Amparo granted for inadequate solid waste management in CóbanoAmparo declarado con lugar por manejo inadecuado de residuos sólidos en Cóbano

**Judgment with Dissenting Vote** **Relevance Indicators** Relevant judgment **Content of Interest:** Strategic Themes: Environmental, Economic Social Cultural and Environmental Rights Content Type: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:

POLLUTION.

Topic: EXECUTIVE BRANCH Subtopics:

HEALTH ORDER.

Topic: MUNICIPALITY Subtopics:

COMPLAINT.

025834-22. ENVIRONMENT. MUNICIPALITY. EXECUTIVE BRANCH. IT IS ALLEGED THAT THE MUNICIPALITY OF PUNTARENAS DOES NOT COMPLY WITH HEALTH ORDERS, WHICH ORDER THE TIMELY COLLECTION OF WASTE. IT IS DECLARED WITH MERIT, ORDERING THE PENINSULAR HEALTH AREA TO FOLLOW UP ON COMPLIANCE WITH THE ISSUED ORDERS. VCG12/2022 “(…) I.- Object of the appeal. The appellant claims that he is a resident of Santa Teresa de Cóbano and on April 20, he filed a health complaint against the Municipality of Cóbano before the Peninsular Health Area. He mentions that in it, he referred to pollution from garbage, because waste collection in that locality is not carried out adequately. However, he states that as of the date he files this amparo, his complaint has not been resolved and the alleged problem persists.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven: a) the appellant filed a complaint before the Peninsular Governing Health Area on April 20, 2022 (evidence provided); b) that complaint was processed under case file 079-2022, and regarding it, it was consulted; Eng. María Arrieta Bolaños consulted the municipal Environmental Manager about the reported situation of problems with adequate waste collection, which she recorded in report AI-MF-68-2022 (report rendered under oath); c) in relation to what was reported, the respondent Governing Health Area issued written recommendations to the district mayor via email on April 20, the same day the complaints were received. And these recommendations were accepted by the district mayor, and responded to on the same day, April 20, via email; the waste collection problem was resolved the following week (report rendered under oath); d) from that moment in April when the accumulated waste was collected, no further complaints or reports of accumulated waste in Cóbano were received at the Peninsular Health Area until September 1, 2022 (report rendered under oath); e) in May, June, July, and August, waste collection was not missed, and it was not until September that solid waste began to accumulate again in the communities of the district of Cóbano (report rendered under oath); f) the cause of the solid waste accumulation in September of the current year is not related to the problem reported in April of the current year (report rendered under oath); g) regarding the garbage problem that arose in September of the current year, on September 7, 2022, an alert was issued to the Central Pacific Regional Directorate, via official letter MS-DRRSPC-DARSPE-389-2022, and the health orders for the Municipality of Puntarenas, because the cause of the emergency is the lack of budget, which was rejected on July 21, 2022 (report rendered under oath); h) in follow-up to the issue of garbage accumulation that arose in September of the current year, health order OS-DARSPE-093-2022 addressed to the mayor of Puntarenas, OS-DARSPE-094-2022 addressed to the Municipal Council of Puntarenas, and OS-DARSPE-095-2022 addressed to the Municipal District Mayor of the district of Cóbano were notified, so that the corresponding actions allowing for timely waste collection are executed (report rendered under oath).

III.- Unproven facts: a) that the health authorities had responded to the complaint filed by the appellant on April 20, 2022.

IV.- On the specific case.- From the analysis of the report rendered under oath and the evidence provided for the resolution of the matter, this Chamber concludes that the appellant is not correct in his claim. The appellant alleges that on April 20, he filed a health complaint against the Municipality of Cóbano before the Peninsular Health Area and despite several months passing, the reported problem persists. In this regard, both the health authorities and the Municipal District Mayor of the Council of the district of Cóbano state that the situation reported by the appellant regarding garbage accumulation on April 20 was resolved. It is even indicated under oath that the situation reported in April was an accumulation derived from the 2022 Easter week holidays, which was compounded by the breakdown of two collection units (a new one and one from the private service), which constituted a force majeure event that forced the service to continue being provided with fewer collection trucks than planned. Added to this, the respondent health authority states that from that moment in April when the accumulated waste was collected, no further complaints or reports of accumulated waste in Cóbano were received until September 1, 2022. However, under oath, the municipal district mayor accepts that the problem with waste collection arose again. In that sense, this Chamber verifies that the problem reported in the specific case is not an isolated situation but rather an issue that has been occurring over the years, as the authorities indicate in their report, and its solution occurs for periods, but then the problems and lack of collection arise again. By virtue of the circumstance presented in September of the current year, the Peninsular Health Area, on September 20 of the current year, notified health orders OS-DARSPE-093-2022 addressed to the mayor of Puntarenas, OS-DARSPE-094-2022 addressed to the Municipal Council of Puntarenas, and OS-DARSPE-095-2022 addressed to the Municipal District Mayor of the district of Cóbano, so that the corresponding actions allowing for timely waste collection are executed. Even as evidence for a better resolution, the health authorities were asked to indicate the current status, and regarding this, they inform the Chamber that for now, the health emergency situation related to waste collection in Cóbano de Puntarenas has normalized. And despite noting that they temporarily close the complaint of this appellant and other complaints related to the waste issue in this district, they accept that the problem is still not resolved, so they will continue to monitor the situation, awaiting the Comptroller General of the Republic's approval of the budget submitted by the municipality of Puntarenas and the associated district mayoralties, so that the solution is stable and long-term. Consequently, and dealing with a matter so critical for public health as solid waste collection, it is considered appropriate to grant the appeal and order all respondent authorities, each within the exercise of their powers and in compliance with the principle of administrative coordination between public administrations, to adopt the necessary measures to find a definitive solution to the issue of solid waste collection.

Furthermore, it is not evident from the case file that the health authorities had notified the appellant of the actions taken in relation to his complaint from April; consequently, regarding this point, the appeal must also be granted.

For the foregoing reasons, the appeal is granted for injury to a healthy and ecologically balanced environment due to poor management of solid waste collection, and for injury to the right to a prompt response, with the consequences stated in the operative part. (…)” ... See more **Content of Interest:** Content Type: Dissenting vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: ENVIRONMENT Subtopics:

POLLUTION.

V.DISSENTING VOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. With all due respect, I dissent from the majority vote that grants the appeal, based on the following reasons:

The protection of a healthy and ecologically balanced environment, in the Costa Rican Legal System, is safeguarded not only in Article 50 of the Political Constitution but also in a series of laws and executive decrees (regulations) in force, such as the Organic Environmental Law, Law No. 7554 of October 4, 1995; the Biodiversity Law, Law No. 7788 of April 30, 1998; the Wildlife Conservation Law, Law No. 7317 of October 21, 1992; and Executive Decree No. 31849 of May 24, 2004, General Regulation on Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental, EIA) Procedures, to name a few. This makes it necessary, in environmental matters, to separate constitutional review from legality review. In this sense, it is the opinion of the undersigned that this Chamber, via amparo, should only hear a matter in which a violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment is alleged if the Administration has not yet intervened and when the violation of that right is manifest and evident, easily verifiable, of certain importance or gravity, and directly affects a specific person or community. Otherwise, the matter must be raised and discussed in the legality jurisdiction. Therefore, the simple non-compliance with obligations and duties legally imposed on the various public administrations in environmental matters is appropriate to be heard in the legality jurisdiction –administrative or judicial– where, with much greater breadth, the alleged non-compliances or omissions can be audited. It must be borne in mind that the amparo appeal is a summary, informal, simple, and rapid process, such that from the very moment the Administration intervenes in an environmental matter, in the exercise of its powers, and conducts a proceeding, issuing administrative acts, its knowledge falls outside the scope of action of this specialized jurisdiction. For this reason, the review of administrative actions carried out concerning an environmental matter that requires, for its correct assessment, a full cognizance process is only possible in the ordinary jurisdiction, since the design of the amparo process is incompatible with the contrasting or reviewing of technical or legal criteria developed under the protection of current legal or regulatory norms or with the gathering of new and greater elements of conviction necessary for contrasting or reviewing the criteria already contained in the administrative case file of the matter. The opposite would imply transforming the amparo into an ordinary full cognizance process, which would denature it and render nugatory the purposes for which it was designed, thereby losing its condition as an instrument for the effective protection of fundamental rights. As a consequence of the foregoing, I consider that when a public entity or body has intervened, in various ways, or has issued administrative acts in relation to an environmental matter, its knowledge and oversight correspond to the contentious-administrative jurisdiction. It is, precisely, the verification of the existence of that administrative intervention that determines that the matter falls under the jurisdiction of the legality venue. Consequently, this appeal should have been rejected outright, as its object is a matter properly to be discussed, analyzed, and resolved in the legality jurisdiction. However, since this was not done, the appropriate course is to declare it without merit, without making any pronouncement regarding the merits of the issue raised, as it is the responsibility of the ordinary jurisdiction, specifically the contentious-administrative jurisdiction, to determine whether the administrative actions and conduct in question conform or not, in substance, to the provisions of the statutory legal system regarding the protection, safeguarding, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment.

