Noncompliance with ruling on potable water supply in Montserrat, CoronadoDesobediencia por falta de agua potable en Montserrat de Coronado

Constitutional Chamber Case File: 21-020952-0007-CO Type of matter: Amparo appeal CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine forty-five in the morning on the third of November two thousand twenty-three.

Disobedience proceeding filed by IGNACIO LEITÓN HERNÁNDEZ, identity card No. CED23972, against the ASOCIACIÓN DE ACUEDUCTO DE CASCAJAL DE CORONADO and the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).

Whereas:

1. 1Received in the Secretariat of the Chamber and incorporated into the digital case file at 7:54 a.m. on May 30, 2023, the petitioner alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-026568 of 9:15 a.m. on November 26, 2021. He states that to date the respondent authorities have not complied with what was ordered in the judgment, because the community of Nombre29398 does not have a potable water supply.
2. 2By resolution of 6:50 p.m. on May 31, 2023, the petitioner was forewarned as follows: "(…) the petitioner IGNACIO LEITÓN HERNÁNDEZ shall appear before the Secretariat of this Chamber to sign the brief filed at 7:54 a.m. on May 30, 2023, for having omitted to do so; or alternatively, to present a memorandum, duly signed, in which he ratifies the alleged disobedience in all its aspects. A RECORD OF SUCH ACTION SHALL BE PLACED IN THE CASE FILE."
3. 3By brief received in the Secretariat of the Chamber at 4:00 p.m. on June 13, 2023, the petitioner complied with what was ordered in the resolution of 6:50 p.m. on May 31, 2023.
4. 4By resolution of 11:16 a.m. on June 14, 2023, the disobedience proceeding was served and a hearing was granted to Eric Alonso Bogantes Cabezas, to Fernando Vílchez Rojas, and to Yendri Murillo Burgos, in their respective capacities as General Manager, Deputy Manager of Delegated Systems, and Head of the Metropolitan Regional Office for ASADA Services (ORAC Metropolitana), all of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), as well as to Roberto Antonio Poveda Deborde, in his capacity as President of the ASADA de Cascajal de Coronado, or to whoever acts in their stead, so that they could comment on and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them.
5. 5Received in the Secretariat of the Chamber and incorporated into the digital case file at 6:13 p.m. on June 22, 2023, María Gabriela Vallejo Astúa, Rafael Barboza Topping, and Yendri Murillo Burgos, in that order General Manager, Deputy Manager for Delegated Systems Management, and Head of the Regional Office of Community Water Systems (Oficina Regional de Acueductos Comunales) of the Metropolitan Region, all of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, report under oath. They state that the petitioner is not correct in asserting that AyA has fallen into non-compliance with what was ordered by the Constitutional Court through judgment No. 2021-026568, according to the technical report for the ASADA de Cascajal de Coronado No. GSD-UEN-GAR-2023-02017, prepared by Yendri Murillo Burgos, in her capacity as Head of the Regional Office of Community Water Systems of the Metropolitan Region of AyA, who stated the following: "The institution has carried out a series of coordination efforts and actions aimed at solving the problem of lack of potable water supply in the community of Monserrat.Below is the detail of the actions taken in chronological order: 1. On October 6, 2020, the Metropolitan Regional Office for Community Water Systems (ORAC Metropolitana) assisted the ASADA Cascajal, which raised, among other topics, a request for support with materials to connect its distribution line to the community of Monserrat. It was reported that any expansion or improvement project must have the prior approval (visto previo) of AyA to determine its technical feasibility, and likewise that the lands and easements (servidumbres) through which water system infrastructure passes must be duly registered in favor of the ASADA. It was agreed to carry out a technical inspection to determine if it was feasible to process the request for materials. See exhibit 1. 2. On April 23, 2021, the ORAC held a meeting with the ASADA Cascajal and representatives of Nombre29398 in which the process to be followed to address the case was explained.See exhibit 2. 3. On July 28, 2021, the ORAC communicated to the ASADA report GSD-UENGAR- 2021-03119 dated July 16, 2021, which details the results of the technical inspection conducted on the source (fuente) Nombre9998, proposed by the residents for supplying the community of Monserrat, which is located within a Protected Wilderness Area (La Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central) and that according to the inspection conducted at the point suggested for capture (captación), it is a surface water source (fuente superficial), not a spring (naciente), which would require particular treatment for its purification. See exhibits 3 and 4. The foregoing actions were prior to the amparo appeal. 4. On October 25, 2021, the ORAC Metropolitana received an amparo appeal filed against the General Management, the Delegated Systems Management Sub-Management, the ORAC Metropolitana, and the President of the ASADA de Cascajal. 5.On November 17, 2021, the ORAC Metropolitana generated report GSD-UENGAR- 2021-04967 with the objective of reviewing the flow allocations (asignaciones de caudal) registered in favor of the ASADA de Cascajal and based on this information to assess its water capacity. See exhibit 5. On that same day, official communication GSDUEN- GAR-2021-04971 was sent to the ASADA requesting that it formally process what is necessary in order to clarify or rectify, if necessary, the flow allocations registered in its favor. See exhibit 6. 6. On November 26, 2021, the amparo appeal was resolved by the Constitutional Chamber through resolution No. 2021026568, ordering that the necessary measures be coordinated and orders be issued within the scope of the respondents' powers, so that, within a maximum period of eighteen months from the notification of the judgment, the problem of lack of potable water supply in the community of Montserrat be solved. 7.On December 2, 2021, by means of memorandum GSD-UEN-GAR-2021-05210, the ORAC Metropolitana informed the Deputy Manager for Delegated Systems Management that "in accordance with the competencies of this Office and as has been demonstrated in reports presented by the ORAC regarding the case, compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber exceeds our capacities as ORAC, given that to provide potable water to the community of Nombre29398 requires a technical study that determines the works required and resources for its construction, which the ASADA Cascajal does not have the capacity to carry out. Therefore, we see that the options to comply with what was ordered are for the Sub-Management of GAM Systems to take over the ASADA Cascajal, as established by the Contraloría General de la República in report DFOE-AE-IF-07-2013; and carry out the necessary analyses and investments to expand its coverage area to the community of Monserrat; or else for the project to be included by the UEN AP as the construction of a new system".A space was also requested to hold a meeting with the support of the Legal Directorate, in order to analyze the line of work to follow. See exhibit 7. 8. On December 7, 2021, the General Management sent memorandum GG-2021-04588, addressed to the Deputy Manager for Delegated Systems Management, instructing him to carry out the necessary actions to comply in a timely manner with what was ordered by the Chamber. See exhibit 8. 9. On December 17, 2021, the ASADA Cascajal sent the ORAC Metropolitana a communication stating that it does not have the economic resources to comply within the 18-month period with what was ordered by the Constitutional Chamber and provide potable water to the community of Nombre29398, and requests to be told how to proceed and how the coordination would be carried out to undertake said project. See exhibit 9. 10. On December 22, 2021, by means of official communication GSD-UEN-GAR-2021-05459, the ORAC Metropolitana indicated to the ASADA that, in response to the previous communication, a request had been made to senior management for an opportunity to address the issue and propose the alternatives that this Office considers can be undertaken to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, but which involve other departments, and that therefore it is subject to the institutional decision.See exhibit 10. 11. On April 22, 2022, the Basic Studies and Designs Unit of the Delegated Systems Management Sub-Management prepared a report on the spring (naciente) known as Nombre9998, in Nombre29398 de Coronado. See exhibit 11. 12. On August 18, 2022, memorandum GSD-UEN-AP-2022-00823 was generated, containing a detailed report on the case of Nombre29398 and the ASADA Cascajal, prepared by the Projects Formulation Directorate, in which it is proposed as a solution alternative that it be taken over by AyA as operator. See exhibits 12 and 13. The technical assessment determines, roughly, the following: a. The Community of Montserrat is very small and is not eligible to be a delegated operator. b. The source (fuente) Nombre9998 has a high degree of complexity for utilization due to its location on private property, and likewise, due to being within the Área de Conservación Cordillera Volcánica Central, which entails the application of Ley 9590.The use of said source must also be subject to water quality analysis and an adequate intake (captación) that allows for correct protection of the water resource, since it is a surface water source (fuente superficial). c. It is recommended to include the services of the sector of Montserrat and the ASADA de Cascajal in the project Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado and ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano through the intake (captación), pumping and purification of surface water from the Río Cascajal, in Cascajal de Vásquez de Coronado, San José. This project is in the pre-investment phase in the Sub-Management for GAM Systems Management, and is proposed as the ideal solution for supplying the community of Montserrat. d. The ASADA de Cascajal has a water deficit (déficit hídrico) that does not allow for granting new potable water service availabilities (disponibilidades) and does not have the required infrastructure to allow the supply of the community of Monserrat. 13.On September 2, 2022, the Strategic Business Unit (Unidad Estratégica de Negocios, UEN) of the Projects Administration (Administración de Proyectos, AP) area of the Delegated Systems Management Sub-Management sent the General Management memorandum GSD-UEN-AP-2022-00902 in which it informs the General Management that it is not viable to address what was ordered by the Constitutional Chamber through an independent system or through the nearest delegated system (Asada Cascajal). The foregoing takes into account the findings of the technical analysis conducted and what was recommended by the Contraloría General de la República in report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, which indicates the application of Article 2, section g of the Constitutive Law of AyA, Ley 2726, in that this Institute cannot delegate the administration of the water and sanitary sewer systems of the Metropolitan Area in future water system developments, and its duty to rule on the legality of the delegations made in the Metropolitan Area.See exhibit 14. 14. On September 7, 2022, by means of memorandum GG-2022-03555, the General Management forwarded memorandum GSDUEN-AP-2022-00902 to be submitted for assessment by the Sub-Management for GAM Systems Management. See exhibit 15. 15. On November 28, 2022, by means of memorandum SG-GSGAM-2022-02123 and attachments, a report was submitted by the Sub-Management for GAM Systems, indicating that: a. No objection is found to including the sectors of Cascajal and Montserrat in the aforementioned projects. b. It is considered that the duration of this project corresponds to 10 years... c) Currently, the GAM systems closest to these communities have a water deficit (déficit hídrico). See exhibits 16 and 17. 16. On December 9, 2022, by means of memorandum PRE-2022-01243, the Executive Presidency followed up with the General Management on the resolution of the Constitutional Chamber (Sala IV).See exhibit 18. 17. On January 26, 2023, by means of memorandum PRE-2023-00049, the Executive Presidency gave new follow-up to the General Management on what was indicated in memorandum PRE- 2022-01243. See exhibit 19. 18. On January 30, 2023, by means of memorandum GG-2023-00224, the General Management sent the Executive Presidency a report generated by the Sub-Management for GAM Systems Management on the follow-up to the amparo appeal. See exhibit 20. On that same date, the General Management, by means of memorandum GG-2023-00225, requested that the Sub-Management for GAM Systems Management, the Sub-Management for Delegated Systems Management, the Sub-Management for Environment, Research and Development, and the Strategic Planning Directorate address memorandum PRE-2023-00049 and that within a period of ten business days or sooner a proposal must be submitted to solve the water scarcity problem in Vásquez de Coronado, naming as coordinator of that action the official Fabio Hernández Ramírez of the Environmental, Research and Development Sub-Management.See exhibit 21. 19. On February 14, 2023, the Environment, Research and Development Sub-Management sent the General Management report UEN-OS-GAM-2023-00061 carried out by the Sub-Management for GAM Systems Management jointly with the other departments, which summarizes the following: a) Three solution alternatives are presented for the sectors of Cascajal and Montserrat, which stem from improvements currently being made by the Sub-Management for GAM Systems Management in the ME-A-13 San Jerónimo system, interconnections between the Cascajal System and Montserrat, and incorporation of the source (fuente) Nombre9998 into Cascajal. b) Flow measurement (aforo) of the sources (fuentes) of Cascajal and Montserrat is recommended, including the spring (naciente) Nombre9998. See exhibits 22, 23, and 24. 20. On February 16, 2023, by means of memorandum GG-2023-00455, the General Management requested the execution of the alternatives selected in the aforementioned report, from the SAID Sub-Management, GAM Systems Management, Delegated Systems Management Sub-Management, and the Strategic Planning Directorate.See exhibit 25. Notwithstanding the foregoing, the request was not clear, as it did not indicate which of the proposed alternatives must be executed, nor did it indicate who was responsible for carrying out the actions. 21. On March 21, 2023, Mr. Ignacio Leiton sent an email to AyA following up on the Constitutional Chamber's judgment and the progress regarding it. See exhibit 26. 22. On March 22, 2023, by means of memorandum PRE-2023-00332, the Executive Presidency gave new follow-up to what was indicated in memorandum GG-2023-00455, as well as in response to the email sent by Mr. Ignacio Leiton on March 21, 2023, and requested from the SAID Sub-Management, the GAM Systems Management Sub-Management, the Delegated Systems Management Sub-Management, and the Strategic Planning Directorate a report on the progress and date of compliance with the Constitutional Chamber's resolution. See exhibit 27. 23.On April 14, 2023, the Environment, Research and Development Sub-Management sent a response to the Executive Presidency memorandum PRE-2023-00332 of March 22, 2023 (See exhibit 28), providing details of the progress and actions taken. Likewise, it recommends, among other things: That the GAM Systems Management Sub-Management resume the possibility of including the supply solution for the communities of Cascajal and Montserrat in the project Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado and ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano through the intake (captación), pumping and purification of surface water from the Río Cascajal, in Cascajal de Vásquez de Coronado, San José. This would imply taking over systems, which must follow the procedure for Integración de Sistemas de Agua, code GNU-43-01-P, which itself starts with a decision by the Senior Administration to take over a system.Authorizations for new projects must be prioritized through the Project Steering Committee or by the Senior Administration. 24. On May 25, 2023, the Legal Directorate, by means of memorandum PRE-J-2023- 01798, requested from the Research and Development Sub-Management, the GAM Systems Sub-Management, and Strategic Planning, the actions taken to date to comply with the Constitutional Chamber's resolution. The foregoing in order to be able to provide the Constitutional Chamber with the respective report within the granted period and given that the proposed solution is through said operational units. See exhibit 29. 25. On June 7, 2023, the Strategic Planning Unit responded to the previous memorandum with document PRE-PLA-2023-00341, indicating that the operational sub-managements have not presented information for managing projects for the communities of Cascajal and Nombre29398 de Coronado.See exhibit 30. 26. On June 20, 2023, by means of memorandum UEN-OSEP-GAM-2023-00117, the UEN Optimización de Sistemas Ejecución Proyectos GAM submitted the project initiative for the supply of Cascajal and Nombre29398, in order for it to be included within the Institution's portfolio of initiatives and to begin the transfer process to the SAID Sub-Management. See exhibits 31 and 32. As can be observed in the previous detail, it is evident that the institution has carried out a large number of actions aimed at resolving the problem of lack of potable water supply in the community of Montserrat, in compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber. Next, it is necessary to apply the provisions of the Integración de Sistemas de Agua procedure, code GNU-43-01-P, which defines the steps to follow when AyA must take over systems. In this case, it is proposed to take over the ASADA de Cascajal and in turn the sector of Nombre29398 de Coronado.According to said procedure, the agreement of the AyA Board of Directors must be obtained. This improvement project, once it is included in the Institution's portfolio of initiatives, will have to be formalized in the project bank of MIDEPLAN, and once authorized, the stages of basic studies, design, contracting, and construction may begin. A period of 10 years is estimated for the system to come into operation. Therefore, it is not possible to cover the complete process for the development of this project within the indicated period of 18 months." They comment that the petitioner is not correct regarding the response communication from AyA about what was consulted for the Project to supply the community of Monserrat, as per the technical report for the ASADA de Cascajal de Coronado No. GSD-UEN-GAR-2023-02017: "On the other hand, it is also not true that the petitioner has no knowledge about whether there is any project initiated to resolve the supply of potable water in the community of Monserrat.On June 20, 2023, official communication PRE-2023-00783 was sent to Mr. Ignacio Leitón detailing the actions carried out by AyA in addressing the case." They state that, as recorded in official communication No. GSD-UEN-GAR-2023-02017, what was ordered by the Constitutional Chamber has been complied with, in the sense that: "As can be observed in the previous detail, it is evident that the institution has carried out a large number of actions aimed at resolving the problem of lack of potable water supply in the community of Montserrat, in compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber. Next, it is necessary to apply the provisions of the Integración de Sistemas de Agua procedure, code GNU-43-01-P, which defines the steps to follow when AyA must take over systems. In this case, it is proposed to take over the ASADA de Cascajal and in turn the sector of Nombre29398 de Coronado.According to said procedure, the agreement of the AyA Board of Directors must be obtained. This improvement project, once it is included in the Institution's portfolio of initiatives, will have to be formalized in the project bank of MIDEPLAN, and once authorized, the stages of basic studies, design, contracting, and construction may begin. A period of 10 years is estimated for the system to come into operation. Therefore, it is not possible to cover the complete process for the development of this project within the indicated period of 18 months." They clarify that there are sufficient reasons that justify the time that has elapsed to address, in accordance with AyA's powers, the actions that must be carried out in order to provide a definitive solution to said situation, the time AyA has taken to carry out the analysis of the proposed procedure being reasonable, given the complexity of the case, which as indicated supra requires technical studies and contracting processes to resolve said situation, processes that often require extraordinary periods.
6. 6Received through the Chamber's email at 3:38 p.m. on July 3, 2023, Rodolfo Arguello Rodriguez, in his capacity as President of the Board of Directors of the Asociación de Acueducto de Cascajal de Coronado, responded to the granted hearing. He states that when he assumed the position as a member of the Board of Directors in May 2022, he was not informed by the previous Board of Directors that there was a judgment of the Chamber that obliged them to provide a solution to the potable water supply for the Community of Monserrat, even though the Chamber's judgment had existed since November 26, 2021. He indicates that it was not until August 2022 that the Projects Management UEN of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados approached the Board of Directors to request they be told whether the Cascajal Water System was capable of taking on the water supply project for the Community of Monserrat.He relates that such a request from the UEN made no sense, given that since 2018, technical report No. UEN-GAR-2018-03743 had been submitted, signed by Esteban Ramírez Gutiérrez, and official communication No. GSD-UEN-GAR-2020-04005 had been addressed to the Board of Directors of the ASADA de Cascajal de Coronado, signed by Adriana María Rojas Ugalde of the UEN Gestión de Acueductos Rurales, which instructed the members of the Board of Directors to refrain from granting new availabilities (disponibilidades) or services, given the water deficit (déficit hídrico) it presented, and until such time as new supply sources exist, so as not to compromise the service provided to existing subscribers. He comments that in response to the formulated request, by means of an official communication dated August 11, 2022, it was indicated to Yendry Murillo of the UEN Gestión de Acueductos Rurales that the ASADA does not have the economic, administrative, or logistical resources to take on or develop the water supply project for the Community of Nombre29398, and that its development would affect the level of service and attention to the current subscribers of the water system.He adds that on November 30, 2022, an email was received from Yendry Murillo of the UEN Gestión de Acueductos Rurales, indicating that it was recommended to the General Management of AYA that the water supply for the Community of Nombre29398 be taken on as an improvement in the AYA operator system, and additionally that it had also been recommended that the governing body take over the ASADA de Cascajal, so the respondent ASADA's intervention in this matter was considered concluded as of that response.
7. 7In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.Purpose. The petitioner alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-026568 of 9:15 a.m. on November 26, 2021. He states that to date the respondent authorities have not complied with what was ordered in the judgment, because the community of Nombre29398 does not have a potable water supply.

II. Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven

• 1)By judgment No. 2021-026568 of 9:15 a.m. on November 26, 2021, this Chamber resolved the following: "The appeal is partially granted, solely with respect to the lack of potable water supply in the community of Montserrat. Eric Alonso Bogantes Cabezas, Fernando Vílchez Rojas, and Yendri Murillo Burgos, in their respective capacities as General Manager, Deputy Manager of Delegated Systems, and Head of the Metropolitan Regional Office for ASADA Services (ORAC Metropolitana), all of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), as well as Roberto Antonio Poveda Deborde, in his capacity as President of the ASADA de Cascajal de Coronado, or whoever acts in their stead, are ordered to coordinate what is necessary and issue the orders within the scope of their powers so that, within a maximum period of EIGHTEEN MONTHS, counted from the notification of this judgment, the problem of lack of potable water supply in the community of Montserrat is solved.

The respondents are warned that, in accordance with Article 71 of the Law of this Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), as well as the ASADA de Cascajal de Coronado, are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this ruling, which shall be liquidated in execution of judgment in the contentious-administrative and civil jurisdictions, as applicable. In all other respects, the appeal is dismissed. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of the first order of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the execution rules established in Articles 155 et seq. of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the execution proceedings of this ruling. Notify" (the case file records).

• 2)On November 30, 2021, judgment No. 2021-026568 of 9:15 a.m. on November 26, 2021, was notified to the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and to the President of the ASADA de Cascajal de Coronado (see notification records added to the digital case file).
• 3)On December 2, 2021, by means of memorandum GSD-UEN-GAR-2021-05210, the Head of the Regional Office of Community Water Systems of the Metropolitan Region of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados communicated the following to the Deputy Manager for Delegated Systems Management: "(…) in accordance with the competencies of this Office and as has been demonstrated in reports presented by the ORAC regarding the case, compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber exceeds our capacities as ORAC, given that to provide potable water to the community of Nombre29398 requires a technical study that determines the works required and resources for its construction, which the ASADA Cascajal does not have the capacity to carry out. Therefore, we see that the options to comply with what was ordered are for the Sub-Management of GAM Systems to take over the ASADA Cascajal, as established by the Contraloría General de la República in report DFOE-AE-IF-07-2013; and carry out the necessary analyses and investments to expand its coverage area to the community of Monserrat; or else for the project to be included by the UEN AP as the construction of a new system." A space was also requested to hold a meeting with the support of the Legal Directorate, in order to analyze the line of work to follow (see reports of the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 4)On December 7, 2021, the General Management of AyA sent memorandum No. GG-2021-04588, addressed to the Deputy Manager for Delegated Systems Management, instructing him to carry out the necessary actions to comply in a timely manner with what was ordered by the Chamber in judgment No.

2021-026568 (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).

• 5)On December 17, 2021, the ASADA of Cascajal sent a letter to the Head of the Regional Office of Community Aqueducts of the Metropolitan Region of AyA, in which it states that it does not have the economic resources to comply within the 18-month period with what was ordered by the Constitutional Chamber and to provide potable water to the community of Monserrat, and asks to be told how to proceed and how the coordination would be done to carry out said project (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 6)On December 22, 2021, through official communication GSD-UEN-GAR-2021-05459, the Head of the Regional Office of Community Aqueducts of the Metropolitan Region of AyA indicated to the ASADA of Cascajal that, in response to the note, a meeting was requested from hierarchical superiors to address the issue and propose the alternatives that this office considers can be carried out to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, but which involve other dependencies, therefore it is subject to the institutional decision (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 7)On April 22, 2022, the Basic Studies and Designs Unit of the Deputy Management for Delegated Systems Management prepared a report on the spring (naciente) known as Nombre9998, in Nombre29398 of Coronado and indicated the following: “We traveled to the community of Cascajal of Coronado to visit the spring (naciente) in the Nombre29398 sector accompanied by Mr. Nombre29399, plumber of the Asada, and from the community of Nombre29398 we were accompanied by Mr. Nombre29400. We went to the place where the spring (naciente) is located and it is observed that it is a stream, which is named quebrada Bajo Máquina, it is located between the boundary of the gentlemen, on the left going up the property of Nombre29401 and on the right the property of Bernardo Macaya. In a small concrete dam they have captured the stream and with a 100 mm diameter outlet pipe for about 4 meters, it is reduced to a 50 mm diameter pipe.

We carried out the flow measurement (aforo) with the following result Q= 1.51 l/s. Don Nombre29400 tells us that in the zone there are no springs (nacientes), the only alternative for supply is with this stream and that they have already installed the 50 mm diameter pipe up to the road crossing, approximately 4 kilometers, and the remaining distribution pipe is approximately 1 kilometer; they would supply approximately 30 connections (previstas). On the farm of Don Nombre29402, where the pipe passes, they have a lot where a 22 thousand liter tank will be placed; the concrete slab (planche chorreado) already exists for placing it. This tank will be donated by the farm owner, and the water treatment will be carried out with the help of the Asada of Cascajal, which would assume the maintenance of the aqueduct. It should be noted that the Asada of Cascajal cannot supply them since it does not have sufficient flow, and also they would have to build a pumping system” (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).

• 8)On August 18, 2022, the Project Administration UEN of AyA generated memorandum No. GSD-UEN-AP-2022-00823, which contains a detailed report on the case of Nombre29398 and the ASADA Cascajal, prepared by the Project Formulation Directorate, in which it is proposed as an alternative solution that it be assumed by AyA operator. The technical assessment determines, roughly, the following: “a. The Community of Montserrat is very small and is not subject to being a delegated operator. b. The Nombre9998 source has a high degree of complexity for utilization due to its location on private property, and likewise, because it is within the Cordillera Volcánica Central Conservation Area (Área de Conservación Cordillera Volcánica Central), which entails the application of Law 9590. The use of said source must also be subject to water quality analysis and an adequate capture (captación) that allows for correct protection of the water resource, since it is a surface source. c. It is recommended to include the services of the Montserrat sector and the ASADA of Cascajal in the project Expansion and improvements to systems ME-A-14 San Rafael de Coronado and ME-A-21 Chiverrales of the Acueducto Metropolitano through the capture (captación), pumping (impulsión) and purification (potabilización) of the surface waters of the Río Cascajal, in Cascajal de Vásquez de Coronado, San José.

