Disobedience proceeding for failure to provide continuous potable water supplyGestión de desobediencia por falta de abastecimiento continuo de agua potable

Constitutional Chamber Case File: 18-018403-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Res. No. 2023026381 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours ten minutes on October seventeen, two thousand twenty-three.

Disobedience proceeding in the amparo appeal processed under case file No. 18-018403-0007-CO, filed by Nombre25252 , identity card No. CED20482, against the ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO RURAL DE BALSA DE ATENAS, THE INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, AND THE MUNICIPALIDAD DE ATENAS.

Resultando

1. Through judgment No. 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019, this Chamber partially granted the amparo appeal filed by the appellant against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and against the ASADA de Balsa de Atenas, in the following terms:

"The appeal is partially granted. Annette Henchoz Castro and María Teresa González Porras, in their respective capacities as Subgerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and president of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to adopt the pertinent measures so that, within the framework of their competencies, within a period of eighteen months, counted from the notification of this judgment, the necessary legal and administrative actions be taken to definitively resolve the problem of discontinuous potable water supply affecting the appellant and the Community of "Andrómeda" de Balsa de Atenas. While the problem is comprehensively resolved, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and the respondent ASADA must coordinate with each other to guarantee a constant supply of potable water to these communities, through water tanker trucks or another technically adequate method, if necessary. All of the above, under the warning that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the administrative contentious judgment and civil execution, respectively. Regarding the Municipalidad de Atenas, the appeal is denied. Notify this resolution personally to Annette Henchoz Castro and to María Teresa González Porras, in their respective capacities as Subgerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and president of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas. Magistrate Rueda Leal dissents and orders the expansion of these amparo proceedings against the Instituto de Desarrollo Rural".

2. By judgment No. 2021-3086 at 09:20 hours on February 16, 2021, this Chamber resolved:

"The deadline granted to the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados in judgment 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019, is extended by EIGHTEEN MONTHS, counted from the notification of judgment No. 2021-2518 at 10:05 hours on February 9, 2021, to comply with what was ordered therein regarding the problem of discontinuous potable water supply affecting the appellant and the Community of Andrómeda III de Balsa de Atenas, under the same warnings. As for the rest, the petition filed is declared without merit. Notify".

3. By judgment No. 2022-22065 at 09:20 hours on September 23, 2023, this Chamber resolved the following:

"Nathali Montiel Ulloa, in her capacity as Subgerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or whoever holds those positions, are reiterated the compliance with the provisions of judgment No. 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019, within a period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment. Furthermore, they are ordered to submit quarterly reports on the progress of the project for the continuous potable water supply affecting the appellant and the Community of Andrómeda III de Balsa de Atenas. The foregoing, under the warning that an administrative procedure will be ordered against them if they fail to do so, and/or the referral of testimony to the Public Ministry for the alleged crime of disobedience to authority. Notify".

4. On October 4, 2023, the appellant alleged disobedience to what was ordered by this Chamber and indicated:

"I, the undersigned Nombre25252 identity card CED20482, appear before you to report disobedience by AYA and the ASADA de Balsa de Atenas regarding what was ordered by this Chamber at ten hours forty minutes on February twenty-six, two thousand nineteen, through Resolution Number 2019003334. We base this report of disobedience on the following facts. 1-On February 26, 2019, through the cited Resolution, this CHAMBER ordered AYA and the ASADA de Balsa de Atenas "to adopt the pertinent measures so that, within the framework of their competencies, within a period of eighteen months, counted from the notification of this judgment, the necessary legal and administrative actions be taken to definitively resolve the problem of discontinuous potable water supply affecting the appellant and the community Andrómeda Balsa de Atenas". More than fifty-four months have passed since the Resolution was issued, and the definitive solution to the water supply problem has still not arrived. 2- From the moment Resolution 2019003334 was issued, to date, this Chamber has granted AYA and the ASADA de Balsa de Atenas three deadlines for compliance with what was ordered in the resolution; all three deadlines have expired, the last of the deadlines was granted through judgment No. 2022-22065 on September 23, 2022, it was for twelve months, which have now expired, and what was ordered by this CONSTITUTIONAL CHAMBER to comply with the provisions of Resolution No. 2019003334 remains unfulfilled. 3-The definitive solution for the water supply in the Parcelas Andrómeda Balsa de Atenas sector remains unfulfilled, and we are not even aware of the existence of a project with a budget and a defined execution timeline. 4-The Parcelas Andrómeda community survives with a potable water supply, via water tanker trucks, three to seven days a week; people who own a lot in this community must rent because, lacking potable water availability, they cannot opt to have their own home".

5. By resolution at 12:27 hours on October 5, 2023, the Investigating Magistrate granted a hearing to the ASADA de Balsa de Atenas and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

6. Efraín Ruiz González responded, in his capacity as President of the Board of Directors of Balsa de Atenas, stating that:

"I attach all the actions that have been taken jointly with AyA, in order to generate a definitive solution in accordance with the law, a solution that has not only had to address administrative issues, aspects regarding where the pipeline must go to supply this population, seeking the water resource, and financial matters".

7. María Alejandra Mora Segura reports under oath, in her capacity as Gerenta General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, in the following terms:

"In compliance with the provisions of the Constitutional Court through judgments No. 2019-003334 at 10:40 hours on February 26, 2019, and No. 2021-3086, I hereby submit the quarterly report from the UEN Administración de Proyectos GSD No. GSD-UEN-AP-2023-01258 and its annexes, which mainly states the following: 'I present a progress report on the work carried out by the UEN de Administración de Proyectos of the Subgerencia de Sistemas Delegados, regarding the project for Improvements to the Acueducto of Balsa de Atenas to supply Andrómeda III, in compliance with the resolution of the amparo appeals filed by the residents of the community of Andrómeda III: case file 18-019353-007-CO and case file No. 18-018403-0007. It is important to point out that the AyA has been continuously working on the necessary steps to build the supply system for the community of Andromeda III and has never stopped carrying out all the necessary procedures to finalize the project to supply water to the community of Andrómeda III. The main activities that have been developed from September 2022 to the present day are detailed below, demonstrating the work performed and the ongoing progress to meet all the necessary viability approvals (viabilidades) and procedures for the construction of the Andromeda III supply project. Below, I detail the activities carried out: 1- For the approval of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental), Nombre25253 requested a modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes). This procedure began by requesting the necessary steps internally at AyA, as there is a department that acts as a bridge between AyA and the Direccion de Aguas. The respective modifications were published in the Official Gazette La Gaceta, and a calendar month was waited (a legal procedural requirement), to subsequently send it to the Direccion de Aguas, which is responsible for registering the modifications. The registration of the modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes) was received from the Dirección de Aguas of MINAE in February 2023, which allowed compliance with the requirements requested by Nombre25253 for the approval of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental). The modification document for the flow rate of the springs (nacientes) is attached (see attachment 1). The Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) was finally approved on February 23, 2023, by Nombre25253, under Resolution No. 0296- Nombre25253. (see attachment 2) 2- Regarding Social Outreach (Gestion Social), project socialization efforts have been carried out with the residents of the community of Andrómeda III, with the following activities: - A meeting was organized with the ASADA de Balsa de Atenas in September 2022, in which the social outreach officer presented the action plan to convene a meeting with the community of Andrómeda III to present the final project. Document GSD-UEN-AP-2022-01034 with the meeting minutes is attached (see attachment 3) and the Social Action Plan (see attachment 4). - A field visit was conducted in February 2023 with the social outreach officer assigned to the project, to meet again with the staff of the ASADA de Balsa de Atenas, to present the scope of the project and schedule a meeting with the residents of Andromeda III, with the goal of informing them about the project status. The meeting was convened through various means such as: emails, door-to-door invitations, with the collaboration of the ASADA de Balsa de Atenas staff, and with posters also placed in strategic locations like the community's Ebais and the village grocery store. The meeting was held on Wednesday, March 29, 2023. The scope and progress of the project were explained, along with the potential beneficiaries, activities completed, pending activities, and finally, residents' questions were answered. The meeting attendance sheet is attached (see attachment 5) and the pamphlet given to attendees (see attachment 6) 3- A special permit was processed due to a pipeline passage that must be installed on the property of the Universidad Técnica Nacional (UTN). This permit request, due to matters beyond AyA's control, extended over a period that began at the end of 2021 and lasted until 2023. Several field trips were made to the UTN farm, meetings were held at the University headquarters with lawyers from both institutions, technical information (plans, sketches) was sent to the UTN engineering department, until the permit was approved by the university council in December 2022. It was finally formally signed by the University Rector and by the president of the ASADA de Balsa in March 2023. (see attachment 7) 4- The Project Profile document was prepared to register it in the Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) of MIDEPLAN, sending it in March 2023 as a first step to the Ministry of Health, as this is a requirement for approval (see attachment 8). The document was returned, and AyA was told that a new template had to be used, which is very specific about what is requested. The document is currently under review by the Institutional Planning department of AyA, to be sent again for approval and transfer to MIDEPLAN. 5- Regarding the process to generate the project's tender documents (cartel de licitación), in July 2023, the Gerencia General of AyA authorized the transfer of the final design and terms of reference for the project from the Sub-Gerencia de Sistemas Comunales to the Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo to continue with the process of generating the tender documents (cartel de licitación) (See attachment 9). With this authorization from the Gerencia General, all project information (terms of reference) was transferred to the UEN Administración de Proyectos SAID for review, preparation of the tender documents, and the tender process (See attachment 10). Continuing along the same lines for the preparation of the tender documents (cartel de licitación), a field trip was made to the Andrómeda III project on September 12, 2023, with the participation of personnel from the Direccion de Estudios básicos y Diseño and the UEN Administración de Proyectos SAID (Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) so that those responsible for generating the tender documents (cartel de licitación) could understand the actual conditions where the project will be developed (See attachment 11). 6- Regarding project financing, support was initially sought from INDER. AyA, through the intervention of its Executive President, made arrangements with the Executive President of INDER for the formalization of financing (See attachment 12). But after conversations with the president of INDER and a field trip to the community of Andrómeda III, INDER indicated that, due to the socio-economic condition of the community, it is not possible to finance the project (See attachment 13). 7- With this response from INDER, AyA immediately set about complying with the provisions of MIDEPLAN in the "Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública", to finance it with its own funds (see point 4 above). 8- Recently, AyA included in the 2024 budget proposal the sum of 100 million colones to start the project in 2024. It is planned to publish the tender in the first quarter of 2024, receive offers, and award the project to begin construction in the same year and conclude it in 2025. Relevant information is attached (see attachment 14). Conclusion: As can be observed, over the last year, AyA has continued with all the necessary procedures to fulfill the viability approvals (viabilidades), social outreach (gestión social) to keep the community informed of the project's progress, completion of the designs and terms of reference, and work is underway on preparing the tender documents (cartel), for its publication, and in parallel, the registration of the project in the Banco del Proyecto of MIDEPLAN, which is an indispensable requirement to be able to invest in the project. Finally, with the current progress of the project, it is estimated that it will be concluded, barring any setbacks in the tender processes, by the end of the first semester of 2025.' The foregoing, so that it may be incorporated into the disobedience proceeding and progress report, within what was ordered to AyA by the Constitutional Court".

8. The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

Considering:

I.REGARDING WHAT WAS ORDERED BY THIS CHAMBER. Through judgment No. 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019, this Chamber partially granted the amparo appeal filed by the appellant against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and against the ASADA de Balsa de Atenas, in the following terms:

"The appeal is partially granted. Annette Henchoz Castro and María Teresa González Porras, in their respective capacities as Subgerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and president of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to adopt the pertinent measures so that, within the framework of their competencies, within a period of eighteen months, counted from the notification of this judgment, the necessary legal and administrative actions be taken to definitively resolve the problem of discontinuous potable water supply affecting the appellant and the Community of "Andrómeda" de Balsa de Atenas. While the problem is comprehensively resolved, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and the respondent ASADA must coordinate with each other to guarantee a constant supply of potable water to these communities, through water tanker trucks or another technically adequate method, if necessary. All of the above, under the warning that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the administrative contentious judgment and civil execution, respectively. Regarding the Municipalidad de Atenas, the appeal is denied. Notify this resolution personally to Annette Henchoz Castro and to María Teresa González Porras, in their respective capacities as Subgerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and president of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas. Magistrate Rueda Leal dissents and orders the expansion of these amparo proceedings against the Instituto de Desarrollo Rural".

