrido, la complejidad de la tramitación del proyecto, y el necesario cumplimiento de diversas etapas para obtener un resultado satisfactorio, y en aras de obtener un resultado que realmente resuelva el problema de basura en el cantón de Turrialba, se resuelve prorrogar por última vez el plazo otorgado en las sentencias de cita, a fin que se proceda con la ejecución del proyecto en los términos y plazos indicados. Tomando en cuenta que se trata de un servicio público esencial para la salud y para el medio ambiente, se conceden al solicitante 12 meses para dar cumplimiento a lo ordenado. En el mismo sentido, y dado que resulta de mérito fiscalizar lo ejecutado, a) se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud o a la Municipalidad, según sea el caso y b) se les advierte que, si bien se considera adecuado ampliar el plazo para cumplir con la solución definitiva de la problemática denunciada, se reitera a los recurridos que deben tomar las medidas provisionales que se requieran, a fin de ejercer un adecuado control del tema de gases y lixiviados, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada. (…)

Por tanto:

Se acoge la gestión planteada por el Alcalde de Turrialba respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en las sentencias Nº 2018-016934 y 2020-001623, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado en la última de dichas resoluciones. Se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de Alcalde de Turrialba, o a quien en su lugar ocupe el cargo, informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia a la otra autoridad accionada, según sea el caso. Notifíquese.” Luego, ante otra gestión de solicitud de ampliación de plazo del alcalde del cantón de Turrialba de la sentencia No. 2018-004801, esta Sala por resolución No. 2022-000001 de las 09:10 horas del 04 de enero de 2022, resolvió lo siguiente:

“I. El presente asunto se refiere a la problemática ambiental ocasionada por la gestión de residuos en el cantón de Turrialba y conocida por este Tribunal en las sentencias Nº 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790. En las mismas se constató la situación de contaminación acusada y se dispuso tomar medidas de mitigación en el botadero existente, acatar las disposiciones emitidas por las autoridades sanitarias, y brindar una solución definitiva al conflicto referido.

II.En la presente gestión, el alcalde de Turrialba refiere que durante el período en que se ejecutado la prórroga otorgada mediante la resolución N° 2020021790 (iniciada en febrero del 2021), se han mantenido los compromisos adquiridos de operación del vertedero:

• a)acomodo y compactación de residuos sólidos, b) cobertura de residuos sólidos, c) mantenimiento de caminos internos, d) limpieza de cunetas, e) mantenimiento de áreas verdes y control de plagas, f) tratamiento de lixiviados y g) planificación de cierre técnico.

Asimismo, refiere el estado del proyecto de construcción y operación de una estación de transferencia de residuos sólidos:

• a)obtención de planos detallados de la obra, b) contratación de la inspección de la construcción de la obra, c) definición, presentación y aprobación de la estrategia presupuestaria, d) formalización de crédito con el Banco Popular, e) preparación e inclusión del proyecto y sus obras complementarias en el Presupuesto Ordinario 2022, f) contratación del visado de planos para el ramal de abastecimiento de agua para el proyecto, g) elaboración de las especificaciones técnicas para el proceso de licitación pública para la construcción de la Estación de Transferencia de Residuos.

II.Tras referir los avances realizados en el último plazo de prórroga otorgado, el gestionante refiere que se han presentado limitantes ajenas a la Administración que han dificultado o provocado atrasos en el proyecto, entre ellos los plazos de trámites y aprobación de planos y el empréstito, los plazos presupuestarios de ley y los procesos de contratación administrativa que se deben cumplir, la declaración infructuosa del proceso de contratación de la construcción del ramal en el acueducto para abastecimiento de la finca municipal y la improbación por parte de la Contraloría General de la República del presupuesto Ordinario 2022. Ante ello, se debe presupuestar y promover nuevamente la licitación abreviada para construcción del ramal de abastecimiento de agua del proyecto y su ejecución; y se deben presupuestar nuevamente los recursos, promover y ejecutar la licitación pública para la construcción de la Estación de Transferencia de Residuos, contratación de servicios para la Regencia Ambiental del proyecto y ejecución del estudio de acometida eléctrica. Solicita ampliar el plazo otorgado a 12 meses para alcanzar finalmente el objetivo último, contar con la Estación de Transferencia de Residuos Sólidos y dar cierre al Vertedero Municipal.

