Denial of Water Availability Due to Water Deficit Does Not Violate Fundamental RightsNegativa de disponibilidad de agua por déficit hídrico no viola derechos fundamentales

Sala Constitucional Case File: 22-023458-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Judgment with protected data, in accordance with current regulations *220234580007CO* Case File: 22-023458-0007-CO Res. No. 2022029749 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine twenty-one hours on December sixteen, two thousand twenty-two.

Amparo appeal processed in case file no. 22-023458-0007-CO, filed by [Name 001], against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).

Considering:

1.- By written submission received by the Sala on October 16, 2022, the petitioner indicates that, in the capacity of heir and authorized by the executor of the succession proceeding of [Name 013] (case file [Value 002] of the Civil Court of the III Judicial Circuit of San José, Desamparados), they file an amparo appeal against the ICAA. They indicate that on August 29, 2022, [Name 026] was authorized to carry out the pertinent procedures before the ICAA for the individualization of potable water services for property 1179463-000, located in San Miguel de Desamparados. They mention that, on September 9, 2022, the respondent authority sent via email official letter IGDD-2022-00018647-1-1-1 of September 5, 2022, in which they were informed that “there is no potable water availability in front of the property” and that the period to appeal was 3 days. They state that on September 12, 2022, the official letter was replied to via email. They add that as time passed and no response was received, they began sending emails to Martínez Esquivel, but they did not even respond with a confirmation email. They argue that the aforementioned official letter stated: “Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-1, which in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit”. They add that, according to an ICAA report, there is technical and legal feasibility in the area, given that: “*Yes, there is a Nis of supply on the property. * Yes, there are structures on the property- * Yes, there is a potable water distribution pipe in front of the property”. They assert that the ICAA refuses to provide a reasonable response to the appeal and also refuses to authorize the individualization of potable water services on the property. They indicate that even if the property has water service for one of the constructions, use is not guaranteed to the owners. They argue that the non-existence of a sewerage system in front of the property is not the responsibility of the individuals. They formulate the following petition: “(…) 2.- That the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA) be ordered to approve and connect the potable water service as soon as possible for property number 1179463-000”.

2.- By resolution at 9:47 a.m. on October 20, 2022, the Presidency of the Sala admitted the amparo. Likewise, it requested a report from the head of the Department of New Users and Availabilities GAM of the Deputy Management of GAM System Management of the Metropolitan Region and from the manager of GAM System Management of the Metropolitan Region, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Finally, it warned them to report: “if the email address, to which the petitioner sent the requests for information, is provided as an official mechanism for the receipt of user procedures”.

3.- By written submission incorporated into the digital case file on October 26, 2022, Rodrigo Cordero Arias submits a report under oath, in his capacity as head of the Unit of Availabilities and New Services GAM of the ICAA. He states the following: “FIRST: That, in attention to the situation that is the subject of the amparo filed by Mr. [Name 001] against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, we proceed to analyze the relevant information surrounding the case, finding that, as reported, through Memorandum No. SG-GSGAM-A-2022-01922 dated October 24, 2022, engineer Mauricio Martínez Esquivel, Official of the New Users and Availabilities GAM Area of the Deputy Management of GAM Systems Management, that the petitioner intervenes in his capacity as an interested party, since he is neither the owner nor has authorization, regarding the availability procedure for property 179463-000 cadastral map No. SJ-2277191-2021, located in the San Miguel district, Desamparados canton, San José province; therefore, the Department of Availabilities and New Services refers to the request for Potable Water and Sanitary Sewerage Availability; for which we report the following: • Mr. Roberto [Name 001], ID 1-0683-0404, authorized by the executor of the registered owner, filed a request for a certificate of potable water and sanitary sewerage availability before AyA, identified with administrative file [Value 001], on August 29, 2022. • The request for potable water and sanitary sewerage availability is to request a service for an existing second dwelling Figure 1. Detailed description of the project on the request form • The availability request No. [Value 001] is denied for the following reasons: ⸰ According to the UEN System Optimization through official letter UEN-OSGAM-2022-00115 of July 21, 2022, Update on the analysis of water supply capacity (capacidad hídrica), GAM system, indicating that in the sector there is no capacity in the system to provide new services nor can the development of new distribution infrastructure be proposed because there is insufficient water resources to supply new projects; since the water supply is in deficit. ⸰ The system ME-A-1 Tres Ríos has problems providing new services. The UEN System Optimization issues the technical opinion on the situation of the production infrastructure in the area. During the dry season, it presents impacts of reduction in its production, this causes water supply suspensions for several hours, causing discontinuity and interruptions of the potable water service, the water deficit in the dry season is around 147.3 l/s. Therefore, the area in which the property under analysis is located is in deficit. ⸰ Articles 7 (subsection 12, 129), 8, 9, 10 and 14 of the Regulation for the Provision of AyA Services, published in the official gazette La Gaceta No. 29 of February 9, 2021; are clear in indicating that the supply system must comply with the necessary optimal provision parameters regarding quality, quantity, continuity and reliability, but in this case, there is not sufficient water supply capacity (capacidad hídrica) to grant new services. ⸰ This is exemplified by the report from the Operation and Control Directorate indicating that said system has been suspended and/or unsupplied of service ten times in the first five months of this year, for approximate periods of six hours; without providing potable water through other means. • That, for the granting of Potable Water and Sanitary Sewerage Availabilities, AyA must comply with existing technical and legal regulations. In this case, in accordance with the provisions of articles 7, 8, 9, 10 and 14 of the Regulation for the Provision of AyA Services, published in the official gazette La Gaceta No. 29 of February 9, 2021; the existing supply system in the sector does not meet the necessary requirements regarding quantity and continuity. In articles 7, 8, 9, 10 and 14 of the Regulation for the Provision of AyA Services. Article 8- Of the services. AyA shall provide water supply services for population use and wastewater sanitation within the coverage area, provided that it has technical and legal feasibility. • On September 12, 2022, an email is received from Mr. [Name 001], to which is attached the document called “Response to official letter No. SIGDD-2022-00018647-1-1-1” signed by Mr. [Name 026]. This document expresses disagreement with the resolution to request 2022-00018647-1, but it does not indicate that it is an appeal action. • To the aforementioned note, a response is provided through official letter SGGSGAM-2022-01915 dated October 21 and notified via email to the address [email protected]. • In a query made to the Urban and Rural Control Department of the Municipality of Desamparados, via email, it is identified that for the property under study, there are no construction permits registered since 2004. SECOND: That, in support of the foregoing, it is necessary to indicate what the Regulation for the Provision of AyA Services establishes in this regard in the following articles: Article 7- Definitions. For the purposes of this Regulation, the following shall be understood as: (…) 20. Hydraulic capacity: Existence of installed and in-use infrastructure of the supply and sanitation systems to convey the flow rates for the effective provision of services. 21. Water supply capacity (capacidad hídrica): Actual existence of the water resource with technical feasibility configured based on the certainty of the design and treatment, disinfection and purification processes for its subsequent exploitation and the potential attention of the demand of current and future users by the public provider. Likewise, the utilization supposes: that the source is located within a registered property or in possession of the public service provider, that the authorized flow rate is duly concessioned in favor of the latter, and that there is solvency in the water inventory. Article 8- Of the services. AyA shall provide water supply services for population use and wastewater sanitation within the coverage area, provided that the area has technical and legal feasibility. The internal systems and installations necessary for the enjoyment of the services are the user's responsibility. Article 9- Of the technical conditions for the provision of services. It is the obligation of the provider of potable water and sanitation services to provide them within the parameters of optimal provision regarding quality, quantity, continuity, reliability, equality, universal access, efficiency, timeliness, sustainability and with a human rights approach, except in cases of force majeure, fortuitous events, or duly disclosed maintenance periods that affect the coverage area where the property is located. Regarding the parameter of minimum dynamic pressure per service, the optimal provision that the provider must guarantee is 10 meters water column (m.c.a.) at the connection point where the metering system is located. Article 14- Of the conditions for the provision of services. AyA shall provide its services once the technical feasibility is verified in properties built or to be built, dedicated to the residence of persons, for commercial or industrial activities that comply with the requirements and uses authorized in this regulation. AyA shall grant potable water and sanitation services on public streets or roads or on a pipe easement (servidumbre de tubería) and right-of-way easement (servidumbre de paso) registered in favor of AyA or registered in favor of third parties, as applicable in accordance with the provisions of article 16 of this regulation. The foregoing, provided that there are AyA networks in operation. If the public network does not reach the connection point, AyA, within a period not exceeding 15 days, shall propose to the owner or possessor the construction of a branch extension or other components of the hydraulic system, in observance of the requirements detailed by AyA in article 39 of this regulation through the respective technical study. In highly qualified cases, especially due to socioeconomic conditions and sanitary risk, in accordance with the provisions issued by AyA, it may carry out the branch extension and/or other hydraulic components, in order to guarantee access to potable water and sanitation in its dimension as a human right and in compliance with its legal obligation to guarantee the provision of services throughout the national territory. The special qualification must be duly substantiated by the Operational Deputy Managements of GAM and Peripheral Systems Management or by the Deputy Management of Delegated Systems Management, as appropriate, by means of an administrative resolution, which shall be issued within a period of 20 business days, from when the request is generated. Article 15- General conditions for the attention and approval of the procedures regulated by this regulation. The user shall make the requests for the procedures regulated by this regulation, by any of the following available means: 1. In person at the service platforms located at the different AYA service points. 2. Digital access through the email address: [email protected]. 3. Other email addresses indicated in the corresponding articles of this regulation and duly publicized by AyA. 4. APC-R platform assigned to the College of Engineers and Architects of Costa Rica, only for the prior procedures for construction permits, as established by this regulation and its respective procedures. 5. AyA Virtual Agency once it is enabled and in operation, in accordance with the provisions of article 136 of this regulation. The user must make the request for the procedures using the respective form, either in pre-printed form in the case of AyA service points, or digitally, in which case the use of a digital signature shall be mandatory. When the operator receives, by any of the indicated means, a request for any of the procedures regulated by this regulation, they must verify, through the official and available inter-institutional platforms, the information required for processing the respective administrative file. In this sense, the information consulted will be that referring to cadastral and registered conditions of the properties, as well as registered or administrative information of current legal entities, general agent empowered for this purpose, executor, guardians, curators, concessions, leases, and assignments. This verification shall be carried out within a maximum period of three calendar days counted from the day after the request is received or entered. After this term has elapsed, the computation of the remaining period foreseen to resolve the requested procedure will continue, as appropriate. The operators by delegation of AyA that do not have the tools and/or access to the indicated official digital platforms must request from the interested parties the presentation of the documentation required as established by the respective procedure as a condition for the admissibility of their procedure: I. Registered certifications of properties. II. Registered certifications of Cadastral Maps. III. Registered or administrative certifications of current legal entities, general agents empowered for this purpose, executors, guardians, and curators. The respective titleholder or legal representative may be represented by a third party, by means of a formal authorization accrediting them to carry out the required procedure, which must be issued by the represented party and duly authenticated by a lawyer. The billings for the services provided by the institution or a delegated operator that fall upon the property regarding which the procedure is being carried out must be up to date. In case of default, the debt must be normalized prior to the approval of the request. Excepted are the cases defined by other norms, agreements, and State institutions whose cancellation of invoices is in process within the period of 45 days allowed. The admission of the request will be subject to the fulfillment of all the requirements that the applicant must provide and to the information obtained by AyA and the Delegated Operators on the Official Digital Platforms. In accordance with the provisions of article 6 of Law No. 8220, Protection of the Citizen from the Excess of Requirements and Administrative Procedures, its amendments Law No. 8990 and Law No. 10072, and its Regulation, Executive Decree No. 37045-MP-MEIC, in the event that the applicant does not comply with all the requirements, which cannot be verified or are incorrect, AyA shall warn them so that within a maximum period of 10 business days they provide or correct them. Once said period has elapsed without the requirement being fulfilled, the procedure shall be archived ex officio and for AyA to attend to it once more, the interested party must initiate the procedure as a new one. Article 29- Of the scope of the certificate of service availability (constancia de disponibilidad de servicios). The certificate of service availability (constancia de disponibilidad de servicios) will allow the individual to process, before the different state authorities, the obtaining of the necessary permits and authorizations for the construction of real estate projects of all kinds. This certificate constitutes the administrative act that records the actual existence regarding water supply capacity (capacidad hídrica), hydraulic capacity, as well as collection and treatment on the boundary of a property, which allows the eventual request for potable water, wastewater collection, and treatment services; without causing impairment to the optimal provision of existing services. The aforementioned certificate will not imply an authorization at the construction or segregation level without the plans having been approved by AyA; likewise, it will neither constitute an interconnection authorization nor an approval of permanent service connections since, for that, the requirements and procedures established by the competent authorities must be complied with. Article 30- Of the admissibility requirements and conditions for the request for the certificate of service availability (constancia de disponibilidad de servicios). The request for the certificate of service availability (constancia de disponibilidad de servicios) must be made by the property owner or their legal representative, as provided in article 15 of this Regulation, before the physical, digital, or virtual platforms offered by the public service provider. For such purposes, the following requirements must be submitted in physical or digital form: a) Request form provided by AyA, physically or digitally available on the AyA WEB page and on the APC-R platform, completed and signed by the registered owner, possessor, representative, or legally authorized person, in accordance with the form of presentation, indicating the purpose of the availability and a detailed description of the project. b) Presentation of the identification document of the property owner or their legal representative. AyA shall exempt the applicant from presenting this requirement by having the technological feasibility for its verification. In accordance with the verification of the necessary conditions for the approval of the services indicated generally in article 15 of this Regulation, it is the responsibility of AyA to verify the requirements detailed therein, as well as the general conditions established therein for all procedures. (The highlighting does not correspond to the original). THIRD: Consequently, it is important to refer to the principle of legality enshrined in article 11 of our Political Constitution, which warns that the acts and behaviors of the Administration must be regulated by written norm, in such a way, AyA must submit to the Political Constitution and the law preferentially; and in general to all the norms of the Legal System, known as the Principle of Legality of the Administration, which means that public institutions can only act to the extent that they are empowered to do so by the same legal system and normally by express text, consequently it is only permitted what is constitutionally and legally authorized in an express form and everything that is not authorized is prohibited. FOURTH: Starting from the aforementioned principle, this Institute must comply with the regulatory norms that govern us and with the general principles of science and technique; in accordance with article 16 subsection 1) of the General Law of Public Administration, which states: “In no case may acts contrary to univocal rules of science or technique be dictated…”; hence, in accordance with the mentioned articles, AyA guarantees the service up to where it is technically feasible and provided that all the requirements established for these purposes are met, such as the existence of sufficient water supply (hídricas) and hydraulic conditions, technical aspects necessary for the provision of the public service, as well as full compliance with the legal requirements established in the norms that cover us, conditions that by virtue of the facts that particularly occur in the specific case, as has been fully demonstrated, did not occur at a certain moment in the property that is the subject of this Amparo Appeal, but once it was verified that the water supply (hídricas), hydraulic, and legal conditions were optimal according to the technical and legal norms that regulate us, we proceeded with the corresponding procedure, likewise AyA has given timely attention to the different requests made by Mrs. Medina Rodríguez and has not violated any of her fundamental rights, therefore it is not possible to accept the petitioner's request under the conditions as she claims. FIFTH: It is important to point out that the Jurisprudence of the Honorable Sala Constitucional has been reiterated in recognizing the so-called fundamental right to water but clarifying that it does not imply unrestricted access to water services, or an indiscriminate exercise thereof, such that there is an obligation of the entities that provide said service to provide it in whatever conditions and opportunity, it has recognized that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and even the Associations that Administer Aqueducts and Sewers can deny potable water availability if there are technical reasons that justify it, as indicated in judgment No. 2009-003825 of 4:49 p.m. on March 10, 2009; in addition to recognizing that the administration can validly establish general requirements that must necessarily be fulfilled by its specific users. (Resolutions numbers 2010003602 of thirteen hours eighteen minutes of February 19; 2010006426 of ten hours thirty-eight minutes of April 9 and 2010007420 of ten hours thirty-six minutes all of the year 2010 and 007600-2011 of seventeen hours six minutes of June 14 of the year 2011; Resolution No. 2011-009089 of ten hours thirty-five minutes of July 8, 2011; Resolutions No. 2012003328, of nine hours ten minutes of March 9; No. 2012-004957, of nine hours five minutes of April 20 and No. 2012-006560 of ten hours thirty minutes of May 18, all of the year 2012, Resolution No. 2013-000240, of nine hours five minutes of January 11, 2013; Resolution No. 2013-017166, of nine hours five minutes of December 20, 2013, Resolution No. 2014-004985 of fourteen hours thirty minutes of April nine, two thousand fourteen, Resolution No. 2014-020562 of nine hours forty-five minutes of December nineteen, two thousand fourteen, Resolution No. 2015-008982 of fourteen hours forty-five minutes of June eighteen, two thousand fifteen and Resolution No. 2015-010688 of nine hours twenty minutes of July seventeen, two thousand fifteen, Resolution No. 2015-010674 of nine hours twenty minutes of July seventeen, two thousand fifteen and more recently Resolution No. 2020021943 of nine hours twenty minutes of November thirteen, two thousand twenty). Furthermore, this Honorable Sala has also recognized in previous pronouncements, in relation to potable water supply problems, that as long as the respondent authorities demonstrate that they have acted within their material possibilities in order to achieve adequate supply, they do not violate the fundamental rights of individuals, as dictated in Resolution No. 2014-014706, of nine hours five minutes of September five, two thousand fourteen. Likewise, we can mention the following jurisprudence: “On the other hand, the petitioner must be informed that the character of the fundamental right to potable water does not imply unrestricted access to said public service, since technical impossibilities or non-compliance with infra-constitutional requirements -as in your case- may arise, based on which the Administration can validly deny the service.” Judgment No. 2020015195 of the Sala Constitucional of nine hours and fourteen minutes of August 14, 2020. “In that sense, the character of the fundamental right to potable water does not imply unrestricted access to said public service, since technical impossibilities or non-compliance with infra-constitutional requirements may arise, based on which the Administration can validly deny the service. (…) In addition, it is worth mentioning that it is alleged that the house where the petitioner lives was built without the corresponding permits, so the legal feasibility required for the installation is not available.” Judgment No. 2020019342 of the Sala Constitucional of nine hours and twenty minutes of October 9, 2020. “IV.- On the technical impossibilities that hinder the supply of potable water. This Sala, in Judgment No. 2010-001516 of 6:36 p.m. on January 26, 2010, referred to matters relating to technical or legal impossibilities to provide potable water service. On that occasion, it established the following: “(…) IV.- On how juridical or formal impossibility to provide potable water service is not a violation of fundamental rights.- Reiterated jurisprudence of this Sala has indicated that the supply of potable water is considered within the Costa Rican legal system as a public service, and that as such, every provider of public services –whether a public or private entity- is obliged to provide the service continuously, efficiently, under conditions of equality and must adapt to technological changes (see in this regard judgment 200109676 of eleven hours twenty-five minutes of September twenty-six, two thousand one and judgment 2004-08161 of ten hours fifty-three minutes of July twenty-three, two thousand four). In this sense, it is clear to conclude that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, being one of the state entities in charge of providing the public potable water service, is also obliged to provide this service continuously, adaptably, efficiently, and equally to all inhabitants. However, despite everything that has just been established, the jurisprudence of this Constitutional Court has also indicated that, faced with juridical impossibility (which is the lack of compliance with requirements established in the respective regulations) or faced with formal impossibility (which is the lack of a Water Distribution Network), it is reasonable not to attend to service requests or to request that the interested party assume the installation costs when there is no potable water distribution network and the construction of infrastructure is needed. Thus, in these cases, it has been clear that it is not a refusal of access to potable water service, but rather the impossibility of providing it or the necessary participation of the interested party in overcoming a technical impossibility, which is the lack of infrastructure. Of course, AyA, as a state entity primarily in charge of providing the public potable water service, has the obligation to gradually expand its infrastructure so that more and more people have access to this precious liquid, but while gaps remain, the collaboration of the interested parties is essential (see resolutions No. 2006-014218 of fifteen hours and four minutes of September twenty-six, two thousand six and No. 2007-11190 of fourteen hours and thirty-six minutes of August seven, two thousand seven). In other words, whenever the lack of provision of potable water service is not a capricious, arbitrary, or unfounded action, but rather is justified in juridical or material impossibility, we are not facing a violation of fundamental rights (…)”. Judgment No. 2021017945 of the Sala Constitucional of nine hours and twenty minutes of August 13, 2021. “III. On the right to water, the juridical or formal impossibility of providing the service, and the requirements demandable in the request for water services.