VCG12/2022 ... See more **Text of the resolution** *CO* Res. No. 2022025834 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at thirteen hours and twenty-two minutes on October twenty-eighth, two thousand twenty-two.

Amparo appeal filed by WALTER BRENES SOTO, identity card number 0206450800, against the MINISTRY OF HEALTH.

Whereas:

1.- By written brief received at the Secretariat of the Chamber on September 2 of the current year, the appellant files an amparo appeal and states the following: that he is a resident of Santa Teresa de Cóbano and on April 20, he filed a health complaint against the Municipality of Cóbano before the Peninsular Health Area. He mentions that in it, he referred to pollution from garbage, because waste collection in that locality is not carried out adequately. However, he states that as of the date he files this amparo, his complaint has not been resolved and the alleged problem persists. Consequently, he considers his fundamental rights violated. He requests the intervention of the Chamber.

2.- Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Peninsular Governing Health Area, an official of the Central Pacific Health Stewardship Regional Directorate of the Ministry of Health, reports under oath that the complaint mentioned by the appellant was indeed received on April 20, 2022. It was processed under case file 079-2022. From the handling of the complaint, it follows that Eng. María Arrieta Bolaños consulted the municipal Environmental Manager about the reported situation of problems with adequate waste collection, which she recorded in report AI-MF-68-2022. See folios 0001 to 0009 of the case file. That in relation to the report from the appellant, written recommendations were issued to the District Mayor via email on April 20, the same day the complaints were received. And these recommendations were accepted by the District Mayor, and responded to on the same day, April 20, via email. That the waste collection problem was resolved the following week, as the Municipal District Mayor indicated it would be done via email. In which it was clarified that due to the activities specific to Easter week, waste generation increased by 300%. From that moment in April when the accumulated waste was collected, no further complaints or reports of accumulated waste in Cóbano were received until September 1, 2022. That is, in May, June, July, and August, waste collection was not missed and it was not until September that solid waste began to accumulate again in the communities of the district of Cóbano. Although on this occasion, the cause of the problem was different, and not the increase in generation as happened during Easter week. That on September 7, 2022, an alert was issued to the Central Pacific Regional Directorate, via official letter MS-DRRSPC-DARSPE-389-2022, to request help in analyzing the problem, since the district of Cóbano has a municipal district council and a district mayoralty that have achieved 98% collection coverage in their district, demonstrating great efficiency in solid waste management since 2019. But this emergency situation made it necessary to issue health orders for the Municipality of Puntarenas, in the opinion of the undersigned, because the cause of the emergency is the lack of budget, which was rejected on July 21, 2022. Said rejection by the Comptroller General of the Republic can be reviewed in folios 0040 to 0042 of the case file. That is, that Cóbano has collected the resources to address waste collection and the proper operation of the district mayoralty, but cannot access these resources because the Municipality of Puntarenas was in arrears with the C.C.S.S., and this caused the budget rejection for Puntarenas, affecting the district mayoralties of Cóbano, Paquera, Lepanto, and Monteverde. That in follow-up to the issue, on September 20, health orders OS-DARSPE-093-2022 addressed to the mayor of Puntarenas, OS-DARSPE-094-2022 addressed to the Municipal Council of Puntarenas, and OS-DARSPE-095-2022 addressed to the Municipal District Mayor of the district of Cóbano were notified, so that the corresponding actions allowing for timely waste collection are executed, with a deadline of 5 business days from said notifications. So that Walter Brenes's complaint regarding pollution from waste is in process and has not been resolved. Although the situation he initially reported on April 20 was resolved and the collection service normalized for 4 months, the current situation has a different cause or origin regarding the waste from the district of Cóbano, for the reasons already stated. As what was reported in April corresponded to an accumulation derived from the 2022 Easter week holidays, which was stabilized in the collection service for 4 months. But the current situation corresponds to a budget approval problem between Puntarenas and the Comptroller General, which affects the district mayoralty, and which could be resolved if the budget that must be submitted before September 30 is approved, and so that by October, the collection service in said district could normalize. This follows from an email dated September 14 in which the Municipal District Mayor of Cóbano accepts the existence of a health emergency, describes the cause and the possible scope; a PDF copy is attached, 1 folio on both sides.

3.- By resolution of nine hours and nineteen minutes on September 27, 2022, the parties noted in the amparo appeal processed under case file number 22-019760-0007-CO were expanded and, consequently, a hearing was granted to the Mayor and President of the Municipal Council, both of the Municipality of Puntarenas, and the District Mayor of the Council of the District of Cóbano.

4.- Miguel Díaz Vega, in his capacity as President of the Municipal Council of Puntarenas, reports under oath that the responsibility for the oversight of the District of Cóbano corresponds to the District Mayor.

5.- Favio José López Chacón, in his capacity as Municipal District Mayor of the Council of the district of Cóbano, reports under oath that in 2010 the solid waste situation in the District reached its highest peak, as the situation worsened to the point that some community residents took institutional actions with various agencies having a stake in this matter, as a result of the various events they were facing that involved a direct impact on public health (among which we are actors such as the Ministry of Health, the Ombudsman's Office, the Environmental Administrative Tribunal, and even this respected Constitutional Chamber). A scenario that clearly triggered a series of problems in solid waste and its final disposal, generating the issuance of countless health orders, leading to some full or partial compliances and other definitive non-compliances, which led to the definitive closure of the dump on June 8, 2017; which from that moment placed us in an extremely difficult situation, as it forces us not only to collect and transport the existing solid waste on the streets, as well as that existing in the dump outside the pits, to the nearest authorized sanitary landfill and to carry out its transfer to the nearest authorized sanitary landfill, which is that of the company Tecno Ambiente located in the community of Miramar de Puntarenas, about 420 kilometers from Cóbano, the place where we are currently depositing our solid waste daily, from that moment to date, for the respective treatment, or in its place to the recent sanitary landfill owned by the Municipality of Santa Cruz, which is offering a better price per treated ton and it will soon be deposited at said site. He adds that this circumstance means a great economic burden for the execution of said actions, both for this Municipal Council and therefore for our taxpayers. Now, he mentions that coming directly to the matter of the complaint filed by the Appellant before the Governing Health Entity, the complaint dates from April of the current year, precisely in a period of the year that we can classify as high season, such as "Holy Week," where the influx of national and foreign visitors to the District increases exponentially to the point that cabins, hotels, and vacation homes completely fill their available capacity, which obviously generates a much greater increase in waste than is normally collected weekly, a situation that is always foreseen when planning at the institutional level to implement an action plan involving variations in days and schedules in some communities, as well as considering the support of services from a contractor with whom this Municipal Council has a contract, and the rental of a collection truck to provide support, so since the weekend before the start of Easter week, the action plan planned by the environmental management department of this Council was being implemented. However, right at the highest peak of Easter Week, namely on Thursday, April 7 of the year, unfortunately, two of the collection units (a new one and one from the private service) suffered mechanical breakdowns that led to the total shutdown of the units, which constituted a force majeure event, which meant that the service had to continue being provided with fewer collection trucks than planned, which evidently caused a backlog in the service and therefore the accumulation of waste on some routes, since in these situations they do not have the support of the Municipality of Puntarenas. In accordance with the foregoing, it is worth mentioning that despite this misfortune suffered, the municipal administration redoubled efforts, as humanly possible, with what was available, since one of our units was definitively out of service, and one of the two support service units was incorporated into the work to achieve, with the three units, the full normalization of solid waste collection in order to avoid a direct impact on public health, which could lead to the spread of diseases and the proliferation of vectors. A situation that was fully and promptly remedied, thanks to the efforts of our work team in the sanitation department; this, of course, always attending to the recommendations and suggestions given by the Ministry of Public Health and its professionals in that field, to eradicate said scenario. On the other hand, it is worth mentioning that once the previous problem was resolved, said service continued to be provided normally for several months, but unfortunately, due to budgetary issues, in September of the current year, we once again faced a new health crisis due to a lack of economic resources that allow us to continue normally providing solid waste collection and transport services, due to the lack of approval of economic resources by the Comptroller General of the Republic; in this regard, our Municipal Council has been suffering impacts in this sense since the rejection of the 2022 Ordinary Budget, which meant having to work with an adjusted ordinary budget, making it impossible to increase the municipal solid waste collection service crew, as well as having more resources to meet the need for preventive and corrective maintenance of municipal collection vehicles, purchase of fuel and other supplies, as well as having the resources to meet the contracting of services from the company hired for solid waste collection and transport. However, due to the significant percentage of non-collection resulting from the economic impact caused by Covid-19 starting in the second quarter of 2020, both in the commercial sector and in the income of taxpayers in general, this represents a significant decrease for these budgetary items. He adds that this trend has also caused a dramatic growth in the generation of ordinary solid waste and, therefore, a greater demand for the municipal waste collection service, resulting in that for 2022, the expected weekly average number of trips to request from the contracted company was 4 to 5; however, due to this trend, the current weekly average is 5 to 6 trips, even 7 or 8 in some cases. A situation that has generated a dependence on extraordinary budgets to satisfy economic requirements and/or on budgetary modifications; however, Extraordinary Budget 01-2022 was not approved by the Comptroller General of the Republic in July of the current year. As can be seen from the evidence existing in the case file itself, because the Municipality of Puntarenas does not keep its employer obligations with the Costa Rican Social Security Fund up to date, which constitutes a non-compliance with current regulations, this generated the rejection of extraordinary budget 01-2022 of the Municipality of Puntarenas, which includes the one represented and that of the other Municipal District Councils, by the District Municipality of Cóbano de Puntarenas, which from that moment made it impossible to have the resources planned to satisfy the requirements of the municipal solid waste collection service; which is why this administration undertakes the preparation of a second Extraordinary Budget 02-2022, which is currently already approved by both the members of this Municipal Council and the Municipal Council of Puntarenas, and which as of October 3 of the current year is in the hands of the respective analysts of the Comptroller General of the Republic, in order to obtain the desired approval from this Comptroller entity; however, there is no certainty as to when the budgetary resources can be accessed, meanwhile the increase in demand does not cease, and our collection trucks have already suffered greater wear due to their more frequent use, which evidently represented a greater demand for tires, fuels, lubricants, and other supplies, causing an accelerated consumption of the available budgetary resources. Finally, he mentions that despite this very negative outlook, he has the help of friendly hands that are helping to alleviate the provision of the service and who wanted to collaborate with this municipal administration, both public and private, who decided to join this titanic cause in favor of the inhabitants of the District, public health, and the environment, as the company that provides this service decided to donate its services for eight weeks for some trips. In addition, they have the support of the Municipality of San Ramón, which, in view of the situation, through a cooperation agreement, lent us a collection unit for one month to cover the backlog that remains to date, and if this regularity continues without any unforeseen events, the current emergency would be brought to an end, and we would be complying with the health order issued to us.

