Amparo over tree on national route blocking pedestrian passageAmparo por árbol en vía nacional que obstaculiza paso peatonal

**Constitutional Chamber** **Resolution No. 01758 - 2023** **Resolution Date:** January 27, 2023, at 09:15 **Case File:** 22-023829-0007-CO **Drafted by:** Fernando Cruz Castro **Type of Matter:** Amparo action **Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL **Relevance Indicators** Relevant judgment **Content of Interest:** Strategic Themes: Environmental, Economic Social Cultural and Environmental Rights Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: MUNICIPALITY Subtopics:

COMPLAINT.

001758-23. MUNICIPALITY. THE EXISTENCE OF A TREE LOCATED IN THE AREA OF THE NATIONAL ROUTE No. 32 BRIDGE IS ALLEGED, WHICH APPARENTLY POSES A RISK TO THE LIFE AND INTEGRITY OF PASSERS-BY. THE ACTION IS GRANTED. THE ACTING EXECUTIVE DIRECTOR AND THE ACTING MANAGER OF THE ROAD AND BRIDGE CONSERVATION MANAGEMENT OF THE NATIONAL ROAD COUNCIL, BOTH OF THE NATIONAL ROAD COUNCIL, ARE ORDERED TO COORDINATE AS APPROPRIATE SO THAT, WITHIN A PERIOD OF FIFTEEN DAYS FROM THE NOTIFICATION OF THIS JUDGMENT, THEY PROCURE THE ROAD SAFETY DIAGNOSIS REQUIRED TO RESOLVE THE REPORTED ISSUE. ONCE THAT PERIOD HAS EXPIRED, THE RECOMMENDATIONS ISSUED IN THE ROAD SAFETY DIAGNOSIS MUST BE EXECUTED WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF ONE MONTH FROM THE NOTIFICATION OF THIS JUDGMENT. VCG02/2023 “(…) I.- SUBJECT OF THE ACTION: The petitioner alleges that in the Anselmo Llorente district, near the ASEBANACIO facilities, there is a tree (Honduran pine) that obstructs free pedestrian traffic and places the lives of pedestrians transiting the area at risk. He explains that the roots of said tree destroyed the sidewalk, preventing users from transiting freely, forcing them to encroach upon the road to pass, with the danger that entails. He details that since 2018, the cutting of the tree has been requested before the respondent municipality, without the request having been addressed to date. This is despite the fact that in official communication No. MT-CT-086- 2021 dated September 23, 2021, the municipal environmental manager acknowledged that this is a mobility issue and that no additional permit is required. Likewise, he adds that the Ombudsman's Office forwarded to CONAVI official communication No. 08797-2022-DHR addressed to the executive director, attaching final report No. 03425-2022-DHR on April 18, 2022, requesting that the appropriate measures be taken. He claims that as of the day he files for amparo, none of the respondent authorities have provided any effective solution that restores pedestrian passage and prevents possible accidents.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been thus accredited or because the respondent authority failed to refer to them, as provided in the initial order:

• a)That on June 12, 2018, Alfredo Jiménez, an official of the Municipality of Tibás, sent an email to Mauricio Sojo, an official of CONAVI, stating the following: “Neighbors report excess waste and weeds on the Llorente vehicular bridge as there is a clandestine dump on CONAVI areas on the bridge at Address2420 (armchairs, sheets, bags, etc.). Likewise, the Australian pine-type casuarina tree has been leaning more and more towards the bridge lanes, it has broken the pedestrian passage and buses and trucks hit its roof due to its height” (see electronic record).
• b)That on January 18, 2021, the Head of Infrastructure and Services of the Municipality of Tibás sent an email to Jorge Cardoza, an official of CONAVI, following up on the risk of the tree falling in the area of Address4737, stating: “In January 2020, according to the email described below, the attention of the Honduran pine tree on an area belonging to CONAVI's Road Conservation at the Llorente bridge was transferred to the Road and Bridge Conservation Management, Eng. Edgar Meléndez Cerda, therefore, CONAVI-MOPT is required to address the case as stipulated in the Road Conservation Manual MCV-2015 MOPT CONAVI (…) This work consists of pruning the trees, eliminating branches that have grown within the right-of-way zone, affecting visibility and the safety of road users. Exceptionally, the felling and relocation of some trees that affect safety may be included, which is generally determined by a road safety diagnosis” (see electronic record).
• c)That on September 10, 2021, via official communication CCT N°231-2021, the President and Inspector of the Citizen Comptroller's Office of the Canton of Tibás filed a complaint before the Municipality of Tibás, stating: “Through this means, we are requesting that you diligently address this Community Complaint, which we are making to prevent an accident involving a blind pedestrian, or someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the lack of a manhole cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente near the ASEBANACIO building” (see electronic record).
• d)That via official communication MT-CT-086-2021 dated September 23, 2021, the Cadastre Coordinator of the Municipality of Tibás indicated to Mr. Guillermo Jiménez Chinchilla the following: “I inform you that in the case of the sidewalk, inspector Eduardo Picado went to verify compliance with what was notified, indicating to us that the sidewalk has already been repaired, attaching documentary evidence with photographs confirming the work done. Regarding the tree located in front of the ASEBANACIO building, the request was already sent to the Environmental Management colleague, who responded as follows: Unfortunately, my training does not accredit me as an arborist, so from a tree health or safety perspective, I cannot give an opinion on its condition. If it is a mobility issue, perhaps it is more appropriate for the urban management department to provide it, as it affects compliance with Law 7600 in a different case. Regarding the tree, it appears not to be a protected species nor within a protection area, so it does not require a felling permit. On the other hand, 'it is advisable for the Municipality to have advice from a certified arborist to assess the condition of the trees.' This being the case, the official communication from the aforementioned MOPT department, signed by the Forest Regent, indicates: 'The tree is in good condition, so it is consulted if CONAVI can build a new sidewalk at the site, along a new route such as the one proposed in image 2. It is considered that this option would reduce costs in tree intervention and root removal at the site. It is noted that the adjacent property also belongs to MOPT'” (see electronic record).
• e)That on January 18, 2022, the Head of Infrastructure and Services of the Municipality of Tibás reported that in January 2020, the handling of the Honduran pine tree case had been transferred to CONAVI (see electronic record).
• f)That via official communication MT-AL-0025-2022 dated January 19, 2022, the Mayor indicated to the Director of Public Governance of the Ombudsman's Office that “Architect Garro, Director of Urban Management, stated that since the tree is located on a National Route and Circunvalación, it corresponds to the Road and Bridge Conservation Area of the National Road Council (CONAVI); therefore, the Municipality cannot intervene but can notify the competent Institution” (see electronic record).
• g)That via official communication No. 0879-2022-DHR dated September 22, 2022, the Ombudsman's Office indicated to the Executive Director of the National Road Council “… Regarding this matter, the Ombudsman's Office, through its final report, official communication number 03425-2022-DHR, notified in your office on April 18, 2022, recommended the following: 'TO THE EXECUTIVE DIRECTORATE OF CONAVI. SOLE RECOMMENDATION: Considering the requests issued by the Municipality of Tibás to the Road and Bridge Conservation Management, take the corresponding measures, within the scope of your competence, to address and intervene on the Honduran pine tree, located at Address4738, which is affecting the passage of pedestrians transiting through that area and in order to prevent a possible accident due to its fall for passers-by or vehicle drivers …'” (see electronic record).
• h)That via official communication MT-AL-0491-202 dated October 21, 2022, the Municipal Mayor of Tibás indicated to the Director of CONAVI “that this municipality has brought to the attention of CONAVI the situation of the Honduran pine tree located at Address4738 on highway land, and it has been respectfully requested that the case be addressed as soon as possible, to avoid conflict with the complaining neighbors, who consider that pedestrian passage is obstructed because the roots of said tree are exposed. The requests before CONAVI have been made by Eng. Alfredo Jiménez Umaña, Head of Infrastructure and Services of this Municipality” (see electronic record).
• i)That the municipal engineer in charge of the Zone conducted an on-site inspection and indicated: “…it is confirmed that the tree is within the right-of-way on the sidewalk, therefore, it should be noted that tree cutting procedures are carried out by the Directorate of Highway Safety and Beautification of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT). This Management only processes tree cutting once the opinion of said Directorate is available” (see electronic record).
• j)That as indicated by the authorities of CONAVI, in order to make a decision on the removal of a tree and the costs this entails, it is first necessary to notify the Ministry of Public Works and Transport (see electronic record).

III.- CONCERNING THE SPECIFIC CASE: From the reports rendered by the respondent authorities, given under the solemnity of oath with the legal consequences this entails, it is evident that on June 12, 2018, Alfredo Jiménez, an official of the Municipality of Tibás, sent an email to Mauricio Sojo, an official of CONAVI, stating the following: “Neighbors report excess waste and weeds on the Llorente vehicular bridge as there is a clandestine dump on CONAVI areas on the bridge at Address2420 (armchairs, sheets, bags, etc.). Likewise, the Australian pine-type casuarina tree has been leaning more and more towards the bridge lanes, it has broken the pedestrian passage and buses and trucks hit its roof due to its height.” It was accredited that on January 18, 2021, the Head of Infrastructure and Services of the Municipality of Tibás sent an email to Jorge Cardoza, an official of CONAVI, following up on the risk of the tree falling in the area of Address4737, stating: “In January 2020, according to the email described below, the attention of the Honduran pine tree on an area belonging to CONAVI's Road Conservation at the Llorente bridge was transferred to the Road and Bridge Conservation Management, Eng. Edgar Meléndez Cerda, therefore, CONAVI-MOPT is required to address the case as stipulated in the Road Conservation Manual MCV-2015 MOPT CONAVI (…) This work consists of pruning the trees, eliminating branches that have grown within the right-of-way zone, affecting visibility and the safety of road users. Exceptionally, the felling and relocation of some trees that affect safety may be included, which is generally determined by a road safety diagnosis.” It was proven that on September 10, 2021, via official communication CCT N°231-2021, the President and Inspector of the Citizen Comptroller's Office of the Canton of Tibás filed a complaint before the Municipality of Tibás, stating: “Through this means, we are requesting that you diligently address this Community Complaint, which we are making to prevent an accident involving a blind pedestrian, or someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the lack of a manhole cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente near the ASEBANACIO building.” It was verified that via official communication MT-CT-086-2021 dated September 23, 2021, the Cadastre Coordinator of the Municipality of Tibás indicated to Mr. Guillermo Jiménez Chinchilla the following: “I inform you that in the case of the sidewalk, inspector Eduardo Picado went to verify compliance with what was notified, indicating to us that the sidewalk has already been repaired, attaching documentary evidence with photographs confirming the work done. Regarding the tree located in front of the ASEBANACIO building, the request was already sent to the Environmental Management colleague, who responded as follows: Unfortunately, my training does not accredit me as an arborist, so from a tree health or safety perspective, I cannot give an opinion on its condition. If it is a mobility issue, perhaps it is more appropriate for the urban management department to provide it, as it affects compliance with Law 7600 in a different case. Regarding the tree, it appears not to be a protected species nor within a protection area, so it does not require a felling permit. On the other hand, it is advisable for the Municipality to have advice from a certified arborist to assess the condition of the trees” —the foregoing in response to Official Communication CCT No. 231-2021 dated September 6, 2021, where Mr. Jiménez Chinchilla requested: “… diligently address this Community Complaint, which we are making to prevent an accident involving a blind pedestrian, or someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the lack of a manhole cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente near the ASEBANACIO building (formerly the La Pista hall).” It was proven that on January 18, 2022, the Head of Infrastructure and Services of the Municipality of Tibás reported that in January 2020, the handling of the Honduran pine tree case had been transferred to CONAVI. It was verified that via official communication MT-AL-0025-2022 dated January 19, 2022, the Mayor indicated to the Director of Public Governance of the Ombudsman's Office that “Architect Garro, Director of Urban Management, stated that since the tree is located on a National Route and Circunvalación, it corresponds to the Road and Bridge Conservation Area of the National Road Council (CONAVI); therefore, the Municipality cannot intervene but can notify the competent Institution.” Subsequently, via official communication No. 0879-2022-DHR dated September 22, 2022, the Ombudsman's Office indicated to the Executive Director of the National Road Council “… Regarding this matter, the Ombudsman's Office, through its final report, official communication number 03425-2022-DHR, notified in your office on April 18, 2022, recommended the following: 'TO THE EXECUTIVE DIRECTORATE OF CONAVI. SOLE RECOMMENDATION: Considering the requests issued by the Municipality of Tibás to the Road and Bridge Conservation Management, take the corresponding measures, within the scope of your competence, to address and intervene on the Honduran pine tree, located on Ruta Nacional 101, which is affecting the passage of pedestrians transiting through that area and in order to prevent a possible accident due to its fall for passers-by or vehicle drivers …'.” Via official communication MT-AL-0491-202 dated October 21, 2022, the Municipal Mayor of Tibás indicated to the Director of CONAVI “that this municipality has brought to the attention of CONAVI the situation of the Honduran pine tree located at Address4738 on highway land, and it has been respectfully requested that the case be addressed as soon as possible, to avoid conflict with the complaining neighbors, who consider that pedestrian passage is obstructed because the roots of said tree are exposed. The requests before CONAVI have been made by Eng. Alfredo Jiménez Umaña, Head of Infrastructure and Services of this Municipality.” It was proven that the municipal engineer in charge of the Zone conducted an on-site inspection and indicated: “…it is confirmed that the tree is within the right-of-way on the sidewalk, therefore, it should be noted that tree cutting procedures are carried out by the Directorate of Highway Safety and Beautification of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT). This Management only processes tree cutting once the opinion of said Directorate is available” and that, as indicated by the authorities of CONAVI, in order to make a decision on the removal of a tree and the costs this entails, it is first necessary to notify the Ministry of Public Works and Transport. It was accredited that MOPT indicated in official communication DSEC-2022-116 that: “the tree is in good condition.” In conclusion, the petitioner is correct in stating that since 2018, the neighbors have been requesting the cutting of a tree located on a sidewalk and that, to date, no solution has been provided to the reported issue. First, the purpose of this amparo proceeding is to determine whether the respondent authorities have been efficient and diligent regarding a tree located in the area of Address4737, which apparently poses a risk to the life and integrity of passersby. Now, from a detailed analysis of both the filing brief and the reports rendered, it is confirmed that since 2018, the respondent authorities were aware of the facts reported by the petitioner and other community neighbors. As has been demonstrated, there have been a series of actions by both the local government and CONAVI; however, the problem persists and, according to the reports, both authorities assume they lack the competence to provide a definitive solution to the problem. That being the case, taking into account that it was ultimately concluded that a road safety diagnosis is necessary to demonstrate whether the tree endangers the life and integrity of passersby, the appropriate course is to grant the action so that, within a period not exceeding fifteen days, the indicated diagnosis is carried out and, based on the recommendations set forth therein, both the Municipality and CONAVI coordinate to provide a definitive solution to the reported problem. (…)" ... See more  Res. No. 2023001758 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on January twenty-seventh, two thousand twenty-three.

