Amparo appeal for lack of municipal response about farmer's market parkingAmparo por falta de respuesta municipal sobre parqueo feria del agricultor

Sala Constitucional Date of Resolution: December 2, 2022 at 09:30 Type of matter: Amparo appeal Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Judgment with protected data, in accordance with current regulations *220252680007CO* Res. No. 2022028748 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine thirty hours on December second, two thousand twenty-two.

Amparo appeal filed by [Name 001], passport [Value 001], against the Municipalidad de Heredia.

RESULTANDO:

1.- By document added to this expediente on November 6, 2022, the appellant alleged, in summary, that on October 10, 2022, he sent a request to the email of the Municipalidad de Heredia, wherein he requested the following: "(…) I beg you to send the certified administrative information of the actions and works actually carried out on the parking sector that serves the vehicles next to the UNED; the problem continues, there is no lighting nor horizontal or vertical demarcation, there is a large number of potholes, water holes which generates the spread of dengue and congests the exit of vehicles, and buyers walking in and out through the area which is not permitted, and a canopy is improvised for charging. The foregoing is required for administrative and judicial purposes. Likewise, I request [sic] whether the fairgrounds has an insurance policy in case of risks for theft or damage to vehicles in the parking lot since a sum of eight hundred colones is charged." However, to date they have not responded to his request nor delivered the respective information.

2.- By resolution at 11:21 hours on November 10, 2022, the process was initiated, which was notified to the Municipalidad de Heredia on November 15, 2022.

3.- By document added to this expediente on November 18, 2022, Mercedes Hernández Vargas, Acting Mayor of the Municipalidad de Heredia, submitted the report. She stated the following:

"REGARDING MUNICIPAL ACTIONS It is clear that Mr. [Name 001] presents a confusion regarding his claims that, through this avenue, a violation of the right to health and a healthy and ecologically balanced environment should be declared because information he requested was not sent to him in a timely manner; in other words, there is no causal link whatsoever between the request for information posed and the alleged violation of other fundamental rights invoked.

To understand what occurred, it is necessary to indicate that in May 2022, Mr. Hernández Vargas requested to be informed what actions the municipality has carried out on the land that the organizers of the Feria del Agricultor use as an annexed or alternative parking lot to the Campo Ferial and which, in his opinion, has pothole problems affecting buyer safety; at that time, he was told he would be informed of the actions carried out both by the municipality and by the organizers of the Feria del Agricultor, since it is the latter who use the space as an annexed parking lot and vehicle exit from the main parking lot of the Campo Ferial. In other words, the land mentioned by the appellant is not an area frequently used for the activities of the Campo Ferial, but rather is used two days a week for visitors to the agricultural fair to park their vehicles and exit through that sector, without prejudice to them doing so in the private parking lot adjacent to the Campo Ferial land or on nearby streets as long as they do not affect free transit; that said, it is the end user who freely and voluntarily determines where to park their vehicle, without the municipality having any influence on that decision.

Now, it is important to clarify, and as stated by the administration of the Campo Ferial in report CF-0179-2022, that Mr. [Name 001] was provided a response on Wednesday, November 16, through official communication CF-0178-2022, in which all the actions executed from 2021 to date were indicated to him to improve the conditions of the alternative parking lot. Likewise, it was clarified to him that the inconveniences have not been fully resolved because at the time the Municipal Council adopted, in 2011, an agreement to donate said land to the Dirección Regional de Educación; however, to date it has not been formalized, and on the contrary, efforts have been made for the authorities of the Ministry of Education to desist from that donation so that the municipality can fully dispose of the area. This information was certified by the secretary of the Municipal Council as required by the appellant.

Regarding the alleged violation of the fundamental rights to health and environment, this is unfounded, especially considering that Mr. [Name 001] does not provide any evidence of such circumstance for the summary assessment corresponding to this honorable court of Constitutional Justice.

Indeed, the area used exclusively by the users of the Feria del Agricultor, two times a week, is constantly attended to, which is accredited by the administrator of the Campo Ferial who states that said space has received at least five interventions to improve its conditions; being an area compacted with ballast (lastre), this has been kept under constant attention in order to provide the best conditions for users. Likewise, the appellant does not specify or detail what the alleged impact on health or the environment consists of, limiting himself to making unsubstantiated claims; in other words, there is no evidence proving the facts alleged. Nor has there been any conduct or omission on the part of my represented party that is violative of the appellant's rights to health or environment, who, we insist, does not even identify or refer to the particular impact he claims to have.

On the other hand, the Campo Ferial has the respective insurance policies for any potential accident; this guarantees that the municipality would attend to (God willing not) any incident that arises from the use and enjoyment of the Campo Ferial space, which demonstrates diligent action by the municipality concerning the safety of the users of the Campo Ferial who attend the Feria del Agricultor, which, incidentally, meets all the suitability conditions for an event of this nature." 4.- By document added to this expediente on November 23, 2022, the appellant stated the following:

"FIRST:

It is observed that the request for administrative information is incomplete; the response fails to address everything requested, and the report is neglectful; the actions carried out regarding the following are not provided:

" UNED the problem continues there is no lighting nor horizontal or vertical demarcation, there is a large number of potholes, water holes which generates the spread of dengue and congests the exit of vehicles and buyers walking in and out through the area which is not permitted, and a canopy is improvised for charging.

" Therefore, my right to access the requested administrative information is violated.

SECOND: This omission affects my constitutional rights and a healthy and ecologically balanced environment since there is environmental contamination because water pools and generates the spread of dengue, affecting public health. The report is neglectful and evasive regarding the matter reported and acknowledges that the problem has not been addressed as they indicate.

