Constitutional Chamber orders cleanup of MOPT land used as illegal dumpSala Constitucional ordena limpieza de terrenos del MOPT usados como botaderos

**RESOLUTION Nº 28038 - 2022** **Date of Resolution:** November 25, 2022 at 09:20 **Expediente:** 22-023074-0007-CO **Drafted by:** Fernando Cruz Castro **Type of matter:** Amparo appeal **Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL **Judgment with Dissenting Vote** **Relevance Indicators** Relevant judgment Judgment with protected data, in accordance with current regulations **Content of Interest:** **Strategic Themes:** Environmental, Economic Social Cultural and Environmental Rights **Type of content:** Majority vote **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** ENVIRONMENT **Subtopics:** POLLUTION. GARBAGE. HEALTH ORDER..

**Topic:** EXECUTIVE BRANCH **Subtopics:** HEALTH ORDER..

28038-22. ENVIRONMENT. EXECUTIVE BRANCH. THE DIRECTOR OF THE ALAJUELA 1 GOVERNING HEALTH AREA IS ORDERED TO CARRY OUT THE NECESSARY STEPS TO, WITHIN ONE MONTH FROM THE NOTIFICATION OF THIS JUDGMENT, INSPECT THE REPORTED LOCATION AND ISSUE THE PERTINENT HEALTH ORDERS. LIKEWISE, THE MINISTER OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, THE DIRECTOR GENERAL OF THE PUBLIC WORKS DIVISION, THE HEAD OF THE DEPARTMENT OF ROAD INSPECTION AND DEMOLITIONS OF THE SUB-DIRECTORATE OF ROAD DESIGN OF THE ENGINEERING DIRECTORATE OF THE PUBLIC WORKS DIVISION, ALL OF THE MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, AND THE MANAGER OF ROAD AND BRIDGE CONSERVATION OF THE NATIONAL ROAD COUNCIL ARE ORDERED TO, WITHIN ONE YEAR FROM THE NOTIFICATION OF THIS JUDGMENT, CARRY OUT THE NECESSARY STEPS TO SOLVE THE PROBLEM OF NEGLECT OF THE LOTS ADJOINING THE NEW CEMETERY OF RÍO SEGUNDO AND THE INTERSECTION OF THE JUAN SANTAMARÍA INTERNATIONAL AIRPORT. VCG04/2023 “(…) IV.- Specific case. First of all, it must be clarified that the appellant does not seek a formal response to the complaints filed. On the contrary, he himself states, and provides documentation in this regard, that he has indeed received official letters from the respondent authorities in response to what he presented to them. The claim of the amparo is that the problem be solved. In this regard, in accordance with the reports given under oath, with the consequences, including criminal ones, established in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction, it is verified that the appellant reported the situation presented here both to the MOPT and the Ministry of Health. Indeed, originally through the document dated December 18, 2018, Engineer [Name 001], President of the Río Segundo de Alajuela Development Association (ADI), requested from the MOPT, in official letter number 18-2018, a copy of which is provided, the cleaning of the lots object of this Amparo Appeal. Following the complaint. In response to the complaint, the Department of Road Inspection and Demolitions verified the problem. By message of January 16, 2019, the Department of Road Inspection and Demolitions communicated to Mr. [Name 001] the following: “I inform you that the field inspection has been carried out and the necessary resources to address the case are being managed, in order to include it in our work plan.” For its part, on January 30, 2019, the Alajuela 1 Governing Health Area Directorate, of the Central North Regional Health Stewardship Directorate, of the Ministry of Health, communicated to the Department of Road Inspection and Demolitions health order number CZ-00004-2019. In compliance with this order, on days 01, 04, 05, 06, and 07 of February 2019, officials from the Department of Road Inspection and Demolitions appeared at the referenced properties to carry out cleaning tasks on said lots, with the collaboration of the Alajuela Regional Office of the Public Works Division. Through document No. ADI-RS-002-2021, dated January 21, 2021, Engineer [Name 001], President of the Río Segundo de Alajuela Development Association (ADI), again requested from the MOPT the intervention of the lots object of this Amparo Appeal. Subsequently, on May 12, 2022, at the request of the Department of Road Inspection and Demolitions of the Sub-Directorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division (and due to the communication made by the Río Segundo Development Association on May 11, 2022), the Department of Road Inspection and Demolitions, in order to corroborate the current situation of the lots object of this amparo appeal, and to verify the eventual intervention on site as indicated in the referenced official letter No. DVA-2021-146, carried out a visual inspection of the properties, managing to verify the existence of weeds in 90% of the area of the aforementioned lands. By email message dated May 25, 2022, Licentiate Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, communicated to Lic. Christian Méndez Blanco, Administrative Subdirector, what was appropriate: “With instructions from the Head of the Department, and in relation to official letter number DVA- 2021-67 of the Administrative Division of this Ministry, related to the intervention of State lots with health orders; you are requested to check if it is feasible to include again the State lots located on national route 1, in front of the Juan Santamaría Airport and in Río Segundo de Alajuela, which were previously intervened by that Commission. The aforementioned State lots were the subject of complaints from the Río Segundo Development Association and had Health Order No. CZ-00004-2019 dated February 7, 2019, from the Alajuela Governing Health Area Directorate, of the Ministry of Health. (...) These are the same lots intervened the previous time by the Commission you chair, where the weeds grew back.” By email message dated May 30, 2022, Licentiate Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, communicated to Mr. [Name 001], President of [Name 002], what was of interest: “In relation to your complaint for the cleaning of State lots destined for the San José-San Ramón road project; in accordance with the instructions given by the Administrative Division of this Ministry, please direct the request to the San José San Ramón Executing Unit of CONAVI, since it is the instance that must attend to and provide a solution to these issues. The General Manager of the San José-San Ramón Executing Unit is Engineer Pablo Camacho Salazar, and his email is: [email protected], to whom we are copying this email.” By email message dated June 1, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, from the San José-San Ramón Executing Unit, communicated to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, upon the latter bringing to his attention the complaint of Mr. [Name 001], President of [Name 002], and forwarding the documents concerning the case, the following: “Dear Sir, what has been provided is sufficient. Thank you very much for your cooperation.” Through document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, Engineer [Name 001], President of the Río Segundo de Alajuela Development Association (ADI), again requested from the MOPT (specifically from the Minister of Public Works and Transport) the intervention of the lots object of this Amparo Appeal. Through Correspondence Transfer No. DM-TC-2022-1123, dated August 10, 2022, the Office of the Minister forwarded to the Department of Road Inspection and Demolitions of the Sub-Directorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division the cited official letter “ADI-R5- 011-2022, to be addressed according to the powers granted by law to the Department. On the other hand, by email message dated August 19, 2022, document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of [Name 002], was sent by Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, to Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-5an Ramón Executing Unit, indicating: “For your information and for whatever it may concern, attached is official letter number ADI-R5- 011-2022 dated July 13, 2022, following up on the complaint for cleaning of State lots in Río Segundo de Alajuela and in the vicinity of the Juan Santa María Airport, from the Board of Directors of [Name 002].” By email message dated August 20, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, from the San José-San Ramón Executing Unit, responded to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, in relation to document No. ADI-R5-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of [Name 002], what was of interest: “(...) in accordance with the provisions of the Transition Plan for Road Conservation that forms part of said Transfer, the Road and Bridge Conservation Management of Conavi is responsible for the maintenance of the road, until the start of the construction phase of the Integral Project. Therefore, having determined that, regarding the tasks that are the competence of Conavi for addressing said complaint, the clearing of these lands that form part of the Right of Way of the project is applicable, we proceeded to forward the email and documentation to the Road and Bridge Conservation Management of Conavi, partially by official letter UESR-08-202-393 of June 3, 2022.” Through official letter No. UESR-08-2022-590 dated August 26, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, from the San José-San Ramón Executing Unit, forwards to the Road and Bridge Conservation Management the updated information on the intervention of the properties object of this appeal, for the purpose of proceeding with the cleaning of the lots according to its scope of competence. Through official letter No. UAP-FSISR-2022-08-972, dated August 25, 2022, the Trust of the San José-San Ramón Project indicated the following: “Based on the foregoing, we recommend to the UESR that it again request the Road Conservation Management of CONAVI to carry out the maintenance of the lands that form part of the right of way in the Río Segundo de Alajuela sector.” Through official letter No. UESR-08-2022-620 (717), dated September 2, 2022, from the Executing Unit of the San José-San Ramón Project, addressed to Engineer [Name 001], President of [Name 002], it was stated: “By virtue of the foregoing and as indicated in the August 20 email, this Executing Unit will continue to follow up so that these clearing tasks are considered by the Road Conservation Management, as soon as the contracts that allow addressing what was requested by your esteemed person are activated.” On the other hand, the Alajuela 1 Governing Health Area received the complaint in 2019 and, as indicated, issued health order CZ-00004-2019 to the Ministry of Public Works and Transport so that the Road Department would proceed with the cleaning of the cited lands. Likewise, in reference to the order, through official letter DVOP-DI-DV-IVD-217-17, officials of the Ministry of Public Works and Transport informed of the compliance with the issued administrative act. From the foregoing, it is clearly evident that the reported problem persists. Now, on the one hand, the Manager of Road and Bridge Conservation of the National Road Council argues that it is not CONAVI but the MOPT that is responsible for solving the problem. On the other hand, the Head of the Department of Road Inspection and Demolitions of the Sub-Directorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division argues that CONAVI is responsible for doing so. In this regard, it is very clear that these are two bodies that ultimately make up the Ministry of Public Works and Transport, so it is not up to the user nor to this Chamber to define which one is responsible. The internal organization is the competence of the ministry itself. On the other hand, it is also very clear that the complaint was originally filed in December 2018. At that time, the Department of Road Inspection and Demolitions of the Sub-Directorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division carried out inspections. The health order was directed precisely to that department. It is not acceptable that, at this moment, it simply attributes responsibility to another department or body. Likewise, it is clear that CONAVI also that the San José-San Ramón Executing Unit explained why CONAVI must also intervene in the solution. Thirdly, the original complaint, as indicated, dates from December 2018, so the Administration has had sufficient time to define the specific responsibilities. The lack of coordination cannot justify the failure to solve an already verified problem. Consequently, the amparo must be granted against the MOPT, including CONAVI. On the other hand, the Alajuela 1 Governing Health Area now indicates that, because it is an open place on a public road, the Ministry of Public Works, as the entity in charge of the roads, the Traffic Police, the Public Force, and the Municipal Police are responsible for intervening. In this regard, it is observed that originally the Health Area did issue a health order. It is not the case here that it simply cannot now intervene. Furthermore, despite the fact that the land belongs to the State, it is true that, among other things, this amparo indicates that it is used to deposit garbage, with the consequent problems this may cause. Given the nature of the problem, which is continuous since it largely involves lack of maintenance, the Ministry of Health must remain vigilant and issue the necessary health orders. Since it has not done so, the amparo must also be granted against the Ministry of Health. (…)” ... See more Related Judgments Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE Topic: 050- Environment Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 50 OF THE POLITICAL CONSTITUTION “(…) III.- On the merits. In relation to the issue raised, this Chamber has ruled on multiple occasions. Recently, in judgment 2022003203 at 9:30 a.m. on February 11, 2022, citing its own jurisprudence, it indicated the following:

“On the right to health and to a healthy and ecologically balanced environment. It must be stated, first of all, that the fundamental rights to health and to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized (articles 21, 50, 73, and 89 of the Political Constitution), as well as through the international regulations applicable in Costa Rica. In this sense, in judgment no. 2006-5928 at 3:00 p.m. on May 2, 2006, this Court resolved:

“The right to life recognized in numeral 21 of the Constitution is the cornerstone upon which the rest of the fundamental rights of the inhabitants of the Republic rest. Likewise, in that ordinal of the political charter, the right to health finds its foundation, since life is inconceivable if minimum conditions for an adequate and harmonious psychic, physical, and environmental balance are not guaranteed to the human person. Now, public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized in articles 21, 50, 73, and 89 of the Political Constitution. Specifically, article 50 of the Constitution expressly recognizes the right of all the country's inhabitants to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. This right is a fundamental guarantee for the protection of life and public health. In support of the foregoing, this Court has resorted to the use of the notion of “environmental quality” as a parameter, precisely, of people's quality of life, which is combined with other elements such as health, food, work, and housing, referring to the fact that every person has the right to use the environment for their own development but not in an unlimited manner, since there is also a duty to protect and preserve the environment for present and future generations – sustainable development principle – .” Likewise, article 50 of the Political Constitution derives the State's obligation to protect the environment. Regulation that establishes to this effect:

"The State shall procure the greatest well-being for all the inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to report acts that infringe upon this right and claim reparation for the damage caused. The State shall guarantee, defend, and preserve this right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions." Thus, it is corroborated that the different public authorities have the unavoidable duty to preserve, defend, and guarantee the fundamental right of every person to health and to a healthy and ecologically balanced environment.” (…)” VCG04/2023 ... See more Content of Interest:

Type of content: Dissenting vote Branch of Law: 6. LAW OF THE CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE Topic: 056- Execution of judgments Subtopics:

NOT APPLICABLE.

V.- Partial dissenting vote regarding the operative part of this judgment by Magistrate Garro Vargas. Although I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, solving the problem reported by the appellant related to a series of lots belonging to the Ministry of Public Works, which are used clandestinely as dumps and for illegal parties. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting timelines, imposing fines, establishing responsibilities, supervising stages of compliance, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I consider that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Court, under the rules for the execution of judgments of said Code.

VCG04/2023 ... See more *220230740007CO* Res. Nº 2022028038 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty a.m. on November twenty-fifth, two thousand twenty-two.

Amparo appeal filed by [Name 001], identity card number [Value 001], President of [Name 002], legal identification number [Value 002], against the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and against the Ministry of Health.

WHEREAS:

1.- By document added to this expediente on October 11, 2022, the appellant alleged, in summary, that he is the president with legal representation of the Board of Directors of the Río Segundo de Alajuela Integral Development Association. He indicates that the Ministry of Public Works and Transport owns several lots in the Río Segundo de Alajuela sector, which form part of future road projects of the respondent ministry called Radial Río Segundo Panasonic, on lands neighboring the David González Alfaro School; Expansion of Route No. 1, on lands adjacent to the new cemetery of Río Segundo and the intersection of the Juan Santamaría International Airport. He points out that since 2018, requests for periodic cleaning and perimeter fencing of the aforementioned lands owned by that institution have been filed before different departments of the Ministry of Public Works and Transport. However, his efforts have not been resolved, nor have the pertinent corrective measures been issued. They add that this situation causes serious harm to the life and health of the people who live in the vicinity of said properties and affects their quality of life, including older adults, minors, and adults. This is due to environmental pollution problems caused by the use of the properties as rubble and garbage dumps. Furthermore, the site is used as a “motel” and for holding illegal parties where alcohol and drugs are consumed, and audio equipment is also set at a high volume, which generates significant noise pollution and prevents neighbors from resting. He notes that despite calling the respective authorities through the 911 emergency line, they do not always arrive to address the reported situations. He points out that on December 4, 2018, the first notice was made through official letter No. 18-2018, exposing the environmental pollution, noise, and security problems as a result of the activities carried out on MOPT lands. On January 16, 2019, official letter No. DVOP-DI-DV-IVD-2019-40 was received, through which the respondent ministry reported that it would carry out maintenance work on the properties. He adds that on January 30, 2019, health order No. CZ-00004-2019 was notified, directed to the Department of Road Inspections and Demolitions of the Ministry of Public Works and Transport. On November 15, 2019, together with a group of community residents, a request for the closure of properties in Río Segundo de Alajuela that generate environmental pollution problems, among others, was sent to the minister and other departments of the Ministry of Public Works and Transport, but his request was not resolved. He mentions that on January 8, 2020, a request addressed to the minister, the Director of Road Safety and Beautification, and the head of the Department of Road Inspection, all from the MOPT, where he requested to proceed to intervene on the previously reported lands, was sent via email to the addresses [email protected], [email protected], [email protected], [email protected]. On January 26, 2021, through official letter No. ADI-RS-002-2021 sent to the addresses [email protected], [email protected], guillermo.sandoval@, [email protected], [email protected], he reiterated the need for the intervention of the respondent authorities on the lands, in order to resolve the facts previously reported. He explains that on the occasion of his efforts, a series of emails have been sent and received requesting to proceed with the periodic maintenance and fencing of the properties, but none of the authorities takes responsibility for the situation. He notes that through official letters Nos. MOPT DVA-2021-66, DVA-2021-67, and DVA-2021-89, the respondent authorities indicated that they do not have the budgetary content for such works, neglecting the problems suffered by the affected areas. He mentions that in August 2022, a neighbor filed complaints before the Ministry of Health and the Ombudsman's Office. He details that in response to these claims, the Ombudsman's Office requested a report from the General Directorate of Civil Aviation, which, through official letter No. DGAC-DA-OF-314-2022, refers to the reported facts, but no solution to the problems is given. Now, through official letter No. MS-DRRSCN-DARSA-191-2022 of September 2, 2022, it is mentioned that maintenance was carried out on the lands in question, but by local residents, not by the respondent authorities. Through official letter No. MS-DRRSCNDARSA1-2102-2022, the Ministry of Health forwarded the aforementioned complaint to the Minister of Public Works and Transport and requested his intervention. He indicates that on September 2 of the current year, he received from the Executing Unit of the San José San Ramón Road Corridor an official letter stating that the maintenance of the lands corresponds to Road Conservation. On the other hand, on August 19, emails were received from officials of the respondent ministry about the complaints made; however, no real and effective solution to the problems presented was given. On July 13, 2022, official letter No. ADI-RS-011-2022 was filed before the Minister of Public Works and Transport. He points out that on August 10, 2022, the transfer of the procedure to other MOPT departments for its resolution was communicated. He maintains that as of the date of filing this appeal, the respondent authorities have neither resolved his procedures nor solved the reported facts. Based on the foregoing, he requests the following:

“Our petition in this situation is that the amparo appeal be granted and, urgently:

1-Routine maintenance plan for the lands.

2-Perimeter fencing of the lands to prevent the entry of vehicles, to be better resolved by the MOPT, to prevent vehicle parking as well as the noise pollution they cause to local residents.

3-Management plan for the lands to avoid these situations in the future.

According to the scope of the magistrates regarding this case”.

2.- By resolution at 3:14 p.m. on October 14, 2022, the proceedings were given course.

3.- By document added to this expediente on October 24, 2022, Vinicio Barboza Ortiz, Head of the Department of Road Inspection and Demolitions of the Sub-Directorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division of the Ministry of Public Works and Transport, submitted the report. He indicated the following:

“1.- Through the document dated December 18, 2018, Engineer [Name 001], President of the Río Segundo de Alajuela Development Association (ADI), requested from the MOPT the cleaning of the lots object of this Amparo Appeal.

2.- By email message, dated December 20, 2018, issued by the Head of the Department of Road Inspection and Demolitions, a site visit was scheduled for January 8, 2019 to determine the appropriateness of clearing (chapea) the properties.