6.- Andrea Madrigal Zamora, in her capacity as Interim Municipal Mayor of the Central Canton of Puntarenas, reports under oath that indeed, in official letter DFOE-LOC-1214 dated July 21, 2022, from the Operative and Evaluative Oversight Division, Oversight Area for Local Development of the Comptroller General of the Republic, Extraordinary Budget No. 01-2022 of the Municipality of Puntarenas was rejected, indicating that the reason for such rejection was that the Municipality of Puntarenas was in arrears with the Costa Rican Social Security Fund.

Even though the above-referenced document indicated otherwise, the truth is that the Municipality of Puntarenas was NEVER in default with the Caja Costarricense del Seguro Social, contrary to what was indicated by the Contraloría General de la República; this was because the C.C.S.S. system was outdated at the time of the Contraloría's review of Extraordinary Budget 01-2022. In that sense, the Municipal Administration has never failed to respond personally to Mr. Brenes Soto; that is, his right to prompt and timely information was never harmed, given that the amparo petitioner never personally and directly requested information from the Administration. Rather, it was the Concejo Municipal that requested the information through a municipal agreement, so much so that the petitioner's email address was not known until the Recurso de Amparo was filed against my represented party. And in that order, the petitioner also does not seek that the appeal be granted in favor of the Concejo Municipal de Puntarenas; instead, he implies that it was he who initially requested the information, when it was by means of a municipal agreement—which is the means of expression of the Concejo—and in that way, he takes ownership of the request. Therefore, in this representative's consideration, no harm has been caused to the petitioner, because he is not owed information personally, and the Concejo Municipal is already duly informed regarding the matter requested.

7.- By resolution issued at eleven hours eleven minutes on October twenty-six, two thousand twenty-two, as evidence for a better resolution, a request was made to Juan Gabriel Ledezma Acevedo or whoever holds the position of Director of the Area Rectora de Salud Peninsular, to report on the level of compliance with sanitary orders OS-DARSPE-093-2022 directed to the mayor of Puntarenas, OS-DARSPE-094-2022 directed to the Concejo Municipal de Puntarenas, and OS-DARSPE-095-2022 directed to the district municipal intendant of Cóbano.

8.- Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Area Rectora de Salud Peninsular, appears at the granted hearing and states that the sanitary emergency situation related to waste collection in Cóbano, Puntarenas, has been normalized for now. And they temporarily close this petitioner's complaint and other complaints related to the waste issue in this district. But from the Area Rectora de Salud, we continue to monitor the situation, pending approval by the Contraloría General de La República of the budget presented by the Municipality of Puntarenas and the associated district councils, so that the solution is stable and long-term.

9.- The legal requirements have been observed in the proceedings conducted.

Drafted by Judge Garita Navarro; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The appellant claims that he is a resident of Santa Teresa de Cóbano and that on April 20, he filed a sanitary complaint against the Municipality of Cóbano before the Área de Salud de Peninsular. He mentions that he referenced garbage contamination in that complaint, due to the fact that waste collection in that locality is not carried out adequately. However, he affirms that, as of the date he brought this amparo action, his complaint had not been resolved and the alleged problem persists.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven: a) the appellant filed a complaint before the Area Rectora de Salud Peninsular on April 20, 2022 (evidence provided); b) this complaint was processed under file 079-2022, and regarding it, Ing. María Arrieta Bolaños consulted a municipal environmental manager about the reported situation of problems with proper waste collection, which she recorded in report AI-MF-68-2022 (report rendered under oath); c) in relation to the complaint, the respondent Area Rectora de Salud issued written recommendations to the intendant via email dated April 20, the same day the complaints were received. And these recommendations were accepted by the intendant, and responded to the same day, April 20, via email; the waste collection problem was resolved the following week (report rendered under oath); d) from that moment in April when the accumulated waste was collected, no further complaints or reports of accumulated waste in Cóbano were received again at the Area de Salud Peninsular until September 1, 2022 (report rendered under oath); e) in May, June, July, and August, waste collection was not breached, and it was not until September that solid waste began to accumulate again in the communities of the district of Cóbano (report rendered under oath); f) the cause of the solid waste accumulation in September of the current year is not related to the problem reported in April of the current year (report rendered under oath); g) on the occasion of the garbage problem that arose in September of the current year, on September 7, 2022, an alert was issued to the Dirección Regional Pacífico Central via official communication MS-DRRSPC-DARSPE-389-2022, and sanitary orders were issued for the Municipality of Puntarenas, because the cause of the emergency is the lack of budget, which was rejected on July 21, 2022 (report rendered under oath); h) in follow-up to the garbage accumulation issue that arose in September of the current year, sanitary order OS-DARSPE-093-2022 directed to the mayor of Puntarenas, OS-DARSPE-094-2022 directed to the Concejo Municipal de Puntarenas, and OS-DARSPE-095-2022 directed to the district municipal intendant of Cóbano were served, so that the corresponding actions enabling timely waste collection are carried out (report rendered under oath).

III.- Facts not proven: a) that the health authorities had responded to the complaint filed by the appellant on April 20, 2022.

IV.- Regarding the specific case.- From the analysis of the report rendered under oath and the evidence provided for the resolution of the matter, this Chamber concludes that the appellant is not correct in his claim. The appellant alleges that on April 20, he filed a sanitary complaint against the Municipality of Cóbano before the Área de Salud de Peninsular, and despite the passage of several months, the reported problem persists. In this regard, both the health authorities and the Municipal Intendant of the Concejo de Distrito de Cóbano affirm that the situation reported by the appellant—the accumulation of garbage on April 20—was resolved. It is even stated under oath that the complaint in April corresponded to an accumulation derived from the 2022 Holy Week holidays, combined with the breakdown of two collection units (one new and one from the private service), which constituted a force majeure event, resulting in the service having to continue being provided with fewer collection trucks than planned. In addition, the respondent health authority affirms that from that moment in April when the accumulated waste was collected, no further complaints or reports of accumulated waste in Cóbano were received until September 1, 2022. However, under oath, the municipal intendant accepts that the waste collection problem occurred again. In that sense, this Chamber credits that the problem denounced in the specific case is not an isolated situation but rather an issue that has been recurring over the years, as the authorities indicate in their report, and its resolution occurs in periods, but then the problems and failure in collection recur. By virtue of the circumstance presented in September of the current year, the Área de Salud de Peninsular, on September 20 of the current year, served sanitary orders OS-DARSPE-093-2022 directed to the mayor of Puntarenas, OS-DARSPE-094-2022 directed to the Concejo Municipal de Puntarenas, and OS-DARSPE-095-2022 directed to the district municipal intendant of Cóbano, so that the corresponding actions enabling timely waste collection are carried out. Even as evidence for a better resolution, the health authorities were asked to indicate the current status, and regarding this, they inform the Chamber that the sanitary emergency situation related to waste collection in Cóbano, Puntarenas, has been normalized for now. And despite stating that they temporarily close this appellant's complaint and other complaints related to the waste issue in this district, they accept that the problem has not yet been resolved, so they will continue monitoring the situation, pending approval by the Contraloría General de La República of the budget presented by the Municipality of Puntarenas and the associated district councils, so that the solution is stable and long-term. Consequently, and given that this is such a delicate matter for public health, such as solid waste collection, it is deemed appropriate to grant the appeal and order all respondent authorities, each within the exercise of their competencies and in compliance with the principle of administrative coordination among public administrations, to adopt the necessary measures to find a definitive solution to the solid waste collection issue.