"The inconveniences that the north parking lot, which is an alternative parking lot, may present have not been able to be fully resolved regarding asphalt placement and lighting, due to the existence of a land donation agreement in favor of the Ministry of Education, which has not been formalized, and the ministry was even requested to desist from the donation to proceed with the corresponding investments by the municipality." -see report from the municipal entity-.

Therefore, I request that the appeal be granted, and a deadline be given for the completion of the works and the administrative coordination with the land owner." 5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- OBJECT. The appellant alleged that on October 10, 2022, he sent a request to the email of the Municipalidad de Heredia, wherein he requested information of interest about the parking sector next to the UNED and the actions taken in relation to the problems he points out. He alleges he has not received a response.

II.- Given that the Mayor did not indicate whether the email address to which the appellant sent the request is an official medium for such purposes, it is considered true that it is, according to Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

• 1)In summary, that on October 10, 2022, the appellant requested the following information from the Municipalidad de Heredia: "(…) I beg you to send the certified administrative information of the actions and works actually carried out on the parking sector that serves the vehicles next to the UNED; the problem continues, there is no lighting nor horizontal or vertical demarcation, there is a large number of potholes, water holes which generates the spread of dengue and congests the exit of vehicles, and buyers walking in and out through the area which is not permitted, and a canopy is improvised for charging. The foregoing is required for administrative and judicial purposes. Likewise, I request [sic] whether the fairgrounds has an insurance policy in case of risks for theft or damage to vehicles in the parking lot since a sum of eight hundred colones is charged." (report submitted and documentation provided).
• 2)On November 15, 2022, this amparo was notified to the municipality (notification record).
• 3)On November 16, 2022, the Municipality responded to the appellant as follows:

"Heredia, November 16, 2022 CF-0178-2022 Sir [Name 001].

Present Dear Sir:

By email sent on October 10, 2022, to the municipality, where you generally set out in May 2022 what you consider a safety problem in the parking lot due to its poor condition and that, in your opinion, there are many potholes, which you consider affects the safety of buyers and vehicles. In this regard, the following is stated In accordance with the information request from May 2022, and reviewing the previous case, colleague Ana Maria Sánchez Loaiza, Administrator of the Campo Ferial at that time, informed you via email [email protected] that as soon as information was available on the administrative actions to be adopted, she would be communicating it to you. In this regard, although you were answered that your case would be attended to, informing you of the administrative actions to be implemented remained pending. It is worth mentioning that in June of this year, there was a change in the administration of the Campo Ferial and the second request you presented was processed through the Dirección de Servicios; the response to said petition was issued directly to the Dirección, leaving pending the notification of the executed actions to your person. It is important to indicate that said area is attended to directly by the municipality and the administration of the Feria, since said space is used exclusively for that event.

Regarding the actions adopted for the maintenance of said space, it has been intervened on no less than five occasions, in the months of November 2021, February, May, July, and October 2022; the filling of the parking lot area with ballast material between the months of June and October, in order to provide users with a problem-free exit space, as well as safety for both people arriving in vehicles and people entering on foot. Additionally, the administrator of the Feria reports that maintenance is provided every week.

By carrying out the work of filling the potholes in the parking lot, the risk of the spread of Dengue is eliminated, due to climatic and environmental factors; that is, when the winter period begins, the material applied in the affected areas is very likely to wash away again, and potholes can even form again in the ground due to the existing slope; therefore, it is constant work carried out to keep the place in the best conditions for the user.

I share Photographs of the work carried out by the Comité Regional de Ferias del Agricultor Central Central, which is the entity in charge of the Administration of the Feria de Heredia.

[…]

Regarding preventive and corrective maintenance, both the Campo Ferial and the Feria de Heredia have personnel in charge of constantly carrying out these tasks to maintain the cleanliness of the Campo Ferial.

Regarding the days of the Feria del Agricultor, it is worth mentioning that both the Administration of the Feria del Agricultor, in coordination with the Administration of the Campo Ferial, have worked to keep the Campo Ferial in hygienic, sanitary, and safe conditions; furthermore, inspections are carried out, and based on them, we make the required interventions of repairs, replacements, and cleaning. I inform you that tasks were carried out such as complete cleaning of the area, grass cutting of the sector of the building located in the north side parking lot, cleaning of the gutter, waste collection, among other required work. And additionally, the administration of the Feria del Agricultor is responsible for maintaining the alternative parking lot sector on Thursdays of each week.

The inconveniences that the north parking lot, which is an alternative parking lot, may present have not been able to be fully resolved regarding asphalt placement and lighting, due to the existence of a land donation agreement in favor of the Ministry of Education, which has not been formalized, and the ministry was even requested to desist from the donation to proceed with the corresponding investments by the municipality.

On the other hand, the Municipality currently has Civil Liability insurance policies, 01-01-RCG-15093-05, of which the Civil Liability insurance covers third-party insurance and provides coverage against physical and material damages caused to other persons, whether transported or not, as a consequence of a traffic accident. Additionally, the Administration of the Feria del Agricultor has a General Civil Liability policy, RCGE-0100102156, to cover the insurance on the days the Feria del Agricultor is held.

It is worth mentioning that, in order to send you the certified administrative information, we must forward it to the secretary of the Municipal Council; therefore, the information may be ready in about 8 working days as per how it is processed. The data will be transferred for the proper procedure and will be sent to you as soon as it is ready." (report submitted and documentation provided).

IV.- Specific case. In accordance with the reports under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction, it is verified that, indeed, on October 10, 2022, the appellant requested from the Municipalidad de Heredia information regarding the parking sector next to the UNED and the actions taken in relation to the problems he points out. After the notification of this amparo to the Municipality on November 15, 2022, it provided a response to the appellant on November 16, 2022, in the following terms:

"Heredia, November 16, 2022 CF-0178-2022 Sir [Name 001].