The Chamber's jurisprudence is consistent in recognizing the so-called fundamental right to water, by which all persons must be afforded the possibility of accessing potable water services under conditions of equality, given that it is essential for human life and health. However, this fundamental-right character does not imply unrestricted access to water services, since the administration may validly establish general requirements that must necessarily be met by each applicant or operator, in order to assess their particular request, and furthermore, it has no obligation to provide the service if there are technical reasons that advise against it or make it impossible (see judgments No. 2006-1898, 2007-13310, 2008-16311, 2018-8650 and 2018-007369).(…)”. “This Chamber, in judgment No. 2004-12185 of 1:31 p.m. on October 29, 2004, in a case similar to the present one, indicated that it was not possible to compel the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados to circumvent the provisions of its Reglamento de Prestación de Servicios a los Clientes or the Ley General de Agua Potable. Hence, as long as the amparo petitioner does not meet the conditions and requirements demanded therein, although potable water service must be within the reach of every person as it is an essential service, it cannot be provided to them on a regular basis.” (The emphasis does not correspond to the original). The SALA CONSTITUCIONAL has pointed out that “it cannot be maintained that any individual holds an enforceable right for the State to supply them with the public potable water service, immediately and wherever it may be,” but rather, in the manner provided for in the Protocol of San Salvador, this class of rights obligates the States to adopt measures, pursuant to the first article of the same Protocol: “The States Parties to this Additional Protocol to the American Convention on Human Rights undertake to adopt the necessary measures, both domestically and through cooperation among the States, especially economic and technical, to the maximum extent of available resources and taking into account their degree of development, in order to achieve progressively, and in accordance with domestic legislation, the full effectiveness of the rights recognized in this Protocol” (judgments 6221/2011, 10290/2011, 3942/2015, 11896/2015, 15410/2015, 16447/2015, 422/2016, 1843/2016 and 3176/2016 among many). The member States of the International Covenant “have the duty to fulfill progressively, without any discrimination, the right to water, which entitles everyone to enjoy sufficient, physically accessible, safe and acceptable water for domestic and personal use.” (SALA CONSTITUCIONAL, judgments 8640/2010, 7958/2011, 5964/2013, 2308/2015, 15442/2015 and 450/2016) (The emphasis does not correspond to the original). “Although there is a fundamental right to potable water, ‘it is not unrestricted’ or of indiscriminate exercise, ‘such that there is an obligation on the part of the entities that provide this service to provide it under any conditions and at any opportunity.’” The SALA CONSTITUCIONAL has admitted that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and the associations administering aqueducts and sewers may deny the provision of the service when there is impossibility, for legal and technical reasons that justify it. Among the latter is the lack of infrastructure or water distribution network that makes it “reasonable not to attend to service requests or to request that the interested party assume the installation costs” (judgments 16082/2008, 3825/2009, 6264/2009, 8482/2009, 14428/2009, 1516/2010, 10742/2010, 1045/2011, 3134/2011, 9134/2014, 15442/2015, 16447/2015 and 3176/2016). That is, “provided that the failure to provide potable water service is not a capricious, arbitrary, or unfounded action, but rather is justified by legal or material impossibility, we are not facing a violation of fundamental rights.” (SALA CONSTITUCIONAL, judgments 13690/2010, 16623/2010, 334/2011, 10290/2011, 395/2014, 9134/2014, 12435/2014, 8990/2015, 1630/2016, 2829/2016). (The emphasis does not correspond to the original). Nevertheless, “the AyA, as a state entity primarily responsible for the provision of potable water service, has the obligation to keep expanding its infrastructure so that more and more people have access to this precious liquid, but while gaps remain, the collaboration of the interested parties is essential.” (SALA CONSTITUCIONAL, judgments 14218/2006, 11190/2007, 2304/2009, 260/2010, 1516/2010, 13690/2010, 13998/2010, 16623/2010, 3334/2011, 10290/2011, 16623/2011, 395/2014, 9134/2014, 12435/2014, 8990/2015, 1630/2016 and 2829/2016). (The emphasis does not correspond to the original). “(…) although, the AyA must –by legal and Constitutional mandate– ensure that the supply of potable water is provided to all inhabitants of the Republic, this obligation must be fulfilled in strict respect of the other norms and mandates that make up the Costa Rican legal order.” (SALA CONSTITUCIONAL, judgments 2948/2001, 10665/2006 and 4421/2008). (The emphasis does not correspond to the original). Thus, this fundamental-right character does not imply unrestricted access to water services, since the administration may validly establish general requirements that must necessarily be met by each applicant to assess their particular request, and therefore the possibility of limiting the granting of new water connections (pajas de agua) is recognized for the purpose of ensuring the continuity of the provision of the public potable water supply service to the current users and domiciles that receive said service –see judgments numbers 2007-17475, at eleven hours and five minutes on November thirtieth, two thousand seven, and 2008-11390, at eleven hours and twenty-nine minutes on July twenty-second, two thousand eight–. (The emphasis does not correspond to the original). SIXTH: As this Honorable Court can verify, the AyA has acted in accordance with the regulations that govern it, without capricious manipulation of the service provision, nor of the exercise of its functions, carrying out at all times duly grounded and reasoned actions as detailed; it is thus evidenced that the Institute has proceeded in accordance with the law, without any of its acts having violated any constitutional right. On the contrary, from the arguments presented and the evidence provided, it can be concluded that the AyA has indeed proceeded as it is required to do. PETITION Based on the foregoing, and by demonstrating that the facts alleged through this Amparo Appeal – that our actions have been correct in accordance with the regulations that govern us – we request that the present Appeal be declared without merit, that the expediente file be ordered archived, and that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados be exempted from all liability.”. 4.- By a document incorporated into the digital expediente on October 26, 2022, Pamela Castro Leitón, acting sub-manager of Gestión de Sistemas GAM of the ICAA, submits a report in the same terms as the head of the Unidad de Disponibilidades y Nuevos Servicios GAM. 5.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal ; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The petitioner states that, in the capacity of heir and authorized by the executor of the succession process of [Nombre 013] (expediente [Valor 002] of the Juzgado Civil del III Circuito Judicial de San José, Desamparados), they file an amparo appeal against the ICAA. They indicate that on August 29, 2022, [Nombre 026] was authorized to carry out the relevant procedures before the ICAA for the individualization of potable water services for property 1179463-000, located in San Miguel de Desamparados. They mention that, on September 9, 2022, the respondent authority sent by email official letter IGDD-2022-00018647-1-1-1 of September 5, 2022, in which they were informed that “there is no availability of potable water in front of the property” and that the deadline to appeal was 3 days. They state that on September 12, 2022, the official letter was answered by email. They add that as time passed and no response was received, they began sending emails to Martínez Esquivel, but he did not reply, not even with an acknowledgment email. They allege that the referred official letter stated: “Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-1, which in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit.” They add that, according to an ICAA report, there is technical and legal feasibility in the area, since: “*There is an Nis supply connection on the property. * There are structures on the property- * There is a potable water distribution pipe in front of the property.” They assert that the ICAA refuses to give a reasonable response to the appeal and also refuses to authorize the individualization of potable water services on the property. They indicate that even if the property has water service for one of the constructions, the use is not guaranteed to the owners. They argue that the non-existence of a sewer system in front of the property is not the responsibility of the people. They formulate the following petition: “(…) 2.- That the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA) be ordered to approve and connect the potable water service as soon as possible for property number 1179463-000”. II.- Proven facts. Of importance for the resolution of this matter, the following facts are deemed demonstrated: a) The National Registry reflects the following registration information on the property located in the province of San José with registration number 179463---000: “OWNER: [Nombre 013] IDENTITY CARD [Valor 003] MARITAL STATUS: MARRIED ONCE ESTIMATION OR PRICE: FIVE THOUSAND COLONES OWNER OF THE DOMAIN PRESENTATION: 0269-00004777-01 ACQUISITION CAUSE: PURCHASE DATE OF REGISTRATION: 07-JUL-2009”. (Consultation on the National Registry website). b) The website of the Tribunal Supremo de Elecciones indicates that Mr. [Nombre 013] died on January 22, 2004. (Consultation on the Tribunal Supremo de Elecciones website). c) On August 29, 2022, Roberto [Nombre 001] requested a certificate of availability for potable water and sewerage for the property located in the province of San José with registration number 179463---000. (Report of the respondent authorities and evidence provided). d) The Subgerencia Gestión de Sistema GAM of the ICAA, by official letter SIGDD-2022-00018647-1-1-1 of September 5, 2022 addressed to [Nombre 013], stated: “In response to the availability request, I am sending you the attached Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-1, which in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit. The foregoing, in accordance with articles 7 (subsection 12, 129), 8, 9, 10, 14, and 74 of the Reglamento de Prestación de Servicios de AyA, article article (sic) 9, 75 (subsections d and g) of the Reglamento Técnico para la Prestación de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes of ARESEP and articles 11, 16, 239, 240, 245, 269.1, 291.1, 342, 343, 344.1, 346.1, 347 and 349 of the Ley General de la Administración Pública. Against this, you have at your disposal the Revocation and/or Subsidiary Appeal Remedies before this same office, within the legal and non-extendable period of three (3) business days, before this same office or to the email [email protected]”. (Evidence provided by the respondent authorities). e) The Subgerencia Gestión de Sistema GAM of the ICAA, by official letter of September 5, 2022 addressed to [Nombre 013], indicated: “In response to your request for availability of potable water and sanitary sewer services, filed before the Región Metropolitana on August 29, 2022, regarding the project of INDIVIDUALIZATION (sic) OF SERVICES, FOR ONE DWELLING, which will be located on the property, Real Estate Folio registration number 1-179463-000 located in the San Miguel district, Desamparados canton, San José province, according to Catastro Map No. 1-2277191-2021 in the name of [Nombre 013], ID [Valor 003], for the eventual provision of 0 services with a flow rate of 0.00 m3/d, I inform you that as a result of the basic studies contained in administrative expediente: [Valor 005], the following was determined: there is an existing house, it has 1 service nis 3309624 (billing per block at 1), it is not feasible to grant availability for the project desired by the user (individualization of a house), because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit. THERE IS NO POTABLE WATER AVAILABILITY IN FRONT OF THE PROPERTY. THERE IS NO AVAILABILITY OF THE SEWER SYSTEM IN FRONT OF THE PROPERTY”. (Evidence provided by the respondent authorities). f) On September 12, 2022, the ICAA received at the email address [email protected] – official for this type of procedure (uncontested fact) – a document signed by [Nombre 026], with the following content: “Response to official letter No. SIGDD-2022-00018647-1-1-1 Dear Sir: The undersigned, [Nombre 026], of legal age, Costa Rican, single, student, holder of Identity Card number [Valor 006], in my capacity as authorized by the executor of the succession process of [Nombre 013], identity card number [Valor 003], expediente No. [Valor 007], which is before the Juzgado Civil Del III Circuito Judicial de San José (Desamparados). In response to official letter No. SIGDD-2022-00018647-1-1-1, which refers to the request for service availability, for property number 1179463-000, registration number 1-222-77191-2021, located in district (2) San Miguel, canton (3) Desamparados, province (1) San José. Said official letter indicates ‘Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-15 which (sic) in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit.’ I would like to point out that this is not a new project, but rather an individualization of services for already existing constructions, on a single property, and according to article 30 of the service provision regulations, all the requirements requested by this institution have been met. That according to the report issued by AYA itself, there is technical and legal feasibility because: * There is an Nis supply connection on the property. *There are structures on the property (dwelling houses). *There is a potable water distribution pipe in front of the property. I also want to state that even if the property has a water service for one of the constructions, the mere existence thereof does not guarantee that the owners will allow me to use their connection to satisfy my basic needs. Furthermore, the non-existence of a sewer system in front of the property is not the fault of the administered parties, since it is the duty of the competent authorities to manage what is necessary for the construction, use, and maintenance of those systems, which are necessarily public infrastructure. That neither my family nor I are asking to be given the potable water service for free, according to article 8 of the regulations in question. That given this situation, I hereby invoke article 9 of the service provision regulations, articles 4, 6, and 10 of the Ley General de la Administración Pública, article 50 of the Constitución Política. Clearly, article 6 of the LGAP mentions the hierarchy of laws starting with the Costa Rican Political Constitution, the international treaties signed by the country, and the American Convention on Human Rights (Pact of San José). That with reference to article 10 of the LGAP, the administration is obligated to interpret the law in the manner that most benefits the rights and interests of private individuals. For we, ordinary citizens, do not have, nor should we be responsible for, the errors, misjudgments, or omissions that the administration may have internally and the lack of foresight in not contemplating the population increase in this area. Regulations Service Provision Regulations. Article 9.- The provision of water service in the existing coverage areas shall be provided under the principle that human consumption is a priority. Furthermore, the availability of the service must be safeguarded for vegetative growth. Ley General de la Administración Pública. Article 4- The activity of public entities must be subject, as a whole, to the fundamental principles of public service, to ensure its continuity, efficiency, adaptation to any change in the legal regime or in the social need they satisfy, and equality in the treatment of recipients, users, or beneficiaries. Article 6- 1. “The hierarchy of the sources of the administrative legal order shall be subject to the following order: a) The Political Constitution; b) International treaties and the norms of the Central American Community…” Article 10- 1. The administrative norm must be interpreted in the manner that best guarantees the fulfillment of the public purpose it pursues, within the respect owed to the rights and interests of the individual. Costa Rican Political Constitution. Article 50-. The State shall seek the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to denounce acts that infringe upon this right and to demand repair of the damage caused. The State shall guarantee, defend, and preserve this right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions. Every person has the human, basic, and inalienable right of access to potable water, as an essential good for life. Water is a national asset, indispensable for protecting such a human right. Its use, protection, sustainability, conservation, and exploitation shall be governed by the provisions of the law that will be created for these purposes, and the supply of potable water for human and population consumption shall have priority.” I request that you use your good offices so that the availability of the service is approved, and thus I can continue with the process before your institution. If this is not within the competence of your unit, I request that you issue a detailed document explaining the reason why the service is denied, or failing that, indicating to which department or authority I should address myself. I provide an address for notifications, email: [email protected]. At your service for any consultation or further details”. (Evidence provided by both parties). g) The Sugerencia Gestión de Sistemas GAM, by memorandum SG-GSGAM-2022-01915 of October 21, 2022 addressed to [Nombre 026], stated: “SUBJECT: Reference: Request Number: 2022-00018647-1 In response to your communication dated September 12, without a consecutive number and signed holographically (handwritten or calligraphically), submitted by email, I would like to inform you of the following: • It is important to note that the purpose of issuing administrative acts that grant or deny services in a specific area is to inform the administered party about the existing reality regarding water capacity, collection capacity, and environmental conditions that AyA’s systems offer or suffer at a given point. The foregoing is based on ‘basic studies’ and even studies of a more specific nature depending on the nature of the project, which constitute the basis for issuing the act and which must consider, among other aspects: location of the project, analysis in relation to the water inventory of the area, project vulnerability, size, nature, projection in liters per second, type of activity, population growth, environmental factors that could be affected, and other aspects that must be assessed at a technical level. • That, for the granting of Potable Water and Sanitary Sewer Availabilities, AyA must comply with existing technical and legal regulations. In this case, in accordance with the provisions of articles 7, 8, 9, 10, 14, and 74 of the Reglamento para la Prestación de los Servicios del AyA, published in the official gazette La Gaceta No. 29 of February 9, 2021; the existing supply system in the sector does not meet the necessary requirements regarding quantity and continuity. • According to the UEN Optimización de Sistemas through official letter UEN-OS-GAM2022-00115 of July 21, Update analysis of water capacity, GAM systems, indicating that in the sector there is no capacity in the system to provide new services, nor can the development of new distribution infrastructure be proposed because there is insufficient water resources to supply new projects; since the water supply is deficient. • The property under study is located within the Tres Ríos potable water supply system ME-A-01, which has a water deficit in the dry season of approximately –147.3 l/s; it has been previously determined that these deficiencies in the supply system generate a lack of technical feasibility, where even existing users could be affected. This is exemplified by the report from the Dirección de Operación y Control, which indicates that this system has been suspended and/or left without supply ten times in the first five months of this year, with an average duration of 6 hours. • It should be clarified that none of the documents issued and sent to the interested party indicate that there is no collection infrastructure in front of the property; therefore, the concept of availability should not be confused with that of existence. In the sanitary sewer technical report, there is a pipe with a diameter of 200 mm made of concrete. • As the Sala Constitucional has stated through resolution No. 2004-12185 of 1:31 p.m. on October 29, 2004, it has indicated that to apply for a potable water service, the interested party must meet the requirements established in AyA’s regulations, and the Institution cannot disregard its own regulations.” This official letter was notified to the email [email protected]. (Report of the respondent authorities and evidence provided) III.- On the specific case. In the sub examine, the petitioner states that, in the capacity of heir and authorized by the executor of the succession process of [Nombre 013] (expediente [Valor 002] of the Juzgado Civil del III Circuito Judicial de San José, Desamparados), they file an amparo appeal against the ICAA. They indicate that on August 29, 2022, [Nombre 026] was authorized to carry out the relevant procedures before the ICAA for the individualization of potable water services for property 1179463-000, located in San Miguel de Desamparados. They mention that, on September 9, 2022, the respondent authority sent by email official letter IGDD-2022-00018647-1-1-1 of September 5, 2022, in which they were informed that “there is no availability of potable water in front of the property” and that the deadline to appeal was 3 days. They state that on September 12, 2022, the official letter was answered by email. They add that as time passed and no response was received, they began sending emails to Martínez Esquivel, but he did not reply, not even with an acknowledgment email. They allege that the referred official letter stated: “Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-1, which in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit.” They add that, according to an ICAA report, there is technical and legal feasibility in the area, since: “*There is an Nis supply connection on the property. * There are structures on the property- * There is a potable water distribution pipe in front of the property.” They assert that the ICAA refuses to give a reasonable response to the appeal and also refuses to authorize the individualization of potable water services on the property. They indicate that even if the property has water service for one of the constructions, the use is not guaranteed to the owners. They argue that the non-existence of a sewer system in front of the property is not the responsibility of the people. They formulate the following petition: “(…) 2.- That the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA) be ordered to approve and connect the potable water service as soon as possible for property number 1179463-000”. From the study of the case file, it has been demonstrated that the National Registry reflects the following registration information on the property located in the province of San José with registration number 179463---000: “OWNER: [Nombre 013] IDENTITY CARD (sic) [Valor 003] MARITAL STATUS: MARRIED ONCE ESTIMATION OR PRICE: FIVE THOUSAND COLONES OWNER OF THE DOMAIN PRESENTATION: 0269-00004777-01 ACQUISITION CAUSE: PURCHASE DATE OF REGISTRATION: 07-JUL-2009”. The website of the Tribunal Supremo de Elecciones indicates that Mr. [Nombre 013] died on January 22, 2004. On August 29, 2022, Roberto [Nombre 001] requested a certificate of availability for potable water and sewerage for the property located in the province of San José with registration number 179463---000. The Subgerencia Gestión de Sistema GAM of the ICAA, by official letter SIGDD-2022-00018647-1-1-1 of September 5, 2022 addressed to [Nombre 013], stated: “In response to the availability request, I am sending you the attached Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-1, which in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit. The foregoing, in accordance with articles 7 (subsection 12, 129), 8, 9, 10, 14, and 74 of the Reglamento de Prestación de Servicios de AyA, article article (sic) 9, 75 (subsections d and g) of the Reglamento Técnico para la Prestación de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes of ARESEP and articles 11, 16, 239, 240, 245, 269.1, 291.1, 342, 343, 344.1, 346.1, 347 and 349 of the Ley General de la Administración Pública. Against this, you have at your disposal the Revocation and/or Subsidiary Appeal Remedies before this same office, within the legal and non-extendable period of three (3) business days, before this same office or to the email [email protected]”. The Subgerencia Gestión de Sistema GAM of the ICAA, by official letter of September 5, 2022 addressed to [Nombre 013], indicated: “In response to your request for availability of potable water and sanitary sewer services, filed before the Región Metropolitana on August 29, 2022, regarding the project of INDIVIDUALIZATION (sic) OF SERVICES, FOR ONE DWELLING, which will be located on the property, Real Estate Folio registration number 1-179463-000 located in the San Miguel district, Desamparados canton, San José province, according to Catastro Map No. 1-2277191-2021 in the name of [Nombre 013], ID [Valor 003], for the eventual provision of 0 services with a flow rate of 0.00 m3/d, I inform you that as a result of the basic studies contained in administrative expediente: [Valor 005], the following was determined: there is an existing house, it has 1 service nis 3309624 (billing per block at 1), it is not feasible to grant availability for the project desired by the user (individualization of a house), because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit. THERE IS NO POTABLE WATER AVAILABILITY IN FRONT OF THE PROPERTY. THERE IS NO AVAILABILITY OF THE SEWER SYSTEM IN FRONT OF THE PROPERTY”. On September 12, 2022, the ICAA received at the email address [email protected] – official for this type of procedure (uncontested fact) – a document signed by [Nombre 026], with the following content: “Response to official letter No. SIGDD-2022-00018647-1-1-1 Dear Sir: The undersigned, [Nombre 026], of legal age, Costa Rican, single, student, holder of Identity Card number [Valor 006], in my capacity as authorized by the executor of the succession process of [Nombre 013], identity card number [Valor 003], expediente No. [Valor 007], which is before the Juzgado Civil Del III Circuito Judicial de San José (Desamparados). In response to official letter No. SIGDD-2022-00018647-1-1-1, which refers to the request for service availability, for property number 1179463-000, registration number 1-222-77191-2021, located in district (2) San Miguel, canton (3) Desamparados, province (1) San José. Said official letter indicates ‘Negative Availability Certificate No. 2022-00018647-15 which (sic) in summary indicates the following: it is not feasible to grant availability because the system that supplies the area (Tres Ríos) has a supply deficit.’ I would like to point out that this is not a new project, but rather an individualization of services for already existing constructions, on a single property, and according to article 30 of the service provision regulations, all the requirements requested by this institution have been met.