Amparo action filed by Name118681, identity card CED45211, against the MUNICIPALITY OF TIBÁS AND ANOTHER.

Whereas:

1.- By brief filed in the Secretariat of this Chamber at 14:47 hours on October 20, 2022, the petitioner files an amparo action against Name118681 the MUNICIPALITY OF TIBÁS AND ANOTHER. He states that at Address5312 near the ASEBANACIO facilities there is a tree (Honduran pine) that obstructs free pedestrian traffic and places the lives of pedestrians transiting the area at risk. He explains that the roots of said tree destroyed the sidewalk, preventing users from transiting freely, forcing them to encroach upon the road to pass, with the danger that entails. He details that since 2018, the cutting of the tree has been requested before the respondent municipality, without the request having been addressed to date. This is despite the fact that in official communication No. MT-CT-086- 2021 dated September 23, 2021, the municipal environmental manager acknowledged that this is a mobility issue and that no additional permit is required. Likewise, he adds that the Ombudsman's Office forwarded to CONAVI official communication No. 08797-2022-DHR addressed to the executive director, attaching final report No. 03425-2022-DHR on April 18, 2022, requesting that the appropriate measures be taken. He claims that as of the day he files for amparo, none of the respondent authorities have provided any effective solution that restores pedestrian passage and prevents possible accidents. He requests that the action be granted.

2.- By resolution issued at 19:11 hours on October 21, 2022, this amparo action was processed, and a report was requested from the mayor, the Director of Urban Management, and the Head of Infrastructure and Services, all of the Municipality of Tibás; as well as from the executive director and the manager of Road and Bridge Conservation, both of the National Road Council (CONAVI-MOPT) (see electronic record).

3.- Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Acting Executive Director, and Pablo Camacho Salazar, in his capacity as Acting Manager of the Road and Bridge Conservation Management of the National Road Council, both of the National Road Council, report under oath (see electronic record) in the following terms: “I. RESOLUTION OF TRANSFER: The resolution issued at nineteen hours eleven minutes on October twenty-first, two thousand twenty-two, was notified to the National Road Council at nine hours thirty minutes on October twenty-fifth, two thousand twenty-two; therefore, in the time and manner provided by law, we proceed to respond to each of the facts mentioned therein. In turn, the aforementioned resolution indicates, regarding what concerns this Council, the following: “(…) Likewise, he adds that the Ombudsman's Office forwarded to CONAVI official communication No. 08797-2022-DHR addressed to the executive director, attaching final report No. 03425-2022-DHR on April 18, 2022, requesting that the appropriate measures be taken. He claims that as of the day he files for amparo, none of the respondent authorities have provided any effective solution that restores pedestrian passage and prevents possible accidents.” II. FACTS Regarding the first paragraph, the text is accepted literally regarding the fact of the tree's existence and its location; on the other hand, it is rejected regarding the obstruction of free pedestrian traffic, as there is no proof whatsoever that pedestrians —as the petitioner claims— have to step down onto the road when crossing the site; likewise, it is rejected that the wind could cause the tree to fall on any pedestrian or vehicle; the petitioner provides no technical proof of the foregoing that suggests the tree presents a risk of collapsing, so it is a subjective assessment. Regarding the second paragraph, we are not aware of it; it refers to actions filed before the Municipality of Tibás, and the request itself does not concern this Council. Regarding the reference to official communication No. MT-CT-086-2026, it is accepted literally; however, concerning what is indicated here, we will address it in the merits of the matter. Note, however, that it is addressed to a third party, not to the petitioner of this amparo action. Regarding the third paragraph of the amparo action brief, it is indicated that it is true that said communication was forwarded to CONAVI by the Ombudsman's Office, with the considerations that will be addressed later. III. ON THE MERITS Within the present case, the petitioner requests that the Honorable Magistrates order both CONAVI and the Municipality of Tibás, within their competencies, to address the issue that afflicts him, referring to the existence of a tree located on the sidewalk near the ASEBANCIO facilities (see image 1); however, as will be indicated below, this Council has already addressed the matter, as it was related to official communication No. 08797-2022-DHR from the Ombudsman's Office, not regarding the lack of attention to the person protected herein, as he did not make any request before CONAVI, but rather action is taken based on what was requested from the Ombudsman's Office. This attention had been provided prior to the date of the action, as steps were taken before the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), as will be explained below. First, it is important to clarify that the Executive Directorate of this Council, to which the Ombudsman's Office sent official communication No. 08797-2022-DHR, this Directorate —as is on record— forwarded the Ombudsman's Office's communication to the Road and Bridge Conservation Management through the Zone Engineer for its attention, and issued a reminder to the latter, as stated in the attached official communication No. DIE-09-2022-1125 (15) of October 25, 2022, and its annexes. Specifically, regarding the attention given to the communication sent by the Ombudsman's Office No. 08797-2022-DHR on October 26, 2022, a response was provided via official communication No. GCSV-09-2022-3353-attached- from the Road and Bridge Conservation Management, where the engineer in charge of the Zone reported on the inspection carried out: “…it is confirmed that the tree is within the right-of-way on the sidewalk, therefore, it should be noted that tree cutting procedures are carried out by the Directorate of Highway Safety and Beautification of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT). This Management only processes tree cutting once the opinion of said Directorate is available.” Likewise, the mentioned communication from the Road and Bridge Conservation Management shows that the Municipality of Tibás had previously made a request before the Directorate of Highway Safety and Beautification of the MOPT, according to what was stated by the Forest Engineer via official communication No. DSEC-2022-116 of May 10, 2022: “…previously, the Municipality of Tibás had requested intervention on a tree on Ruta Nacional No. 101, specifically on the west side of the bridge over Address5313,” since from this Council, by reason of its competencies, the Road and Bridge Conservation Management consulted the mentioned Directorate of Highway Safety and Beautification, so that they could assess the condition of the tree in question, because, as evidenced by official communication MT-CT-086-2021 of September 23, 2021, which is on record, it indicates that “it is advisable for the Municipality to have advice from a certified arborist to assess the condition of the trees.” This being the case, the official communication from the aforementioned MOPT department, signed by the Forest Regent, indicates: “The tree is in good condition, so it is consulted if CONAVI can build a new sidewalk at the site, along a new route such as the one proposed in image 2. It is considered that this option would reduce costs in tree intervention and root removal at the site. It is noted that the adjacent property also belongs to MOPT.” Now, concerning the object of this amparo action, as indicated above, it does not stem from a lack of attention by this Council, as the petitioner did not make any request to CONAVI, seeking through this action to be ordered to take measures; however, as is evident from the communication of the Road and Bridge Conservation Management —reported via official communication GCSV-09-2022-3347 of October 26, 2022— regarding the attention provided to the communication from the Ombudsman's Office, as well as from official communication No. DSEC-2022-116 of the MOPT, CONAVI has attended to and processed the matter accordingly. Notwithstanding, the latter, and concerning the sidewalk issue, there is no competence to act, as indicated in the report from the Road and Bridge Conservation Management, which in turn attaches the opinion issued via official communication No. GAJ-11-2021-1708(858), regarding the Pedestrian Mobility Law. Having stated the foregoing, two fundamental aspects are highlighted: the first is that in order to make a decision on the removal of a tree and the costs this entails, it is first —and as was done— necessary to notify the Ministry of Public Works and Transport, which has the experts in the field to determine the condition of the tree and provide a technical recommendation to determine if it should indeed be cut —which is not the case—, because even if it is not a protected species, it does not mean that it can be freely pruned just because the amparo petitioner requests it. It is for this reason, and as indicated in official communication DSEC-2022-116, which states: “the tree is in good condition,” that it is inferred that the tree is not diseased or that there is a risk of collapse, including its branches. With the foregoing, a comment is made regarding the economic cost that felling would entail: “it is considered that this option would reduce costs in tree intervention.” As a second fundamental aspect, regarding the proposal to build the sidewalk going around the tree – and avoid its removal – this should be processed before the corresponding Municipality as established by the Municipal Code, or before the property owner (the MOPT), not before CONAVI, given that there exists a criterion from the Gerencia de Asuntos Jurídicos of this Council, provided to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, in light of the existence of the Pedestrian Mobility Law and sidewalk construction, namely: “That CONAVI’s competence, and the investment of its resources, is limited by its enabling statute solely to the construction and conservation of highways, cross streets, and bridges of the National Road Network. In that regard, the ‘Pedestrian Mobility Law’ No. 9976 did not reform ‘CONAVI’s enabling statute’ No. 7798; therefore, this Council’s competences remain the same to this day. Consequently, in the opinion of this Gerencia, CONAVI cannot – at present – assume the construction and conservation of sidewalks, since the competence granted by its enabling statute does not authorize it to do so.” Thus, the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes highlights in its report, as indicated in official communication DSEC-2022-116, a proposal to build the sidewalk going around the tree so as not to choose the option of felling it; with the foregoing, it is set forth that the property adjacent to the tree parallel to Dirección4738 is owned by the MOPT, so according to the Municipal Code this is a task that would fall to the Municipality of Tibás, which could carry out the work jointly with the MOPT in its capacity as owner of the land fronting the route in question. The proposal is shown both in the official communication from the Gerencia de Conservación, and is attached as Image 2 below:

Finally, by virtue of the foregoing, we affirm that on the part of CONAVI there is no neglect of the petitioner, since the proceeding before the Defensoría de los Habitantes was addressed, this within the competences that the law establishes for this Council, and as is evident, no fundamental right is being violated; with the foregoing, the tree in question does not show evidence that it presents a risk for it to be removed, and for addressing the sidewalk, this can be handled in a different way – going around the tree – a competence outside the legal purview of this Council.” It requests that the appeal (recurso) be dismissed.