Present Dear Sir:

By email sent on October 10, 2022, to the municipality, where you generally set out in May 2022 what you consider a safety problem in the parking lot due to its poor condition and that, in your opinion, there are many potholes, which you consider affects the safety of buyers and vehicles. In this regard, the following is stated In accordance with the information request from May 2022, and reviewing the previous case, colleague Ana Maria Sánchez Loaiza, Administrator of the Campo Ferial at that time, informed you via email [email protected] that as soon as information was available on the administrative actions to be adopted, she would be communicating it to you. In this regard, although you were answered that your case would be attended to, informing you of the administrative actions to be implemented remained pending. It is worth mentioning that in June of this year, there was a change in the administration of the Campo Ferial and the second request you presented was processed through the Dirección de Servicios; the response to said petition was issued directly to the Dirección, leaving pending the notification of the executed actions to your person. It is important to indicate that said area is attended to directly by the municipality and the administration of the Feria, since said space is used exclusively for that event.

Regarding the actions adopted for the maintenance of said space, it has been intervened on no less than five occasions, in the months of November 2021, February, May, July, and October 2022; the filling of the parking lot area with ballast material between the months of June and October, in order to provide users with a problem-free exit space, as well as safety for both people arriving in vehicles and people entering on foot. Additionally, the administrator of the Feria reports that maintenance is provided every week.

By carrying out the work of filling the potholes in the parking lot, the risk of the spread of Dengue is eliminated, due to climatic and environmental factors; that is, when the winter period begins, the material applied in the affected areas is very likely to wash away again, and potholes can even form again in the ground due to the existing slope; therefore, it is constant work carried out to keep the place in the best conditions for the user.

I share Photographs of the work carried out by the Comité Regional de Ferias del Agricultor Central Central, which is the entity in charge of the Administration of the Feria de Heredia.

[…]

Regarding preventive and corrective maintenance, both the Campo Ferial and the Feria de Heredia have personnel in charge of constantly carrying out these tasks to maintain the cleanliness of the Campo Ferial.

Regarding the days of the Feria del Agricultor, it is worth mentioning that both the Administration of the Feria del Agricultor, in coordination with the Administration of the Campo Ferial, have worked to keep the Campo Ferial in hygienic, sanitary, and safe conditions; furthermore, inspections are carried out, and based on them, we make the required interventions of repairs, replacements, and cleaning. I inform you that tasks were carried out such as complete cleaning of the area, grass cutting of the sector of the building located in the north side parking lot, cleaning of the gutter, waste collection, among other required work. And additionally, the administration of the Feria del Agricultor is responsible for maintaining the alternative parking lot sector on Thursdays of each week.

The inconveniences that the north parking lot, which is an alternative parking lot, may present have not been able to be fully resolved regarding asphalt placement and lighting, due to the existence of a land donation agreement in favor of the Ministry of Education, which has not been formalized, and the ministry was even requested to desist from the donation to proceed with the corresponding investments by the municipality.

On the other hand, the Municipality currently has Civil Liability insurance policies, 01-01-RCG-15093-05, of which the Civil Liability insurance covers third-party insurance and provides coverage against physical and material damages caused to other persons, whether transported or not, as a consequence of a traffic accident. Additionally, the Administration of the Feria del Agricultor has a General Civil Liability policy, RCGE-0100102156, to cover the insurance on the days the Feria del Agricultor is held.

It is worth mentioning that, in order to send you the certified administrative information, we must forward it to the secretary of the Municipal Council; therefore, the information may be ready in about 8 working days as per how it is processed. The data will be transferred for the proper procedure and will be sent to you as soon as it is ready." It is clear, consequently, that the Municipality took more than ten working days to respond, and did so on the occasion of this amparo, which, consequently, must be granted. On the other hand, in a subsequent document, the appellant alleges that not all the information was provided and that the omission harms his rights due to the contamination that, in his judgment, occurs at the site. On this point, it must be clarified that the administered party has the right to be given a response but not that it be provided in terms agreeable to him. The Municipality indicated the actions taken. If the appellant considers that it did not take all necessary actions or that, regarding a specific point, it took none, that is a matter outside the scope of this amparo. In this regard, he may present the claims he deems appropriate. Finally, since a response has already been provided, the appeal is granted without special condemnation for costs, damages, and losses, as indicated.

V.- REGARDING THE CONDEMNATION FOR COSTS, DAMAGES, AND LOSSES IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 52 OF THE LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Under better consideration, the majority of the Sala considers that, in the sub examine, in accordance with the provisions of paragraph 1 of Article 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional ("If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, detains, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for purposes of indemnification and costs, if they are appropriate"), the granting must be without special condemnation for costs, damages, and losses, based on the following considerations. Although there is an express text in the law requiring that the operative part of the ruling indicate that the appeal is granted, when the grievance is resolved while the amparo is in progress, it is no less true that this same final paragraph states that the granting is issued "solely for purposes of indemnification and costs, if they are appropriate." It is underlined that the Law indicates "if they are appropriate," which means that the appropriateness or inappropriateness of the indemnification and costs depends on an assessment, appreciation, or consideration by the Court. In cases such as this, the content of the claim of the protected person and the conduct of the respondent authority in acknowledging it, suggest that the alleged impairments, injuries, or alterations are not directly referred to a repercussion on a constitutional right of an evidently economic nature (as would occur, for example, with an impact on the right to salary). To dispel any doubt about this, it is important to highlight the provision of Article 51 of the same Ley de la Jurisdicción Constitucional, which stipulates that: "any resolution that grants the appeal shall condemn in the abstract for the indemnification of the damages and losses caused and for the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of judgment," where the possibility of assessing whether or not what pertains to indemnification and costs is appropriate is not provided for. The principles of Constitutional Law, those of Public and General Procedural Law or, where applicable, those of International or Community Law, and also, in order, the Ley General de la Administración Pública and the Código Procesal Contencioso Administrativo and the other procedural codes, are supplementary sources for the application and interpretation of the norms of the Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. Article 14-. For the contentious-administrative jurisdiction, the legislator established a precept fully applicable to the case by analogy, in Article 197 of the Código Procesal Contencioso Administrativo, which responds to the procedural logic in any matter. In any case, the affected party of the sub lite preserves the possibility of resorting, if they so choose, to a plenary process in order to demonstrate that they have suffered some type of impairment. Based on the foregoing, it is the criterion of the majority to resolve this appeal without condemnation for costs, damages, and losses.