That according to the report issued by AYA itself, there is technical and legal feasibility because: * There is a water supply Nis on the property. *There are structures on the property (dwelling houses). *There is a drinking water distribution pipe in front of the property. I also wish to state for the record that although the farm has a water service for one of the buildings, its mere existence does not guarantee that the owners will allow me to use their connection to satisfy my basic needs. Furthermore, the non-existence of a sewerage system in front of the property is not the fault of the administered parties, as it is the duty of the competent authorities to manage what is necessary for the construction, use, and maintenance of those systems, which are necessarily public infrastructure. That neither my family nor I are asking to be given drinking water service free of charge, pursuant to Article 8 of the regulation in question. That given this situation, I hereby invoke Article 9 of the regulation for the provision of services, Articles 4, 6, and 10 of the Ley General de la Administración Pública (LGAP), Article 50 of the Constitución Política. Clearly, Article 6 of the LGAP mentions the hierarchy of laws, starting with the Constitución Política Costarricense, the international treaties signed by the country, and the Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José). That with reference to Article 10 of the LGAP, the administration is obliged to interpret the law in the manner that most benefits the rights and interests of private individuals. For we, ordinary citizens, do not have, nor should we be responsible for, the errors, missteps, or omissions that the administration may have internally, and the lack of foresight in not contemplating the population increase in this area. Regulations Reglamento para la prestación de servicios. Article 9.- The provision of water service in existing coverage areas shall be provided under the principle that human consumption is a priority. Furthermore, the availability of the service must be safeguarded for vegetative growth. Ley General de la Administración Pública. Article 4- The activity of public entities shall be subject in its entirety to the fundamental principles of public service, to ensure its continuity, its efficiency, its adaptation to any change in the legal regime or in the social need it satisfies, and equality in the treatment of recipients, users, or beneficiaries. Article 6- 1. "The hierarchy of the sources of the administrative legal system shall be subject to the following order: a) The Constitución Política; b) International treaties and the rules of the Comunidad Centroamericana…” Article 10- 1. The administrative norm must be interpreted in the manner that best guarantees the realization of the public purpose to which it is directed, within the respect due to the rights and interests of the private individual. Constitución Política Costarricense. Article 50-. The State shall procure the greatest well-being for all the inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to denounce acts that infringe upon this right and to demand reparation for the damage caused. The State shall guarantee, defend, and preserve this right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions. Every person has the basic and inalienable human right of access to drinking water, as an essential good for life. Water is a national good, indispensable for protecting this human right. Its use, protection, sustainability, conservation, and exploitation shall be governed by what is established in the law that will be created for these purposes, and the supply of drinking water for human and population consumption shall have priority.” I appreciate your good offices in approving the availability of the service, so that I can continue with the procedure before your institution. If this is not within the competence of your unit, I request that you issue me a detailed document stating the reason for the denial of service, or failing that, to which department or authority I should address myself. I provide a place for notifications, email: [email protected] At your disposal for any consultation or further information.” The Sugerencia Gestión de Sistemas GAM, by memorandum SG-GSGAM-2022-01915 of October 21, 2022, addressed to [Nombre 026], stated: “SUBJECT: Reference: Application Number: 2022-00018647-1 In response to your official letter dated September 12, without a sequential number and signed holographically (handwritten or calligraphically), submitted by electronic mail, I hereby inform you of the following: • It is important to indicate that the objective of issuing administrative acts that grant or deny services in a specific zone is to inform the administered party about the existing reality regarding water resource capacity, collection capacity, and environmental conditions that the AyA systems offer or suffer from at a specific point. The foregoing is based on “basic studies” and even more specific studies depending on the nature of the project, which constitute the basis for issuing the act and must contemplate, among other aspects: project location, analysis in relation to the water resource inventory of the zone, project vulnerability, dimension, nature, projection in liters per second, type of activity, population growth, environmental factors that could be affected, and other aspects that must be assessed at a technical level. • That, for the granting of Disponibilidades de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, AyA must comply with existing technical and legal regulations. In this case, in accordance with the provisions of Articles 7, 8, 9, 10, 14, and 74 of the Reglamento para la Prestación de los Servicios del AyA, published in the official newspaper La Gaceta N° 29 of February 9, 2021; the existing supply system in the sector does not meet the necessary requirements regarding quantity and continuity. • According to the UEN Optimización de Sistemas, by official letter UEN-OS-GAM2022-00115 of July 21, Update analysis of water resource capacity, GAM systems, indicating that the sector does not have system capacity to provide new services, nor can the development of new distribution infrastructure be proposed because there is insufficient water resource to supply new projects; as the water supply is deficient. • The property under study is located within the drinking water supply system ME-A-01 Tres Ríos, which presents a water resource deficit in the dry season of around –147.3 l/s; it has previously been determined that these deficiencies in the supply system generate a lack of technical feasibility, where existing users could even be affected. This is exemplified by the report from the Dirección de Operación y Control indicating that said system has been suspended and/or left without service ten times in the first five months of this year, with an average duration of 6 hours. • It must be clarified that none of the documents issued and sent to the interested party indicate that there is no collection infrastructure in front of the property; therefore, the concept of availability should not be confused with that of existence. The technical report for sanitary sewerage states that there is a pipe with a diameter of 200 mm in concrete. • As the Sala Constitucional has well indicated through resolution Nº. 2004-12185 of 13:31 hrs on October 29, 2004, it has noted that to apply for a drinking water service, the interested party must meet the requirements established in the AyA regulations, and that the Institution cannot bypass its own regulations.” This official letter was notified to the email [email protected].

