Municipal and SINAC environmental oversight in Playa TivivesFiscalización ambiental municipal y del SINAC en playa Tivives

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on the eighteenth of February two thousand twenty-two.

Amparo action processed in case file No. 21-025588-0007-CO, filed by EDGAR MUÑOZ MONTENEGRO, identity card number 0202810711, against the MUNICIPALITY OF ESPARZA and the SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN.

Whereas:

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber on December 14, 2021, the petitioner files an amparo action against the MUNICIPALITY OF ESPARZA and the SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, and states the following: that he is the awardee of parcel No. 93 of the Cooperativa de Servicios de Tivives, R.L., located in Playa Tivives, canton of Esparza, Province of Puntarenas. The Cooperative operates in the Zona Marítimo Terrestre of Playa Tivives, thanks to a concession contract signed with the Municipality of Esparza. Both the Tivives Protective Zone (Zona Protectora Tivives, ZPT) and the Coastal Zone of Playa Tivives have been defined as areas of conservation interest and environmental fragility, due to their special environmental characteristics. He explains that Tivives protects the drainage network and maintenance of the flows and water quality of the Jesús María River, Cambalache Creek, Coralillo Creek, springs (nacientes) and seeps used by the inhabitants of the region. He states that the mangrove located at the mouth of the Jesús María River is the best conserved in the country and possesses characteristics of both North Pacific and South Pacific formations, with great structural development and high biological diversity, in addition to being one of the most important nurseries for the fishing populations of the Gulf of Nicoya. The area possesses a great diversity of flora species (some endangered), which must be protected for their conservation and research. However, there is a lack of information among the surrounding populations, who do not necessarily perceive the ZPT as a protected wild area; on the contrary, they have made it vulnerable to invasions by squatters. For this reason, and given the existence of urban zones within its boundaries, the development of conservation policies and concrete actions to guarantee environmental protection is imperative. SINAC, for its part, has prepared a Management Plan for the ZPT 2018-2028, in which, among other aspects, three areas or redoubts have been highlighted as essential environmental elements that must be protected, namely: tropical dry forest; mangrove; and water resources (groundwater). He details that regarding the Tivives mangrove, despite having been considered the most developed and protected in the country, in recent years it has been victim to exploitation through illegal logging of mangrove trees, the deposit of organic matter and waste foreign to the mangrove ecosystem, and the invasion of pasture and fences that demarcate and expand private properties within the mangrove for cattle grazing. He alleges that in addition to the above, the respondent authorities have allowed the construction of houses and commercial businesses in the area, even though it is prohibited by the Plan Regulador, the Cooperative's bylaws, and the Cooperative Associations Law. He asserts that the central issue of the matter is the population load per parcel, which generates an immediate negative effect on the environment and on the various variables derived from it. For example, a house intended for vacation use by a family, built with a septic tank as a blackwater disposal system, causes a lesser environmental impact than a dwelling intended for temporary rental, since the number of people increases exponentially, generating an immediate overload on the soils and possible water contamination. To this must be added that, as the number of people per parcel increases, excess solid waste is generated and a series of factors that not only cause greater environmental damage but were also not foreseen in the permitted uses, and do not align with the conservationist objective of the Cooperative, an aspect that the municipal entity must regulate. To aggravate this situation, he states that the Municipality of Esparza is an absent institution in terms of oversight, since on the one hand, there are numerous buildings under construction without the required building permit, with one or two floors intended for tourist rental, overloading the population that visits the area, but also, in those cases where building permits (licencias de construcción) have been granted, these have been issued without verifying that the building generates an additional load on the previously protected environment, or, in other cases, constructions of a certain number of square meters are authorized and in reality double or triple that amount is built, under the permissiveness caused by municipal inaction. While it is true that urban development in the area is possible and undeniable, the fact is that each parcel must have only one construction, and in turn the permitted use is recreational residential for the members of the Cooperative, as established by the legislation regulating the Playa Tivives area. Thus, authorizing the construction of buildings intended for tourist rental use, or worse still, allowing the construction of buildings without the required municipal permit, or with construction areas exceeding those authorized, is a clear violation of the constitutional right guaranteed in Article 50 of the Political Constitution, since being an area of environmental fragility, these constructions evidently generate a negative overload on the environment. Due to all of the above, the intervention of the Municipality was requested through the complaint filed on September 9, 2021 sent to the email address [email protected]; which was received via official letter No. AME-773 and forwarded to the Unidad de Gestión de Ordenamiento Territorial. Subsequently, on September 16, 2021, a request for information and additional clarification was sent to the same email, received via official letter No. AME-825-2021 referring to official letter No. GOT-078-2021 of September 22, 2021, which was not delivered. For this reason, on September 30, 2021, a copy of it (No. GOT-078-2021) and a series of clarifications were requested, answered on October 1st through official letter AME-829-2021. He questions that based on report No. GOT-078-2021 from the Unidad de Gestión de Ordenamiento Territorial, the reported irregularities are confirmed. However, as of the day he files this amparo, the respondents have not carried out any action (administrative or judicial) aimed at protecting the environment. Likewise, he argues that SINAC, despite the proceedings, complaints (September 10, 2021) emails (September 24, and October 18, 19, 22, and 27, 2021) and reports, sent with the purpose of correcting the environmental violations, has also not proceeded as required by law. He insists that the protected area is only for vacation use by the families associated with the Cooperative, and therefore the illegal constructions place the water resource at imminent risk of contamination, as there is no inventory of wells or water sources for recharge and discharge. Similarly, he accuses that the indiscriminate felling of native trees, including, among others, the almendro, affects the habitat of the characteristic wildlife of the area, and again, the Municipality grants building permits without verifying this aspect.

2.- By resolution at 14:36 hours on December 29, 2021, this amparo action was admitted for processing.