VI.- Dissenting vote of Magistrate Garro Vargas regarding the operative part of this judgment. Article 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) states: "If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, detains, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for purposes of indemnification and costs, if they are appropriate." My interpretation of this norm is as follows: That "resolution" is any valid and effective act by which the competent authority restores the enjoyment of the violated right. The phrase "if they are appropriate" refers to costs. Indeed, Article 197 of the Código Procesal Contencioso-Administrativo, cited by the majority, on the basis of Article 14 of the LJC, specifically refers only to these: to costs.

Certainly, in accordance with Article 48 of the Constitución Política (CP), the essential content of the right to the amparo appeal is not compensatory but restorative; however, Article 51 of the LJC states: "Any resolution that grants the appeal shall condemn in the abstract for the indemnification of the damages and losses caused and for the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of judgment." If a right has been violated and the Sala so confirms, even if it has been restored, damages and losses may have arisen. For that reason, a condemnation in the abstract for these is appropriate. If this were not done, if such condemnation were not given, in the event that they had occurred, there would be no title –derived from this process– to claim them, which could violate Article 41 of the CP. If, despite there being a condemnation in the abstract, damages and losses have not occurred, the judge in the ordinary proceeding will so declare, since only that court is responsible for proving the real existence and magnitude thereof.

I believe that with the thesis defended by the majority, contrary to what is sought, the Administration would be incentivized to respect rights only in the face of the existence of an amparo appeal. It remains to be said that Article 52 of the LJC provides for the possibility that, if it is deemed fair, the Sala may condemn for costs, even when the right has been restored.

Based on the foregoing, I partially dissent from the vote regarding the operative part and order condemnation for damages and losses, but not for costs.

VII.- NOTE OF MAGISTRATE LARA GAMBOA IN RELATION TO THE CONDEMNATION FOR COSTS, DAMAGES, AND LOSSES. I consider that when an amparo process is resolved with place, under the terms provided in Articles 50 and 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, condemnation for costs, damages, and losses is appropriate. However, in order not to cause disruptions in the functioning of the Sala and the stability of its jurisprudence, I have inclined to adhere to the majority vote, as I am appointed in substitution.

VIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The appellant is warned that, if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or produced by new technologies, they must withdraw them from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session number 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session number 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

POR TANTO:

The appeal is granted, without special condemnation for costs, damages, and losses.

Magistrate Garro Vargas partially dissents and orders the award of damages, but not costs. Magistrate Lara Gamboa appends a note regarding the award of costs and damages. Notify.

Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alexandra Alvarado P.

Fernando Enrique Lara G.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *47ZJBZGSMNBE61*

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *220252680007CO* Res. Nº 2022028748 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del dos de diciembre de dos mil veintidos .

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], pasaporte [Valor 001], contra la Municipalidad de Heredia.

RESULTANDO:

1.- Por escrito agregado a este expediente el 6 de noviembre del 2022, el recurrente alegó, en resumen, que el 10 de octubre de 2022 envió una gestión al correo electrónico de la Municipalidad de Heredia, en donde solicitó lo siguiente: "(…) ruego remitir la información administrativa certificada de las acciones y obras realizadas propiamente sobre el sector del parqueo que da salud a los vehículos a un costado de la UNED el problema continúa no hay iluminación ni demarcación horizontal, ni vertical, existe gran cantidad de huecos, pozos de agua lo cual genera propagación del dengue y congestiona la salida de vehículos y compradores caminando salen y entran por la zona la cual no es permitido y se improvisa un toldo para el cobro. Lo anterior se requiere para efectos administrativos y judiciales. Asimismo solicito se (sic) el campo ferial cuenta con póliza en caso de riesgos por robo o daños a vehículos en el parqueo por cuanto se cobra un monto ochocientos colones". No obstante, a la fecha no han respondido su gestión ni entregado la información respectiva.

2.- Por resolución de las 11:21 horas del 10 de noviembre del 2022, se le dio curso al proceso, lo que se notificó a la Municipalidad de Heredia el 15 de noviembre del 2022.

3.- Por escrito agregado a este expediente el 18 de noviembre del 2022, Mercedes Hernández Vargas, Alcaldesa a.i. de la Municipalidad de Heredia, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“SOBRE LAS ACTUACIONES MUNICIPALES Es claro que el señor [Nombre 001] presenta una confusión en torno a sus pretensiones de que, a través de esta vía, se declare una violación al derecho de salud y al ambiente sano y ecológicamente equilibrado porque no se le remitió en tiempo una información que solicitó, en otras palabras, no existe nexo causal alguno entre la gestión de información planteada y la supuesta violación a otros derechos fundamentales que se invocan.