4.- David Meléndez Sánchez, in his capacity as Mayor, Ana Gabriela Madrigal Garro, in her capacity as Directora de Gestión Urbana, and Alfredo Jiménez Umaña, in his capacity as Jefe del Departamento de Infraestructura y Servicios, all of the Municipality of Tibás, report under oath (see electronic record) that the tree is located at Dirección5314, on highway right-of-way land, under the competence of the Área de Conservación de Vías y Puentes of CONAVI, which was notified of the situation through the Departamento de Infraestructura y Servicios of the Municipality’s Plantel. It does not administratively appear that the petitioner filed the complaint directly with the local government. It affirms that the complaints raised by the neighbors were forwarded on June 12, 2018, via email to CONAVI. On January 15, 2020, the Jefe de Infraestructura y Servicios of the Plantel of the Municipality of Tibás sent an email to CONAVI alerting about the report from area neighbors concerning a Honduran pine tree that apparently was at risk of falling onto the structure. By official communication MT-CT-986-2021 dated September 23, 2021, the Coordinador de Catastro of the Municipality of Tibás informed Mr. Guillermo Jiménez Chinchilla as follows: “I inform you that in the case of the sidewalk, inspector Eduardo Picado went to verify compliance with the notification, indicating that the sidewalk has already been repaired, attaching documentary evidence with photographs confirming the work performed. Regarding the tree located in front of the ASEBANACIO building, the request was already sent to the colleague from Environmental Management (Gestión Ambiental) who responded as follows: Unfortunately, my training does not qualify me as an arborist, so from the perspective of tree health or safety I cannot provide a criterion on its condition. If it is a mobility issue, perhaps it is most appropriate for the Urban Department (dirección urbana) to provide it, since it affects compliance with Law 7600 in a different case. Regarding the tree, it appears it is not a protected species nor within a protected area, and therefore does not require a felling permit. On the other hand, it is advisable for the Municipality to have advice from a certified arborist to assess the condition of the trees” – the foregoing in response to Official Communication CCT N. 231-2021 dated September 6, 2021, where Mr. Jiménez Chinchilla requested: “… please diligently attend to this Community Complaint (Denuncia Comunal), which we file to prevent an accident to a blind pedestrian, someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the missing cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente, in the vicinity of the ASEBANACIO building (formerly Dirección9474).” It states that these were two requests and that, when responding to them, confusion arose, because the cover that was repaired is the one located on the sidewalk 250 meters east of the municipal building, not the sidewalk where the tree in question is located, as was erroneously indicated, misleading both the Urban Department (Dirección Urbana) and the Municipal Mayor’s Office (Alcaldía Municipal); however, with respect to the second request, since the tree is located at Dirección4738 on highway right-of-way land, it falls within the domains of road maintenance and conservation of green areas and trees handled by the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of CONAVI. By official communication MT-DU-008-2022 dated January 18, 2022, the Directora de Gestión Urbana, Gabriela Madrigal Garro, addressed to the Municipal Mayor’s Office, responded to official communication 13973-2021-DHR dated December 9, 2021. On January 18, 2022, the Jefe de Infraestructura y Servicios of the Plantel of the Municipality of Tibás reported that in January 2020, the handling of the Honduran pine tree case had been forwarded to CONAVI. By official communication MT-AL-0025-2022 dated January 19, 2022, the Mayor informed the Directora de Gobernanza Pública of the Defensoría de los Habitantes that “Arq. Garro, Directora de Gestión Urbana, [states] that since the tree is located on the Ruta Nacional y Circunvalación, it falls to the Área de Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); therefore, the Municipality cannot intervene but can notify the competent Institution.” By official communication No. 0879-2022-DHR dated September 22, 2022, the Defensoría de los Habitantes informed the Director Ejecutivo of the Consejo Nacional de Vialidad: “… Regarding this matter, the Defensoría de los Habitantes, through its final report, official communication number 03425-2022-DHR, notified to your office on April 18, 2022, recommended the following: ‘TO THE DIRECCIÓN EJECUTIVA OF CONAVI. SOLE: Considering the requests issued by the Municipality of Tibás to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, take the corresponding measures, within the scope of your competence, to address and intervene on the Honduran pine tree located at Dirección4738, which is affecting the passage of pedestrians transiting said area and in order to avoid a potential accident due to its fall for passersby or vehicle drivers …’.” It does not appear at the municipal level that Mr. Nombre118681 filed a complaint directly with the Municipality regarding the issue of the tree located at Dirección5315; the only complaint received was from Mr. Guillermo Jiménez Chinchilla, which was addressed by the Coordinador de Catastro, Ronald Camacho Esquivel, who provided a response through official communication MT-CT-086-2021 dated September 23, 2021, and general complaints from neighbors that were addressed by Eng. Alfredo Jiménez. Through official communication MT-AL-0491-2022 dated October 21, 2022, from the Municipal Mayor’s Office addressed to the Director Ejecutivo of CONAVI, it was reported that the situation of the Honduran pine tree located on Dirección4738 had already been brought to CONAVI’s attention. The Municipality cannot intervene but can notify CONAVI to carry out the necessary work, the Municipality fulfilling its role of assisting the neighbors by forwarding to CONAVI repeated requests so that, within the framework of its competences, it proceeds to intervene on the tree located in the right-of-way of national highway Route 101 as soon as possible, without the Área de Conservación de Vías y Puentes of CONAVI having provided a response to date. It requests that the appeal (recurso) be dismissed.

5.- In the proceedings conducted, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- PURPOSE OF THE APPEAL (RECURSO): The petitioner alleges that in the district of Anselmo Llorente, near the ASEBANACIO facilities, there is a tree (Honduran pine) that obstructs free pedestrian transit and endangers the lives of pedestrians who pass through the area. He explains that the roots of said tree destroyed the sidewalk, preventing users from transiting freely and forcing them to encroach upon the highway in order to pass, with the danger that entails. He details that since 2018, the felling of the tree has been requested before the respondent municipality, without the request having been addressed to date. This despite the fact that in official communication No. MT-CT-086-2021 dated September 23, 2021, the municipal environmental manager acknowledges that it is a mobility issue and that it does not require an additional permit. Likewise, he adds that the Defensoría de los Habitantes forwarded to CONAVI official communication No. 08797-2022-DHR addressed to the director ejecutivo, attaching final report No. 03425-2022-DHR on April 18, 2022, requesting that appropriate measures be taken. He claims that as of the date he files this amparo, none of the respondent authorities have provided any effective solution to restore pedestrian passage and prevent possible accidents.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been thus accredited or because the respondent authority has failed to refer to them, as provided in the initial order (auto inicial):

• a)That on June 12, 2018, Alfredo Jiménez, an official of the Municipality of Tibás, sent an email to Mauricio Sojo, an official of CONAVI, stating the following: “Neighbors report excess waste and weeds on the Llorente vehicular bridge, as there is a clandestine dump on CONAVI’s zones on the Dirección2420 bridge (armchairs, metal sheets, bags, etc.). Likewise, the casuarina-type Australian pine tree has been increasingly leaning toward the bridge lanes; it has broken the pedestrian passage, and buses and trucks hit the roof due to its height” (see electronic record).
• b)That on January 18, 2021, the Jefe de Infraestructura y Servicios of the Municipality of Tibás sent an email to Jorge Cardoza, an official of CONAVI, following up on the risk of the tree falling in the Dirección4737 zone, stating: “In January 2020, according to the email described below, the handling of the Honduran pine tree located on a zone belonging to CONAVI’s Road Conservation (Conservación Vial) at the Llorente bridge was forwarded to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, Eng. Edgar Meléndez Cerda; therefore, it is required that CONAVI-MOPT address the case as stipulated in the Road Conservation Manual MCV-2015 MOPT CONAVI (…) This work consists of pruning trees, eliminating branches that have grown within the right-of-way zone, affecting visibility and road-user safety. Exceptionally, the felling and relocation of some trees that affect safety may be included, which is generally determined by a road safety diagnosis” (see electronic record).
• c)That on September 10, 2021, through official communication CCT N°231-2021, the President and the Fiscal of the Contraloría Ciudadana del Cantón de Tibás filed a complaint before the Municipality of Tibás, stating: “Hereby we are requesting that you diligently attend to this Community Complaint (Denuncia Comunal), which we file to prevent an accident to a blind pedestrian, someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the missing cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente, in the vicinity of the ASEBANACIO building” (see electronic record).
• d)That through official communication MT-CT-086-2021 dated September 23, 2021, the Coordinador de Catastro of the Municipality of Tibás informed Mr. Guillermo Jiménez Chinchilla as follows: “I inform you that in the case of the sidewalk, inspector Eduardo Picado went to verify compliance with the notification, indicating that the sidewalk has already been repaired, attaching documentary evidence with photographs confirming the work performed. Regarding the tree located in front of the ASEBANACIO building, the request was already sent to the colleague from Environmental Management (Gestión Ambiental) who responded as follows: Unfortunately, my training does not qualify me as an arborist, so from the perspective of tree health or safety I cannot provide a criterion on its condition. If it is a mobility issue, perhaps it is most appropriate for the Urban Department (dirección urbana) to provide it, since it affects compliance with Law 7600 in a different case. Regarding the tree, it appears it is not a protected species nor within a protected area, and therefore does not require a felling permit. On the other hand, ‘it is advisable for the Municipality to have advice from a certified arborist to assess the condition of the trees’.” Thus, the official communication from the aforementioned MOPT office, signed by the Forest Regent (Regente Forestal), states: “The tree is in good condition; therefore, it is consulted whether CONAVI can build a new sidewalk on the site, along a new alignment as proposed in Image 2. It is considered that this option would reduce costs for tree intervention and root removal from the site. It is noted that the adjacent property is also owned by MOPT” (see electronic record).
• e)That on January 18, 2022, the Jefe de Infraestructura y Servicios of the Plantel of the Municipality of Tibás reported that in January 2020, the handling of the Honduran pine tree case had been forwarded to CONAVI (see electronic record).
• f)That through official communication MT-AL-0025-2022 dated January 19, 2022, the Mayor informed the Directora de Gobernanza Pública of the Defensoría de los Habitantes that “Arq. Garro, Directora de Gestión Urbana, [states] that since the tree is located on Dirección9475, it falls to the Área de Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); therefore, the Municipality cannot intervene but can notify the competent Institution” (see electronic record).
• g)That through official communication No. 0879-2022-DHR dated September 22, 2022, the Defensoría de los Habitantes informed the Director Ejecutivo of the Consejo Nacional de Vialidad: “… Regarding this matter, the Defensoría de los Habitantes, through its final report, official communication number 03425-2022-DHR, notified to your office on April 18, 2022, recommended the following: ‘TO THE DIRECCIÓN EJECUTIVA OF CONAVI. SOLE: Considering the requests issued by the Municipality of Tibás to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, take the corresponding measures, within the scope of your competence, to address and intervene on the Honduran pine tree located on Ruta Nacional 101, which is affecting the passage of pedestrians transiting said area and in order to avoid a potential accident due to its fall for passersby or vehicle drivers …’.” (see electronic record).
• h)That through official communication MT-AL-0491-202 dated October 21, 2022, the Alcalde Municipal of Tibás informed the Director of CONAVI “that this municipality has brought to CONAVI’s attention the situation of the Honduran pine tree located on Dirección4738 on highway land, and it has been respectfully requested that the case be addressed as soon as possible, to avoid a conflict arising with the complaining neighbors, who consider the pedestrian passage to be obstructed because the roots of the mentioned tree are exposed. The proceedings before CONAVI have been carried out by Eng. Alfredo Jiménez Umaña, Jefe de Infraestructura y Servicios of this Municipality” (see electronic record).
• i)That the municipal engineer in charge of the Zone conducted an on-site inspection and stated: “…it is confirmed that the tree is within the right-of-way on the sidewalk; therefore, it should be noted that tree-felling proceedings are carried out by the Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). This Gerencia only processes tree felling once it has the criterion of said Dirección” (see electronic record).
• j)That according to what CONAVI authorities indicated, to make a decision on the removal of a tree and the costs this entails, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes must first be notified (see electronic record).