From this perspective, in the terms set forth in the petition filing, it is proper to declare the appeal without merit.

In the first place, the petitioner files the amparo appeal in his own name, for which he alleges his status as heir and authorized by the executor of the probate proceeding of [Nombre 013]; however, he did not raise any violation of his fundamental rights that could be declared in this jurisdiction. Note that he was not the one who filed the proceeding for certification of availability of drinking water and sewerage for the farm located in the province of San José with registration number 179463---000 before the ICAA. Nor did he sign the written request sent to the ICAA on September 12, 2022, which, in any case, it was reported under oath was answered through the means indicated by the person who signed it. Likewise, although he mentions having sent several emails, he did not specify their content, nor did he state what specific request he made in them.

In addition, the petitioner, who is not the registered owner of the farm but rather its presumed heir, questions the denial of water availability by the ICAA and expressly asks the Chamber to order “the approval and connection of the drinking water service as soon as possible for farm number 1179463-000.” However, such extremes exceed the summary nature of the amparo appeal and, therefore, it is not for this Tribunal to examine the technical reasons given by the ICAA, nor to order the approval of drinking water services. In that sense, if the amparo petitioner considers that he meets the requirements for the individualization of the service, or for the connection of others, he may, if he deems it appropriate, present his arguments before the ICAA itself, or else, bring action in the ordinary jurisdictional venue, for the purpose of subjecting his position to dispute and presenting the evidence he deems pertinent.

IV.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is declared without merit.

Fernando Cruz C. Presidente a.i Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Aracelly Pacheco S.

Jose Roberto Garita N.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *220234580007CO* Res. Nº 2022029749 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veintiuno minutos del dieciseis de diciembre de dos mil veintidos .