3.- On January 11, 2019, officials from the Department of Road Inspection and Demolitions carried out the visual inspection of the three properties involved, subsequently visiting the Municipality of Alajuela to obtain the necessary registry and cadastral inputs for the future intervention of the lots.

4.- Through official letter No. DVOP-DI-DV-IWD-2019-28, dated January 15, 2019, Engineer William Alfaro Gómez, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, submitted a report to the Head of said Department, recommending as appropriate:

“Given all the above, and because the area to be intervened is 16637 m2, it is recommended to proceed with the cleaning tasks, for which it is essential to coordinate work with the Alajuela regional office to have adequate machinery to expedite the work.” (The highlighting and underlining do not belong to the original) 5.- By means of official letter No. DVOP-DI-DV-IVD-2019-40, dated January 16, 2019, issued by this Department Head, the Director of Public Works was informed about the actions taken regarding the case at hand, endorsing the opinion provided by Engineer William Alfaro Gómez, and requesting the respective collaboration, as well as coordination with the Directorate of Highway Safety and Beautification (Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras).

6.- By means of an email message dated January 16, 2019, the Department of Road Inspection and Demolitions (Departamento de Inspección Vial y Demoliciones) communicated the following to Mr. [Name 001]:

"I inform you that the field inspection has already been conducted and the necessary resources are being arranged to address the case, in order to include it in our work plan." 7.- On January 21, 2019, the Director of Public Works forwarded to Engineer Oscar Manuel Ulloa Rojas, Regional Director of Alajuela, official letter No. DWOP-DIDV-IVD-2019-40, dated January 16, 2019, from the Department of Road Inspection and Demolitions, instructing him to coordinate with said Department as necessary in order to address what was indicated.

8.- By means of official letter No. DWOP-DI-DV-IVD-2019-68, dated January 24, 2019, issued by this Department Head, the present matter was assigned to Engineer William Alfaro Gómez, in order for him to proceed to address the complaint filed by Mr. [Name 001].

9.- On January 30, 2019, the Governing Area Directorate of Health Alajuela 1 (Dirección Área Rectora de Salud Alajuela 1), of the Regional Directorate of Health Governance Central North (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte), of the Ministry of Health (Ministerio de Salud), communicated sanitary order number CZ-00004-2019 to the Department of Road Inspection and Demolitions.

10.- On January 28, 2019, the official Ronald Espinoza Barrantes, Works Inspector of the Alajuela Office of the MOPT, indicated the following of interest to Engineer Oscar Manuel Ulloa Rojas, Regional Director of Alajuela:

"I am writing to inform you that said cleaning can be carried out starting next week; I must state that we do not have a place to dump the indicated weeds." 11.- On February 1, 4, 5, 6, and 7, 2019, officials from the Department of Road Inspection and Demolitions appeared at the cited properties to carry out cleaning work on said lots, with the collaboration of the Alajuela Regional Office of the Division of Public Works (División de Obras Públicas).

12.- By means of official letter No. DVOP-DI-DV-IVD-2019-117, dated February 7, 2019, Engineer William Alfaro Gómez, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, sent a report to Licda. Carolina Zeledón Téllez, Environmental Manager of the Ministry of Health, indicating that the cleaning work on the lots subject to the Sanitary Order issued by her represented body had been completed, recommending as pertinent:

"Given all of the above, it is recommended to proceed with closing the case, seeking appropriate coordination for future periodic maintenance.

It is important to refer the case of these properties to the Directorate of Highway Beautification (Dirección de Embellecimiento de Carreteras) to study the possibility of applying some agrochemical product that prevents the weeds from growing rapidly on the site." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 13.- On March 4, 2019, officials from the Department of Road Inspection and Demolitions, together with the staff of the Directorate of Highway Beautification, appeared at the mentioned lots to determine the application of some chemical product that would prevent the growth of weeds on the site.

14.- On March 5, 2020, at the request of this Department Head, Eng. William Alfaro Gómez rendered a report on the situation of the lots subject to this appeal (recurso), via email, attaching the documents pertaining to the case.

16.- By means of document No. ADI-RS-002-2021, dated January 21, 2021, Engineer [Name 001], President of the Development Association of Río Segundo de Alajuela (ADI), again requested that the MOPT intervene on the lots subject to this Amparo Appeal (Recurso de Amparo).

17.- By means of official letter No. DVOP-DI-DV-IVD-2021-114, dated March 1, 2021, issued by this Department Head, the present matter was assigned to Lic. Roque Campos Anchía, in order for him to proceed to address the complaint filed by Mr. [Name 001].

18.- By means of official letter No. DVOP-DI-DV-IVD-2021-177, dated April 13, 2021, Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, sent the following to Licenciado Christian Méndez Blanco, Acting Director, Administrative Division:

"With instructions from the Head of the Department, and in relation to official letter number DVA-2021-67 from the Administrative Division of this Ministry, regarding the intervention of State lots with sanitary orders; you are requested to advise if it is feasible to include the following State lots located on national route 1, in front of the Juan Santamaría Airport and in Río Segundo de Alajuela (...)

The aforementioned State lots have [a complaint] from the Development Association of Río Segundo and Sanitary Order No. CZ-00004-2019 dated February 7, 2019, from the Governing Area Directorate of Health of Alajuela, of the Ministry of Health." 19.- By means of official letter No. DVA-2021-146, dated April 21, 2021, Licenciado Christian Méndez Blanco, Deputy Director of the Administrative Division, indicated to this Department:

"In relation to the information provided by your unit, through official letter DVOP-DIDV-1VD-2021-177, related to the vacant lots (lotes baldíos) located in the province of Alajuela that are subject to sanitary orders, you are informed that it was incorporated into the Excel tracking spreadsheet kept by this unit, attached copy, and presented last Wednesday, April 14, before the Working Group, to be addressed as soon as conditions permit, given the scarce personnel and implements available to the Directorate of Highway Safety and Beautification, whose work plan includes interventions throughout the country." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 2022- 20.- On May 12, 2022, at the request of this Department Head (and due to the communication made by the Development Association of Río Segundo on May 11 of the current year, via email), the Department of Road Inspection and Demolitions, in order to corroborate the current situation of the lots subject to this amparo appeal, and to verify the eventual on-site intervention as indicated in the referenced official letter No. DVA-2021-146, conducted a visual inspection of the properties, managing to confirm the existence of weeds on 90% of the area of the repeatedly cited lands.

21.- By means of an email message dated May 25, 2022, Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, communicated the pertinent information to Lic. Christian Méndez Blanco, Administrative Deputy Director: "With instructions from the Head of the Department, and in relation to official letter number DVA-2021-67 from the Administrative Division of this Ministry, related to the intervention of State lots with sanitary orders; you are requested to advise if it is feasible to once again include the State lots located on national route 1, in front of the Juan Santamaría Airport and in Río Segundo de Alajuela, which were previously intervened by that Commission.

The aforementioned State lots were the subject of complaints from the Development Association of Río Segundo and had Sanitary Order No. CZ-00004-2019 dated February 7, 2019, from the Governing Area Directorate of Health of Alajuela, of the Ministry of Health. (...) These are the same lots intervened the previous time by the Commission you chair, on which the weeds grew back." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 22.- By means of an email message dated May 25, 2022, the official Daisy Herrera Álvarez responded to Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, regarding the query posed to Lic. Christian Méndez Blanco, Administrative Deputy Director, in the following terms:

"Good afternoon. As you indicate, at some point a request was made to the Directorate of Highway Safety and Beautification in collaboration with the Regional Office of Public Works of Alajuela for collaboration in cleaning lots located on National Route 1; however, it was also recommended to Eng. [Name 001], President of the [Name 002], to request [intervention from] the San José-San Ramón Executing Unit (Unidad Ejecutora San José San Ramón) of CONAVI, since that is the body that must address and provide a solution to these issues." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 23.- By means of an email message dated May 30, 2022, Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, communicated the following of interest to Mr. [Name 001], President of the [Name 002]:

"In relation to your complaint for the cleaning of State lots destined for the San José-San Ramón road project; in accordance with the instructions of the Administrative Division of this Ministry, please direct the request to the San José-San Ramón Executing Unit of CONAVI, since that is the body that must address and provide a solution to these issues. The General Manager of the San José-San Ramón Executing Unit is Engineer Pablo Camacho Salazar, and his email address is: [email protected], to whom we are copying this email." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 24.- By means of an email message dated June 1, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, communicated the following to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, after the latter brought to his attention the complaint of Mr. [Name 001], President of the [Name 002], and sent him the documents concerning the case:

"Dear colleague, what has been provided is sufficient. Thank you very much for your collaboration." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 25.- By means of document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, Engineer [Name 001], President of the Development Association of Río Segundo de Alajuela (ADI), again requested that the MOPT (specifically the Minister of Public Works and Transport) intervene on the lots subject to this Amparo Appeal.

26.- By means of Correspondence Transfer No. DM-TC-2022-1123, dated August 10, 2022, the Office of the Minister forwarded the cited official letter "ADI-R5-011-2022" to this Department, to be addressed in accordance with the powers granted by law to the Department.

27.- By means of an email message dated August 19, 2022, document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of the [Name 002], was sent to Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, by Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, indicating:

"For your information and for whatever purpose it may serve, attached is official letter number ADI-R5-011-2022 dated July 13, 2022, following up on the complaint for cleaning of State lots in Río Segundo de Alajuela and in the vicinity of the Juan Santamaría Airport, from the Board of Directors of the [Name 002]." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 28.- By means of an email message dated August 20, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, responded to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, regarding document No. ADI-R5-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of the [Name 002], stating the following of interest:

"(...) in accordance with the provisions of the Transition Plan for Road Conservation (Plan de Transición de la Conservación Vial) that forms part of said Transfer, the responsibility for the maintenance of the road falls to the Management of Road and Bridge Conservation (Gerencia de Conservación de Vías y Puentes) of Conavi, until the start of the construction phase of the Integral Project. Therefore, having determined that, with respect to the tasks that fall under Conavi's purview for addressing said complaint, the clearing (chapeo) of these lands that form part of the Right of Way (Derecho de Vía) of the project is applicable, the matter and documentation were forwarded to the Management of Road and Bridge Conservation of Conavi, via email, through official letter UESR-08-202-393 dated June 3, 2022." (The highlighting and underlining do not belong to the original)

29.- By means of official letter No. UESR-08-2022-590 dated August 26, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, sent the Management of Road and Bridge Conservation the updated information on the intervention of the properties subject to this appeal (recurso), so that it may proceed with the cleaning of the lots in accordance with its scope of competence.

30.- By means of official letter No. UAP-FSISR-2022-08-972, dated August 25, 2022, the Trust (Fideicomiso) of the San José-San Ramón Project indicated the following:

"In accordance with the foregoing, we recommend that the UESR once again request the Management of Road Conservation (Gerencia de Conservación Vial) of CONAVI to carry out maintenance on the lands that form part of the right of way in the sector of Río Segundo de Alajuela." (The highlighting and underlining do not belong to the original) 31.- By means of official letter No. UESR-08-2022-620 (717), dated September 2, 2022, from the Executing Unit of the San José-San Ramón Project, addressed to Engineer [Name 001], President of the [Name 002], it was stated:

"By virtue of the foregoing and as indicated in the email of August 20, this Executing Unit will continue to follow up so that these clearing tasks (labores de chapea) may be considered by the Management of Road Conservation, as soon as the contracts that allow addressing what was requested by your esteemed person are activated." (The highlighting and underlining do not belong to the original) From the foregoing it is inferred that:

The Department of Road Inspection and Demolitions has acted in accordance with the law at all times in this matter, and has even carried out periodic cleaning of the lots subject to this Amparo Appeal, jointly and with the support of the Division of Public Works and the Directorate of Highway Safety and Beautification, since the month of January 2019.

Furthermore, as a result of the formation of the Commission within the Administrative Division, chaired by Mr. Christian Méndez Blanco, for addressing sanitary orders on State lots, since April 2021 this case was referred to said Commission for its attention through the Directorate of Highway Safety and Beautification.

Also, since the month of May of this year, the National Roadway Council (Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI) assumed competence in this matter, particularly through the Management of Road and Bridge Conservation of said Council.

For this reason, both the Department of Road Inspection and Demolitions and the Division of Public Works have acted in accordance with the legal framework, in strict compliance with the duties incumbent upon us as public officials. 2022".

4.- By means of a brief added to this case file (expediente) on October 24, 2022, Alonso Mora Arroyo, Acting Director General of the Division of Public Works of the Ministry of Public Works and Transport, rendered the report. He indicated the following:

"REGARDING THE FACTS AND THE MERITS:

From the date the complaint filed by Mr. [Name 001], in his capacity as President of the [Name 002], became known, the Division of Public Works coordinated the pertinent actions through its units, specifically, the Department of Road Inspection and Demolitions, of the Deputy Directorate of Road Design (Subdirección de Diseño Vial), of the Directorate of Engineering (Dirección de Ingeniería), jointly with the Directorate of Highway Safety and Beautification of the Administrative Division, and the Regional Directorate of Alajuela, all of the MOPT, to address what was reported.

Furthermore, the complainant was recommended to submit his complaint to the San José-San Ramón Executing Unit of CONAVI, since that was the body that had to address and provide a solution to these issues.

Additionally, the document received on July 13, 2022, under official letter No. ADI-RS-011-2022, signed by Mr. [Name 001], representing the [Name 002], was brought to the attention of the San José-San Ramón Executing Unit of CONAVI, and this, in turn, brought said document to the attention of the Management of Road and Bridge Conservation of CONAVI so that they might proceed with the cleaning of the lots in accordance with the scope of their competencies.

Given that, by means of official letter No. UAP-FSJSR-2022-08-972 dated August 25, 2022, the Trust of the San José-San Ramón Project indicated to the Executing Unit that it should request the Management of Road and Bridge Conservation of CONAVI to carry out maintenance on the lands that form part of the right of way in the sector of Río Segundo de Alajuela.

And failing that, by means of official letter No. UESR-08-2022-620 (717) dated September 2, 2022, the Executing Unit communicated to Mr. [Name 001], President of the [Name 002], that they would continue to follow up so that those clearing tasks (chapea) are considered by the Management of Road and Bridge Conservation of CONAVI, as soon as the contracts that allow addressing what was requested by your represented entity are activated.

In follow-up to the actions taken by MOPT units (Department of Road Inspection and Demolitions, Highway Beautification of the Administrative Division, and the Regional Directorate of Alajuela) and in accordance with the competencies of the Division of Public Works, we will conduct a visit to the reported lands to verify their current state and coordinate the necessary actions to address what corresponds, in order to provide a solution to what was reported, and subsequently, the Chamber (Sala) will be informed of the actions taken by the MOPT.".

5.- By means of a brief added to this case file on October 25, 2022, Pablo Camacho Salazar, Acting Manager of the Management of Road and Bridge Conservation of the National Roadway Council, rendered the report. He indicated the following:

"PRELIMINARY CONSIDERATIONS:

In the brief filing this amparo appeal, Mr. [Name 001] - as stated - acts as the president and legal representative of the [Name 005]; however, from the review conducted of judicial file No. 22-023074-0007-CO comprising 112 pages, it is observed that the legal status (personería jurídica) of the Association in question is not provided, which - it is considered - the appellant (recurrente) here should have provided in order to verify that he is legitimately empowered to act with the faculties granted by law.

I. RESOLUTION OF TRANSFER

The resolution issued at three fourteen in the afternoon on October fourteen, two thousand twenty-two, was notified to the National Roadway Council at nine fifteen in the morning on October twenty, two thousand twenty-two; therefore, we proceed to respond to each of the facts mentioned therein, in the time and manner prescribed by law.

In turn, the aforementioned resolution indicates:

[...]

II. FACTS

In the first place, the National Roadway Council will not refer to the facts emanating directly from the Ministry of Public Works and Transport, as they are not part of the competencies of this Administration.

Regarding the statement made by the amparo petitioner (amparado), it is important to highlight that the described lands are the property of the Ministry of Public Works and Transport - as alleged by the amparo petitioner.

It is necessary to emphasize that the emails observed in the judicial file are valid institutional email addresses of officials of the National Roadway Council; also included is the email address [email protected], which is set up for the receipt of documentation, both in physical and digital format, under Directive No. DIE15-003-D dated June 9, 2015, in compliance with official letter No. ACA 01-15-0309 issued by the Board of Administration on the same date, for the purpose of handling the submission of requests, complaints, disagreements, grievances, and other documents.

It should be noted that the email address [email protected] is an email pertaining to CONAVI officials, which, while they are indeed official email addresses of this institution, is not the appropriate means for filing a disagreement, grievance, or complaint.

[...]

Having said that, according to the technical report official letter GCSV-130-2022-3255 of October 20, 2022, issued by the Management of Road and Bridge Conservation, the site engineering highlights that the National Roadway Council is only responsible for Road Conservation (Conservación Vial) on roads and bridges, and not for the maintenance of lands - the object of this case - under Law No. 7798, called the Law Creating the National Roadway Council (Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad), the relevant part of which is extracted below:

(...) "In this regard and due to the competencies indicated in Law No. 7798 Law Creating the National Roadway Council (CONAVI), Road Conservation corresponds to:

"... a set of activities aimed at preserving, continuously and sustainably, the good condition of roads and bridges, so as to guarantee optimal service for the user. Road conservation encompasses everything that does not constitute the construction of new works or a substantial variation in the standard of existing ones. Nor does it encompass restoration works required due to emergencies, except as provided for in this law as an exception. Within road conservation, the following activities can be distinguished: maintenance (routine and periodic), reinforcement, rehabilitation, and specific improvements.” (The underlining does not belong to the original).

Thus, it is evident that the Law that supports and defines CONAVI's responsibilities refers to Road Conservation specifically on roads and bridges; therefore, when the appellant (recurrente) refers to the maintenance of lands, it exceeds the scope of this Conservation Management of this Council." (…)

[...]

From the evidence provided by the appellant himself, it is evident that the official of this Council, Eng. Jorge Aurelio Córdoba Fernández, informed the amparo petitioner about CONAVI's actual competence and even indicated to whom he should properly address himself, which corresponds to the Department of the Division of Public Works of the Ministry of Public Works and Transport.

Along the same lines, the site engineering indicates that, in accordance with item No. 10 of the explicit functions of the Directorate of Engineering of Public Works (Dirección de Ingeniería de Obras Públicas) of the Ministry of Public Works and Transport, it is:

(...) "10. Coordinate and manage matters related to the control of lands acquired by the State for the construction of public works (obras públicas); as well as monitor and control everything related to the use of the rights of way (derechos de vía) of public roads and remnants." Also, item No. 19 corresponds to functions of the Regional Directorates of the MOPT, where it is indicated that they must:

"19. Collaborate, to the extent possible, with the unit in charge of the registration and control of lands, in the cleaning of lands and movable assets belonging to the MOPT." (…)

Given the above, it is clear that the competent unit to address State land maintenance matters is the Ministry of Public Works and Transport.