III.En este contexto se comprueba que el plazo otorgado –y prorrogado- no ha sido suficiente para resolver, de manera definitiva, la problemática que originó la estimatoria del presente asunto. Este Tribunal no desconoce la complejidad de la tramitación de proyectos nuevos por parte de la Administración, particularmente cuando estos implican materia ambiental, sanitaria y municipal. Por ello, atendiendo el plazo ya transcurrido, la complejidad de la tramitación del proyecto, y el necesario cumplimiento de diversas etapas para obtener un resultado satisfactorio, y en aras de obtener un resultado que realmente resuelva el problema de basura en el cantón de Turrialba, se resuelve prorrogar nuevamente el plazo otorgado, a fin que se proceda con la ejecución del proyecto en los términos y plazos indicados. Tomando en cuenta que se trata de un servicio público esencial para la salud y para el medio ambiente, se conceden al solicitante 12 meses para dar cumplimiento a lo ordenado. En el mismo sentido, y dado que resulta de mérito fiscalizar lo ejecutado, a) se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud o a la Municipalidad, según sea el caso y b) se les advierte que, si bien se considera adecuado ampliar el plazo para cumplir con la solución definitiva de la problemática denunciada, se reitera a los recurridos que deben tomar las medidas provisionales que se requieran, a fin de ejercer un adecuado control del tema de gases y lixiviados, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada. (…)

Por tanto:

Se acoge la gestión planteada por el alcalde de Turrialba respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en las sentencias Nº 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado en la última de dichas resoluciones. Se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba, o a quien en su lugar ocupe el cargo, informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud, según sea el caso. Notifíquese.” Posteriormente, ante otra gestión de solicitud de ampliación de plazo del alcalde del cantón de Turrialba de la sentencia No. 2018-004801, mediante resolución No. 2023-006640 de las 09:30 horas del 21 de marzo de 2023, se resolvió lo siguiente:

“II.- Sobre la gestión planteada. En el caso bajo estudio el alcalde de Turrialba solicita una prórroga de doce meses para el cumplimiento de la sentencia No. 2018-004801 de las 09:30 horas del 23 de marzo de 2018. Señala que ello para continuar con el “Plan de Acciones para brindar solución a la disposición final de residuos sólidos municipales del Cantón de Turrialba”.

Al respecto, desde la última solicitud de ampliación de plazo la Municipalidad Turrialba, a efectos de cumplir lo ordenado por esta Sala y de acuerdo con los compromisos adquiridos de operación del vertedero el alcalde recurrido señala que se realizó las siguientes actuaciones: a) acomodo y comparación de residuos sólidos; b) cobertura de residuos sólidos; c) mantenimiento de caminos internos; d) limpieza de cunetas; e) mantenimiento de áreas verdes y control de plagas, f) tratamiento de lixiviados y planificación de cierre técnico; g) se trabajó continuamente en la recolección diferenciada de residuos valorizables; h) una propuesta para la implementación de la economía circular en los residuos orgánicos de Turrialba para la mitigación y adaptación al Cambio Climático; e i) en cuanto a residuos orgánicos se trabajó en la gestión diferenciada de estos mediante puntos de compostaje comunitarios.

Adiciona que referente a la construcción y operación de la Estación de Trasferencia de residuos sólidos se realizó la construcción del ramal para el abastecimiento de agua potable al proyecto, conforme el procedimiento bajo expediente No. 2022CD-000109-00175, denominado “Construcción del Ramal en el Acueducto de San Juan Norte y Sur para abastecimiento a Finca Municipal”, así como se llevó a cabo el concurso No. 2022LA-0000090017500001, denominado “Contratación de servicios para rehabilitación de camino San Juan Sur – Relleno Sanitario, Turrialba”, el cual quedó adjudicado a la empresa GRUPO CONDECO VAC SOCIEDAD ANÓNIMA previo a la conclusión del 2022, por un monto total de ₡131.359.608,45 y los recursos quedaron comprometidos para iniciar su construcción en el presente año. Sin embargo, en el proceso que corresponde por ley para la recepción de recursos contra el acto de adjudicación, se recibió un recurso de revocatoria, por lo que se debe esperar la resolución del Concejo Municipal para determinar si el acto de adjudicación queda en firme y con ello se formalizaría el contrato, por lo que se iniciaría con la construcción del camino de acceso al proyecto. Explica que, en lo que respecta el concurso con precalificación para el proceso de contratación para la construcción de la Estación de Transferencia de Residuos, nuevamente no se pudo realizar con anterioridad, debido a que si el procedimiento No. 2022LA000009-00175 no queda adjudicado en firme, se deberá iniciar otro concurso que incluiría la Estación de Transferencia y el camino en conjunto. De manera que se debe esperar la resolución del Concejo Municipal sobre el recurso de revocatoria referido, para iniciar la promoción de tal procedimiento. Por otra parte, indica que el 01 de enero de 2023, entró en vigor la Ley de Compras Públicas, lo que conlleva que los procesos de contratación de la Estación de Transferencia se deberán ajustar a estos cambios y, por ende, aclara que es materialmente imposible contar la Estación de Transferencia en febrero de 2023 de acuerdo con la última prórroga otorgada.

