Res. 30479-2022 Sala Constitucional — Request for information on pesticides in municipal parks not satisfied does not constitute a violation of the right to petition

OutcomeResultado

DeniedSin lugar

The appeal is denied because the municipality addressed the information request within its competencies; the appellant's dissatisfaction with the response is a matter of ordinary legality.Se declara sin lugar el recurso porque la municipalidad atendió la solicitud de información dentro de sus competencias; la disconformidad del recurrente con la respuesta es un asunto de legalidad ordinaria.

SummaryResumen

The Constitutional Court reviews an amparo appeal filed by the president of the Montes de Oca Accessible Association against the Municipality of Montes de Oca. The appellant claimed that on September 22, 2022, he requested detailed information on pesticide use, particularly glyphosate, and on compliance with municipal agreements related to the canton's environmental policy. The request was sent to official municipal email addresses. The appellant complained that, as of the filing date, he had received no response. The respondent authority reported that it did reply through official letters dated October 20, 2022, which were notified to the appellant. The Court found that the municipality addressed the request and provided information on each point, although the appellant considered the responses insufficient. The court determined that the request was duly addressed within the administration's competencies and capabilities, meaning that dissatisfaction with the content of the response is a matter of ordinary legality to be discussed in the appropriate venue, not before the constitutional court. The appeal is denied. Justice Rueda Leal adds a note on the standing of legal entities in the inter-American system, concluding that in this case there is an essential link between the association and the individual because it concerns an environmental issue.La Sala Constitucional conoce de un recurso de amparo interpuesto por el presidente de la Asociación Montes de Oca Accesible contra la Municipalidad de Montes de Oca. El recurrente alegó que el 22 de septiembre de 2022 solicitó información detallada sobre el uso de plaguicidas, en particular glifosato, y sobre el cumplimiento de acuerdos municipales relacionados con la política ambiental del cantón. La solicitud fue enviada a correos electrónicos oficiales de la municipalidad. El recurrente reclamó que, a la fecha de interposición del amparo, no había recibido respuesta. La autoridad recurrida informó que sí contestó mediante oficios del 20 de octubre de 2022, los cuales fueron notificados al recurrente. La Sala constató que la municipalidad atendió la solicitud y brindó información sobre cada uno de los puntos, aunque el recurrente consideró insuficientes las respuestas. El tribunal determinó que la gestión fue debidamente atendida dentro de las competencias y posibilidades de la administración, por lo que la disconformidad con el contenido de la respuesta es un conflicto de legalidad ordinaria que debe discutirse en la vía correspondiente, no en sede constitucional. Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Rueda Leal añade una nota sobre la legitimación de personas jurídicas en el sistema interamericano, concluyendo que en este caso existe una relación esencial entre la asociación y la persona física por tratarse de un tema ambiental.

Key excerptExtracto clave

In view of the above, it appears from the record that the respondent authority addressed and notified the appellant's request before being notified of the order admitting this proceeding —which was served on November 14, 2022— and, in this Court's opinion, the request was duly addressed within the scope of the respondent municipality's competencies and capabilities. Thus, if the appellant is dissatisfied with the response received, this constitutes an ordinary legality dispute that must be argued in the appropriate forum, not before this Court. Accordingly, the amparo appeal is inadmissible, as hereby ordered.Ante este panorama, se desprende de los autos que la autoridad recurrida atendió y notificó la solicitud del amparado de previo a la notificación de la resolución que da curso al presente proceso -actuación realizada el 14 de noviembre de 2022- y a criterio de este Tribunal, la gestión fue debidamente atendida, en el marco de las competencias y posibilidades de la municipalidad accionada. Así las cosas, si el recurrente se encuentra disconforme con la respuesta obtenida, constituye un conflicto de legalidad ordinaria que deberá ser discutido en la vía correspondiente y no ante esta Sala. Bajo este orden de ideas, el recurso de amparo deviene improcedente, como en efecto se dispone.

Pull quotesCitas destacadas

"la gestión fue debidamente atendida, en el marco de las competencias y posibilidades de la municipalidad accionada."

"the request was duly addressed within the scope of the respondent municipality's competencies and capabilities."

Considerando IV

"la gestión fue debidamente atendida, en el marco de las competencias y posibilidades de la municipalidad accionada."

Considerando IV

"si el recurrente se encuentra disconforme con la respuesta obtenida, constituye un conflicto de legalidad ordinaria que deberá ser discutido en la vía correspondiente y no ante esta Sala."

"if the appellant is dissatisfied with the response received, this constitutes an ordinary legality dispute that must be argued in the appropriate forum, not before this Court."

Considerando IV

"si el recurrente se encuentra disconforme con la respuesta obtenida, constituye un conflicto de legalidad ordinaria que deberá ser discutido en la vía correspondiente y no ante esta Sala."

Considerando IV

Full documentDocumento completo

**SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.** San José, at nine hours and fifteen minutes on the twenty-third of December, two thousand twenty-two.

Amparo action processed under expediente No. 22-023339-0007-CO, filed by MARIO ALBERTO RUIZ SALAS, identification number 0113700284, against the MUNICIPALITY OF MONTES DE OCA.

**WHEREAS:** 1.- Through a document incorporated into the digital expediente at 09:11 hours on October 14, 2022, the petitioner files an amparo action against the Municipality of Montes de Oca, and states that he is the president and representative of the Asociación Montes de Oca Accesible. He alleges that on September 22, 2022, he sent an email to the addresses [email protected] and [email protected], to which he attached a note addressed to the Mayor of Montes de Oca, through which he requested the following information: “1. Last date of use of the product acquired (glyphosate) through the direct contracting (contratación directa) procedure 2016CD-000004-0003400001, quantity used, public sites where said product was applied, and if there were leftover product, indicate what was done with them. Determine if the product was used after May 22, 2017. 2. Indicate the actions implemented to faithfully comply with the municipal agreement adopted in Ordinary Session 55-2017, Article 12.3, of May 22, 2017. 3. Actions implemented to comply with the municipal agreement adopted in Ordinary Session 56-2021, Article No. 10, of May 24, 2021. 4. Technical report demonstrating the existence of pests (fleas, ticks, others) in municipal parks to be fumigated according to contract 2021CD-000137-0003400001 and the proper technical justification for the purchase and use of toxic pesticides in public parks. 5. List of public parks that have been fumigated with pesticides to date, quantity and type of product used, and certification from the Ministry of Health (Ministerio de Salud) enabling their use in public parks. 6. Indicate if training has been provided to municipal personnel of the Dirección de Servicios Públicos on ecological alternatives for pest control or if it is within the plans to do so. 7. Indicate if the municipality is aware of the dangers of using synthetic pesticides for the environment and health. 8. Indicate the reasons why you awarded procedure 2021CD-000137-0003400001 to the company Control Ecológico de Plagas Taboada y Asociados S.A. despite offering toxic pesticides and not to others that offered, for example, organic bait or other alternatives, even though the tender documents indicated this.” He adds that he copied the email to the Municipal Council of Montes de Oca, so that they would follow up on the request, as part of their inherent political control functions. He states that he sent the missive by virtue of the objectives of the community organization, among which is the defense of the right to recreation, relaxation, and enjoyment of public spaces by people in a healthy and ecologically balanced environment. He notes that on September 23, 2022, he received acknowledgment of receipt of his request; however, he claims that the respondents have not yet addressed his missive. He requests the intervention of the Chamber.

2.- By resolution at 14:52 hours on October 18, 2022, this proceeding was given course, and a hearing was granted to the Municipal Mayor of Montes de Oca on the facts alleged by the petitioner.

3.- Through a document incorporated into the digital expediente on October 24, 2022, the petitioner states that:

“FIRST. On September 22, as indicated in the initial document, a series of public information and documents were requested from the Municipal Mayor of Montes de Oca regarding the execution on his part of municipal agreements adopted by the Municipal Council and regarding an administrative contracting procedure. As of the date of filing this action, no response had been received, as clearly evidenced in the documentation provided.

SECOND. On October 20, we received an email from the Municipal Mayor's Office attaching official letters D.Alc.482-2022 and ASP-06-22 (attached) in response to said information request. However, they DO NOT CONTAIN THE REQUESTED INFORMATION, which, as can be inferred from the evidence provided, consisted of eight specific points, in most of which the specific information requested is omitted.