Para entender lo acontecido es necesario indicar que en el mes de mayo de 2022 el señor Hernández Vargas solicitó que se le indicaran cuáles acciones ha ejecutado el municipio en el terreno que utilizan los organizadores de la Feria del Agricultor como parqueo anexo o alternativo al Campo Ferial y que en su opinión posee problemas de huecos y ello afecta la seguridad de los compradores; para ese momento se le indicó que se le informarían de las acciones ejecutadas tanto por el municipio como por los organizadores de la Feria del Agricultor, toda vez que son estos últimos los que utilizan el espacio como parqueo anexo y salida de vehículos del parqueo principal del campo ferial. En otras palabras, el terreno que menciona el recurrente no es un área de uso frecuente para las actividades del campo ferial, sino que se utiliza durante dos días a la semana para que los visitantes a la feria agrícola estacionen sus vehículos y salgan por ese sector, esto sin demérito que lo hagan en el parqueo privado contiguo al terreno del campo ferial o bien, en las calles aledañas en el tanto no afecten el libre tránsito; dicho esto, es el usuario final el que determina de forma libre y voluntaria donde estaciona su vehículo, sin que el municipio tenga incidencia en dicha decisión.

Ahora bien, es importante aclarar y así lo manifiesta la administración del Campo Ferial en el informe CF-0179-2022, que al señor [Nombre 001] se le brindó respuesta el miércoles 16 de noviembre a través del oficio CF-0178-2022, en el cual se le indicaron todas las acciones ejecutadas desde el año 2021 y hasta la fecha, para mejorarlas condiciones del del parqueo alternativo. De igual forma se le aclaró que los inconvenientes no se han solventado en su totalidad porque en su momento el Concejo Municipal adoptó en el año 2011 un acuerdo de donación de dicho terreno a favor de la Dirección Regional de Educación, sin embargo, a la fecha no se ha formalizado y por el contrario se han hecho gestiones para que las autoridades del Ministerio de Educación desistan de dicha donación para que el municipio pueda disponer plenamente del área. Esta información fue certificada por la secretaria del Concejo Municipal conforme a lo requerido por el recurrente.

En relación con la supuesta violación de los derechos fundamentales de la salud y medio ambiente esta resulta improcedente, máxime si se toma en cuenta que el señor [Nombre 001] no aporta prueba alguna de dicha circunstancia para la valoración sumaria que le corresponde a este honorable tribunal de Justicia Constitucional.

En efecto, el área que se utiliza únicamente por los usuarios de la feria del agricultor y dos veces a la semana, es atendida de forma constante, lo cual es acreditado por la administradora del campo feria quien manifiesta que dicho espacio ha recibido al menos cinco intervenciones para mejorar sus condiciones; al ser un área compactada con lastre, este se ha mantenido en constante atención con el fin de brindar las mejores condiciones para los usuarios. De igual forma el recurrente no especifica o detalla en qué consiste la presunta afectación a la salud o al medio ambiente, limitándose a realizar señalamientos sin sustento alguno, en otras palabras, no hay una prueba que acredite los hechos planteados. Tampoco ha existe alguna conducta u omisión de parte de mi representada que sea violatoria de los derechos a la salud o al medio ambiente del recurrente, quien insistimos, ni siquiera identifica o refiere la afectación particular que dice poseer.

Por otra parte, el campo ferial cuenta con las respectivas pólizas ante la eventualidad de algún accidente; esto garantiza que el municipio atendería (Dios primero que no) cualquier incidencia que se presente por el uso y aprovechamiento del espacio del campo ferial, lo demuestra una actuación diligente del municipio en torno a la seguridad de los usuarios del campo ferial que acuden a la Feria del Agricultor, la cual dicho sea de paso, reúne todas las condiciones de idoneidad para un evento de esta naturaleza”.

4.- Por escrito agregado a este expediente el 23 de noviembre del 2022, el recurrente manifestó lo siguiente:

“ PRIMERO:

Se hace la observación que la solicitud de información administrativa se encuentra incompleta, se omite atender todo lo solicitado y el informe es omiso no se aportan las acciones realizadas en torno a “ UNED el problema continua no hay iluminación ni demarcación horizontal, ni vertical, existe gran cantidad de huecos, pozos de agua lo cual genera propagación del dengue y congestiona la salida de vehículos y compradores caminado salen y entran por la zona lo cual no es permitido y se improvisa un toldo para el cobro.

” Por lo que se violenta mi derecho de acceso a la información administrativa solicitada.

SEGUNDO: Dicha omisión afecta mis derechos constitucionales y el ambiente sano y ecológicamente equilibrado por cuanto existe contaminación ambiental por cuanto el agua se empoza y genera propagación del dengue y se afecta la salud pública, el informe es omisivo y evasivo en cuanto a lo denunciado y reconoce que el problema no se ha atendido por cuanto indican.

”Los inconvenientes que pueda presentar el parqueo norte, el cual es un parqueo alternativo, no se han podido solución en su totalidad en cuanto a colocación de asfalto e iluminación, debido a que existe un acuerdo de donación del terreno a favor del al Ministerio de Educación, el cual no se ha formalizado e incluso se le solicitó al ministerio que desista de la donación para proceder con las inversiones correspondientes por parte del municipio.” -ver informe del ente municipal-.

Por lo que solicito se declare con lugar el recurso y se le otorgue un plazo para la realización de las obras y la coordinación administrativa con el propietario del terreno”.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro ; y,

Considerando:

I.- OBJETO. El recurrente alegó que el 10 de octubre de 2022 envió una gestión al correo electrónico de la Municipalidad de Heredia, en donde solicitó información de su interés sobre el sector del parqueo a un costado de la UNED y las acciones tomadas en relación con los problemas que apunta. Alega que no ha recibido respuesta.