This Council must only address what the law empowers it to do and will not carry out tasks that are not proper to this Administration. It is important to bring up what, by regulatory provisions, corresponds to this Council; thus, the Law Creating the National Roadway Council, in its articles 1, 3, and 4, defines the scope of the work entrusted to this Council, which concerns the construction and conservation of the national road network, as well as its objectives, so that the response provided in this matter is consistent with its enabling law.

"ARTICLE 1.- This law regulates the construction and conservation of highways, crossing streets, road pairs (pares viales), and bridges of the national road network..." (...)

ARTICLE 3.- The National Roadway Council is created, a body with maximum deconcentration, attached to the Ministry of Public Works and Transport. The Council shall have instrumental and budgetary legal personality to administer the Fund for the national road network, as well as to enter into the contracts and loans necessary for the exercise of its functions, in accordance with this law..." ARTICLE 4.- The objectives of the National Roadway Council shall be the following:

• a)To plan, program, administer, finance, execute, and control the conservation and construction of the national road network, in accordance with the programs prepared by the Planning Directorate of the Ministry of Public Works and Transport. b) To administer its patrimony.
• c)To execute, through contracts, the works, supplies, and services required for the conservation and construction process of the entirety of the national road network.
• d)To supervise the correct execution of the works, including quality control.
• e)To promote research, development, and technological transfer in the field of road construction and conservation.
• f)To enter into contracts or provide the necessary services for the fulfillment of its objectives and functions.

As evidenced by the cited articles, and by virtue of the principle of legality (principio de legalidad) established both in the Political Constitution and in the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública) (article 11 of both regulatory bodies), this Council can only act by virtue of what is permitted by regulations, given that what is requested by Mr. [Name 001] goes beyond the functions that CONAVI has, since, as already indicated, it is responsible for road conservation tasks (labores de conservación vial); therefore, the law establishes its objectives in article 4.

It should be noted that, according to the technical report official letter GCTT-18-2022-0401 dated October 21, 2022, issued by the Management of Road and Bridge Procurement (Gerencia de Contratación de Vías y Puentes), it explicitly indicates the direct procurement (contratación directa) that - at the request of the Management of Road and Bridge Conservation - was awarded for the maintenance of the National Road Network in conservation zone 1-4 of the Central Region, listing each of the executed activities, stating as follows:

(...) "In relation to conservation zone 1-4, the Management of Road and Bridge Procurement, at the request of a procurement by the Management of Road and Bridge Conservation, processed Direct Procurement No. 2021CD-000048-0006000001, 'Clearing (Chapea) of the right of way of the National Road Network in zone 1-4 Alajuela Sur; Central Region.' The process was published on the Integrated Public Procurement System (SICOP) platform on November 10, 2021. The opening of bids took place on November 22, 2021. On December 20, 2021, the work was awarded to Grupo Lauher Sociedad Anónima. Contract No. 043202230090000300 was notified on February 18, 2022, with an execution period of 180 calendar days.

Currently, the Management of Road and Bridge Procurement, at the request of the Management of Road and Bridge Conservation, is promoting a procurement for the basic maintenance of the National Road Network in conservation zone 1-4 of the Central Region.

Among the basic maintenance activities to be contracted on the National Routes located in zone 1-4 are: manual cleaning of ditches and lined channels, cleaning of intakes, headwalls, and culverts, a brigade for cleaning the right of way and roadway assets (activos viales), a bridge cleaning brigade, tree felling, and landslide removal.

It is worth mentioning that Conavi, in accordance with its competencies, will carry out the interventions it performs within the right of way of the National Road Network." (…)

It should be recalled that the legislator opted to entrust functions to different institutions and allocate specific resources for their development. Within this line of thought, CONAVI can only execute the tasks authorized to it within the framework of law 7798 "Law Creating the National Roadway Council" and, as has been indicated, CONAVI has not incurred in any fault affecting the amparo petitioner.

In conclusion, it is considered that the National Roadway Council has not violated the fundamental rights of the amparo petitioner, nor has it made any omission in the solution to the problem presented; it is reiterated that the competent institution corresponds to the Ministry of Public Works and Transport.".

6.- By means of a brief added to this case file on October 25, 2022, Luis Esteban Amador Jiménez, Minister of Public Works and Transport, rendered the report.

It indicated the following:

“REPORT For the purpose of structuring our response and refuting the allegations put forth by the appellant, it is appropriate in this case to address each of said allegations specifically, setting forth our legal and technical arguments.

As stated, we proceed below to outline our arguments of fact and law.

Regarding the Role of the Ministry of Public Works and Transport In the specific case, on July 21, 2022, this Office received official communication No. ADIRS-2022-011, signed by Mr. [Name 001], President of the Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela, through which he reported the issues on an MOPT property with frontage on national highways, both on Ruta Nacional No. 1 and Ruta Nacional No. 3, in the area of Río Segundo de Alajuela.

In response to the reported issue, through Correspondence Transfer No. DM-TC-2022-1123, dated August 10, 2022, this Office proceeded with the corresponding procedure and forwarded the cited official communication No. ADI-RS-011-2022 to the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones to be handled in accordance with the powers granted by law to the Department.

Thus, Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, through an email message dated August 19, 2022, forwarded to Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón, document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of the [Name 002], indicating:

“For your information and for whatever it may concern, attached is official communication number ADIRS-011-2022 dated July 13, 2022, regarding follow-up on the complaint for cleaning of State lots in Río Segundo de Alajuela and in the vicinity of Aeropuerto Juan Santa María, from the Governing Board of the [Name 011]” (The emphasis and underlining are not from the original) Through an email message dated August 20, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón, replied to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, regarding document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of the [Name 002], with what is of interest:

“(…) in accordance with the provisions of the Plan de Transición de la Conservación Vial that is part of said Transfer, the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi is responsible for the maintenance of the road, until the start of the construction phase of the Integral Project. Therefore, having determined that, with respect to the tasks that are the responsibility of Conavi for addressing said complaint, the clearing (chapea) of these lands that are part of the project’s Right of Way corresponds, we proceeded to forward to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi the email and documentation provided by Mr. Aguirre, this through official communication UESR-08-202-393 of June 3, 2022.” (The emphasis and underlining are not from the original) Subsequently, through official communication No. UESR-08-2022-590 dated August 26, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón, forwarded to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes the updated information on the intervention of the properties subject to this appeal (recurso), for the purpose of proceeding with the cleaning of the lots, in accordance with the scope of its competence.

Through official communication No. UAP-FSJSR-2022-08-972, dated August 25, 2022, the Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón indicated the following:

“As previously stated, we recommend that the UESR again request the Gerencia de Conservación Vial of CONAVI to carry out the maintenance of the lands that form part of the right of way in the area of Río Segundo de Alajuela.” (The emphasis and underlining are not from the original) Through official communication No. UESR-08-2022-620 (717), dated September 2, 2022, from the Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, addressed to Engineer [Name 001], President of the [Name 002], it was stated:

“By virtue of the foregoing and as indicated in the email of August 20, this Executing Unit will continue to follow up so that these clearing (chapea) tasks are considered by the Gerencia de Conservación Vial, as soon as the contracts that allow addressing what is requested by your esteemed person are activated.” (The emphasis and underlining are not from the original) It should be noted that, as indicated above, this Office of the Minister of Public Works and Transport has acted in accordance with the legal system, including the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones and the División de Obras Públicas, an entity which, as stated in official communication No. DVOP-2022-1473 of October 24, 2022, signed by Ing. Alonso Mora Arroyo, will conduct a visit to the reported lands to verify their current condition and coordinate the necessary actions to address what is appropriate, within the scope of its competencies.

Regarding the emails.

The resolution issued at fifteen hours fourteen minutes on October fourteenth, two thousand twenty-two, also stated: “Furthermore, the respondent authority must report whether the emails to which the appellant sent the requests are established as an official mechanism for receiving users’ procedures” On this matter, it is necessary to point out that specifically, the procedures addressed to the Office of the Minister of Public Works and Transport must be sent to the official email address for receiving documentation, that is, the email address: [email protected].

I must not omit to indicate that, to date, the email address [email protected] does not correspond to any official of the institution.” 7.- By a document added to this file on October 27, 2022, Carlos Arguedas Chaverri, Director of the Área Rectora de Salud de Alajuela 1, rendered the report. He indicated the following:

“1.- In reference to what was stated by the petitioner (amparado) and the background information contained in this Área Rectora de Salud, it is noted that, in 2019, through official communication DVOP-DI-DV-IVD-2019-40, the Ministry of Public Works and Transport informed the complainants that, in relation to their request, they would be carrying out maintenance work on the referred properties. With reference to what is stated in points 1, 2, and 3, the undersigned considers that it should be the officials of the Ministry of Public Works and Transport who issue an opinion.

2.- This Área Rectora de Salud in 2019 issued health order (orden sanitaria) CZ-00004-2019 to the Ministry of Public Works and Transport so that the Departamento Vial would proceed with the cleaning of the cited lands. Likewise, in reference to the order, through official communication DVOP-DI-DV-IVD-217-17, officials of the Ministry of Public Works and Transport reported compliance with the issued administrative act.

3.- In relation to what was stated by the petitioner regarding his neighbor filing a complaint with the Defensoría de los Habitantes for problems occurring in Río Segundo de Alajuela, it is indicated that they were indeed received by this body and information was provided to the parties regarding the competencies assigned to this Ministry, the administrative acts issued, and they were even informed that the case had been referred to the Ministry of Public Works and Transport (official communication MS-DRRSCNDARSA1-2202-2022), as it is a property owned by that institution and part of the public road. In said document, the current head was requested to address said complaint and to proceed according to his competencies, and to provide a response to the complainant.

4.- It is important to note that in the assessments carried out, it was possible to determine that the site adjacent to the intersection of the road leading to San José and Río Segundo is an open property with no restricted access; it is a public road, without any type of signage preventing people from reaching the site, and it is property under the responsibility of MOPT. Being an open place on a public road, the competent bodies to address the matter are the Ministry of Public Works as the entity responsible for the roads, the Policía de Tránsito, Fuerza Pública, and Policía Municipal.

This body has provided attention and response both to what was required by the Defensoría de los Habitantes and to what was requested by Mrs. Adriana Cordero Jiménez. The deadlines for assessment and response to what was requested and the competencies have been respected, referring the matter to the responsible institution (MOPT) for it to address said matter.” 8.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Cruz Castro; and,

Whereas:

I.- OBJECT. The appellant stated that the Ministry of Public Works and Transport owns several lands in Río Segundo de Alajuela, which form part of future road projects (Radial Río Segundo Panasonic, and expansion of Ruta No. 1). Due to abandonment, they have become dumps for debris and garbage and are used as a “motel” and for holding clandestine parties where alcohol and drugs are consumed and sound equipment is played at a high volume. Since 2018, procedures have been filed with MOPT, but the problem is not resolved. They seek with this amparo the following:

“Our request in this situation is that the recurso de amparo be granted and, urgently:

1- Routine maintenance plan (plan de mantenimiento rutinario) for the lands.

2- Perimeter enclosure (cerramiento perimetral) of the lands to prevent vehicle entry, at MOPT's best discretion, to prevent vehicle parking as well as the noise pollution they cause to local residents.

3- Administration plan (plan de administración) for the lands to avoid these situations in the future.

In accordance with the scope determined by the Justices regarding this case.” II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

A.- Regarding the Ministry of Public Works and Transport and the Consejo Nacional de Vialidad 1) Through document dated December 18, 2018, Engineer [Name 001], President of the Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), requested MOPT to clean the lots subject to this Recurso de Amparo (report rendered).

• 2)Through an email message dated December 20, 2018, issued by the Head of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, a site visit was scheduled for January 8, 2019, to determine the feasibility of clearing (chapea) the properties (report rendered).
• 3)On January 11, 2019, officials from the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones conducted a visual inspection of the three properties involved, subsequently carrying out a visit to the Municipality of Alajuela to obtain the necessary registry and cadastral inputs for the future intervention of the lots (report rendered).
• 4)Through official communication No. DVOP-DI-DV-IWD-2019-28, dated January 15, 2019, Engineer William Alfaro Gómez, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, submitted a report to the Head of said Department, recommending coordinating work with the Municipality of Alajuela (regarding machinery for carrying out cleaning work) (report rendered).
• 5)Through official communication No. DVOP-DI-DV-IVD-2019-40, dated January 16, 2019, issued by the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones of the Subdirección de Diseño Vial of the Dirección de Ingeniería of the División de Obras Públicas, it informed the Director of Obras Públicas about what had been done regarding the case at hand, endorsing the opinion given by Engineer William Alfaro Gómez, and requesting the respective collaboration, as well as coordination with the Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carretera (report rendered).
• 6)Through an email message dated January 16, 2019, the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones informed Mr. [Name 001] as follows: “I inform you that the field inspection has already been carried out and the necessary resources are being managed to address the case, to include it in our work plan.” (report rendered).
• 7)On January 21, 2019, the Director of Obras Públicas forwarded to Engineer Oscar Manuel Ulloa Rojas, Regional Director of Alajuela, official communication No. DWOP-DIDV-IVD-2019-40, dated January 16, 2019, from the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, instructing to carry out the necessary coordination with said Department in order to address what was indicated (report rendered).
• 8)Through official communication No. DWOP-DI-DV-IVD-2019-68, dated January 24, 2019, issued by this Head Office, the present matter was assigned to Engineer William Alfaro Gómez, so that he could proceed to address the complaint filed by Mr. [Name 001] (report rendered).
• 9)On January 30, 2019, the Dirección Área Rectora de Salud Alajuela 1, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, of the Ministry of Health, communicated to the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones the health order (orden sanitaria) number CZ-00004-2019 (report rendered).
• 10)On January 28, 2019, official Ronald Espinoza Barrantes, Works Inspector of the Alajuela Office of MOPT, indicated to Engineer Oscar Manuel Ulloa Rojas, Regional Director of Alajuela, what is of interest: “I am pleased to inform you that said cleaning can be carried out starting next week; I must not omit to mention that we do not have a place to dump the indicated weeds.” (report rendered).
• 11)On February 1, 4, 5, 6, and 7, 2019, officials from the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones appeared at the cited properties to carry out cleaning work on said lots, with the collaboration of the Regional Office of Alajuela of the División de Obras Públicas (report rendered).
• 12)Through official communication No. DVOP-DI-DV-IVD-2019-117, dated February 7, 2019, Engineer William Alfaro Gómez, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, submitted a report to Licda. Carolina Zeledón Téllez, Environmental Manager of the Ministry of Health, indicating that the cleaning work on the lots subject to the Health Order (Orden Sanitaria) issued by her represented entity had been completed, recommending as appropriate: “By reason of all the foregoing, it is recommended to proceed with closing the case, ensuring adequate coordination for future periodic maintenance. It is important to refer the case of these properties to the Dirección de Embellecimiento de Carreteras to study the possibility of applying some agrochemical product that prevents weeds from growing rapidly on the site.” (The emphasis and underlining are not part of the original)” (report rendered).
• 13)On March 4, 2019, officials from the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, together with employees of the Dirección de Embellecimiento de Carreteras, appeared at the mentioned lots to determine the application of a chemical product that would prevent weed growth on the site (report rendered).
• 14)On March 5, 2020, at the request of this Head Office, Ing. William Alfaro Gómez submitted a report via email on the situation of the lots subject to this recurso, attaching the documents referring to the case (report rendered).
• 15)Through document No. ADI-RS-002-2021, dated January 21, 2021, Engineer [Name 001], President of the Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), again requested MOPT to intervene in the lots subject to this Recurso de Amparo (report rendered).
• 16)Through official communication No. DVOP-DI-DV-IVD-2021-114, dated March 1, 2021, issued by the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones of the Subdirección de Diseño Vial of the Dirección de Ingeniería of the División de Obras Públicas, the present matter was assigned to Lic. Roque Campos Anchía, so that he could proceed to address the complaint filed by Mr. [Name 001] (report rendered).
• 17)Through official communication No. DVOP-DI-DV-IVD-2021-177, dated April 13, 2021, Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, forwarded to Licenciado Christian Méndez Blanco, Acting Director, División Administrativa, the following: “With instructions from the Department Head, and in relation to official communication number DVA- 2021-67 from the División Administrativa of this Ministry, for the intervention of State lots with health orders (órdenes sanitarias); it is requested if it is feasible to include the following State lots located on Ruta Nacional 1, in front of Aeropuerto Juan Santamaría and in Río Segundo de Alajuela (…). The previous State lots have [complaints] from the Asociación de Desarrollo de Río Segundo and Health Order (Orden Sanitaria) No. CZ-00004-2019 dated February 7, 2019, from the Dirección Área Rectora de la Salud de Alajuela, of the Ministry of Health.” (report rendered).
• 18)Through official communication No. DVA-2021-146, dated April 21, 2021, Licenciado Christian Méndez Blanco, Assistant Director of the División Administrativa, informed the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones of the Subdirección de Diseño Vial of the Dirección de Ingeniería of the División de Obras Públicas: “In relation to the information provided by your unit, through official communication DVOP-DIDV- 1VD-2021-177, regarding the vacant lots located in the province of Alajuela that have health orders (órdenes sanitarias), it is reported that it was incorporated into the Excel follow-up chart maintained by this unit, copy attached, and presented last Wednesday, April 14, before the Working Group, to be addressed as soon as conditions permit, given the scarce personnel and equipment available to the Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras, whose work plan includes interventions throughout the country.” (report rendered).
• 19)On May 12, 2022, at the request of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones of the Subdirección de Diseño Vial of the Dirección de Ingeniería of the División de Obras Públicas (and due to the communication made by the Asociación de Desarrollo de Río Segundo on May 11 of the current year, via email), the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, in order to corroborate the current situation of the lots subject to this recurso de amparo and to verify the eventual intervention on site as indicated in the referred official communication No. DVA-2021-146, conducted a visual inspection of the properties, managing to confirm the existence of weeds in 90% of the area of the repeatedly cited lands (report rendered).
• 20)Through an email message dated May 25, 2022, Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, communicated to Lic. Christian Méndez Blanco, Assistant Director of Administration, what is pertinent: “With instructions from the Department Head, and in relation to official communication number DVA- 2021-67 from the División Administrativa of this Ministry, related to the intervention of State lots with health orders (ordenes sanitarias); it is requested if it is feasible to include again the State lots located on Ruta Nacional 1, in front of Aeropuerto Juan Santamaría and in Río Segundo de Alajuela, which were previously intervened by that Commission.

The previous State lots were the subject of complaints from the Asociación de Desarrollo de Río Segundo and had Health Order (Orden Sanitaria) No. CZ-00004-2019 dated February 7, 2019, from the Dirección de Área Rectora de la Salud de Alajuela, of the Ministry of Health. (…) They are the same lots intervened the previous time by the Commission you chair, on which the weeds grew back.” (report rendered).