III.- ON THE SPECIFIC CASE: From the reports provided by the respondent authorities, which are given under the solemnity of oath with the legal consequences that this entails, it is clear that on June 12, 2018, Alfredo Jiménez, an official of the Municipality of Tibás, sent an email to Mauricio Sojo, an official of CONAVI, stating the following: “Neighbors report excess waste and weeds on the Llorente vehicular bridge, as there is a clandestine dump on CONAVI’s zones on the Dirección2420 bridge (armchairs, metal sheets, bags, etc.). Likewise, the casuarina-type Australian pine tree has been increasingly leaning toward the bridge lanes; it has broken the pedestrian passage, and buses and trucks hit the roof due to its height.” It was proven that on January 18, 2021, the Jefe de Infraestructura y Servicios of the Municipality of Tibás sent an email to Jorge Cardoza, an official of CONAVI, following up on the risk of the tree falling in the Dirección4737 zone, stating: “In January 2020, according to the email described below, the handling of the Honduran pine tree located on a zone belonging to CONAVI’s Road Conservation (Conservación Vial) at the Llorente bridge was forwarded to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, Eng. Edgar Meléndez Cerda; therefore, it is required that CONAVI-MOPT address the case as stipulated in the Road Conservation Manual MCV-2015 MOPT CONAVI (…) This work consists of pruning trees, eliminating branches that have grown within the right-of-way zone, affecting visibility and road-user safety. Exceptionally, the felling and relocation of some trees that affect safety may be included, which is generally determined by a road safety diagnosis.” It was demonstrated that on September 10, 2021, through official communication CCT N°231-2021, the President and the Fiscal of the Contraloría Ciudadana del Cantón de Tibás filed a complaint before the Municipality of Tibás, stating: “Hereby we are requesting that you diligently attend to this Community Complaint (Denuncia Comunal), which we file to prevent an accident to a blind pedestrian, someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the missing cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente, in the vicinity of the ASEBANACIO building.” It was verified that through official communication MT-CT-086-2021 dated September 23, 2021, the Coordinador de Catastro of the Municipality of Tibás informed Mr. Guillermo Jiménez Chinchilla as follows: “I inform you that in the case of the sidewalk, inspector Eduardo Picado went to verify compliance with the notification, indicating that the sidewalk has already been repaired, attaching documentary evidence with photographs confirming the work performed. Regarding the tree located in front of the ASEBANACIO building, the request was already sent to the colleague from Environmental Management (Gestión Ambiental) who responded as follows: Unfortunately, my training does not qualify me as an arborist, so from the perspective of tree health or safety I cannot provide a criterion on its condition. If it is a mobility issue, perhaps it is most appropriate for the Urban Department (dirección urbana) to provide it, since it affects compliance with Law 7600 in a different case. Regarding the tree, it appears it is not a protected species nor within a protected area, and therefore does not require a felling permit. On the other hand, it is advisable for the Municipality to have advice from a certified arborist to assess the condition of the trees” – the foregoing in response to Official Communication CCT N. 231-2021 dated September 6, 2021, where Mr. Jiménez Chinchilla requested: “… please diligently attend to this Community Complaint (Denuncia Comunal), which we file to prevent an accident to a blind pedestrian, someone on crutches, walkers, or wheelchairs due to the missing cover at that location, situated 250 meters east of the Municipal building. Additionally, we request your intervention in investigating this tree that is obstructing the pedestrian zone in the district of Llorente, in the vicinity of the ASEBANACIO building (formerly the old La Pista hall).” It was demonstrated that on January 18, 2022, the Jefe de Infraestructura y Servicios of the Plantel of the Municipality of Tibás reported that in January 2020, the handling of the Honduran pine tree case had been forwarded to CONAVI. It was verified that through official communication MT-AL-0025-2022 dated January 19, 2022, the Mayor informed the Directora de Gobernanza Pública of the Defensoría de los Habitantes that “Arq. Garro, Directora de Gestión Urbana, [states] that since the tree is located on the Ruta Nacional y Circunvalación, it falls to the Área de Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); therefore, the Municipality cannot intervene but can notify the competent Institution.” Subsequently, through official communication No. 0879-2022-DHR dated September 22, 2022, the Defensoría de los Habitantes informed the Director Ejecutivo of the Consejo Nacional de Vialidad: “… Regarding this matter, the Defensoría de los Habitantes, through its final report, official communication number 03425-2022-DHR, notified to your office on April 18, 2022, recommended the following: ‘TO THE DIRECCIÓN EJECUTIVA OF CONAVI. SOLE: Considering the requests issued by the Municipality of Tibás to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, take the corresponding measures, within the scope of your competence, to address and intervene on the Honduran pine tree located at Dirección4738, which is affecting the passage of pedestrians transiting said area and in order to avoid a potential accident due to its fall for passersby or vehicle drivers …’.” Through official communication MT-AL-0491-202 dated October 21, 2022, the Alcalde Municipal of Tibás informed the Director of CONAVI “that this municipality has brought to CONAVI’s attention the situation of the Honduran pine tree located on Dirección4738 on highway land, and it has been respectfully requested that the case be addressed as soon as possible, to avoid a conflict arising with the complaining neighbors, who consider the pedestrian passage to be obstructed because the roots of the mentioned tree are exposed. The proceedings before CONAVI have been carried out by Eng. Alfredo Jiménez Umaña, Jefe de Infraestructura y Servicios of this Municipality.” It was proved that the municipal engineer in charge of the Zone conducted an on-site inspection and stated: “…it is confirmed that the tree is within the right-of-way on the sidewalk; therefore, it should be noted that tree-felling proceedings are carried out by the Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). This Gerencia only processes tree felling once it has the criterion of said Dirección” and that, according to what CONAVI authorities indicated, to make a decision on the removal of a tree and the costs this entails, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes must first be notified. It was proven that MOPT stated in official communication DSEC-2022-116 that: “the tree is in good condition.” In conclusion, the petitioner is correct in stating that neighbors have been requesting the felling of a tree located on a sidewalk since 2018, and that to date no solution has been provided to the reported problem. Primarily, the purpose of this amparo proceeding is to determine whether the respondent authorities have been efficient and diligent regarding a tree located in the Dirección4737 zone, which appears to be a risk to the life and safety of passersby. Now, from a detailed analysis of both the filing brief and the reports provided, it is established that since 2018 the respondent authorities were aware of the facts reported by the petitioner and other community neighbors. As was demonstrated, there have been a series of actions by both the local government and CONAVI; however, the problem persists, and according to the reports, both authorities assume they lack the competence to provide a definitive solution to the problem. Now, taking into account that it was finally concluded that a road safety diagnosis is necessary to demonstrate whether the tree endangers the life and safety of passersby, it is appropriate to grant the appeal (declarar con lugar el recurso) so that, within a period not exceeding fifteen days, the indicated diagnosis be carried out and, based on the recommendations stated therein, both the Municipality and CONAVI coordinate to provide a definitive solution to the reported problem.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are forewarned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, informatic, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal (recurso) is granted (se declara con lugar). It is ordered that Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Director Ejecutivo a.i., and Pablo Camacho Salazar, in his capacity as Gerente a.i. of the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad, both of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever holds their positions, coordinate whatever is necessary so that, within a period of FIFTEEN DAYS counted from the notification of this judgment, they process the road safety diagnosis required to resolve the reported problem. Once that period has expired, Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Director Ejecutivo a.i., and Pablo Camacho Salazar, in his capacity as Gerente a.i. of the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad, both of the Consejo Nacional de Vialidad; as well as David Meléndez Sánchez, in his capacity as Mayor, Ana Gabriela Madrigal Garro, in her capacity as Directora de Gestión Urbana, and Alfredo Jiménez Umaña, in his capacity as Jefe del Departamento de Infraestructura y Servicios, all of the Municipality of Tibás, must execute the recommendations issued in the road safety diagnosis within a maximum period of ONE MONTH counted from the notification of this judgment – each within the scope of their competences. The foregoing is issued under the warning that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and fails to comply with or enforce it, provided the offense is not more severely punished.

The State and the Municipality of Tibás are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment phase of the administrative litigation proceeding. Notify.

Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ileana Sánchez N.

Aracelly Pacheco S.

Digitally Signed Document -- Verification code --  Telephones: Telf7268/ (Telf10). Fax: Telf1209 / Telf7229. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Dirección6012, San José, Dirección2662, Dirección495, calles 19 y 21, Dirección1786 Classification prepared by the SALA CONSTITUCIONAL of the Poder Judicial. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 13:55:12.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

QUEJA.