THIRD. On October 24, in light of said omissions, the required public information is reiterated via email, specifically pointed out, since from a simple reading of the documents, the omissions of requested information can be easily detected, which constitutes an offense to the right of petition for public information, and it is even offensive that the clear and specific requests made are omitted and ignored, and the waste of time and resources involved in preparing documents to address requests without actually addressing them.

FOURTH. That the amparo action is reaffirmed in all its aspects, and the petition is reiterated in order to assert our rights, and it is vehemently requested to process and analyze in detail what is provided herein in order to verify what has been said and contribute to a better resolution in defense of the constitutional rights that we seek to be protected.

This also, given the foreseeable use by the Municipal Administration of said official letters in the report requested by your authority, as if they were thereby addressing the information request made. Article 44 of the Ley de Jurisdicción Constitucional indicates that such reports shall be considered given under oath, and that any inaccuracy or falsehood will cause the official to incur the penalties for perjury or false testimony, depending on the nature of the facts contained in the report. Therefore, we request that said inaccuracies and eventual falsehoods be corroborated with the rigor required by the case, and with the evidence provided herein, given the clear omission of the requested information in most of the points. Otherwise, a situation would arise in which we would be left without the required information and with our related rights unprotected (…)”.

4.- Ana Lucía González Castro, in her capacity as Vice-Mayor of Montes de Oca, reports under oath that:

“FIRST: It is true. Mr. Ruiz Salas sent the request on September 22. We received the request via an unnumbered letter from Montes de Oca Accesible, requesting all the information he breaks down, practically requesting a technical report and not a simple request.

SECOND: It is not true, he was answered; however, if the information did not seem sufficient to him, that is his personal assessment.

THIRD: That it is true, as Mr. Ruiz Salas indicates, on September 23, 2022, receipt was acknowledged by the Municipality of Montes de Oca.

FOURTH: That on October 20, 2022, Mr. Ruiz Salas was notified of official letter D.ALC.482-2022 (See notification backup and attached official letters as evidence) where he was informed:

In response to the inquiries, the report ASP-06-2022 signed by Ing. Marla Sarmiento Brenes, from the Dirección de Servicios, is attached.

Likewise, it is evident that the canton of Montes de Oca promotes the creation of recreational spaces for the population and their companion animals, always in healthy and responsible coexistence with wild flora and fauna.

By promoting and possessing under our management these types of spaces, a parallel responsibility is created for the administration, which over the years has demonstrated and increased the demand to satisfy needs through various urban and also ecosystem services, such as planting trees, forest regeneration, tree pruning, lawn cutting, infrastructure maintenance, risk and security management, among others.

Currently, it is evident from the multiple complaints received and identified cases reported by the Dirección de Servicios Públicos, that the pests of some insects spreading on pets and due to the presence of other animals, become a new critical point and need that we must manage in our public parks as soon as possible to prevent growth that generates conflicts or direct effects. These have caused an impact not only on the users who visit the parks but also on neighboring houses, and it must, for public health and safety, be controlled.

The concern of the population (in relation to pest control) is understandable and appreciated, regarding the inputs and methods that may be used to control these pests (ants, ticks, and fleas). This is also an interest for the Municipality, in compliance with our strategies and regulations; however, the problem must be addressed and not ignored; therefore, the government seeks to take actions to address the issue through the use of green products targeted at the population of interest without affecting other population niches.

Furthermore, it is in the Local Government's interest, given this new need and as this is the first year in which the pest management service was provided, to seek continuous improvement in the administration of parks and other public spaces. For this, it is very important to develop the competencies and capacity of personnel with functions related to public spaces and contracts related to parks, all regarding pest control.

We are working towards proposing training processes that will increase knowledge about the green alternatives available in the market that best fit what is required; and hand in hand, work on public information campaigns that allow for closer communication regarding the methods and products to be used.

In this last regard, we will have as a policy to establish contracts and permanent advice in the scientific-technical field, from officials and technicians from Public Universities that offer the correct vision in terms of knowledge on the use of sustainable chemical or biological products with zero or low toxicity, for the proper treatment of pests or insect populations affecting other animal populations in parks and other public spaces.

FIFTH: That Mr. Ruiz Salas, dissatisfied with the previous response, on October 24, 2022, at 9:49 a.m., via email, again requested an expansion to the response, which I reiterate is not a pure simple request, but rather requests reports and questions what is answered to him, based on his assessments.

SIXTH: That on October 31, we acknowledged receipt for the attention and response to the expansion of said request; he again asks about the same thing, and is never satisfied with the responses provided to him, he makes abusive use of the right of petition (…)

SEVENTH: That on November 16, 2022, via official letter D.ALC. 527-2022, the new requested response was provided, pointing out that a segregation of the inquiries was carried out to fully cover the request, which we are certain he will not be satisfied with, and he will again incite us to respond on the points addressed on repeated occasions, as evidenced in the record (…)”.

She requests that the action be dismissed.

5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Picado Brenes; and, **CONSIDERING:** I.- PRELIMINARY. Given that Ana Lucía González Castro, in her capacity as Vice-Mayor of Montes de Oca, omitted to indicate in the report rendered under oath whether the email addresses to which the petitioner sent the information request are provided for as official communication mechanisms with that municipality, this fact is taken as true, and we proceed to analyze the constitutionality of this matter in accordance with the provisions of Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional.

II.- OBJECT OF THE ACTION. The petitioner alleges that he filed, on September 22, 2022, a request before the Municipality of Montes de Oca, in which he required information of his interest. He adds that this request was sent to the electronic addresses [email protected] and [email protected]. However, as of the date this action was filed, such request had not been addressed, which he considers harmful to his fundamental rights.

III.- PROVEN FACTS. Deemed of importance for the decision of this matter, the following facts relevant to the resolution of this matter are considered duly proven:

a)On September 22, 2022, the protected party sent to the addresses [email protected] and [email protected] a note addressed to the Mayor of Montes de Oca, through which he requested the following information: “1. Last date of use of the product acquired (glyphosate) through the direct contracting (contratación directa) procedure 2016CD-000004-0003400001, quantity used, public sites where said product was applied, and if there were leftover product, indicate what was done with them. Determine if the product was used after May 22, 2017. 2. Indicate the actions implemented to faithfully comply with the municipal agreement adopted in Ordinary Session 55-2017, Article 12.3, of May 22, 2017. 3. Actions implemented to comply with the municipal agreement adopted in Ordinary Session 56-2021, Article No. 10, of May 24, 2021. 4. Technical report demonstrating the existence of pests (fleas, ticks, others) in municipal parks to be fumigated according to contract 2021CD-000137-0003400001 and the proper technical justification for the purchase and use of toxic pesticides in public parks. 5. List of public parks that have been fumigated with pesticides to date, quantity and type of product used, and certification from the Ministry of Health (Ministerio de Salud) enabling their use in public parks. 6. Indicate if training has been provided to municipal personnel of the Dirección de Servicios Públicos on ecological alternatives for pest control or if it is within the plans to do so. 7. Indicate if the municipality is aware of the dangers of using synthetic pesticides for the environment and health. 8. Indicate the reasons why you awarded procedure 2021CD-000137-0003400001 to the company Control Ecológico de Plagas Taboada y Asociados S.A. despite offering toxic pesticides and not to others that offered, for example, organic bait or other alternatives, even though the tender documents indicated this” (see evidence provided).
b)Through official letter No. ASP-06-22, dated September 30, 2022, and issued by the Department of Public Services of the Municipality of Montes de Oca, a response was given to the points required by the protected party: “Point 1: “Last date of use of the product acquired (glyphosate) through the direct contracting (contratación directa) procedure 2016CD-000004-0003400001, quantity used, public sites where said product was applied, and if there were leftover products, indicate what was done with them. Determine if the product was used after May 22, 2017”. The Municipality does not purchase or contract pest management through products containing glyphosate, this verified against the technical data sheet of the products used by the contracted company. Point 2: “Indicate the actions implemented to faithfully comply with the municipal agreement adopted in Ordinary Session 55-2017, Article 12.3, of May 22, 2017”. The local government requires compliance with environmental requirements in its territory; therefore, all strategies, such as work plans according to each department, implement in their actions the application of alternative measures that are consistent with environmental care and eliminate unnecessary risks to which its residents may be exposed, as well as the other living beings that inhabit its spaces and immediate surroundings. Therefore, glyphosate has not been used in public spaces. Point 3: “Actions implemented to comply with the municipal agreement adopted in Ordinary Session 56-2021, Article No. 10, of May 24, 2021”. In relation to the mentioned agreement, among the actions implemented, we can mention the planting of trees and shrubs attractive to pollinators, among which are lantana, rabo zorro, guitite, among others. Furthermore, the canton was declared glyphosate-free. Point 4: “Technical report demonstrating the existence of pests (fleas, ticks, others) in municipal parks to be fumigated according to contract 2021CD-000137-0003400001 and the proper technical justification for the purchase and use of toxic pesticides in public parks”. It is important to mention that the Municipality seeks the good of the community, always in compliance with the rules; therefore, upon receiving reports of the existence of anthills in municipal parks, being public spaces, which affect not only the population visiting the park but also adjacent houses, field visits were conducted to corroborate the existence of the problem, and thus, the existence of ants was confirmed, which are visible to the naked eye of municipal personnel due to the size of the anthills and their external movement. In relation to flea and tick control, the Municipality, having animal welfare among its interests and providing suitable spaces such as dog parks, focused on the recreation of users and their companion animals, opted to contract the service, in prevention of the appearance of possible pests (fleas and ticks), which are vectors of diseases that could be transmitted to companion animals causing severe health problems and even death, a problem for which it is not ideal to wait for its spread to control it. The Municipality has not purchased or used toxic pesticides in public parks; as indicated by the Ministry of Health (Ministerio de Salud) and the technical data sheet of each product, some have a low level of toxicity, but this is based on a certain amount of product applied outside of recommended indications; therefore, its use under normal conditions, with proper protective equipment, with the indicated dose, with the method for the relevant pest, there should not be a risk of contaminating or expanding the radius of the products beyond the anthill in question or fleas and ticks. Point 5: “List of public parks that have been fumigated with pesticides to date, quantity and type of product used, and certification from the Ministry of Health (Ministerio de Salud) enabling their use in public parks”. Below is a summary table of the products used, dose, application method, date, time, and place (…) According to the previous table, we can summarize that the products used were Cybor 40 WP, Cybor 10 EA, Fendona, Trompa, and Patron, by means of spraying and dusting. The technical data sheets of the products indicate the following: 1. Cybor 40 WP: thoroughly wet roofs, walls, and floors, low toxicity, apply Cybor 40 WP directly to sewers or hard-to-reach places. Mix the dose in the necessary amount of water, agitating until a uniform suspension is achieved. During application, do not expose people, food, domestic animals, and utensils. After application, be sure to wash the used equipment and work clothes. Wait at least 30 minutes; after this time, ventilate the area. After this, you may enter the treated areas. 2. Cybor 10 EA: for flea management, the product should be applied to roofs, walls, and floors. Mix the indicated dose in the necessary amount of water, agitating until a uniform suspension is achieved. During application, do not expose people, food, domestic animals, and utensils. After application, be sure to wash the used equipment and work clothes. Wait at least 30 minutes; after this time, ventilate the area. After this, you may enter the treated areas. 3. Fendona: do not apply directly or indirectly on food or kitchen utensils, do not apply in the presence of people and domestic animals, do not store near food products or clothing, keep out of reach of children and domestic animals, do not reuse containers, do not eat, drink, or smoke while using the product, wash hands with soap and water after handling, use safety equipment. For general external use, apply with a manual or motorized sprayer to prevent interior infestation, for which a perimeter treatment should be done, applying a band on the ground and/or vegetation 2 to 3 meters wide around the perimeter. Apply uniformly using 4 liters of mixture per 100 m2 (…). Ants: Apply around the nests and along their pathways. Apply in strips as a barrier at entry points. That is, according to the method used by the company, which is spraying and dusting and the applied dose, the sole object for control in the indicated zones was without affecting another type of population. Additionally, the product has a certificate from the Ministry of Health (Ministerio de Salud), from the Dirección de Regulación de Productos de interés sanitario, which indicates the product is in the category “Products that do not offer danger under normal conditions of use,” whose danger is presented only by ingestion, placement of the product directly in an aquatic space, or skin contact. Its chemical stability is stable if the standards/indications on storage and handling are considered. Therefore, the management and protection used by the company is as indicated. 4. Trompa: may be harmful if ingested, do not transport or store near food products, clothing, or fodder, keep out of reach of children and domestic animals, do not store in dwelling houses, pregnant or lactating women, or persons under 18 years of age should not be exposed to or handle this product, do not reuse the container. Trompa comes ready to use. It is recommended to apply a sufficient amount of the product around the anthill and the paths, when it is most active, generally during dusk and night. Re-entry time to treated places: due to the product's presentation, the re-entry time is immediate. Use appropriate protective equipment (coverall and gloves), do not eat, drink, or smoke during the preparation and application of the product. Chemical group: Avermectins (macrocyclic lactone) product derived from the natural fermentation of the fungus Streptomyces avermitilis. Keep the product out of reach of children, domestic animals, food, or fodder. Transport and store in a safe, ventilated place, away from heat or direct fire, and not near food products, clothing, or fodder. 5. Patron: Apply the product to the side of the ants' foraging route, but never directly at the anthill entrance. Apply in the afternoon or evening; observe the ants carrying the product inside the anthill. It is very important to use gloves from the beginning of product handling to avoid skin contact and the impregnation of odors that could affect the bait attractant. Excessive heat and fire must be avoided; product is non-corrosive to the container. Do not contaminate rivers, lakes, and ponds with this product or empty containers. Do not apply directly or indirectly on food or kitchen utensils; do not apply in the presence of people and domestic animals; do not transport or store near food products and clothing; keep out of reach of children and domestic animals; never reuse this container; do not eat, drink, or smoke when using this product; wash hands carefully with soap and water after handling this product. In relation to the products used, the related company indicates the following, displaying the registration number from the Ministry of Health (Ministerio de Salud), toxicity category, and product characteristics (…). Each intervention was executed with protective equipment, under normal conditions of use, in non-hazardous or toxic doses, with an application method for the specific control of fleas, ticks, and ants, with the areas closed for more than 24 hours at the request and for the prevention of the administration, even though the indications on the technical data sheets indicate that entry to the place could be made immediately, after half an hour, or once the applied product had dried (detail at the top in the specification of each product). Therefore, there was no risk of contaminating or expanding the radius of the products beyond the anthill in question or fleas and ticks, since for another population to be affected, the product in question would have to be applied directly on the surface related to other pests or animals, in different doses that would have a toxic impact. Point 6: Indicate if training has been provided to municipal personnel of the Dirección de Servicios Públicos on ecological alternatives for pest control or if it is within the plans to do so. No, however, as public officials, the personnel must comply with municipal regulations, within which are the environmental strategies. It is through the emergence of needs and required specifications that the official seeks to contract professional services to satisfy and solve the problems that must be addressed through advice and compilation of data and requirements indicated by experts, with the knowledge and management of methods that cannot be executed directly by municipal personnel, as they are outside their expertise, and subsequent to this, the execution of contracts and actions. Of course, alternatives or strategies consistent with the elimination of fumigation elements not friendly to the environment are always sought, and the training of personnel for service improvement is of municipal interest. Compliance with current legislation, both municipal and national, on this topic was included in the contract. Point 7: “Indicate if the municipality is aware of the dangers of using synthetic pesticides for the environment and health”. Yes, in relation to the elimination policy Montes de Oca free of glyphosate or polluting systems. Therefore, it is known that only the use of environmentally friendly products is allowed. Point 8: “Indicate the reasons why you awarded procedure 2021CD-000137-0003400001 to the company Control Ecológico de Plagas Taboada y Asociados S.A. despite offering toxic pesticides and not to others that offered, for example, organic bait or other alternatives, even though the tender documents indicated this”. The companies that participated in the bidding submitted technical data sheets for products whose specifications met those requested; therefore, it was not justifiable to discard any bid submission.