• 21)Through an email message dated May 25, 2022, official Daisy Herrera Álvarez replied to Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, regarding the query posed to Lic. Christian Méndez Blanco, Assistant Director of Administration, in the following terms:

“Good afternoon. As you indicate, at some point the Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras, in collaboration with the Regional Office of Obras Públicas de Alajuela, was requested to collaborate on the cleaning of lots located on Ruta Nacional 1; however, it was also recommended that Ing. [Name 001], President of the [Name 002], request as well from the Unidad Ejecutora San José San Ramón of CONAVI, since it is the body that must address and provide a solution to these matters.” (report rendered).

• 22)Through an email message dated May 30, 2022, Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, communicated to Mr. [Name 001], President of the [Name 002], what is of interest:

“In relation to your complaint for the cleaning of State lots destined for the San José-San Ramón road project; in accordance with the instructions from the División Administrativa of this Ministry, please direct the request to the Unidad Ejecutora San José San Ramón of CONAVI, since it is the body that must address and provide a solution to these matters. The Gerente General of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón is Engineer Pablo Camacho Salazar, and his email address is: [email protected], on which we are copying this email.” (report rendered) 23) Through an email message dated June 1, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón, communicated to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, after the latter had brought to his attention the complaint from Mr. [Name 001], President of the [Name 002], and forwarded the documents concerning the case, the following:

“Dear colleague, what has been provided is sufficient. Thank you very much for your collaboration.” (report rendered).

• 24)Through document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, Engineer [Name 001], President of the Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), again requested MOPT (specifically the Minister of Public Works and Transport) to intervene in the lots subject to this Recurso de Amparo (report rendered).
• 25)Through Correspondence Transfer No. DM-TC-2022-1123, dated August 10, 2022, the Office of the Minister forwarded to the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones of the Subdirección de Diseño Vial of the Dirección de Ingeniería of the División de Obras Públicas the cited official communication “ADI-R5- 011-2022,” to be addressed in accordance with the powers granted by law to the Department (report rendered).
• 26)Through an email message dated August 19, 2022, document No. ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of the [Name 002], was forwarded to Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-5an Ramón, by Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, indicating:

“For your information and for whatever it may concern, attached is official communication number ADI-R5- 011-2022 dated July 13, 2022, regarding follow-up on the complaint for cleaning of State lots in Río Segundo de Alajuela and in the vicinity of Aeropuerto Juan Santa María, from the Governing Board of the [Name 002].” (report rendered).

• 27)Through an email message dated August 20, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón, replied to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, regarding document No. ADI-R5-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of the [Name 002], with what is of interest:

“(...) in accordance with the provisions of the Plan de Transición de la Conservación Vial that is part of said Transfer, the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi is responsible for the maintenance of the road, until the start of the construction phase of the Integral Project. Therefore, having determined that, with respect to the tasks that are the responsibility of Conavi for addressing said complaint, the clearing (chapeo) of these lands that are part of the project’s Right of Way corresponds, we proceeded to forward to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi the email and documentation, [done] partly through official communication UESR-08-202-393 of June 3, 2022.” (report rendered).

• 28)Through official communication No. UESR-08-2022-590 dated August 26, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the Unidad Ejecutora San José-San Ramón, forwarded to the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes the updated information on the intervention of the properties subject to this recurso, for the purpose of proceeding with the cleaning of the lots in accordance with the scope of its competence (report rendered).
• 29)Through official communication No. UAP-FSISR-2022-08-972, dated August 25, 2022, the Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón indicated the following:

“As previously stated, we recommend that the UESR again request the Gerencia de Conservación Vial of CONAVI to carry out the maintenance of the lands that form part of the right of way in the area of Río Segundo de Alajuela.” (report rendered).

• 30)Through official communication No. UESR-08-2022-620 (717), dated September 2, 2022, from the Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, addressed to Engineer [Name 001], President of the [Name 002], it was stated:

“By virtue of the foregoing and as indicated in the email of August 20, this Executing Unit will continue to follow up so that these clearing (chapea) tasks are considered by the Gerencia de Conservación Vial, as soon as the contracts that allow addressing what is requested by your esteemed person are activated.” (report rendered).

B.- Regarding the Área Rectora de Salud de Alajuela 1 31) In 2019, through official communication DVOP-DI-DV-IVD-2019-40, the Ministry of Public Works and Transport informed the complainants that, in relation to their request, they would be carrying out maintenance work on the referred properties (report rendered).

• 32)The Área Rectora de Salud in 2019 issued health order (orden sanitaria) CZ-00004-2019 to the Ministry of Public Works and Transport so that the Departamento Vial would proceed with the cleaning of the cited lands. Likewise, in reference to the order, through official communication DVOP-DI-DV-IVD-217-17, officials of the Ministry of Public Works and Transport reported compliance with the issued administrative act (report rendered).

III.- On the Merits. In relation to the issue raised, this Chamber has ruled on multiple occasions. Recently, in judgment 2022003203 of 9:30 hours on February 11, 2022, citing its own jurisprudence, it indicated the following:

“On the right to health and to a healthy and ecologically balanced environment. It must be stated, first of all, that the fundamental rights to health and to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized (articles 21, 50, 73, and 89 of the Constitución Política), as well as through international regulations applicable in Costa Rica. In this sense, in judgment No. 2006-5928 of 15:00 hours on May 2, 2006, this Court resolved:

“The right to life recognized in numeral 21 of the Constitution is the cornerstone upon which the rest of the fundamental rights of the inhabitants of the Republic rest. Likewise, the right to health finds its foundation in that article of the political charter, since life is inconceivable if the human person is not guaranteed minimum conditions for an adequate and harmonious psychic, physical, and environmental balance. Now, public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized in articles 21, 50, 73, and 89 of the Constitución Política. Specifically, article 50 of the Constitution expressly recognizes the right of all inhabitants of the country to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. This right is a fundamental guarantee for the protection of life and public health. In support of the foregoing, this Court has resorted to the use of the notion of “environmental quality” as a parameter, precisely, of people's quality of life, which is combined with other elements such as health, food, work, and housing, referring to the fact that every person has the right to use the environment for their own development but not in an unlimited manner, since there is also a duty to protect and preserve the environment for present and future generations – principle of sustainable development –.” Likewise, from article 50 of the Constitución Política derives the obligation of the State to protect the environment. A norm that establishes to that effect: "The State shall seek the greatest well-being for all inhabitants of the country, organizing and stimulating production and the most adequate distribution of wealth. Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment." Therefore, it is legitimized to denounce acts that infringe upon that right and to claim reparation for the damage caused. The State shall guarantee, defend, and preserve that right. The law shall determine the corresponding responsibilities and sanctions.". Thus, it is corroborated that the various public authorities have the unavoidable duty to preserve, defend, and guarantee the fundamental right of every person to health and to a healthy and ecologically balanced environment".

IV.- Specific Case. First of all, it must be clarified that the petitioner does not seek a formal response to the complaints filed. On the contrary, he himself affirms and provides documentation regarding this, having indeed received official communications from the respondent authorities in reply to what he presented to them. The claim of the amparo is for the problem to be solved. In this regard, in accordance with the reports rendered under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law that governs this Jurisdiction, it is verified that the petitioner reported the situation described herein before both the MOPT and the Ministry of Health. Indeed, originally through a document dated December 18, 2018, Engineer [Name 001], President of the Development Association of Río Segundo de Alajuela (ADI), requested the MOPT, in official communication number 18-2018, of which he provides a copy, the cleaning of the lots that are the subject of this Amparo Appeal. Following the complaint. In response to the complaint, the Department of Road Inspection and Demolitions verified the problem. By message of January 16, 2019, the Department of Road Inspection and Demolitions informed Mr. [Name 001] of the following: “I inform you that the field inspection has been conducted and the necessary resources for handling the case are being managed, in order to include it in our work plan.” Meanwhile, on January 30, 2019, the Alajuela 1 Health Governing Area Directorate, of the Central North Health Governing Regional Directorate, of the Ministry of Health, communicated sanitary order number CZ-00004-2019 to the Department of Road Inspection and Demolitions. In compliance with this order, on February 1, 4, 5, 6, and 7, 2019, officials from the Department of Road Inspection and Demolitions appeared at the referenced properties to carry out cleaning tasks on said lots, with the collaboration of the Alajuela Regional Office of the Public Works Division. Through document No ADI-RS-002-2021, dated January 21, 2021, Engineer [Name 001], President of the Development Association of Río Segundo de Alajuela (ADI), again requested the MOPT's intervention regarding the lots that are the subject of this Amparo Appeal. Subsequently, on May 12, 2022, at the request of the Department of Road Inspection and Demolitions of the Subdirectorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division (and due to the communication made by the Development Association of Río Segundo on May 11, 2022), the Department of Road Inspection and Demolitions, in order to corroborate the current situation of the lots subject to this amparo appeal, and to verify the eventual on-site intervention as indicated in the referenced official communication No DVA-2021-146, conducted an ocular inspection of the properties, confirming the existence of undergrowth (maleza) in 90% of the area of the repeatedly cited lands. By email message dated May 25, 2022, Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, communicated the pertinent information to Lic. Christian Méndez Blanco, Administrative Subdirector: “With instructions from the Department Head, and regarding official communication number DVA-2021-67 of the Administrative Division of this Ministry, related to the intervention of State lots with sanitary orders; you are requested to indicate if it is feasible to once again include the State lots located on national route 1, in front of Juan Santamaría Airport and in Río Segundo de Alajuela, which were previously intervened by that Commission. The aforementioned State lots were the subject of complaints from the Development Association of Río Segundo and received Sanitary Order No. CZ-00004-2019 dated February 7, 2019, from the Alajuela Health Governing Area Directorate, of the Ministry of Health. (...) They are the same lots previously intervened by the Commission you chair, in which the undergrowth (maleza) has grown back.” By email message dated May 30, 2022, Licenciado Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, communicated the relevant information to Mr. [Name 001], President of [Name 002]: “In relation to your complaint for the cleaning of State lots designated for the San José-San Ramón road project; in accordance with the instructions from the Administrative Division of this Ministry, please direct the request to the San José-San Ramón Executing Unit of CONAVI, since it is the authority that must handle and provide a solution to these matters. The General Manager of the San José-San Ramón Executing Unit is Engineer Pablo Camacho Salazar, and his email address is: [email protected] to whom we are copying this email.” By email message dated June 1, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, communicated the following to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, after the latter brought to his attention the complaint by Mr. [Name 001], President of [Name 002], and forwarded the documents concerning the case: “Dear colleague, what has been provided is sufficient. Thank you very much for your collaboration.” Through document No ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, Engineer [Name 001], President of the Development Association of Río Segundo de Alajuela (ADI), again requested the MOPT (specifically the Minister of Public Works and Transport) for the intervention regarding the lots that are the subject of this Amparo Appeal. Through Correspondence Transfer No DM-TC-2022-1123, dated August 10, 2022, the Office of the Minister referred the cited official communication "ADI-R5- 011-2022" to the Department of Road Inspection and Demolitions of the Subdirectorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division, to be addressed according to the competencies granted by law to the Department. Moreover, by email message dated August 19, 2022, document No ADI-RS-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of [Name 002], was forwarded to Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, by Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, stating: “For your information and for whatever purposes it may serve, official communication number ADI-R5- 011-2022 dated July 13, 2022, regarding the follow-up to the complaint for the cleaning of State lots in Río Segundo de Alajuela and in the vicinity of Juan Santa María Airport, from the Board of Directors of [Name 002], is attached.” By email message dated August 20, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, replied to Lic. Roque Campos Anchía, an official of the Department of Road Inspection and Demolitions, regarding document No ADI-R5-011-2022, dated July 13, 2022, signed by Mr. [Name 001], President of [Name 002], with the pertinent information: “(...) in accordance with what is established in the Transition Plan for Road Conservation that forms part of said Transfer, the responsibility for the maintenance of the road belongs to the Conavi Road and Bridge Conservation Management, until the start of the construction phase of the Comprehensive Project. Therefore, having determined that, regarding the tasks that are the responsibility of Conavi for handling said complaint, the clearing (chapeo) of these lands that form part of the project's Right of Way is appropriate, the matter was forwarded to the Conavi Road and Bridge Conservation Management, along with the email and documentation, through official communication UESR-08-202-393 dated June 3, 2022.” Through official communication No UESR-08-2022-590 dated August 26, 2022, Engineer Andrés Henao Fernández, of the San José-San Ramón Executing Unit, forwarded to the Road and Bridge Conservation Management the updated information on the intervention of the properties subject to this appeal, so that the cleaning of the lots may proceed in accordance with its scope of competence. Through official communication No UAP-FSISR-2022-08-972, dated August 25, 2022, the Trust of the San José-San Ramón Project indicated the following: “Based on the foregoing, we recommend to the UESR, to once again request that the CONAVI Road Conservation Management perform the maintenance of the lands that form part of the right of way in the sector of Río Segundo de Alajuela.” Through official communication No UESR-08-2022-620 (717), dated September 2, 2022, from the Executing Unit of the San José-San Ramón Project, addressed to Engineer [Name 001], President of [Name 002], it was stated: “By virtue of the foregoing, and as indicated in the email of August 20, this Executing Unit will continue to follow up so that these clearing tasks (labores de chapea) are considered by the Road Conservation Management, as soon as the contracts that allow addressing your esteemed request are activated.” On the other hand, the Alajuela 1 Health Governing Area received the complaint in the year 2019 and, as indicated, issued sanitary order CZ-00004-2019 to the Ministry of Public Works and Transport so that the Road Department would proceed with the cleaning of the cited lands. Likewise, in reference to the order, through official communication DVOP-DI-DV-IVD-217-17, officials of the Ministry of Public Works and Transport reported compliance with the issued administrative act. From the foregoing, it clearly emerges that the reported problem persists. Now then, on one hand, the Road and Bridge Conservation Manager of the National Roadway Council argues that it is not CONAVI but rather the MOPT that is responsible for resolving the problem. On the other hand, the Head of the Department of Road Inspection and Demolitions of the Subdirectorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division argues that CONAVI is responsible for doing so. In this regard, it is very clear that these are two bodies that ultimately form part of the Ministry of Public Works and Transport, so that it is not for the user nor for this Chamber to define which one is responsible. Internal organization falls under the competence of the ministry itself. Moreover, it is also very clear that the complaint was originally filed in December 2018. At that time, the Department of Road Inspection and Demolitions of the Subdirectorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division conducted inspections. The sanitary order was directed precisely at that department. It is not acceptable that, at this moment, it simply attributes the responsibility to another department or body. Similarly, it is clear that CONAVI, and that the San José-San Ramón Executing Unit explained why CONAVI must also intervene in the solution. Thirdly, the original complaint, as indicated, dates from December 2018, meaning that the Administration has had sufficient time to define the specific responsibilities. Lack of coordination cannot justify the omission in resolving an already verified problem. Consequently, the amparo must be granted against the MOPT, including CONAVI. On the other hand, the Alajuela 1 Health Governing Area now indicates that, because it is an open place on a public road, the Ministry of Public Works, as the entity responsible for the roads, the Traffic Police, the Public Force, and the Municipal Police are responsible for intervening. On this particular point, it is noted that the Health Area originally did issue a sanitary order. This is not a case where it simply cannot now intervene. Furthermore, despite the land belonging to the State, the truth is that, among other things, this amparo states that it is used for depositing garbage, with the consequent problems this may entail. Given the nature of the problem, which is continuous since it largely involves a lack of maintenance, the Ministry of Health must remain vigilant and issue the necessary sanitary orders. Since it has not done so, the amparo must also be granted against the Ministry of Health.

V.- Partial dissenting vote regarding the operative part of this judgment by Magistrate Garro Vargas. While I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment involving highly complex technical aspects, as is the case here in solving the problem reported by the petitioner related to a series of lands belonging to the Ministry of Public Works, which are clandestinely used as dump sites and for clandestine parties. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code regarding execution (Article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I consider that the execution phase must take place before the Execution Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the judgment execution rules of said Code.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The petitioner is warned that, if any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device has been provided, they must retrieve them from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch” ("Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial"), approved by the Full Court in session number 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session number 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is granted. Consequently, Carlos Arguedas Chaverri, Director of the Alajuela 1 Health Governing Area, or whoever holds that position, is ordered to take the necessary steps so that, within a period of one month, counted from the notification of this judgment, they inspect the denounced place and issue the pertinent sanitary orders. Likewise, Luis Esteban Amador Jiménez, Minister of Public Works and Transport, Alonso Mora Arroyo, General Directorate of the Public Works Division, Vinicio Barboza Ortiz, Head of the Department of Road Inspection and Demolitions of the Subdirectorate of Road Design of the Engineering Directorate of the Public Works Division, all of the Ministry of Public Works and Transport, and Pablo Camacho Salazar, Road and Bridge Conservation Manager of the National Roadway Council, or whoever holds those positions, are ordered to, within a period of one year, counted from the notification of this judgment, take the necessary steps to solve the reported problem. It is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The State and the National Roadway Council are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the execution rules established in Article 155 and following of the Contentious-Administrative Procedural Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent so that the procedures for executing this ruling may be initiated. Notify.

Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ronald Salazar Murillo Fernando Enrique Lara G.

Jose Roberto Garita N.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *A4CGVSJ0NV861* CASE FILE No. 22-023074-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 Classification prepared by the CONSTITUTIONAL CHAMBER of the Judicial Branch. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION. BASURA. ORDEN SANITARIA..

Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

ORDEN SANITARIA..