3.- By brief incorporated into the digital file on February 6, 2022, Asdrubal Calvo Chaves, in his capacity as Mayor of the Municipality of Esparza, reports under oath that on September 9, 2021, at 09:59 hours, an email was received from Lic. Adrián Alvarado Corella forwarding a complaint by the petitioner regarding a situation in the Playa Tivives area. He adds that via official letter AME 773-2021 of September 10, 2021, a response was sent to the petitioner via email, indicating that the complaint would be forwarded to the Coordinator of Urban Planning and ZMT, since that official was on sick leave and under sanitary order for COVID-19. He adds that via official letter AME 775-2021 of September 10, 2021, the complaint was forwarded to the Coordinator of Urban Planning and ZMT. He indicates that via official letter AME 825-2021 of September 29, 2021, a response was provided to the complaint filed by the petitioner. He mentions that via official letter AME 829-2021 of October 1, 2021, official letter GOT-078-2021 was sent, which contains the information requested via email by Lic. Adrián Alvarado Corella. He states that the Instituto de Tierras y Colonización (ITCO), now called the Instituto de Desarrollo Rural, had leased to the Tivives Cooperative a parcel of land in Playa Tivives to carry out an urbanization development, and therefore, when Law No. 4558 entered into force in 1970, the concession already existed. He points out that Law No. 6043 on the Zona Marítimo Terrestre of March 16, 1977, in Chapter IX, includes several special cases, referring to Playa Tivives when it says in Article 80: "Article 80. The provisions of Article 20 are not applicable to the Playa de Tivives area leased to the Cooperativa Tivives R.I., as its urbanization was planned based on a contract with the State prior to this Law." The rights of that legislation in favor of this Cooperative obligated the Municipality of Esparza, as administrator of Playa Tivives, to consider its special legal situation regarding the concession applications it has filed as well as the extensions, in aspects as special as the fact that in that coastal sector, the demarcation of the public zone is not required because Article 20 of Law No. 6043 on the Zona Marítima Terrestre is not applicable, and moreover, to recognize the historical cadastral maps that originally allowed it to obtain the lease contract granted by ITCO; these rights were also analyzed and recognized by the Procuraduría General de la República in pronouncement C-264-84 of August 14, 1984. He indicates that the use is described as follows: according to maps P-1873703-2016 and P-1873708-2016, it is the following: Nature: developed land intended for recreational tourism development. Location: Playa Tivives, District 6° Caldera, Canton 2°, Esparza, Province 6°, Puntarenas. It measures: 205,642 square meters. The boundaries of the parcels are: NORTH; ZPT. Decree No. 17023-MAG (Tivives mangrove). SOUTH: Playa de Océano Pacífico: EAST: ZPT: Decree No. 17023-MAG (Tivives mangrove) and mouth of the Jesús María River, and WEST: Municipality of Esparza. Whose zones are divided in the following manner: cadastral map 1)-1873703-2016, land to be dedicated to the Cooperative or Tourist Recreation Communal Zone and the Residential Zone, and cadastral map 1>-1873708-2016, land to be dedicated to the Cooperative or Tourist Recreation Communal Zone, the Residential Zone, the Park and Camping Zone, and the Mangrove Protection Zone. He explains that Article 48 of Law No. 6043 on the Zona Marítimo Terrestre established that the term for which this concession is granted is TWENTY YEARS, renewable for equal and consecutive periods upon the expiration of each one; said term shall begin from the date of approval of the Concession by the ICT. He indicates that the involved zona marítimo terrestre had a Plan Regulador approved by the Instituto Costarricense de Turismo in ordinary session No. 3834, article 4, subsection 5, held on January 26, 1988; by the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo in ordinary session No. 3778, single article, held on December 1, 1986; and by this Municipality through a municipal agreement taken in ordinary session No. 144, second article, subsection a) second chapter, of May 18, 1988. He refers that in January 2021, the previous Mayor, via official letter AME-029-11, consulted the ICT to determine the scope of this special case and to assess whether it was appropriate to process an extension or a new concession, to which the ICT responded via official letter AL-220-2011 favorably, indicating the requirements to be fulfilled for this new procedure. He mentions that the concession application was filed by the interested party on June 9, 2011, and known by the Municipal Council in ordinary session No. 59, article 5, chapter 3, of June 13, 2011, and it was agreed to forward the petition for its respective study and process. He indicates that the Municipality carried out the field inspection on August 17, 2011, of which the respective record was drawn up, without any conflicts arising; it also published the corresponding edict on September 13, 2011. To hear oppositions during the period granted in the edict, two oppositions were received, for which reason the Mayor was appointed as the Directing Body of the administrative procedure to take cognizance of it and carry out the corresponding procedural acts. He adds that the Mayor's Office recommended that the Council reject one of the oppositions on procedural and substantive grounds; regarding the opposition filed by the Procuraduría General de la República, it decided that with the evidence provided by the expert, it was demonstrated that within the concession area requested by the Cooperativa Tivives, there are 11,022 square meters. He adds that the Instituto Costarricense de Turismo, through its Board of Directors' ordinary session No. 6022, article 5, subsection V, held on April 2, 2018, and the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo in its official letter DUV-174-2018 of May 3, 2018, approved the partial adjustment and technical rectification of the zoning map of the Plan Regulador of Playa Tivives, Caldera district, canton of Esparza, thus concluding the institutional approval process established by Law No. 6043 on the Zona Marítimo Terrestre. Therefore, the Council, in minutes No. 95-2018, article VII, held on February 19, 2018, agreed to the adoption of the Coastal Plan Regulador of Playa Tivives. He states that the Zoning Regulation of Playa Tivives indicates: "Article 2. Residential Zone: Permit single-family residential use, recreation, leisure, and second homes. These are high-intensity land-use residential zones. Important to respect the mangrove forest protection areas and the limits of the ZPT, according to Executive Decree No. 17023-MAG." He refers that in accordance with the provisions of the current Plan Regulador of Playa Tivives, the use to be given to the parcels granted in concession is Tourist-Recreational; the construction works shall be those established in the Zoning Regulation of Playa Tivives, and the building permits granted are issued in accordance with the provisions of the laws and regulations governing this matter; the authorized use may not be varied without prior authorization from the Municipality of Esparza or the Instituto Costarricense de Turismo. He indicates that via official letter AME-0181-2021, he consulted the Instituto Costarricense de Turismo about concessions in the zona marítima terrestre, to which the Legal Advisory Office of the Instituto Costarricense de Turismo, via official letter AL-270-2021, stated the following: "(…) this Legal Advisory Office considers that, if the activity that the Cooperative member intends to develop is a commercial activity, the respective authorization to develop the conditional commercial use must be processed. In each case, the Municipality must verify the land restrictions in order to confirm that each member develops the permitted use or conditional use, with the corresponding permits (…)." He adds that this Mayor's Office, via official letter AME-276-2021, made a formal inquiry regarding the procedure for registering the concession of the Cooperativa de Servicios de Tivives R.L., to which the Legal Advisory Office of the Instituto Costarricense de Turismo, via its official letter AL-394-2021, indicated: "(…) This Legal Advisory Office finds no impediment for the Municipality of Esparza to execute an addendum to the concession contract signed in the name of Cooperativa de Servicios de Tivives R.L., which includes a division of distinct rights, one for each of the corresponding maps. The foregoing, taking into account that this Institute approved said concession after verifying that the requirements and procedure set forth in Law No. 6043 on the Zona Marítimo Terrestre and its Regulations were met, also considering that this concession is a special case provided for in Article 80 of said Law (…)." He mentions that the General Management of the Instituto Costarricense de Turismo, via official letter G-0713-2021, indicated: "(…) As indicated by the Legal Advisory Office of this Institute, via official letter AL-394-2021, the current Plan Regulador Regulation of Playa Tivives, published in Gazette No. 114 of June 6, 2018, establishes residential and commercial uses in the area. If the activity that the Cooperative member intends to develop is a tourist lodging activity, he must process the respective authorization before that Municipality, and in these cases, approval from this Institute is not required (…)." He states that the legal justification that allows the members of the Cooperativa de Servicios de Tivives R.L. to use the space in the restricted zone of the zona marítima terrestre for private use is found in Opinion C 100 of the Procuraduría General de la República of May 10, 1995, which provides: "(…) The concession thus constitutes the ideal mechanism for the private enjoyment of public domain property, and therefore of the zona marítimo terrestre. This private use of part of the public domain is accepted by doctrine, provided that the purpose given to the property is not incompatible with its integrity and nature, and for reasons even of general convenience: In short, the Public Administration may grant permits to use certain parts of the public domain privately, under the condition that this exceptional use does not modify the habitual use by the community (…)." He explains that from the National Registry, the information for properties 2733-000 and 2732-000 can be obtained, with the following nature: "Developed land intended for tourism development, to dedicate it to the cooperative or tourist recreation communal zone, to the residential zone, to the park and camping zone, and to the mangrove protection zone, recreational tourism use, Playa Tivives," they measure 180,970 and 96,672 square meters, and have as owner the Cooperativa de Servicios de Tivives R.L., legal identification number 3-004-045764, with the concession validity period from December 18, 2019, to December 18, 2039. He states that the actions carried out in pursuit of maintaining a healthy and ecologically balanced environment with the Coopetivives concession are the following: via official letter GOT-078-2021, prepared by the Ordenamiento Territorial manager of the Municipality of Esparza, the visit on September 21, 2021, to Coopetivives is detailed, one with closure record number IM-0446 and closure record IM-0649, as well as the other actions taken by this Local Government regarding the complaints duly responded to Mr. Edgar Muñoz Montenegro; furthermore, through judicial case file No. 21-0002670-431-PE, which is in the Fiscalía Adjunta de Puntarenas against the Cooperativa de Servicios Tivives R.L., for the alleged crime of Invasion of a Wildlife Conservation Area, and on June 29, 2021, this Corporation, with the assistance of the Public Police Force, carried out the formal eviction of those who were at the mouth of the Jesús María River and the mangrove of Playa Tivives, as recorded in case file 20-005176-1027-CA of the Tribunal Contencioso Administrativo. Finally, he clarifies that the email addresses to which the petitioner sent the information requests are provided as official mechanisms for receiving user submissions. He requests that the amparo action be dismissed.