II.- Dado que la Alcaldesa no indicó si el correo al que el recurrente envió la solicitud es medio oficial para tales efectos, se tiene por cierto que sí lo es, conforme al artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• 1)El resumen, que el 10 de octubre de 2022 el recurrente solicitó a la Municipalidad de Heredia la siguiente información: "(…) ruego remitir la información administrativa certificada de las acciones y obras realizadas propiamente sobre el sector del parqueo que da salud a los vehículos a un costado de la UNED el problema continúa no hay iluminación ni demarcación horizontal, ni vertical, existe gran cantidad de huecos, pozos de agua lo cual genera propagación del dengue y congestiona la salida de vehículos y compradores caminando salen y entran por la zona la cual no es permitido y se improvisa un toldo para el cobro. Lo anterior se requiere para efectos administrativos y judiciales. Asimismo solicito se (sic) el campo ferial cuenta con póliza en caso de riesgos por robo o daños a vehículos en el parqueo por cuanto se cobra un monto ochocientos colones". (informe rendido y documentación aportada).
• 2)El 15 de noviembre del 2022, se notificó este amparo a la municipalidad (acta de notificación).
• 3)El 16 de noviembre del 2022, la Municipalidad le contestó al recurrente lo siguiente:

“Heredia, 16 de noviembre 2022 CF-0178-2022 Señor [Nombre 001].

Presente Estimado señor:

Mediante correo electrónico remitido el 10 de octubre del 2022 al municipio, donde expuso en el mes de mayo de 2022 de forma general lo que considera una problemática de seguridad en el parqueo por mal estado y que en su opinión existen muchos huecos, con lo cual considera que se afecta la seguridad de los compradores y vehículos. Al respecto se indica lo siguiente De acuerdo con la solicitud de información del mes de mayo 2022, y revisando el caso anteriormente, la compañera Ana Maria Sánchez Loaiza, Administradora del Campo Ferial para ese momento, le indicó por medio de correo electrónico [email protected], que apenas se tuviera información de las acciones administrativas que se iban a adoptar se lo estaría comunicando. En ese sentido si bien se le respondió que se atendería su caso, quedó pendiente de informarle de las acciones administrativas que se implementarían. Cabe mencionar que en junio de este año hubo un cambio de administración del Campo Ferial y la segunda gestión que usted presentó se tramitó a través de la Dirección de Servicios; la respuesta de dicha petitoria se le emitió directamente a la Dirección, quedando pendiente de notificar las acciones ejecutadas a su persona. Es importante indicar que dicha área es atendida directamente por parte del municipio y de la administración de la Feria, ya que dicho espacio es utilizado exclusivamente para ese evento.

En relación con las acciones adoptadas para el mantenimiento de dicho espacio tenemos que se ha intervenido en no menos de cinco oportunidades, en los meses de noviembre del 2021, febrero, mayo, julio, y octubre 2022; el relleno de la zona del parqueo con material de laste entre los meses de junio y octubre, con el fin de poder brindar a los usuarios un espacio de salida sin problemas, así como la seguridad tanto para las personas que vienen en vehículos y para las personas que entran caminando. Adicionalmente, el administrador de la Feria reporta que todas las semanas se le da mantenimiento.

Al realizar los trabajos de relleno de los huecos del parqueo se elimina el riesgo de la propagación del Dengue, por factores de clima y ambiente, es decir cuando inicia el periodo de invierno, el material que se aplica en las zonas afectas es muy posible que vuelva a lavarse e incluso se pueden volver a formar los huecos en el suelo por el desnivel que existe actualmente, por ende, es un trabajo constante que se realiza para mantener el lugar en las mejores condiciones para el usuario.

Comparto Fotografías de los trabajos realizados por parte del Comité Regional de Ferias del Agricultor Central Central que es la entidad a cargo de la Administración de la Feria de Heredia.

[…]

En cuanto al mantenimiento preventivo y correctivo, tanto el Campo Ferial como la Feria de Heredia cuentan con personal encargado de realizar estas labores constantemente para la mantener la limpieza del Campo Ferial.

Con respecto a los días de la Feria del Agricultor, cabe mencionar que tanto la Administración de la Feria del Agricultor en coordinación con la Administración del Campo Ferial, hemos trabajado para mantener el Campo Ferial en condiciones tanto higiénicas, sanitarias y de seguridad; además se realizan inspecciones, y a partir de ellas, hacemos las intervenciones requeridas de reparaciones, sustituciones y limpieza. Le comento que se realizaron labores como limpieza de la completa de la zona, corta de zacate del sector del edificio ubicado en el parqueo costado norte, limpieza de la cañería, recolección de residuos, entre otros trabajos que se requieran. Y además de que la administración de la Feria del Agricultor se encarga de dar mantenimiento al sector del parqueo alternativo los días jueves de cada semana.

Los inconvenientes que pueda presentar el parqueo norte, el cual es un parqueo alternativo, no se han podido solución en su totalidad en cuanto a colocación de asfalto e iluminación, debido a que existe un acuerdo de donación del terreno a favor del al Ministerio de Educación, el cual no se ha formalizado e incluso se le solicitó al ministerio que desista de la donación para proceder con las inversiones correspondientes por parte del municipio.

Por otra parte, actualmente la Municipalidad cuenta con pólizas de Responsabilidad Civil,01-01-RCG-15093-05 de la cual el seguro de Responsabilidad Civil cubre seguro contra terceros y es el que brinda cobertura frente a daños físicos y materiales ocasionados a otras personas, transportadas o no, como consecuencia de un accidente de tránsito. Adicionalmente la Administración de la Feria del Agricultor cuenta con una póliza de Responsabilidad Civil General, RCGE-0100102156, para cubrir el seguro los días que se realiza la Feria del Agricultor.