28038-22. AMBIENTE. PODER EJECUTIVO. SE ORDENA AL DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD ALAJUELA 1, QUE REALICE LAS GESTIONES NECESARIAS PARA QUE, EN EL PLAZO DE UN MES, CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA, INSPECCIONE EL LUGAR DENUNCIADO Y DICTE LAS ÓRDENES SANITARIAS PERTINENTES. DE IGUAL FORMA, SE LE ORDENA AL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, AL DIRECTOR GENERAL DE LA DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, AL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INSPECCIÓN VIAL Y DEMOLICIONES DE LA SUBDIRECCIÓN DE DISEÑO VIAL DE LA DIRECCIÓN DE INGENIERÍA DE LA DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TODOS DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, Y AL GERENTE DE CONSERVACIÓN DE VÍAS Y PUENTES DEL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD, QUE, EN EL PLAZO DE UN AÑO, CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA, REALICEN LAS GESTIONES NECESARIAS PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE DESCUIDO DE TERRENOS COLINDANTES AL CEMENTERIO NUEVO DE RÍO SEGUNDO Y A LA INTERSECCIÓN DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL JUAN SANTAMARÍA. VCG04/2023 “(…) IV.- Caso concreto. En primer término, se debe aclarar que el recurrente no pretende una respuesta formal a las denuncias presentadas. Al contrario, él mismo afirma y aporta documentación al respecto, sí ha recibido oficios por parte de las autoridades recurridas en contestación a lo que les expuso. La pretensión del amparo es que se solucione el problema. Al respecto, de conformidad con los informes bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción, se comprueba que el recurrente denunció la situación aquí expuesta tanto ante el MOPT como al Ministerio de Salud. En efecto, originalmente mediante el documento de fecha 18 de diciembre del 2018, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó al MOPT, en oficio número 18-2018, del que aporta copia, la limpieza de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo. A raíz de la denuncia. Ante la denuncia, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, verificó el problema. Por mensaje del 16 de enero del 2019, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] lo siguiente: “Le comunico que ya se hizo la inspección de campo y se están gestionando los recursos necesarios para la atención del caso, para incluirlo en nuestro plan de trabajo.” Por su parte, el 30 de enero del 2019, la Dirección Área Rectora de Salud Alajuela 1, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, del Ministerio de Salud, comunicó al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones la orden sanitaria número CZ-00004-2019. En acato de esta orden los días 01, 04, 05, 06 y 07 de febrero del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, se apersonaron en los inmuebles de cita, a realizar labores de limpieza en dichos lotes, con la colaboración de la Regional de Alajuela de la División de Obras Públicas. Mediante el documento No ADI-RS-002-2021, de fecha 21 de enero del 2021, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo. Posteriormente, el 12 de mayo del 2022, a solicitud del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas (y debido a la comunicación que realizara la Asociación de Desarrollo de Río Segundo el día 11 de mayo del 2022), el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con el fin de corroborar la situación actual de los lotes objeto del presente recurso de amparo, y para constatar la eventual intervención en sitio conforme lo indicado en el oficio No DVA-2021-146 referido, se realizó una inspección ocular de los predios, lográndose comprobar la existencia de maleza en un 90% del área de los terrenos de repetida cita. Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 25 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó el Lic. Christian Méndez Blanco, Subdirector Administrativo, lo conducente: “Con instrucciones del Jefe del Departamento, y en relación con el oficio número DVA- 2021-67 de la División Administrativa de este Ministerio, relacionado a la intervención de lotes del Estado con ordenes sanitarias; se le solicita si es factible incluir de nuevo los lotes del Estado ubicados sobre la ruta nacional 1, frente al Aeropuerto Juan Santamaría y en Río Segundo de Alajuela, los cuales fueron intervenidos anteriormente por esa Comisión. Los anteriores lotes del Estado, fueron objeto de denuncias de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo y tuvieron la Orden Sanitaria N” CZ-00004-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, de la Dirección de Área Rectora de la Salud de Alajuela, del Ministerio de Salud. (...) Son los mismos lotes intervenidos la vez anterior por la Comisión que usted preside, a los cuales les volvió a crecer la maleza.” Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 30 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés: “En relación a su denuncia para la limpieza de lotes del Estado destinado al proyecto vial San José-San Ramón; de conformidad con lo instruido por la División Administrativa de este Ministerio, favor dirigir la solicitud a la Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que es la instancia que debe atender y dar solución a estos temas. El Gerente General de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, es el Ingeniero Pablo Camacho Salazar, y su correo electrónico es: [email protected] a quien les estamos copiando este correo.” Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 01 de junio del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le comunicó al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, al ponerle éste último en conocimiento la denuncia del señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], y remitirle los documentos concernientes al caso, lo siguiente: “Estimado, con lo aportado es suficiente. Muchos gracias por su colaboración.” Mediante el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT (específicamente al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes) la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo. Mediante Traslado de Correspondencia No DM-TC-2022-1123, de fecha 10 de agosto del 2022, el Despacho del señor Ministro remitió al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas el oficio “ADI-R5- 011-2022 citado, para ser atendido conforme las competencias otorgadas por ley al Departamento. Por otra parte, mediante mensaje de correo electrónico de fecha 19 de agosto del 2022, se remitió al Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-5an Ramón, por parte del Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], indicando: “Para su información y para lo que corresponda, se le adjunta el oficio número ADI-R5- 011-2022 de fecha 13 de julio de 2022, de seguimiento a la denuncia por limpieza de lotes del Estado en Río Segundo de Alajuela y en las cercanías del Aeropuerto Juan Santa María, de la Junta Directiva de la [Nombre 002] .” Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 20 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le responde al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con relación al documento No ADI-R5-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés: “(...) de acuerdo con lo establecido en Plan de Transición de la Conservación Vial que forma parte de dicha Cesión, le corresponde a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de Conavi, el mantenimiento de la vía, hasta el inicia de la fase constructiva del Proyecto Integral. Por lo que, determinado que, en lo que respecta a las labores que son competencia del Conavi para la atención de dicha denuncia, corresponde la chapeo de estos terrenos que hacen parte del Derecho de Vía del proyecto, se procedió a remitir a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi, y correo y la documentación, parte esto mediante oficio UESR-08-202-393 del 03 de junio del 2022.” Mediante oficio No UESR-08-2022-590 fecha 26 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le remite a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes la información actualizada sobre la intervención de los inmuebles objeto del presente recurso, a los efectos de que se proceda a la limpieza de los lotes conforme al ámbito de su competencia. Mediante oficio No UAP-FSISR-2022-08-972, fecha 25 de agosto del 2022, el Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón, indicó lo siguiente: “Conforme lo anterior expuesto, recomendamos a la UESR, que de nuevo solicite u la Gerencia de Conservación Vial de CONAVI realizar el mantenimiento de los terrenos que forman parte del derecho de vía en el sector de Río Segundo de Alajuela .” Mediante oficio No UESR-08-2022-620 (717), fecha 02 de setiembre del 2022,de la Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, dirigido al Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], se señaló: “En virtud de lo anterior y tal como se indicó en el correo del 20 de agosto, esta Unidad Ejecutora continuará dando seguimiento a fin de que estos labores de chapea, sean consideradas por parte de la Gerencia de Conservación Vial, tan pronto como se activen los contratos que permitan atender lo solicitado por su estimable persona.” Por otro lado el Área Rectora de Salud de Alajuela 1 recibió la denuncia en el año 2019 y, como se indicó emitió orden sanitaria CZ-00004-2019 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes a fin de que el Departamento Vial procediera a la limpieza de los terrenos citados. Asimismo, en referencia al ordenamiento mediante oficio DVOP-DI-DV-IVD-217-17, funcionarios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes informaron el cumplimiento del acto administrativo girado. De lo anterior se desprende claramente, que el problema denunciado subsiste. Ahora bien, por una parte, el Gerente de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad argumenta que no es el CONAVI sino el MOPT el encargado de resolver el problema. Por otra parte, el Jefe del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas argumenta que le corresponde al CONAVI hacerlo. Al respecto, es muy claro que se trata de dos órganos que en última instancia conforman el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, de manera que no le corresponde al usuario ni tampoco a esta Sala definir a cuál le corresponde. La organización interna es competencia del mismo ministerio. Por otra parte, es también muy claro que la denuncia fue originalmente interpuesta en diciembre del 2018. En ese momento el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas realizó inspecciones. La orden sanitaria se dirigió precisamente a ese departamento. No resulta de recibo que, en este momento, simplemente atribuya la responsabilidad a otro departamento u órgano. De igual forma, es claro que el CONAVI también que la Unidad Ejecutora San José-San Ramón explicó por qué el CONAVI debe también intervenir en la solución. En tercer término, la denunciar original, como se indicó, es del mes de diciembre del 2018 de manera que la Administración ha contado con suficiente tiempo para definir las responsabilidades específicas. La falta de coordinación no puede justificar la omisión en resolver un problema ya verificado. En consecuencia, el amparo debe estimarse contra el MOPT incluido el CONAVI. Por otro lado, el Área Rectora de Salud de Alajuela 1 indica ahora que, por ser un lugar abierto y en vía pública, le corresponde al Ministerio de Obras Públicas como encargado de las vías, a la Policía de Tránsito, a la Fuerza Pública y a la Policía Municipal intervenir. Sobre el particular, se observa que originalmente el Área de Salud sí dictó una orden sanitaria. No es aquí el caso que simplemente no pueda ahora intervenir. Por otra parte, pese que el terreno pertenece al Estado, lo cierto es que, entre otras cosas, en este amparo se indica que se utiliza para depositar basura, con los consiguientes problemas que esto puede acarrear. Dada la naturaleza del problema, que es continuo dado que se trata en gran medida de falta de mantenimiento, el Ministerio de Salud debe mantenerse vigilante y emitir las órdenes sanitarias que sea necesario. Dado que no lo ha hecho, el amparo también debe estimarse contra el Ministerio de Salud. (…)” ... Ver más Sentencias Relacionadas Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 050- Ambiente Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 50 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA “(…) III.- Sobre el fondo . En relación con el tema expuesto, esta Sala se ha pronunciado en múltiples oportunidades. Recientemente, en sentencia 2022003203 de las 9:30 horas del 11 de febrero del 2022, citando su propia jurisprudencia, indicó lo siguiente:

“Sobre el derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Debe indicarse, en primer lugar, que los derechos fundamentales a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente (artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política), así como a través de la normativa internacional aplicable en Costa Rica. En este sentido, en sentencia n.° 2006-5928 de las 15:00 horas del 02 de mayo del 2006, este Tribunal resolvió:

“El derecho a la vida reconocido en el numeral 21 de la Constitución es la piedra angular sobre la cual descansan el resto de los derechos fundamentales de los habitantes de la República. De igual forma, en ese ordinal de la carta política encuentra asidero el derecho a la salud, puesto que, la vida resulta inconcebible si no se le garantizan a la persona humana condiciones mínimas para un adecuado y armónico equilibrio psíquico, físico y ambiental. Ahora bien, la salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente en los artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política. Específicamente, el artículo 50 constitucional reconoce de forma expresa el derecho de todos los habitantes del país a disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. Ese derecho es garantía fundamental para la protección de la vida y la salud pública. En apoyo de lo anterior este Tribunal ha recurrido a la utilización de la noción de “ calidad ambiental” como un parámetro, precisamente, de la calidad de vida de las personas, que se conjuga con otros elementos tales como la salud, la alimentación, el trabajo y la vivienda, haciendo referencia a que toda persona tiene derecho a hacer uso del ambiente para su propio desarrollo pero no de manera ilimitada, ya que, también, existe un deber de protección y preservación del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras – principio de desarrollo sostenible – .” Asimismo, del artículo 50 de la Constitución Política se deriva la obligación del Estado de proteger el ambiente. Norma que establece al efecto:

"El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes".

Con lo que se corrobora que las distintas autoridades públicas tienen el deber ineludible de preservar, defender y garantizar el derecho fundamental de toda persona a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado” . (…)” VCG04/2023 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 056- Ejecución de sentencias Subtemas:

NO APLICA.

V.- Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso solucionar el problema denunciado por la parte recurrente relacionado con una serie de terrenos del Ministerio de Obras Públicas, que son utilizados clandestinamente como botaderos y de fiestas clandestinas. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG04/2023 ... Ver más *220230740007CO* Res. Nº 2022028038 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinticinco de noviembre de dos mil veintidos .

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad número [Valor 001] , Presidente de la [Nombre 002], cédula jurídica número [Valor 002], contra el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y contra el Ministerio de Salud.

RESULTANDO:

1.- Por escrito agregado a este expediente el 11 de octubre del 2022, el recurrente alegó, en resumen, que es presidente con representación legal de la Junta Directiva de la Asociación de Desarrollo Integral del Río Segundo de Alajuela. Indica el Ministerio de Obras Públicas y Transportes posee varios terrenos en el sector de Río Segundo de Alajuela, los cuales conforman parte de proyectos viales futuros del ministerio recurrido denominados Radial Río Segundo Panasonic, en terrenos circunvecinos a la Escuela David González Alfaro; Ampliación de la Ruta No. 1, en terrenos colindantes al cementerio nuevo de Río Segundo y a la intersección del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. Señala que desde el 2018 se han presentado ante diferentes dependencias del Ministerio de Obras Públicas y Transportes solicitudes para la limpieza periódica y el cerramiento perimetral de los terrenos antes citados propiedad de esa institución. Sin embargo, sus gestiones no se han resuelto, ni se han dictado las medidas correctivas pertinentes. Añaden que tal situación, ocasiona un grave perjuicio a la vida y salud de las personas que viven en las cercanías de dichos inmuebles y afecta su calidad de vida, entre ellos, personas adultas mayores, menores de edad y adultos. Lo anterior, debido a los problemas de contaminación ambiental por el uso de las propiedades como botaderos de escombros y basura. Por otra parte, el sitio es usado como “motel” y para el desarrollo de fiestas clandestinas donde se consume licor y drogas, además se ponen equipos de audio a un volumen elevado, lo que genera gran contaminación sónica e impide que los vecinos puedas descansar. Acota que pese a que se llama a las autoridades respectivas a través de la línea de emergencias 911, no siempre llegan a atender las situaciones denuncias. Señala que el 4 de diciembre de 2018 se realizó el primer aviso por oficio No. 18-2018 donde se expuso los problemas de contaminación ambiental, sónica y de seguridad como consecuencia de las actividades que se realizan en terrenos del MOPT. El 16 de enero de 2019 se recibió el oficio No. DVOP-DI-DV-IVD-2019-40 mediante el cual el ministerio recurrido informó que realizaría las labores de mantenimiento de los inmuebles. Añade que el 30 de enero de 2019 se notificó la orden sanitaria No. CZ-00004-2019 dirigida al Departamento de Inspecciones Viales y Demoliciones del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. El 15 de noviembre de 2019 junto con un grupo de vecinos de la comunidad se envió al ministro y otras dependencias del Ministerio de Obras Públicas y Transportes una solicitud para el cierre de los inmuebles en Río Segundo de Alajuela que general problemas de contaminación ambiental, entre otros, pero su gestión no fue resuelta. Menciona que el 8 de enero de 2020 se remitió vía correo electrónico a las direcciones [email protected], [email protected], [email protected], [email protected] una gestión dirigida al ministro, director de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras y el jefe del Departamento de Inspección Vial, todos del MOPT donde se solicitó proceder a intervenir los terrenos antes denunciados. El 26 de enero de 2021 por oficio No. ADI-RS-002-2021 enviado a las direcciones [email protected], [email protected], guillermo.sandoval@, [email protected], [email protected], por medio de la cual reiteró la necesidad de la intervención de las autoridades recurridas de los terrenos, con la finalidad de resolver los hechos denunciados con anterioridad. Expone que con ocasión a su gestión, se han enviado y recibido una serie de correos donde se solicitó proceder al mantenimiento periódico y el cerrado de los inmuebles, pero ninguna de las autoridades se hace responsable de la situación. Acota que por oficio Nos. MOPT DVA-2021-66, DVA-2021-67 y DVA-2021-89 las autoridades recurridas indicaron que no cuentan con contenido presupuestario para tales obras, desatendiendo los problemas que sufren de las zonas afectadas. Menciona que en agosto de 2022 una vecina formuló denuncias ante el Ministerio de Salud y la Defensoría de los Habitantes. Detalla que en atención a estos reclamos la defensoría solicitó informe a la Dirección General de Aviación Civil, quien por oficio No. DGAC-DA-OF-314-2022 en el que se hace referencia a los hechos denunciados, pero no se da ninguna solución a los problemas. Ahora bien, por oficio No. MS-DRRSCN-DARSA-191-2022 de 2 de setiembre de 2022 se menciona que se dio mantenimiento en los terrenos en cuestión, pero por parte de vecinos del lugar, no de las autoridades recurridas. Por oficio No. MS-DRRSCNDARSA1-2102-2022 el Ministerio de Salud remitió al ministro de Obras Públicas y Transportes la denuncia antes citada y se solicitó su intervención. Indica que el 2 de setiembre del año en curso recibió por parte de la Unidad Ejecutora del Corredor Vial San José San Ramón un oficio en el que se indicó que el mantenimiento de los terrenos le corresponde a Conservación Vial. Por otra parte, el 19 de agosto pasado se recibieron correos de funcionarios del ministerio recurrido sobre las denuncias formuladas; sin embargo, no se dio ninguna solución real y efectiva a los problemas expuestos. El 13 de julio de 2022 se presentó ante el ministro de Obras Públicas y Transportes el oficio No. ADI-RS-011-2022. Señala que el 10 de agosto de 2022 se comunicó el traslado de la gestión a otras dependencias del MOPT para su resolución. Sostiene que al día de interposición de este recurso, las autoridades recurridas no han resuelto sus gestiones, ni solucionado los hechos denunciados. Con base en lo expuesto, solicita lo siguiente:

“Nuestra petitoria ante esta situación es que se declare con lugar el recurso de amparo y de manera urgente:

1-Plan de mantenimiento rutinario para los terrenos.

2-Cerramiento perimetral de los terrenos para evitar el ingreso de vehículos, a mejor resolver por parte del MOPT, para evitar el estacionamiento de vehículos así como la contaminación sónica que estos ocasionan a los vecinos del lugar.

3-Plan de administración de los terrenos para evitar estas situaciones a futuro.

Según los alcances de los señores magistrados al respecto de este caso”.

2.- Por resolución de las 15:14 horas del 14 de octubre del 2022, se le dio curso al proceso.

3.- Por escrito agregado a este expediente el 24 de octubre del 2022, Vinicio Barboza Ortiz, Jefe del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“1.- Mediante el documento de fecha 18 de diciembre del 2018, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó al MOPT la limpieza de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo.

2.- Mediante mensaje de correo electrónico, de fecha 20 de diciembre del 2018, emitido por la Jefatura del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, se programó para el día 08 de enero del 2019la visita al sitio para determinar la procedencia de la chapea de los inmuebles.

3.- El día 11 de enero del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones realizaron la inspección ocular en los tres inmuebles involucrados, llevando a cabo posteriormente la visita a la Municipalidad de Alajuela a conseguir los insumos registrales y catastrales necesarios para la intervención futura de los lotes.

4.- Mediante el oficio N“DVOP-DI-DV-IWD-2019-28, de fecha 15 de enero del 2019,el Ingeniero William Alfaro Gómez, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, remitió informe a la Jefatura de dicho Departamento, recomendando en lo conducente:

“En razón de todo lo anterior, y debido a que el área a intervenir es de 16637 m2 se recomiendo proceder con las labores de limpieza, para lo cual es indispensable coordinar labores con la regional de Alajuela para disponer de maquinaria adecuada que agilice los trabajos”. (El destacado y subrayado no pertenecen al original) 5.- Mediante el oficio N"DVOP-DI-DV-IVD-2019-40, de fecha 16 de enero del 2019, emitido por esta Jefatura, informó al señor Director de Obras Públicas sobre lo realizado en torno al caso que nos ocupa, avalando el criterio vertido por el Ingeniero William Alfaro Gómez, y solicitando la colaboración respectiva, así como la coordinación con la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras, 6.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 16 de enero del 2019, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] lo siguiente:

“Le comunico que ya se hizo la inspección de campo y se están gestionando los recursos necesarios para la atención del caso, para incluirlo en nuestro plan de trabajo.” 7.- El día 21 de enero del 2019, se remitió por parte del Director de Obras Públicas, al Ingeniero Oscar Manuel Ulloa Rojas, Director Regional de Alajuela, el oficio N"DWOP-DIDV-IVD-2019-40, de fecha 16 de enero del 2019, del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, instruyendo realizar la coordinación necesaria con dicho Departamento con el fin de atender lo indicado.