De lo anterior se infiere que, las distintas dependencias de la Municipalidad de Turrialba de forma coordinada, comunicada y conjunta emitieron las órdenes y llevaron a cabo las actuaciones respectivas, en cumplimiento de sus funciones asignadas por ley. Asimismo, si bien no se ha podido concluir los actos que se estiman corresponden a dar cumplimiento a lo dispuesto por esta Sala, no es posible endilgar responsabilidad por ello al municipio accionado, dado que no hay duda de que se encuentran en la obligación legal de seguir el procedimiento de contratación administrativa establecido por nuestro ordenamiento jurídico, así como la citada reciente normativa.

En ese orden de consideraciones, estima este Tribunal que el plazo otorgado –y prorrogado– no ha sido suficiente para resolver, de manera definitiva, del problema ambiental que originó la estimatoria del presente proceso. Bajo tal estado de las cosas, debido a la complejidad de la tramitación del proyecto, el necesario cumplimiento de diversas etapas para obtener un resultado satisfactorio y en aras de obtener un resultado que realmente resuelva el problema de basura en cuestión, se acoge la solicitud de ampliación del plazo, a efectos de que se proceda con la ejecución del proyecto. Tomando en cuenta que se trata de un servicio público esencial para la salud y para el medio ambiente, se conceden al solicitante doce meses para dar cumplimiento a lo ordenado. En el mismo sentido, y dado que resulta de mérito fiscalizar lo ejecutado, a) se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud o a la Municipalidad, según sea el caso y b) se les advierte que, si bien se considera adecuado ampliar el plazo para cumplir con la solución definitiva de la problemática denunciada, se reitera a los recurridos que deben tomar las medidas provisionales que se requieran, a fin de ejercer un adecuado control del tema de gases y lixiviados, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada. (…)

Por tanto:

Se acoge la gestión planteada. Se confiere a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba, o quien en su lugar ocupe el cargo, el plazo de DOCE MESES, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado en la resolución No. 2022-000001 de las 09:10 horas del 04 de enero de 2022, para dar fiel cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia No. 2018-004801 de las 09:30 del 23 de marzo de 2018” II.- Sobre la gestión planteada. En el presente asunto, el alcalde de Turrialba rinde informe de seguimiento y solicita una prórroga de doce meses para el cumplimiento de la sentencia No. 2018-004801 de las 09:30 horas del 23 de marzo de 2018. Señala que ello debido a que el proyecto para la construcción y operación de la Estación de Trasferencia de residuos sólidos no ha concluido por demoras en el procedimiento de contratación administrativa.

Al respecto, estima este Tribunal que la gestión planteada debe ser desestima, toda vez que, el municipio recurrido aun cuenta con un amplio plazo para llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de cumplir con lo ordenado. Nótese que, de acuerdo con la última ampliación del plazo otorgada, esta vence el 24 de febrero de 2024. Es menester indicar al accionado que lo pretendido con más de tres meses de antelación, implicaría que los argumentos brindados en la presente gestión puedan cambiar e incluso el plazo propuesto para finalmente cumplir con lo ordenado en el voto No. 2018-004801. En este momento lo propuesto por el recurrido, en mérito de las consideraciones expuestas, implica un análisis hechos futuros e inciertos de las obras y acciones que deben llevar a cabo y que están realmente pendientes realizar. Bajo tal estado de las cosas, lo procedente es desestimar la gestión planteada como en efecto se dispone, no sin antes dilucidar que ello no implica que pueda ser solicitada nuevamente previo a vencer el plazo otorgado y se resuelva lo que en derecho corresponda.

III.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Nombre137 V.

Nombre152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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