Cabe mencionar que, para poder enviarle la información administrativa certificada, debemos remitirla a la secretaria del Concejo Municipal, por lo tanto, la información puede estar lista en unos 8 días hábiles en los términos que los gestionada. Se procederá a trasladar los datos para el debido trámite y se le remitirá en cuanto esté lista”. (informe rendido y documentación aportada).

IV.- Caso concreto. De conformidad con los informes bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción, se comprueba que, en efecto, el 10 de octubre de 2022 el recurrente solicitó a la Municipalidad de Heredia información relativa al sector del parqueo a un costado de la UNED y las acciones tomas en relación con problemas que señala. Después de la notificación de este amparo a la Municipalidad, el 15 de noviembre del 2022, esta le brindó respuesta al recurrente el 16 de noviembre del 2022, en los siguientes términos:

“Heredia, 16 de noviembre 2022 CF-0178-2022 Señor [Nombre 001].

Presente Estimado señor:

Mediante correo electrónico remitido el 10 de octubre del 2022 al municipio, donde expuso en el mes de mayo de 2022 de forma general lo que considera una problemática de seguridad en el parqueo por mal estado y que en su opinión existen muchos huecos, con lo cual considera que se afecta la seguridad de los compradores y vehículos. Al respecto se indica lo siguiente De acuerdo con la solicitud de información del mes de mayo 2022, y revisando el caso anteriormente, la compañera Ana Maria Sánchez Loaiza, Administradora del Campo Ferial para ese momento, le indicó por medio de correo electrónico [email protected], que apenas se tuviera información de las acciones administrativas que se iban a adoptar se lo estaría comunicando. En ese sentido si bien se le respondió que se atendería su caso, quedó pendiente de informarle de las acciones administrativas que se implementarían. Cabe mencionar que en junio de este año hubo un cambio de administración del Campo Ferial y la segunda gestión que usted presentó se tramitó a través de la Dirección de Servicios; la respuesta de dicha petitoria se le emitió directamente a la Dirección, quedando pendiente de notificar las acciones ejecutadas a su persona. Es importante indicar que dicha área es atendida directamente por parte del municipio y de la administración de la Feria, ya que dicho espacio es utilizado exclusivamente para ese evento.

En relación con las acciones adoptadas para el mantenimiento de dicho espacio tenemos que se ha intervenido en no menos de cinco oportunidades, en los meses de noviembre del 2021, febrero, mayo, julio, y octubre 2022; el relleno de la zona del parqueo con material de laste entre los meses de junio y octubre, con el fin de poder brindar a los usuarios un espacio de salida sin problemas, así como la seguridad tanto para las personas que vienen en vehículos y para las personas que entran caminando. Adicionalmente, el administrador de la Feria reporta que todas las semanas se le da mantenimiento.

Al realizar los trabajos de relleno de los huecos del parqueo se elimina el riesgo de la propagación del Dengue, por factores de clima y ambiente, es decir cuando inicia el periodo de invierno, el material que se aplica en las zonas afectas es muy posible que vuelva a lavarse e incluso se pueden volver a formar los huecos en el suelo por el desnivel que existe actualmente, por ende, es un trabajo constante que se realiza para mantener el lugar en las mejores condiciones para el usuario.

Comparto Fotografías de los trabajos realizados por parte del Comité Regional de Ferias del Agricultor Central Central que es la entidad a cargo de la Administración de la Feria de Heredia.

[…]

En cuanto al mantenimiento preventivo y correctivo, tanto el Campo Ferial como la Feria de Heredia cuentan con personal encargado de realizar estas labores constantemente para la mantener la limpieza del Campo Ferial.

Con respecto a los días de la Feria del Agricultor, cabe mencionar que tanto la Administración de la Feria del Agricultor en coordinación con la Administración del Campo Ferial, hemos trabajado para mantener el Campo Ferial en condiciones tanto higiénicas, sanitarias y de seguridad; además se realizan inspecciones, y a partir de ellas, hacemos las intervenciones requeridas de reparaciones, sustituciones y limpieza. Le comento que se realizaron labores como limpieza de la completa de la zona, corta de zacate del sector del edificio ubicado en el parqueo costado norte, limpieza de la cañería, recolección de residuos, entre otros trabajos que se requieran. Y además de que la administración de la Feria del Agricultor se encarga de dar mantenimiento al sector del parqueo alternativo los días jueves de cada semana.

Los inconvenientes que pueda presentar el parqueo norte, el cual es un parqueo alternativo, no se han podido solución en su totalidad en cuanto a colocación de asfalto e iluminación, debido a que existe un acuerdo de donación del terreno a favor del al Ministerio de Educación, el cual no se ha formalizado e incluso se le solicitó al ministerio que desista de la donación para proceder con las inversiones correspondientes por parte del municipio.

Por otra parte, actualmente la Municipalidad cuenta con pólizas de Responsabilidad Civil,01-01-RCG-15093-05 de la cual el seguro de Responsabilidad Civil cubre seguro contra terceros y es el que brinda cobertura frente a daños físicos y materiales ocasionados a otras personas, transportadas o no, como consecuencia de un accidente de tránsito. Adicionalmente la Administración de la Feria del Agricultor cuenta con una póliza de Responsabilidad Civil General, RCGE-0100102156, para cubrir el seguro los días que se realiza la Feria del Agricultor.

Cabe mencionar que, para poder enviarle la información administrativa certificada, debemos remitirla a la secretaria del Concejo Municipal, por lo tanto, la información puede estar lista en unos 8 días hábiles en los términos que los gestionada. Se procederá a trasladar los datos para el debido trámite y se le remitirá en cuanto esté lista”..