4.- By brief incorporated into the digital file on February 10, 2022, Rafael Gutiérrez Rojas, in his capacity as executive director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), reports under oath that the petitioner was provided with a response to the brief dated September 8, 2021, via official letter SINAC-ACOPAC-ZPT-061-2021 of October 7, 2021, signed by the administrator of the ZPT, in which he was informed: "(…) as of October 7, 2021, several reports have been filed with the Fiscalía for various matters presented regarding the lands where the COOPETIVIVES cooperative concession is located, detailed below. • On Sunday, November 29, 2020, the preparation of report SINACACOPAC-ZPT-043-2020 was concluded, in which the Fiscalía of Puntarenas was informed of several existing irregularities in the area in question regarding buildings that partially or totally affect the limits of the ZPT. The report mentioned here was filed with the Fiscalía on February 10, 2021. • On Monday, July 19, 2021, the preparation of report ACOPAC-ZPT-043-2021 was concluded, in which the Fiscalía was informed about works being carried out on the berm of Playa Tivives, lands under concession by the Cooperative. The report mentioned here was filed with the Fiscalía on July 28, 2021. • On Tuesday, August 10, 2021, the preparation of report ACOPAC-ZPT-047-2021 was concluded, in which the Fiscalía was informed about works being carried out on the berm of Playa Tivives, lands under concession by the Cooperative. The report mentioned here was filed with the Fiscalía on August 13, 2021. In addition to these cases, several occasions can be added where suggestions have been given in the environmental field to the management of the cooperative, such as the removal of organic waste along the mangrove edges by the road or beach. At times, assistance is also provided through verbal consultations regarding wildlife matters or, on occasions, forestry matters." Therefore, he indicates that the Administration has been carrying out actions seeking to safeguard the natural resources of the site in question, thus confirming that the petitioner is not correct in stating that the Administration did not act according to law, in accordance with the powers assigned by Law and in protection of the provisions of Article 50 of our Political Constitution. He adds that regarding his request for the reports described in the previous point, which were submitted to the Fiscalía for the corresponding investigation, he highlights that the right of access to information and the duty of transparency of the Public Administration is not unrestricted in environmental matters; furthermore, he indicates that the Criminal Procedure Code in article 295 expresses the principle of privacy of proceedings, indicating that the preparatory procedure shall not be public for third parties; given the possibility of the configuration of environmental crimes and that the Fiscalía is investigating, this Administration did not provide the petitioner with the reports requested by him via email; the foregoing is also justified by the presumption of innocence protected by the same body of law in article 9, which protects the accused subjects until a declaration of guilt in a final judgment. He requests that the amparo action be dismissed.