This project is in the pre-investment phase at the GAM Systems Management Deputy Management, and is proposed as the ideal solution for the supply to the community of Montserrat. d. The ASADA of Cascajal has a water deficit that does not allow for granting new potable water service availabilities and does not possess the required infrastructure to permit the supply of the community of Nombre29398” (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).

• 9)On September 2, 2022, the Strategic Business Unit (UEN) of the Project Administration Area (AP) of the Deputy Management for Delegated Systems Management of AyA, sent to the General Management memorandum No. GSD-UEN-AP-2022-00902, in which it informs the General Management that it is not viable to address what was ordered by the Constitutional Chamber through an independent system or through the nearest delegated system (Asada Cascajal). The foregoing considers the findings of the technical analysis carried out and the recommendation of the Comptroller General of the Republic in report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, which indicates the application of Article 2, subsection g of the Constitutive Law of AyA, Law 2726, in that said Institute cannot delegate the administration of the systems of aqueducts and sanitary sewerage of the Metropolitan Area, in future aqueduct developments, and its duty to resolve regarding the legality of the delegations made in the Metropolitan Area (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 10)On September 7, 2022, through memorandum No. GG-2022-03555, the General Management of AyA forwards memorandum No. GSDUEN-AP-2022-00902 to be submitted for assessment by the GAM Systems Management Deputy Management (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 11)On November 28, 2022, through memorandum SG-GSGAM-2022-02123, the GAM Systems Deputy Management indicates the following: “a. No objection is found to including the Cascajal and Montserrat sectors in the aforementioned projects. b. It is considered that the duration of this project corresponds to 10 years... c) Currently, the GAM systems closest to these communities present a water deficit” (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 12)On December 9, 2022, through memorandum No. PRE-2022-01243, the Executive Presidency of AyA follows up with the General Management on judgment No. 2021-0265698 issued by the Constitutional Chamber (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 13)On January 26, 2023, through memorandum No. PRE-2023-00049, the Executive Presidency of AyA conducts a new follow-up with the General Management on what was indicated in memorandum No. PRE-2022-01243, in relation to the provisions of the Constitutional Chamber in judgment No. 2021-026568 (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 14)On January 30, 2023, through memorandum No. GG-2023-00224, the General Management sends to the Executive Presidency of AyA the report generated by the GAM Systems Management Deputy Management on the follow-up to the amparo appeal (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 15)On January 30, 2023, through memorandum GG-2023-00225, the General Management of AyA requests the GAM Systems Management Deputy Management, the Delegated Systems Management Deputy Management, the Environment, Research and Development Deputy Management, and the Strategic Planning Directorate, to address memorandum No. PRE-2023-00049 and that within a period of ten business days or sooner, a proposal must be submitted to solve the water scarcity problem in Vásquez de Coronado, naming official Fabio Hernández Ramírez of the Environmental, Research and Development Deputy Management as coordinator of this management (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 16)On February 14, 2023, the Environment, Research and Development Deputy Management of AyA sends to the General Management report No. UEN-OS-GAM-2023-00061 carried out by the GAM Systems Management Deputy Management jointly with the other dependencies, which summarizes the following: “a) Three solution alternatives are presented for the Cascajal and Montserrat sectors, based on improvements currently being made by the GAM Systems Management Deputy Management in the ME-A-13 San Jerónimo system, interconnections between the Cascajal and Montserrat System, and the incorporation of the Nombre9998 source to Cascajal. b) The flow measurement (aforo) of the sources of Cascajal and Montserrat is recommended, including the Nombre9998 spring (naciente)” (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 17)On February 16, 2023, through memorandum No. GG-2023-00455, the General Management of AyA requests the SAID Deputy Management, the GAM Systems Management, the Delegated Systems Management Deputy Management, and the Strategic Planning Directorate to execute the alternatives selected in report No. UEN-OS-GAM-2023-00061. However, the request was not clear, in not indicating which of the proposed alternatives must be executed, nor indicating those responsible for carrying out the actions (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 18)On March 21, 2023, the petitioner sends an email to AyA following up on the judgment of the Constitutional Chamber and the related progress, and consults the following: “Dear sirs, following up on what is happening regarding the amparo appeal 21-0209520007CO Res. No. 2021026568, as petitioner, I would like (sic) you to inform me about the progress you are making in this regard, mainly because the 18-month period granted by the Constitutional Chamber is about to expire. Given that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados changed its presidency head, I would like to know if you are continuing to advance in the project or are starting the project. On the other hand, in official communication GSD-UEN-AP-2022-00902 of September 2022 it refers to the conclusions and recommendations that were given for said project to supply potable water to the Community of Monserrat, I wanted (sic) to know if you could provide me with said official communication which is, GSD-UEN-AP-2022-00823. I remain attentive to your comments. I am available for any inquiry” (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 19)On March 22, 2023, through memorandum No. PRE-2023-00332, the Executive Presidency of AyA conducts a new follow-up on what was indicated in memorandum No. GG-2023-00455, as well as in response to the email sent by the claimant on March 21, 2023, and requests the SAID Deputy Management, the GAM Systems Management Deputy Management, and the Delegated Systems Management Deputy Management and Strategic Planning Directorate, a report on the progress and the date of compliance with the judgment of the Constitutional Chamber (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 20)On April 14, 2023, the Environment, Research and Development Deputy Management of AyA sends a response to the Executive Presidency memorandum No. PRE-2023-00332 of March 22, 2023, providing details of the progress and actions taken. Likewise, it recommends among other things the following: “That the GAM Systems Management Deputy Management retake the possibility of including the supply solution for the communities of Cascajal and Montserrat in the project Expansion and improvements to systems ME-A-14 San Rafael de Coronado and ME-A-21 Chiverrales of the Acueducto Metropolitano through the capture (captación), pumping (impulsión) and purification (potabilización) of the surface waters of the Río Cascajal, in Cascajal de Vásquez de Coronado, San José. This would imply assuming systems, which must follow the Water Systems Integration procedure, code GNU-43-01-P, which itself stems from a decision by the Senior Administration to assume a system. The authorizations of new projects must be prioritized through the Project Management Committee or by the Senior Administration” (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 21)On May 25, 2023, the Legal Directorate of AyA, through memorandum No. PRE-J-2023-01798, requested the Research and Development Deputy Management, the GAM Systems Deputy Management, and Strategic Planning, the actions carried out to date to comply with the judgment of the Constitutional Chamber. This was for the purpose of being able to provide the Constitutional Chamber with the respective report within the granted period and given that the solution proposal is through said operational units (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 22)On May 30, 2023, the petitioner accuses disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-026568 at 9:15 a.m. on November 26, 2021 (see statements of the claimant).
• 23)On June 7, 2023, the Strategic Planning Unit responded to memorandum No. PRE-J-2023-01798 with document No. PRE-PLA-2023-00341, indicating that the operational deputy managements have not submitted information for the management of projects for the communities of Cascajal and Nombre29398 of Coronado (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 24)On June 14, 2023, the disobedience proceeding was transferred and a hearing was granted to the General Manager, the Deputy Manager of Delegated Systems, and the Head of the Regional Metropolitan Office for Attention to ASADAS (ORAC Metropolitana), all of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), as well as to the President of the ASADA of Cascajal of Coronado (the decrees).
• 25)On June 16, 2023, the transfer of the disobedience proceeding was notified to the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) (see notification records added to the digital case file).
• 26)On June 20, 2023, through memorandum No. UEN-OSEP-GAM-2023-00117, the UEN Systems Optimization for GAM Project Execution of AyA submits a project initiative for the supply of Cascajal and Nombre29398, to be included within the portfolio of initiatives of AyA, and to initiate the transfer process to the SAID Deputy Management (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).
• 27)The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, in application of the provisions of the Water Systems Integration procedure, code GNU-43-01-P, plans to assume the ASADA of Cascajal and in turn the sector of Nombre29398 of Coronado. According to said procedure, the agreement of the Board of Directors of AyA must be obtained. This improvement project, once it is included in the portfolio of initiatives of AyA, must be formalized in the project bank of MIDEPLAN and once authorized, the stages of basic studies, design, contracting, and construction can begin. A period of 10 years is estimated for the system's entry into operation (see reports from the respondent authorities and evidence provided in the digital case file).

III.Concerning the non-execution proceeding. In the present matter, the petitioner accuses disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-026568 at 9:15 a.m. on November 26, 2021. He points out that to date the respondent authorities have not complied with what was ordered in the judgment, because the community of Nombre29398 does not have a potable water supply.

In this regard, this Chamber, through judgment No. 2021-026568, ordered the following: “(…) coordinate what is necessary and issue the orders that are within the scope of their competencies so that, within a maximum period of EIGHTEEN MONTHS, counted from the notification of this judgment, the problem of lack of potable water supply in the community of Montserrat is solved.” According to what was informed by the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, it is recorded that on December 2, 2021, through memorandum GSD-UEN-GAR-2021-05210, the Head of the Regional Office of Community Aqueducts of the Metropolitan Region of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados communicated to the Deputy Manager of Delegated Systems Management the following: “(…) in accordance with the competencies of this Office and as has been demonstrated in reports presented by the ORAC in relation to the case, compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber exceeds our capabilities as ORAC, given that to provide potable water to the community of Nombre29398, a technical study is required to determine the required works and resources for its construction, which the ASADA Cascajal does not have the capacity to carry out.

Therefore, we envision that the options to comply with what was ordered are that the GAM Systems Deputy Management assumes the ASADA Cascajal, as established by the Comptroller General of the Republic in report DFOE-AE-IF-07-2013; and carries out the necessary analyses and investments to expand its coverage zone to the community of Monserrat; or that the project be included by the UEN AP as the construction of a new system.” Furthermore, a meeting was requested to be held with the support of the Legal Directorate, in order to analyze the line of work to follow. It is recorded that on December 7, 2021, the General Management of AyA sent memorandum No. GG-2021-04588, addressed to the Deputy Manager of Delegated Systems Management, in which it instructs to carry out the corresponding actions to comply in a timely and proper manner with what was ordered by the Chamber in judgment No. 2021-0265698.

On December 17, 2021, the ASADA of Cascajal sent a letter to the Head of the Regional Office of Community Aqueducts of the Metropolitan Region of AyA, in which it states that it does not have the economic resources to comply within the 18-month period with what was ordered by the Constitutional Chamber and to provide potable water to the community of Monserrat, and asks to be told how to proceed and how the coordination would be done to carry out said project. It is verified that on December 22, 2021, through official communication GSD-UEN-GAR-2021-05459, the Head of the Regional Office of Community Aqueducts of the Metropolitan Region of AyA indicated to the ASADA of Cascajal that, in response to the note, a meeting was requested from hierarchical superiors to address the issue and propose the alternatives that this office considers can be carried out to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, but which involve other dependencies, therefore it is subject to the institutional decision.

Subsequently, on April 22, 2022, the Basic Studies and Designs Unit of the Deputy Management for Delegated Systems Management prepared a report on the spring (naciente) known as Nombre9998, in Nombre29398 of Coronado and indicated the following: “We traveled to the community of Cascajal of Coronado to visit the spring (naciente) in the Nombre29398 sector accompanied by Mr. Nombre29399, plumber of the Asada, and from the community of Nombre29398 we were accompanied by Mr. Nombre29400. We went to the place where the spring (naciente) is located and it is observed that it is a stream, which is named quebrada Bajo Máquina, it is located between the boundary of the gentlemen, on the left going up the property of Nombre29401 and on the right the property of Bernardo Macaya. In a small concrete dam they have captured the stream and with a 100 mm diameter outlet pipe for about 4 meters, it is reduced to a 50 mm diameter pipe.

We carried out the flow measurement (aforo) with the following result Q= 1.51 l/s. Don Nombre29400 tells us that in the zone there are no springs (nacientes), the only alternative for supply is with this stream and that they have already installed the 50 mm diameter pipe up to the road crossing, approximately 4 kilometers, and the remaining distribution pipe is approximately 1 kilometer; they would supply approximately 30 connections (previstas). On the farm of Don Nombre29402, where the pipe passes, they have a lot where a 22 thousand liter tank will be placed; the concrete slab (planche chorreado) already exists for placing it. This tank will be donated by the farm owner, and the water treatment will be carried out with the help of the Asada of Cascajal, which would assume the maintenance of the aqueduct. It should be noted that the Asada of Cascajal cannot supply them since it does not have sufficient flow, and also they would have to build a pumping system.” It is recorded that on August 18, 2022, the Project Administration UEN of AyA generated memorandum No. GSD-UEN-AP-2022-00823, which contains a detailed report on the case of Nombre29398 and the ASADA Cascajal, prepared by the Project Formulation Directorate, in which it is proposed as an alternative solution that it be assumed by AyA operator.