Therefore, in light of the present information request and the public petition through the community's social media networks, where they request not to persist with the control of ants, ticks, and fleas, on the grounds of alleged harm to the environment and animals; as well as the Municipal Council's approval in the 2023 budget for the continuity of the service under a new contract, the Directorate of Public Services, as well as the Comprehensive Waste Management and Environmental Management departments with their respective units, request instructions on whether to persist with or conclude the provision of the pest management service for these pests in the following year; and should the instruction to terminate be received, we request instructions on how we should act in response to the reports and complaints that are continually received by the Directorate regarding the existing problem of homes affected by pests whose origin is generated from public spaces, such as children's parks and dog parks, which have been a space to promote recreation and safe spaces for the community and companion animals, which generate, by their nature, a responsibility for being spaces that foster the appearance of possible animal pests like fleas and ticks, which are disease vectors that could be transmitted to companion animals, causing severe health problems and even death, public spaces under our administration (…)" (see the report rendered and evidence provided by the respondent authority).

c)Through official letter No. D.ALC.482-2022, dated October 18, 2022, the Municipal Mayor's Office of Montes de Oca informed the appellant of the referral of official letter No. ASP-06-22, and additionally stated: "Likewise, it is evident that the canton of Montes de Oca fosters the creation of recreational spaces for the population and their companion animals, always in healthy and responsible coexistence with wild flora and fauna. By fostering and possessing under our management this type of space, a parallel responsibility is created for the administration, which over the years has demonstrated and increased the demand to satisfy needs through various urban and also ecosystem services, such as tree planting, forest regeneration, tree pruning, lawn mowing, infrastructure maintenance, risk and safety management, among others. Currently, it is evident from the multiple complaints received and identified cases that have been reported by the Directorate of Public Services, that the pests of some insects that spread on pets and due to the presence of other animals, become a new critical point and need that we must manage in our public parks as soon as possible to prevent growth that generates direct conflicts or harm. These have caused harm not only to users who visit the parks but also to adjacent houses, and must, for the health and safety of the population, be controlled. The population's concern (in relation to pest control) regarding the inputs and methods to be used for the control of these pests (ants, ticks, and fleas) is understandable and appreciated. This is also an interest for the Municipality, in compliance with our strategies and regulations; however, the problem must be addressed and not ignored; therefore, the government seeks to take actions to address the problem through the use of green products targeted at the population of interest without affecting other population niches. The population's concern (in relation to pest control) regarding the inputs and methods to be used for the control of these pests (ants, ticks, and fleas) is understandable and appreciated. This is also an interest for the Municipality, in compliance with our strategies and regulations; however, the problem must be addressed and not ignored; therefore, the government seeks to take actions to address the problem through the use of green products targeted at the population of interest without affecting other population niches. Furthermore, it is in the Local Government's interest, in light of this new need and as it is the first year in which the pest management service was provided, to seek continuous improvement in the administration of parks and other public spaces. For this, it is very important to develop the competencies and capacity of personnel with functions related to public spaces and contracts related to parks, all regarding the topic of pests. We are working towards proposing training processes that allow increasing knowledge about the green alternatives that exist in the market that best fit what is required; and, hand in hand, working on information campaigns for the population that allow closer communication regarding the methods and products to be used. In this last point, we will have as a policy to establish contracts and permanent advisory services in the scientific-technical field, from officials and technicians of the Public Universities that offer the correct vision in terms of knowledge, on the use of sustainable chemical or biological products of zero or low toxicity, for the adequate treatment of pests or populations of insects that affect other animal populations, in parks and other public spaces (…)" (see the report rendered and evidence provided by the respondent authority).
d)Official letters No. D.ALC.482-2022 and No. ASP-06-2022 were sent to the protected party on October 20, 2022, to the email address [email protected] (see evidence provided by the respondent authority).
e)The resolution at 2:52 p.m. on October 18, 2022, which initiates the present process, was notified to the municipal authority on November 14, 2022 (see notification record).

IV.- ON THE MERITS. In the sub lite case, the appellant comes before this Chamber because they filed an information request before the Municipality of Montes de Oca on September 22, 2022. However, as of the date this appeal was filed, the requested information had not been provided.

In this regard, the respondent authority, in its report rendered under the solemnity of oath, states that on October 20, 2022, official letters No. D.ALC.482-2022 and No. ASP-06-2022 were sent to the email address [email protected], in response to the petition raised by the protected party.

Given this scenario, it is evident from the case file that the respondent authority addressed and notified the protected party's request prior to the notification of the resolution that initiates the present process —an action carried out on November 14, 2022— and in this Court's opinion, the petition was duly addressed, within the framework of the competencies and possibilities of the respondent municipality.

Thus, if the appellant disagrees with the response obtained, this constitutes a conflict of ordinary legality that must be discussed in the appropriate venue and not before this Chamber. Under this line of reasoning, the amparo appeal is deemed inadmissible, as is hereby ordered.

V.- NOTE FROM JUDGE RUEDA LEAL. I must note that since Judgment No. 2019-2355 of 9:30 a.m. on February 12, 2019, my position has been the following in relation to amparo appeals when they have been filed on behalf of a legal entity:

“…in Advisory Opinion 22-16 of February 26, 2016, the Inter-American Court of Human Rights indicated that although some States recognize the right of petition to legal entities with special conditions, such as unions, political parties, or representatives of indigenous peoples, Afro-descendant communities, or specific groups, the truth is that “Article 1.2 of the American Convention only enshrines rights in favor of natural persons, so legal entities are not holders of the rights enshrined in said treaty.” Furthermore, in the same advisory opinion, the Inter-American Court ruled that, in certain particular contexts, natural persons may exercise their rights through legal entities (for example, through a media outlet, as occurred in the case of Granier et al. v. Venezuela); however, in order for this to be actionable before the inter-American system, “the exercise of the right through a legal entity must involve an essential and direct relationship between the natural person requiring protection from the inter-American system and the legal entity through which the violation occurred, since a simple link between both persons is not sufficient to conclude that the rights of natural persons are indeed being protected and not those of the legal entities. Indeed, it must be proven beyond the mere participation of the natural person in the activities specific to the legal entity, so that such participation is substantially related to the rights alleged to have been violated.” (emphasis added)(AO. 22/16)”.

Thus, in the sub iudice case, I note that the Asociación Montes de Oca Accesible has among its objectives the defense of the recreation and enjoyment of persons in public spaces in a healthy and ecologically balanced environment, and the object of the information request that is claimed not to have been addressed is, in principle, of an environmental nature, for which reason I consider that there is an essential relationship between the legal entity and the natural person, which merits examining the merits of the alleged transgression.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional device of an electronic, computer, magnetic, optical, telematic nature or produced by new technologies, these must be removed from the Office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11, of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19, of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Upper Council of the Judiciary, in Session No. 43-12, held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is dismissed. Judge Rueda Leal adds a note.- Paul Rueda L.

Acting Presiding Judge Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *GPWQ4777F04U61* CASE FILE No. 22-023339-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *220233390007CO* Res. Nº 2022030479 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintitres de diciembre de dos mil veintidos .

Recurso de amparo que se tramita bajo el expediente N°22-023339-0007-CO, interpuesto por MARIO ALBERTO RUIZ SALAS, cédula de identidad 0113700284, contra la MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital al ser las 09:11 horas del 14 de octubre de 2022, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Montes de Oca, y manifiesta que es el presidente y representante de la Asociación Montes de Oca Accesible. Alega que el 22 de septiembre de 2022, envió un correo electrónico a las direcciones [email protected] y [email protected], en el que adjuntó una nota dirigida al Alcalde de Montes de Oca, por medio de la que solicitó la siguiente información: “1. Última fecha de uso del producto adquirido (glifosato) mediante el procedimiento de contratación directa 2016CD-000004-0003400001, cantidad utilizada, sitios públicos aplicados con dicho producto y si hubo sobrantes del producto, indicar qué se hizo con ellos. Determinar si se usó el producto después del 22 de mayo del 2017. 2. Indicar las acciones implementadas para cumplir fielmente con el acuerdo municipal adoptado en Sesión Ordinaria 55-2017, Artículo 12.3, del día 22 de mayo del 2017. 3. Acciones implementadas para cumplir con el acuerdo municipal adoptado en Sesión Ordinaria 56-2021, Articulo N° 10, del día 24 de mayo del 2021. 4. Informe técnico que demuestre la existencia de plagas (pulgas, garrapatas, otros) en parques municipales a fumigar según la contratación 2021CD-000137-0003400001 y la debida justificación técnica para la compra y el uso de plaguicidas tóxicos en parques públicos. 5. Listado de parques públicos que han sido fumigados con plaguicidas hasta la fecha, cantidad y tipo de producto utilizado, y certificación del Ministerio de Salud que habilite el uso de ellos en parques públicos. 6. Indicar si se ha dado capacitación al personal municipal de la Dirección de Servicios Públicos sobre alternativas ecológicas para el control de plagas o si está entre los planes hacerlo. 7. Indicar si es de conocimiento municipal sobre los peligros del uso de plaguicidas sintéticos para el ambiente y la salud. 8. Indicar las razones por las cuáles usted adjudicó en el procedimiento 2021CD-000137-0003400001 a la empresa Control Ecológico de Plagas Taboada y Asociados S.A. a pesar de ofrecer plaguicidas tóxicos y no a otras que ofrecieron por ejemplo cebada orgánica u otras alternativas, a pesar de que el cartel así lo indicaba”. Agrega que le copió el correo al Concejo Municipal de Montes de Oca, con el fin de que le dieran seguimiento a la gestión, como parte de sus inherentes funciones de control político. Refiere que envió la misiva en virtud de los objetivos de la organización comunitaria, entre los cuales se encuentra la defensa al derecho al esparcimiento, relajación y el disfrute de las personas de los espacios públicos en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Acota que el 23 de septiembre de 2022, recibió el acuse de recibido de su gestión; sin embargo, reclama que los recurridos aún no han atendido su misiva. Solicita la intervención de la Sala.