Furthermore, it is not evident from the case file that the health authorities notified the appellant of the actions taken in relation to his April complaint. Consequently, the appeal must also be granted on this point.

Based on the foregoing, the appeal is granted for violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment due to poor management of solid waste collection, and for violation of the right to a prompt response, with the consequences that will be stated in the operative part.

V.DISSENTING VOTE OF JUDGE SALAZAR ALVARADO. With all due respect, I dissent from the majority vote granting the appeal, based on the following reasons:

The protection of a healthy and ecologically balanced environment, in the Costa Rican legal system (Ordenamiento Jurídico Costarricense), is safeguarded not only in Article 50 of the Political Constitution, but also in a series of current laws and executive decrees (regulations), such as the Ley Orgánica del Ambiente, Law No. 7554 of October 4, 1995; the Ley de Biodiversidad, Law No. 7788 of April 30, 1998; the Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Law No. 7317 of October 21, 1992; and Decreto Ejecutivo No. 31849 of May 24, 2004, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), to name just a few. This makes it necessary, in environmental matters, to separate constitutionality review from legality review. In this sense, it is my criterion that this Chamber, by means of amparo, should only hear a matter in which a violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment is alleged, if the Administration has not yet intervened and when the violation of that right is manifest and evident, easily verifiable, of certain importance or gravity, and directly affects a specific person or community. Otherwise, the matter must be raised and discussed via the legality track. Therefore, the mere breach of obligations and duties legally imposed on the various public administrations in environmental matters is properly heard via the legality track—administrative or jurisdictional—where, with much greater breadth, the alleged breaches or omissions can be scrutinized. It must be borne in mind that the recurso de amparo is a summary, informal, simple, and rapid process, such that from the very moment the Administration intervenes in an environmental matter, in the exercise of its competencies, and conducts a proceeding, issuing administrative acts, its subject matter becomes outside the scope of this specialized jurisdiction. For this reason, the review of administrative actions carried out regarding an environmental issue that requires, for its proper assessment, a full evidentiary process is only possible in the ordinary jurisdiction, since the design of the amparo process is incompatible with the contrasting or reviewing of technical or legal criteria developed under the shelter of current legal or regulatory norms, or with the introduction of new and additional evidentiary elements necessary for the contrasting or reviewing of criteria already contained in the administrative file of the case. The opposite would imply transforming the amparo into an ordinary proceeding of full evidentiary scope, thereby denaturing it and rendering nugatory the purposes for which it was designed, thus losing its condition as an instrument for the effective protection of fundamental rights. As a consequence of the foregoing, I consider that when a public entity or body has intervened in various ways, or has issued administrative acts in relation to an environmental matter, its review and oversight correspond to the jurisdiction of the contencioso-administrativo. It is precisely the verification of the existence of that administrative intervention that determines the matter's competence for the legality track. Consequently, this appeal should have been rejected outright, since its object is a matter properly to be discussed, analyzed, and resolved via the legality track. However, as this was not done, the proper course is to declare it without merit, without making any ruling regarding the substance of the matter raised, as it corresponds to the ordinary jurisdiction, specifically the contencioso-administrativo jurisdiction, to determine whether the challenged administrative acts and conduct substantively conform, or not, to the provisions of the legal system of statutory rank, regarding the protection, safeguarding, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. This Chamber must warn the appellant that if any paper documents, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means, or those produced by new technologies, were provided, these must be withdrawn from the office, within a period of 30 working days from the notification of this judgment. Otherwise, all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The appeal is granted. Andrea Madrigal Zamora, Miguel Díaz Vega, and Favio José López Chacón, in their respective capacities as acting municipal mayor of Puntarenas, president of the Concejo Municipal de Puntarenas, and municipal intendant of the Concejo de Distrito de Cóbano, or whoever occupies those positions, are ordered to comply with sanitary orders numbered OS-DARSPE-093-2022, OS-DARSPE-094-2022, and OS-DARSPE-095-2022, within the deadlines established by the sanitary authorities. Likewise, Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud Peninsular, is ordered to monitor compliance with the mentioned sanitary orders and to notify, within a period of five days, the appropriate response regarding the sanitary complaint against the Municipality of Cóbano filed by the appellant on April 20 of the current year. The foregoing, under warning that they may incur the crime defined in Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, which provides for imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, for anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in a recurso de amparo, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Puntarenas are ordered to pay the damages caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contencioso administrativo jurisdiction. Judge Salazar Alvarado dissents and declares the appeal without merit, as it corresponds to the ordinary jurisdiction, specifically the contencioso-administrativo jurisdiction, to determine whether the challenged administrative acts and conduct substantively conform, or not, to the provisions of the legal system of statutory rank, regarding the protection, safeguarding, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment. Notify.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Roberto Garita N.

Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

ORDEN SANITARIA..

Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

QUEJA.

025834-22. AMBIENTE. MUNICIPALIDAD. PODER EJECUTIVO. SE ACUSA QUE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS, NO CUMPLE LAS ORDENES SANITARIAS, EN DONDE SE ORDENA LA RECOLECCIÓN OPORTUNA DE RESIDUOS. SE DECLARA CON LUGAR, ORDENANDO AL ÁREA DE SALUD PENINSULAR, DARLE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS ÓRDENES EMITIDAS. VCG12/2022 “(…) I.- Objeto del recurso. El recurrente reclama que es vecino de Santa Teresa de Cóbano y el pasado 20 de abril presentó ante el Área de Salud de peninsular, una denuncia sanitaria en contra de la Municipalidad de Cóbano. Menciona que en ella hizo referencia a la contaminación por basura, debido a que, la recolección de desechos en esa localidad no se realiza de forma adecuada. No obstante, afirma que a la fecha en que acude en amparo su denuncia no ha sido resuelta y el problema alegado persiste.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a) el recurrente plantea denuncia ante la Área Rectora de Salud Peninsular en fecha 20 de abril de 2022 (prueba aportada); b) esa denuncia se tramitó bajo el expediente 079-2022, y ante ella, se consultó a la Ing. María Arrieta Bolaños realizó una consulta a Gestor ambiental municipal por la situación denunciada de problemas para la adecuada recolección de residuos la cual consignó en acta AI-MF-68-2022 (informe rendido bajo juramento); c) en relación con lo denunciado, el Area Rectora de Salud recurrida, emitió recomendaciones por escrito al señor intendente mediante correo electrónico de fecha 20 de abril, el mismo día de recepción de las denuncias. Y estas recomendaciones fueron acogidas por el intendente, y respondidas el mismo día 20 de abril mediante correo electrónico, el problema de recolección de residuos se resolvió la semana siguiente (informe rendido bajo juramento); d) desde ese momento en abril que se recogieron los residuos acumulados, no se volvieron a recibir quejas o denuncias por residuos acumulados en Cóbano en el Area de Salud Peninsular hasta el 1° de setiembre de 2022 (informe rendido bajo juramento); e) en mayo, junio, julio y agosto, no se incumplió con la recolección de residuos y fue hasta setiembre, que se empezaron a acumular nuevamente residuos sólidos en las comunidades del distrito de Cóbano (informe rendido bajo juramento); f) la causa de la acumulación de residuos sólidos de setiembre del año en curso, no tiene relación con el problema denunciado en abril del año en curso (informe rendido bajo juramento); g) con ocasión al problema de basura suscitado en setiembre del año en curso, en fecha 7 de setiembre de 2022, se emitió una alerta a la Dirección Regional Pacífico Central, mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPE-389-2022 y las órdenes sanitarias para la Municipalidad de Puntarenas, porque la causa de la emergencia, es la carencia de presupuesto, el cual se improbó en fecha 21 de julio de 2022 (informe rendido bajo juramento); h) en seguimiento al tema de la acumulación de basura suscitado en setiembre del año en curso, se notificó la orden sanitaria OS-DARSPE-093-2022 dirigida al alcalde de Puntarenas, OS-DARSPE-094- 2022 dirigida al Concejo Municipal de Puntarenas, y OS-DARSPE-095-2022 dirigida al Intendente municipal de distrito de Cóbano, para que se ejecuten las acciones correspondientes que permitan la recolección de residuos de manera oportuna (informe rendido bajo juramento).

III.- Hechos no probados: a) que las autoridades de salud hubieran dado respuesta a la denuncia planteada por el recurrente 20 de abril de 2022.