8.- Mediante el oficio N?DWOP-DI-DV-IVD-2019-68, de fecha 24 de enero del 2019, emitido por esta Jefatura, se le asignó el presente asunto al Ingeniero William Alfaro Gómez, para que procediera a atender la denuncia interpuesta por el señor [Nombre 001].

9.- El día 30 de enero del 2019, la Dirección Área Rectora de Salud Alajuela 1, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, del Ministerio de Salud, comunicó al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones la orden sanitaria número CZ-00004-2019.

10.- El día 28 de enero del 2019, el funcionario Ronald Espinoza Barrantes, Inspector de Obras de la Sede de Alajuela del MOPT, le indicó al Ingeniero Oscar Manuel Ulloa Rojas, Director Regional de Alajuela, lo de interés:

“Me permito informarle, que dicha limpieza se podrá realizar a partir de la próxima semana, no omito manifestar que, no contamos con un lugar para botar la maleza indicada.” 11.- Los días 01, 04, 05, 06 y 07 de febrero del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, se apersonaron en los inmuebles de cita, a realizar labores de limpieza en dichos lotes, con la colaboración de la Regional de Alajuela de la División de Obras Públicas.

12.- Mediante el oficio N"DVOP-DI-DV-IVD-2019-117, de fecha 07 de febrero del 2019, el Ingeniero William Alfaro Gómez, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, remitió informe a la Licda. Carolina Zeledón Téllez, Gestora Ambiental del Ministerio de Salud, indicando que se habían culminado las labores de limpieza de los lotes objeto de la Orden Sanitaria emanada de su representada, recomendando en lo conducente:

“En razón de todo lo anterior, se recomiendo proceder con cierre del caso, procurando la coordinación adecuada para un mantenimiento periódico futuro.

Es importante remitir a la dirección de Embellecimiento de Carreteras el caso de estas propiedades para estudiar la posibilidad de aplicar algún productor agroquímico que evite que la maleza crezca de forma acelerada en el sitio.” (El destacado y subrayado no pertenecen al original) 13.- El día 04 de marzo del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, en conjunto con los servidores de la Dirección de Embellecimiento de Carreteras, se apersonaron en los mencionados lotes, para determinarla aplicación de algún producto químico que impidiera el crecimiento de maleza en el sitio.

14.- El día 05 de marzo del 2020, a solicitud de esta Jefatura, el Ing. William Alfaro Gómez, rinde un informe sobre la situación de los lotes objeto del presente recurso, vía correo electrónico, adjuntando los documentos se referentes al caso.

16.- Mediante el documento N” ADI-RS-002-2021, de fecha 21 de enero del 2021, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo.

17.- Mediante el oficio N?DVOP-DI-DV-IVD-2021-114, de fecha 01 de marzo del 2021 emitido por esta Jefatura, se le asignó el presente asunto al Lic. Roque Campos Anchía, para que procediera a atender la denuncia interpuesta por el señor [Nombre 001].

18.- Mediante el oficio N"DVOP-DI-DV-IVD-2021-177, de fecha 13 de abril del 2021, el Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le remitió al Licenciado Christian Méndez Blanco, Director a.i., División Administrativa, lo siguiente:

“Con instrucciones del Jefe del Departamento, y en relación con el oficio número DVA- 2021-67 de la División Administrativa de este Ministerio, para la intervención de lotes del Estado con órdenes sanitarias; se le solicita si es factible incluir los siguientes lotes del Estado ubicados sobre la ruta nacional 1, frente al Aeropuerto Juan Santamaría y en Río Segundo de Alajuela (...)

Los anteriores lotes del Estado, tienen de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo y Orden Sanitaria No CZ-00004-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, de la Dirección Área Rectora de la Salud de Alajuela, del Ministerio de Salud.” 19.- Mediante el oficio No DVA-2021-146, de fecha 21 de abril del 2021, el Licenciado Christian Méndez Blanco, Subdirector de la División Administrativa, indicó a este Departamento:

“En relación a la información facilitada por su dependencia, mediante el oficio DVOP-DIDV- 1VD-2021-177, relacionada con los lotes baldíos ubicados en la provincia de Alajuela y que cuentan con órdenes sanitarias, se informa que fue incorporada al cuadro Excel de seguimiento que lleva esta dependencia, copia adjunta, y expuesto el pasado miércoles 14 de abril ante el Grupo de Trabajo, para ser atendidos apenas las condiciones lo permitan, dada el escaso personal e implementos con que cuenta la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras, cuyo plan de trabajo incluye intervenciones en todo el país.” (El destacado y subrayado no son del original) 2022- 20.- El día 12 de mayo del 2022,a solicitud de esta Jefatura ( y debido a la comunicación que realizara la Asociación de Desarrollo de Río Segundo el día 11 de mayo del año en curso, vía correo electrónico), el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con el fin de corroborar la situación actual de los lotes objeto del presente recurso de amparo, y para constatar la eventual intervención en sitio conforme lo indicado en el oficio No DVA-2021-146 referido, se realizó una inspección ocular de los predios, lográndose comprobar la existencia de maleza en un 90% del área de los terrenos de repetida cita.

21.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 25 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó el Lic. Christian Méndez Blanco, Subdirector Administrativo, lo conducente: “Con instrucciones del Jefe del Departamento, y en relación con el oficio número DVA- 2021-67 de la División Administrativa de este Ministerio, relacionado a la intervención de lotes del Estado con ordenes sanitarias; se le solicita si es factible incluir de nuevo los lotes del Estado ubicados sobre la ruta nacional 1, frente al Aeropuerto Juan Santamaría y en Río Segundo de Alajuela, los cuales fueron intervenidos anteriormente por esa Comisión.

Los anteriores lotes del Estado, fueron objeto de denuncias de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo y tuvieron la Orden Sanitaria N” CZ-00004-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, de la Dirección de Área Rectora de la Salud de Alajuela, del Ministerio de Salud. (...) Son los mismos lotes intervenidos la vez anterior por la Comisión que usted preside, a los cuales les volvió a crecer la maleza.” (El destacado y subrayado no son del original) 22.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 25 de mayo del 2022, la funcionaria Daisy Herrera Álvarez, le respondió al Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, la consulta planteada al Lic. Christian Méndez Blanco, Subdirector Administrativo, en los siguientes términos:

“Buenas tardes. Como usted indica en algún momento se le solicitó a la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras en colaboración con la Regional de Obras Públicas de Alajuela, colaboración para la limpieza de lotes ubicados en la Ruta Nacional 1, sin embargo, también se le recomendó al Ing. [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], solicitud Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que es la instancia que debe atender y dar solución a estos temas.” (El destacado y subrayado no son del original) 23.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 30 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés:

“En relación a su denuncia para la limpieza de lotes del Estado destinado al proyecto vial San José-San Ramón; de conformidad con lo instruido por la División Administrativa de este Ministerio, favor dirigir la solicitud a la Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que es la instancia que debe atender y dar solución a estos temas. El Gerente General de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, es el Ingeniero Pablo Camacho Salazar, y su correo electrónico es: [email protected] a quien les estamos copiando este correo.” (El destacado y subrayado no son del original) 24.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 01 de junio del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le comunicó al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, al ponerle éste último en conocimiento la denuncia del señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], y remitirle los documentos concernientes al caso, lo siguiente:

“Estimado, con lo aportado es suficiente. Muchos gracias por su colaboración.” (El destacado y subrayado no son del original) 25.- Mediante el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT (específicamente al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes) la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo.

26.- Mediante Traslado de Correspondencia N"DM-TC-2022-1123, de fecha 10 de agosto del 2022, el Despacho del señor Ministro remitió este Departamento el oficio “ADI-R5- 011-2022 citado, para ser atendido conforme las competencias otorgadas por ley al Departamento.

27.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 19 de agosto del 2022, se remitió al Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-5an Ramón, por parte del Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], indicando:

“Para su información y para lo que corresponda, se le adjunta el oficio número ADI-R5- 011-2022 de fecha 13 de julio de 2022, de seguimiento a la denuncia por limpieza de lotes del Estado en Río Segundo de Alajuela y en las cercanías del Aeropuerto Juan Santa María, de la Junta Directiva de la [Nombre 002] .” (El destacado y subrayado no son del original) 28.- Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 20 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le responde al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con relación al documento N” ADI-R5-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés:

“(...) de acuerdo con lo establecido en Plan de Transición de la Conservación Vial que forma parte de dicha Cesión, le corresponde a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de Conavi, el mantenimiento de la vía, hasta el inicia de la fase constructiva del Proyecto Integral. Por lo que, determinado que, en lo que respecta a las labores que son competencia del Conavi para la atención de dicha denuncio, corresponde la chapeo de estos terrenos que hacen parte del Derecho de Vía del proyecto, se procedió a remitir a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi, y correo y la documentación, parte esto mediante oficio UESR-08-202-393 del 03 de junio del 2022.” (El destacado y subrayado no son del original)

29.- Mediante oficio N"UESR-08-2022-590 fecha 26 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le remite a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes la información actualizada sobre la intervención de los inmuebles objeto del presente recurso, a los efectos de que se proceda a la limpieza de los lotes conforme al ámbito de su competencia.

30.- Mediante oficio No UAP-FSISR-2022-08-972, fecha 25 de agosto del 2022, el Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón, indicó lo siguiente:

“Conforme lo anterior expuesto, recomendamos a la UESR, que de nuevo solicite u la Gerencia de Conservación Vial de CONAVI realizar el mantenimiento de los terrenos que forman parte del derecho de vía en el sector de Río Segundo de Alajuela .” (El destacado y subrayado no son del original) 31.- Mediante oficio N"UESR-08-2022-620 (717), fecha 02 de setiembre del 2022,de la Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, dirigido al Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], se señaló:

“En virtud de lo anterior y tal como se indicó en el correo del 20 de agosto, esta Unidad Ejecutora continuará dende seguimiento a fin de que estos labores de chapea, sean consideradas por parte de la Gerencia de Conservación Vial, tan pronto como se activen los contratos que permitan atender lo solicitado por su estimable persona.” (El destacado y subrayado no son del original) Del lo expuesto supra se colige que:

El Departamento de Inspección Vial y Demoliciones en todo momento ha actuado conforme a derecho en el presente asunto, incluso ha realizado limpieza periódica de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo, en conjunto y con el apoyo de la División de Obras Públicas y la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras, desde el mes de enero del 2019, Asimismo, a raíz de la conformación de la Comisión en el seno de la División Administrativa, presidida por el señor Christian Méndez Blanco, para la atención de las órdenes sanitarias sobre lotes del Estado, desde abril del 2021, se le remitió el presente caso a dicha Comisión para la atención del mismo a través de la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras.

Asimismo, desde el mes de mayo del presente año, el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) asumió la competencia en el presente asunto, particularmente a través de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de dicho Consejo.

Por tal motivo, tanto el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, como la División de Obras Públicas, hemos actuado apegados al marco de legalidad, en estricto cumplimiento de los deberes que nos asisten como funcionarios públicos. 2022”.

4.- Por escrito agregado a este expediente el 24 de octubre del 2022, Alonso Mora Arroyo, Director General a.i. de la División de Obras Públicas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“EN CUANTO A LOS HECHOS Y EL FONDO:

Desde la fecha de conocimiento de la denuncia interpuesta por el señor [Nombre 001], en su condición de Presidente de la [Nombre 002], la División de Obras Públicas, coordinó las gestiones pertinentes por medio de sus dependencias, en específico, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, de la Subdirección de Diseño Vial, de la Dirección de Ingeniería, en conjunto con la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras de la División Administrativa, y la Dirección Regional de Alajuela, todos del MOPT, para atender lo denunciado.

Además, se recomendó al denunciante presentar su denuncia ante la Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que era la instancia que debía atender y dar solución a esos temas.

Asimismo, el documento recibido el 13 de julio de 2022 con oficio N° ADI-RS-011-2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , en representación de la [Nombre 002], se puso en conocimiento de la Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, y ésta a su vez, puso dicho documento en conocimiento de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI para que ellos procedieran con la limpieza de los lotes conforme el ámbito de sus competencias.

Siendo que mediante oficio N° UAP-FSJSR-2022-08-972 de fecha 25 de agosto de 2022, el Fideicomiso del Proyecto San José San Ramón, le indicó a la Unidad Ejecutora que solicitará a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, realizar el mantenimiento de los terrenos que forman parte del derecho de vía en el sector de Río Segundo de Alajuela.

Y en su defecto, mediante el oficio N° UESR-08-2022-620 (717) de fecha 02 de setiembre de 2022, la Unidad Ejecutora le comunicó al señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], que continuarían dando seguimiento a fin de que esas labores de chapea, sean consideradas por parte de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, tan pronto se activen los contratos que permitan atender lo solicitado por su representada.

En seguimiento a las gestiones realizadas por las dependencias del MOPT (Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, Embellecimiento de Carreteras de la División Administrativa y la Dirección Regional de Alajuela) y de conformidad con las competencias de la División de Obras Públicas, realizaremos una visita a los terrenos denunciados para verificar el estado actual de los mismos y coordinar las gestiones que sean necesarias para atender lo que corresponda, a fin de brindar una solución a lo denunciado y posteriormente, se estará comunicando a la Sala las gestiones realizadas por parte del MOPT.”.

5.- Por escrito agregado a este expediente el 25 de octubre del 2022, Pablo Camacho Salazar, Gerente a.i. de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad, rindió el informe. Indicó los siguiente:

“CONSIDERACIONES PREVIAS:

En el escrito de interposición del presente recurso de amparo, el señor [Nombre 001] según manifiesta- funge como el presidente y representante legal de la [Nombre 005] empero, de la revisión realizada del expediente judicial N°22- 023074-0007-CO conformada por 112 páginas, se visualiza que no se aporta la personería jurídica de la Asociación de marras, misma que -se considera- debió proporcionar el aquí recurrente con la finalidad de constatar que se encuentra legitimado para actuar con las facultades que la ley otorga.

I. RESOLUCION DE TRASLADO

La resolución de las quince horas y catorce minutos del catorce de octubre del dos mil veintidós, fue notificada al Consejo Nacional de Vialidad a las nueve horas quince minutos del día veinte de octubre del dos mil veintidós; por lo que se procede a responder cada uno de los hechos ahí mencionados, en el tiempo y forma de ley.

A su vez, la resolución de previa cita indica:

[…]

II. HECHOS

En primer lugar, el Consejo Nacional de Vialidad no hará referencia a los hechos emanados propiamente al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por no ser parte de las competencias de esta Administración.

En cuanto a la manifestación realizada por el amparado, es importante resaltar que los terrenos descritos son propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes -tal cual lo alega el amparado.

Es preciso destacar que, los correos electrónicos visualizados en el expediente judicial, son direcciones electrónicas institucionales válidas de los funcionarios del Consejo Nacional de Vialidad; además se encuentra la dirección electrónica [email protected] que está conformada para la recepción de documentación, tanto en soporte físico como digital, en amparo a la Directriz No. DIE15-003-D fechado 09 de junio del 2015 en acatamiento al oficio N° ACA 01-15-0309 emitida por el Consejo de Administración en la misma fecha, con la finalidad de atender la remisión de solicitudes, denuncias, disconformidades, quejas y demás documentos.

Cabe señalar que el correo electrónico [email protected] es un correo electrónico atinente de los funcionarios del CONAVI, que si bien es cierto son propiamente correos electrónicos oficiales de esta institución más no es el medio idóneo para presentar una disconformidad, quejas o denuncias.

[…]

Ahora bien, de acuerdo al informe técnico oficio GCSV-130-2022-3255 del 20 de octubre de 2022 emitido por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, resalta la ingeniería de la zona que, al Consejo Nacional de Vialidad le compete únicamente la Conservación Vial en las vías y puentes, más no el mantenimiento de terrenos -objeto de este caso- en amparo a la Ley N°7798 denominada Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad, se extrae en lo que interesa:

(…) “Al respecto y por motivos de las competencias indicadas en la Ley No. 7798 Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), la Conservación Vial corresponde a:

“… conjunto de actividades destinadas a preservar, de forma continua y sostenida, el buen estado de las vías y los puentes, de modo que se garantice un servicio óptimo al usuario. La conservación vial comprende todo lo que no alcanza a ser construcción de obras nuevas o variación sustancial de estándar de las existentes. Tampoco comprende las obras de restauración que se requieren a causa de emergencias, salvo lo dispuesto por la presente ley como excepción. Dentro de la conservación vial pueden distinguirse las siguientes actividades: mantenimiento (rutinario y periódico), refuerzo, rehabilitación y mejoramientos puntuales.” (El subrayado no es del original).

De tal forma, se evidencia que la Ley que sustenta y define las responsabilidades del CONAVI refiere a la Conservación Vial propiamente en las vías y puentes, por lo que al referirse el recurrente al mantenimiento de terrenos excede el alcance de esta Gerencia de Conservación de este Consejo. “ (…)

[…]

De la misma prueba aportada por el recurrente, se evidencia que, el funcionario de este Consejo; Ing. Jorge Aurelio Córdoba Fernández, anuncia al amparado sobre la competencia real del CONAVI e indica -inclusive- a quien debe dirigirse propiamente, del cual, corresponde al departamento de División de Obras Públicas del Ministerio de Obras Públicas y Transporte.

Siguiendo la misma línea, indica la ingeniería del sitio que, en apego al inciso N°10 de las funciones explicitas propias de la Dirección de Ingeniería de Obras Públicas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes es:

(…) “10. Coordinar y gestionar lo correspondiente al control de los terrenos adquiridos por el Estado para la construcción de obras públicas; así como vigilar y controlar todo lo referente al uso de los derechos de vía de los caminos públicos y remanentes.” También el inciso No. 19 corresponde a funciones de las Direcciones Regionales del MOPT, se indica que deben:

“19. Colaborar, en lo que sea posible, con la dependencia encargada del registro y control de los terrenos, en la limpieza de terrenos y bienes muebles que pertenecen al MOPT.” (…)

Este Consejo, solo debe dar atención a lo que la ley le faculta y no realizará labores que no son propias de esta Administración. Es importante traer a colación lo que por disposiciones normativas le corresponden a este Consejo, así, la Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad, en sus artículos 1, 3, y 4 define los alcances de la labor encomendada a este Consejo, la cual versa sobre la construcción y conservación de la red vial nacional, así como los objetivos de este, de manera que la respuesta brindada en el presente asunto es consecuente con su ley de creación.