2.- Por resolución de las 14:52 horas del 18 de octubre de 2022, se dio curso al presente proceso y se concedió audiencia al Alcalde Municipal de Montes de Oca, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 24 de octubre de 2022, la parte recurrente manifiesta que:

“PRIMERO. El día 22 de septiembre, como se indica el escrito inicial se solicitó al Alcalde Municipal de Montes de Oca una serie de información y documentos de carácter público sobre la ejecución de su parte de acuerdos municipales adoptados por el Concejo Municipal y sobre un proceso de contratación administrativa. A la fecha de interposición del presente recurso no se había recibido respuesta alguna como consta claramente en la documentación aportada.

SEGUNDO. El día 20 de octubre, recibimos correo electrónico de parte de la Alcaldía Municipal adjuntando los oficios D.Alc.482-2022 y ASP-06-22 (se anexan) en respuesta a dicha petición de información. No obstante, los mismos NO CONTIENEN LA INFORMACIÓN SOLICITADA, que como se puede desprender de las pruebas aportadas, consistía en ocho puntos específicos, de los cuales en la mayoría se omite brindar concretamente la información solicitada.

TERCERO. El día 24 de octubre, ante dichas omisiones se reitera mediante correo electrónico la información pública requerida puntualmente señalada, pues de la simple lectura de los documentos se puede fácilmente detectar las omisiones de información solicitada, lo que constituye un agravio al derecho de petición de información pública, y hasta resulta ofensivo que se omita e ignoren las peticiones claras y específicas realizadas, y el desperdicio de tiempo y recursos que implica elaborar documentos para atender peticiones sin atenderlas realmente.

CUARTO. Que se reafirma en todos los extremos el recurso de amparo y se reitera la petitoria con el fin de hacer valer nuestros derechos, y se solicita vehementemente diligenciar y analizar con detalle lo aquí aportado con el fin de comprobar lo dicho y contribuir a un mejor resolver en defensa de los derechos constitucionales que pretendemos sean amparados.

Esto también, ante la predecible utilización por parte de la Administración Municipal de dichos oficios en el informe solicitado por su autoridad, como si con ello estuvieran atendiendo la solicitud de información realizada. El numeral 44 de la Ley de Jurisdicción Constitucional indica que dichos informes serán considerados dados bajo juramento, y que cualquier inexactitud o falsedad hará incurrir al funcionario en las penas del perjurio o del falso testimonio, según la naturaleza de los hechos contenidos en el informe. Por lo que rogamos que se corrobore con la rigurosidad del caso, y las pruebas aquí aportadas, dichas inexactitudes y eventuales falsedades, ante la clara omisión de la información peticionada en la mayoría de los puntos. De otra forma se presentaría una situación bajo la cuál quedaríamos sin la información requerida y con nuestros derechos relacionados desprotegidos (…)”.

4.- Informa bajo juramento Ana Lucía González Castro, en su condición de Vicealcaldesa de Montes de Oca, que:

“PRIMERO: Es cierto. El señor Ruiz Salas remitió El 22 de setiembre recibimos la solicitud mediante oficio sin número de parte de Montes de Oca Accesible, solicitando toda la información que desglosa, prácticamente solicitando un informe técnico y no una simple petición.

SEGUNDO: No es cierto, si se le contesto, sin embargo si le información a él no le pareció suficiente es su apreciación personal.

TERCERO: Que es cierto, tal como indica el señor Ruiz Salas el día 23 de setiembre de 2022 se acusó recibido por parte de la Municipalidad de Montes de Oca.

CUARTO: Que en fecha 20 de Octubre de 2022, se procedió a notificar al señor Ruiz Salas el oficio D.ALC.482-2022 (Ver respaldo de notificación y oficios adjuntos como prueba) donde se le indicó:

En atención y respuestas de las consultas, se adjunta el informe ASP-06-2022 suscrito por la Ing. Marla Sarmiento Brenes, de la Direccion de Servicios.

Así mismo, es evidente el cantón de Montes de Oca fomenta la creación de espacios de recreación para la población y sus animales de compañía, siempre en convivencia sana y responsable con la flora y fauna silvestre.

Al fomentar y poseer bajo nuestra gestión, este tipo de espacios, se crea una responsabilidad paralela para la administración, que al paso de los años ha demostrado e incrementado la demanda de satisfacer necesidades por medio de distintos servicios urbanos y también eco sistémicos, tales como siembra de árboles, regeneración de bosques, poda de árboles, corta de césped, mantenimiento de infraestructuras, gestión de riesgos y seguridad, entre otros.

Actualmente, queda en evidencia por las múltiples quejas recibidas y casos identificados que han sido reportados por la Dirección de Servicios Públicos, que las plagas de algunos insectos que se extienden en mascotas y por la presencia de otros animales, se convierten un nuevo punto crítico y necesidad que debemos gestionar en nuestros parques públicos a la brevedad posible para evitar un crecimiento que genere conflictos o afectaciones directas. Éstas han generado una afectación no solo a los usuarios que visitan los parques sino también a las casas colindantes, y se debe, por salud y seguridad de la población, ser controlado.

Es comprensible y de agradecimiento la preocupación de la población (en relación al control de las plagas), respecto a los insumos y métodos que vayan a ser utilizados para el control de estas plagas (hormigas, garrapatas y pulgas). Esto también es un interés para Municipalidad, en acatamiento de nuestras estrategias y normativas, sin embargo, la problemática debe ser tratada y no ignorada, por esto, el gobierno busca tomar acciones para abordar la problemática a través del uso de productos verdes dirigidos a la población de interés sin afectar a otros nichos poblacionales.

Además, es de interés del Gobierno Local ante esta nueva necesidad y al ser el primer año en el cual se brindó el servicio de manejo de las plagas, se busque la mejora continua en la administración de parques y otros espacios públicos. Para esto es muy importante desarrollar las competencias y capacidad del personal con funciones afines a los espacios públicos y contrataciones relacionadas a los parques, todo con respecto al tema de plagas.

Estamos trabajando en la dirección de proponer procesos de capacitación que permitan aumentar el conocimiento sobre las alternativas verdes que existen en el mercado que mejor se ajusten a lo requerido; y de la mano, trabajar en campañas de información a la población que permitan una comunicación más cercana respecto a los métodos y productos que se utilizarán.

En esto último, tendremos como política establecer contrataciones y asesoría permanente en el ámbito científico técnico, desde funcionarios y técnicos de las Universidades Públicas que ofrezcan la visión correcta en términos de conocimiento, sobre el uso de productos químicos o biológicos sostenibles y de nula o baja toxicidad, para el adecuado tratamiento de plagas o poblaciones de insectos que afectan a otras poblaciones de animales, en los parques y otros espacios público.

QUINTO: Que el señor Ruiz Salas inconforme con la respuesta anterior en fecha 24 de octubre de 2022 a las 9:49 am vía correo electrónico solicitó nuevamente una ampliación a la respuesta, que reitero no es una petición pura simple, sino solicita informes y cuestiona lo que se le contesta, basado en sus apreciaciones.