Recurso de amparo que se tramita en expediente n.º 22-023458-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Sala el 16 de octubre de 2022, la parte accionante indica que, en condición de heredero y autorizado por el albacea del proceso sucesorio de [Nombre 013] (expediente [Valor 002] del Juzgado Civil del III Circuito Judicial de San José, Desamparados), plantea recurso de amparo en contra del ICAA. Indica que el 29 de agosto de 2022 se autorizó a [Nombre 026] a realizar los trámites pertinentes ante el ICAA para la individualización de servicios de agua potable de la finca 1179463-000, ubicada en San Miguel de Desamparados. Menciona que, el 9 de setiembre de 2022, la autoridad accionada envió por correo electrónico el oficio IGDD-2022-00018647-1-1-1 de 5 de setiembre de 2022, en el que se les comunicó que “no hay disponibilidad de agua potable frente a la propiedad” y que el plazo para apelar era de 3 días. Manifiesta que el 12 de setiembre de 2022 se respondió el oficio por medio de correo electrónico. Añade que al pasar el tiempo y no recibir respuesta, comenzó a enviar correos a Martínez Esquivel, pero tampoco le contestó ni siquiera un correo de confirmación. Aduce que en el referido oficio se le consignó: “constancia de Disponibilidad Negativo No. 2022-00018647-1, el cual en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento”. Agrega que, según informe del ICAA, en la zona hay factibilidad técnica y legal, toda vez que: “*Sí existe un Nis de abastecimiento en la propiedad. * Sí existen estructuras en la propiedad- * Sí existe tubería de distribución de agua potable frente a la propiedad”. Asevera que el ICAA se niega a dar una respuesta razonable a la apelación y también se niega a autorizar la individualización de servicios de agua potable en la propiedad. Indica que aun cuando la finca tenga servicio de agua para una de las construcciones no se garantiza el uso a las personas dueñas. Arguye que la inexistencia de un sistema de alcantarillado frente a la propiedad no es responsabilidad de las personas. Formula la siguiente petitoria: “(…) 2.- Que se ordene al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), la aprobación y conexión del servicio de agua potable lo antes posible para la finca número 1179463-000”. 2.- Mediante resolución de las 9:47 horas de 20 de octubre de 2022, la Presidencia de la Sala dio curso al amparo. Asimismo, solicitó informe al jefe del Departamento de Nuevos Usuarios y Disponibilidades GAM de la Subgerencia de Gestión de Sistema GAM de la Región Metropolitana y al sugerente de Gestión de Sistema GAM de la Región Metropolitana, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Finalmente, les previno informar: “si el correo electrónico, al cual la parte recurrente remitió las solicitudes de información, está previsto como mecanismo oficial para la recepción de gestiones de los usuarios”. 3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 26 de octubre de 2022, rinde informe bajo juramento Rodrigo Cordero Arias, en su condición de jefe de la Unidad de Disponibilidades y Nuevos Servicios GAM del ICAA. Expone lo siguiente: “PRIMERO: Que, en atención a la situación objeto del amparo planteado por el señor [Nombre 001] , contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se procede a analizar la información relativa en torno al caso, encontrándose que, según informa, mediante Memorando N°SG-GSGAM-A-2022-01922 de fecha 24 de octubre del 2022, el ingeniero Mauricio Martínez Esquivel, Funcionario del Área Nuevos Usuarios y Disponibilidades GAM de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM, que el recurrente interviene en su condición de interesado, ya que no es propietario ni cuenta con autorización, sobre la gestión de disponibilidad para la finca 179463-000 plano catastrado N° SJ- 2277191-2021, ubicada en el distrito San Miguel, cantón Desamparados, provincia San José; así las cosas, el Departamento de Disponibilidades y Nuevos Servicios se refiere sobre la solicitud de Disponibilidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario; por lo que informamos lo siguiente:•El señor Roberto [Nombre 001] , cédula 1-0683-0404, autorizado por el albacea del propietario registral, presentó solicitud de constancia de disponibilidad de agua potable y alcantarillado sanitario ante el AyA, identificada con el expediente administrativo [Valor 001], en fecha 29 de agosto del 2022. • La solicitud de disponibilidad de agua potable y alcantarillado sanitario es para solicitar un servicio para segunda vivienda existente Figura 1. Descripción detallada del proyecto en el formulario de solicitud •La solicitud de disponibilidad N° [Valor 001] se niega por las siguientes razones: ⸰De acuerdo con la UEN Optimización de Sistemas mediante el oficio UEN-OSGAM-2022-00115 del 21 de julio de 2022, Actualización análisis de la capacidad hídrica, sistema GAM, indicando que en el sector no se cuenta con capacidad en el sistema para brindar nuevos servicios ni se puede proponer el desarrollo de nueva infraestructura de distribución porque no se cuenta con recurso hídrico suficiente para abastecer nuevos proyectos; ya que el suministro de agua es deficitario. ⸰El sistema ME-A-1 Tres Ríos, tiene problemas para brindar nuevos servicios. La UEN Optimización de Sistemas, emite el criterio técnico sobre la situación de la infraestructura de producción en la zona. Durante la época seca, presenta afectaciones de reducción en su producción, esto provoca suspensiones del suministro de agua por varias horas, provocando discontinuidad e interrupciones del servicio de agua potable, el déficit hídrico en la época seca es alrededor de 147,3 l/s. Por lo que en la zona en que se encuentra la propiedad en análisis es deficitaria. ⸰ Los artículos 7 (inciso 12, 129), 8, 9, 10 y 14 del Reglamento para la Prestación de los Servicios del AyA, publicado en el diario oficial La Gaceta N° 29 del 9 de febrero de 2021; son claros al indicar que el sistema de abastecimiento debe cumplir con los parámetros de prestación óptima necesarios respecto a calidad, cantidad, continuidad y confiabilidad, pero en este caso no existe capacidad hídrica suficiente para otorgar nuevos servicios. ⸰ Esto se ejemplifica con el reporte de la Dirección de Operación y Control que indica que dicho sistema ha sido suspendido y/o desabastecido del servicio diez veces en los primeros cinco meses de este año, por periodos aproximados de seis horas; sin brindar agua potable por otros medios. • Que, para el otorgamiento de Disponibilidades de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el AyA debe atender la normativa técnica y legal existente. En este caso, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7, 8, 9, 10 y 14 del Reglamento para la Prestación de los Servicios del AyA, publicado en el diario oficial La Gaceta N° 29 del 9 de febrero de 2021; el sistema de abastecimiento existente en el sector no cumple con los requerimientos necesarios respecto a cantidad y continuidad. En los artículos 7, 8, 9, 10 y 14 del Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA. Artículo 8- De los servicios. AyA prestará los servicios de abastecimiento de agua para uso poblacional y saneamiento de aguas residuales dentro del área de cobertura, siempre que cuente con factibilidad técnica y legal. •El 12 de septiembre de 2022 se recibe un correo electrónico por parte del señor [Nombre 001], en el que se adjunta el documento llamado “Respuesta a oficio, N° SIGDD-2022-00018647-1-1-1” firmado por el señor [Nombre 026] . En este documento se expresa disconformidad con la resolución a la solicitud 2022-00018647-1, pero no se indica que sea una acción recursiva. •A la nota mencionada anteriormente, se le brinda respuesta a través del oficio SGGSGAM-2022-01915 con fecha 21 de octubre y notificado vía correo electrónico a la dirección [email protected]. •En consulta realizada al Departamento de Control Urbano y Rural de la Municipalidad de Desamparados, vía correo electrónico, se identifica que para la propiedad en estudio no existen permisos de construcción registrados desde el 2004. SEGUNDO: Que, en respaldo de lo anteriormente señalado, es menester indicar lo que al respecto establece el Reglamento para la Prestación de los Servicios de de (sic) AyA en los siguientes artículos: Artículo 7- Definiciones. Para los efectos de este Reglamento se entenderá por: (…) 20.Capacidad hidráulica: Existencia de infraestructura instalada y en uso de los sistemas de abastecimiento y saneamiento para trasegar los caudales para la prestación efectiva de los servicios. 21. Capacidad hídrica: Existencia real del recurso hídrico con factibilidad técnica configurada a partir de la certeza del diseño y procesos de tratamiento, desinfección y potabilización para su posterior explotación y la potencial atención de la demanda de los usuarios actuales y futuros por parte del prestador público. Asimismo, el aprovechamiento supone: que la fuente se ubique dentro de un inmueble inscrito o en posesión del prestador de servicio público, que el caudal autorizado se encuentre debidamente concesionado a favor de éste y que haya solvencia en el inventario hídrico. Artículo 8- De los servicios. AyA prestará los servicios de abastecimiento de agua para uso poblacional y saneamiento de aguas residuales dentro de la zona de cobertura, siempre que el área cuente con factibilidad técnica y legal. Los sistemas e instalaciones internos necesarios para el disfrute de los servicios son responsabilidad del usuario. Artículo 9- De las condiciones técnicas para la prestación de los servicios. Es obligación del prestador de los servicios de agua potable y saneamiento brindarlos dentro de los parámetros de prestación óptima en cuanto a calidad, cantidad, continuidad, confiabilidad, igualdad, acceso universal, eficiencia, oportunidad, sostenibilidad y con un enfoque de derechos humanos, salvo en casos de fuerza mayor, caso fortuito o periodos de mantenimiento debidamente divulgados que afecten la zona de cobertura donde está localizada la propiedad. En cuanto al parámetro de presión dinámica mínima por servicio, la prestación óptima que el prestador deberá de garantizar es de 10 metros columna de agua (m.c.a.) en el punto de conexión en donde se ubique el sistema de medición. Artículo 14- De las condiciones para la prestación de los servicios . AyA prestará sus servicios una vez comprobada la factibilidad técnica en inmuebles construidos o por edificar, dedicados a la residencia de personas, para actividades comerciales o industriales que cumplan con los requisitos y usos autorizados en este reglamento. Los servicios de agua potable y de saneamiento los otorgará el AyA sobre calle o vía pública o sobre servidumbre de tubería y de paso inscrita a favor del AyA o inscrita a favor de terceros, según aplique de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 de este reglamento. Lo anterior, siempre que existan redes del AyA en funcionamiento. Si la red pública no alcanza hasta el punto de conexión, el AyA en un plazo que no supere los 15 días propondrá al propietario o poseedor la construcción de una extensión de ramal u otros componentes del sistema hidráulico, en observancia de los requerimientos detallados por AyA en el artículo 39 de este reglamento mediante el estudio técnico respectivo. En casos muy calificados, especialmente por condiciones socioeconómicas y de riesgo sanitario, de conformidad con las disposiciones que emita el AyA, podrá realizar la extensión de ramal y/u otros componentes hidráulicos, a fin de garantizar el acceso al agua potable y saneamiento en su dimensión de derecho humano y en acatamiento a su obligación legal de garantizar la prestación de los servicios en todo el territorio nacional. La calificación especial deberá ser debidamente fundamentada por las Subgerencias Operativas de Gestión de Sistemas GAM y Periféricos o por la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, según corresponda, mediante una resolución administrativa, la cual será emitida en un plazo de 20 días hábiles, a partir de generada la solicitud. Artículo 15- Condiciones generales para la atención y aprobación de los trámites que regula este reglamento. El usuario realizará las solicitudes de los trámites que regula el presente reglamento, por alguno de los siguientes medios que se encuentren disponibles: 1. De forma presencial en las plataformas de servicios ubicadas en los distintos puntos de atención del AYA. 2. Acceso digital mediante la dirección electrónica: [email protected]. 3. Otras direcciones electrónicas indicadas en los artículos correspondientes de este reglamento y debidamente divulgadas por AyA. 4. Plataforma APC-R adscrita al Colegio de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, únicamente para los trámites previos para permisos de construcción, que este reglamento y sus respectivos procedimientos establezcan. 5. Agencia Virtual de AyA una vez se encuentre habilitada y en funcionamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 136 del presente reglamento. El usuario deberá realizar la solicitud de los trámites mediante el formulario respectivo, ya sea de forma preimpresa en el caso de los puntos de atención del AyA, o bien digital en cuyo caso será obligatorio el uso de la firma digital. Cuando el operador reciba por cualquiera de los medios indicados una solicitud de alguno de los trámites que regula el presente reglamento, deberá verificar a través de las plataformas interinstitucionales oficiales y disponibles la información requerida para la tramitación del expediente administrativo respectivo. En ese sentido, la información consultada será la referente a condiciones catastrales y registrales de los inmuebles, así como información registral o administrativa de personerías jurídicas vigentes, apoderado general facultado al efecto, albacea, tutores, curadores, concesiones, arriendos y asignaciones. Esta verificación se realizará en un plazo máximo de tres días naturales contados a partir del día siguiente de recibida o ingresada la solicitud. Transcurrido este término, se continuará con el cómputo del plazo restante previsto para resolver la gestión solicitada, según corresponda. Los operadores por delegación del AyA que no cuenten con las herramientas y/o acceso a las plataformas digitales oficiales indicadas, deberán solicitar a los interesados la presentación de la documentación que se requiera según lo establece el trámite respectivo como condición para la admisibilidad de su gestión: I. Certificaciones registrales de inmuebles. II. Certificaciones registrales de Planos Catastrados. III. Certificaciones registrales o administrativas de personerías jurídicas vigentes, apoderados generales facultados al efecto, albaceas, tutores y curadores. El titular o representante legal respectivo podrán ser representados por un tercero, mediante una autorización formal que lo acredite para realizar el trámite requerido, la cual deberá ser extendida por el representado y debidamente autenticada por un abogado. Las facturaciones de los servicios brindados por la institución o un operador delegado que recaen sobre el inmueble respecto al cual se realiza la gestión, deberán encontrarse al día. En caso de mora se deberá normalizar la deuda de previo a la aprobación de la solicitud. Se exceptúan los casos definidos por otras normas, convenios e instituciones del Estado cuya cancelación de las facturas se encuentren en trámite dentro del plazo de los 45 días permitidos. La admisión de la solicitud quedará sujeta al cumplimiento de todos los requisitos que debe aportar el solicitante y a la información obtenida por parte de AyA y los Operadores Delegados en las Plataformas Digitales Oficiales. Conforme a lo establecido en el artículo 6 de la Ley N° 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, sus reformas Ley N° 8990 y Ley N° 10072, y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N° 37045- MP-MEIC, en caso de que el solicitante no cumpla con la totalidad de los requisitos, que no puedan ser verificados o bien, estén incorrectos, AyA lo prevendrá para que dentro del plazo máximo de 10 días hábiles los aporte o subsane. Transcurrido dicho plazo sin que se cumpla con el requerimiento, el trámite será archivado de oficio y para que AyA lo atienda una vez más, el interesado deberá iniciar la gestión como un trámite nuevo. Artículo 29- Del alcance de la constancia de disponibilidad de servicios. La constancia de disponibilidad de servicios permitirá gestionar ante las