IV.- Sobre el caso concreto.- Del análisis del informe rendido bajo juramento y de la prueba aportada para la resolución del asunto, esta Sala concluye que no lleva razón el recurrente en su reclamo. El recurrente acusa que el pasado 20 de abril presentó ante el Área de Salud de peninsular, una denuncia sanitaria en contra de la Municipalidad de Cóbano y el pese al transcurso de varios meses el problema denunciado persiste. Al respecto tanto las autoridades de salud, como el Intendente Municipal del Concejo de distrito de Cóbano, afirman que la situación que denunció el recurrente, por acumulación de basura en fecha 20 de abril, se resolvió. Incluso bajo juramento se indica que lo denunciado en abril, correspondía a una acumulación derivada de las vacaciones de semana santa de 2022, que se unió al desperfecto de dos de las unidades recolectoras (una nueva y otra del servicio privado), lo que implicó un hecho de fuerza mayor, que generó que el servicio se tuvieran que continuar brindando con menos camiones recolectores de los planificados. Aunado a ello, la autoridad de salud recurrida afirma que desde ese momento en abril que se recogieron los residuos acumulados, no se volvieron a recibir quejas o denuncias por residuos acumulados en Cóbano hasta el 1° de setiembre de 2022. No obstante, bajo juramento, el intendente municipal acepta que el problema con la recolección de residuos se volvió a presentar. En ese sentido, esta Sala acredita que el problema que se denuncia en el caso concreto, no es una situación aislada sino que es un tema que se ha venido presentando a lo largo de los años, como indican las autoridades en su informe y su solución se da por períodos, pero luego se vuelven a presentarse los problemas y la falta de recolección. En virtud de la circunstancia presentada en setiembre del año en curso, el Área de Salud de peninsular el día 20 de setiembre del año en curso, notificaron las órdenes sanitarias OS-DARSPE-093-2022 dirigida al alcalde de Puntarenas, OS-DARSPE-094- 2022 dirigida al Concejo Municipal de Puntarenas, y OS-DARSPE-095-2022 dirigida al Intendente municipal de distrito de Cóbano, para que se ejecuten las acciones correspondientes que permitan la recolección de residuos de manera oportuna. Incluso como prueba para mejor resolver se solicitó a las autoridades de salud, indicaran el estado actual y al respecto informan a la Sala que por ahora se ha normalizado la situación de emergencia sanitaria relacionada con la recolección de residuos de Cóbano en Puntarenas. Y pese a que señala que dan por cerrada temporalmente la denuncia de este recurrente y otras denuncias relacionadas con el tema de residuos de este distrito, aceptan que la problemática aún no se resuelve, por lo que se mantendrán en seguimiento de la situación, a la espera de que la Contraloría General de La República, apruebe el presupuesto presentado por la municipalidad de Puntarenas y las intendencias asociadas, para que la solución sea estable y a largo plazo. En consecuencia, y tratándose de un tema tan delicado para la salud pública, como es la recolección de los residuos sólidos, se estima procedente acoger el recurso y ordenar a todas las autoridades recurridas para que cada una dentro del ejercicio de sus competencias, y en cumplimiento del principio de coordinación administrativa entre las administraciones públicas, adopten las medidas necesarias para encontrar una solución definitiva al tema de la recolección de los residuos sólidos.

Además, de los autos no se extrae que las autoridades de salud, le hubieran notificado al recurrente las acciones desplegadas en relación con su denuncia del mes de abril, en consecuencia, en cuanto a este extremo el recurso también debe ser estimado.

Por lo expuesto, se acoge el recurso por lesión al ambiente sano y ecológicamente equilibrado por un mal manejo en la recolección de los desechos sólidos y por lesión al derecho de pronta respuesta, con las consecuencias que se dirán en la parte dispositiva. (…)” ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

V.VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Con el debido respeto, disiento del voto de mayoría que declara con lugar el recurso, con base en las siguientes razones:

La protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en el Ordenamiento Jurídico Costarricense, está tutelado no solo en el artículo 50, de la Constitución Política, sino también en una serie de leyes y decretos ejecutivos (reglamentos) vigentes, tales como la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 de 4 de octubre de 1995; la Ley de Biodiversidad, Ley N° 7788 de 30 de abril de 1998; la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N° 7317 de 21 de octubre de 1992; y el Decreto Ejecutivo N° 31849 de 24 de mayo de 2004, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para citar solo algunos. Esto hace necesario, en materia ambiental, separar el control de constitucionalidad del control de legalidad. En este sentido, es criterio del suscrito que esta Sala, por vía de amparo, solo debe conocer un asunto en que se alega violación al derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, si la Administración no ha intervenido aún y cuando la violación a ese derecho sea manifiesta y evidente, de fácil constatación, de cierta importancia o gravedad y que afecte, de forma directa, a alguna persona o comunidad en concreto. De lo contrario, el tema debe plantearse y discutirse en la vía de legalidad. Por ello, el simple incumplimiento de obligaciones y deberes impuestos legalmente a las diversas administraciones públicas en materia ambiental es propio de ser conocido en la vía de legalidad –administrativa o jurisdiccional-, donde, con mucha mayor amplitud, podrán fiscalizarse los incumplimientos u omisiones que se acusen. Debe tenerse presente que el recurso de amparo es un proceso sumario, informal, sencillo y rápido, de manera tal, que desde el momento mismo en que la Administración interviene en un asunto ambiental, en ejercicio de sus competencias, y sustancia un procedimiento, con el dictado de actos administrativos, su conocimiento resulta ajeno al ámbito de acción de esta jurisdicción especializada. Por ello, la revisión de las actuaciones administrativas llevadas a cabo en torno a un tema ambiental que requiera, para su correcta valoración, de un proceso de conocimiento pleno, solo es posible en la jurisdicción ordinaria, toda vez que el diseño del proceso de amparo es incompatible con la contrastación o revisión de criterios técnicos o jurídicos elaborados al amparo de las normas legales o reglamentarias vigentes o con la evacuación de nuevos y mayores elementos de convicción necesarios para la contrastación o revisión de los criterios que ya consten en el expediente administrativo del caso. Lo contrario implicaría transformar el amparo en un proceso ordinario de pleno conocimiento, con lo cual se desnaturalizaría y se tornarían nugatorios los fines para los cuales ha sido diseñado, con lo cual, perdería su condición de instrumento para la tutela eficaz de los derechos fundamentales. Como consecuencia de lo anterior, estimo que cuando un ente u órgano público ha intervenido, en diversas formas, o ha dictado actos administrativos en relación con un asunto ambiental, su conocimiento y fiscalización corresponde a la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. Es, precisamente, la verificación de la existencia de esa intervención administrativa lo que determina que el asunto sea competencia de la vía legalidad. En consecuencia, este recurso debió haberse rechazado de plano, ya que su objeto es una cuestión propia de ser discutida, analizada y resuelta en la vía de legalidad. Empero, como no se hizo así, lo procedente es declararlo sin lugar, sin hacer pronunciamiento alguno con respecto al fondo de la cuestión planteada por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

VCG12/2022 ... Ver más *CO* Res. Nº 2022025834 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las trece horas veintidós minutos del veintiocho de octubre de dos mil veintidós.

Recurso de amparo interpuesto por WALTER BRENES SOTO, cédula de identidad 0206450800, contra el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 2 de setiembre del año en curso, la parte recurrente interpone recurso de amparo y manifiesta lo siguiente: que es vecino de Santa Teresa de Cóbano y el pasado 20 de abril presentó ante el Área de Salud de peninsular, una denuncia sanitaria en contra de la Municipalidad de Cóbano. Menciona que en ella hizo referencia a la contaminación por basura, debido a que, la recolección de desechos en esa localidad no se realiza de forma adecuada. No obstante, afirma que a la fecha en que acude en amparo su denuncia no ha sido resuelta y el problema alegado persiste. En consecuencia, estima lesionados sus derechos fundamentales. Solicita la intervención de la Sala.