5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Solano Aguilar; and,

Considering:

I.- Preliminary issue. Prior to analyzing the merits of the matter—regarding the alleged violation of the right to a prompt and diligent procedure—it must be clarified that, since judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the public administration has complied with the time limits set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is raised since it involves complaints filed before the Municipality of Esparza and the Sistema Nacional de Áreas de Conservación regarding alleged irregular situations in the ZPT. Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

II.- Regarding the electronic means used. Given that the executive director of the SINAC omitted to indicate in the report rendered under oath whether the email address [email protected] is provided as an official communication mechanism with the Institution, this fact is taken as true, and we proceed to analyze the constitutionality of this matter in accordance with the provisions of article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional.

III.- Purpose of the amparo. The petitioner states that he is the awardee of parcel No. 93 of the Cooperativa de Servicios de Tivives, R.L., located in Playa Tivives, canton of Esparza, Province of Puntarenas. In that sense, he mentions that the ZPT has been affected by invasions of squatters, by illegal logging of mangrove trees, by the deposit of organic matter and waste foreign to the mangrove ecosystem, by constructions without building permits or with construction areas exceeding those authorized; the foregoing generates environmental damage and contamination. Consequently, he requested the intervention of the respondent authorities; however, he complains that there is an absence of oversight, because they have not carried out any administrative or judicial action aimed at protecting the environment.

IV.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

• a)Regarding the actions of the Municipality of Esparza.

From 1970 to the present, the Cooperativa Tivives R.L., legal identification number 3-004-045764, maintains a concession in the Playa Tivives area, which is why it has two properties in its name under such a legal framework, these being: 2733-000 and 2732-000, with the following nature: "Developed land intended for tourism development, to dedicate it to the cooperative or tourist recreation communal zone, to the residential zone, to the park and camping zone, and to the mangrove protection zone, recreational tourism use, Playa Tivives," they measure 180,970 and 96,672 square meters and the validity period of the concessions is from December 18, 2019, to December 18, 2039. (see report rendered under oath and evidence provided); The ZPT has an extension of 2,536.71 hectares and is located in the following cantons: Esparza, Garabito, Orotina, and the provinces of Alajuela and Puntarenas; it does not intersect nor overlap with the concession of the Cooperativa Tivives R.L. (see report rendered under oath and evidence provided); The zona marítimo terrestre of Playa Tivives has a Plan Regulador from the Municipality of Esparza, in which it was established that the parcels granted in concession are for tourist-recreational use, under the understanding that the constructions will be for common use and the accesses to the beach defined according to the corresponding maps, and even the beach, are public and for the enjoyment of individuals. (see report rendered under oath and evidence provided); On June 29, 2021, the authorities of the Municipality of Esparza, with the assistance of the Public Police Force, carried out actions to evict squatters who were located at the mouth of the Jesús María River and in the mangrove of Playa Tivives. (see report rendered under oath and evidence provided); On September 9, 2021, the petitioner sent a complaint regarding irregular environmental situations in the Playa Tivives area to the email address [email protected] addressed to the Mayor of the Municipality of Esparza. (see report rendered under oath and evidence provided); Via official letter AME 773-2021 of September 10, 2021, the authorities of the Municipality of Esparza provided a response to the petitioner and indicated that the complaint would be forwarded to the Coordinator of Urban Planning and ZMT.

(see report rendered under oath and evidence provided); By official letter AME 775-2021 of September 10, 2021, the petitioner's complaint was forwarded to the Coordinator of Urban Planning and ZMT. (see report rendered under oath and evidence provided); By official letter GOT-078-2021 of September 22, 2021, the Territorial Planning Manager of the Municipality of Esparza, in response to the complaint filed by the petitioner, proceeded to carry out inspections of various parcels, visiting the following parcels: number 94, where he observed a structure intended for housing, covered by an expired construction permit, so he proceeded to issue closure order (acta de clausura) No. IM-0446 for non-compliance with articles 74 and 89 of the Construction Law (Ley de Construcciones); number 104 and 105, where he observed structures intended for residential houses with construction permits; however, they exceeded the permitted area by approximately 340 square meters and presented additional works such as swimming pools, a machine room, and a continuous open area attached to the houses, so closure order No. IM-0649 was issued; number 63, the work has construction permit LC-269-2020 and is completed. In none of the visits could tree felling (tala de árboles) be verified. (see report rendered under oath and evidence provided); The authorities of the Municipality of Esparza, during the inspections carried out on September 21, 2021, issued the following closure orders: IM-0446 and IM-0447 for parcel number 94 A, IM-0449 and IM-0450, IM-0649 for parcel number 104 and 105. (see report rendered under oath and evidence provided); By official letter AME-825-2021 of September 29, 2021, the Mayor of the Municipality of Esparza provided the following response to the petitioner regarding the complaint he filed: “First: That on Tuesday, September 21, 2021, representatives of the Territorial Planning Management, accompanied by the legal management, appeared at the property concessioned to Coopetivives in order to carry out an on-site inspection. Second: That once the on-site visit was completed, via official letter GOT-078-2021, Eng. César Ugalde reported on the actions taken at the time of the inspection. Third: That for the purpose of conducting an analysis of the environmental situation in part of the sixth district, it is being managed through the SICOP platform, contracting request 006202100070023 called a Contract that supports a modification of the boundaries of the Tivives Protective Zone (Zona Protectora Tivives), executive decree 17023-MAG, excluding the High Intervention Zone, with the aim of developing studies to determine the hydrogeological components, land use capacity, evolution of land use, and socioeconomic factors; specifically in the protected wild area called the Tivives Protective Zone. It is worth noting that this Local Government, if necessary, will take the preventive and corrective administrative actions in order to provide a comprehensive approach to the Coopetivives Concession.” (see report rendered under oath and evidence provided); By official letter AME-829-2021 of October 1, 2021, the Mayor of the Municipality of Esparza sent the petitioner official letter GOT-078-2021 of September 22, 2021, prepared by the Territorial Planning Manager of the Municipality of Esparza. (see report rendered under oath and evidence provided); The authorities of the Municipality of Esparza filed a complaint against the Cooperative Tivives R.L. for the alleged crime of Invasion of the Wildlife Conservation Area, which is being processed in the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas, under case file 21-0002670-431-PE. (see report rendered under oath and evidence provided); The email address [email protected] is established as an official mechanism for receiving procedures from users directed to the Municipality of Esparza. (see report rendered under oath).