diferentes instancias estatales la obtención de los permisos y las autorizaciones necesarias para la construcción de proyectos inmobiliarios de toda índole. Esta constancia constituye el acto administrativo que consigna la existencia real en cuanto a capacidad hídrica, capacidad hidráulica, así como de recolección y tratamiento en el lindero de un inmueble, que le permita la eventual solicitud de los servicios de agua potable, la recolección y tratamiento de las aguas residuales; sin ocasionar menoscabo a la prestación óptima de los servicios existentes. La constancia mencionada no implicará una autorización a nivel constructivo o de segregación sin haberse aprobado los planos por AyA; de la misma forma, tampoco constituirá una autorización de interconexión ni de aprobación de conexiones de servicios permanentes ya que para ello deberá cumplirse con los requisitos y procedimientos establecidos por las instancias competentes. Artículo 30- De los requisitos de admisibilidad y condiciones para la solicitud de la constancia de disponibilidad de servicios. La solicitud de la constancia de disponibilidad de servicios debe realizarla el propietario del inmueble o su representante legal, conforme lo dispone el artículo 15 de este Reglamento , ante las plataformas físicas digitales o virtuales que le ofrezca el prestador del servicio público. Para tales efectos se deben presentar de forma física o digital, los siguientes requisitos: a) Formulario de solicitud proporcionado por AyA, física o digitalmente disponible en la página WEB de AyA y en la plataforma APC-R, completo y firmado por el propietario registral, poseedor, representante o autorizado legal, de acuerdo con la forma de presentación, en donde se indicará el propósito de la disponibilidad y una descripción detallada del proyecto. b) Presentación de documento de identificación del propietario del inmueble o su representante legal. AyA eximirá al solicitante de la presentación de este requisito al contar con la factibilidad tecnológica para su verificación. De acuerdo con la verificación de las condiciones necesarias para la aprobación de los servicios indicada de manera general en el artículo 15 de este Reglamento, le corresponde a AyA verificar los requisitos ahí desglosados, así como las condiciones generales ahí establecidas para todos los trámites. (El resaltado no corresponde al original). TERCERO: En consecuencia, resulta importante referirnos al principio de legalidad consagrado en el artículo 11 de nuestra Constitución Política, el cual advierte que los actos y comportamientos de la Administración deben de estar regulados por norma escrita, de tal manera, AyA debe someterse a la Constitución Política y a la ley preferentemente; y en general a todas las normas del Ordenamiento Jurídico, conocido como Principio de Juridicidad de la Administración, lo que significa que las instituciones públicas solamente pueden actuar en la medida en la que se encuentren apoderadas para hacer por el mismo ordenamiento y normalmente a texto expreso, en consecuencia solo le es permitido lo que esté constitucionalmente y legalmente autorizado en forma expresa y todo lo que no les esté autorizado les está vedado. CUARTO: Partiendo del principio supracitado, este Instituto debe ajustarse a la normativa reglamentaria que nos rige y a los principios generales de la ciencia y la técnica; de conformidad con el artículo 16 inciso 1) de la ley General de la Administración Pública, que señala: “En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica…”; de ahí que de conformidad a los artículos mencionados, AyA garantiza el servicio hasta donde técnicamente le sea factible y siempre y cuando se cumpla con la totalidad de los requerimientos que se han establecido para esos efectos, como lo es que existan condiciones hídricas e hidráulicas suficientes, aspectos técnicos necesarios para la prestación del servicio público, así como el cumplimiento a cabalidad de los requisitos legales establecidos en la normativa que nos cobija, condiciones que en virtud de los hechos que particularmente se presentan en el caso concreto, según ha quedado plenamente demostrado, no se dieron en un determinado momento en la propiedad objeto de este Recurso de Amparo, pero una vez comprobado que las condiciones hídricas, hidráulicas y de ley eran las óptimas conforme a las normas técnicas y legales que nos regulan, se procedió con la gestión correspondiente, así mismo AyA ha dado atención oportuna a las distintas solicitudes realizadas por la Señora Medina Rodríguez y no ha vulnerado ninguno de sus derechos fundamentales , por lo que no es posible acoger la solicitud de la recurrente en las condiciones como ella pretende. QUINTO: Es importante señalar que la Jurisprudencia de la Honorable Sala Constitucional ha sido reiterada en reconocer el denominado derecho fundamental del agua pero aclarando que el mismo no implica un acceso irrestricto a los servicios de agua, o un ejercicio indiscriminado de éste, de manera que exista una obligación de los entes que prestan dicho servicio de brindarlo en cualesquiera condiciones y oportunidad, ha reconocido que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados e incluso las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados pueden denegar la disponibilidad de agua potable si existen razones técnicas, que así lo justifiquen, tal y como se señala en la sentencia No. 2009-003825 de las 16:49 horas del 10 de marzo de 2009; además de reconocer que la administración válidamente puede establecer requisitos generales de necesario cumplimiento por parte de sus usuarios en concreto. (Resoluciones números 2010003602 de las trece horas y dieciocho minutos del 19 de febrero; 2010006426 de las diez horas y treinta y ocho minutos del 09 de abril y 2010007420 de las diez horas y treinta y seis minutos todas del año 2010 y 007600-2011 de las diecisiete horas seis minutos del 14 de junio del año 2011; Resolución Nº2011-009089 de la diez horas y treinta y cinco minutos del 08 de julio del 2011; las Resoluciones Nº2012003328, de las nueve horas diez minutos del 09 de marzo; Nº2012-004957, de las nueve horas cinco minutos del 20 de abril y Nº2012-006560 de las diez horas treinta minutos del 18 de mayo, todas del año 2012, Resolución Nº2013-000240, de las nueve horas cinco minutos del 11 de enero del 2013; la Resolución Nº2013-017166, de las nueve horas cinco minutos del 20 de diciembre del 2013, la Resolución Nº2014-004985 de las catorce horas treinta minutos del nueve de abril de dos mil catorce, la Resolución Nº2014-020562 de las nueve horas cuarenta y cinco minutos del diecinueve de diciembre de dos mil catorce, la Resolución Nº2015-008982 de las catorce horas cuarenta y cinco minutos del dieciocho de junio de dos mil quince y la Resolución Nº2015-010688 de las nueve horas veinte minutos del diecisiete de julio de dos mil quince, la Resolución Nº2015-010674 de las nueve horas veinte minutos del diecisiete de julio de dos mil quince y más recientemente la Resolución N°2020021943 de las nueve horas veinte minutos del trece de noviembre del dos mil veinte). Además, ha reconocido esta Honorable Sala también en anteriores pronunciamientos, en relación con los problemas de abastecimiento de agua potable, que en el tanto las autoridades recurridas demuestren que se ha actuado dentro de sus posibilidades materiales a fin de lograr un adecuado abastecimiento, no quebrantan los derechos fundamentales de las personas tal y como se dicta en la Resolución Nº2014-014706, de las nueve horas cinco minutos del cinco de setiembre de dos mil catorce . Así mismo podemos mencionar la siguiente jurisprudencia: “Por otra parte, se le debe indicar al recurrente que el carácter de derecho fundamental al agua potable no implica un acceso irrestricto a dicho servicio público, por cuanto pueden presentarse imposibilidades técnicas o incumplimiento de requisitos infraconstitucionales como en su caso-, con base en los cuales la Administración, válidamente, puede denegar el servicio.” Sentencia N° 2020015195 de la Sala Constitucional de las nueve horas y catorce minutos del 14 de agosto del 2020. “En ese sentido, el carácter de derecho fundamental al agua potable no implica un acceso irrestricto a dicho servicio público, por cuanto pueden presentarse imposibilidades técnicas o incumplimiento de requisitos infraconstitucionales, con base en los cuales la Administración, válidamente, puede denegar el servicio. (…) Además, cabe mencionar que se acusa que la casa en donde habita la accionante fue construida sin los permisos correspondientes, por lo que no se cuenta con factibilidad legal requerida para la instalación.” Sentencia N° 2020019342 de la Sala Constitucional de las nueve horas y veinte minutos del 9 de octubre del 2020. “IV.- Sobre las imposibilidades técnicas que obstaculizan el abastecimiento de agua potable. Esta Sala, en la Sentencia N° 2010-001516 de las 18:36 horas del 26 de enero de 2010, se refirió a lo relativo a las imposibilidades técnicas o legales para brindar el servicio de agua potable. En esa oportunidad estableció lo siguiente: “(…) IV.- Sobre como la imposibilidad jurídica o formal para dotar del servicio de agua potable no es violatorio de derechos fundamentales.- Reiterada jurisprudencia de esta Sala ha indicado que el suministro de agua potable es considerado dentro del ordenamiento jurídico costarricense como un servicio público, y que como tal, todo prestador de servicios públicos –sea sujeto público o sujeto privado- está obligado a prestar el servicio de forma continua, eficiente, en condiciones de igualdad y debiendo adaptarse a los cambios tecnológicos (véase al respecto la sentencia 200109676 de las once horas veinticinco minutos del veintiséis de setiembre del dos mil uno y la sentencia 2004-08161 de las diez horas con cincuenta y tres minutos del veintitrés de julio del dos mil cuatro). En este sentido, resulta claro concluir que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al ser uno de los entes estatales encargado de la prestación del servicio público de agua potable, está obligado también a prestar este servicio de forma continua, adaptable, eficiente y por igual a todos los habitantes. Ahora bien, a pesar de todo lo que se acaba de establecer, también la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional ha indicado que, frente a la imposibilidad jurídica (que es la falta de cumplimiento de requisitos establecidos en la reglamentación respectiva) o frente a la imposibilidad formal (que es la falta de una Red de Distribución de Aguas), es razonable no atender las solicitudes de servicio o solicitar que el interesado asuma los costos de instalación cuando no exista red de distribución de agua potable y se necesite la construcción de infraestructura. Así, en estos casos se ha tenido claro que no es que se trate de una negativa al acceso al servicio de agua potable, sino de la imposibilidad para brindarlo o de la necesaria participación del interesado en el levantamiento de una imposibilidad técnica, cual es, la falta de infraestructura. Por supuesto, el AyA como un ente estatal encargado mayormente de la prestación del servicio de agua potable, tiene la obligación de ir expandiendo su infraestructura para que tengan acceso a este preciado líquido cada vez más y más personas, pero mientras queden vacíos resulta indispensable la colaboración de los interesados (véase las resoluciones Nº 2006-014218 de las quince horas y cuatro minutos del veintiséis de septiembre del dos mil seis y Nº 2007-11190 de las catorce horas y treinta y seis minutos del siete de agosto del dos mil siete). En otras palabras, siempre que la falta de dotación del servicio de agua potable no sea una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que esté justificada en la imposibilidad jurídica o material no estamos frente a la violación de derechos fundamentales (…)”. Sentencia N° 2021017945 de la Sala Constitucional de las nueve horas y veinte minutos del 13 de agosto del 2021. “III. Sobre el derecho al agua, la imposibilidad jurídica o formal para dotar el servicio y los requisitos exigibles en la solicitud de servicios de agua. La jurisprudencia de la Sala es reiterada en reconocer el denominado derecho fundamental al agua, por el cual debe concederse a todas las personas la posibilidad de acceder en condiciones de igualdad a los servicios de agua potable, toda vez que la misma resulta esencial para la vida y la salud humana. No obstante, este carácter de derecho fundamental no implica un acceso irrestricto a los servicios de agua, ya que la administración válidamente puede establecer requisitos generales de necesario cumplimiento por cada solicitante u operador, para valorar su particular requerimiento y además, carece de la obligación de prestar el servicio en caso de existir razones técnicas que lo desaconsejen o imposibiliten (véanse las sentencias N° 2006-1898, 2007-13310, 2008-16311, 2018-8650 y 2018-007369).(…)”. “Esta Sala, en la sentencia No. 2004-12185 de las 13:31 horas del 29 de octubre del 2004, en un caso similar al presente, señaló que no era posible obligar al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados a eludir lo dispuesto en su Reglamento de Prestación de Servicios a los Clientes ni en la Ley General de Agua Potable . De ahí que, en el tanto el amparado, no reúna las condiciones y requisitos ahí exigidos, aunque el servicio de agua potable debe estar al alcance de toda persona por tratarse de un servicio esencial, no se le puede proveer de manera regular.” (El resaltado no corresponde al original). La SALA CONSTITUCIONAL ha hecho ver que “no puede sostenerse la titularidad de un derecho exigible por cualquier individuo para que el Estado le suministre el servicio público de agua potable, en forma inmediata y dondequiera que sea ”, sino que, en la forma prevista el Protocolo de San Salvador, esta clase de derechos obligan a los Estados a adoptar medidas, conforme lo dispone el artículo primero del mismo Protocolo: “Los Estados Partes en el presente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperación entre los Estados, especialmente económica y técnica, hasta el máximo de los de recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo” (sentencias 6221/2011, 10290/2011, 3942/2015, 11896/2015, 15410/2015, 16447/2015, 422/2016, 1843/2016 y 3176/2016 entre muchas). Los Estados miembros del Pacto Internacional “tienen el deber de cumplir de manera progresiva, sin discriminación alguna, el derecho al agua, el cual da derecho a todos a gozar de agua suficiente, físicamente accesible, segura y aceptable para uso doméstico y personal”. (SALA CONSTITUCIONAL, sentencias 8640/2010, 7958/2011, 5964/2013, 2308/2015, 15442/2015 y 450/2016) (El resaltado no corresponde al original). “Si bien hay un derecho fundamental al agua potable, “no es irrestricto” o de ejercicio indiscriminado, “de forma que exista una obligación de los entes que prestan ese servicio de brindarlo en cualesquiera condiciones y oportunidad”. La SALA CONSTITUCIONAL ha admitido que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y las asociaciones administradoras de acueductos y alcantarillados puedan denegar la prestación del servicio cuando haya imposibilidad, por razones jurídicas y técnicas que lo justifiquen. En las últimas, está la falta de infraestructura o de red de distribución de aguas que haga “razonable no atender las solicitudes de servicio o solicitar que el interesado asuma los costos de instalación” (sentencias 16082/2008, 3825/2009, 6264/2009, 8482/2009, 14428/2009, 1516/2010, 10742/2010, 1045/2011, 3134/2011, 9134/2014, 15442/2015, 16447/2015 y 3176/2016). Esto es, “siempre que la falta de dotación del servicio de agua potable no sea una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que esté justificada en la imposibilidad jurídica o material no estamos frente a la violación de derechos fundamentales”. (SALA CONSTITUCIONAL, sentencias 13690/2010, 16623/2010, 334/2011, 10290/2011, 395/2014, 9134/2014, 12435/2014, 8990/2015, 1630/2016, 2829/2016). (El resaltado no corresponde al original). Con todo, “el AyA como un ente estatal encargado mayormente de la prestación del servicio de agua potable, tiene la obligación de ir expandiendo su infraestructura para que tengan acceso a este preciado líquido cada vez más y más personas, pero mientras queden vacíos resulta indispensable la colaboración de los interesados”. (SALA CONSTITUCIONAL, sentencias 14218/2006, 11190/2007, 2304/2009, 260/2010, 1516/2010, 13690/2010, 13998/2010, 16623/2010, 3334/2011, 10290/2011, 16623/2011, 395/2014, 9134/2014, 12435/2014, 8990/2015, 1630/2016 y 2829/2016). (El resaltado no corresponde al original). “(…) si bien, el AyA debe –por mandato legal y Constitucional– velar porque se brinde el suministro de agua potable a todos los habitantes de la República, esta obligación debe cumplirse en estricto respeto de las demás normas y mandatos que integran el ordenamiento jurídico costarricense”. (SALA CONSTITUCIONAL, sentencias 2948/2001, 10665/2006 y 4421/2008). (El resaltado no corresponde al original) . De tal forma, este carácter de derecho fundamental no implica un acceso irrestricto a los servicios de agua, ya que la administración válidamente puede establecer requisitos generales de necesario cumplimiento por cada solicitante para valorar su particular requerimiento, por lo que se reconoce la posibilidad de limitar el otorgamiento de nuevas pajas de agua con el propósito de asegurar la continuidad de la prestación del servicio público de suministro de agua potable a los actuales usuarios y domicilios que reciben dicho servicio –ver sentencias números 2007-17475, de las once horas cinco minutos del treinta de noviembre de dos mil siete, y 2008-11390, de las once horas veintinueve minutos del veintidós de julio de dos mil ocho-. (El resaltado no corresponde al original). SEXTO: Como puede constatarlo este Honorable Tribunal, el AyA ha actuado conforme a la normativa que lo regula, sin manipulación antojadiza de la prestación del servicio, ni del ejercicio de sus funciones, llevando a cabo en todo momento actuaciones debidamente fundamentadas y razonadas como se detalló; se evidencia así que el Instituto ha procedido conforme a derecho, sin que ninguno de sus actos haya violentado ningún derecho constitucional, por el contrario, de los argumentos expuestos y la prueba aportada se puede concluir que efectivamente el AyA ha procedido según le corresponde. PETITORIA Por lo antes expuesto, y en razón de demostrarse que los hechos alegados mediante este Recurso de Amparo, que nuestras actuaciones han sido las correctas de conformidad con la normativa que nos rige, solicitamos se declare sin lugar el presente Recurso, se ordene archivar el expediente y se exima de toda responsabilidad al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados”. 