2.- Informa bajo juramento Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su condición de Director del Área Rectora de Salud Peninsular, funcionario de la Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Pacífico Central del Ministerio de Salud, que efectivamente se recibió la denuncia mencionada por el recurrente en fecha 20 de abril de 2022. La cual se tramitó bajo el expediente 079-2022. De la atención de la denuncia se desprende que, la Ing. María Arrieta Bolaños realizó una consulta a Gestor ambiental municipal por la situación denunciada de problemas para la adecuada recolección de residuos la cual consignó en acta AI-MF-68-2022. Ver folios 0001 al 0009 del expediente. Que en relación con lo denunciado, de parte del recurrente, se emitieron recomendaciones por escrito al señor intendente mediante correo electrónico de fecha 20 de abril, el mismo día de recepción de las denuncias. Y estas recomendaciones fueron acogidas por el intendente, y respondidas el mismo día 20 de abril mediante correo electrónico. Que el problema de recolección de residuos se resolvió la semana siguiente como lo indicó que se haría por parte del Intendente municipal en correo electrónico. En el cual se aclaró que por las actividades propias de semana santa, la generación de residuos aumentó en un 300%. Desde ese momento en abril que se recogieron los residuos acumulados, no se volvieron a recibir quejas o denuncias por residuos acumulados en Cóbano hasta el 1° de setiembre de 2022. Es decir, que en mayo, junio, julio y agosto, no se incumplió con la recolección de residuos y fue hasta setiembre, que se empezaron a acumular nuevamente residuos sólidos en las comunidades del distrito de Cóbano. Aunque en esta ocasión, la causa del problema fue otra, y no el aumento en la generación como sí sucedió en semana santa. Que en fecha 7 de setiembre de 2022, se emitió una alerta a la Dirección Regional Pacífico Central, mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPE-389-2022. Para solicitar ayuda en el análisis del problema, ya que el distrito de Cóbano posee un concejo municipal de distrito y una intendencia que, han tenido una cobertura de recolección del 98% de su distrito, mostrando gran eficiencia en el manejo de residuos sólidos desde 2019. Pero esta situación de emergencia hacía necesaria la emisión de órdenes sanitarias para la Municipalidad de Puntarenas, a criterio del suscrito, porque la causa de la emergencia, es la carencia de presupuesto, el cual se improbó en fecha 21 de julio de 2022. Dicha improbación por parte de La Contraloría General de La República, se puede revisar en folios 0040 al 0042 del expediente del caso. Es decir, que Cóbano ha recaudado los recursos para hacer frente a la recolección de residuos y para la correcta operación de la intendencia, pero no puede acceder a dichos recursos, porque la Municipalidad de Puntarenas se encontraba morosa ante la C.C.S.S., y esto provocó la improbación de presupuesto de Puntarenas, afectando a las intendencias de los distritos de Cóbano, Paquera, Lepanto y Monteverde. Que en seguimiento al tema, el día 20 de setiembre, se notificaron las órdenes sanitarias OS-DARSPE-093-2022 dirigida al alcalde de Puntarenas, OS-DARSPE-094- 2022 dirigida al Concejo Municipal de Puntarenas, y OS-DARSPE-095-2022 dirigida al Intendente municipal de distrito de Cóbano. Para que se ejecuten las acciones correspondientes que permitan la recolección de residuos de manera oportuna. Con un plazo de 5 días hábiles a partir de dichas notificaciones. De modo que la denuncia de Walter Brenes respecto a la contaminación por residuos se encuentra en trámite, y no se ha resuelto. Aunque la situación que denunció inicialmente en fecha 20 de abril, se resolvió y se normalizó por 4 meses el servicio de recolección, la situación actual tiene una causa u origen distinto con respecto a los residuos de distrito de Cóbano, por las razones ya expuestas. Ya que lo denunciado en abril, correspondía a una acumulación derivada de las vacaciones de semana santa de 2022, que se estabilizó en el servicio de recolección por 4 meses. Pero la situación actual corresponde a un problema de aprobación de presupuesto entre Puntarenas y la Contraloría General, que afecta a la intendencia, y que podría resolverse, si se aprueba el presupuesto que se debe presentar antes del 30 de setiembre, y que para el mes de octubre, podría normalizarse el servicio de recolección en dicho distrito. Así se desprende de correo electrónico de fecha 14 de setiembre en que el Intendente Municipal de Cóbano acepta la existencia de una emergencia sanitaria, describe la causa y los posibles alcances, se adjunta copia PDF, 1 folio por ambos lados.

3.- Mediante resolución de las nueve horas diecinueve minutos del 27 de setiembre de 2022, se tuvo por ampliadas las partes consignadas en el recurso de amparo que se tramita bajo expediente número 22-019760-0007-CO y en consecuencia, désele audiencia al Alcalde y Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas y Intendente del Concejo de Distrio de Cóbano.

4.- Informa bajo juramento Miguel Díaz Vega, en su condición de Presidente del Concejo Municipal de Puntarenas, que la responsabilidad de la vigilancia del Distrito de Cóbano le corresponde al Intendente.

5.- Informa bajo juramento Favio José López Chacón, en su condición de Intendente Municipal del Concejo de distrito de Cóbano, que en el año 2010 la situación de residuos sólidos en Distrito llega a la cúspide más alta, ya que se agrava la situación a tal punto que algunos vecinos de la comunidad emprenden acciones a nivel institucional ante diversas instituciones con injerencia en este tema, producto de los diversos hechos a los que se estaban enfrenado y que comprometía una afectación directa en el tema de salud pública. (entre los cuales nos encontramos como actores como el Ministerio de Salud, Defensoría de los Habitantes, Tribunal Ambiental Administrativo y hasta esta respetable Sala Constitucional). Escenario que claramente desencadenó una serie de problemas en tema de residuos sólidos y su disposición final, generando la emisión de un sin fin de ordenes sanitarias provocando en algunas cumplimientos totales o parciales y otros incumplimientos definitivos, los cuales llevaron la clausura definitiva del vertedero en fecha 08 de Junio del 2017; lo cual desde ese momento los pone una situación extremadamente difícil, ya que los obliga no solo a recolectar y trasladarla a un relleno sanitario autorizado más cercano, los residuos sólidos existente en las calles como los existente en vertedero fuera de las fosas y efectuar su traslado a relleno sanitario autorizado más cercano, que es el de la empresa Tecno Ambiente localizado en la comunidad de Miramar de Puntarenas a unos 420 kilómetros de Cóbano, que lugar donde actualmente estamos disponiendo nuestro residuos sólidos diariamente, desde ese momento a la fecha, para el tratamiento respectivo, o en su lugar al reciente relleno sanitario propiedad de la Municipalidad de Santa Cruz, quienes está ofreciendo un mejor precio por concepto de tarifa por tonelada tratada y se estará próximamente depositando en dicho sitio. Agrega que esa circunstancia significa una gran carga económica para la ejecución de dichas acciones, tanto para este Concejo Municipal y por ende para nuestros contribuyentes. Ahora, menciona que entrando ya propiamente al tema de la denuncia planteada por el Recurrente ante el Ente Rector de Salud, tiene que la misma data del mes de abril del año en curso, precisamente en un periodo del año que lo podemos clasificar como temporada alta como es la “semana mayor”, en donde la afluencia de visitante nacionales y extranjeros al Distrito aumentan exponencialmente a tal punto que las cabinas, hotel y casas de vacacional llenan en totalidad de la capacidad de disponibilidad, lo que obviamente genera que el aumento de residuos mucho mayor de los que normalmente se viene recolectando semanalmente, situación que siempre es prevista a la hora de planificar a nivel institucional a fin de ejercer un plan de acción que involucra variaciones de los días y horarios en algunas comunidades, así como también se contempla el apoyo de los servicios de parte de contratista que posee contrato este Concejo Municipal, así como el alquiler de un camión recolector a fin de que nos brinde el apoyo, por lo que desde el fin de semana antes de la entrada de la semana santa se venía implementado el plan de acción planificado por el departamento de gestión ambiental de este Concejo. Sin embargo, precisamente empezando el pico más alto de la Semana Santa, sea precisamente el día jueves 7 de abril del año, lamentablemente dos de la unidades recolectoras (una nueva y otra del servicio privado) sufrieron desperfectos mecánicos que conllevan la paralización total de la unidades, lo que implicó un hecho de fuerza mayor, que generó que el servicio se tuvieran que continuar brindando con menos camiones recolectores de los planificados, lo que evidentemente generó un rezago en el servicio y por ende la acumulación de residuos en algunas de las rutas, ya que ante estas situaciones no cuentan con el apoyo de la Municipalidad de Puntarenas. De conformidad con lo anterior, cabe mencionar que a pesar ese infortunio sufrido la administración municipal, redobló esfuerzos dentro de lo humanamente posible con lo que se tenía, ya que definitivamente una de nuestras unidades estaba fuera de circulación, y una de las dos unidades del servicio de apoyo, se incorpora a las labores a fin de lograr normalizar entre las tres unidades la recolección de los residuos sólidos en su totalidad a fin de evitar una afectación directa a la salud pública, lo cual nos podría llevar a la propagación de enfermedades y la proliferación de vectores. Situación que fue debidamente subsanada en su totalidad y en el menor tiempo, gracias a los esfuerzos de nuestro equipo de trabajo del departamento de sanidad; ello claro está siempre atendiendo las recomendaciones y sugerencias dadas por el Ministerio de Salud Pública y sus profesionales en esa rama, a fin de erradicar dicho escenario. Por otro lado cabe mencionar una vez solventada la problemática anterior, dicho servicio se continuó brindado con normalidad por varios meses, pero lamentablemente por temas presupuestarios es que nuevamente en el mes de setiembre del año en curso, nos enfrentamos a una nueva crisis sanitaria a falta de recursos económicos que nos permitan continuar brindando con normalidad los servicios de recolección y transportes de residuos sólidos, a falta de la aprobación de los recursos económicos por parte de la Contraloría General de la República; al respecto nuestro Concejo Municipal viene sufriendo afectaciones en este sentido desde que se da la improbación del Presupuesto Ordinario 2022, lo que género que se tuviera que trabajar con presupuesto ordinario ajustado, lo que se imposibilito poder lograr incrementar la cuadrilla del servicio municipal de recolección de residuos sólidos, así como más recursos para satisfacer la necesidad de mantenimientos preventivos y correctivos de los vehículos recolectores municipales, compra de combustible y otros insumos, así como también contar con los recursos para hacerle frente a la contratación de los servicios de la empresa contratada para la recolección y transporte de los residuos sólidos. Sin embargo, a causa del importante porcentaje de incobrabilidad debido al impacto económico que causó el Covid-19 a partir del segundo trimestre del año 2020, tanto en el sector comercial, como en los ingresos de los contribuyentes en general representa una disminución significativa para estos rubros a nivel presupuestaria. Agrega que dicha tendencia también ha ocasionado un dramático crecimiento en la generación de residuos sólidos ordinarios y, por ende, una mayor demanda del servicio municipal de recolección de residuos, resultando en que, para el año 2022 la media semanal esperada de viajes a solicitar a la empresa contratada era de 4 a 5, sin embargo, debido a dicha tendencia, la media semanal actual es de 5 a 6 viajes, inclusive 7 u 8 en algunos casos. Situación que nos ha generado una dependencia de los presupuestos extraordinarios para satisfacer los requerimientos económicos, y/o de modificaciones presupuestarias, no obstante, el Presupuesto Extraordinario 01-2022 no fue aprobado por la Contraloría General de la República, en el mes de julio del año en curso. Tal y como se desprende la prueba existente en los propios autos, por cuanto la Municipalidad de Puntarenas no se mantiene al día sus obligaciones obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social, el cual corresponde un incumpliendo de la normativa vigente, que generó la Municipal de Distrito de Cóbano de Puntarenas improbación del presupuesto extraordinario 01-2022 de la Municipal de Puntarenas, que incluye el que representa y el de los demás Concejos Municipales de Distrito, lo que imposibilitó desde ese momento la disponibilidad de los recursos previstos para satisfacer los requerimientos del servicio municipal de recolección de residuos sólidos; motivo por el cual esta administración corre con efectuar la elaboración de un segundo Presupuesto Extraordinario 02-2022, el cual actualmente ya se encuentra aprobado por tanto por los señores miembros de este Concejo Municipal y del Concejo Municipal de Puntarenas, el cual desde el día 3 de Octubre del año en curso, se encuentra en poder de los respectivos analistas de la Contraloría General de la República, a fin de obtener la anhelada aprobación de parte de este ente Contralor, sin embargo no se tiene certeza en cuando se podrá disponer de los recursos presupuestarios, mientras tanto el incremente de la demanda no cesa y ya nuestros camiones recolectores ha sufrido un mayor desgaste en razón de su empleo con mayor frecuencia lo que evidentemente represento una mayor demanda en el uso de llantas, combustibles, lubricantes y otros insumos ocasionando un consumo acelerado de los recursos presupuestarios disponibles. Finalmente menciona que pese a este panorama tan negativo cuenta con la ayuda de manos amigas que nos están ayudo paliar la prestación del servicio y que quisieron colaborar con esta administración municipal, tanto pública como privada quienes decidieron unirse a esta causa titánica en favor de los habitantes del Distrito, la salud pública y el medio ambiente, ya que la empresa que brinda este servicio tomo la decisión de donar sus servicios por ocho semanas de algunos viajes. Además, cuentan con el apoyo de la Municipalidad de San Ramón, quien en vista de la situación mediante un convenio de cooperación nos prestó una unidad recolectora por un mes, para cubrir el rezago que se mantiene a la fecha y que de continuar con esa regularidad, y sin ningún imprevisto se estaría poniendo punto final a la presente emergencia, y estaríamos cumpliendo con la orden sanitaria que les fue emitida.