By judgment No. 2021-3086 at 09:20 hours on February 16, 2021, this Chamber resolved:

"The deadline granted to the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados in judgment 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019, is extended by EIGHTEEN MONTHS, counted from the notification of judgment No. 2021-2518 at 10:05 hours on February 9, 2021, to comply with what was ordered therein regarding the problem of discontinuous potable water supply affecting the appellant and the Community of Andrómeda III de Balsa de Atenas, under the same warnings. As for the rest, the petition filed is declared without merit. Notify".

Through judgment No. 2022-22065 at 09:20 hours on September 23, 2023, this Chamber resolved the following:

"Nathali Montiel Ulloa, in her capacity as Subgerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or whoever holds those positions, are reiterated the compliance with the provisions of judgment No. 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019, within a period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment. Furthermore, they are ordered to submit quarterly reports on the progress of the project for the continuous potable water supply affecting the appellant and the Community of Andrómeda III de Balsa de Atenas. The foregoing, under the warning that an administrative procedure will be ordered against them if they fail to do so, and/or the referral of testimony to the Public Ministry for the alleged crime of disobedience to authority. Notify".

II.REGARDING THE ALLEGED DISOBEDIENCE. From the reading of the brief submitted by the appellant, it is clear that they alleged disobedience to what was ordered by this Constitutional Chamber in judgment No. 2019-3334 at 10:40 hours on February 26, 2019. Now, in the disobedience brief, the appellant alleged that the deadlines given by the Chamber in the main and interlocutory judgments have expired, and this continues to affect the right of individuals to obtain potable water service.

Firstly, it must be understood that—under a principle of progressivity—solving a problem like the one that is the object of this appeal requires important and complex administrative changes, coordination, and executions. For this reason, this Constitutional Court on various occasions extended the deadline given in the judgment, so that the respondent authorities could have the opportunity to comply with the order.

Now, for this disobedience proceeding, the Gerencia General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados detailed the actions that have been taken:

"It is important to point out that the AyA has been continuously working on the necessary steps to build the supply system for the community of Andromeda III and has never stopped carrying out all the necessary procedures to finalize the project to supply water to the community of Andrómeda III. The main activities that have been developed from September 2022 to the present day are detailed below, demonstrating the work performed and the ongoing progress to meet all the necessary viability approvals (viabilidades) and procedures for the construction of the Andromeda III supply project. Below, I detail the activities carried out: 1- For the approval of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental), Nombre25253 requested a modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes). This procedure began by requesting the necessary steps internally at AyA, as there is a department that acts as a bridge between AyA and the Direccion de Aguas. The respective modifications were published in the Official Gazette La Gaceta, and a calendar month was waited (a legal procedural requirement), to subsequently send it to the Direccion de Aguas, which is responsible for registering the modifications. The registration of the modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes) was received from the Dirección de Aguas of MINAE in February 2023, which allowed compliance with the requirements requested by Nombre25253 for the approval of the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental). The modification document for the flow rate of the springs (nacientes) is attached (see attachment 1). The Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) was finally approved on February 23, 2023, by Nombre25253, under Resolution No. 0296- Nombre25253. (see attachment 2) 2- Regarding Social Outreach (Gestion Social), project socialization efforts have been carried out with the residents of the community of Andrómeda III, with the following activities: - A meeting was organized with the ASADA de Balsa de Atenas in September 2022, in which the social outreach officer presented the action plan to convene a meeting with the community of Andrómeda III to present the final project. Document GSD-UEN-AP-2022-01034 with the meeting minutes is attached (see attachment 3) and the Social Action Plan (see attachment 4). - A field visit was conducted in February 2023 with the social outreach officer assigned to the project, to meet again with the staff of the ASADA de Balsa de Atenas, to present the scope of the project and schedule a meeting with the residents of Andromeda III, with the goal of informing them about the project status. The meeting was convened through various means such as: emails, door-to-door invitations, with the collaboration of the ASADA de Balsa de Atenas staff, and with posters also placed in strategic locations like the community's Ebais and the village grocery store. The meeting was held on Wednesday, March 29, 2023. The scope and progress of the project were explained, along with the potential beneficiaries, activities completed, pending activities, and finally, residents' questions were answered. The meeting attendance sheet is attached (see attachment 5) and the pamphlet given to attendees (see attachment 6) 3- A special permit was processed due to a pipeline passage that must be installed on the property of the Universidad Técnica Nacional (UTN). This permit request, due to matters beyond AyA's control, extended over a period that began at the end of 2021 and lasted until 2023. Several field trips were made to the UTN farm, meetings were held at the University headquarters with lawyers from both institutions, technical information (plans, sketches) was sent to the UTN engineering department, until the permit was approved by the university council in December 2022. It was finally formally signed by the University Rector and by the president of the ASADA de Balsa in March 2023. (see attachment 7) 4- The Project Profile document was prepared to register it in the Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) of MIDEPLAN, sending it in March 2023 as a first step to the Ministry of Health, as this is a requirement for approval (see attachment 8). The document was returned, and AyA was told that a new template had to be used, which is very specific about what is requested. The document is currently under review by the Institutional Planning department of AyA, to be sent again for approval and transfer to MIDEPLAN. 5- Regarding the process to generate the project's tender documents (cartel de licitación), in July 2023, the Gerencia General of AyA authorized the transfer of the final design and terms of reference for the project from the Sub-Gerencia de Sistemas Comunales to the Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo to continue with the process of generating the tender documents (cartel de licitación) (See attachment 9). With this authorization from the Gerencia General, all project information (terms of reference) was transferred to the UEN Administración de Proyectos SAID for review, preparation of the tender documents, and the tender process (See attachment 10). Continuing along the same lines for the preparation of the tender documents (cartel de licitación), a field trip was made to the Andrómeda III project on September 12, 2023, with the participation of personnel from the Direccion de Estudios básicos y Diseño and the UEN Administración de Proyectos SAID (Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) so that those responsible for generating the tender documents (cartel de licitación) could understand the actual conditions where the project will be developed (See attachment 11). 6- Regarding project financing, support was initially sought from INDER. AyA, through the intervention of its Executive President, made arrangements with the Executive President of INDER for the formalization of financing (See attachment 12). But after conversations with the president of INDER and a field trip to the community of Andrómeda III, INDER indicated that, due to the socio-economic condition of the community, it is not possible to finance the project (See attachment 13). 7- With this response from INDER, AyA immediately set about complying with the provisions of MIDEPLAN in the "Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública", to finance it with its own funds (see point 4 above). 8- Recently, AyA included in the 2024 budget proposal the sum of 100 million colones to start the project in 2024. It is planned to publish the tender in the first quarter of 2024, receive offers, and award the project to begin construction in the same year and conclude it in 2025. Relevant information is attached (see attachment 14).