“ARTÍCULO 1.- La presente ley regula la construcción y conservación de las carreteras, calles de travesía, pares viales y puentes de la red vial nacional…” (…)

ARTÍCULO 3.- Créase el Consejo Nacional de Vialidad, órgano con desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes. El Consejo tendrá personalidad jurídica instrumental y presupuestaria para administrar el Fondo de la red vial nacional, así como para suscribir los contratos y empréstitos necesarios para el ejercicio de sus funciones, de conformidad con la presente ley…” ARTÍCULO 4.- Serán objetivos del Consejo Nacional de Vialidad los siguientes:

• a)Planear, programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la red vial nacional, en concordancia con los programas que elabore la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. b) Administrar su patrimonio.
• c)Ejecutar, mediante contratos, las obras, los suministros y servicios requeridos para el proceso de conservación y construcción de la totalidad de la red vial nacional.
• d)Fiscalizar la ejecución correcta de los trabajos, incluyendo el control de la calidad.
• e)Promover la investigación, el desarrollo y la transferencia tecnológica en el campo de la construcción y conservación vial.
• f)Celebrar contratos o prestar los servicios necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones.

Como lo evidencia el articulado de cita, y en virtud del principio de legalidad establecido tanto en la Constitución Política como en la Ley General de la Administración Pública (artículo 11 ambos cuerpos normativos), este Consejo solo puede actuar en virtud de lo que en normativa está permitido, siendo que lo solicitado por parte del señor [Nombre 001] , va más allá de las funciones que tiene el CONAVI, pues la misma como ya se indicó, se encarga de las labores de conservación vial, por lo que la ley en su artículo 4 le establece sus objetivos.

Cabe señalar que, de acuerdo al informe técnico oficio GCTT-18-2022-0401 fechado 21 de octubre del 2022 emitido por la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, indica explícitamente la contratación directa que -a solicitud de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes- fue adjudicada para el mantenimiento de la Red Vial Nacional en la zona de conservación 1-4 de la Región Central, señalando cada una de las actividades ejecutadas, donde reza a continuación:

(…) “En relación a la zona de conservación 1-4, la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, a solicitud de una contratación por parte de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, tramitó la Contratación Directa No. 2021CD-000048-0006000001, “Chapea del derecho de vía de la Red Vial Nacional en la zona 1-4 Alajuela Sur; Región Central”.

El proceso fue publicado en la plataforma del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), el 10 de noviembre de 2021. La apertura de ofertas se dio el 22 de noviembre de 2021. El 20 de diciembre de 2021 se adjudicó la obra a la Grupo Lauher Sociedad Anónima. El contrato No. 043202230090000300 fue notificado el 18 de febrero de 2022; por un plazo de ejecución de 180 días naturales.

Actualmente la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, a solicitud de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se encuentra promoviendo una contratación para el mantenimiento básico de la Red Vial Nacional en la zona de conservación 1-4 de la Región Central.

Dentro de las actividades de mantenimiento básico que se contratarán en las Rutas Nacionales que se localizan en la zona 1-4, se encuentran, limpieza de cunetas y canales revestidos de manera manual, limpieza de tomas, cabezales y alcantarillas, brigada de limpieza de derecho de vía y activos viales, brigada de limpieza de puentes, descuaje de árboles y remoción de derrumbes.

Cabe mencionar que, el Conavi de acuerdo a sus competencias, llevará a cabo las intervenciones que realice, dentro del derecho de vía de la Red Vial Nacional.” (…)

Conviene recordar que el legislador se desencantó por encomendar funciones a diferentes instituciones y asignar recursos específicos para el desarrollo de las mismas. Dentro de este orden de ideas, el CONAVI solo puede ejecutar las labores que le facultan dentro del marco de la ley 7798 “Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad” y, según se ha indicado, el CONAVI no ha incurrido en ninguna falta que afecte al amparado.

En conclusión, se considera que el Consejo Nacional de Vialidad no ha lesionado los derechos fundamentales del amparado, ni tampoco ha hecho omisión alguna en la solución a la problemática expuesta, se reitera que la institución competente corresponde al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.”.

6.- Por escrito agregado a este expediente el 25 de octubre del 2022, Luis Esteban Amador Jiménez, Ministro de Obras Públicas y Transportes, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“INFORME A efectos de estructurar nuestra respuesta y refutar los alegatos esgrimidos por la parte recurrente, conviene en la especie, referirse de forma puntual a cada uno de dichos alegatos, estableciendo nuestros argumentos de orden jurídico y técnico.

Conforme lo expuesto, se procede a continuación a esbozar nuestros argumentos de hecho y de derecho.

Sobre el Rol del Ministerio de Obras Públicas y Transportes En el caso concreto, en fecha 21 de julio del 2022, se recibió en este Despacho, el oficio N° ADIRS-2022-011, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela, mediante el cual denunciaba sobre la problemática en un terreno del MOPT con frentes en vía nacional tanto en la Ruta Nacional No. 1, como en la Ruta Nacional No. 3, en el sector de Río Segundo de Alajuela.

En atención a lo denunciado, mediante Traslado de Correspondencia N°DM-TC-2022-1123, de fecha 10 de agosto del 2022, este Despacho procedió con el trámite correspondiente y remitió al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones el oficio N° ADI-RS-011-2022 citado, para ser atendido conforme las competencias otorgadas por ley al Departamento.

Así las cosas, Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, a través de mensaje de correo electrónico de fecha 19 de agosto del 2022, remitió al Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, el documento N° ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], indicando:

“Para su información y para lo que corresponda, se le adjunta el oficio número ADIRS-011-2022 de fecha 13 de julio de 2022, de seguimiento a la denuncia por limpieza de lotes del Estado en Río Segundo de Alajuela y en las cercanías del Aeropuerto Juan Santa María, de la Junta Directiva de la [Nombre 011] ” (El destacado y subrayado no son del original) Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 20 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le responde al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con relación al documento N° ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés:

“(…) de acuerdo con lo establecido en Plan de Transición de la Conservación Vial que forma parte de dicha Cesión, le corresponde a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de Conavi, el mantenimiento de la vía, hasta el inicio de la fase constructiva del Proyecto Integral. Por lo que, determinado que, en lo que respecta a las labores que son competencia del Conavi para la atención de dicha denuncia, corresponde la chapea de estos terrenos que hacen parte del Derecho de Vía del proyecto, se procedió a remitir a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi, y correo y la documentación, aportados por parte del señor Aguirre, esto mediante oficio UESR-08-202-393 del 03 de junio del 2022.” (El destacado y subrayado no son del original) Posteriormente mediante el oficio N°UESR-08-2022-590 fecha 26 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le remitió a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes la información actualizada sobre la intervención de los inmuebles objeto del presente recurso, a efecto de que se proceda con la limpieza de los lotes, conforme al ámbito de su competencia.

Mediante oficio N°UAP-FSJSR-2022-08-972, fecha 25 de agosto del 2022, el Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón, indicó lo siguiente:

“Conforme lo anterior expuesto, recomendamos a la UESR, que de nuevo solicite a la Gerencia de Conservación Vial de CONAVI realizar el mantenimiento de los terrenos que forman parte del derecho de vía en el sector de Río Segundo de Alajuela.” (El destacado y subrayado no son del original) Mediante oficio N°UESR-08-2022-620 (717), fecha 02 de setiembre del 2022, de la Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, dirigido al Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], se señaló:

“En virtud de lo anterior y tal como se indicó en el correo del 20 de agosto, esta Unidad Ejecutora continuará dando seguimiento a fin de que estas labores de chapea, sean consideradas por parte de la Gerencia de Conservación Vial, tan pronto como se activen los contratos que permitan atender lo solicitado por su estimable persona.” (El destacado y subrayado no son del original) Cabe señalar que según lo indicado líneas supra, este Despacho del Ministro de Obras Públicas y Transportes ha actuado apegado al ordenamiento jurídico, incluso el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones y la División de Obras Públicas, ente que según señaló en el oficio N° DVOP-2022-1473 del 24 de octubre del 2022, suscrito por el Ing. Alonso Mora Arroyo, realizará una visita a los terrenos denunciados para verificar el estado actual de los mismos y coordinar las gestiones que sean necesarias para atender lo que corresponda, dentro del ámbito de sus competencias.

Sobre los correos electrónicos.

Señaló también la resolución de las quince horas catorce minutos del catorce de octubre de dos mil veintidós: “Además, la autoridad recurrida deberá informar si los correos electrónicos, a los cuales la parte recurrente remitió las solicitudes están previsto como mecanismo oficial para la recepción de gestiones de los usuarios” Sobre este particular es menester señalar que concretamente las gestiones dirigidas al Despacho del Ministro de Obras Públicas y Transportes, deben enviarse a la dirección electrónica oficial para recibir documentación, sea el correo electrónico: [email protected].

No omito indicar que a la fecha el correo electrónico [email protected], no corresponde a ningún funcionario de la institución.”.

7.- Por escrito agregado a este expediente el 27 de octubre del 2022, Carlos Arguedas Chaverri, Director del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, rindió el informe. Indicó lo siguiente:

“1.-En referencia a lo señalado por el amparado y de los antecedentes que constan en esta Área Rectora de Salud, se tiene que, en el año 2019 mediante oficio DVOP-DI-DV-IVD-2019-40 el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, informó a los denunciantes que en relación con su petición estarían realizando labores de mantenimiento en los inmuebles referidos. Con referencia a lo señalado en los puntos 1, 2 y 3, considera el suscrito, que deberías ser los funcionarios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, quienes emitan criterio.

2.-Esta Área Rectora de Salud en el año 2019 emitió orden sanitaria CZ-00004-2019 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes a fin de que el Departamento Vial procediera a la limpieza de los terrenos citados. Asimismo, en referencia al ordenamiento mediante oficio DVOP-DI-DV-IVD-217-17, funcionarios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes informaron el cumplimiento del acto administrativo girado.

3.-En relación a lo señalado por el amparado respecto a que su vecina interpuso denuncia en la Defensoría de los Habitantes, por problemas que se presentan en Río Segundo de Alajuela, se indica que efectivamente se recibieron en esta instancia y se brindó la información a las partes, referente a las competencias asignadas a este Ministerio, de los actos administrativos dictados e inclusive se les informó que el caso se remitió al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (oficio MS-DRRSCNDARSA1-2202-2022, por ser un terreno propiedad de esa institución y parte de la vía pública. En dicho documento se le solcito al actual jerarca, la atención de dicha denuncia y que procediera según sus competencias, y se diera respuesta a la denunciante.

4.-Es importante señalar, que en las valoraciones realizadas se logró determinar que el sitio colindante con la intersección de la pista que da a San José y Río Segundo es una propiedad abierta y no existe paso restringido, es vía pública, sin ningún tipo de señalización que evite que personas lleguen al sitio y es propiedad a cargo del MOPT. Al ser un lugar abierto y en vía pública, los órganos competentes para dar atención al asunto, es el Ministerio de Obras Públicas como encargado de las vías, la Policía de Tránsito, Fuerza Pública y Policía Municipal.

Esta instancia ha dado atención y respuesta tanto a lo requerido por la Defensoría de los Habitantes, como a lo solicitado por la señora Adriana Cordero Jiménez. Se han respetado los plazos de valoración y respuesta a lo solicitado y las competencias, remitiendo el asunto a la institución responsable (MOPT), para que realice la atención de dicho asunto.”.

8.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro ; y,

Considerando:

I.- OBJETO. El recurrente expuso que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes posee varios terrenos en Río Segundo de Alajuela, los cuales conforman parte de proyectos viales futuros (Radial Río Segundo Panasonic, y ampliación de la Ruta No. 1). Debido al abandono se han convertido en botaderos de escombros y basura y son usados como “motel” y para el desarrollo de fiestas clandestinas donde se consume licor y drogas y se ponen equipos de audio a un volumen elevado. Desde el 2018 se han presentado gestiones ante el MOPT, pero el problema no se resuelve. Pretenden con este amparo lo siguiente:

“Nuestra petitoria ante esta situación es que se declare con lugar el recurso de amparo y de manera urgente:

1-Plan de mantenimiento rutinario para los terrenos.

2-Cerramiento perimetral de los terrenos para evitar el ingreso de vehículos, a mejor resolver por parte del MOPT, para evitar el estacionamiento de vehículos así como la contaminación sónica que estos ocasionan a los vecinos del lugar.

3-Plan de administración de los terrenos para evitar estas situaciones a futuro.

Según los alcances de los señores magistrados al respecto de este caso”.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

A.- En relación con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y el Consejo Nacional de Vialidad 1) Mediante el documento de fecha 18 de diciembre del 2018, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó al MOPT la limpieza de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo (informe rendido).

• 2)Mediante mensaje de correo electrónico, de fecha 20 de diciembre del 2018, emitido por la Jefatura del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, se programó para el día 08 de enero del 2019la visita al sitio para determinar la procedencia de la chapea de los inmuebles (informe rendido).
• 3)El día 11 de enero del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones realizaron la inspección ocular en los tres inmuebles involucrados, llevando a cabo posteriormente la visita a la Municipalidad de Alajuela a conseguir los insumos registrales y catastrales necesarios para la intervención futura de los lotes (informe rendido).
• 4)Mediante el oficio No DVOP-DI-DV-IWD-2019-28, de fecha 15 de enero del 2019,el Ingeniero William Alfaro Gómez, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, remitió informe a la Jefatura de dicho Departamento, recomendando coordinar labores con la Municipalidad de Alajuela (en cuanto a maquinaria se refiere para realizar labores de limpieza (informe rendido).
• 5)Mediante el oficio No DVOP-DI-DV-IVD-2019-40, de fecha 16 de enero del 2019, emitido por el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas, informó al Director de Obras Públicas sobre lo realizado en torno al caso que nos ocupa, avalando el criterio vertido por el Ingeniero William Alfaro Gómez, y solicitando la colaboración respectiva, así como la coordinación con la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carretera (informe rendido).
• 6)Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 16 de enero del 2019, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] lo siguiente: “Le comunico que ya se hizo la inspección de campo y se están gestionando los recursos necesarios para la atención del caso, para incluirlo en nuestro plan de trabajo.” (informe rendido).
• 7)El día 21 de enero del 2019, se remitió por parte del Director de Obras Públicas, al Ingeniero Oscar Manuel Ulloa Rojas, Director Regional de Alajuela, el oficio No DWOP-DIDV-IVD-2019-40, de fecha 16 de enero del 2019, del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, instruyendo realizar la coordinación necesaria con dicho Departamento con el fin de atender lo indicado (informe rendido).
• 8)Mediante el oficio No DWOP-DI-DV-IVD-2019-68, de fecha 24 de enero del 2019, emitido por esta Jefatura, se le asignó el presente asunto al Ingeniero William Alfaro Gómez, para que procediera a atender la denuncia interpuesta por el señor [Nombre 001] (informe rendido).
• 9)El día 30 de enero del 2019, la Dirección Área Rectora de Salud Alajuela 1, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, del Ministerio de Salud, comunicó al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones la orden sanitaria número CZ-00004-2019 (informe rendido).
• 10)El día 28 de enero del 2019, el funcionario Ronald Espinoza Barrantes, Inspector de Obras de la Sede de Alajuela del MOPT, le indicó al Ingeniero Oscar Manuel Ulloa Rojas, Director Regional de Alajuela, lo de interés: “Me permito informarle, que dicha limpieza se podrá realizar a partir de la próxima semana, no omito manifestar que, no contamos con un lugar para botar la maleza indicada.” (informe rendido).
• 11)Los días 01, 04, 05, 06 y 07 de febrero del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, se apersonaron en los inmuebles de cita, a realizar labores de limpieza en dichos lotes, con la colaboración de la Regional de Alajuela de la División de Obras Públicas (informe rendido).
• 12)Mediante el oficio No DVOP-DI-DV-IVD-2019-117, de fecha 07 de febrero del 2019, el Ingeniero William Alfaro Gómez, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, remitió informe a la Licda. Carolina Zeledón Téllez, Gestora Ambiental del Ministerio de Salud, indicando que se habían culminado las labores de limpieza de los lotes objeto de la Orden Sanitaria emanada de su representada, recomendando en lo conducente: “En razón de todo lo anterior, se recomiendo proceder con cierre del caso, procurando la coordinación adecuada para un mantenimiento periódico futuro. Es importante remitir a la dirección de Embellecimiento de Carreteras el caso de estas propiedades para estudiar la posibilidad de aplicar algún producto agroquímico que evite que la maleza crezca de forma acelerada en el sitio.” (El destacado y subrayado no pertenecen al original)” (informe rendido).
• 13)El día 4 de marzo del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, en conjunto con los servidores de la Dirección de Embellecimiento de Carreteras, se apersonaron en los mencionados lotes, para determinarla aplicación de algún producto químico que impidiera el crecimiento de maleza en el sitio (informe rendido).
• 14)El día 05 de marzo del 2020, a solicitud de esta Jefatura, el Ing. William Alfaro Gómez, rinde un informe sobre la situación de los lotes objeto del presente recurso, vía correo electrónico, adjuntando los documentos se referentes al caso (informe rendido).
• 15)Mediante el documento No ADI-RS-002-2021, de fecha 21 de enero del 2021, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo (informe rendido).
• 16)Mediante el oficio No DVOP-DI-DV-IVD-2021-114, de fecha 01 de marzo del 2021 emitido por el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas, se le asignó el presente asunto al Lic. Roque Campos Anchía, para que procediera a atender la denuncia interpuesta por el señor [Nombre 001] (informe rendido).
• 17)Mediante el oficio No DVOP-DI-DV-IVD-2021-177, de fecha 13 de abril del 2021, el Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le remitió al Licenciado Christian Méndez Blanco, Director a.i., División Administrativa, lo siguiente: “Con instrucciones del Jefe del Departamento, y en relación con el oficio número DVA- 2021-67 de la División Administrativa de este Ministerio, para la intervención de lotes del Estado con órdenes sanitarias; se le solicita si es factible incluir los siguientes lotes del Estado ubicados sobre la ruta nacional 1, frente al Aeropuerto Juan Santamaría y en Río Segundo de Alajuela (…). Los anteriores lotes del Estado, tienen de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo y Orden Sanitaria No CZ-00004-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, de la Dirección Área Rectora de la Salud de Alajuela, del Ministerio de Salud.” (informe rendido).
• 18)Mediante el oficio No DVA-2021-146, de fecha 21 de abril del 2021, el Licenciado Christian Méndez Blanco, Subdirector de la División Administrativa, indicó al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas: “En relación a la información facilitada por su dependencia, mediante el oficio DVOP-DIDV- 1VD-2021-177, relacionada con los lotes baldíos ubicados en la provincia de Alajuela y que cuentan con órdenes sanitarias, se informa que fue incorporada al cuadro Excel de seguimiento que lleva esta dependencia, copia adjunta, y expuesto el pasado miércoles 14 de abril ante el Grupo de Trabajo, para ser atendidos apenas las condiciones lo permitan, dada el escaso personal e implementos con que cuenta la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras, cuyo plan de trabajo incluye intervenciones en todo el país.” (informe rendido).
• 19)El día 12 de mayo del 2022, a solicitud del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas (y debido a la comunicación que realizara la Asociación de Desarrollo de Río Segundo el día 11 de mayo del año en curso, vía correo electrónico), el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con el fin de corroborar la situación actual de los lotes objeto del presente recurso de amparo, y para constatar la eventual intervención en sitio conforme lo indicado en el oficio No DVA-2021-146 referido, se realizó una inspección ocular de los predios, lográndose comprobar la existencia de maleza en un 90% del área de los terrenos de repetida cita (informe rendido).
• 20)Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 25 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó el Lic. Christian Méndez Blanco, Subdirector Administrativo, lo conducente: “Con instrucciones del Jefe del Departamento, y en relación con el oficio número DVA- 2021-67 de la División Administrativa de este Ministerio, relacionado a la intervención de lotes del Estado con ordenes sanitarias; se le solicita si es factible incluir de nuevo los lotes del Estado ubicados sobre la ruta nacional 1, frente al Aeropuerto Juan Santamaría y en Río Segundo de Alajuela, los cuales fueron intervenidos anteriormente por esa Comisión.