The technical assessment determines, roughly, the following: “a. The Community of Montserrat is very small and is not subject to being a delegated operator. b. The Nombre9998 source has a high degree of complexity for utilization due to its location on private property, and likewise, because it is within the Cordillera Volcánica Central Conservation Area (Área de Conservación Cordillera Volcánica Central), which entails the application of Law 9590. The use of said source must also be subject to water quality analysis and an adequate capture (captación) that allows for correct protection of the water resource, since it is a surface source. c. It is recommended to include the services of the Montserrat sector and the ASADA of Cascajal in the project Expansion and improvements to systems ME-A-14 San Rafael de Coronado and ME-A-21 Chiverrales of the Acueducto Metropolitano through the capture (captación), pumping (impulsión) and purification (potabilización) of the surface waters of the Río Cascajal, in Cascajal de Vásquez de Coronado, San José.

This project is in the pre-investment phase at the GAM Systems Management Deputy Management, and is proposed as the ideal solution for the supply to the community of Montserrat. d. The ASADA of Cascajal has a water deficit that does not allow for granting new potable water service availabilities and does not possess the required infrastructure to permit the supply of the community of Nombre29398.” It is determined that on September 2, 2022, the Strategic Business Unit (UEN) of the Project Administration Area (AP) of the Deputy Management for Delegated Systems Management of AyA sent to the General Management memorandum No. GSD-UEN-AP-2022-00902, in which it informs the General Management that it is not viable to address what was ordered by the Constitutional Chamber through an independent system or through the nearest delegated system (Asada Cascajal). The foregoing considers the findings of the technical analysis carried out and the recommendation of the Comptroller General of the Republic in report No. DFOE-AE-IF-07-2013 of August 30, 2013, which indicates the application of Article 2, subsection g of the Constitutive Law of AyA, Law 2726, in that said Institute cannot delegate the administration of the systems of aqueducts and sanitary sewerage of the Metropolitan Area, in future aqueduct developments, and its duty to resolve regarding the legality of the delegations made in the Metropolitan Area.

In addition to the foregoing, on September 7, 2022, through memorandum No. GG-2022-03555, the General Management of AyA forwards memorandum No. GSDUEN-AP-2022-00902 to be submitted for assessment by the GAM Systems Management Deputy Management. It is recorded that on November 28, 2022, through memorandum SG-GSGAM-2022-02123, the GAM Systems Deputy Management indicates the following: “a. No objection is found to including the Cascajal and Montserrat sectors in the aforementioned projects. b. It is considered that the duration of this project corresponds to 10 years... c) Currently, the GAM systems closest to these communities present a water deficit.” It is verified that on January 30, 2023, through memorandum GG-2023-00225, the General Management of AyA requested the GAM Systems Management Deputy Management, the Delegated Systems Management Deputy Management, the Environment, Research and Development Deputy Management, and the Strategic Planning Directorate, to address memorandum No. PRE-2023-00049 and that within a period of ten business days or sooner, a proposal must be submitted to solve the water scarcity problem in Vásquez de Coronado, naming official Fabio Hernández Ramírez of the Environmental, Research and Development Deputy Management as coordinator of this management.

In addition to the foregoing, on February 14, 2023, the Environment, Research and Development Deputy Management of AyA sent to the General Management report No. UEN-OS-GAM-2023-00061 carried out by the GAM Systems Management Deputy Management jointly with the other dependencies, which summarizes the following: “a) Three solution alternatives are presented for the Cascajal and Montserrat sectors, based on improvements currently being made by the GAM Systems Management Deputy Management in the ME-A-13 San Jerónimo system, interconnections between the Cascajal and Montserrat System, and the incorporation of the Nombre9998 source to Cascajal. b) The flow measurement (aforo) of the sources of Cascajal and Montserrat is recommended, including the Nombre9998 spring (naciente).” Likewise, on February 16, 2023, through memorandum No. GG-2023-00455, the General Management of AyA requests the SAID Deputy Management, the GAM Systems Management, the Delegated Systems Management Deputy Management, and the Strategic Planning Directorate to execute the alternatives selected in report No. UEN-OS-GAM-2023-00061.

However, the request was not clear, in not indicating which of the proposed alternatives must be executed, nor indicating those responsible for carrying out the actions. Subsequently, on March 21, 2023, the petitioner sent an email to AyA following up on the judgment of the Constitutional Chamber and the related progress, and consulted the following: “Dear sirs, following up on what is happening regarding the amparo appeal 21-0209520007CO Res. No. 2021026568, as petitioner, I would like (sic) you to inform me about the progress you are making in this regard, mainly because the 18-month period granted by the Constitutional Chamber is about to expire. Given that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados changed its presidency head, I would like to know if you are continuing to advance in the project or are starting the project. On the other hand, in official communication GSD-UEN-AP-2022-00902 of September 2022 it refers to the conclusions and recommendations that were given for said project to supply potable water to the Community of Monserrat, I wanted (sic) to know if you could provide me with said official communication which is, GSD-UEN-AP-2022-00823.

I remain attentive to your comments. I am available for any inquiry.” It is verified that on March 22, 2023, through memorandum No. PRE-2023-00332, the Executive Presidency of AyA conducted a new follow-up on what was indicated in memorandum No. GG-2023-00455, as well as in response to the email sent by the claimant on March 21, 2023, and requested the SAID Deputy Management, the GAM Systems Management Deputy Management, and the Delegated Systems Management Deputy Management and Strategic Planning Directorate, a report on the progress and the date of compliance with the judgment of the Constitutional Chamber. On April 14, 2023, the Environment, Research and Development Deputy Management of AyA sent a response to the Executive Presidency memorandum No. PRE-2023-00332 of March 22, 2023, providing details of the progress and actions taken. Likewise, it recommended among other things the following: “That the GAM Systems Management Deputy Management retake the possibility of including the supply solution for the communities of Cascajal and Montserrat in the project Expansion and improvements to systems ME-A-14 San Rafael de Coronado and ME-A-21 Chiverrales of the Acueducto Metropolitano through the capture (captación), pumping (impulsión) and purification (potabilización) of the surface waters of the Río Cascajal, in Cascajal de Vásquez de Coronado, San José.

This would imply assuming systems, which must follow the Water Systems Integration procedure, code GNU-43-01-P, which itself stems from a decision by the Senior Administration to assume a system. The authorizations of new projects must be prioritized through the Project Management Committee or by the Senior Administration.” It is recorded that on May 25, 2023, the Legal Directorate of AyA, through memorandum No. PRE-J-2023-01798, requested the Research and Development Deputy Management, the GAM Systems Deputy Management, and Strategic Planning, the actions carried out to date to comply with the judgment of the Constitutional Chamber. This was for the purpose of being able to provide the Constitutional Chamber with the respective report within the granted period and given that the solution proposal is through said operational units. On June 7, 2023, the Strategic Planning Unit responded to memorandum No.

PRE-J-2023-01798 with document No. PRE-PLA-2023-00341, indicating that the operational sub-managements have not submitted information for project management for the communities of Cascajal and Nombre29398 de Coronado. Additionally, it is verified that on June 20, 2023, via memorandum No. UEN-OSEP-GAM-2023-00117, the UEN Optimización de Sistemas Ejecución Proyectos GAM of AyA forwarded the project initiative for the supply of Cascajal and Nombre29398, to be included within AyA's portfolio of initiatives and to begin the transfer process to the Subgerencia SAID.

Finally, according to information provided by the respondent authorities, it is on record that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, in application of the provisions of the Water System Integration procedure, code GNU-43-01-P, plans to assume the ASADA of Cascajal and, in turn, the sector of Nombre29398 de Coronado. In accordance with said procedure, the agreement of AyA's Board of Directors must be obtained. This improvement project, once included in AyA's portfolio of initiatives, must be formalized in the project bank of MIDEPLAN and, once authorized, the stages of basic studies, design, procurement, and construction may begin. An estimated period of 10 years is anticipated for the system to begin operation. In this regard, it should be considered that from the inquiries made, it has been concluded that the ASADA of Cascajal does not have the capacity to resolve the problem, and therefore the solution must be assumed by the ICAA.

By virtue of the foregoing, it is determined that the authorities of the ICAA have undertaken actions aimed at complying with what was ordered in judgment No. 2021-026568; nevertheless, it is determined that the problem of lack of potable water supply in the community of Montserrat still persists. Note that it was not until June 20, 2023, after the granted period had elapsed and subsequent to the notification of the noncompliance motion, that the project initiative for the supply of Cascajal and Nombre29398 was finally forwarded, in order to be included within AyA's portfolio of initiatives and to begin the transfer process to the Subgerencia SAID. Consequently, the noncompliance motion is admitted, and the authorities of the ICAA are reiterated to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-026568 of 9:15 a.m. on November 26, 2021.

IV.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The noncompliance motion is admitted. María Gabriela Vallejo Astúa, Rafael Barboza Topping, and Yendri Murillo Burgos, in their order General Manager, Sub-Manager of Delegated Systems Management, and Head of the Regional Office of Community Aqueducts of the Metropolitan Region, all of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), or whoever occupies their positions, are reiterated to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-026568 of 9:15 a.m. on November 26, 2021. The foregoing, under the warning that, if noncompliance is proven, the opening of an administrative proceeding against the official who is remiss in complying with what was resolved by this Chamber may be ordered, and, furthermore, ordering that certified copies be sent to the Public Ministry (Ministerio Público) for the potential commission of the crime of disobedience (articles 53 and 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction). Notify.- Nombre137 V.

Nombre152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Nombre139 V.

Nombre151 N.

Alexandra Alvarado P.

1 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 14:03:35.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del tres de noviembre de dos mil veintitres .

Gestión de desobediencia presentada por IGNACIO LEITÓN HERNÁNDEZ, cédula de identidad No. CED23972, contra la ASOCIACIÓN DE ACUEDUCTO DE CASCAJAL DE CORONADO y el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).

Resultando:

1. 1Por recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado al expediente digital a las 7:54 horas del 30 de mayo de 2023, el recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021. Señala que a la fecha las autoridades recurridas no han cumplido con lo ordenado en la sentencia, debido a que la comunidad de Nombre29398 no cuenta con el suministro de agua potable.
2. 2Por resolución de las 18:50 horas del 31 de mayo de 2023, se le previno al recurrente lo siguiente: “(…) comparezca el recurrente IGNACIO LEITÓN HERNÁNDEZ a la Secretaría de esta Sala, a firmar el escrito presentado a las 7:54 horas del 30 de mayo de 2023, por haber omitido hacerlo; o bien, presente memorial; debidamente, firmado en el que ratifique la desobediencia alegada, en todos sus extremos. DE TAL ACTUACIÓN SE DEJARÁ CONSTANCIA EN EL EXPEDIENTE”.
3. 3Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:00 horas del 13 de junio de 2023, el recurrente cumplió lo prevenido en la resolución de las 18:50 horas del 31 de mayo de 2023.
4. 4Por resolución de las 11:16 horas del 14 de junio de 2023, se le dio traslado de la gestión de desobediencia y se le concedió audiencia a Eric Alonso Bogantes Cabezas, a Fernando Vílchez Rojas y, a Yendri Murillo Burgos, en sus calidades respectivas de Gerente General, Subgerente de Sistemas Delegados y Jefa de la Oficina Regional Metropolitana de Atención de ASADAS (ORAC Metropolitana), todos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), así como a Roberto Antonio Poveda Deborde, en su condición de Presidente de la ASADA de Cascajal de Coronado, o a quienes en sus lugares funjan como tales, para que se refirieran y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen.
5. 5Por recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado al expediente digital a las 18:13 horas del 22 de junio de 2023, informan bajo juramento María Gabriela Vallejo Astúa, Rafael Barboza Topping y Yendri Murillo Burgos, por su orden Gerente General, Subgerente Gestión Sistemas Delegados y Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana, todos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Manifiestan que no lleva la razón el recurrente en cuanto a que el AyA haya caído en incumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Constitucional mediante la sentencia No. 2021-026568, lo anterior según el informe técnico para la ASADA de Cascajal de Coronado No. GSD-UEN-GAR-2023-02017, elaborado por Yendri Murillo Burgos, en su condición de Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del AyA, quien señaló lo siguiente: “La institución ha llevado a cabo una serie de coordinaciones y acciones orientadas a solucionar el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Monserrat.A continuación, se presenta el detalle de las gestiones realizadas en orden cronológico: 1. El 06 de octubre de 2020 la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana (ORAC Metropolitana) atendió a la ASADA Cascajal, quien planteó, entre otros temas, solicitud de apoyo con materiales para conectar su línea de distribución con la comunidad de Monserrat. Se informó que todo proyecto de ampliación o mejora debe contar con el visto previo de AyA para determinar su viabilidad técnica, asimismo que los terrenos y servidumbres por donde pase infraestructura del acueducto queden debidamente inscritas a favor de la ASADA. Se acordó realizar una inspección técnica para determinar si era factible tramitar el requerimiento de materiales. Ver prueba 1. 2. El 23 de abril de 2021 la ORAC sostuvo una reunión con la ASADA Cascajal y representantes de Nombre29398 en la cual se explicó el proceso que se debía seguir para atender el caso.Ver prueba 2. 3. El 28 de julio de 2021, la ORAC comunicó a la ASADA el informe GSD-UENGAR- 2021-03119 de fecha 16 de julio de 2021, en el cual se detallan los resultados de la inspección técnica realizada a la fuente Nombre9998, propuesta por los vecinos para el abastecimiento de la comunidad de Monserrat, la cual se ubica dentro de un área Silvestre Protegida (La Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central) y que de acuerdo con la inspección realizada en el punto que se sugiere captar se trata de una fuente superficial, no un nacimiento, lo que requeriría de un tratamiento particular para su potabilización. Ver prueba 3 y 4. Las anteriores acciones fueron previas al recurso de amparo. 4. El 25 de octubre de 2021 la ORAC Metropolitana recibe recurso de amparo interpuesto contra la Gerencia General, la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, la ORAC Metropolitana, y el Presidente de la ASADA de Cascajal. 5.El 17 de noviembre de 2021, la ORAC Metropolitana generó el informe GSD-UENGAR- 2021-04967 con el objetivo de revisar las asignaciones de caudal registradas a favor de la ASADA de Cascajal y a partir de esta información valorar su capacidad hídrica. Ver prueba 5. Ese mismo día se remitió a la ASADA el oficio GSDUEN- GAR-2021-04971 en el que se le solicitó tramitar formalmente lo correspondiente a fin de aclarar o rectificar de ser necesario las asignaciones de caudal registradas a su favor. Ver prueba 6. 6. El 26 de noviembre de 2021 fue resuelto por la Sala Constitucional el recurso de amparo mediante resolución Nº 2021026568, ordenándose coordinar lo necesario y girar las órdenes que estén dentro del ámbito de las competencias de los recurridos, para que, dentro del plazo máximo de dieciocho meses a partir de la notificación de la sentencia, se solucione el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat. 7.El 02 de diciembre de 2021, por medio del memorando GSD-UEN-GAR-2021-05210, la ORAC Metropolitana informa al Subgerente Gestión Sistemas Delegados que “de acuerdo con las competencia de esta Oficina y según se ha demostrado en informes presentados por la ORAC con relación al caso, el cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional sobre pasa nuestras capacidades como ORAC, dado que para dotar de agua potable a la comunidad de Nombre29398 se requiere de un estudio técnico que determine las obras requeridas y recursos para su construcción, lo cual la ASADA Cascajal no tiene capacidad de realizar. Por lo anterior, visualizamos que las opciones para cumplir con lo ordenado son que la Subgerencia Sistemas GAM asuma la ASADA Cascajal, tal y como lo estableció la Contraloría General de la Republica en el informe DFOE-AE-IF-07-2013; y realizar los análisis e inversiones necesarias para ampliar su zona de cobertura hasta la comunidad de Monserrat; o bien que el proyecto sea incluido por la UEN AP como la construcción de un nuevo sistema”.Se solicitó además un espacio para llevar a cabo una reunión con el acompañamiento de la Dirección Jurídica, a fin de analizar la línea de trabajo a seguir. Ver prueba 7. 8. El 07 de diciembre de 2021, la Gerencia General remite el memorando GG-2021-04588, dirigido al Subgerente Gestión Sistemas Delegados, en el que instruye a realizar las gestiones que correspondan para dar cumplimiento en tiempo y forma a lo ordenado por la Sala. Ver prueba 8.9. El 17 de diciembre de 2021 la ASADA Cascajal envía a la ORAC Metropolitana un oficio en el que manifiesta no contar con los recursos económicos para cumplir en el plazo de 18 meses con lo ordenado por la Sala Constitucional y dotar de agua potable a la comunidad de Nombre29398 y pide se les indique cómo proceder y como se haría la coordinación para llevar a cabo dicho proyecto. Ver prueba 9. 10. El 22 de diciembre de de (sic) 2021, mediante el oficio GSD-UEN-GAR-2021-05459, la ORAC Metropolitana le indica a la ASADA que, en respuesta de la nota anterior, se solicitó a los superiores jerárquicos un espacio para abordar el tema y plantear las alternativas que esta Oficina considera se pueden llevar a cabo para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional, pero que implican a otras dependencias, por lo que queda sujeto a la decisión institucional.Ver prueba 10. 11. El 22 de abril de 2022, la Unidad de Estudios Básicos y Diseños de la Subgerencia Gestión Sistemas Delegados elaboró un informe sobre la naciente conocida como Nombre9998, en Nombre29398 de Coronado. Ver prueba 11. 12. El 18 de agosto de 2022, se generó el memorando GSD-UEN-AP-2022-00823 que contiene un informe detallado sobre el caso de Nombre29398 y la ASADA Cascajal, elaborado por la Dirección de Formulación de Proyectos, en el cual se propone como alternativa de solución que sea asumido por AyA operador. Ver prueba 12 y 13. La valoración técnica determina grosso modo lo siguiente: a. La Comunidad de Montserrat es muy pequeña y no es sujeta a ser un operador delegado. b. La fuente Nombre9998 tiene un alto grado de complejidad de aprovechamiento por su ubicación en propiedad privada, y asimismo, por estar dentro de Área de Conservación Cordillera Volcánica Central, lo que conlleva la aplicación de la Ley 9590.La utilización de dicha fuente debe estar sujeto también a análisis de calidad de agua y a una captación adecuada que permita una correcta protección del recurso hídrico, puesto que es una fuente superficial. c. Se recomienda incluir los servicios del sector de Montserrat y la ASADA de Cascajal en el proyecto Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado y ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano a través de la captación, impulsión y potabilización de las aguas superficiales del Río Cascajal, en Cascajal de Vásquez de Coronado, San José. Este proyecto está en fase de preinversión en la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, y se plantea como la solución ideal para el abastecimiento a la comunidad de Montserrat. d. La ASADA de Cascajal tiene un déficit hídrico que no permite no dar nuevas disponibilidades de servicio de agua potable y no posee la infraestructura requerida que permita el abastecimiento de la comunidad de Monserrat. 13.El 02 de setiembre de 2022 la Unidad Estratégica de Negocios (UEN) del área de Administración de Proyectos (AP) de la Subgerencia Gestión Sistemas Delegados remitió a la Gerencia General el memorando GSD-UEN-AP-2022-00902 en el que informa a la Gerencia General que no es viable atender lo ordenado por la Sala Constitucional a partir de un sistema independiente o a través del sistema delegado más próximo (Asada Cascajal). Lo anterior considerando los hallazgos del análisis técnico realizado y lo recomendado por la Contraloría General de la República en el informe N° DFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de agosto, 2013, donde indica la aplicación del artículo 2, inciso g de la Ley Constitutiva de AyA, Ley 2726 en cuanto a que ese Instituto no puede delegar la administración de los sistemas de acueductos y alcantarillado sanitario del Área Metropolitana, en futuros desarrollos de acueductos y su deber de resolver acerca de la legalidad de las delegaciones realizadas en el Área Metropolitana.Ver prueba 14. 14. El 7 de setiembre de 2022, mediante memorando GG-2022-03555, la Gerencia General traslada el memorando GSDUEN-AP-2022-00902 para ser sometido a valoración por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM. Ver prueba 15. 15. El 28 de noviembre de 2022, mediante memorando SG-GSGAM-2022-02123 y adjuntos, se rinde informe por parte de la Subgerencia Sistemas GAM, donde se indica que: a. No se encuentra ninguna objeción en incluir los sectores de Cascajal y Montserrat en los proyectos anteriormente citados. b. Se considera que la duración de este proyecto corresponde a 10 años... c) Actualmente los sistemas GAM más cercanos a estas comunidades presentan déficit hídrico. Ver prueba 16 y 17. 16. El 09 de diciembre de 2022, mediante memorando PRE-2022-01243, la Presidencia Ejecutiva da seguimiento a la Gerencia General sobre la resolución de la Sala IV. Ver prueba 18. 17. El 26 de enero de 2023, mediante memorando PRE-2023-00049, la Presidencia Ejecutiva da nuevo seguimiento a la Gerencia General sobre lo indicado en el memorando PRE- 2022-01243.Ver prueba 19. 18. El 30 de enero de 2023, mediante memorando GG-2023-00224, la Gerencia General le remite a la Presidencia Ejecutiva informe generado por la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM sobre el seguimiento al recurso de amparo. Ver prueba 20. En esa misma fecha, la Gerencia General mediante memorando GG-2023-00225 solicita a la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo y la Dirección de Planificación Estratégica, la atención del memorando PRE-2023-00049 y que el plazo de diez días hábiles o antes se deberá presentar una propuesta que dé solución al problema de escasez de agua en Vásquez de Coronado, nombrando como coordinador de esa gestión al funcionario Fabio Hernández Ramírez de la Subgerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo. Ver prueba 21.19. El 14 de febrero de 2023, la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo remite a la Gerencia general el informe UEN-OS-GAM-2023-00061 llevado a cabo por la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM en conjunto con las otras dependencias, el cual resume lo siguiente: a) Se presentan tres alternativas de solución para los sectores de Cascajal y Montserrat, que parten de mejoras que actualmente realiza la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM en el sistema ME-A-13 San Jerónimo, interconexiones entre Sistema Cascajal y Montserrat, e incorporación de fuente Nombre9998 a Cascajal. b) Se recomienda el aforo de las fuentes de Cascajal y Montserrat, incluyendo la naciente Nombre9998.Ver prueba 22, 23 y 24. 20. El 16 de febrero de 2023 mediante memorando GG-2023-00455, la Gerencia General solicita ejecutar las alternativas seleccionadas en el informe anteriormente mencionado, a la Subgerencia SAID, Gestión de Sistemas GAM, Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, Dirección de Planificación Estratégica. Ver prueba 25. No obstante a lo anterior, la solicitud no fue clara, al no indicar cuál alternativa de las planteadas debe ser ejecutada, ni indicar responsables de llevar a cabo las acciones. 21. El 21 de marzo de 2023, el señor Ignacio Leiton envía correo al AyA dando seguimiento a la sentencia de la Sala Constitucional y los avances al respecto. Ver prueba 26. 22. El 22 de marzo de 2023, mediante memorando PRE-2023-00332, la Presidencia Ejecutiva da nuevo seguimiento a lo indicado en el memorando GG-2023-00455, así como en atención del correo remitido por el señor Ignacio Leiton el 21 de marzo de 2023 y solicita a la Subgerencia SAID, Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados y Dirección de Planificación Estratégica un informe sobre los avances y fecha de cumplimiento de la resolución de la Sala Constitucional.Ver prueba 27. 23. El 14 de abril de 2023, La Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo, remite respuesta al memorando de Presidencia Ejecutiva PRE-2023-00332 del 22 de marzo 2023 (Ver prueba 28), brindando detalle de los avances y gestiones realizadas. Asimismo, recomienda entre otras cosas: Que se retome por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM la posibilidad de incluir la solución de abastecimiento a las comunidades de Cascajal y Montserrat en el proyecto Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado y ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano a través de la captación, impulsión y potabilización de las aguas superficiales del Río Cascajal, en Cascajal de Vásquez de Coronado, San José. Esto implicaría asumir sistemas, lo cual debe seguir el procedimiento Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, mismo que parte de una decisión por parte de la Administración Superior de asumir un sistema.Las autorizaciones de nuevos proyectos deben ser priorizadas por medio del Comité de Dirección de Proyectos o por la Administración Superior 24. El 25 de mayo de 2023, la Dirección Jurídica mediante el memorando PRE-J-2023- 01798 solicitó a la Subgerencia Investigación y Desarrollo, la Subgerencia Sistemas GAM y Planificación Estratégica las acciones realizadas hasta la fecha para dar cumplimiento a la resolución de la Sala Constitucional. Lo anterior con el fin de poder brindar a la Sala Constitucional el respectivo informe dentro del plazo otorgado y dado que la propuesta de solución es mediante dichas unidades operativas. Ver prueba 29. 25. El 07 de junio de 2023, la Unidad de Planificación Estratégica, respondió al memorando anterior con el documento PRE-PLA-2023-00341, indicando que las subgerencias operativas no han presentado información para la gestión de proyectos para las comunidades de Cascajal y Nombre29398 de Coronado.Ver prueba 30. 26. El 20 de junio de 2023, mediante el memorando UEN-OSEP-GAM-2023-00117, la UEN Optimización de Sistemas Ejecución Proyectos GAM, remite iniciativa del proyecto para el abastecimiento de Cascajal y Nombre29398 , para que sea incluida dentro del portafolio de iniciativas de la Institución y para iniciar el proceso de traslado a la Subgerencia SAID. Ver prueba 31 y 32. Como se puede observar en el detalle anterior, se evidencia que la institución ha realizado gran cantidad de acciones orientadas a resolver el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat, en cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional. Corresponde seguidamente aplicar lo establecido en el procedimiento de Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, el cual define los pasos a seguir cuando AyA debe asumir sistemas. En este caso se está planteando asumir la ASADA de Cascajal y a su vez el sector de Nombre29398 de Coronado.De acuerdo con dicho procedimiento, se deberá contar con el acuerdo de Junta Directiva de AyA. Este proyecto de mejora, una vez que sea incluido en el portafolio de iniciativas de la Institución, tendrá que formalizarse en el banco de proyectos de MIDEPLAN y una vez autorizado, se podrá iniciar las etapas de estudios básicos, diseño, contratación y construcción. Se estima un plazo de 10 años para la entrada en operación del sistema. Por lo tanto, en el plazo indicado de 18 meses no es posible cubrir el proceso completo para el desarrollo de este proyecto”. Comentan que no lleva la razón el accionante en lo que respecta a la comunicación de respuesta por parte del AyA sobre lo consultado para el Proyecto para abastecer a la comunidad de Monserrat, lo anterior de acuerdo con el informe técnico para la ASADA de Cascajal de Coronado No. GSD-UEN-GAR-2023-02017: “Por otra parte, tampoco es cierto que el recurrente no tenga conocimiento acerca de si existe algún proyecto iniciado para resolver el abastecimiento de agua potable en la comunidad de Monserrat.El día 20 de junio de 2023 se envió al señor Ignacio Leitón el oficio PRE-2023-00783 en el que detallan las acciones realizadas por el AyA en atención del caso”. Refieren que tal y como consta en el oficio No. GSD-UEN-GAR-2023-02017, se ha cumplido con lo ordenado por la Sala Constitucional, en el sentido de: “Como se puede observar en el detalle anterior, se evidencia que la institución ha realizado gran cantidad de acciones orientadas a resolver el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat, en cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional. Corresponde seguidamente aplicar lo establecido en el procedimiento de Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, el cual define los pasos a seguir cuando AyA debe asumir sistemas. En este caso se está planteando asumir la ASADA de Cascajal y a su vez el sector de Nombre29398 de Coronado. De acuerdo con dicho procedimiento, se deberá contar con el acuerdo de Junta Directiva de AyA.Este proyecto de mejora, una vez que sea incluido en el portafolio de iniciativas de la Institución, tendrá que formalizarse en el banco de proyectos de MIDEPLAN y una vez autorizado, se podrá iniciar las etapas de estudios básicos, diseño, contratación y construcción. Se estima un plazo de 10 años para la entrada en operación del sistema. Por lo tanto, en el plazo indicado de 18 meses no es posible cubrir el proceso completo para el desarrollo de este proyecto”. Aclaran que existen razones suficientes que justifican el plazo que ha transcurrido para atender conforme a las competencias del AyA las acciones que deban de realizarse a fin de brindar una solución definitiva de dicha situación, siendo razonable el tiempo que el AyA se ha tomado para realizar el análisis de la gestión planteada, dada la complejidad del caso, los cuales tal y como se indicó supra requieren de estudios técnicos y contrataciones para poder solventar dicha situación, las cuales muchas veces requieren plazos extraordinarios.
6. 6Por recibido por medio del correo electrónico de la Sala a las 15:38 horas del 3 de julio de 2023, contestó la audiencia conferida Rodolfo Arguello Rodriguez, en su condición de Presidente de la Junta Directiva de la Asociación de Acueducto de Cascajal de Coronado. Manifiesta que cuando asumió el cargo como miembro de la Junta Directiva en mayo de 2022, no se le indicó por parte de la Junta Directiva anterior, que existiese una sentencia de la Sala, que obligaba a dar una solución al suministro de agua potable a la Comunidad de Monserrat, a pesar de que desde el 26 de noviembre de 2021, ya existía la sentencia de la Sala. Indica que hasta agosto de 2022, la UEN de Gestión de Proyectos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se acercó a la Junta Directiva, a solicitar se les indicara si el Acueducto de Cascajal se encontraba en capacidad de asumir el proyecto de abastecimiento de agua a la Comunidad de Monserrat.Relata que tal requerimiento de la UEN, carecía de sentido, dado que desde el año 2018 se había rendido el informe técnico No. UEN-GAR-2018-03743, suscrito por Esteban Ramírez Gutiérrez y se había dirigido a la Junta Directiva de la ASADA de Cascajal de Coronado, el oficio No. GSD-UEN-GAR-2020-04005, suscrito por Adriana María Rojas Ugalde, de la UEN Gestión de Acueductos Rurales, que instruía a los miembros de la Junta Directiva a abstenerse de otorgar nuevas disponibilidades o servicios, dado el déficit hídrico que presentaba y hasta que no existiesen nuevas fuentes de abastecimiento, para no comprometer el servicio que se brindaba a los abonados existentes. Comenta que en respuesta al requerimiento formulado, mediante oficio del 11 de agosto de 2022, se le indicó a Yendry Murillo de la UEN Gestión de Acueductos Rurales, que la ASADA no cuenta con los recursos económicos, administrativos y logísticos para asumir u desarrollar el proyecto de abastecimiento de agua a la Comunidad de Nombre29398 y que el desarrollo del mismo afectaría el nivel de servicio y atención a los abonados actuales del acueducto.Agrega que el 30 de noviembre de 2022, se recibió un correo electrónico por parte de Yendry Murillo de la UEN Gestión de Acueductos Rurales, indicando que se recomendó a la Gerencia General del AYA, que el suministro de agua para la Comunidad de Nombre29398 fuese asumido como mejora en el sistema de AYA operador y que adicionalmente se había recomendado también que el órgano rector asumiese la ASADA de Cascajal, por lo que se dio por concluida la intervención de la ASADA recurrida en ese asunto, a partir de dicha respuesta.
7. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Objeto. El recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021. Señala que a la fecha las autoridades recurridas no han cumplido con lo ordenado en la sentencia, debido a que la comunidad de Nombre29398 no cuenta con el suministro de agua potable.