Conclusion: As can be observed, over the last year AyA has continued with all the necessary procedures to fulfill the viability approvals (viabilidades), social management to keep the community informed of the project's progress, completion of the designs and terms of reference, and work is underway on the preparation of the tender documents (cartel), for its publication and, in parallel, the registration of the project in the Project Bank of MIDEPLAN, which is an indispensable requirement to be able to invest in the project. Finally, with the current progress of the project, it is estimated that it will be completed, if no issues arise in the bidding processes, by the end of the first half of 2025." Although the respondent authorities have executed certain actions to provide the water resource to the community of Andrómeda III, it is noted that the last deadline granted in judgment No. 2022-22065 of 09:20 hours on September 23, 2023, has been exceeded, without an extension of time having been requested prior to its expiration. In any case, it cannot go unnoticed that the main order was issued on February 26, 2019, without any record that definitive compliance with this Court's order has materialized, namely that "the legal and administrative actions necessary be taken to definitively resolve the problem of discontinuous drinking water supply affecting the petitioner and the Community of 'Andrómeda' in Balsa de Atenas." Thus, this Constitutional Court considers that the provisions of Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction must be applied, which states:

“Article 53. Once the judgment declaring the amparo (writ for protection of constitutional rights) admissible becomes final, the body or public servant responsible for the grievance must comply with it without delay.

If this is not done within forty-eight hours following its finality, the Chamber shall address the superior of the responsible party and require them to enforce compliance and initiate the corresponding disciplinary proceedings against said party.

At the same time, it shall order the opening of proceedings against the guilty party or parties, and, after another forty-eight hours have passed, against the superior who has not proceeded in accordance with the foregoing, except when dealing with officials who enjoy privileged immunity (fuero privilegiado), in which case the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) will be notified for appropriate action.” Consequently, what is appropriate is to reiterate the order given in the main judgment, and also to order the Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), pursuant to Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction, to comply with judgment No. 2019-3334 of 10:40 hours on February 26, 2019.

Lastly, since the order given in the main judgment is being reiterated, it is considered that, in accordance with Article 19, subsection c) of the Law of Judicial Notifications, this resolution should be personally notified to the respondent public officials, as this avoids leaving the respondent party defenseless against further criminal or administrative liabilities that could arise from a potential non-compliance with the order issued in this case file (expediente). Furthermore, this provision is intended to ensure compliance with the order and the restoration of the fundamental rights of the petitioner, in accordance with Articles 41 and 153 of the Political Constitution, which guarantee the right to prompt and complete justice, as well as the right for the judgment issued by this Court to be executed.

Por Tanto

The petition for non-execution is granted. The Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is ordered to immediately issue the necessary instructions to proceed with the opening of an administrative procedure regarding the delay in providing a definitive solution to the problem of discontinuous drinking water supply affecting the petitioner and the Community of “Andrómeda” in Balsa de Atenas, for the purpose of determining if there have been delays in the administrative processing. Moreover, pursuant to Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is ordered to comply with the provisions issued by this Chamber in judgments No. 2019-3334 of 10:40 hours on February 26, 2019, 2021-3086 of 09:20 hours on February 16, 2021, and 2022-22065 of 09:20 hours on September 23, 2023. María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, or whoever holds those positions, are reiterated their obligation to comply with the provisions of judgments 2019-3334 of 10:40 hours on February 26, 2019, 2021-3086 of 09:20 hours on February 16, 2021, and 2022-22065 of 09:20 hours on September 23, 2023. The foregoing is under warning that certified copies of records (testimonio de piezas) may be ordered to be sent to the Public Prosecutor's Office for the alleged crime of disobedience to authority. Personally notify the Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, or whoever holds those positions.

Nombre137 V.

President Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Nombre6376 B.

Nombre24981 F.

Nombre151 N.

Jose Roberto Garita N.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2023026381 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas diez minutos del diecisiete de octubre de dos mil veintitres .

Gestión de desobediencia en el recurso de amparo que se tramita en expediente N° 18-018403-0007-CO, interpuesto por Nombre25252 , cédula de identidad N° CED20482, contra la ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO RURAL DE BALSA DE ATENAS, EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Y LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS.

Resultando

1. Mediante sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, esta Sala declaró parcialmente con lugar el recurso de amparo promovido por el recurrente contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y contra la ASADA de Balsa de Atenas, en los siguientes términos:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena a Annette Henchoz Castro y a María Teresa González Porras en su orden, Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y presidenta de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, adoptar las medidas pertinentes para que dentro del marco de sus competencias, en el plazo de dieciocho meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las acciones legales y administrativas que sean necesarias para que se solucione, en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la Comunidad de “Andrómeda” de Balsa de Atenas. Mientras se soluciona integralmente el problema, deberá el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la Asada accionada coordinar entre sí, a fin de garantizar el abastecimiento constante de agua potable a esas comunidades, a través de camiones cisterna u otra forma técnicamente adecuada, si fuere necesario. Todo lo anterior, bajo apercibimiento que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo y ejecución civil, respectivamente. En cuanto a la Municipalidad de Atenas, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese esta resolución a Annette Henchoz Castro y a María Teresa González Porras en su orden, Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y presidenta de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, en forma personal. El Magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena ampliar el curso de este amparo en contra del Instituto de Desarrollo Rural”.

2. Por sentencia No. 2021-3086 de las 09:20 horas del 16 de febrero de 2021, esta Sala resolvió:

“Se amplía el plazo conferido a la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en la sentencia 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019 por DIECIOCHO MESES, contado a partir de la notificación de la sentencia No 2021-2518 de las 10:05 horas del 09 de febrero de 2021, para cumplir lo ahí ordenado respecto al problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta a la recurrente y a la Comunidad de Andrómeda III de Balsa de Atenas, bajo los mismos apercibimientos. En lo demás, se declara no ha lugar a la gestión formulada. Notifíquese”.