SEXTO: Que el día 31 de octubre acusamos recibo para la atención y respuesta de ampliación a dicha solicitud, nuevamente pregunta sobre lo mismo, nunca queda satisfecho con las respuestas que se le brindan, hace un uso abusivo del derecho de petición (…)

SÉTIMO: Que el día 16 de noviembre de 2022 mediante oficio D.ALC. 527-2022 se procedió a brindar la nueva respuesta solicitada, señalando que se realizó una segregación de las consultas para cubrir a cabalidad la solicitud, de la cual estamos seguros no quedará satisfecho, y nuevamente volverá a instigarnos a responder sobre los puntos atendidos en reiteradas ocasiones, como consta en autos (…)”.

Solicita se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Picado Brenes; y,

CONSIDERANDO:

I.- DE PREVIO. En vista de que Ana Lucía González Castro, en su condición de Vicealcaldesa de Montes de Oca, omitió indicar en el informe rendido bajo juramento si los correos electrónicos a los cuales el recurrente remitió la solicitud de información están previstos como mecanismos oficiales de comunicación con ese municipio, se tiene por cierto este hecho y se procede a analizar la constitucionalidad de este asunto de conformidad con lo regulado en el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente alega que planteó, el 22 de septiembre de 2022, una solicitud ante la Municipalidad de Montes de Oca, en la que requería información de su interés. Añade que esa gestión fue remitida a las direcciones electrónicas [email protected] y [email protected]. No obstante, a la fecha de interposición de este recurso, tal solicitud no ha sido atendida, lo que considera lesivo a sus derechos fundamentales.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de relevancia para la resolución de este asunto:

a)El 22 de septiembre de 2022, el amparado remitió a las direcciones [email protected] y [email protected], una nota dirigida al Alcalde de Montes de Oca, por medio de la que solicitó la siguiente información: “1. Última fecha de uso del producto adquirido (glifosato) mediante el procedimiento de contratación directa 2016CD-000004-0003400001, cantidad utilizada, sitios públicos aplicados con dicho producto y si hubo sobrantes del producto, indicar qué se hizo con ellos. Determinar si se usó el producto después del 22 de mayo del 2017. 2. Indicar las acciones implementadas para cumplir fielmente con el acuerdo municipal adoptado en Sesión Ordinaria 55-2017, Artículo 12.3, del día 22 de mayo del 2017. 3. Acciones implementadas para cumplir con el acuerdo municipal adoptado en Sesión Ordinaria 56-2021, Articulo N° 10, del día 24 de mayo del 2021. 4. Informe técnico que demuestre la existencia de plagas (pulgas, garrapatas, otros) en parques municipales a fumigar según la contratación 2021CD-000137-0003400001 y la debida justificación técnica para la compra y el uso de plaguicidas tóxicos en parques públicos. 5. Listado de parques públicos que han sido fumigados con plaguicidas hasta la fecha, cantidad y tipo de producto utilizado, y certificación del Ministerio de Salud que habilite el uso de ellos en parques públicos. 6. Indicar si se ha dado capacitación al personal municipal de la Dirección de Servicios Públicos sobre alternativas ecológicas para el control de plagas o si está entre los planes hacerlo. 7. Indicar si es de conocimiento municipal sobre los peligros del uso de plaguicidas sintéticos para el ambiente y la salud. 8. Indicar las razones por las cuáles usted adjudicó en el procedimiento 2021CD-000137-0003400001 a la empresa Control Ecológico de Plagas Taboada y Asociados S.A. a pesar de ofrecer plaguicidas tóxicos y no a otras que ofrecieron por ejemplo cebada orgánica u otras alternativas, a pesar de que el cartel así lo indicaba” (véase prueba aportada).
b)A través del oficio N°ASP-06-22, de fecha 30 de septiembre de 2022 y emitido por el Departamento de Servicios Públicos de la Municipalidad de Montes de Oca, se dio respuesta a los puntos requeridos por el tutelado: “Punto 1: “Última fecha de uso del producto adquirido (glifosato) mediante el procedimiento de contratación directa 2016CD-000004-0003400001, cantidad utilizada, sitios públicos aplicados con dicho producto y si hubo sobrantes del producto, indicar qué se hizo con ellos. Determinar si se usó el producto después del 22 de mayo del 2017”. La Municipalidad no realiza compra ni contratación de manejo de plagas por medio de productos que contengan glifosato, esto verificado contra ficha técnica de los productos utilizados por la empresa contratada. Punto 2: “Indicar las acciones implementadas para cumplir fielmente con el acuerdo municipal adoptado en Sesión Ordinaria 55-2017, Artículo 12.3, del día 22 de mayo del 2017”. El gobierno local exige el cumplimiento de requisitos ambientales en su territorio, por tanto, todas las estrategias, como planes de trabajo según cada departamento implementan en sus acciones la aplicación de medidas alternativas que vayan acorde al cuido del medio ambiente y eliminar los riesgos innecesarios a los que pueden exponerse sus munícipes, así como también a los demás seres vivientes que se albergan en sus espacios y colindancias inmediatas. Por tanto, el uso del glifosato no ha sido utilizado en los espacios públicos. Punto 3: “Acciones implementadas para cumplir con el acuerdo municipal adoptado en Sesión Ordinaria 56-2021, Articulo N° 10, del día 24 de mayo del 2021”. En relación al acuerdo mencionado, entre las acciones implementas se pueden mencionar siembras de árboles y arbustos atractivos para los polinizadores, entre los cuales se encuentra lantana, rabo zorro, guitite, entre otros. Además, se declaró el cantón libre de glifosato. Punto 4: “Informe técnico que demuestre la existencia de plagas (pulgas, garrapatas, otros) en parques municipales a fumigar según la contratación 2021CD-000137-0003400001 y la debida justificación técnica para la compra y el uso de plaguicidas tóxicos en parques públicos”. Es importante mencionar que la Municipalidad busca el bien de la comunidad, siempre en cumplimiento de las normas, por tanto, al recibir reportes de existencia de hormigueros en parques municipales, siendo espacios públicos, que afectan no solo la población que visita el parque sino las casa contiguas, realizó visitas de campo para corroborar la existencia de la problemática y así, se confirmó la existencia de hormigas que son visibles a simple vista del personal municipal por el tamaño de los hormigueros y el movimiento externo de las mismas. En relación al control de pulgas y garrapatas, la Municipalidad al tener dentro de sus intereses el bienestar animal, y brindar espacios idóneos como lo son los parques caninos, enfocados a la recreación de los usuarios y sus animales de compañía, optó por contratar el servicio, en prevención de la aparición de posibles plagas (pulgas y garrapatas), los cuales son vectores de enfermedades que podrían ser transmitidas a los animales de compañía provocando severos problemas de salud e incluso hasta la muerte, problemática que no es idóneo esperar a su propagación para su control. La Municipalidad no ha realizado compra o uso de plaguicidas tóxicos en parques públicos, como indica el Ministerio de salud y la ficha técnica de cada producto, algunos poseen un nivel de bajo de toxicidad, pero, esto a partir de cierta cantidad de producto aplicado fuera de indicaciones recomendadas, por tanto, su uso bajo condiciones normales, con el equipo de protección debido, con la dosis indicada, con el método para la plaga afín, no debe porque existir el riesgo de contaminar o ampliar el radio de los productos fuera del hormiguero en cuestión o garrapatas y pulgas. Punto 5: “Listado de parques públicos que han sido fumigados con plaguicidas hasta la fecha, cantidad y tipo de producto utilizado, y certificación del Ministerio de Salud que habilite el uso de ellos en parques públicos”. A continuación un cuadro resumen de los productos utilizados, dosis, el método de aplicación, fecha, hora y lugar (…) Según el cuadro anterior, podemos sintetizar que los productos utilizados fueron Cybor 40 WP, Cybor 10 EA, Fendona, Trompa y Patron, por medio de aspersión e insuflado. Las fichas técnicas de los productos indican lo siguiente: 1. Cybor 40 WP: mojar bien techos, paredes y pisos, baja toxicidad, aplique Cybor 40 WP directo a alcantarillas o lugares de difícil acceso. Mezclar la dosis en la cantidad necesaria de agua agitando hasta lograr una suspensión uniforme. Durante la aplicación no exponga a personas, alimentos, animales domésticos y utensilios. Después de la aplicación asegúrese de lavar el equipo usado y la ropa de trabajo. Espere por lo menos 30 minutos, transcurrido este tiempo ventilar el área. Después de esto, podrá entrar a las áreas tratadas. 2. Cybor 10 EA: para el manejo de pulgas se debe aplicar el producto en techos, paredes y pisos. Mezclar la dosis indicada en la cantidad necesaria de agua agitando hasta lograr una suspensión uniforme. Durante la aplicación no exponga a personas, alimentos, animales domésticos y utensilios. Después de la aplicación asegúrese de lavar el equipo usado y la ropa de trabajo. Espere por lo menos 30 minutos, transcurrido este tiempo ventilar el área. Después de esto, podrá entrar a las áreas tratadas. 3. Fendona: no aplicar directamente ni indirectamente sobre alimentos o utensilios de cocina, no aplicar en presencia de personas y animales domésticos, no almacenar junto a productos alimenticios o ropa, mantener fuera del alcance de niños y animales domésticos, no reutilizar envases, no comer, beber o fumar mientras se haga uso del producto, lavarse las manos con agua y jabón después de manipular, utilizar equipo de seguridad. Para uso externo en general, aplicar con bomba manual o motorizada para evitar la infestación de interiores, para lo cual hacer un tratamiento perimetral, aplicando una banda en el suelo y/o vegetación de 2 a 3 metros de ancho alrededor. Aplicar uniformemente usando 4 litros de mezcla por cada 100 m2 (…). Hormigas: Aplicar alrededor de los nidos y a lo largo de sus vías de paso. Aplicar en franjas como barrera en los lugares de entrada. Es decir, según el método utilizado por la empresa, el cual es aspersión e insuflado y dosis aplicada, el único objeto para el control en las zonas indicadas fue sin afectar otro tipo de población. También, el producto cuenta con certificado del Ministerio de Salud, de la Dirección de Regulación de Productos de interés sanitario, en el que se indica el producto está en la categoría “Productos que no ofrecen peligro en condiciones normales de uso”, cuyo peligro se presenta únicamente por ingestión, colocación del producto directo en espacio acuático o contacto en la piel. Su estabilidad química es estable si se tienen en consideración las normas/indicaciones sobre almacenamiento y manipulación. Por tanto, el manejo y protección utilizada por la empresa es el indicado. 4. Trompa: puede ser dañino si es ingerido, no se transporte ni almacene junto a productos alimenticios, ropa o forrajes, manténganse fuera del alcance de los niños y animales domésticos, no almacenar en casa habitación, no exponerse ni manejar este producto las mujeres embarazadas, en lactación, ni personas menores de 18 años, no reutilizar envase. Trompa viene listo para usar. Se recomienda aplicar la cantidad suficiente de producto alrededor del hormiguero y los caminos, cuando este presente mayor actividad, generalmente durante el atardecer y la noche. Tiempo de reentrada a los lugares tratados: debido a la presentación del producto el tiempo de reentrada es inmediato. Use el equipo de protección adecuado (overol y guantes), no coma, beba o fume durante la preparación y aplicación del producto. Grupo químico: Avermectinas (lactona macrociclica) producto derivado de la fermentación natural del hongo Streptomyces avermitilis. Mantenga el producto lejos del alcance de los niños, animales domésticos, alimentos o forrajes. Transporte y almacene en un lugar seguro, ventilado y alejado del calor o fuego directo ni junto a productos alimenticios, ropa o forrajes. 5. Patron: Aplicar el producto a un costado de la ruta de forrajeo de las hormigas, pero nunca directamente en la boca del hormiguero. Aplique en la tarde o noche; observar que las hormigas lleven el producto al interior del hormiguero. Es muy importante utilizar guantes desde el inicio del manejo del producto para evitar contacto con la piel e impregnación de olores que puedan afectar al atrayente del cebo. Debe evitarse el calor excesivo y fuego, producto no corrosivo al contenedor. No contaminar ríos, lagos y estanques con este producto o envases vacíos. No aplicar directamente, ni indirectamente sobre alimentos o utensilios de cocina, no aplique en presencia de personas y animales domésticos, no se transporte ni almacene junto a productos alimenticios y ropa, manténgase fuera del alcance de los niños ya animales domésticos, nunca reutilice este envase, no comer, beber o fumar cuando se utilice este producto, lavarse cuidadosamente las manos con agua y jabón después de la manipulación de este producto. En relación a los productos utilizados la empresa relacionada indica lo siguiente, donde se despliega número de registro del Ministerio de Salud, categoría de toxicidad, y características del producto (…). Cada intervención fue ejecutada con equipo de protección, bajo condiciones normales de uso, en dosis no peligrosas o toxicas, con método de aplicación para control especifico de pulgas, garrapatas y hormigas, con las zonas cerradas por más de 24 horas por solicitud y prevención de la administración, a pesar de que las indicaciones de fichas técnicas indican que la entrada al lugar podía realizarse desde forma inmediata, después de media hora o bien cuando haya secado lo aplicado (detalle en la parte superior en la especificación de cada producto), por lo cual no existió el riesgo de contaminar o ampliar el radio de los productos fuera del hormiguero en cuestión o garrapatas y pulgas , ya que para que otra población resultara afectada el producto en cuestión debía ser aplicado directamente en la superficie afín a otras plagas u animales, en dosis distintas que repercutieran de forma tóxica. Punto 6: Indicar si se ha dado capacitación al personal municipal de la Dirección de Servicios Públicos sobre alternativas ecológicas para el control de plagas o si está entre los planes hacerlo. No, sin embargo, como funcionarios públicos, el personal debe cumplir la normativa municipal, dentro de las cuales se encuentran las estrategias ambientales. Es por medio de la aparición de necesidades y especificaciones requeridas, que el funcionario busca contratar servicios profesionales, para satisfacer y solucionar las problemáticas que se deben abordar por medio de asesorías y recopilación de datos y requerimientos indicados por expertos, con el conocimiento y manejo de métodos que no pueden ser ejecutados directamente por el personal municipal, ya que se encuentran fuera de su expertís, y posterior a esto la ejecución de contrataciones y acciones. Por supuesto, siempre se busca las alternativas o estrategias que vayan acorde a la eliminación de elementos de fumigación no amigable con el medio ambiente, y la capacitación del personal para mejora del servicio, es de interés municipal. El cumplimiento de la legislación vigente tanto municipal como nacional en este tema se incluyó en la contratación. Punto 7: “Indicar si es de conocimiento municipal sobre los peligros del uso de plaguicidas sintéticos para el ambiente y la salud”. Si, en relación a la política de eliminación Montes de Oca libre de glifosato o sistemas contaminantes, por lo que se tiene conocimiento que solo se permite el uso de productos amigables con el medio ambiente. Punto 8: “Indicar las razones por las cuáles usted adjudicó en el procedimiento 2021CD000137-0003400001 a la empresa Control Ecológico de Plagas Taboada y Asociados S.A. a pesar de ofrecer plaguicidas tóxicos y no a otras que ofrecieron por ejemplo cebada orgánica u otras alternativas, a pesar de que el cartel así lo indicaba”. Las empresas que participaron en la contratación presentaron fichas técnicas de productos cuyas especificaciones cumplían con las solicitadas, por tanto, no era justificable descartar ninguna solicitud de oferta. Por tanto, ante la presente solicitud de información y la petición pública por medio de redes sociales de la comunidad, donde solicitan no persistir con el control de hormigas, garrapatas y pulgas, por el supuesto de afectación del medio ambiente y animales; así como la aprobación del Concejo Municipal en el presupuesto 2023 para continuidad del servicio en una nueva contratación, la Dirección de Servicios Públicos, así como las dependencias de Gestión Integral de Residuos y Gestión Ambiental con sus respectivas unidades, solicitan indicaciones sobre persistir o concluir con la prestación del servicio del manejo de dichas plagas el siguiente año; y de recibirse la indicación de finiquitar, solicitamos indicaciones sobre cómo debemos actuar ante los reportes y quejas que continuamente son recibidas por la Dirección ante la problemática existente de viviendas afectadas por plagas cuya raíz es generada desde espacios públicos, tales como lo son los parques de niños y parques caninos, que han sido un espacio para fomentar la recreación y espacios seguros para la comunidad y animales de compañía , que generan por su naturaleza, una responsabilidad por ser espacios que fomentan la aparición de posibles plagas de animales como pulgas y garrapatas, los cuales son vectores de enfermedades que podrían ser transmitidas a los animales de compañía, provocando severos problemas de salud e incluso hasta la muerte, espacios públicos bajo nuestra administración (…)” (véase informe rendido y prueba aportada por la autoridad recurrida).
c)A través del oficio N°D.ALC.482-2022, de fecha 18 de octubre de 2022, la Alcaldía Municipal de Montes de Oca informó al recurrente sobre la remisión del oficio N°ASP-06-22, y adicionalmente indicó: “Así mismo, es evidente el cantón de Montes de Oca fomenta la creación de espacios de recreación para la población y sus animales de compañía, siempre en convivencia sana y responsable con la flora y fauna silvestre. Al fomentar y poseer bajo nuestra gestión, este tipo de espacios, se crea una responsabilidad paralela para la administración, que al paso de los años ha demostrado e incrementado la demanda de satisfacer necesidades por medio de distintos servicios urbanos y también eco sistémicos, tales como siembra de árboles, regeneración de bosques, poda de árboles, corta de césped, mantenimiento de infraestructuras, gestión de riesgos y seguridad, entre otros. Actualmente, queda en evidencia por las múltiples quejas recibidas y casos identificados que han sido reportados por la Dirección de Servicios Públicos, que las plagas de algunos insectos que se extienden en mascotas y por la presencia de otros animales, se convierten un nuevo punto crítico y necesidad que debemos gestionar en nuestros parques públicos a la brevedad posible para evitar un crecimiento que genere conflictos o afectaciones directas. Éstas han generado una afectación no solo a los usuarios que visitan los parques sino también a las casas colindantes, y se debe, por salud y seguridad de la población, ser controlado. Es comprensible y de agradecimiento la preocupación de la población (en relación al control de las plagas), respecto a los insumos y métodos que vayan a ser utilizados para el control de estas plagas (hormigas, garrapatas y pulgas). Esto también es un interés para Municipalidad, en acatamiento de nuestras estrategias y normativas, sin embargo, la problemática debe ser tratada y no ignorada, por esto, el gobierno busca tomar acciones para abordar la problemática a través del uso de productos verdes dirigidos a la población de interés sin afectar a otros nichos poblacionales. Es comprensible y de agradecimiento la preocupación de la población (en relación al control de las plagas), respecto a los insumos y métodos que vayan a ser utilizados para el control de estas plagas (hormigas, garrapatas y pulgas). Esto también es un interés para Municipalidad, en acatamiento de nuestras estrategias y normativas, sin embargo, la problemática debe ser tratada y no ignorada, por esto, el gobierno busca tomar acciones para abordar la problemática a través del uso de productos verdes dirigidos a la población de interés sin afectar a otros nichos poblacionales. Además, es de interés del Gobierno Local ante esta nueva necesidad y al ser el primer año en el cual se brindó el servicio de manejo de las plagas, se busque la mejora continua en la administración de parques y otros espacios públicos. Para esto es muy importante desarrollar las competencias y capacidad del personal con funciones afines a los espacios públicos y contrataciones relacionadas a los parques, todo con respecto al tema de plagas. Estamos trabajando en la dirección de proponer procesos de capacitación que permitan aumentar el conocimiento sobre las alternativas verdes que existen en el mercado que mejor se ajusten a lo requerido; y de la mano, trabajar en campañas de información a la población que permitan una comunicación más cercana respecto a los métodos y productos que se utilizarán. En esto último, tendremos como política establecer contrataciones y asesoría permanente en el ámbito científico técnico, desde funcionarios y técnicos de las Universidades Públicas que ofrezcan la visión correcta en términos de conocimiento, sobre el uso de productos químicos o biológicos sostenibles y de nula o baja toxicidad, para el adecuado tratamiento de plagas o poblaciones de insectos que afectan a otras poblaciones de animales, en los parques y otros espacios público (…)” (véase informe rendido y prueba aportada por la autoridad recurrida).
d)Los oficios N°D.ALC.482-2022 y N°ASP-06-2022 fueron remitidos al amparado el 20 de octubre de 2022, a la dirección electrónica [email protected] (véase prueba aportada por la autoridad recurrida).
e)La resolución de las 14:52 horas del 18 de octubre de 2022, la cual da curso al presente proceso, fue notificada a la autoridad municipal el 14 de noviembre de 2022 (véase acta de notificación).