• b)Regarding the actions of the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Área de Conservación).

On September 8, 2021, the petitioner sent a complaint regarding environmental irregularities in the Tivives beach area to the email address [email protected] of the Secretary of the Regional Directorate of the Central Pacific Conservation Area. (see report rendered under oath and evidence provided); The email address [email protected] is established as an official mechanism with the National System of Conservation Areas for receiving procedures from users. (undisputed fact); By official letter SINAC-ACOPAC-D-597-2021 of September 27, 2021, the acting director of the Central Pacific Conservation Area forwarded the complaint filed by the petitioner for the corresponding processing. (see report rendered under oath and evidence provided); By official letter SINAC-ACOPAC-ZPT-061-2021 of October 7, 2021, the administrator of the Tivives Protective Zone provided the following response to the petitioner: “(…) as of October 7, 2021, several reports have been filed with the Prosecutor's Office on various matters presented regarding the lands where the cooperative COOPETIVIVES concession is located, detailed below. • On Sunday, November 29, 2020, the preparation of report SINACACOPAC-ZPT-043-2020 was completed, informing the Puntarenas Prosecutor's Office of several existing irregularities in the area regarding structures partially or totally affecting the boundaries of the Tivives Protective Zone. The aforementioned report was filed with the prosecutor's office on February 10, 2021. • On Monday, July 19, 2021, the preparation of report ACOPAC-ZPT-043-2021 was completed, informing the Puntarenas Prosecutor's Office about work being carried out on the beach berm of Tivives beach, lands concessioned by the Cooperative. The aforementioned report was filed with the prosecutor's office on July 28, 2021. • On Tuesday, August 10, 2021, the preparation of report ACOPAC-ZPT-047-2021 was completed, informing the prosecutor's office about work being carried out on the beach berm of Tivives beach, lands concessioned by the Cooperative. The aforementioned report was filed with the prosecutor's office on August 13, 2021. In addition to these cases, we can add several occasions on which environmental suggestions have been given to the cooperative's management, such as the removal of organic waste at the edges of the mangrove along the road or beach. On occasions, help is also provided with verbal consultations on wildlife matters or, at other times, on forestry matters.” (see report rendered under oath and evidence provided); On October 27, 2021, Mr. Adrián Alvarado requested from the Secretary of the Regional Directorate of the Central Pacific Conservation Area a copy of the reports sent to the Puntarenas Prosecutor's Office. (see report rendered under oath and evidence provided); On November 1, 2021, the administrator of the Tivives Protective Zone provided a response to the petitioner as follows: “They tell me that because these are documents being processed in the prosecutor's office, they must be requested by you as the applicant at the Puntarenas Prosecutor's Office.” (see report rendered under oath and evidence provided).

V.- Regarding the actions of the Municipality of Esparza in the specific case. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court dismisses the violation of the fundamental rights of the petitioner. This is because, from the report rendered by the representative of the respondent authority and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the complaint filed by the petitioner on September 9, 2021, for alleged environmental irregularities on Tivives beach, was directed to an official means of communication with the Municipality of Esparza. Likewise, it is verified that it was addressed by the authorities of the respondent municipality, since it has been demonstrated that the Territorial Planning Manager of the respondent authority proceeded to carry out inspections of the different parcels that are part of the concession held by the Cooperative Tivives R.L. in the Tivives Beach area, in which he was able to observe some of the irregularities set forth by the petitioner, because he found structures with expired permits or outside the limits of the area of the granted permits, so they proceeded to issue the following closure orders: IM-0446 and IM-0447 for parcel number 94 A, IM-0449 and IM-0450, IM-0649 for parcel number 104 and 105. In addition to the foregoing, regarding the illegal tree felling, in the inspections carried out, the officials of the Municipality of Esparza were unable to verify the reported tree felling. Furthermore, the representative of the respondent municipality reports that on June 29, 2021, with the assistance of the Public Force, they carried out actions to evict squatters who were at the mouth of the Jesús María River and in the mangrove of Tivives beach, and even mentions the various coordination efforts and consultations carried out with the Costa Rican Tourism Institute (ICT) and the Central Pacific Conservation Area regarding the construction permits granted in concession to the Cooperative Tivives R.L. The foregoing demonstrates that the respondent authorities have proceeded to carry out the respective actions within the scope of their competencies in protection of the Tivives beach area and even went to the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas to file a complaint against the Cooperative Tivives R.L. for the alleged crime of Invasion of the Wildlife Conservation Area, which is being processed under case file 21-0002670-431-PE. Actions that were made known to the petitioner through official letter AME-825-2021 of September 29, 2021, prior to the filing of this appeal, as acknowledged by the petitioner in his filing brief. By virtue of the foregoing, this Court dismisses the alleged inaction or inertia on the part of the municipal authorities, since it is verified that they have executed the respective actions as the administrative entity of Tivives beach in safeguarding the Tivives protective zone. Thus, if deemed pertinent, the petitioner may appear and request to be a party to the proceedings filed by the respondent Municipality. Consequently, the appropriate course is to dismiss this part of the appeal.