3. Por sentencia No. 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023, esta Sala resolvió lo siguiente:

“Se reitera a Nathali Montiel Ulloa, en su condición de Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento de lo dispuesto en sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, en un plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Además, se les ordena que deberán presentar reportes trimestrales sobre avances del proyecto para el abastecimiento continuo de agua potable que afecta a la parte recurrente y a la Comunidad de Andrómeda III de Balsa de Atenas. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere y/o el testimonio de piezas ante el Ministerio Público por el presunto delito de desobediencia a la autoridad. Notifíquese”.

4. El 04 de octubre de 2023, la parte recurrente alegó desobediencia a lo ordenado por esta Sala e indicó:

“El suscrito Nombre25252 cedula de identidad CED20482 me presento ante ustedes para denunciar desobediencia por parte del AYA y la ASADA de Balsa de Atenas sobre lo dictado por esa Sala a las diez horas cuarenta minutos del veintiséis de febrero del dos mil diecinueve mediante Resolución Numero 2019003334. Fundamentamos esta denuncia de desobediencia en los siguientes hechos. 1-El 26 de febrero del 2019 mediante la Resolución citada esa SALA ordeno al AYA y a la ASADA de Balsa de Atenas "adoptar las medidas pertinentes para que dentro del marco de sus competencias, en el plazo de dieciocho meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las acciones legales y administrativas que sean necesarias para que se solucione, en forma definitiva, al problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la comunidad Andrómeda Balsa de Atenas". Han pasado más de cincuenta y cuatro meses, después de que se dio la Resolución y la solución definitiva al problema de abastecimiento de agua, aún no ha llegado. 2- Desde el momento en que se dio la Resolución 2019003334, a la fecha, esa Sala ha otorgado al AYA y a la ASADA de Balsa de Atenas, tres plazos para el cumplimiento a lo dictado en la resolución, los tres plazos se han vencido, el último de los plazos se dio mediante sentencia No.2022-22065 el 23 de setiembre del 2022, fue por doce meses, los cuales ya se vencieron y lo ordenado por esa SALA CONSTITUCIONAL para que se cumpla lo dispuesto mediante Resolución No. 2019003334 sigue sin cumplimiento. 3-La solución definitiva para el abastecimiento de agua en el sector Parcelas Andrómeda Balsa de Atenas sigue sin darse y ni siquiera conocemos que exista un proyecto con contenido presupuestario y plazo definido de ejecución. 4-La comunidad Parcelas Andrómeda, sobrevive con un abastecimiento de agua potable, mediante camiones cisterna, de tres a siete días de la semana, las personas que cuenta con un lote en esta comunidad tienen que alquilar porque al no contar con disponibilidad de agua potable, no pueden optar por tener una vivienda propia”.

5. Por resolución de las 12:27 horas del 05 de octubre de 2023, la Magistrada Instructora le confirió audiencia a la ASADA de Balsa de Atenas y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

6. Contestó Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Junta Directiva de Balsa de Atenas, donde manifestó que:

“Adjunto todas las acciones que se ha realizado en conjunto con el AyA, con el fin de generar una solución definitiva apegada a la ley, solución que no solo ha tenido que solventar temas administrativos, aspectos por donde debe ir la tubería para poder abastecer esta población, buscar el recurso hídrico y temas financieros”.

7. Informa bajo juramento María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerenta General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en los siguientes términos:

“En cumplimiento de lo dispuesto por el Tribunal Constitucional mediante las sentencias No. 2019-003334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019 y No. 2021-3086, me permito remitir el informe trimestral de la UEN Administración de Proyectos GSD No. GSD-UEN-AP-2023-01258 y sus anexos el cual dispone principalmente lo siguiente: “Le presento un informe de labores sobre los trabajos realizados por parte de la UEN de Administración de Proyectos de la Subgerencia de Sistemas Delegados, con relación al proyecto de Mejoras al Acueducto de Balsa de Atenas para abastecer a Andrómeda III, acatando la resolución de los recursos de amparo presentados por los vecinos de la comunidad de Andrómeda III: expediente 18- 019353-007-CO y expediente No. 18-018403-0007. Es importante puntualizar que, el AyA ha venido trabajando continuamente en lo necesario para poder construir el sistema de abastecimiento para la comunidad de Andromeda III y nunca se ha detenido realizando todas las gestiones necesarias, para poder finalizar con el proyecto para poder abastecer de agua a la comunidad de Andrómeda III.Se detallan las principales actividades que se han desarrollado a partir de setiembre del 2022 hasta hoy día, en donde se evidencian el trabajo realizado, el avance permanente para cumplir con todas las viabilidades necesarias y trámites para la construcción del proyecto de abastecimiento de Andromeda III. A continuación, le detallo las actividades realizadas: 1- Para la aprobación de la Viabilidad Ambiental, Nombre25253 solicitó una modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2. Este trámite inició solicitando a lo interno del AyA las gestiones necesarias, ya que existe un departamento que funge como puente entre el AyA y la Direccion de Aguas. Se publico las modificaciones respectivas en el Diario oficial La Gaceta y se esperó un mes calendario (requisito legal de procedimiento), para posteriormente enviarlo a la Direccion de Aguas, que se encarga de inscribir las modificaciones. Se recibe la inscripción de la modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2 por parte de la Dirección de Aguas del MINAE hasta febrero 2023, con lo que se pudo cumplir con los requerimientos solicitados por Nombre25253 para la aprobación de la Viabilidad Ambiental. Se adjunta el documento de modificación del caudal de las nacientes (ver adjunto 1). La Viabilidad Ambiental se aprobó finalmente el día 23 de febrero 2023 por parte de Nombre25253, bajo la Resolución Nº 0296- Nombre25253. (ver adjunto 2) 2- Con relación a la Gestion Social, se han realizado labores de socialización del proyecto con los vecinos de la comunidad de Andrómeda III, con las siguientes actividades: - Se organizó una reunión con la ASADA de Balsa de Atenas en setiembre 2022, en la cual la gestora social presentó el plan de acción para convocar una reunión con la comunidad de Andrómeda III para presentar el proyecto final. Se adjunta documento GSD-UEN-AP-2022-01034 con la minuta de la reunión (ver adjunto 3) y el Plan de Acción Social (ver adjunto 4). - Se realizó una gira en febrero 2023 con la gestora social asignada al proyecto, para reunirse de nuevo con el personal de la Asada de Balsa de Atenas, para presentar el alcance del proyecto y programar una reunión con los vecinos de Andromeda III, con el objetivo de informar sobre el estado del proyecto. La reunión fue convocada por diferentes medios tales como: correos electrónicos, invitaciones que se entregaron de puerta en puerta, con colaboración del personal de la ASADA de Balsa de Atenas y con afiches que se pegaron también en lugares estratégicos como el Ebais de la comunidad y la pulpería del pueblo. La reunión se realizó el miércoles 29 de marzo de 2023. Se explicó el alcance y avances del proyecto, los posibles beneficiarios, actividades realizadas, actividades pendientes y, por último, se aclararon dudas de los vecinos. Se adjunta hoja de asistencia de la reunión (ver adjunto 5) y el panfleto entregado a los asistentes (ver adjunto 6) 3- Se gestionó el permiso especial, debido a un paso de tuberia que se tiene que instalar en la propiedad de la Universidad Técnica Nacional (UTN). Esta solicitud del permiso, por cuestiones fuera del alcance del AyA , se extendió por un periodo de tiempo que inicio a finales del año 2021 y hasta el 2023. Se realizaron varias giras de campo a la finca de la UTN , reuniones en la sede de la Universidad con abogados de ambas instituciones , se remitió información técnica (planos, croquis) al departamento de ingeniería de la UTN , hasta que el permiso fue aprobado por el consejo universitario en diciembre 2022. Finalmente fue firmado formalmente por el Rector Universitario y por el presidente de la ASADA de Balsa en marzo del 2023. (ver adjunto 7) 4- Se elaboró el documento de Perfil del proyecto para poder inscribirlo en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN, enviándolo en marzo 2023 como primer paso al Ministerio de Salud, ya que es un requisito para la aprobación (ver adjunto 8). El documento fue devuelto y se le indicó al AyA, que se debía utilizar un nuevo machote, el cual es muy específico con lo que se solicita. Actualmente el documento está en trámite de revisión por parte del departamento de Planificación Institucional del AyA , para enviarlo nuevamente para su aprobación y traslado a MIDEPLAN. 5- Con relación al proceso para generar el cartel de licitación del proyecto, en julio 2023 , la Gerencia General del AyA autoriza el traslado del diseño final y términos de referencia del proyecto de la Sub-Gerencia de Sistemas Comunales a la Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo para continuar con el proceso de poder generar el cartel de licitación (Ver adjunto 9). Con esta autorización de la Gerencia General, se trasladó toda la información del proyecto (términos de referencia) a la UEN Administración de Proyectos SAID para su revisión, elaboración del cartel y tramite de licitación (Ver adjunto 10). Siempre en la misma línea de la elaboración del cartel de licitación, se realizó una gira al proyecto de Andrómeda III el día 12 de setiembre de 2023, donde participó personal de la Direccion de Estudios básicos y Diseño y de la UEN Administración de Proyectos SAID(Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) para que los encargados de generar el cartel de licitación conozcan las condiciones reales donde se va a desarrollar el proyecto (Ver adjunto 11). 6- En cuanto al financiamiento del proyecto, se buscó inicialmente el apoyo del INDER. El AyA por medio de la intervención del Presidente Ejecutivo realizó gestiones con el Presidente Ejecutivo del INDER para la formalización del financiamiento (Ver adjunto 12). Pero luego de conversaciones con el presidente del INDER y una gira realizada a la comunidad de Andrómeda III, el INDER indicó que por la condición socio económica de la comunidad no es posible financiar el proyecto (Ver adjunto 13). 7- Con esta respuesta del INDER, el AyA, inmediatamente se dio a la tarea de cumplir con lo que establece MIDEPLAN en las “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, para financiarlo con fondos propios (ver punto 4 anterior). 8- Recientemente el AyA incluyó dentro de la propuesta del presupuesto del 2024, la suma de 100 millones de colones para iniciar el proyecto en el año 2024. Se tiene previsto publicar la licitación en el primer trimestre del año 2024, recibir ofertas y adjudicar el proyecto para iniciar la construcción en el mismo año y concluirlo en el año 2025. Se adjunta información al respecto (ver adjunto 14). Conclusión: Como se puede observar durante el último año el AyA a continuado con todos los trámites necesarios para cumplir con las viabilidades, gestión social para mantener a la comunidad informada del avance del proyecto, conclusión de los diseño y términos de referencia y se trabaja en la elaboración del cartel, para su publicación y paralelamente la inscripción del proyecto en el Banco del Proyecto de MIDEPLAN, el cual es un requisito indispensable para poder invertir en el proyecto. Finalmente, con el avance actual del proyecto se estima que este se va a concluir si no se presentan inconvenientes en los procesos de licitación para finales del I semestre del 2025.” Lo anterior a fin de que sea incorporado para de gestión de desobediencia, e informe de avance, dentro de lo ordenado al AyA por el Tribunal Constitucional”.

8. En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.RESPECTO A LO ORDENADO POR ESTA SALA. Mediante sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, esta Sala declaró parcialmente con lugar el recurso de amparo promovido por el recurrente contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y contra la ASADA de Balsa de Atenas, en los siguientes términos:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena a Annette Henchoz Castro y a María Teresa González Porras en su orden, Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y presidenta de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, adoptar las medidas pertinentes para que dentro del marco de sus competencias, en el plazo de dieciocho meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las acciones legales y administrativas que sean necesarias para que se solucione, en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la Comunidad de “Andrómeda” de Balsa de Atenas. Mientras se soluciona integralmente el problema, deberá el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la Asada accionada coordinar entre sí, a fin de garantizar el abastecimiento constante de agua potable a esas comunidades, a través de camiones cisterna u otra forma técnicamente adecuada, si fuere necesario. Todo lo anterior, bajo apercibimiento que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo y ejecución civil, respectivamente. En cuanto a la Municipalidad de Atenas, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese esta resolución a Annette Henchoz Castro y a María Teresa González Porras en su orden, Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y presidenta de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, en forma personal. El Magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena ampliar el curso de este amparo en contra del Instituto de Desarrollo Rural”.