001758-23. MUNICIPALIDAD. SE ACUSA LA EXISTENCIA DE UN ÁRBOL UBICADO EN LA ZONA DEL PUENTE DE LA RUTA NACIONAL No. 32, QUE EN APARIENCIA, ES UN RIESGO PARA LA VIDA E INTEGRIDAD DE LOS TRANSEÚNTES. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO. SE ORDENA AL DIRECTOR EJECUTIVO A.I. Y AL GERENTE A.I. DE LA GERENCIA DE CONSERVACIÓN DE VÍAS Y PUENTES DEL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD AMBOS DEL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD COORDINAR LO QUE CORRESPONDA PARA QUE, EN EL PLAZO DE QUINCE DÍAS CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA GESTIONEN EL DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD VIAL QUE SE REQUIERE PARA SOLUCIONAR LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA. VENCIDO ESE PLAZO, DEBERÁN EJECUTARSE LAS RECOMENDACIONES EMITIDAS EN EL DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD VIAL EN EL PLAZO MÁXIMO DE UN MES CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA. VCG02/2023 “(…) I.- OBJETO DEL RECURSO: El recurrente alega que en el distrito Anselmo Llorente cerca de las instalaciones de ASEBANACIO existe un árbol (pino hondureño) que obstaculiza el libre tránsito peatonal y coloca en riesgo la vida de los peatones que transitan por el lugar. Explica que las raíces del citado árbol destruyeron la acera impidiendo que los usuarios transiten libremente teniendo que invadir la carretera para poder pasar con el peligro que ello conlleva. Detalla que desde el año 2018 se ha gestionado ante la municipalidad accionada la corta del árbol, sin que a la fecha se haya atendido la gestión. Lo anterior a pesar de que en el oficio No. MT-CT-086- 2021 de fecha 23 de setiembre de 2021 la gestora ambiental municipal reconoce que se trata de un asunto de movilidad y que no requiere permiso adicional. De igual forma, añade que la Defensoría de los Habitantes trasladó al CONAVI el oficio No. 08797-2022-DHR dirigido al director ejecutivo adjuntado el informe final No. 03425-2022-DHR el día 18 de abril de 2022, en el que se solicita tomar las medidas correspondientes. Reclama que al día que acude en amparo, ninguna de las autoridades recurridas ha brindado solución efectiva alguna que restituya el paso peatonal y evite los posibles accidentes.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Que en fecha 12 de junio del 2018 Alfredo Jiménez, funcionario de la Municipalidad de Tibás remitió un correo electrónico a Mauricio Sojo, funcionario del CONAVI indicando lo siguientes: “Vecinos comunican exceso de residuos y maleza sobre puente vehicular de Llorente ya que hay basurero clandestino sobre las zonas del CONAVI sobre el puente de Dirección2420 (sillones, láminas, bolsas, etc). Así mismo, el árbol casuarina tipo pino australiano se ha ido torciendo cada vez más hacia los carriles del puente, tiene roto el paso peatonal y los buses pegan el techo así como camiones por su altura” (ver registro electrónico).
• b)Que en fecha 18 de enero del 2021 el Jefe de Infraestructura y Servicios de la Municipalidad de Tibás le envió un correo a Jorge Cardoza, funcionario del CONAVI en seguimiento al riesgo de caída de árbol en la zona de Dirección4737 indicando: “En el mes de enero 2020, según correo descrito abajo, fue trasladado a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes Ing. Edgar Meléndez Cerda la atención del árbol de pino hondureño sobre zona perteneciente a la Conservación Vial del CONAVI del puente de Llorente, por ende, se requiere que el CONAVI-MOPT atienda el caso según lo estipulado en el Manual de Conservación Vial MCV-2015 MOPT CONAVI (…) Este trabajo consiste en podar los árboles eliminando las ramas que hayan crecido dentro de la zona del derecho de vía, que afecten la visibilidad y la seguridad de los usuarios de la carretera. Excepcionalmente se puede incluir la tala y reubicación de algunos árboles que afecten la seguridad, lo cual generalmente es determinado por un diagnóstico de seguridad vial” (ver registro electrónico).
• c)Que en fecha 10 de setiembre del 2021 mediante oficio CCT N°231-2021 el Presidente y Fiscal de la Contraloría Ciudadana del Cantón de Tibás presentaron ante la Municipalidad de Tibás una denuncia indicando: “Por este medio le estamos solicitando, se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de rueda por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención, en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO” (ver registro electrónico).
• d)Que mediante oficio MT-CT-086-2021 de fecha 23 de setiembre del 2021 el Coordinador de Catastro de la Municipalidad de Tibás le indicó al Sr. Guillermo Jiménez Chinchilla lo siguiente: “le comunico que en el caso de la acera va el inspector Eduardo Picado fue a verificar el cumplimiento de lo notificado, indicándonos que la acera ya fue reparada, adjuntando prueba documental con fotografías confirmando los trabajos realizados. Con respecto al árbol ubicado frente al edificio de la ASEBANACIO ya se le envió la solicitud a la compañera de Gestión Ambiental quien nos respondió lo siguiente: Lamentablemente mi formación no me acredita como arbolista por lo que desde la perspectiva de salud o seguridad del árbol no puedo dar un criterio sobre su estado. Si se trata de un tema de movilidad, quizá lo más conveniente es que lo brinde la dirección urbana, ya que si afecta el cumplimiento de la Ley 7600 en un caso distinto. En lo respecta al árbol parece no ser una especia protegida ni dentro de área de protección, por lo que no requiere permiso para tala. Por otro lado, “es conveniente que la Municipalidad cuente con una asesoría por parte de un arbolista certificado para valorar el estado de los árboles”. Así las cosas, propiamente el oficio de la dependencia del MOPT mencionada supra, y firmada por parte del Regente Forestal, indica: “El árbol se encuentra en buen estado, por lo que se consulta si el CONAVI puede construir una nueva acera en el sitio, en un nuevo trazo como el que se propone en la imagen 2. Se considera que esta opción reduciría costos en intervención del árbol y eliminación de raíces del sitio. Se hace nota que la propiedad adyacente es también del MOPT” (ver registro electrónico).
• e)Que el 18 de enero del 2022 el Jefe de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad de Tibás informó que en enero del 2020 se había trasladado la atención del caso del árbol de pino hondureño al CONAVI (ver registro electrónico).
• f)Que mediante oficio MT-AL-0025-2022 de fecha 19 de enero del 2022 el Alcalde le indicó a la Directora de Gobernanza Pública, Defensoría de los Habitantes que “La Arq. Garro Directora de Gestión Urbana que al encontrarse el árbol sobre Ruta Nacional y Circunvalación le corresponde al Área de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); por lo que la Municipalidad no puede intervenir pero sí dar aviso a la Institución competente” (ver registro electrónico).
• g)Que mediante oficio N. 0879-2022- DHR de fecha 22 de setiembre del 2022 la Defensoría de los Habitantes le indicó al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad “… Con respecto a este asunto, la Defensoría de los Habitantes mediante informe final, oficio número 03425-2022-DHR, notificado en su oficina el día 18 de abril de 2022 recomendó lo siguiente: “A LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL CONAVI. ÚNICA: Considerando las solicitudes emitidas por la Municipalidad de Tibás a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se tomen las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para atender e intervenir el árbol de pino hondureño, ubicado en la Dirección4738, que está afectando el paso de los peatones que transitan por dicha área y a efecto de evitar un eventual accidente por la caída del mismo para transeúntes o conductores de vehículos …” (ver registro electrónico).
• h)Que mediante oficio MT-AL-0491-202 de fecha 21 de octubre del 2022 el Alcalde Municipal de Tibás le indicó al Director del CONAVI “que este municipio ha puesto conocimiento ante el CONAVI, la situación del pino hondureño ubicado sobre la Dirección4738 en terreno de la autopista y se ha solicitado con todo respeto, se atienda el caso a la mayor brevedad, para evitar que se genere conflicto con los vecinos denunciantes, los cuales consideran que se da obstrucción del paso peatonal por estar expuesta las raíces del árbol mencionado. Las gestiones ante el CONAVI las ha realizado el Ing. Alfredo Jiménez Umaña, Jefe de Infraestructura y Servicios de este Municipio” (ver registro electrónico).
• i)Que la Ingeniera municipal encargada de la Zona realizó una inspección en el sitio e indicó: “…se confirma que el árbol se encuentra dentro del derecho de vía sobre la acera, por lo que cabe resaltar que las gestiones de corta de árboles se realizan en la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Por parte de esta Gerencia únicamente se gestiona la corta de árboles una vez se cuente con el criterio de dicha Dirección” (ver registro electrónico).
• j)Que según indicaron las autoridades del CONAVI para tomar una decisión sobre la remoción de un árbol, y los costos que esto implica, primeramente hay que darle parte al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (ver registro electrónico).

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO: De los informes rendidos por las autoridades recurridas los cuales son dados bajo la solemnidad del juramento con las consecuencias legales que ello implica se desprende que en fecha 12 de junio del 2018 Alfredo Jiménez, funcionario de la Municipalidad de Tibás remitió un correo electrónico a Mauricio Sojo, funcionario del CONAVI indicando lo siguientes: “Vecinos comunican exceso de residuos y maleza sobre puente vehicular de Llorente ya que hay basurero clandestino sobre las zonas del CONAVI sobre el puente de Dirección2420 (sillones, láminas, bolsas, etc). Así mismo, el árbol casuarina tipo pino australiano se ha ido torciendo cada vez más hacia los carriles del puente, tiene roto el paso peatonal y los buses pegan el techo así como camiones por su altura”. Se acreditó que en fecha 18 de enero del 2021 el Jefe de Infraestructura y Servicios de la Municipalidad de Tibás le envió un correo a Jorge Cardoza, funcionario del CONAVI en seguimiento al riesgo de caída de árbol en la zona de Dirección4737 indicando: “En el mes de enero 2020, según correo descrito abajo, fue trasladado a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes Ing. Edgar Meléndez Cerda la atención del árbol de pino hondureño sobre zona perteneciente a la Conservación Vial del CONAVI del puente de Llorente, por ende, se requiere que el CONAVI-MOPT atienda el caso según lo estipulado en el Manual de Conservación Vial MCV-2015 MOPT CONAVI (…) Este trabajo consiste en podar los árboles eliminando las ramas que hayan crecido dentro de la zona del derecho de vía, que afecten la visibilidad y la seguridad de los usuarios de la carretera. Excepcionalmente se puede incluir la tala y reubicación de algunos árboles que afecten la seguridad, lo cual generalmente es determinado por un diagnóstico de seguridad vial”. Quedó demostrado que en fecha 10 de setiembre del 2021 mediante oficio CCT N°231-2021 el Presidente y Fiscal de la Contraloría Ciudadana del Cantón de Tibás presentaron ante la Municipalidad de Tibás una denuncia indicando: “Por este medio le estamos solicitando, se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de rueda por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención, en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO”. Se constató que mediante oficio MT-CT-086-2021 de fecha 23 de setiembre del 2021 el Coordinador de Catastro de la Municipalidad de Tibás le indicó al Sr. Guillermo Jiménez Chinchilla lo siguiente: “le comunico que en el caso de la acera va el inspector Eduardo Picado fue a verificar el cumplimiento de lo notificado, indicándonos que la acera ya fue reparada, adjuntando prueba documental con fotografías confirmando los trabajos realizados. Con respecto al árbol ubicado frente al edificio de la ASEBANACIO ya se le envió la solicitud a la compañera de Gestión Ambiental quien nos respondió lo siguiente: Lamentablemente mi formación no me acredita como arbolista por lo que desde la perspectiva de salud o seguridad del árbol no puedo dar un criterio sobre su estado. Si se trata de un tema de movilidad, quizá lo más conveniente es que lo brinde la dirección urbana, ya que si afecta el cumplimiento de la Ley 7600 en un caso distinto. En lo respecta al árbol parece no ser una especia protegida ni dentro de área de protección, por lo que no requiere permiso para tala. Por otro lado, es conveniente que la Municipalidad cuente con una asesoría por parte de un arbolista certificado para valorar el estado de los árboles” -lo anterior en respuesta al Oficio CCT N. 231-2021 de fecha 06 de setiembre del 2021, donde el señor Jiménez Chinchilla solicitó: “ … se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de ruedas por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO (antiguo salón la Pista)”. Se demostró que el 18 de enero del 2022 el Jefe de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad de Tibás informó que en enero del 2020 se había trasladado la atención del caso del árbol de pino hondureño al CONAVI. Se verificó que mediante oficio MT-AL-0025-2022 de fecha 19 de enero del 2022 el Alcalde le indicó a la Directora de Gobernanza Pública, Defensoría de los Habitantes que “La Arq. Garro Directora de Gestión Urbana que al encontrarse el árbol sobre Ruta Nacional y Circunvalación le corresponde al Área de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); por lo que la Municipalidad no puede intervenir pero sí dar aviso a la Institución competente”. Posteriormente mediante oficio N. 0879-2022- DHR de fecha 22 de setiembre del 2022 la Defensoría de los Habitantes le indicó al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad “… Con respecto a este asunto, la Defensoría de los Habitantes mediante informe final, oficio número 03425-2022-DHR, notificado en su oficina el día 18 de abril de 2022 recomendó lo siguiente: “A LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL CONAVI. ÚNICA: Considerando las solicitudes emitidas por la Municipalidad de Tibás a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se tomen las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para atender e intervenir el árbol de pino hondureño, ubicado en la Ruta Nacional 101, que está afectando el paso de los peatones que transitan por dicha área y a efecto de evitar un eventual accidente por la caída del mismo para transeúntes o conductores de vehículos …”. Mediante oficio MT-AL-0491-202 de fecha 21 de octubre del 2022 el Alcalde Municipal de Tibás le indicó al Director del CONAVI “que este municipio ha puesto conocimiento ante el CONAVI, la situación del pino hondureño ubicado sobre la Dirección4738 en terreno de la autopista y se ha solicitado con todo respeto, se atienda el caso a la mayor brevedad, para evitar que se genere conflicto con los vecinos denunciantes, los cuales consideran que se da obstrucción del paso peatonal por estar expuesta las raíces del árbol mencionado. Las gestiones ante el CONAVI las ha realizado el Ing. Alfredo Jiménez Umaña, Jefe de Infraestructura y Servicios de este Municipio”. Quedó probado que la Ingeniera municipal encargada de la Zona realizó una inspección en el sitio e indicó: “…se confirma que el árbol se encuentra dentro del derecho de vía sobre la acera, por lo que cabe resaltar que las gestiones de corta de árboles se realizan en la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Por parte de esta Gerencia únicamente se gestiona la corta de árboles una vez se cuente con el criterio de dicha Dirección” y que, según indicaron las autoridades del CONAVI para tomar una decisión sobre la remoción de un árbol, y los costos que esto implica, primeramente hay que darle parte al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Quedó acreditado que el MOPT indicó en el oficio DSEC-2022-116 que: “el árbol se encuentra en buen estado”. En conclusión, lleva razón el recurrente al indicar que los vecinos desde el año 2018 han gestionado la corta de un árbol que se encuentra ubicado en una acera y que, a la fecha no se ha brindado una solución a la problemática denunciada. Primeramente, el objeto de este proceso de amparo recae en determinar si las autoridades recurridas han sido eficientes y diligentes en relación con un árbol ubicado en la zona de Dirección4737, que en apariencia es un riesgo para la vida e integridad de los transeúntes. Ahora bien, de un análisis detallado tanto del escrito de interposición como de los informes rendidos, se comprueba que desde el año 2018 las autoridades recurridas tenían conocimiento de los hechos denunciados por el recurrente y otros vecinos de la comunidad. Tal y como se logró demostrar han existido una serie de actuaciones tanto por parte del gobierno local como del Conavi; sin embargo la problemática persiste y según los informes, ambas autoridades asumen que no tienen la competencia para dar una solución definitiva al problema. Ahora bien, tomando en cuenta que, finalmente se concluyó que es necesario un diagnóstico de seguridad vial para demostrar si el árbol pone en riesgo la vida e integridad de los transeúntes lo procedente es declarar con lugar el recurso para que, en un plazo que no supere los quince días se realice el diagnóstico indicado y con base en las recomendaciones que ahí se señalen, coordinar tanto la Municipalidad como el CONAVI para brindar una solución definitiva a la problemática denunciada. (…)” ... Ver más  Res. Nº 2023001758 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintisiete de enero de dos mil veintitres .