Los anteriores lotes del Estado, fueron objeto de denuncias de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo y tuvieron la Orden Sanitaria N” CZ-00004-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, de la Dirección de Área Rectora de la Salud de Alajuela, del Ministerio de Salud. (...) Son los mismos lotes intervenidos la vez anterior por la Comisión que usted preside, a los cuales les volvió a crecer la maleza.” (informe rendido).

• 21)Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 25 de mayo del 2022, la funcionaria Daisy Herrera Álvarez, le respondió al Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, la consulta planteada al Lic. Christian Méndez Blanco, Subdirector Administrativo, en los siguientes términos:

“Buenas tardes. Como usted indica en algún momento se le solicitó a la Dirección de Seguridad y Embellecimiento de Carreteras en colaboración con la Regional de Obras Públicas de Alajuela, colaboración para la limpieza de lotes ubicados en la Ruta Nacional 1, sin embargo, también se le recomendó al Ing. [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], solicitud Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que es la instancia que debe atender y dar solución a estos temas.” (informe rendido).

• 22)Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 30 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], lo de interés:

“En relación a su denuncia para la limpieza de lotes del Estado destinado al proyecto vial San José-San Ramón; de conformidad con lo instruido por la División Administrativa de este Ministerio, favor dirigir la solicitud a la Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que es la instancia que debe atender y dar solución a estos temas. El Gerente General de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, es el Ingeniero Pablo Camacho Salazar, y su correo electrónico es: [email protected] a quien les estamos copiando este correo.” (informe rendido) 23) Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 01 de junio del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le comunicó al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, al ponerle este último en conocimiento la denuncia del señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], y remitirle los documentos concernientes al caso, lo siguiente:

“Estimado, con lo aportado es suficiente. Muchos gracias por su colaboración.” (informe rendido).

• 24)Mediante el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT (específicamente al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes) la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo (informe rendido).
• 25)Mediante Traslado de Correspondencia No DM-TC-2022-1123, de fecha 10 de agosto del 2022, el Despacho del señor Ministro remitió al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas el oficio “ADI-R5- 011-2022 citado, para ser atendido conforme las competencias otorgadas por ley al Departamento (informe rendido).
• 26)Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 19 de agosto del 2022, se remitió al Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-5an Ramón, por parte del Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002] , indicando:

“Para su información y para lo que corresponda, se le adjunta el oficio número ADI-R5- 011-2022 de fecha 13 de julio de 2022, de seguimiento a la denuncia por limpieza de lotes del Estado en Río Segundo de Alajuela y en las cercanías del Aeropuerto Juan Santa María, de la Junta Directiva de la [Nombre 002].” (informe rendido).

• 27)Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 20 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le responde al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con relación al documento No ADI-R5-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002] , lo de interés:

“(...) de acuerdo con lo establecido en Plan de Transición de la Conservación Vial que forma parte de dicha Cesión, le corresponde a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de Conavi, el mantenimiento de la vía, hasta el inicia de la fase constructiva del Proyecto Integral. Por lo que, determinado que, en lo que respecta a las labores que son competencia del Conavi para la atención de dicha denuncia, corresponde la chapeo de estos terrenos que hacen parte del Derecho de Vía del proyecto, se procedió a remitir a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi, y correo y la documentación, parte esto mediante oficio UESR-08-202-393 del 03 de junio del 2022.” (informe rendido).

• 28)Mediante oficio No UESR-08-2022-590 fecha 26 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le remite a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes la información actualizada sobre la intervención de los inmuebles objeto del presente recurso, a los efectos de que se proceda a la limpieza de los lotes conforme al ámbito de su competencia (informe rendido).
• 29)Mediante oficio No UAP-FSISR-2022-08-972, fecha 25 de agosto del 2022, el Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón, indicó lo siguiente:

“Conforme lo anterior expuesto, recomendamos a la UESR, que de nuevo solicite u la Gerencia de Conservación Vial de CONAVI realizar el mantenimiento de los terrenos que forman parte del derecho de vía en el sector de Río Segundo de Alajuela .” (informe rendido).

• 30)Mediante oficio No UESR-08-2022-620 (717), fecha 02 de setiembre del 2022,de la Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, dirigido al Ingeniero [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], se señaló:

“En virtud de lo anterior y tal como se indicó en el correo del 20 de agosto, esta Unidad Ejecutora continuará dando seguimiento a fin de que estos labores de chapea, sean consideradas por parte de la Gerencia de Conservación Vial, tan pronto como se activen los contratos que permitan atender lo solicitado por su estimable persona.” (informe rendido).

B.- En relación con el Área Rectora de Salud de Alajuela 1 31) En el 2019 mediante oficio DVOP-DI-DV-IVD-2019-40 el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, informó a los denunciantes que en relación con su petición estarían realizando labores de mantenimiento en los inmuebles referidos (informe rendido).

• 32)El Área Rectora de Salud en el año 2019 emitió orden sanitaria CZ-00004-2019 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes a fin de que el Departamento Vial procediera a la limpieza de los terrenos citados. Asimismo, en referencia al ordenamiento mediante oficio DVOP-DI-DV-IVD-217-17, funcionarios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes informaron el cumplimiento del acto administrativo girado (informe rendido).

III.- Sobre el fondo . En relación con el tema expuesto, esta Sala se ha pronunciado en múltiples oportunidades. Recientemente, en sentencia 2022003203 de las 9:30 horas del 11 de febrero del 2022, citando su propia jurisprudencia, indicó lo siguiente:

“Sobre el derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Debe indicarse, en primer lugar, que los derechos fundamentales a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente (artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política), así como a través de la normativa internacional aplicable en Costa Rica. En este sentido, en sentencia n.° 2006-5928 de las 15:00 horas del 02 de mayo del 2006, este Tribunal resolvió:

“El derecho a la vida reconocido en el numeral 21 de la Constitución es la piedra angular sobre la cual descansan el resto de los derechos fundamentales de los habitantes de la República. De igual forma, en ese ordinal de la carta política encuentra asidero el derecho a la salud, puesto que, la vida resulta inconcebible si no se le garantizan a la persona humana condiciones mínimas para un adecuado y armónico equilibrio psíquico, físico y ambiental. Ahora bien, la salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente en los artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política. Específicamente, el artículo 50 constitucional reconoce de forma expresa el derecho de todos los habitantes del país a disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. Ese derecho es garantía fundamental para la protección de la vida y la salud pública. En apoyo de lo anterior este Tribunal ha recurrido a la utilización de la noción de “ calidad ambiental” como un parámetro, precisamente, de la calidad de vida de las personas, que se conjuga con otros elementos tales como la salud, la alimentación, el trabajo y la vivienda, haciendo referencia a que toda persona tiene derecho a hacer uso del ambiente para su propio desarrollo pero no de manera ilimitada, ya que, también, existe un deber de protección y preservación del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras – principio de desarrollo sostenible – .” Asimismo, del artículo 50 de la Constitución Política se deriva la obligación del Estado de proteger el ambiente. Norma que establece al efecto: "El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes". Con lo que se corrobora que las distintas autoridades públicas tienen el deber ineludible de preservar, defender y garantizar el derecho fundamental de toda persona a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado” .

IV.- Caso concreto. En primer término, se debe aclarar que el recurrente no pretende una respuesta formal a las denuncias presentadas. Al contrario, él mismo afirma y aporta documentación al respecto, sí ha recibido oficios por parte de las autoridades recurridas en contestación a lo que les expuso. La pretensión del amparo es que se solucione el problema. Al respecto, de conformidad con los informes bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción, se comprueba que el recurrente denunció la situación aquí expuesta tanto ante el MOPT como al Ministerio de Salud. En efecto, originalmente mediante el documento de fecha 18 de diciembre del 2018, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó al MOPT, en oficio número 18-2018, del que aporta copia, la limpieza de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo. A raíz de la denuncia. Ante la denuncia, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, verificó el problema. Por mensaje del 16 de enero del 2019, el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] lo siguiente: “Le comunico que ya se hizo la inspección de campo y se están gestionando los recursos necesarios para la atención del caso, para incluirlo en nuestro plan de trabajo.” Por su parte, el 30 de enero del 2019, la Dirección Área Rectora de Salud Alajuela 1, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, del Ministerio de Salud, comunicó al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones la orden sanitaria número CZ-00004-2019. En acato de esta orden los días 01, 04, 05, 06 y 07 de febrero del 2019, funcionarios del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, se apersonaron en los inmuebles de cita, a realizar labores de limpieza en dichos lotes, con la colaboración de la Regional de Alajuela de la División de Obras Públicas. Mediante el documento No ADI-RS-002-2021, de fecha 21 de enero del 2021, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo. Posteriormente, el 12 de mayo del 2022, a solicitud del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas (y debido a la comunicación que realizara la Asociación de Desarrollo de Río Segundo el día 11 de mayo del 2022), el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con el fin de corroborar la situación actual de los lotes objeto del presente recurso de amparo, y para constatar la eventual intervención en sitio conforme lo indicado en el oficio No DVA-2021-146 referido, se realizó una inspección ocular de los predios, lográndose comprobar la existencia de maleza en un 90% del área de los terrenos de repetida cita. Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 25 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó el Lic. Christian Méndez Blanco, Subdirector Administrativo, lo conducente: “Con instrucciones del Jefe del Departamento, y en relación con el oficio número DVA- 2021-67 de la División Administrativa de este Ministerio, relacionado a la intervención de lotes del Estado con ordenes sanitarias; se le solicita si es factible incluir de nuevo los lotes del Estado ubicados sobre la ruta nacional 1, frente al Aeropuerto Juan Santamaría y en Río Segundo de Alajuela, los cuales fueron intervenidos anteriormente por esa Comisión. Los anteriores lotes del Estado, fueron objeto de denuncias de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo y tuvieron la Orden Sanitaria N” CZ-00004-2019 de fecha 7 de febrero de 2019, de la Dirección de Área Rectora de la Salud de Alajuela, del Ministerio de Salud. (...) Son los mismos lotes intervenidos la vez anterior por la Comisión que usted preside, a los cuales les volvió a crecer la maleza.” Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 30 de mayo del 2022, el Licenciado Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, le comunicó al señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés: “En relación a su denuncia para la limpieza de lotes del Estado destinado al proyecto vial San José-San Ramón; de conformidad con lo instruido por la División Administrativa de este Ministerio, favor dirigir la solicitud a la Unidad Ejecutora San José San Ramón de CONAVI, ya que es la instancia que debe atender y dar solución a estos temas. El Gerente General de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, es el Ingeniero Pablo Camacho Salazar, y su correo electrónico es: [email protected] a quien les estamos copiando este correo.” Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 01 de junio del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le comunicó al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, al ponerle éste último en conocimiento la denuncia del señor [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], y remitirle los documentos concernientes al caso, lo siguiente: “Estimado, con lo aportado es suficiente. Muchos gracias por su colaboración.” Mediante el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, el Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la Asociación de Desarrollo de Río Segundo de Alajuela (ADI), solicitó nuevamente al MOPT (específicamente al señor Ministro de Obras Públicas y Transportes) la intervención de los lotes objeto del presente Recurso de Amparo. Mediante Traslado de Correspondencia No DM-TC-2022-1123, de fecha 10 de agosto del 2022, el Despacho del señor Ministro remitió al Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas el oficio “ADI-R5- 011-2022 citado, para ser atendido conforme las competencias otorgadas por ley al Departamento. Por otra parte, mediante mensaje de correo electrónico de fecha 19 de agosto del 2022, se remitió al Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-5an Ramón, por parte del Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, el documento No ADI-RS-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], indicando: “Para su información y para lo que corresponda, se le adjunta el oficio número ADI-R5- 011-2022 de fecha 13 de julio de 2022, de seguimiento a la denuncia por limpieza de lotes del Estado en Río Segundo de Alajuela y en las cercanías del Aeropuerto Juan Santa María, de la Junta Directiva de la [Nombre 002] .” Mediante mensaje de correo electrónico de fecha 20 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le responde al Lic. Roque Campos Anchía, funcionario del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, con relación al documento No ADI-R5-011-2022, de fecha 13 de julio del 2022, suscrito por el señor [Nombre 001] , Presidente de la [Nombre 002], lo de interés: “(...) de acuerdo con lo establecido en Plan de Transición de la Conservación Vial que forma parte de dicha Cesión, le corresponde a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes de Conavi, el mantenimiento de la vía, hasta el inicia de la fase constructiva del Proyecto Integral. Por lo que, determinado que, en lo que respecta a las labores que son competencia del Conavi para la atención de dicha denuncia, corresponde la chapeo de estos terrenos que hacen parte del Derecho de Vía del proyecto, se procedió a remitir a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi, y correo y la documentación, parte esto mediante oficio UESR-08-202-393 del 03 de junio del 2022.” Mediante oficio No UESR-08-2022-590 fecha 26 de agosto del 2022, el Ingeniero Andrés Henao Fernández, de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, le remite a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes la información actualizada sobre la intervención de los inmuebles objeto del presente recurso, a los efectos de que se proceda a la limpieza de los lotes conforme al ámbito de su competencia. Mediante oficio No UAP-FSISR-2022-08-972, fecha 25 de agosto del 2022, el Fideicomiso del Proyecto San José-San Ramón, indicó lo siguiente: “Conforme lo anterior expuesto, recomendamos a la UESR, que de nuevo solicite u la Gerencia de Conservación Vial de CONAVI realizar el mantenimiento de los terrenos que forman parte del derecho de vía en el sector de Río Segundo de Alajuela .” Mediante oficio No UESR-08-2022-620 (717), fecha 02 de setiembre del 2022,de la Unidad Ejecutora del Proyecto San José-San Ramón, dirigido al Ingeniero [Nombre 001], Presidente de la [Nombre 002], se señaló: “En virtud de lo anterior y tal como se indicó en el correo del 20 de agosto, esta Unidad Ejecutora continuará dando seguimiento a fin de que estos labores de chapea, sean consideradas por parte de la Gerencia de Conservación Vial, tan pronto como se activen los contratos que permitan atender lo solicitado por su estimable persona.” Por otro lado el Área Rectora de Salud de Alajuela 1 recibió la denuncia en el año 2019 y, como se indicó emitió orden sanitaria CZ-00004-2019 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes a fin de que el Departamento Vial procediera a la limpieza de los terrenos citados. Asimismo, en referencia al ordenamiento mediante oficio DVOP-DI-DV-IVD-217-17, funcionarios del Ministerio de Obras Públicas y Transportes informaron el cumplimiento del acto administrativo girado. De lo anterior se desprende claramente, que el problema denunciado subsiste. Ahora bien, por una parte, el Gerente de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad argumenta que no es el CONAVI sino el MOPT el encargado de resolver el problema. Por otra parte, el Jefe del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas argumenta que le corresponde al CONAVI hacerlo. Al respecto, es muy claro que se trata de dos órganos que en última instancia conforman el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, de manera que no le corresponde al usuario ni tampoco a esta Sala definir a cuál le corresponde. La organización interna es competencia del mismo ministerio. Por otra parte, es también muy claro que la denuncia fue originalmente interpuesta en diciembre del 2018. En ese momento el Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas realizó inspecciones. La orden sanitaria se dirigió precisamente a ese departamento. No resulta de recibo que, en este momento, simplemente atribuya la responsabilidad a otro departamento u órgano. De igual forma, es claro que el CONAVI también que la Unidad Ejecutora San José-San Ramón explicó por qué el CONAVI debe también intervenir en la solución. En tercer término, la denunciar original, como se indicó, es del mes de diciembre del 2018 de manera que la Administración ha contado con suficiente tiempo para definir las responsabilidades específicas. La falta de coordinación no puede justificar la omisión en resolver un problema ya verificado. En consecuencia, el amparo debe estimarse contra el MOPT incluido el CONAVI. Por otro lado, el Área Rectora de Salud de Alajuela 1 indica ahora que, por ser un lugar abierto y en vía pública, le corresponde al Ministerio de Obras Públicas como encargado de las vías, a la Policía de Tránsito, a la Fuerza Pública y a la Policía Municipal intervenir. Sobre el particular, se observa que originalmente el Área de Salud sí dictó una orden sanitaria. No es aquí el caso que simplemente no pueda ahora intervenir. Por otra parte, pese que el terreno pertenece al Estado, lo cierto es que, entre otras cosas, en este amparo se indica que se utiliza para depositar basura, con los consiguientes problemas que esto puede acarrear. Dada la naturaleza del problema, que es continuo dado que se trata en gran medida de falta de mantenimiento, el Ministerio de Salud debe mantenerse vigilante y emitir las órdenes sanitarias que sea necesario. Dado que no lo ha hecho, el amparo también debe estimarse contra el Ministerio de Salud. V.- Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso solucionar el problema denunciado por la parte recurrente relacionado con una serie de terrenos del Ministerio de Obras Públicas, que son utilizados clandestinamente como botaderos y de fiestas clandestinas. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se le ordena a Carlos Arguedas Chaverri, Director del Área Rectora de Salud Alajuela 1, o a quien ocupe ese cargo, que realice las gestiones necesarias para que, en el plazo de un mes, contado a partir de la notificación de esta sentencia, inspeccione el lugar denunciado y dicte las órdenes sanitarias pertinentes. De igual forma, se le ordena a Luis Esteban Amador Jiménez, Ministro de Obras Públicas y Transportes, a Alonso Mora Arroyo, Dirección General de la División de Obras Públicas, a Vinicio Barboza Ortiz, Jefe del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones de la Subdirección de Diseño Vial de la Dirección de Ingeniería de la División de Obras Públicas, todos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, y a Pablo Camacho Salazar, Gerente de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes ocupen esos cargos, que, en el plazo de un año, contado a partir de la notificación de esta sentencia, realicen las gestiones necesarias para solucionar el problema denunciado. Se advierte que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Consejo Nacional de Vialidad al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ronald Salazar Murillo Fernando Enrique Lara G.

Jose Roberto Garita N.

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