II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• 1)Mediante la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021, esta Sala resolvió lo siguiente: “Se declara parcialmente con lugar el recurso, solamente en lo que respecta a la falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat. Se ordena a Eric Alonso Bogantes Cabezas, a Fernando Vílchez Rojas y, a Yendri Murillo Burgos, en sus calidades respectivas de Gerente General, Subgerente de Sistemas Delegados y Jefa de la Oficina Regional Metropolitana de Atención de ASADAS (ORAC Metropolitana), todos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), así como a Roberto Antonio Poveda Deborde, en su condición de Presidente de la ASADA de Cascajal de Coronado, o a quienes en sus lugares funjan como tales, coordinar lo necesario y girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo máximo de DIECIOCHO MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat.

Se advierte a los recurridos, que de conformidad con el artículo 71, de la Ley de esta Jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), así como a la ASADA de Cascajal de Coronado, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo, y civil, según corresponda. En lo demás se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de la primera orden de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese” (los autos).

• 2)El 30 de noviembre de 2021, se notificó la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021, a las autoridades el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y al Presidente de la ASADA de Cascajal de Coronado (ver actas de notificación agregadas al expediente digital).
• 3)El 2 de diciembre de 2021, por medio del memorando GSD-UEN-GAR-2021-05210 la Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, le comunicó al Subgerente Gestión Sistemas Delegados lo siguiente: “(…) de acuerdo con las competencia de esta Oficina y según se ha demostrado en informes presentados por la ORAC con relación al caso, el cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional sobre pasa nuestras capacidades como ORAC, dado que para dotar de agua potable a la comunidad de Nombre29398 se requiere de un estudio técnico que determine las obras requeridas y recursos para su construcción, lo cual la ASADA Cascajal no tiene capacidad de realizar. Por lo anterior, visualizamos que las opciones para cumplir con lo ordenado son que la Subgerencia Sistemas GAM asuma la ASADA Cascajal, tal y como lo estableció la Contraloría General de la Republica en el informe DFOE-AE-IF-07-2013; y realizar los análisis e inversiones necesarias para ampliar su zona de cobertura hasta la comunidad de Monserrat; o bien que el proyecto sea incluido por la UEN AP como la construcción de un nuevo sistema” Además se solicitó un espacio para llevar a cabo una reunión con el acompañamiento de la Dirección Jurídica, a fin de analizar la línea de trabajo a seguir (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 4)El 7 de diciembre de 2021, la Gerencia General del AyA, remite el memorando No. GG-2021-04588, dirigido al Subgerente Gestión Sistemas Delegados, en el que instruye a realizar las gestiones que correspondan para dar cumplimiento en tiempo y forma a lo ordenado por la Sala en la sentencia No. 2021-026568 (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 5)El 17 de diciembre de 2021, la ASADA de Cascajal remitió a la Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del AyA, un oficio en el que manifiesta no contar con los recursos económicos para cumplir en el plazo de 18 meses con lo ordenado por la Sala Constitucional y dotar de agua potable a la comunidad de Monserrat, y pide se les indique cómo proceder y como se haría la coordinación para llevar a cabo dicho proyecto (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 6)El 22 de diciembre de 2021, mediante el oficio GSD-UEN-GAR-2021-05459, a la Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del AyA le indica a la ASADA de Cascajal que, en respuesta de a la nota, se solicitó a los superiores jerárquicos un espacio para abordar el tema y plantear las alternativas que esta oficina considera se pueden llevar a cabo para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional, pero que implican a otras dependencias, por lo que queda sujeto a la decisión institucional (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 7)El 22 de abril de 2022, la Unidad de Estudios Básicos y Diseños de la Subgerencia Gestión Sistemas Delegados elaboró un informe sobre la naciente conocida como Nombre9998, en Nombre29398 de Coronado e indicó lo siguiente: “Nos trasladamos a la comunidad de Cascajal de Coronado para visitar naciente sector Nombre29398 en compañía del Sr. Nombre29399 fontanero de la Asada y por parte de la comunidad de Nombre29398 nos acompaña el Sr. Nombre29400 . nos trasladamos al lugar donde se localiza la naciente y se observa que es una quebrada, la cual lleva el nombre de quebrada Bajo Máquina, se localiza entre el límite de los Señores a la izquierda subiendo propiedad de Nombre29401 y a la derecha propiedad de Bernardo Macaya en una pequeña presa en concreto tienen captada la quebrada y con tubería de salida de 100 mm de diámetro unos 4 metros y se reduce a tubería de 50 mm de diámetro, realizamos el aforo con el siguiente resultado Q= 1.51 1/s, nos comenta don Nombre29400 que en la zona no hay nacientes la única alternativa para poder abastecerse es con esta quebrada y que ellos ya tienen instalada la tubería de 50 mm de diámetro hasta el cruce de la carretera unos 4 kilómetros aproximadamente y lo que falta de tubería de distribución son aproximadamente I kilómetro, se abastecerían aproximadamente 30 previstas. en la finca de don Nombre29402 por donde pasa la tubería tienen un lote donde se colocará un tanque de 22 mil litros ya existe el planche chorreado para colocarlo, este tanque será donado por el dueño de la finca y el tratamiento del agua se hará con la ayuda de la Asada de Cascajal que asumiría el mantenimiento del acueducto.

Cabe indicar que la Asada de Cascajal no puede abastecerlos ya que no cuenta con caudal suficiente además que tendrían que construir un sistema de bombeo” (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).