4.-Por escrito incorporado al expediente digital el 26 de octubre de 2022, rinde informe Pamela Castro Leitón, subgerente a.i. de Gestión de Sistemas GAM del ICAA, en los mismos términos que el jefe de la Unidad de Disponibilidades y Nuevos Servicios GAM. 5.-En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal ; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. La parte accionante indica que, en condición de heredero y autorizado por el albacea del proceso sucesorio de [Nombre 013] (expediente [Valor 002] del Juzgado Civil del III Circuito Judicial de San José, Desamparados), plantea recurso de amparo en contra del ICAA. Indica que el 29 de agosto de 2022 se autorizó a [Nombre 026] a realizar los trámites pertinentes ante el ICAA para la individualización de servicios de agua potable de la finca 1179463-000, ubicada en San Miguel de Desamparados. Menciona que, el 9 de setiembre de 2022, la autoridad accionada envió por correo electrónico el oficio IGDD-2022-00018647-1-1-1 de 5 de setiembre de 2022, en el que se les comunicó que “ no hay disponibilidad de agua potable frente a la propiedad” y que el plazo para apelar era de 3 días. Manifiesta que el 12 de setiembre de 2022 se respondió el oficio por medio de correo electrónico. Añade que al pasar el tiempo y no recibir respuesta, comenzó a enviar correos a Martínez Esquivel, pero tampoco le contestó ni siquiera un correo de confirmación. Aduce que en el referido oficio se le consignó: “ constancia de Disponibilidad Negativo No. 2022-00018647-1, el cual en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento”. Agrega que, según informe del ICAA, en la zona hay factibilidad técnica y legal, toda vez que: “*Sí existe un Nis de abastecimiento en la propiedad. * Sí existen estructuras en la propiedad- * Sí existe tubería de distribución de agua potable frente a la propiedad”. Asevera que el ICAA se niega a dar una respuesta razonable a la apelación y también se niega a autorizar la individualización de servicios de agua potable en la propiedad. Indica que aun cuando la finca tenga servicio de agua para una de las construcciones no se garantiza el uso a las personas dueñas. Arguye que la inexistencia de un sistema de alcantarillado frente a la propiedad no es responsabilidad de las personas. Formula la siguiente petitoria: “(…) 2.- Que se ordene al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), la aprobación y conexión del servicio de agua potable lo antes posible para la finca número 1179463-000”. II.- Hechos probados. De importancia para la resolución de este asunto se estiman como demostrados los siguientes hechos: a) El Registro Nacional refleja la siguiente información registral sobre la propiedad ubicada en la provincia de San José con matrícula 179463---000: “PROPIETARIO: [Nombre 013] CEDULA IDENTIDAD [Valor 003] ESTADO CIVIL: CASADO UNA VEZ ESTIMACIÓN O PRECIO: CINCO MIL COLONES DUEÑO DEL DOMINIO PRESENTACIÓN: 0269-00004777-01 CAUSA ADQUISITIVA: COMPRA FECHA DE INSCRIPCIÓN: 07-JUL-2009”. (Consulta en la página web del Registro Nacional). b) La página del Tribunal Supremo de Elecciones indica que el señor [Nombre 013] falleció el 22 de enero de 2004. (Consulta en la página web del Tribunal Supremo de Elecciones). c) El 29 de agosto de 2022, Roberto [Nombre 001] solicitó constancia de disponibilidad de agua potable y alcantarillado de la finca ubicada en la provincia de San José con matrícula 179463---000. (Informe de las autoridades recurridas y prueba aportada). d) La Subgerencia Gestión de Sistema GAM del ICAA, por oficio SIGDD-2022-00018647-1-1-1 de 5 de setiembre de 2022 dirigido a [Nombre 013], señaló: “En atención a la solicitud de disponibilidad, me permito hacerle llegar adjunto la constancia de Disponibilidad Negativo N°2022-00018647-1, el cuál en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento. Lo anterior, de conformidad con los artículos 7 (inciso 12, 129), 8, 9, 10, 14, y 74 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA, artículo artículo (sic) 9, 75 (incisos d y g) del Reglamento Técnico para la Prestación de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes de ARESEP y los artículos 11, 16, 239, 240, 245, 269.1, 291.1, 342, 343, 344.1, 346.1, 347 y 349 de la Ley General de la Administración Pública. Contra la presente tiene a su haber los Recursos de Revocatoria y/o Apelación en Subsidio ante esta misma oficina, dentro del plazo legal e improrrogable de tres(3) días hábiles, ante esta misma oficina o al correo [email protected]”. (Prueba aportada por las autoridades recurridas). e) La Subgerencia Gestión de Sistema GAM del ICAA, por oficio de 5 de setiembre de 2022 dirigido a [Nombre 013], indicó: “En atención a su solicitud de disponibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, presentada ante la Región Metropolitana en fecha 29 de agosto del 2022, relativa al proyecto de INDIVIDUALIZACION (sic) DE SERVICIOS, PARA UNA VIVIENDA, el cual se ubicará en la propiedad, matrícula de Folio Real número 1-179463-000 localizada en distrito San Miguel, cantón Desamparados, provincia San José, según Plano Catastro N°1-2277191- 2021 a nombre de [Nombre 013] , cédula [Valor 003], para la eventual dotación de 0 servicios con un caudal de 0.00 m3/d, le comunico que como resultado de los estudios básicos que constan en expediente administrativo: [Valor 005] se determinó lo siguiente: existen casa, cuenta con 1 servicio nis 3309624 (cobro por bloque a 1), no es factible otorgar disponibilidad para el proyecto deseado por usuario (individualización de casa), debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento. NO HAY DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE AL FRENTE DE LA PROPIEDAD. NO HAY DISPONIBILIDAD DE SISTEMA DE ALCANTARILLO AL FRENTE DE LA PROPIEDAD”. (Prueba aportada por las autoridades recurridas). f) El 12 de setiembre de 2022, el ICAA recibió en el correo electrónico [email protected] -oficial para ese tipo de gestiones (hecho incontrovertido)- un escrito firmado por [Nombre 026], con el siguiente contenido: “Respuesta a oficio, Nº SIGDD-2022-00018647-1-1-1 Estimado señor: Quien se suscribe, [Nombre 026] , mayor, Costarricense, soltero, estudiante, titular de la Cédula de Identidad número [Valor 006], en mi condición de autorizado por el albacea del proceso sucesorio de [Nombre 013], cédula de identidad número [Valor 003], expediente, Nº [Valor 007], que se encuentra en El Juzgado Civil Del III Circuito Judicial de San José (Desamparados). En respuesta al oficio Nº SIGDD-2022-00018647-1-1-1, que hace referencia a la solicitud de disponibilidad de servicios, para la finca número 1179463-000, inscripción número 1-222-77191-2021, ubicada en el distrito (2) San Miguel, del cantón (3) Desamparados, de la provincia (1) San José. En dicho oficio se indica "constancia de Disponibilidad Negativo Nº 2022-00018647-15 el cuál (sic) en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento". Me permito indicarle que, no se trata de un proyecto nuevo, si no una individualización de servicios de construcciones ya existentes, en una sola propiedad y de acuerdo al artículo 30, del reglamento para la prestación de servicios, se ha cumplido con todos los requisitos que solicita esta institución. Que según el propio informe emitido por AYA, se cuenta con la factibilidad técnica y legal pues: * Si existe un Nis de abastecimiento en la propiedad. *Si existen estructuras en la propiedad (casas de habitación). *Si existe tubería de distribución de agua potable frente a la propiedad. También quiero dejar de manifiesto que aunque la finca tenga un servicio de agua para una de las construcciones, la sola existencia del mismo, no garantiza que las personas dueñas me permitan hacer uso de su conexión para satisfacer mis necesidades básicas. Además, que la no existencia de un sistema de alcantarillado frente a la propiedad no es culpa de los administrados, pues es deber de las autoridades competentes gestionar lo necesario para la construcción uso y mantenimiento de esos sistemas y que son necesariamente infraestructura pública. Que ni mi familia ni yo estamos pidiendo qué se nos regale el servicio de agua potable, según el artículo 8 del reglamento en cuestión. Que dada esta situación, invoco en este acto, el artículo 9 del reglamento de prestación de servicios, los artículos 4, 6 y 10 de la Ley General de la Administración pública, el artículo 50 de la Constitución Política. Claramente el artículo 6 de la LGAP se menciona la jerarquización de las leyes empezando por la Constitución Política Costarricense, los tratados internacionales suscritos por el país y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), Que haciendo referencia al artículo 10 de la, LGAP, la administración está en obligación de interpretar la ley de la manera que más beneficie los derechos e intereses de los particulares Pues nosotros, los ciudadanos comunes, no tenemos, ni debemos ser responsables de los errores, desaciertos, u omisiones que la administración tenga a lo interno y la falta de previsión, al no contemplar el aumento de la población en esta zona. Normativa Reglamento para la prestación de servicios. Artículo 9.-La prestación del servicio de agua en las áreas de cobertura existente, se brindará bajo el principio de que el consumo humano es prioritario. Además deberá resguardarse la disponibilidad del servicio para el crecimiento vegetativo. Ley General de la Administración Pública. Artículo 4- La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios. Artículo 6- 1. "La jerarquía de las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo se sujetará al siguiente orden: a) La Constitución Política; b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana…” Artículo 10- 1. La norma administrativa deberá ser interpretada en la forma que mejor garantice la realización del fin público a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. Constitución Política Costarricense. Artículo 50-. El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes. Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable para proteger tal derecho humano. Su uso, protección, sostenibilidad, conservación y explotación se regirá por lo que establezca la ley que se creará para estos efectos y tendrá prioridad el abastecimiento de agua potable para consumo de las personas y las poblaciones”. Agradezco interponga sus buenos oficios para que se apruebe la disponibilidad del servicio, y así poder continuar con el trámite ante su institución. De no ser competencia de su unidad le solicito me extiendan un documento detallado con la razón por la cual se niega el servicio, o en su defecto a qué departamento u autoridad debo dirigirme. Aporto lugar para notificaciones, correo electrónico: [email protected] A sus órdenes para cualquier consulta o ampliación”. (Prueba aportada por ambas partes). g) La Sugerencia Gestión de Sistemas GAM, por memorando SG-GSGAM-2022-01915 de 21 de octubre de 2022 dirigido a [Nombre 026], señaló: “ASUNTO: Referencia: Número de Solicitud: 2022-00018647-1 En atención a su oficio con fecha 12 de septiembre, sin consecutivo y firmado de manera holográfica (manuscrita o caligráficamente), presentado por correo electrónico, me permito indicarle lo siguiente: • Es importante indicar que el objetivo de la emisión de actos administrativos que otorgan o deniegan servicios en una zona determinada, es informar al administrado sobre la realidad existente en cuanto a capacidad hídrica, capacidad de recolección y condiciones de orden ambiental que ofrecen o padecen los sistemas de AyA en un punto determinado. Lo anterior tomando como fundamento los “estudios básicos” e incluso estudios de naturaleza más específica dependiendo de la naturaleza del proyecto, los cuales se constituyen en la base para dictar el acto y que debe contemplar entre otros aspectos: ubicación del proyecto, análisis en relación con el inventario hídrico de la zona, vulnerabilidad del proyecto, dimensión, naturaleza, proyección en litros por segundo, tipo de actividad, crecimiento poblacional, factores de orden ambiental que podrían afectarse y demás aspectos que se deban valorar a nivel técnico. • Que, para el otorgamiento de Disponibilidades de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el AyA debe atender la normativa técnica y legal existente. En este caso, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7, 8, 9, 10, 14 y 74 del Reglamento para la Prestación de los Servicios del AyA, publicado en el diario oficial La Gaceta N° 29 del 9 de febrero de 2021; el sistema de abastecimiento existente en el sector no cumple con los requerimientos necesarios respecto a cantidad y continuidad. • De acuerdo con la UEN Optimización de Sistemas mediante el oficio UEN-OS-GAM2022-00115 del 21 de julio, Actualización análisis de la capacidad hídrica, sistemas GAM, indicando que en el sector no se cuenta con capacidad en el sistema para brindar nuevos servicios ni se puede proponer el desarrollo de nueva infraestructura de distribución porque no se cuenta con recurso hídrico suficiente para abastecer nuevos proyectos; ya que el suministro de agua es deficitario. • La propiedad en estudio se ubica dentro del sistema de abastecimiento de agua potable ME-A-01 Tres Ríos, el cual presenta un déficit hídrico en época seca de alrededor de – 147,3 l/s, se ha determinado anteriormente que estas deficiencias en el sistema de abastecimiento, genera una falta de factibilidad técnica, donde podrían incluso verse afectados los usuarios existentes. Esto se ejemplifica con el reporte de la Dirección de Operación y Control que indica que dicho sistema ha sido suspendido y/o desabastecido del servicio diez veces en los primeros cinco meses de este año, con un promedio de duración de 6 horas. • Se debe aclarar que en ninguno de los documentos emitidos y enviados al interesado indican que no exista infraestructura de recolección frente a la propiedad, por lo que no se debe confundir el concepto de disponibilidad con el de existencia. En el informe técnico de alcantarillado sanitario que existe tubería con diámetro de 200 mm en concreto. • Como bien lo ha indicado la Sala Constitucional mediante resolución Nº. 2004-12185 de las 13.31 hrs del 29 de octubre del 2004, ha señalado que para optar por un servicio de agua potable el interesado debe reunir los requisitos establecidos en la normativa de AyA y que la Institución no puede obviar sus propios reglamentos”. Este oficio fue notificado al correo [email protected]. (Informe de las autoridades recurridas y prueba aportada) III.