6.- Informa bajo juramento Andrea Madrigal Zamora, en su condición de Alcaldesa Municipal a.i. del Cantón Central de Puntarenas, que efectivamente en el oficio DFOE-LOC-1214 de fecha 21 de julio de 2022 de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, Área de Fiscalización para el Desarrollo Local de la Contraloría General de la República improbó el Presupuesto Extraordinario No. 01-2022 de la Municipalidad de Puntarenas, indicando que el motivo de tal improbación se debía por encontrarse la Municipalidad de Puntarenas morosa con la Caja Costarricense del Seguro Social. Ello si bien es cierto se indicó en el documento supra indicado es lo cierto que la Municipalidad de Puntarenas, NUNCA estuvo morosa con la Caja Costarricense del Seguro Social, en contrario a lo indicado por la Contraloría General de la República, ello se debió a que el sistema de la C.C.S.S para el momento de estudio de la Contraloría del Presupuesto Extraordinario 01-2022, se encontraba desactualizado el sistema de información. En ese sentido, la Administración Municipal en ningún momento le ha dejado de contestar en forma personal al señor Brenes Soto, es decir en ningún momento se le lesionó el derecho de información pronta y oportuna, puesto que el amparado nunca solicitó a la Administración información en forma personal y directa, sino más bien el Concejo Municipal fue quien solicitó la información mediante acuerdo municipal, tan es así que el correo electrónico del amparado se conoció hasta el momento que se conoce el Recurso de Amparo contra mí representada. Y en ese orden, el amparado tampoco solicita se acoja el recurso a favor del Concejo Municipal de Puntarenas, sino que hace ver como que quien desde un inició solicitó la información fue él, cuando fue por medio de un acuerdo municipal que es la forma de manifestación del Concejo, y de esa manera hace suya la petición, por lo que a consideración de esta representación, no se le ha causado perjuicio alguno al amparado, puesto que no se le debe información a título personal, y el Concejo Municipal ya se encuentra debidamente informado sobre lo solicitado .

7.- Por resolución de las once horas once minutos del veintiséis de octubre de dos mil veintidós. se solicitó como prueba para mejor resolver solicítese a Juan Gabriel Ledezma Acevedo o a quien ocupe el cargo de Director del Area Rectora de Salud Peninsular, que informe sobre el nivel de cumplimiento de las órdenes sanitarias OS-DARSPE-093-2022 dirigida al alcalde de Puntarenas, OS-DARSPE-094- 2022 dirigida al Concejo Municipal de Puntarenas, y OS-DARSPE-095-2022 dirigida al Intendente municipal de distrito de Cóbano.

8.-Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su condición de Director del Area Rectora de Salud Peninsular, atiende audiencia conferida y manifiesta que por ahora se ha normalizado la situación de emergencia sanitaria relacionada con la recolección de residuos de Cóbano en Puntarenas. Y dan por cerrada temporalmente la denuncia de este recurrente y otras denuncias relacionadas con el tema de residuos de este distrito. Pero desde el Área Rectora de Salud mantenemos el seguimiento de la situación, a la espera de que la Contraloría General de La República, apruebe el presupuesto presentado por la municipalidad de Puntarenas y las intendencias asociadas. Para que la solución sea estable y a largo plazo.

9.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Garita Navarro; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente reclama que es vecino de Santa Teresa de Cóbano y el pasado 20 de abril presentó ante el Área de Salud de peninsular, una denuncia sanitaria en contra de la Municipalidad de Cóbano. Menciona que en ella hizo referencia a la contaminación por basura, debido a que, la recolección de desechos en esa localidad no se realiza de forma adecuada. No obstante, afirma que a la fecha en que acude en amparo su denuncia no ha sido resuelta y el problema alegado persiste.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a) el recurrente plantea denuncia ante la Área Rectora de Salud Peninsular en fecha 20 de abril de 2022 (prueba aportada); b) esa denuncia se tramitó bajo el expediente 079-2022, y ante ella, se consultó a la Ing. María Arrieta Bolaños realizó una consulta a Gestor ambiental municipal por la situación denunciada de problemas para la adecuada recolección de residuos la cual consignó en acta AI-MF-68-2022 (informe rendido bajo juramento); c) en relación con lo denunciado, el Area Rectora de Salud recurrida, emitió recomendaciones por escrito al señor intendente mediante correo electrónico de fecha 20 de abril, el mismo día de recepción de las denuncias. Y estas recomendaciones fueron acogidas por el intendente, y respondidas el mismo día 20 de abril mediante correo electrónico, el problema de recolección de residuos se resolvió la semana siguiente (informe rendido bajo juramento); d) desde ese momento en abril que se recogieron los residuos acumulados, no se volvieron a recibir quejas o denuncias por residuos acumulados en Cóbano en el Area de Salud Peninsular hasta el 1° de setiembre de 2022 (informe rendido bajo juramento); e) en mayo, junio, julio y agosto, no se incumplió con la recolección de residuos y fue hasta setiembre, que se empezaron a acumular nuevamente residuos sólidos en las comunidades del distrito de Cóbano (informe rendido bajo juramento); f) la causa de la acumulación de residuos sólidos de setiembre del año en curso, no tiene relación con el problema denunciado en abril del año en curso (informe rendido bajo juramento); g) con ocasión al problema de basura suscitado en setiembre del año en curso, en fecha 7 de setiembre de 2022, se emitió una alerta a la Dirección Regional Pacífico Central, mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPE-389-2022 y las órdenes sanitarias para la Municipalidad de Puntarenas, porque la causa de la emergencia, es la carencia de presupuesto, el cual se improbó en fecha 21 de julio de 2022 (informe rendido bajo juramento); h) en seguimiento al tema de la acumulación de basura suscitado en setiembre del año en curso, se notificó la orden sanitaria OS-DARSPE-093-2022 dirigida al alcalde de Puntarenas, OS-DARSPE-094- 2022 dirigida al Concejo Municipal de Puntarenas, y OS-DARSPE-095-2022 dirigida al Intendente municipal de distrito de Cóbano, para que se ejecuten las acciones correspondientes que permitan la recolección de residuos de manera oportuna (informe rendido bajo juramento).