Es claro en consecuencia, que la Municipalidad tardó más de diez días hábiles para responder y lo hizo con ocasión de este amparo, el cual, en consecuencia debe estimarse. Por otra parte, en escrito posterior, el recurrente alega que no se brindó toda la información y que la omisión lesiona sus derechos por la contaminación que, a su juicio se produce en el lugar. Sobre este punto se le debe aclarar que el administrado tiene derecho a que se le brinde una respuesta pero no que esta se brinde en los términos de su agrado. La Municipalidad indicó las acciones tomadas. Si el recurrente considera que no tomó todas las necesarias o que, en relación con un punto en particular no tomó ninguna, es un aspecto ajeno a este amparo. Al respecto podrá presentar los reclamos que considere oportunos. Finalmente, dado que ya se brindó la respuesta, el amparo se estima sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, según se indica. V.- SOBRE LA CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Bajo una mejor ponderación, la mayoría de la Sala considera que, en el sub examine, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1° del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”), la estimatoria debe serlo sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, con base en las siguientes consideraciones. Si bien hay un texto expreso en la ley que obliga a que la parte dispositiva del fallo indique que se declara con lugar el recurso, cuando estando en curso del amparo se resuelva el agravio, no menos cierto es que ese mismo párrafo in fine refiere que la estimatoria se dicta “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes” . Se subraya que la Ley indica “si fueren procedentes ”, lo cual significa que la procedencia o improcedencia de la indemnización y costas depende de una valoración, apreciación o ponderación del Tribunal. En casos como este, el contenido de la pretensión de la persona amparada y la conducta de la autoridad recurrida de reconocer aquella, sugieren que los menoscabos, lesiones o alteraciones alegados no están referidos de modo directo a una repercusión en un derecho constitucional de evidente naturaleza patrimonial (como sí ocurriría, por ejemplo, con una afectación al derecho al salario). Para disipar cualquier duda al respecto, es importante destacar lo dispuesto en el artículo 51 de la misma Ley de la Jurisdicción Constitucional, cuando dispone que: “toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”, donde no se prevé la posibilidad de valorar si procede o no lo concerniente a indemnización y costas. Los principios del Derecho Constitucional, los del Público y Procesal General o, en su caso, los del Derecho Internacional o Comunitario y, además, por su orden, la Ley General de la Administración Pública y el Código Procesal Contencioso Administrativo y los demás códigos procesales, son fuente supletoria para la aplicación e interpretación de las normas de la Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. artículo 14-. Para la jurisdicción contencioso-administrativa, el legislador estableció un precepto plenamente aplicable al caso por analogía, en el artículo 197 del Código Procesal Contencioso Administrativo, que responde a la lógica procesal en cualquier materia. En todo caso, la parte afectada del sub lite preserva la posibilidad de acudir, si a bien lo tiene, a un proceso de conocimiento a fin de demostrar que ha sufrido algún tipo de menoscabo. Con base en lo anterior, es criterio de mayoría resolver este recurso sin condenatoria en costas, daños y perjuicios. VI.- Voto salvado de la magistrada Garro Vargas respecto a la parte dispositiva de esta sentencia. Dice el artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC): “Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”. Mi interpretación sobre esa norma es la siguiente: Esa “resolución” es todo acto válido y eficaz por el cual la autoridad competente restituye en el goce del derecho conculcado. La frase “si fueren procedentes” se refiere a las costas. Es más, el artículo 197 del Código Procesal Contencioso-Administrativo, citado por la mayoría, sobre la base del artículo 14 de la LJC, justamente se refiere sólo a estas: a las costas. Ciertamente, a tenor del artículo 48 de la Constitución Política (CP), el contenido esencial del derecho al recurso de amparo no es indemnizatorio sino restitutorio; sin embargo, el artículo 51 de la LJC señala: “Toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”. Si el derecho ha sido violado y la Sala así lo constata, aún en caso de que haya sido restituido, podrían haber surgido daños y perjuicios. Por tal motivo, cabe la condenatoria en abstracto de éstos. Si no se hiciera así, si no se diera tal condenatoria, en el caso de que sí se hubieren dado, no habría título –derivado de este proceso– para reclamarlos, con lo que se podría violar el artículo 41 de la CP. Si a pesar de que se haya condenatoria en abstracto, no se han dado los daños y perjuicios, el juez en la vía ordinaria así lo declarará, pues sólo a él corresponde tener por probado la existencia real y la magnitud de los mismos. Con la tesis defendida por la mayoría estimo que, contrario a lo que se busca, se estaría incentivando que la Administración respete los derechos sólo ante la existencia de un recurso de amparo. Resta decir que el artículo 52 de la LJC prevé la posibilidad de que, si se estima que es lo justo, la Sala condene en costas, aun cuando el derecho haya sido restituido. En razón de lo anterior, salvo parcialmente el voto respecto de la parte dispositiva y ordeno la condenatoria en daños y perjuicios, pero no en costas.

VII.- NOTA DEL MAGISTRADO LARA GAMBOA EN RELACIÓN CON LA CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS. Considero que al resolverse con lugar un proceso de amparo en los términos de lo dispuesto en los artículos 50 y 52, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, procede la condenatoria en costas, daños y perjuicios. Sin embargo, a efectos de no ocasionar trastornos en el funcionamiento de la Sala y la estabilidad de su jurisprudencia, me he inclinado por adherirme al voto de mayoría, al encontrarme nombrado en sustitución.

VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso, sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios. La magistrada Garro Vargas salva parcialmente el voto y ordena la condenatoria en daños y perjuicios, pero no en costas. El magistrado Lara Gamboa suscribe nota en relación con la condenatoria en costas, daños y perjuicios. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alexandra Alvarado P.

Fernando Enrique Lara G.

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