VI.- Regarding the actions of the National System of Conservation Areas in the specific case. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court dismisses the violation of the fundamental rights of the petitioner. This is because, from the report rendered by the representative of the respondent authority and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on September 8, 2021, the petitioner sent a complaint regarding alleged environmental irregularities on Tivives beach to an official means of communication with the National System of Conservation Areas. Likewise, it is verified that it was addressed by the respondent authorities through official letter SINAC-ACOPAC-ZPT-061-2021 of October 7, 2021, through which the administrator of the Tivives Protective Zone provided the following response to the petitioner: “(…) as of October 7, 2021, several reports have been filed with the Prosecutor's Office on various matters presented regarding the lands where the cooperative COOPETIVIVES concession is located, detailed below. • On Sunday, November 29, 2020, the preparation of report SINACACOPAC-ZPT-043-2020 was completed, informing the Puntarenas Prosecutor's Office of several existing irregularities in the area regarding structures partially or totally affecting the boundaries of the Tivives Protective Zone. The aforementioned report was filed with the prosecutor's office on February 10, 2021. • On Monday, July 19, 2021, the preparation of report ACOPAC-ZPT-043-2021 was completed, informing the Puntarenas Prosecutor's Office about work being carried out on the beach berm of Tivives beach, lands concessioned by the Cooperative. The aforementioned report was filed with the prosecutor's office on July 28, 2021. • On Tuesday, August 10, 2021, the preparation of report ACOPAC-ZPT-047-2021 was completed, informing the prosecutor's office about work being carried out on the beach berm of Tivives beach, lands concessioned by the Cooperative. The aforementioned report was filed with the prosecutor's office on August 13, 2021. In addition to these cases, we can add several occasions on which environmental suggestions have been given to the cooperative's management, such as the removal of organic waste at the edges of the mangrove along the road or beach. On occasions, help is also provided with verbal consultations on wildlife matters or, at other times, on forestry matters.” Thus, it is determined that the authorities of SINAC had already identified the reported environmental irregularities, which is why they proceeded to issue reports on the findings on the concession lands with the Cooperative Tivives R.L., which were sent to file the respective complaints with the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas, where they are under investigation. By virtue of the foregoing, this Court dismisses the alleged inertia on the part of the respondent authorities, since it has been accredited that, prior to the complaint filed by the petitioner, the SINAC authorities were already executing the respective actions to safeguard the Tivives beach protection zone. Finally, it is observed that the petitioner is dissatisfied with the refusal by the respondent authorities to provide him with the reports that were delivered to the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas. In this regard, it is determined that they explained the reasons why they could not provide him with that information, and he must be warned that, as this is information that is under investigation or that could be related to a judicial proceeding, the appropriate course is to go to the corresponding authorities to request access to that information or to request to be a party within the processes filed by the authorities of the Central Pacific Conservation Area. Consequently, the appropriate course is to dismiss this part of the appeal.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. This Chamber must warn the appellant that if any paper documents have been provided, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this judgment; otherwise, everything will be destroyed in accordance with the provisions of the “Regulation on Electronic Case Files before the Judiciary” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared without merit.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Jorge Isaac Solano A.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  CASE FILE N° 21-025588-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters for vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 03-26-2026 08:43:33.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2022003964 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del dieciocho de febrero de dos mil veintidos .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 21-025588-0007-CO, interpuesto por EDGAR MUÑOZ MONTENEGRO, cédula de identidad 0202810711, contra la MUNICIPALIDAD DE ESPARZA y el SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaria de la Sala el 14 de diciembre de 2021, la parte recurrente interpone recurso de amparo, contra la MUNICIPALIDAD DE ESPARZA y el SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, y manifiesta lo siguiente: que es adjudicatario de la parcela No. 93 de la Cooperativa de Servicios de Tivives, R.L., ubicada en playa Tivives, cantón de Esparza de la Provincia de Puntarenas. La Cooperativa funciona en la Zona Marítimo Terrestre de playa Tivives, gracias a un contrato de concesión, suscrito con la Municipalidad de Esparza. Tanto la Zona Protectora Tivives (ZPT), como la Zona Costera de Playa Tivives, han sido definidas como zonas de interés de conservación y fragilidad ambiental, debido a sus especiales características ambientales. Explica que Tivives protege la red de drenaje y mantenimiento de los flujos y calidad de agua del río Jesús María, quebrada Cambalache, quebrada Coralillo, nacientes y manantiales utilizados por los habitantes de la región. Expone que el manglar situado en la desembocadura del río Jesús María es el mejor conservado del país y posee características de las formaciones del Pacifico