Recurso de amparo presentado por Nombre118681, cédula de identidad CED45211, contra la MUNICIPALIDAD DE TIBÁS Y OTRO.

Resultando:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de esta Sala a las 14:47 horas del 20 de octubre del 2022 el recurrente presenta recurso de amparo contra Nombre118681 la MUNICIPALIDAD DE TIBÁS Y OTRO. Manifiesta que en el Dirección5312 cerca de las instalaciones de ASEBANACIO existe un árbol (pino hondureño) que obstaculiza el libre tránsito peatonal y coloca en riesgo la vida de los peatones que transitan por el lugar. Explica que las raíces del citado árbol destruyeron la acera impidiendo que los usuarios transiten libremente teniendo que invadir la carretera para poder pasar con el peligro que ello conlleva. Detalla que desde el año 2018 se ha gestionado ante la municipalidad accionada la corta del árbol, sin que a la fecha se haya atendido la gestión. Lo anterior a pesar de que en el oficio No. MT-CT-086- 2021 de fecha 23 de setiembre de 2021 la gestora ambiental municipal reconoce que se trata de un asunto de movilidad y que no requiere permiso adicional. De igual forma, añade que la Defensoría de los Habitantes trasladó al CONAVI el oficio No. 08797-2022-DHR dirigido al director ejecutivo adjuntado el informe final No. 03425-2022-DHR el día 18 de abril de 2022, en el que se solicita tomar las medidas correspondientes. Reclama que al día que acude en amparo, ninguna de las autoridades recurridas ha brindado solución efectiva alguna que restituya el paso peatonal y evite los posibles accidentes. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Por resolución de las 19:11 horas del 21 de octubre del 2022 se dio curso al presente amparo y se solicitó informe al alcalde, a la directora de Gestión Urbana y al jefe de Infraestructura y Servicios, todos de la Municipalidad de Tibás; así como al director ejecutivo y al gerente de Conservación de Vías y Puentes, ambos del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI-MOPT) (ver registro electrónico).

3.- Informa bajo juramento Mauricio Batalla Otárola en su calidad de Director Ejecutivo a.i. y Pablo Camacho Salazar, en su calidad de Gerente a.i. de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad ambos del Consejo Nacional de Vialidad (ver registro electrónico) en los siguientes términos: “I.RESOLUCIÓN DE TRASLADO: La resolución de las diecinueve horas once minutos del veintiuno de octubre de dos mil veintidós, fue notificada al Consejo Nacional de Vialidad a las nueve horas treinta minutos del día veinticinco de octubre del dos mil veintidós; por lo que, en el tiempo y forma de ley, se procede a responder cada uno de los hechos ahí mencionados. A su vez, la resolución de previa cita indica en lo que compete a este Consejo lo siguiente: “(…) De igual forma, añade que la Defensoría de los Habitantes trasladó al CONAVI el oficio No. 08797-2022-DHR dirigido al director ejecutivo adjuntado el informe final No. 03425-2022-DHR el día 18 de abril de 2022, en el que se solicita tomar las medidas correspondientes. Reclama que al día que acude en amparo, ninguna de las autoridades recurridas ha brindado solución efectiva alguna que restituya el paso peatonal y evite los posibles accidentes.” II. HECHOS En cuanto al párrafo primero, se acepta el texto en su literalidad, respecto al hecho de la existencia del árbol y su ubicación; por otro lado, se rechaza en cuanto a la obstaculización del libre tránsito peatonal, pues no hay prueba alguna que determine que los peatones - como lo afirma el recurrente- tengan que bajar a la carretera, al atravesar el sitio; igualmente, se rechaza que con el viento el árbol pueda caer sobre algún peatón o vehículo, el recurrente no aporta pruebas de lo anterior, de manera técnica que entrevea que el árbol presente riesgo de desplomarse, por lo que es una apreciación subjetiva. Respecto al párrafo segundo, no nos consta, el mismo se refiere a acciones interpuestas ante la Municipalidad de Tibás y la gestión en sí, no tienen que ver con éste Consejo, respecto a la referencia al oficio No. MT-CT-086-2026, este se acepta en su literalidad; sin embargo, sobre lo acá indicado nos referiremos en el fondo del asunto, nótese eso sí, que el mismo está dirigido a un tercero, y no al recurrente del presente recurso de amparo. Referente al tercer párrafo del escrito del recurso de amparo, se indica que es cierto que fue trasladado al CONAVI dicho oficio, por parte de la Defensoría de los Habitantes, con las consideraciones que se abordarán más adelante. III. SOBRE EL FONDO Dentro del presente caso, el recurrente solicita a los Señores Magistrados que ordenen tanto al CONAVI como a la Municipalidad de Tibás dentro de sus competencias dar atención al asunto que le aqueja, referente a la existencia de un árbol ubicado en la acera cercana a las instalaciones de ASEBANCIO (ver imagen 1); sin embargo, como se indicará más adelante la atención por parte de este Consejo ya fue dada, pues la misma era con relación al oficio No. 08797-2022-DHR de la Defensoría de los Habitantes, no respecto a la falta de atención al acá amparado, pues éste no realizó ninguna gestión ante el CONAVI, sino se actúa a razón de lo pedido a la Defensoría, atención que se había dado desde fecha anterior al recurso, pues se hacen gestiones ante el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), tal como se expondrá más adelante. Primeramente, es importante aclarar que por parte de la Dirección Ejecutiva de este Consejo, a quiénes la Defensoría de los Habitantes remite el oficio No. 08797-2022-DHR, ésta Dirección, – como en autos consta – remite el oficio de la Defensoría de los Habitantes a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes a través de la Ingeniera de Zona para su atención, y haciendo un recordatorio a esta, según expone oficio adjunto No. DIE-09-2022-1125 (15) del 25 de octubre de 2022 y sus anexos. Propiamente, en cuanto a la atención dada al oficio enviado por parte de la Defensoría de los Habitantes No. 08797-2022-DHR en fecha 26 de octubre de 2022, a éste se le brinda respuesta mediante oficio No. GCSV-09-2022-3353-adjunto- de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes donde la Ingeniera encargada de la Zona, informa sobre la inspección realizada: “…se confirma que el árbol se encuentra dentro del derecho de vía sobre la acera, por lo que cabe resaltar que las gestiones de corta de árboles se realizan en la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Por parte de esta Gerencia únicamente se gestiona la corta de árboles una vez se cuente con el criterio de dicha Dirección.” Asimismo, evidencia el mencionado oficio de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes que ya la Municipalidad de Tibás había realizado previamente una gestión ante la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras del MOPT, esto según lo expuesto según el Ingeniero Forestal mediante oficio No. DSEC-2022-116 del 10 de mayo de 2022: “…con anterioridad la Municipalidad de Tibás había solicitado la intervención de un árbol sobre la Ruta Nacional No.101, específicamente costado oeste del puente sobre la Dirección5313”, pues desde este Consejo a razón de sus competencias, desde la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se hizo la consulta a la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras mencionada, con el fin que evaluaran el estado del árbol en cuestión, pues como pone en evidencia el oficio MT-CT-086-2021 del 23 de setiembre de 2021 que en autos consta indica que “es conveniente que la Municipalidad cuente con una asesoría por parte de un arbolista certificado para valorar el estado de los árboles”. Así las cosas, propiamente el oficio de la dependencia del MOPT mencionada supra, y firmada por parte del Regente Forestal, indica: “El árbol se encuentra en buen estado, por lo que se consulta si el CONAVI puede construir una nueva acera en el sitio, en un nuevo trazo como el que se propone en la imagen 2. Se considera que esta opción reduciría costos en intervención del árbol y eliminación de raíces del sitio. Se hace nota que la propiedad adyacente es también del MOPT”. Ahora bien, sobre el objeto del presente recurso de amparo, como se indicó supra, no deviene de una desatención por parte de este Consejo, pues el recurrente no realiza gestión alguna ante el CONAVI, pretendiendo este se ordene a tomar medidas; sin embargo, como se desprende del oficio de la Gerencia de Conservación de vías y Puentes – informado mediante oficio GCSV-09-2022-3347 del 26 de octubre de 2022 – sobre la atención brindada al oficio de la Defensoría de los Habitantes, como del oficio No. DSEC-2022-116 del MOPT, por parte del CONAVI se atiende y se da el trámite correspondiente. No obstante, y en lo que se refiere al tema de la acera no existe competencia para actuar, según señala el informe de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes quien a su vez adjunta el criterio emitido mediante oficio No. GAJ-11-2021-1708(858), referente a la Ley de Movilidad Peatonal. Expuesto lo anterior, se resaltan dos aspectos fundamentales: el primero es que para tomar una decisión sobre la remoción de un árbol, y los costos que esto implica, primeramente -y cómo se hizo hay que darle parte al Ministerio de Obras Públicas y Transportes quiénes tienen los expertos en materia para determinar el estado del árbol, y tener una recomendación técnica para determinar si efectivamente debe ser cortado -lo cual no ocurre-, pues aunque no sea esta un especie protegida no significa que libremente se pueda podar únicamente porque así lo solicita el amparado, es por lo anterior, y como se indicó en el oficio DSEC-2022-116, que dice: “el árbol se encuentra en buen estado”, de manera que se infiere que el árbol no se encuentra enfermo, o existe riesgo de desplome, lo que incluye sus ramas, con lo anterior se hace el comentario respecto del costo económico que la tala implicaría “considera que esta opción reduciría costos en intervención del árbol”. Como segundo aspecto fundamental, es a lo que se refiera a la propuesta de construcción de la acera bordeando el árbol – y evitar su remoción – deberían gestionarse ante el Municipio correspondiente como lo establece el Código Municipal, o ante el dueño de la propiedad (el MOPT), no ante el CONAVI, esto en el tanto que existe un criterio desde la Gerencia de Asuntos Jurídicos que este Consejo, brindada a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, ante la existencia de la Ley de Movilidad Peatonal y la construcción de aceras, a saber: “Que la competencia del CONAVI, y la inversión de sus recursos, está limitada por su ley de creación, solo a la construcción y conservación de las carreteras, calles de travesía y puentes de la red Vial Nacional. En ese sentido, la “Ley de Movibilidad peatonal” No. 9976 no reformó la “ley de creación del CONAVI” No. 7798, por lo que, las competencias de este Consejo se mantienen igual hasta al día de hoy. Por lo que, a criterio de esta Gerencia, el CONAVI no puede –al día de hoy asumir la construcción y la conservación de las aceras, puesto que la competencia que le otorga su ley de creación no le autoriza a hacerlo.” Así las cosas, la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, resalta en su informe según lo indicado en el oficio DSEC-2022-116, sobre una propuesta de construcción de acera bordeando el árbol, a efectos de no optar por la opción de ser talado, con lo anterior, se expone que la propiedad adyacente al árbol paralela a Dirección4738 es propiedad del MOPT, de manera que según el código Municipal es una labor que le correspondería a la Municipalidad de Tibás, la cual podría realizar la obre en Conjunto con el MOPT en calidad de propietario del terreno frente a la ruta en cuestión. La propuesta, se muestra tanto en el oficio de la Gerencia de Conservación, y se adjunta en la imagen 2 a continuación:

Finalmente, en virtud de lo expuesto, afirmamos que, por parte del CONAVI no existe ninguna desatención al amparado, pues la gestión ante la Defensoría de los habitantes fue atendida, esto dentro de las competencias que por ley les establece a este Consejo, y como se evidencia, no existe ningún derecho fundamental que esté siendo violentado, con lo anterior, el árbol en cuestión no se evidencia que el mismo presente un riesgo para que el mismo sea removido, y para la atención de la acera, esta se puede gestionar de una forma distinta – bordeando el árbol – competencia fuera de las legales de este Consejo”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento David Meléndez Sánchez en su calidad de Alcalde, Ana Gabriela Madrigal Garro en su calidad de Directora de Gestión Urbana y Alfredo Jiménez Umaña en su calidad de Jefe del Departamento de Infraestructura y Servicios, todos de la Municipalidad de Tibás (ver registro electrónico) que el árbol se encuentra ubicado en la Dirección5314, en terreno de vía de la autopista, competencia del Área de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, al cual se le comunicó la situación a través del Departamento de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad. No consta administrativamente que el recurrente haya presentado la denuncia directamente en el gobierno local. Afirma que las denuncias planteadas por los vecinos fueron trasladadas el 12 de junio de 2018 vía correo electrónico al CONAVI. El 15 de enero del 2020 el Jefe de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad de Tibás envió un correo electrónico al CONAVI alertando sobre el reporte de los vecinos de la zona relacionado con un árbol de pino hondureño que al parecer corría el riesgo de caer sobre la estructura. Por oficio MT-CT-986-2021 de fecha 23 de setiembre del 2021 el Coordinador de Catastro de la Municipalidad de Tibás le indicó al Sr. Guillermo Jiménez Chinchilla lo siguiente: “le comunico que en el caso de la acera va el inspector Eduardo Picado fue a verificar el cumplimiento de lo notificado, indicándonos que la acera ya fue reparada, adjuntando prueba documental con fotografías confirmando los trabajos realizados. Con respecto al árbol ubicado frente al edificio de la ASEBANACIO ya se le envió la solicitud a la compañera de Gestión Ambiental quien nos respondió lo siguiente: Lamentablemente mi formación no me acredita como arbolista por lo que desde la perspectiva de salud o seguridad del árbol no puedo dar un criterio sobre su estado. Si se trata de un tema de movilidad, quizá lo más conveniente es que lo brinde la dirección urbana, ya que si afecta el cumplimiento de la Ley 7600 en un caso distinto. En lo respecta al árbol parece no ser una especia protegida ni dentro de área de protección, por lo que no requiere permiso para tala. Por otro lado, es conveniente que la Municipalidad cuente con una asesoría por parte de un arbolista certificado para valorar el estado de los árboles” -lo anterior en respuesta al Oficio CCT N. 231-2021 de fecha 06 de setiembre del 2021, donde el señor Jiménez Chinchilla solicitó: “ … se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de ruedas por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO (antiguo Dirección9474)”. Dice que se trata de dos solicitudes que, al momento de brindar respuesta a las mismas, se generó una confusión, pues la tapa que se reparó es la que se ubica en la acero 250 metros al este del edificio municipal, no la acera donde se ubica el árbol en mención, como erradamente se indicó, induciendo en error tanto a la Dirección Urbana como a la Alcaldía Municipal, no obstante en cuando a la segunda solicitud al estar el árbol ubicado en la Dirección4738 en terreno de autopista, entra dentro de los dominios de mantenimiento y conservación vial de las zonas verdes y árboles que atiende la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI. Por oficio MT-DU-008-2022 de fecha 18 de enero del 2022 la Directora de Gestión Urbana, Gabriela Madrigal Garro dirigido a la Alcaldía Municipal brindó respuesta al oficio 13973-2021-DHR de fecha 09 de diciembre del 2021. El 18 de enero del 2022 el Jefe de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad de Tibás informó que en enero del 2020 se había trasladado la atención del caso del árbol de pino hondureño al CONAVI. Mediante oficio MT-AL-0025-2022 de fecha 19 de enero del 2022 el Alcalde le indicó a la Directora de Gobernanza Pública, Defensoría de los Habitantes que “La Arq. Garro Directora de Gestión Urbana que al encontrarse el árbol sobre Ruta Nacional y Circunvalación le corresponde al Área de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); por lo que la Municipalidad no puede intervenir pero sí dar aviso a la Institución competente”. Mediante oficio N. 0879-2022- DHR de fecha 22 de setiembre del 2022 la Defensoría de los Habitantes le indicó al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad “… Con respecto a este asunto, la Defensoría de los Habitantes mediante informe final, oficio número 03425-2022-DHR, notificado en su oficina el día 18 de abril de 2022 recomendó lo siguiente: “A LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL CONAVI. ÚNICA: Considerando las solicitudes emitidas por la Municipalidad de Tibás a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se tomen las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para atender e intervenir el árbol de pino hondureño, ubicado en la Dirección4738, que está afectando el paso de los peatones que transitan por dicha área y a efecto de evitar un eventual accidente por la caída del mismo para transeúntes o conductores de vehículos …”. No consta a nivel municipal que el señor Nombre118681 haya presentado una denuncia directamente ante la Municipalidad, con respecto al tema del árbol ubicado en la Dirección5315, la única denuncia que se recibió fue la del Sr. Guillermo Jiménez Chinchilla, la cual fue atendida por el Coordinador de Catastro, Ronald Camacho Esquivel, quien brindó respuesta mediante oficio MT-CT-086-2021 de fecha 23 de setiembre del 2021 y denuncias en general de los vecinos que fueron atendidas por el Ing. Alfredo Jiménez. Mediante oficio MT-AL-0491-2022 de fecha 21 de octubre del 2022 de la Alcaldía Municipal dirigido al Director Ejecutivo del CONAVI informando que ya se había puesto en conocimiento del CONAVI la situación del pino hondureño ubicado sobre la Dirección4738. La Municipalidad no puede intervenir pero sí dar aviso al CONAVI para que realicen las labores necesarias, cumpliendo la Municipalidad en coadyuvar con los vecinos remitiendo al CONAVI, repetidas solicitudes para que dentro del marco de sus competencias procedan a intervenir el árbol que se encuentra en el derecho de vía de la carretera nacional Ruta 101, lo más pronto posible sin que a la fecha se haya logrado por parte del Área de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, una respuesta. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO: El recurrente alega que en el distrito Anselmo Llorente cerca de las instalaciones de ASEBANACIO existe un árbol (pino hondureño) que obstaculiza el libre tránsito peatonal y coloca en riesgo la vida de los peatones que transitan por el lugar. Explica que las raíces del citado árbol destruyeron la acera impidiendo que los usuarios transiten libremente teniendo que invadir la carretera para poder pasar con el peligro que ello conlleva. Detalla que desde el año 2018 se ha gestionado ante la municipalidad accionada la corta del árbol, sin que a la fecha se haya atendido la gestión. Lo anterior a pesar de que en el oficio No. MT-CT-086- 2021 de fecha 23 de setiembre de 2021 la gestora ambiental municipal reconoce que se trata de un asunto de movilidad y que no requiere permiso adicional. De igual forma, añade que la Defensoría de los Habitantes trasladó al CONAVI el oficio No. 08797-2022-DHR dirigido al director ejecutivo adjuntado el informe final No. 03425-2022-DHR el día 18 de abril de 2022, en el que se solicita tomar las medidas correspondientes. Reclama que al día que acude en amparo, ninguna de las autoridades recurridas ha brindado solución efectiva alguna que restituya el paso peatonal y evite los posibles accidentes.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Que en fecha 12 de junio del 2018 Alfredo Jiménez, funcionario de la Municipalidad de Tibás remitió un correo electrónico a Mauricio Sojo, funcionario del CONAVI indicando lo siguientes: “Vecinos comunican exceso de residuos y maleza sobre puente vehicular de Llorente ya que hay basurero clandestino sobre las zonas del CONAVI sobre el puente de Dirección2420 (sillones, láminas, bolsas, etc). Así mismo, el árbol casuarina tipo pino australiano se ha ido torciendo cada vez más hacia los carriles del puente, tiene roto el paso peatonal y los buses pegan el techo así como camiones por su altura” (ver registro electrónico).
• b)Que en fecha 18 de enero del 2021 el Jefe de Infraestructura y Servicios de la Municipalidad de Tibás le envió un correo a Jorge Cardoza, funcionario del CONAVI en seguimiento al riesgo de caída de árbol en la zona de Dirección4737 indicando: “En el mes de enero 2020, según correo descrito abajo, fue trasladado a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes Ing. Edgar Meléndez Cerda la atención del árbol de pino hondureño sobre zona perteneciente a la Conservación Vial del CONAVI del puente de Llorente, por ende, se requiere que el CONAVI-MOPT atienda el caso según lo estipulado en el Manual de Conservación Vial MCV-2015 MOPT CONAVI (…) Este trabajo consiste en podar los árboles eliminando las ramas que hayan crecido dentro de la zona del derecho de vía, que afecten la visibilidad y la seguridad de los usuarios de la carretera. Excepcionalmente se puede incluir la tala y reubicación de algunos árboles que afecten la seguridad, lo cual generalmente es determinado por un diagnóstico de seguridad vial” (ver registro electrónico).
• c)Que en fecha 10 de setiembre del 2021 mediante oficio CCT N°231-2021 el Presidente y Fiscal de la Contraloría Ciudadana del Cantón de Tibás presentaron ante la Municipalidad de Tibás una denuncia indicando: “Por este medio le estamos solicitando, se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de rueda por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención, en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO” (ver registro electrónico).
• d)Que mediante oficio MT-CT-086-2021 de fecha 23 de setiembre del 2021 el Coordinador de Catastro de la Municipalidad de Tibás le indicó al Sr. Guillermo Jiménez Chinchilla lo siguiente: “le comunico que en el caso de la acera va el inspector Eduardo Picado fue a verificar el cumplimiento de lo notificado, indicándonos que la acera ya fue reparada, adjuntando prueba documental con fotografías confirmando los trabajos realizados. Con respecto al árbol ubicado frente al edificio de la ASEBANACIO ya se le envió la solicitud a la compañera de Gestión Ambiental quien nos respondió lo siguiente: Lamentablemente mi formación no me acredita como arbolista por lo que desde la perspectiva de salud o seguridad del árbol no puedo dar un criterio sobre su estado. Si se trata de un tema de movilidad, quizá lo más conveniente es que lo brinde la dirección urbana, ya que si afecta el cumplimiento de la Ley 7600 en un caso distinto. En lo respecta al árbol parece no ser una especia protegida ni dentro de área de protección, por lo que no requiere permiso para tala. Por otro lado, “es conveniente que la Municipalidad cuente con una asesoría por parte de un arbolista certificado para valorar el estado de los árboles”. Así las cosas, propiamente el oficio de la dependencia del MOPT mencionada supra, y firmada por parte del Regente Forestal, indica: “El árbol se encuentra en buen estado, por lo que se consulta si el CONAVI puede construir una nueva acera en el sitio, en un nuevo trazo como el que se propone en la imagen 2. Se considera que esta opción reduciría costos en intervención del árbol y eliminación de raíces del sitio. Se hace nota que la propiedad adyacente es también del MOPT” (ver registro electrónico).
• e)Que el 18 de enero del 2022 el Jefe de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad de Tibás informó que en enero del 2020 se había trasladado la atención del caso del árbol de pino hondureño al CONAVI (ver registro electrónico).
• f)Que mediante oficio MT-AL-0025-2022 de fecha 19 de enero del 2022 el Alcalde le indicó a la Directora de Gobernanza Pública, Defensoría de los Habitantes que “La Arq. Garro Directora de Gestión Urbana que al encontrarse el árbol sobre Dirección9475 le corresponde al Área de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); por lo que la Municipalidad no puede intervenir pero sí dar aviso a la Institución competente” (ver registro electrónico).
• g)Que mediante oficio N. 0879-2022- DHR de fecha 22 de setiembre del 2022 la Defensoría de los Habitantes le indicó al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad “… Con respecto a este asunto, la Defensoría de los Habitantes mediante informe final, oficio número 03425-2022-DHR, notificado en su oficina el día 18 de abril de 2022 recomendó lo siguiente: “A LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL CONAVI. ÚNICA: Considerando las solicitudes emitidas por la Municipalidad de Tibás a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se tomen las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para atender e intervenir el árbol de pino hondureño, ubicado en la Ruta Nacional 101, que está afectando el paso de los peatones que transitan por dicha área y a efecto de evitar un eventual accidente por la caída del mismo para transeúntes o conductores de vehículos …” (ver registro electrónico).
• h)Que mediante oficio MT-AL-0491-202 de fecha 21 de octubre del 2022 el Alcalde Municipal de Tibás le indicó al Director del CONAVI “que este municipio ha puesto conocimiento ante el CONAVI, la situación del pino hondureño ubicado sobre la Dirección4738 en terreno de la autopista y se ha solicitado con todo respeto, se atienda el caso a la mayor brevedad, para evitar que se genere conflicto con los vecinos denunciantes, los cuales consideran que se da obstrucción del paso peatonal por estar expuesta las raíces del árbol mencionado. Las gestiones ante el CONAVI las ha realizado el Ing. Alfredo Jiménez Umaña, Jefe de Infraestructura y Servicios de este Municipio” (ver registro electrónico).
• i)Que la Ingeniera municipal encargada de la Zona realizó una inspección en el sitio e indicó: “…se confirma que el árbol se encuentra dentro del derecho de vía sobre la acera, por lo que cabe resaltar que las gestiones de corta de árboles se realizan en la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Por parte de esta Gerencia únicamente se gestiona la corta de árboles una vez se cuente con el criterio de dicha Dirección” (ver registro electrónico).
• j)Que según indicaron las autoridades del CONAVI para tomar una decisión sobre la remoción de un árbol, y los costos que esto implica, primeramente hay que darle parte al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (ver registro electrónico).