Por sentencia No. 2021-3086 de las 09:20 horas del 16 de febrero de 2021, esta Sala resolvió:

“Se amplía el plazo conferido a la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en la sentencia 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019 por DIECIOCHO MESES, contado a partir de la notificación de la sentencia No 2021-2518 de las 10:05 horas del 09 de febrero de 2021, para cumplir lo ahí ordenado respecto al problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta a la recurrente y a la Comunidad de Andrómeda III de Balsa de Atenas, bajo los mismos apercibimientos. En lo demás, se declara no ha lugar a la gestión formulada. Notifíquese”.

Mediante sentencia No. 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023, esta Sala resolvió lo siguiente:

“Se reitera a Nathali Montiel Ulloa, en su condición de Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento de lo dispuesto en sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, en un plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Además, se les ordena que deberán presentar reportes trimestrales sobre avances del proyecto para el abastecimiento continuo de agua potable que afecta a la parte recurrente y a la Comunidad de Andrómeda III de Balsa de Atenas. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere y/o el testimonio de piezas ante el Ministerio Público por el presunto delito de desobediencia a la autoridad. Notifíquese”.

II.SOBRE LA DESOBEDIENCIA ALEGADA. De la lectura del escrito presentado por la parte recurrente, se desprende que este alegó desobediencia a lo ordenado por esta Sala Constitucional en la sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019. Ahora bien, en el escrito de desobediencia el recurrente alegó que los plazos dados por la Sala en la sentencia principal e interlocutorias se encuentran vencidos y esto continúa afectando el derecho de las personas a obtener el servicio de agua potable.

Primeramente, se debe entender que -bajo un principio de progresividad- solventar un problema como el que tiene por objeto el presente recurso requiere de cambios, coordinaciones y ejecuciones administrativas importantes y complejas. Por ello, fue que este Tribunal Constitucional en diversas ocasiones amplió el plazo dado en sentencia, a fin de que las autoridades recurridas tuvieran la oportunidad de cumplir con la orden.

Ahora, para esta gestión de desobediencia, la Gerencia General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados detalló las actuaciones que se han tomado:

“Es importante puntualizar que, el AyA ha venido trabajando continuamente en lo necesario para poder construir el sistema de abastecimiento para la comunidad de Andromeda III y nunca se ha detenido realizando todas las gestiones necesarias, para poder finalizar con el proyecto para poder abastecer de agua a la comunidad de Andrómeda III.Se detallan las principales actividades que se han desarrollado a partir de setiembre del 2022 hasta hoy día, en donde se evidencian el trabajo realizado, el avance permanente para cumplir con todas las viabilidades necesarias y trámites para la construcción del proyecto de abastecimiento de Andromeda III. A continuación, le detallo las actividades realizadas: 1- Para la aprobación de la Viabilidad Ambiental, Nombre25253 solicitó una modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2. Este trámite inició solicitando a lo interno del AyA las gestiones necesarias, ya que existe un departamento que funge como puente entre el AyA y la Direccion de Aguas. Se publico las modificaciones respectivas en el Diario oficial La Gaceta y se esperó un mes calendario (requisito legal de procedimiento), para posteriormente enviarlo a la Direccion de Aguas, que se encarga de inscribir las modificaciones. Se recibe la inscripción de la modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2 por parte de la Dirección de Aguas del MINAE hasta febrero 2023, con lo que se pudo cumplir con los requerimientos solicitados por Nombre25253 para la aprobación de la Viabilidad Ambiental. Se adjunta el documento de modificación del caudal de las nacientes (ver adjunto 1). La Viabilidad Ambiental se aprobó finalmente el día 23 de febrero 2023 por parte de Nombre25253, bajo la Resolución Nº 0296- Nombre25253. (ver adjunto 2) 2- Con relación a la Gestion Social, se han realizado labores de socialización del proyecto con los vecinos de la comunidad de Andrómeda III, con las siguientes actividades: - Se organizó una reunión con la ASADA de Balsa de Atenas en setiembre 2022, en la cual la gestora social presentó el plan de acción para convocar una reunión con la comunidad de Andrómeda III para presentar el proyecto final. Se adjunta documento GSD-UEN-AP-2022-01034 con la minuta de la reunión (ver adjunto 3) y el Plan de Acción Social (ver adjunto 4). - Se realizó una gira en febrero 2023 con la gestora social asignada al proyecto, para reunirse de nuevo con el personal de la Asada de Balsa de Atenas, para presentar el alcance del proyecto y programar una reunión con los vecinos de Andromeda III, con el objetivo de informar sobre el estado del proyecto. La reunión fue convocada por diferentes medios tales como: correos electrónicos, invitaciones que se entregaron de puerta en puerta, con colaboración del personal de la ASADA de Balsa de Atenas y con afiches que se pegaron también en lugares estratégicos como el Ebais de la comunidad y la pulpería del pueblo. La reunión se realizó el miércoles 29 de marzo de 2023. Se explicó el alcance y avances del proyecto, los posibles beneficiarios, actividades realizadas, actividades pendientes y, por último, se aclararon dudas de los vecinos. Se adjunta hoja de asistencia de la reunión (ver adjunto 5) y el panfleto entregado a los asistentes (ver adjunto 6) 3- Se gestionó el permiso especial, debido a un paso de tuberia que se tiene que instalar en la propiedad de la Universidad Técnica Nacional (UTN). Esta solicitud del permiso, por cuestiones fuera del alcance del AyA , se extendió por un periodo de tiempo que inicio a finales del año 2021 y hasta el 2023. Se realizaron varias giras de campo a la finca de la UTN , reuniones en la sede de la Universidad con abogados de ambas instituciones , se remitió información técnica (planos, croquis) al departamento de ingeniería de la UTN , hasta que el permiso fue aprobado por el consejo universitario en diciembre 2022. Finalmente fue firmado formalmente por el Rector Universitario y por el presidente de la ASADA de Balsa en marzo del 2023. (ver adjunto 7) 4- Se elaboró el documento de Perfil del proyecto para poder inscribirlo en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN, enviándolo en marzo 2023 como primer paso al Ministerio de Salud, ya que es un requisito para la aprobación (ver adjunto 8). El documento fue devuelto y se le indicó al AyA, que se debía utilizar un nuevo machote, el cual es muy específico con lo que se solicita. Actualmente el documento está en trámite de revisión por parte del departamento de Planificación Institucional del AyA , para enviarlo nuevamente para su aprobación y traslado a MIDEPLAN. 5- Con relación al proceso para generar el cartel de licitación del proyecto, en julio 2023 , la Gerencia General del AyA autoriza el traslado del diseño final y términos de referencia del proyecto de la Sub-Gerencia de Sistemas Comunales a la Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo para continuar con el proceso de poder generar el cartel de licitación (Ver adjunto 9). Con esta autorización de la Gerencia General, se trasladó toda la información del proyecto (términos de referencia) a la UEN Administración de Proyectos SAID para su revisión, elaboración del cartel y tramite de licitación (Ver adjunto 10). Siempre en la misma línea de la elaboración del cartel de licitación, se realizó una gira al proyecto de Andrómeda III el día 12 de setiembre de 2023, donde participó personal de la Direccion de Estudios básicos y Diseño y de la UEN Administración de Proyectos SAID(Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) para que los encargados de generar el cartel de licitación conozcan las condiciones reales donde se va a desarrollar el proyecto (Ver adjunto 11). 6- En cuanto al financiamiento del proyecto, se buscó inicialmente el apoyo del INDER. El AyA por medio de la intervención del Presidente Ejecutivo realizó gestiones con el Presidente Ejecutivo del INDER para la formalización del financiamiento (Ver adjunto 12). Pero luego de conversaciones con el presidente del INDER y una gira realizada a la comunidad de Andrómeda III, el INDER indicó que por la condición socio económica de la comunidad no es posible financiar el proyecto (Ver adjunto 13). 7- Con esta respuesta del INDER, el AyA, inmediatamente se dio a la tarea de cumplir con lo que establece MIDEPLAN en las “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, para financiarlo con fondos propios (ver punto 4 anterior). 8- Recientemente el AyA incluyó dentro de la propuesta del presupuesto del 2024, la suma de 100 millones de colones para iniciar el proyecto en el año 2024. Se tiene previsto publicar la licitación en el primer trimestre del año 2024, recibir ofertas y adjudicar el proyecto para iniciar la construcción en el mismo año y concluirlo en el año 2025. Se adjunta información al respecto (ver adjunto 14). Conclusión: Como se puede observar durante el último año el AyA a continuado con todos los trámites necesarios para cumplir con las viabilidades, gestión social para mantener a la comunidad informada del avance del proyecto, conclusión de los diseño y términos de referencia y se trabaja en la elaboración del cartel, para su publicación y paralelamente la inscripción del proyecto en el Banco del Proyecto de MIDEPLAN, el cual es un requisito indispensable para poder invertir en el proyecto. Finalmente, con el avance actual del proyecto se estima que este se va a concluir si no se presentan inconvenientes en los procesos de licitación para finales del I semestre del 2025.” Si bien las autoridades recurridas han ejecutado ciertas acciones a fin de dotar del recurso hídrico a la comunidad de Andrómeda III, se denota que el último plazo otorgado dado en la sentencia No. 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023 está superado, sin que de previo al vencimiento se haya gestionado una ampliación de plazo. En todo caso, no puede pasar inadvertido que la orden principal fue emitida desde el 26 de febrero de 2019 sin que conste que se haya materializado el cumplimiento definitivo a lo dispuesto por este Tribunal, sea que “se realicen las acciones legales y administrativas que sean necesarias para que se solucione, en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la Comunidad de “Andrómeda” de Balsa de Atenas”.