Norte y Pacifico Sur, con gran desarrollo estructural y alta diversidad biológica, además, de ser uno de los más importantes criaderos de las poblaciones pesqueras del Golfo de Nicoya. El área posee una gran diversidad de especies de flora (algunas en vías de extinción), que deben de ser protegidas para su conservación e investigación. Sin embargo, existe una falta de información en las poblaciones aledañas, que no necesariamente perciben la Zona Protectora Tivives (ZPT) como un área silvestre protegida, caso contrario, la han hecho vulnerable a invasiones de precaristas. Por esta razón y, dada la existencia de zonas urbanas dentro de sus límites, se hace imperativo el desarrollo de políticas de conservación y acciones concretas, que garanticen la protección ambiental. El SINAC, por su parte, ha elaborado un Plan de Manejo de la Zona Protectora Tivives 2018-2028, en donde, entre otros aspectos, han destacado como elementos ambientales esenciales, tres áreas o reductos que se deben proteger, a saber: bosque tropical seco; manglar y, recurso hídrico (aguas subterráneas). Detalla que en cuanto al manglar de Tivives, a pesar de que fue considerado como el más desarrollado y protegido del país, en los últimos años ha sido víctima del aprovechamiento por la tala ilegal de árboles de mangle, el depósito de materia orgánica y desechos ajenos al ecosistema de manglar y la invasión de pastos y cercas que delimitan y amplían propiedades privadas dentro del manglar para pastoreo de ganado. Alega que aunado a lo anterior, las autoridades recurridas han permitido la construcción de casas en la zona y negocios comerciales, a pesar de que está prohibido por el Plan Regulador, el estatuto de la Cooperativa y la ley de Asociaciones Cooperativas. Asegura que el tema central del asunto es que la recarga de población, por cada parcela, la cual genera un efecto negativo inmediato en el ambiente y en las diferentes variables derivadas de este. Por ejemplo, una casa destinada al uso vacacional de una familia, que se edifica con un tanque séptico como sistema de disposición de las aguas negras, causa un impacto menor en el ambiente que una vivienda destinada al alquiler temporal, pues la cantidad de personas se incrementa de manera exponencial, generando una recarga inmediata en los suelos y una posible contaminación de las aguas. A ello debe sumarse que, al incrementarse el número de personas por parcelas, se generan desechos sólidos en exceso y una serie de factores que no solamente causan un daño mayor al ambiente, sino que no fueron previstos en los usos permitidos, y no van de la mano con el objetivo conservacionista de la Cooperativa, aspecto que debe regular el ente municipal. Para agravar dicha situación, manifiesta que la Municipalidad de Esparza es una institución ausente en la fiscalización, pues por un lado, hay numerosas edificaciones en construcción, sin contar con el debido permiso de construcción, de uno o dos pisos destinados al arrendamiento turístico, recargando la población que visita la zona, pero además, en aquellos casos en donde se han otorgado licencias de construcción, estas se han dado sin verificar que la edificación genera una carga adicional al ambiente previamente protegido o, en otros casos, se autorizan construcciones de una cantidad de metros cuadrados y se construyen en realidad el doble o el triple, bajo la permisividad causada por la inacción Municipal. Si bien es cierto, el desarrollo urbano en la zona es posible e innegable, lo cierto es que cada parcela debe tener una sola construcción, y a su vez el uso permitido es habitacional recreativo para los miembros de la Cooperativa, como lo establece la legislación que regula la zona de Playa Tivives. Así que, autorizar la construcción de edificaciones destinadas a un uso de arrendamiento turístico, o peor aún, permitir la construcción de edificaciones sin la licencia municipal requerida, o con áreas de construcción superiores a la autorizada; es una clara violación al derecho constitucional garantizado en el artículo 50 de la Constitución Política pues tratándose de una zona de fragilidad ambiental, estas construcciones evidentemente generan una recarga negativa al ambiente. Debido a todo lo expuesto, se solicitó la intervención de la Municipalidad, mediante la denuncia formulada en fecha 9 de setiembre de 2021 dirigida al correo electrónico [email protected]; la cual fue recibida mediante el oficio No. AME-773 y trasladada a la Unidad de Gestión de Ordenamiento Territorial. Posteriormente, el 16 de setiembre de 2021, se envió al mismo correo solicitud de información y aclaración adicional, recibida mediante el oficio No. AME-825-2021 que se refiere al oficio No. GOT-078-2021 del 22 de setiembre de 2021, el cual no fue entregado. Por tal motivo, el 30 de setiembre de 2021 se pidió copia del mismo (No. GOT-078-2021) y una serie de aclaraciones, respondidas el 1° de octubre de a través del oficio AME-829-2021. Cuestiona que con base en el informe No. GOT-078-2021 de la Unidad de Gestión de Ordenamiento Territorial, se comprueban las irregularidades denunciadas. No obstante, al día que acude en amparo, las recurridas no han llevado a cabo acción alguna (administrativa ni judicial) tendiente a proteger el ambiente. De igual forma, arguye que el SINAC, a pesar de las gestiones, denuncias (10 de setiembre de 2021) correos (24 de setiembre y, 18, 19, 22 y 27 de octubre de 2021) e informes, dirigidos con el propósito de corregir las violaciones ambientales, tampoco ha procedido conforme le obliga la legislación. Insiste en que la zona protegida es solo de uso vacacional para las familias asociadas a la Cooperativa, por lo que las construcciones ilegales, colocan en riesgo inminente de contaminación el recurso hídrico, al no haber un inventario de pozos ni fuentes de agua de carga y descarga. De igual forma, acusa que la tala indiscriminada de árboles nativos, incluido, entre otros, el almendro afecta el hábitat de la fauna silvestre característica de la zona, y de nuevo, la Municipalidad otorga licencias de construcción sin verificar dicho aspecto.