III.- Hechos no probados: a) que las autoridades de salud hubieran dado respuesta a la denuncia planteada por el recurrente 20 de abril de 2022.

IV.- Sobre el caso concreto.- Del análisis del informe rendido bajo juramento y de la prueba aportada para la resolución del asunto, esta Sala concluye que no lleva razón el recurrente en su reclamo. El recurrente acusa que el pasado 20 de abril presentó ante el Área de Salud de peninsular, una denuncia sanitaria en contra de la Municipalidad de Cóbano y el pese al transcurso de varios meses el problema denunciado persiste. Al respecto tanto las autoridades de salud, como el Intendente Municipal del Concejo de distrito de Cóbano, afirman que la situación que denunció el recurrente, por acumulación de basura en fecha 20 de abril, se resolvió. Incluso bajo juramento se indica que lo denunciado en abril, correspondía a una acumulación derivada de las vacaciones de semana santa de 2022, que se unió al desperfecto de dos de las unidades recolectoras (una nueva y otra del servicio privado), lo que implicó un hecho de fuerza mayor, que generó que el servicio se tuvieran que continuar brindando con menos camiones recolectores de los planificados. Aunado a ello, la autoridad de salud recurrida afirma que desde ese momento en abril que se recogieron los residuos acumulados, no se volvieron a recibir quejas o denuncias por residuos acumulados en Cóbano hasta el 1° de setiembre de 2022. No obstante, bajo juramento, el intendente municipal acepta que el problema con la recolección de residuos se volvió a presentar. En ese sentido, esta Sala acredita que el problema que se denuncia en el caso concreto, no es una situación aislada sino que es un tema que se ha venido presentando a lo largo de los años, como indican las autoridades en su informe y su solución se da por períodos, pero luego se vuelven a presentarse los problemas y la falta de recolección. En virtud de la circunstancia presentada en setiembre del año en curso, el Área de Salud de peninsular el día 20 de setiembre del año en curso, notificaron las órdenes sanitarias OS-DARSPE-093-2022 dirigida al alcalde de Puntarenas, OS-DARSPE-094- 2022 dirigida al Concejo Municipal de Puntarenas, y OS-DARSPE-095-2022 dirigida al Intendente municipal de distrito de Cóbano, para que se ejecuten las acciones correspondientes que permitan la recolección de residuos de manera oportuna. Incluso como prueba para mejor resolver se solicitó a las autoridades de salud, indicaran el estado actual y al respecto informan a la Sala que por ahora se ha normalizado la situación de emergencia sanitaria relacionada con la recolección de residuos de Cóbano en Puntarenas. Y pese a que señala que dan por cerrada temporalmente la denuncia de este recurrente y otras denuncias relacionadas con el tema de residuos de este distrito, aceptan que la problemática aún no se resuelve, por lo que se mantendrán en seguimiento de la situación, a la espera de que la Contraloría General de La República, apruebe el presupuesto presentado por la municipalidad de Puntarenas y las intendencias asociadas, para que la solución sea estable y a largo plazo. En consecuencia, y tratándose de un tema tan delicado para la salud pública, como es la recolección de los residuos sólidos, se estima procedente acoger el recurso y ordenar a todas las autoridades recurridas para que cada una dentro del ejercicio de sus competencias, y en cumplimiento del principio de coordinación administrativa entre las administraciones públicas, adopten las medidas necesarias para encontrar una solución definitiva al tema de la recolección de los residuos sólidos.

Además, de los autos no se extrae que las autoridades de salud, le hubieran notificado al recurrente las acciones desplegadas en relación con su denuncia del mes de abril, en consecuencia, en cuanto a este extremo el recurso también debe ser estimado.

Por lo expuesto, se acoge el recurso por lesión al ambiente sano y ecológicamente equilibrado por un mal manejo en la recolección de los desechos sólidos y por lesión al derecho de pronta respuesta, con las consecuencias que se dirán en la parte dispositiva.

V.VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Con el debido respeto, disiento del voto de mayoría que declara con lugar el recurso, con base en las siguientes razones:

La protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en el Ordenamiento Jurídico Costarricense, está tutelado no solo en el artículo 50, de la Constitución Política, sino también en una serie de leyes y decretos ejecutivos (reglamentos) vigentes, tales como la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 de 4 de octubre de 1995; la Ley de Biodiversidad, Ley N° 7788 de 30 de abril de 1998; la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N° 7317 de 21 de octubre de 1992; y el Decreto Ejecutivo N° 31849 de 24 de mayo de 2004, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para citar solo algunos. Esto hace necesario, en materia ambiental, separar el control de constitucionalidad del control de legalidad. En este sentido, es criterio del suscrito que esta Sala, por vía de amparo, solo debe conocer un asunto en que se alega violación al derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, si la Administración no ha intervenido aún y cuando la violación a ese derecho sea manifiesta y evidente, de fácil constatación, de cierta importancia o gravedad y que afecte, de forma directa, a alguna persona o comunidad en concreto. De lo contrario, el tema debe plantearse y discutirse en la vía de legalidad. Por ello, el simple incumplimiento de obligaciones y deberes impuestos legalmente a las diversas administraciones públicas en materia ambiental es propio de ser conocido en la vía de legalidad –administrativa o jurisdiccional-, donde, con mucha mayor amplitud, podrán fiscalizarse los incumplimientos u omisiones que se acusen. Debe tenerse presente que el recurso de amparo es un proceso sumario, informal, sencillo y rápido, de manera tal, que desde el momento mismo en que la Administración interviene en un asunto ambiental, en ejercicio de sus competencias, y sustancia un procedimiento, con el dictado de actos administrativos, su conocimiento resulta ajeno al ámbito de acción de esta jurisdicción especializada. Por ello, la revisión de las actuaciones administrativas llevadas a cabo en torno a un tema ambiental que requiera, para su correcta valoración, de un proceso de conocimiento pleno, solo es posible en la jurisdicción ordinaria, toda vez que el diseño del proceso de amparo es incompatible con la contrastación o revisión de criterios técnicos o jurídicos elaborados al amparo de las normas legales o reglamentarias vigentes o con la evacuación de nuevos y mayores elementos de convicción necesarios para la contrastación o revisión de los criterios que ya consten en el expediente administrativo del caso. Lo contrario implicaría transformar el amparo en un proceso ordinario de pleno conocimiento, con lo cual se desnaturalizaría y se tornarían nugatorios los fines para los cuales ha sido diseñado, con lo cual, perdería su condición de instrumento para la tutela eficaz de los derechos fundamentales. Como consecuencia de lo anterior, estimo que cuando un ente u órgano público ha intervenido, en diversas formas, o ha dictado actos administrativos en relación con un asunto ambiental, su conocimiento y fiscalización corresponde a la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. Es, precisamente, la verificación de la existencia de esa intervención administrativa lo que determina que el asunto sea competencia de la vía legalidad. En consecuencia, este recurso debió haberse rechazado de plano, ya que su objeto es una cuestión propia de ser discutida, analizada y resuelta en la vía de legalidad. Empero, como no se hizo así, lo procedente es declararlo sin lugar, sin hacer pronunciamiento alguno con respecto al fondo de la cuestión planteada por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Andrea Madrigal Zamora, Miguel Díaz Vega y Favio José López Chacón, por su orden alcaldesa municipal a.i. de Puntarenas, presidente del Concejo Municipal de Puntarenas e intendente municipal del Concejo de Distrito de Cóbano, o a quienes ocupen tales cargos, que cumplan las órdenes sanitarias número OS-DARSPE-093-2022, OS-DARSPE-094-2022 y OS-DARSPE-095-2022, dentro de los plazos previstos por las autoridades sanitarias. Asimismo se le ordena a Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su condición de Director del Área Rectora de Salud Peninsular, darle seguimiento al cumplimiento de las órdenes sanitarias mencionadas y notificar dentro del plazo de cinco días lo que corresponda respecto de la denuncia sanitaria en contra de la Municipalidad de Cóbano planteada por el recurrente el 20 de abril del año en curso. Lo anterior, bajo apercibimiento de que podrían incurrir en el delito tipificado en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual dispone que se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Puntarenas, al pago de daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado salva el voto y declara sin lugar el recurso, por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Roberto Garita N.

Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.