• 8)El 18 de agosto de 2022, la UEN Administración de Proyectos del AyA generó el memorando No. GSD-UEN-AP-2022-00823, que contiene un informe detallado sobre el caso de Nombre29398 y la ASADA Cascajal, elaborado por la Dirección de Formulación de Proyectos, en el cual se propone como alternativa de solución que sea asumido por AyA operador. La valoración técnica determina grosso modo lo siguiente: “a. La Comunidad de Montserrat es muy pequeña y no es sujeta a ser un operador delegado. b. La fuente Nombre9998 tiene un alto grado de complejidad de aprovechamiento por su ubicación en propiedad privada, y asimismo, por estar dentro de Área de Conservación Cordillera Volcánica Central, lo que conlleva la aplicación de la Ley 9590. La utilización de dicha fuente debe estar sujeto también a análisis de calidad de agua y a una captación adecuada que permita una correcta protección del recurso hídrico, puesto que es una fuente superficial. c. Se recomienda incluir los servicios del sector de Montserrat y la ASADA de Cascajal en el proyecto Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado y ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano a través de la captación, impulsión y potabilización de las aguas superficiales del Río Cascajal, en Cascajal de Vásquez de Coronado, San José.

Este proyecto está en fase de preinversión en la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, y se plantea como la solución ideal para el abastecimiento a la comunidad de Montserrat. d. La ASADA de Cascajal tiene un déficit hídrico que no permite no dar nuevas disponibilidades de servicio de agua potable y no posee la infraestructura requerida que permita el abastecimiento de la comunidad de Nombre29398” (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).

• 9)El 2 de setiembre de 2022, la Unidad Estratégica de Negocios (UEN) del Área de Administración de Proyectos (AP) de la Subgerencia Gestión Sistemas Delegados del AyA, remitió a la Gerencia General el memorando No. GSD-UEN-AP-2022-00902, en el que informa a la Gerencia General que no es viable atender lo ordenado por la Sala Constitucional a partir de un sistema independiente o a través del sistema delegado más próximo (Asada Cascajal). Lo anterior considerando los hallazgos del análisis técnico realizado y lo recomendado por la Contraloría General de la República en el informe No. DFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de agosto de 2013, donde indica la aplicación del artículo 2, inciso g de la Ley Constitutiva de AyA, Ley 2726 en cuanto a que ese Instituto no puede delegar la administración de los sistemas de acueductos y alcantarillado sanitario del Área Metropolitana, en futuros desarrollos de acueductos y su deber de resolver acerca de la legalidad de las delegaciones realizadas en el Área Metropolitana (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 10)El 7 de setiembre de 2022, mediante memorando No. GG-2022-03555, la Gerencia General del AyA traslada el memorando No. GSDUEN-AP-2022-00902 para ser sometido a valoración por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 11)El 28 de noviembre de 2022, mediante memorando SG-GSGAM-2022-02123 la Subgerencia Sistemas GAM, indica lo siguiente: “a. No se encuentra ninguna objeción en incluir los sectores de Cascajal y Montserrat en los proyectos anteriormente citados. b. Se considera que la duración de este proyecto corresponde a 10 años... c) Actualmente los sistemas GAM más cercanos a estas comunidades presentan déficit hídrico” (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 12)El 9 de diciembre de 2022, mediante memorando No. PRE-2022-01243, la Presidencia Ejecutiva del AyA le da seguimiento a la Gerencia General sobre la sentencia No. 2021-0265698 dictada por la Sala Constitucional (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 13)El 26 de enero de 2023, mediante memorando No. PRE-2023-00049, la Presidencia Ejecutiva del AyA da nuevo seguimiento a la Gerencia General sobre lo indicado en el memorando No. PRE- 2022-01243, en relación con lo dispuesto por la Sala Constitucional en la sentencia No. 2021-026568 (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 14)El 30 de enero de 2023, mediante memorando No. GG-2023-00224, la Gerencia General le remite a la Presidencia Ejecutiva del AyA informe generado por la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM sobre el seguimiento al recurso de amparo (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 15)El 30 de enero de 2023, mediante memorando GG-2023-00225, la Gerencia General del AyA le solicita a la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, a la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, a la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo y a la Dirección de Planificación Estratégica, la atención del memorando No. PRE-2023-00049 y que en el plazo de diez días hábiles o antes se deberá presentar una propuesta que dé solución al problema de escasez de agua en Vásquez de Coronado, nombrando como coordinador de esa gestión al funcionario Fabio Hernández Ramírez de la Subgerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 16)El 14 de febrero de 2023, la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo del AyA remite a la Gerencia General el informe No. UEN-OS-GAM-2023-00061 llevado a cabo por la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM en conjunto con las otras dependencias, el cual resume lo siguiente: “a) Se presentan tres alternativas de solución para los sectores de Cascajal y Montserrat, que parten de mejoras que actualmente realiza la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM en el sistema ME-A-13 San Jerónimo, interconexiones entre Sistema Cascajal y Montserrat, e incorporación de fuente Nombre9998 a Cascajal. b) Se recomienda el aforo de las fuentes de Cascajal y Montserrat, incluyendo la naciente Nombre9998” (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 17)El 16 de febrero de 2023, mediante memorando No. GG-2023-00455, la Gerencia General de AyA solicita ejecutar las alternativas seleccionadas en el informe No. UEN-OS-GAM-2023-00061, a la Subgerencia SAID, la Gestión de Sistemas GAM, a la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, Dirección de Planificación Estratégica. No obstante, la solicitud no fue clara, al no indicar cuál alternativa de las planteadas debe ser ejecutada, ni indicar responsables de llevar a cabo las acciones (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 18)El 21 de marzo de 2023, el recurrente remite un correo electrónico al AyA dando seguimiento a la sentencia de la Sala Constitucional y los avances al respecto y consulta lo siguiente: “Estimados señores dando seguimiento a lo que acontece sobre el recurso de amparo 21-0209520007CO Res. No. 2021026568, como recurrente, me gustaría (sic) que me informen sobre los avances que están realizando al respecto, principalmente porque el plazo de los 18 meses otorgados por la Sala Constitucional está pronto a vencer. Dado que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados cambió su jerarca de presidencia, me gustaría saber si siguen avanzando en el proyecto o están iniciando en el proyecto. Por otra parte, en el oficio GSD-UEN-AP-2022-00902 de setiembre del 2022 hace referencia a las conclusiones y recomendaciones que se otorgaron para dicho proyecto de suministrar agua potable a la Comunidad de Monserrat, quería (sic) saber si me podrán facilitar dicho oficio el cual es, GSD-UEN-AP-2022-00823. Quedo atento a sus comentarios. Cualquier consulta estoy a la orden” (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 19)El 22 de marzo de 2023, mediante memorando No. PRE-2023-00332, la Presidencia Ejecutiva del AyA da nuevo seguimiento a lo indicado en el memorando No. GG-2023-00455, así como en atención del correo remitido por el accionante el 21 de marzo de 2023, y solicita a la Subgerencia SAID, a la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, y a la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados y Dirección de Planificación Estratégica, un informe sobre los avances y fecha de cumplimiento de la sentencia de la Sala Constitucional (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 20)El 14 de abril de 2023, la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo del AyA, remite respuesta al memorando de la Presidencia Ejecutiva No. PRE-2023-00332 del 22 de marzo 2023, brindando detalle de los avances y gestiones realizadas. Asimismo, recomienda entre otras cosas lo siguiente: “Que se retome por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM la posibilidad de incluir la solución de abastecimiento a las comunidades de Cascajal y Montserrat en el proyecto Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado y ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano a través de la captación, impulsión y potabilización de las aguas superficiales del Río Cascajal, en Cascajal de Vásquez de Coronado, San José. Esto implicaría asumir sistemas, lo cual debe seguir el procedimiento Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, mismo que parte de una decisión por parte de la Administración Superior de asumir un sistema. Las autorizaciones de nuevos proyectos deben ser priorizadas por medio del Comité de Dirección de Proyectos o por la Administración Superior” (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 21)El 25 de mayo de 2023, la Dirección Jurídica del AyA mediante el memorando No. PRE-J-2023-01798 solicitó a la Subgerencia Investigación y Desarrollo, la Subgerencia Sistemas GAM y Planificación Estratégica, las acciones realizadas hasta la fecha para dar cumplimiento a la sentencia de la Sala Constitucional. Lo anterior con el fin de poder brindar a la Sala Constitucional el respectivo informe dentro del plazo otorgado y dado que la propuesta de solución es mediante dichas unidades operativas (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 22)El 30 de mayo de 2023, el recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021 (ver manifestaciones de la accionante).
• 23)El 7 de junio de 2023, la Unidad de Planificación Estratégica, respondió al memorando No. PRE-J-2023-01798 con el documento No. PRE-PLA-2023-00341, indicando que las subgerencias operativas no han presentado información para la gestión de proyectos para las comunidades de Cascajal y Nombre29398 de Coronado (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 24)El 14 de junio de 2023, se dio traslado a la gestión de desobediencia y se concedió audiencia al Gerente General, al Subgerente de Sistemas Delegados y a la Jefa de la Oficina Regional Metropolitana de Atención de ASADAS (ORAC Metropolitana), todos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), así como, al Presidente de la ASADA de Cascajal de Coronado (los autos).
• 25)El 16 de junio de 2023, se notificó el traslado de la desobediencia a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) (ver actas de notificación agregadas al expediente digital).
• 26)El 20 de junio de 2023, mediante el memorando No. UEN-OSEP-GAM-2023-00117, la UEN Optimización de Sistemas Ejecución Proyectos GAM del AyA, remite iniciativa del proyecto para el abastecimiento de Cascajal y Nombre29398 , para que sea incluida dentro del portafolio de iniciativas del AyA, e iniciar el proceso de traslado a la Subgerencia SAID (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).
• 27)El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en aplacación de lo establecido en el procedimiento de Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, planea asumir la ASADA de Cascajal y a su vez el sector de Nombre29398 de Coronado. De acuerdo con dicho procedimiento, se deberá contar con el acuerdo de Junta Directiva de AyA. Este proyecto de mejora, una vez que sea incluido en el portafolio de iniciativas del AyA, tendrá que formalizarse en el banco de proyectos de MIDEPLAN y una vez autorizado, se podrá iniciar las etapas de estudios básicos, diseño, contratación y construcción. Se estima un plazo de 10 años para la entrada en operación del sistema (ver informes de las autoridades recurridas y prueba aportada al expediente digital).

III.Tocante a la gestión de inejecución. En el presente asunto, el recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021. Señala que a la fecha las autoridades recurridas no han cumplido con lo ordenado en la sentencia, debido a que la comunidad de Nombre29398 no cuenta con el suministro de agua potable.

Al respecto, esta Sala mediante la sentencia No. 2021-026568, dispuso lo siguiente: “(…) coordinar lo necesario y girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo máximo de DIECIOCHO MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat”.

Según lo informado por las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, consta que el 2 de diciembre de 2021, por medio del memorando GSD-UEN-GAR-2021-05210 la Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, le comunicó al Subgerente Gestión Sistemas Delegados lo siguiente: “(…) de acuerdo con las competencia de esta Oficina y según se ha demostrado en informes presentados por la ORAC con relación al caso, el cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional sobre pasa nuestras capacidades como ORAC, dado que para dotar de agua potable a la comunidad de Nombre29398 se requiere de un estudio técnico que determine las obras requeridas y recursos para su construcción, lo cual la ASADA Cascajal no tiene capacidad de realizar. Por lo anterior, visualizamos que las opciones para cumplir con lo ordenado son que la Subgerencia Sistemas GAM asuma la ASADA Cascajal, tal y como lo estableció la Contraloría General de la Republica en el informe DFOE-AE-IF-07-2013; y realizar los análisis e inversiones necesarias para ampliar su zona de cobertura hasta la comunidad de Monserrat; o bien que el proyecto sea incluido por la UEN AP como la construcción de un nuevo sistema” Además se solicitó un espacio para llevar a cabo una reunión con el acompañamiento de la Dirección Jurídica, a fin de analizar la línea de trabajo a seguir.

Consta que el 7 de diciembre de 2021, la Gerencia General del AyA, remite el memorando No. GG-2021-04588, dirigido al Subgerente Gestión Sistemas Delegados, en el que instruye a realizar las gestiones que correspondan para dar cumplimiento en tiempo y forma a lo ordenado por la Sala en la sentencia No. 2021-0265698. El 17 de diciembre de 2021, la ASADA de Cascajal remitió a la Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del AyA, un oficio en el que manifiesta no contar con los recursos económicos para cumplir en el plazo de 18 meses con lo ordenado por la Sala Constitucional y dotar de agua potable a la comunidad de Monserrat, y pide se les indique cómo proceder y como se haría la coordinación para llevar a cabo dicho proyecto. Se constata que el 22 de diciembre de 2021, mediante el oficio GSD-UEN-GAR-2021-05459, a la Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana del AyA le indica a la ASADA de Cascajal que, en respuesta de a la nota, se solicitó a los superiores jerárquicos un espacio para abordar el tema y plantear las alternativas que esta oficina considera se pueden llevar a cabo para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional, pero que implican a otras dependencias, por lo que queda sujeto a la decisión institucional.