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO: De los informes rendidos por las autoridades recurridas los cuales son dados bajo la solemnidad del juramento con las consecuencias legales que ello implica se desprende que en fecha 12 de junio del 2018 Alfredo Jiménez, funcionario de la Municipalidad de Tibás remitió un correo electrónico a Mauricio Sojo, funcionario del CONAVI indicando lo siguientes: “Vecinos comunican exceso de residuos y maleza sobre puente vehicular de Llorente ya que hay basurero clandestino sobre las zonas del CONAVI sobre el puente de Dirección2420 (sillones, láminas, bolsas, etc). Así mismo, el árbol casuarina tipo pino australiano se ha ido torciendo cada vez más hacia los carriles del puente, tiene roto el paso peatonal y los buses pegan el techo así como camiones por su altura”. Se acreditó que en fecha 18 de enero del 2021 el Jefe de Infraestructura y Servicios de la Municipalidad de Tibás le envió un correo a Jorge Cardoza, funcionario del CONAVI en seguimiento al riesgo de caída de árbol en la zona de Dirección4737 indicando: “En el mes de enero 2020, según correo descrito abajo, fue trasladado a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes Ing. Edgar Meléndez Cerda la atención del árbol de pino hondureño sobre zona perteneciente a la Conservación Vial del CONAVI del puente de Llorente, por ende, se requiere que el CONAVI-MOPT atienda el caso según lo estipulado en el Manual de Conservación Vial MCV-2015 MOPT CONAVI (…) Este trabajo consiste en podar los árboles eliminando las ramas que hayan crecido dentro de la zona del derecho de vía, que afecten la visibilidad y la seguridad de los usuarios de la carretera. Excepcionalmente se puede incluir la tala y reubicación de algunos árboles que afecten la seguridad, lo cual generalmente es determinado por un diagnóstico de seguridad vial”. Quedó demostrado que en fecha 10 de setiembre del 2021 mediante oficio CCT N°231-2021 el Presidente y Fiscal de la Contraloría Ciudadana del Cantón de Tibás presentaron ante la Municipalidad de Tibás una denuncia indicando: “Por este medio le estamos solicitando, se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de rueda por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención, en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO”. Se constató que mediante oficio MT-CT-086-2021 de fecha 23 de setiembre del 2021 el Coordinador de Catastro de la Municipalidad de Tibás le indicó al Sr. Guillermo Jiménez Chinchilla lo siguiente: “le comunico que en el caso de la acera va el inspector Eduardo Picado fue a verificar el cumplimiento de lo notificado, indicándonos que la acera ya fue reparada, adjuntando prueba documental con fotografías confirmando los trabajos realizados. Con respecto al árbol ubicado frente al edificio de la ASEBANACIO ya se le envió la solicitud a la compañera de Gestión Ambiental quien nos respondió lo siguiente: Lamentablemente mi formación no me acredita como arbolista por lo que desde la perspectiva de salud o seguridad del árbol no puedo dar un criterio sobre su estado. Si se trata de un tema de movilidad, quizá lo más conveniente es que lo brinde la dirección urbana, ya que si afecta el cumplimiento de la Ley 7600 en un caso distinto. En lo respecta al árbol parece no ser una especia protegida ni dentro de área de protección, por lo que no requiere permiso para tala. Por otro lado, es conveniente que la Municipalidad cuente con una asesoría por parte de un arbolista certificado para valorar el estado de los árboles” -lo anterior en respuesta al Oficio CCT N. 231-2021 de fecha 06 de setiembre del 2021, donde el señor Jiménez Chinchilla solicitó: “ … se sirva atender con diligencia, esta Denuncia Comunal, que realizamos para prevenir que se dé un accidente a algún peatón no vidente, que ande en muletas, andaderas, sillas de ruedas por la falta de tapa en ese lugar, sita 250 metros al este del edificio Municipal. Además, solicitamos su intervención en investigar acerca de este árbol que está obstruyendo la zona peatonal, en el distrito de Llorente en las cercanías del edificio de ASEBANACIO (antiguo salón la Pista)”. Se demostró que el 18 de enero del 2022 el Jefe de Infraestructura y Servicios del Plantel de la Municipalidad de Tibás informó que en enero del 2020 se había trasladado la atención del caso del árbol de pino hondureño al CONAVI. Se verificó que mediante oficio MT-AL-0025-2022 de fecha 19 de enero del 2022 el Alcalde le indicó a la Directora de Gobernanza Pública, Defensoría de los Habitantes que “La Arq. Garro Directora de Gestión Urbana que al encontrarse el árbol sobre Ruta Nacional y Circunvalación le corresponde al Área de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); por lo que la Municipalidad no puede intervenir pero sí dar aviso a la Institución competente”. Posteriormente mediante oficio N. 0879-2022- DHR de fecha 22 de setiembre del 2022 la Defensoría de los Habitantes le indicó al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad “… Con respecto a este asunto, la Defensoría de los Habitantes mediante informe final, oficio número 03425-2022-DHR, notificado en su oficina el día 18 de abril de 2022 recomendó lo siguiente: “A LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL CONAVI. ÚNICA: Considerando las solicitudes emitidas por la Municipalidad de Tibás a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se tomen las medidas correspondientes, dentro del ámbito de su competencia, para atender e intervenir el árbol de pino hondureño, ubicado en la Dirección4738, que está afectando el paso de los peatones que transitan por dicha área y a efecto de evitar un eventual accidente por la caída del mismo para transeúntes o conductores de vehículos …”. Mediante oficio MT-AL-0491-202 de fecha 21 de octubre del 2022 el Alcalde Municipal de Tibás le indicó al Director del CONAVI “que este municipio ha puesto conocimiento ante el CONAVI, la situación del pino hondureño ubicado sobre la Dirección4738 en terreno de la autopista y se ha solicitado con todo respeto, se atienda el caso a la mayor brevedad, para evitar que se genere conflicto con los vecinos denunciantes, los cuales consideran que se da obstrucción del paso peatonal por estar expuesta las raíces del árbol mencionado. Las gestiones ante el CONAVI las ha realizado el Ing. Alfredo Jiménez Umaña, Jefe de Infraestructura y Servicios de este Municipio”. Quedó probado que la Ingeniera municipal encargada de la Zona realizó una inspección en el sitio e indicó: “…se confirma que el árbol se encuentra dentro del derecho de vía sobre la acera, por lo que cabe resaltar que las gestiones de corta de árboles se realizan en la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Por parte de esta Gerencia únicamente se gestiona la corta de árboles una vez se cuente con el criterio de dicha Dirección” y que, según indicaron las autoridades del CONAVI para tomar una decisión sobre la remoción de un árbol, y los costos que esto implica, primeramente hay que darle parte al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Quedó acreditado que el MOPT indicó en el oficio DSEC-2022-116 que: “el árbol se encuentra en buen estado”. En conclusión, lleva razón el recurrente al indicar que los vecinos desde el año 2018 han gestionado la corta de un árbol que se encuentra ubicado en una acera y que, a la fecha no se ha brindado una solución a la problemática denunciada. Primeramente, el objeto de este proceso de amparo recae en determinar si las autoridades recurridas han sido eficientes y diligentes en relación con un árbol ubicado en la zona de Dirección4737, que en apariencia es un riesgo para la vida e integridad de los transeúntes. Ahora bien, de un análisis detallado tanto del escrito de interposición como de los informes rendidos, se comprueba que desde el año 2018 las autoridades recurridas tenían conocimiento de los hechos denunciados por el recurrente y otros vecinos de la comunidad. Tal y como se logró demostrar han existido una serie de actuaciones tanto por parte del gobierno local como del Conavi; sin embargo la problemática persiste y según los informes, ambas autoridades asumen que no tienen la competencia para dar una solución definitiva al problema. Ahora bien, tomando en cuenta que, finalmente se concluyó que es necesario un diagnóstico de seguridad vial para demostrar si el árbol pone en riesgo la vida e integridad de los transeúntes lo procedente es declarar con lugar el recurso para que, en un plazo que no supere los quince días se realice el diagnóstico indicado y con base en las recomendaciones que ahí se señalen, coordinar tanto la Municipalidad como el CONAVI para brindar una solución definitiva a la problemática denunciada.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Mauricio Batalla Otárola en su calidad de Director Ejecutivo a.i. y a Pablo Camacho Salazar, en su calidad de Gerente a.i. de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad ambos del Consejo Nacional de Vialidad o a quienes en su lugar ocupen los cargos coordinar lo que corresponda para que, en el plazo de QUINCE DÍAS contado a partir de la notificación de esta sentencia gestionen el diagnóstico de seguridad vial que se requiere para solucionar la problemática denunciada. Vencido ese plazo deberán Mauricio Batalla Otárola en su calidad de Director Ejecutivo a.i. y Pablo Camacho Salazar, en su calidad de Gerente a.i. de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad ambos del Consejo Nacional de Vialidad; así como David Meléndez Sánchez en su calidad de Alcalde, Ana Gabriela Madrigal Garro en su calidad de Directora de Gestión Urbana y Alfredo Jiménez Umaña en su calidad de Jefe del Departamento de Infraestructura y Servicios, todos de la Municipalidad de Tibás ejecutar las recomendaciones emitidas en el diagnóstico de seguridad vial en el plazo máximo de UN MES contado a partir de la notificación de esta sentencia - cada uno dentro del ámbito de sus competencias-. Lo anterior se dicta bajo el apercibimiento que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Tibás al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ileana Sánchez N.

Aracelly Pacheco S.

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