IV.- SOBRE EL FONDO. En el sub lite, la parte recurrente acude ante esta Sala, debido a que planteó una solicitud de información ante la Municipalidad de Montes de Oca, desde el 22 de septiembre de 2022. No obstante, a la fecha de interposición de este recurso, no se ha brindado la información solicitada.

Al respecto, la autoridad recurrida, en su informe rendido bajo la solemnidad del juramento, expone que el 20 de octubre de 2022, se remitieron a la dirección electrónica [email protected] los oficios N°D.ALC.482-2022 y N°ASP-06-2022, en respuesta a la gestión planteada por el amparado.

Ante este panorama, se desprende de los autos que la autoridad recurrida atendió y notificó la solicitud del amparado de previo a la notificación de la resolución que da curso al presente proceso -actuación realizada el 14 de noviembre de 2022- y a criterio de este Tribunal, la gestión fue debidamente atendida, en el marco de las competencias y posibilidades de la municipalidad accionada.

Así las cosas, si el recurrente se encuentra disconforme con la respuesta obtenida, constituye un conflicto de legalidad ordinaria que deberá ser discutido en la vía correspondiente y no ante esta Sala. Bajo este orden de ideas, el recurso de amparo deviene improcedente, como en efecto se dispone.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO RUEDA LEAL. Debo advertir que desde la sentencia n.° 2019-2355 de las 9:30 de 12 de febrero de 2019, mi postura ha sido la siguiente en relación con los recursos de amparo cuando estos han sido planteados a favor de una persona jurídica:

“…en la Opinión Consultiva 22-16 del 26 de febrero de 2016, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicó que si bien algunos Estados reconocen el derecho de petición a personas jurídicas con condiciones especiales, como lo son los sindicatos, partidos políticos o representantes de pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes o grupos específicos, lo cierto es que “El artículo 1.2 de la Convención Americana sólo consagra derechos a favor de personas físicas, por lo que las personas jurídicas no son titulares de los derechos consagrados en dicho tratado”. Por otro lado, en la misma opinión consultiva, la Corte Interamericana dispuso que, en ciertos contextos particulares, las personas físicas pueden llegar a ejercer sus derechos a través de personas jurídicas (verbigracia, a través de un medio de comunicación, como acaeció en el caso Granier y otros contra Venezuela); empero, a efectos de que ello sea tutelable ante el sistema interamericano, “el ejercicio del derecho a través de una persona jurídica debe involucrar una relación esencial y directa entre la persona natural que requiere protección por parte del sistema interamericano y la persona jurídica a través de la cual se produjo la violación, por cuanto no es suficiente con un simple vínculo entre ambas personas para concluir que efectivamente se están protegiendo los derechos de personas físicas y no de las personas jurídicas. En efecto, se debe probar más allá de la simple participación de la persona natural en las actividades propias de la persona jurídica, de forma que dicha participación se relacione de manera sustancial con los derechos alegados como vulnerados.” (énfasis agregado)(OC. 22/16)”.

Así las cosas, es el sub iudice advierto que la Asociación Montes de Oca Accesible tiene entre sus objetivos la defensa del esparcimiento y el disfrute de las personas de los espacios públicos en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y el objeto de la solicitud de información que se acusa no ha sido atendida, en principio, es de carácter ambiental, por lo que estimo que sí existe una relación esencial entre la persona jurídica y la persona física, lo cual amerita entrar a conocer por el fondo la transgresión acusada.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes, que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del Despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Rueda Leal pone nota.- Paul Rueda L.

Presidente a.i Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *GPWQ4777F04U61*

Request for information on pesticides in municipal parks not satisfied does not constitute a violation of the right to petitionSolicitud de información sobre plaguicidas en parques municipales no satisfecha no configura violación de derecho de petición

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