Así las cosas, considera este Tribunal Constitucional que se debe aplicar lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional que dice:

“Artículo 53. Firme la sentencia que declare procedente el amparo, el órgano o servidor responsable del agravio deberá cumplirla sin demora.

Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su firmeza, la Sala se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél.

Al mismo tiempo, mandará abrir proceso contra el culpable o los culpables, y, pasadas otras cuarenta y ocho horas, contra el superior que no hubiere procedido conforme con lo expuesto, salvo cuando se trate de funcionarios que gocen de fuero privilegiado, en cuyo caso se comunicará al Ministerio Público para lo que proceda”.

En consecuencia, lo que procede es reiterar la orden dada en la sentencia principal, pero también ordenarle al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al tenor de lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción al cumplimiento en la sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019.

Por último, dado que se está efectuando una reiteración a la orden dada en la sentencia principal, se estima que de conformidad con el artículo 19 inciso c) de la Ley de Notificaciones Judiciales procede que esta resolución sea notificada en forma personal a las personas funcionarias recurridas, pues así se evita la indefensión a la parte recurrida ante ulteriores responsabilidades de índole penal o administrativo que pudiera acarrear ante un eventual incumplimiento de la orden emitida en este expediente. Además, con esta disposición se pretende garantizar el cumplimiento de la ordenanza y el restablecimiento de los derechos fundamentales de la parte recurrente, esto de conformidad con lo dispuesto por los artículos 41 y 153 de la Constitución Política que garantizan el derecho a una justicia pronta y cumplida, así como el derecho a que la sentencia emitida por este Tribunal sea ejecutada.

Por Tanto

Se acoge la gestión de inejecución. Se le ordena al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que de inmediato gire las instrucciones necesarias para que se proceda con la apertura de un procedimiento administrativo por la demora en brindar una solución definitiva al problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la Comunidad de “Andrómeda” de Balsa de Atenas, a efectos de que se determine si han existido dilaciones en la tramitación administrativa. Por otro lado, al tenor del artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se le ordena al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados dar cumplimiento a lo dispuesto por esta Sala en las sentencias No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, 2021-3086 de las 09:20 horas del 16 de febrero de 2021 y 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023. Se le reitera a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerenta General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento de lo dispuesto en las sentencias 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, 2021-3086 de las 09:20 horas del 16 de febrero de 2021 y 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse el testimonio de piezas ante el Ministerio Público por el presunto delito de desobediencia a la autoridad. Notifíquese en forma personal al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerenta General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos.

Nombre137 V.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Nombre6376 B.

Nombre24981 F.

Nombre151 N.

Jose Roberto Garita N.

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