Posteriormente, el 22 de abril de 2022, la Unidad de Estudios Básicos y Diseños de la Subgerencia Gestión Sistemas Delegados elaboró un informe sobre la naciente conocida como Nombre9998, en Nombre29398 de Coronado e indicó lo siguiente: “Nos trasladamos a la comunidad de Cascajal de Coronado para visitar naciente sector Nombre29398 en compañía del Sr. Nombre29399 fontanero de la Asada y por parte de la comunidad de Nombre29398 nos acompaña el Sr. Nombre29400 . nos trasladamos al lugar donde se localiza la naciente y se observa que es una quebrada, la cual lleva el nombre de quebrada Bajo Máquina, se localiza entre el límite de los Señores a la izquierda subiendo propiedad de Nombre29401 y a la derecha propiedad de Bernardo Macaya en una pequeña presa en concreto tienen captada la quebrada y con tubería de salida de 100 mm de diámetro unos 4 metros y se reduce a tubería de 50 mm de diámetro, realizamos el aforo con el siguiente resultado Q= 1.51 1/s, nos comenta don Nombre29400 que en la zona no hay nacientes la única alternativa para poder abastecerse es con esta quebrada y que ellos ya tienen instalada la tubería de 50 mm de diámetro hasta el cruce de la carretera unos 4 kilómetros aproximadamente y lo que falta de tubería de distribución son aproximadamente I kilómetro, se abastecerían aproximadamente 30 previstas. en la finca de don Nombre29402 por donde pasa la tubería tienen un lote donde se colocará un tanque de 22 mil litros ya existe el planche chorreado para colocarlo, este tanque será donado por el dueño de la finca y el tratamiento del agua se hará con la ayuda de la Asada de Cascajal que asumiría el mantenimiento del acueducto.

Cabe indicar que la Asada de Cascajal no puede abastecerlos ya que no cuenta con caudal suficiente además que tendrían que construir un sistema de bombeo”. Consta que el 18 de agosto de 2022, la UEN Administración de Proyectos del AyA generó el memorando No. GSD-UEN-AP-2022-00823, que contiene un informe detallado sobre el caso de Nombre29398 y la ASADA Cascajal, elaborado por la Dirección de Formulación de Proyectos, en el cual se propone como alternativa de solución que sea asumido por AyA operador. La valoración técnica determina grosso modo lo siguiente: “a. La Comunidad de Montserrat es muy pequeña y no es sujeta a ser un operador delegado. b. La fuente Nombre9998 tiene un alto grado de complejidad de aprovechamiento por su ubicación en propiedad privada, y asimismo, por estar dentro de Área de Conservación Cordillera Volcánica Central, lo que conlleva la aplicación de la Ley 9590. La utilización de dicha fuente debe estar sujeto también a análisis de calidad de agua y a una captación adecuada que permita una correcta protección del recurso hídrico, puesto que es una fuente superficial. c. Se recomienda incluir los servicios del sector de Montserrat y la ASADA de Cascajal en el proyecto Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado y ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano a través de la captación, impulsión y potabilización de las aguas superficiales del Río Cascajal, en Cascajal de Vásquez de Coronado, San José.

Este proyecto está en fase de preinversión en la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, y se plantea como la solución ideal para el abastecimiento a la comunidad de Montserrat. d. La ASADA de Cascajal tiene un déficit hídrico que no permite no dar nuevas disponibilidades de servicio de agua potable y no posee la infraestructura requerida que permita el abastecimiento de la comunidad de Nombre29398”. Se determina que el 2 de setiembre de 2022, la Unidad Estratégica de Negocios (UEN) del Área de Administración de Proyectos (AP) de la Subgerencia Gestión Sistemas Delegados del AyA, remitió a la Gerencia General el memorando No. GSD-UEN-AP-2022-00902, en el que informa a la Gerencia General que no es viable atender lo ordenado por la Sala Constitucional a partir de un sistema independiente o a través del sistema delegado más próximo (Asada Cascajal). Lo anterior considerando los hallazgos del análisis técnico realizado y lo recomendado por la Contraloría General de la República en el informe No. DFOE-AE-IF-07-2013 del 30 de agosto de 2013, donde indica la aplicación del artículo 2, inciso g de la Ley Constitutiva de AyA, Ley 2726 en cuanto a que ese Instituto no puede delegar la administración de los sistemas de acueductos y alcantarillado sanitario del Área Metropolitana, en futuros desarrollos de acueductos y su deber de resolver acerca de la legalidad de las delegaciones realizadas en el Área Metropolitana.

Aunado a lo anterior, el 7 de setiembre de 2022, mediante memorando No. GG-2022-03555, la Gerencia General del AyA traslada el memorando No. GSDUEN-AP-2022-00902 para ser sometido a valoración por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM. Consta que el 28 de noviembre de 2022, mediante memorando SG-GSGAM-2022-02123 la Subgerencia Sistemas GAM, indica lo siguiente: “a. No se encuentra ninguna objeción en incluir los sectores de Cascajal y Montserrat en los proyectos anteriormente citados. b. Se considera que la duración de este proyecto corresponde a 10 años... c) Actualmente los sistemas GAM más cercanos a estas comunidades presentan déficit hídrico”. Se constata que el 30 de enero de 2023, mediante memorando GG-2023-00225, la Gerencia General del AyA le solicita a la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, a la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, a la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo y a la Dirección de Planificación Estratégica, la atención del memorando No. PRE-2023-00049 y que en el plazo de diez días hábiles o antes se deberá presentar una propuesta que dé solución al problema de escasez de agua en Vásquez de Coronado, nombrando como coordinador de esa gestión al funcionario Fabio Hernández Ramírez de la Subgerencia Ambiental, Investigación y Desarrollo.

Aunado a lo anterior, el 14 de febrero de 2023, la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo del AyA remite a la Gerencia General el informe No. UEN-OS-GAM-2023-00061 llevado a cabo por la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM en conjunto con las otras dependencias, el cual resume lo siguiente: “a) Se presentan tres alternativas de solución para los sectores de Cascajal y Montserrat, que parten de mejoras que actualmente realiza la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM en el sistema ME-A-13 San Jerónimo, interconexiones entre Sistema Cascajal y Montserrat, e incorporación de fuente Nombre9998 a Cascajal. b) Se recomienda el aforo de las fuentes de Cascajal y Montserrat, incluyendo la naciente Nombre9998”. Asimismo, el 16 de febrero de 2023, mediante memorando No. GG-2023-00455, la Gerencia General de AyA solicita ejecutar las alternativas seleccionadas en el informe No. UEN-OS-GAM-2023-00061, a la Subgerencia SAID, la Gestión de Sistemas GAM, a la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, Dirección de Planificación Estratégica.

No obstante, la solicitud no fue clara, al no indicar cuál alternativa de las planteadas debe ser ejecutada, ni indicar responsables de llevar a cabo las acciones. Posteriormente, el 21 de marzo de 2023, el recurrente remite un correo electrónico al AyA dando seguimiento a la sentencia de la Sala Constitucional y los avances al respecto y consulta lo siguiente: “Estimados señores dando seguimiento a lo que acontece sobre el recurso de amparo 21-0209520007CO Res. No. 2021026568, como recurrente, me gustaría (sic) que me informen sobre los avances que están realizando al respecto, principalmente porque el plazo de los 18 meses otorgados por la Sala Constitucional está pronto a vencer. Dado que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados cambió su jerarca de presidencia, me gustaría saber si siguen avanzando en el proyecto o están iniciando en el proyecto. Por otra parte, en el oficio GSD-UEN-AP-2022-00902 de setiembre del 2022 hace referencia a las conclusiones y recomendaciones que se otorgaron para dicho proyecto de suministrar agua potable a la Comunidad de Monserrat, quería (sic) saber si me podrán facilitar dicho oficio el cual es, GSD-UEN-AP-2022-00823.

Quedo atento a sus comentarios. Cualquier consulta estoy a la orden”. Se constata que el 22 de marzo de 2023, mediante memorando No. PRE-2023-00332, la Presidencia Ejecutiva del AyA da nuevo seguimiento a lo indicado en el memorando No. GG-2023-00455, así como en atención del correo remitido por el accionante el 21 de marzo de 2023, y solicita a la Subgerencia SAID, a la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, y a la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados y Dirección de Planificación Estratégica, un informe sobre los avances y fecha de cumplimiento de la sentencia de la Sala Constitucional. El 14 de abril de 2023, la Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo del AyA, remite respuesta al memorando de la Presidencia Ejecutiva No. PRE-2023-00332 del 22 de marzo 2023, brindando detalle de los avances y gestiones realizadas. Asimismo, recomienda entre otras cosas lo siguiente: “Que se retome por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM la posibilidad de incluir la solución de abastecimiento a las comunidades de Cascajal y Montserrat en el proyecto Ampliación y mejoras a los sistemas ME-A-14 San Rafael de Coronado y ME-A-21 Chiverrales del Acueducto Metropolitano a través de la captación, impulsión y potabilización de las aguas superficiales del Río Cascajal, en Cascajal de Vásquez de Coronado, San José.

Esto implicaría asumir sistemas, lo cual debe seguir el procedimiento Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, mismo que parte de una decisión por parte de la Administración Superior de asumir un sistema. Las autorizaciones de nuevos proyectos deben ser priorizadas por medio del Comité de Dirección de Proyectos o por la Administración Superior”. Consta que el 25 de mayo de 2023, la Dirección Jurídica del AyA mediante el memorando No. PRE-J-2023-01798 solicitó a la Subgerencia Investigación y Desarrollo, la Subgerencia Sistemas GAM y Planificación Estratégica, las acciones realizadas hasta la fecha para dar cumplimiento a la sentencia de la Sala Constitucional. Lo anterior con el fin de poder brindar a la Sala Constitucional el respectivo informe dentro del plazo otorgado y dado que la propuesta de solución es mediante dichas unidades operativas. El 7 de junio de 2023, la Unidad de Planificación Estratégica, respondió al memorando No. PRE-J-2023-01798 con el documento No. PRE-PLA-2023-00341, indicando que las subgerencias operativas no han presentado información para la gestión de proyectos para las comunidades de Cascajal y Nombre29398 de Coronado.

Adicionalmente, se constata que el 20 de junio de 2023, mediante el memorando No. UEN-OSEP-GAM-2023-00117, la UEN Optimización de Sistemas Ejecución Proyectos GAM del AyA, remite iniciativa del proyecto para el abastecimiento de Cascajal y Nombre29398 , para que sea incluida dentro del portafolio de iniciativas del AyA, e iniciar el proceso de traslado a la Subgerencia SAID.

Finalmente, según lo informado por las autoridades recurridas, consta que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en aplacación de lo establecido en el procedimiento de Integración de Sistemas de Agua, código GNU-43-01-P, planea asumir la ASADA de Cascajal y a su vez el sector de Nombre29398 de Coronado. De acuerdo con dicho procedimiento, se deberá contar con el acuerdo de Junta Directiva de AyA. Este proyecto de mejora, una vez que sea incluido en el portafolio de iniciativas del AyA, tendrá que formalizarse en el banco de proyectos de MIDEPLAN y una vez autorizado, se podrá iniciar las etapas de estudios básicos, diseño, contratación y construcción. Se estima un plazo de 10 años para la entrada en operación del sistema. En este sentido, tómese en cuenta que de las pesquisas realizadas se ha concluido que la ASADA de Cascajal no tiene la capacidad para resolver el problema, por lo que la solución debe ser asumida por el ICAA.

En virtud de lo expuesto, se determina que las autoridades del ICAA han realizado gestiones encaminadas a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2021-026568; no obstante, se determina que el problema de falta de suministro de agua potable en la comunidad de Montserrat aún persiste. Nótese que fue hasta el 20 de junio de 2023, luego de transcurrido el plazo otorgado y con posterioridad a la notificación de la gestión de desobediencia, finalmente se remitió la iniciativa del proyecto para el abastecimiento de Cascajal y Nombre29398 , con el fin de que sea incluida dentro del portafolio de iniciativas del AyA, e iniciar el proceso de traslado a la Subgerencia SAID. En consecuencia, se acoge la gestión de desobediencia y se reitera a las autoridades del ICAA dar cumplimiento de lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021.

IV.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia. Se le reitera a María Gabriela Vallejo Astúa, a Rafael Barboza Topping y a Yendri Murillo Burgos, por su orden Gerente General, Subgerente Gestión Sistemas Delegados y Encargada de la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Metropolitana, todos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), o a quienes en sus lugares ocupen los cargos, el cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2021-026568 de las 9:15 horas del 26 de noviembre de 2021. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese.- Nombre137 V.

Nombre152 C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Nombre139 V.

Nombre151 N.

Alexandra Alvarado P.

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