-Sobre el caso concreto. En el sub examine, la parte accionante indica que, en condición de heredero y autorizado por el albacea del proceso sucesorio de [Nombre 013] (expediente [Valor 002] del Juzgado Civil del III Circuito Judicial de San José, Desamparados), plantea recurso de amparo en contra del ICAA. Indica que el 29 de agosto de 2022 se autorizó a [Nombre 026] a realizar los trámites pertinentes ante el ICAA para la individualización de servicios de agua potable de la finca 1179463-000, ubicada en San Miguel de Desamparados. Menciona que, el 9 de setiembre de 2022, la autoridad accionada envió por correo electrónico el oficio IGDD-2022-00018647-1-1-1 de 5 de setiembre de 2022, en el que se les comunicó que “no hay disponibilidad de agua potable frente a la propiedad ” y que el plazo para apelar era de 3 días. Manifiesta que el 12 de setiembre de 2022 se respondió el oficio por medio de correo electrónico. Añade que al pasar el tiempo y no recibir respuesta, comenzó a enviar correos a Martínez Esquivel, pero tampoco le contestó ni siquiera un correo de confirmación. Aduce que en el referido oficio se le consignó: “constancia de Disponibilidad Negativo No. 2022-00018647-1, el cual en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento”. Agrega que, según informe del ICAA, en la zona hay factibilidad técnica y legal, toda vez que: “*Sí existe un Nis de abastecimiento en la propiedad. * Sí existen estructuras en la propiedad- * Sí existe tubería de distribución de agua potable frente a la propiedad”. Asevera que el ICAA se niega a dar una respuesta razonable a la apelación y también se niega a autorizar la individualización de servicios de agua potable en la propiedad. Indica que aun cuando la finca tenga servicio de agua para una de las construcciones no se garantiza el uso a las personas dueñas. Arguye que la inexistencia de un sistema de alcantarillado frente a la propiedad no es responsabilidad de las personas. Formula la siguiente petitoria: “(…) 2.- Que se ordene al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), la aprobación y conexión del servicio de agua potable lo antes posible para la finca número 1179463-000”. Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que el Registro Nacional refleja la siguiente información registral sobre la propiedad ubicada en la provincia de San José con matrícula 179463---000: “PROPIETARIO: [Nombre 013] CEDULA (sic) IDENTIDAD [Valor 003] ESTADO CIVIL: CASADO UNA VEZ ESTIMACIÓN O PRECIO: CINCO MIL COLONES DUEÑO DEL DOMINIO PRESENTACIÓN: 0269-00004777-01 CAUSA ADQUISITIVA: COMPRA FECHA DE INSCRIPCIÓN: 07-JUL-2009”. La página del Tribunal Supremo de Elecciones indica que el señor [Nombre 013] falleció el 22 de enero de 2004. El 29 de agosto de 2022, Roberto [Nombre 001] solicitó constancia de disponibilidad de agua potable y alcantarillado de la finca ubicada en la provincia de San José con matrícula 179463---000. La Subgerencia Gestión de Sistema GAM del ICAA, por oficio SIGDD-2022-00018647-1-1-1 de 5 de setiembre de 2022 dirigido a [Nombre 013], señaló: “En atención a la solicitud de disponibilidad, me permito hacerle llegar adjunto la constancia de Disponibilidad Negativo N°2022-00018647-1, el cuál en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento. Lo anterior, de conformidad con los artículos 7 (inciso 12, 129), 8, 9, 10, 14, y 74 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA, artículo artículo (sic) 9, 75 (incisos d y g) del Reglamento Técnico para la Prestación de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario e Hidrantes de ARESEP y los artículos 11, 16, 239, 240, 245, 269.1, 291.1, 342, 343, 344.1, 346.1, 347 y 349 de la Ley General de la Administración Pública. Contra la presente tiene a su haber los Recursos de Revocatoria y/o Apelación en Subsidio ante esta misma oficina, dentro del plazo legal e improrrogable de tres(3) días hábiles, ante esta misma oficina o al correo [email protected]”. La Subgerencia Gestión de Sistema GAM del ICAA, por oficio de 5 de setiembre de 2022 dirigido a [Nombre 013], indicó: “En atención a su solicitud de disponibilidad de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, presentada ante la Región Metropolitana en fecha 29 de agosto del 2022, relativa al proyecto de INDIVIDUALIZACION (sic) DE SERVICIOS, PARA UNA VIVIENDA, el cual se ubicará en la propiedad, matrícula de Folio Real número 1-179463-000 localizada en distrito San Miguel, cantón Desamparados, provincia San José, según Plano Catastro N°1-2277191- 2021 a nombre de [Nombre 013] , cédula [Valor 003] , para la eventual dotación de 0 servicios con un caudal de 0.00 m3/d, le comunico que como resultado de los estudios básicos que constan en expediente administrativo: [Valor 005] se determinó lo siguiente: existen casa, cuenta con 1 servicio nis 3309624 (cobro por bloque a 1), no es factible otorgar disponibilidad para el proyecto deseado por usuario (individualización de casa), debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento. NO HAY DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE AL FRENTE DE LA PROPIEDAD. NO HAY DISPONIBILIDAD DE SISTEMA DE ALCANTARILLO AL FRENTE DE LA PROPIEDAD”. El 12 de setiembre de 2022, el ICAA recibió en el correo electrónico [email protected] -oficial para ese tipo de gestiones (hecho incontrovertido)- un escrito firmado por [Nombre 026], con el siguiente contenido: “Respuesta a oficio, Nº SIGDD-2022-00018647-1-1-1 Estimado señor: Quien se suscribe, [Nombre 026] , mayor, Costarricense, soltero, estudiante, titular de la Cédula de Identidad número [Valor 006] , en mi condición de autorizado por el albacea del proceso sucesorio de [Nombre 013], cédula de identidad número [Valor 003] , expediente, Nº [Valor 007] , que se encuentra en El Juzgado Civil Del III Circuito Judicial de San José (Desamparados). En respuesta al oficio Nº SIGDD-2022-00018647-1-1-1, que hace referencia a la solicitud de disponibilidad de servicios, para la finca número 1179463-000, inscripción número 1-222-77191-2021, ubicada en el distrito (2) San Miguel, del cantón (3) Desamparados, de la provincia (1) San José. En dicho oficio se indica "constancia de Disponibilidad Negativo Nº 2022-00018647-15 el cuál (sic) en resumen señala lo siguiente: no es factible otorgar disponibilidad debido a que el sistema que abastece la zona (Tres Ríos) se encuentra con déficit de abastecimiento". Me permito indicarle que, no se trata de un proyecto nuevo, si no una individualización de servicios de construcciones ya existentes, en una sola propiedad y de acuerdo al artículo 30, del reglamento para la prestación de servicios, se ha cumplido con todos los requisitos que solicita esta institución. Que según el propio informe emitido por AYA, se cuenta con la factibilidad técnica y legal pues: * Si existe un Nis de abastecimiento en la propiedad. *Si existen estructuras en la propiedad (casas de habitación). *Si existe tubería de distribución de agua potable frente a la propiedad. También quiero dejar de manifiesto que aunque la finca tenga un servicio de agua para una de las construcciones, la sola existencia del mismo, no garantiza que las personas dueñas me permitan hacer uso de su conexión para satisfacer mis necesidades básicas. Además, que la no existencia de un sistema de alcantarillado frente a la propiedad no es culpa de los administrados, pues es deber de las autoridades competentes gestionar lo necesario para la construcción uso y mantenimiento de esos sistemas y que son necesariamente infraestructura pública. Que ni mi familia ni yo estamos pidiendo qué se nos regale el servicio de agua potable, según el artículo 8 del reglamento en cuestión. Que dada esta situación, invoco en este acto, el artículo 9 del reglamento de prestación de servicios, los artículos 4, 6 y 10 de la Ley General de la Administración pública, el artículo 50 de la Constitución Política. Claramente el artículo 6 de la LGAP se menciona la jerarquización de las leyes empezando por la Constitución Política Costarricense, los tratados internacionales suscritos por el país y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José), Que haciendo referencia al artículo 10 de la, LGAP, la administración está en obligación de interpretar la ley de la manera que más beneficie los derechos e intereses de los particulares Pues nosotros, los ciudadanos comunes, no tenemos, ni debemos ser responsables de los errores, desaciertos, u omisiones que la administración tenga a lo interno y la falta de previsión, al no contemplar el aumento de la población en esta zona. Normativa Reglamento para la prestación de servicios. Artículo 9.-La prestación del servicio de agua en las áreas de cobertura existente, se brindará bajo el principio de que el consumo humano es prioritario. Además deberá resguardarse la disponibilidad del servicio para el crecimiento vegetativo. Ley General de la Administración Pública. Artículo 4- La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios. Artículo 6- 1. "La jerarquía de las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo se sujetará al siguiente orden: a) La Constitución Política; b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana…” Artículo 10- 1. La norma administrativa deberá ser interpretada en la forma que mejor garantice la realización del fin público a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. Constitución Política Costarricense. Artículo 50-. El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes. Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable para proteger tal derecho humano. Su uso, protección, sostenibilidad, conservación y explotación se regirá por lo que establezca la ley que se creará para estos efectos y tendrá prioridad el abastecimiento de agua potable para consumo de las personas y las poblaciones”. Agradezco interponga sus buenos oficios para que se apruebe la disponibilidad del servicio, y así poder continuar con el trámite ante su institución. De no ser competencia de su unidad le solicito me extiendan un documento detallado con la razón por la cual se niega el servicio, o en su defecto a qué departamento u autoridad debo dirigirme. Aporto lugar para notificaciones, correo electrónico: [email protected] A sus órdenes para cualquier consulta o ampliación”. La Sugerencia Gestión de Sistemas GAM, por memorando SG-GSGAM-2022-01915 de 21 de octubre de 2022 dirigido a [Nombre 026], señaló: “ASUNTO: Referencia: Número de Solicitud: 2022-00018647-1 En atención a su oficio con fecha 12 de septiembre, sin consecutivo y firmado de manera holográfica (manuscrita o caligráficamente), presentado por correo electrónico, me permito indicarle lo siguiente: • Es importante indicar que el objetivo de la emisión de actos administrativos que otorgan o deniegan servicios en una zona determinada, es informar al administrado sobre la realidad existente en cuanto a capacidad hídrica, capacidad de recolección y condiciones de orden ambiental que ofrecen o padecen los sistemas de AyA en un punto determinado. Lo anterior tomando como fundamento los “estudios básicos” e incluso estudios de naturaleza más específica dependiendo de la naturaleza del proyecto, los cuales se constituyen en la base para dictar el acto y que debe contemplar entre otros aspectos: ubicación del proyecto, análisis en relación con el inventario hídrico de la zona, vulnerabilidad del proyecto, dimensión, naturaleza, proyección en litros por segundo, tipo de actividad, crecimiento poblacional, factores de orden ambiental que podrían afectarse y demás aspectos que se deban valorar a nivel técnico. • Que, para el otorgamiento de Disponibilidades de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, el AyA debe atender la normativa técnica y legal existente. En este caso, de acuerdo con lo establecido en los artículos 7, 8, 9, 10, 14 y 74 del Reglamento para la Prestación de los Servicios del AyA, publicado en el diario oficial La Gaceta N° 29 del 9 de febrero de 2021; el sistema de abastecimiento existente en el sector no cumple con los requerimientos necesarios respecto a cantidad y continuidad. • De acuerdo con la UEN Optimización de Sistemas mediante el oficio UEN-OS-GAM2022-00115 del 21 de julio, Actualización análisis de la capacidad hídrica, sistemas GAM, indicando que en el sector no se cuenta con capacidad en el sistema para brindar nuevos servicios ni se puede proponer el desarrollo de nueva infraestructura de distribución porque no se cuenta con recurso hídrico suficiente para abastecer nuevos proyectos; ya que el suministro de agua es deficitario. • La propiedad en estudio se ubica dentro del sistema de abastecimiento de agua potable ME-A-01 Tres Ríos, el cual presenta un déficit hídrico en época seca de alrededor de – 147,3 l/s, se ha determinado anteriormente que estas deficiencias en el sistema de abastecimiento, genera una falta de factibilidad técnica, donde podrían incluso verse afectados los usuarios existentes. Esto se ejemplifica con el reporte de la Dirección de Operación y Control que indica que dicho sistema ha sido suspendido y/o desabastecido del servicio diez veces en los primeros cinco meses de este año, con un promedio de duración de 6 horas. • Se debe aclarar que en ninguno de los documentos emitidos y enviados al interesado indican que no exista infraestructura de recolección frente a la propiedad, por lo que no se debe confundir el concepto de disponibilidad con el de existencia. En el informe técnico de alcantarillado sanitario que existe tubería con diámetro de 200 mm en concreto. • Como bien lo ha indicado la Sala Constitucional mediante resolución Nº. 2004-12185 de las 13.31 hrs del 29 de octubre del 2004, ha señalado que para optar por un servicio de agua potable el interesado debe reunir los requisitos establecidos en la normativa de AyA y que la Institución no puede obviar sus propios reglamentos”. Este oficio fue notificado al correo [email protected]. Desde este panorama, en los términos planteados en el escrito de interposición, procede declarar sin lugar el recurso. En primer lugar, el accionante plantea el recurso de amparo a su nombre, para lo cual alega su condición de heredero y autorizado por el albacea del proceso sucesorio de [Nombre 013] ; sin embargo, no expuso alguna transgresión a sus derechos fundamentales susceptible de ser declarada en esta jurisdicción. Nótese que él no fue quien planteó ante el ICAA la gestión de constancia de disponibilidad de agua potable y alcantarillado de la finca ubicada en la provincia de San José con matrícula 179463---000. Tampoco suscribió el escrito remitido al ICAA el 12 de setiembre de 2022, el cual, en todo caso, se informó bajo juramento que fue contestado al medio que señaló la persona que lo firmó. Asimismo, si bien menciona que envió varios correos no precisó su contenido, ni tampoco expuso cuál fue la solicitud concreta que planteó en ellos. En adición, el recurrente, quien no es el propietario registral de la finca sino su presunto heredero, cuestiona la denegatoria de la disponibilidad de agua por parte del ICAA y pide a la Sala de forma expresa que le ordene la “la aprobación y conexión del servicio de agua potable lo antes posible para la finca número 1179463-000”. No obstante, tales extremos exceden la naturaleza sumaria del amparo y, por ello, no corresponde a este Tribunal ventilar las razones técnicas dadas por el ICAA ni tampoco ordenar la aprobación de servicios de agua potable. En ese sentido, si el amparado considera que cumple los requisitos para la individualización del servicio, o bien, para la conexión de otros, podrá, si a bien lo tiene, plantear sus alegatos ante el propia ICAA, o bien, accionar la vía jurisdiccional ordinaria, a los efectos de que someta a contradictorio su posición y aporte la prueba que estime pertinente. IV.- Documentación aportada al expediente . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. Por tanto: Se declara sin lugar el recurso.

Fernando Cruz C. Presidente a.i Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Aracelly Pacheco S.

Jose Roberto Garita N. Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *0PT4UN2TBHU61*