2.- Mediante resolución de las 14:36 horas del 29 de diciembre de 2021, se dio curso al presente recurso.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 06 de febrero de 2022, Asdrubal Calvo Chaves, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Esparza, informa bajo juramento que el 09 de setiembre de 2021 al ser las 09:59 horas, se recibe correo electrónico del Lic. Adrián Alvarado Corella remitiendo denuncia por parte del recurrente, en relación a situación en zona de Playa Tivives. Agrega que mediante oficio AME 773-2021 del 10 de setiembre de 2021, se remitió respuesta al recurrente vía correo electrónico, en donde se indica que se procederá a trasladar la denuncia al Coordinador de Planificación Urbana y ZMT, toda vez que dicho funcionario se encontraba incapacitado y con orden sanitaria por COVID-19. Añade que con oficio AME 775-2021 del 10 de setiembre de 2021, se traslada la denuncia al Coordinador de Planificación Urbana y ZMT. Indica que mediante oficio AME 825-2021 del 29 de setiembre de 2021, se brinda respuesta a la denuncia interpuesta por el recurrente. Menciona que mediante oficio AME 829-2021 del 01 de octubre de 2021, se remite oficio GOT-078-2021, el cual contiene información solicitada vía correo electrónico por parte del Lic. Adrián Alvarado Corella. Expone que el Instituto de Tierras y Colonización (ITCO) que hoy se llama Instituto de Desarrollo Rural, este había dado en arrendamiento a la Cooperativa Tivives una parcela de terreno en Playa Tivives para que llevara cabo un desarrollo de urbanización, por lo que al entrar en vigencia la Ley No. 4558 en 1970, ya existía la concesión. Señala que la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre No. 6043 del 16 de marzo de 1977, en el Capítulo IX, tiene incluido varios casos especiales, se refiere a la Playa Tivives cuando dice en el artículo 80: “Artículo 80. No son aplicables las disposiciones del artículo 20 a la zona de la Playa de Tivives arredrada a la Cooperativa Tivives R.I., por haberse planeado su urbanización sobre la base de contrato con el Estado anterior a esta Ley”. Los derechos de esa legislación a favor de esta Cooperativa obligaron a la Municipalidad de Esparza, como administradora de Playa Tivives, a considerar su situación legal especial respecto de las solicitudes de concesión que ha planteado así como las prórrogas, en aspectos tan especiales como el hecho de que en ese sector costero no corresponde hacer el amojonamiento de la zona pública porque no le es aplicable el artículo 20 de la Ley de Zona Marítima Terrestre No. 6043 y además reconocerle los planos catastrados históricos que le permitieron conseguir originalmente el contrato de arrendamiento que le dio el ITCO, estos derechos fueron analizados y reconocidos también por la Procuraduría General de la República en el pronunciamiento C-264-84 del 14 de agosto de 1984. Indica que el uso se describe así: de acuerdo a los planos P-1873703-2016 y P-1873708-2016 es la siguiente: Naturaleza: terreno construido destinado a desarrollo turístico recreativo. Lugar: Playa Tivives, Distrito 6° Caldera, Cantón 2°, Esparza, de la Provincia 6º, Puntarenas. Mide: 205.642 metros cuadrados. Linderos de las parcelas son: NORTE; Zona Protectora Tivives. Decreto N° 17023-MAG (manglar de Tivives). SUR: Playa de Océano Pacífico: ESTE: Zona Protectora Tivives: decreto N° 17023-MAG (manglar de Tivives) y desembocadura del río Jesús Maria y OESTE: Municipalidad de Esparza. Cuyas zonas se dividen de la siguiente manera: plano de catastro1)-1873703-2016, terreno para dedicarlo a la Zona Comunal de Recreación Cooperativa o Turística y a la Zona Residencial y al plano catastrado1>-1873708-2016, terreno para dedicarlo a la Zona Comunal de Recreación Cooperativa o Turística, la Zona Residencial, la Zona de Parque y Campamento y la Zona de Protección al Manglar. Explica que en el artículo 48 de la Ley de Zona Marítima Terrestre No. 6043, se estableció el plazo por el cual se otorga esta concesión es de VEINTE AÑOS pudiendo prorrogarse por periodos iguales y consecutivos al vencimiento de cada uno de ellos, dicho plazo iniciará a partir de la fecha de aprobación de Concesión por parte del ICT. Indica la zona marítimo terrestre involucrada contó con Plan Regulador aprobado por el Instituto Costarricense de Turismo, en la sesión ordinaria No. 3834, artículo 4, inciso 5, celebrada el 26 de enero de 1988, por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en la sesión ordinaria No. 3778, artículo único, celebrada el 1° de diciembre de 1986; y por esta Municipalidad mediante acuerdo municipal tomado en sesión ordinaria No. 144 artículo segundo, inciso a) capítulo segundo de 18 de mayo de 1988. Refiere que en enero de 2021, el anterior Alcalde mediante oficio AME-029-11, efectuó una consulta al ICT para determinar los alcances de este caso especial y que se valorara si correspondía tramitar una prorroga o una concesión nueva, lo cual se respondió mediante oficio AL-220-2011 por parte del ICT en forma favorable indicando los requisitos a cumplir con este nuevo trámite. Menciona que la solicitud de concesión fue presentada por el interesado el 9 de junio de 2011 y conocida por el Concejo Municipal en la sesión ordinaria No. 59, artículo 5, capítulo 3 del 13 de junio de 2011 y se acordó trasladar la petición para su respectivo estudio y proceso. Indica que la Municipalidad llevó a cabo la inspección de campo el 17 de agosto de 2011, de la que se levantó el acta respectiva, sin que se presentaran conflictos, además publicó el edicto correspondiente el 13 de setiembre de 2011, para oír oposiciones durante el plazo concedido en el edicto se recibieron dos oposiciones, motivo por el cual se nombró al Alcalde como Órgano Director del procedimiento administrativo para que se abocara al conocimiento y demás actos procesales que correspondieran. Agrega que la Alcaldía recomendó al Concejo rechazar por la forma y por el fondo una de las oposiciones, en relación con la oposición interpuesta por la Procuraduría General de la República, decidió qué con la prueba rendida por el perito, quedó demostrado que dentro del área de la concesión que estaba solicitando la Cooperativa Tivives existen 11022 metros cuadrados. Añade que el Instituto Costarricense de Turismo mediante la sesión ordinaria de Junta Directiva No. 6022, artículo 5, inciso V, celebrada el 2 de abril de 2018; y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo en su oficio DUV-174-2018 del 03 de mayo de 2018, aprobaron el ajuste parcial y rectificación técnica de la lámina de zonificación del Plan Regulador de Playa Tivives, distrito Caldera, cantón de Esparza dando por finalizado el proceso de aprobación institucional que establece la Ley de Zona Marítima Terrestre No. 6043, por lo anterior, el Concejo en el acta No. 95-2018, artículo VII, celebrada el 19 de febrero de 2018, acordó la adopción del Plan Regulador Costero de Playa Tivives. Expone que el Reglamento de zonificación de playa Tivives indica: “Artículo 2. Zona Residencial: Permitir el uso residencial unifamiliar, la recreación, el esparcimiento y segunda residencia. Se trata de las zonas residenciales de aprovechamiento intenso del suelo. Importante respetar las áreas de protección del bosque de manglar y los límites de la Zona Protectora Tivives, según decreto ejecutivo N° 17023-MAG”. Refiere que de conformidad con lo establecido en el Plan Regulador vigente de playa Tivives, el uso que se le dará a las parcelas otorgadas en concesión es Turístico-Recreativo, las construcciones de obras serán las establecidas en el Reglamento de Zonificación de Playa Tivives y los permisos de construcción que se otorguen, se realizan de conformidad con lo estipulado en las leyes y reglamentos que regulan esta materia, el uso autorizado, no podrá ser variado sin autorización previa de la Municipalidad de Esparza o Instituto Costarricense de Turismo. Indica que mediante oficio AME-0181-2021 procedió a realizar consulta al Instituto Costarricense de Turismo sobre las concesiones en la zona marítima terrestre, a lo cual la Asesoría Jurídica del Instituto Costarricense de Turismo mediante oficio AL-270-2021 manifestó lo siguiente: “(…) esta Asesoría Legal considera que, si la actividad que pretende desarrollar el socio de la Cooperativa es una actividad comercial, deberá tramitarse la respectiva autorización para desarrollar el uso condicional comercial. En cada caso la Municipalidad deberá verificar las restricciones del terreno a fin de constatar que cada socio desarrolle el uso permitido o uso condicional, con los permisos correspondientes (…)”. Agrega que esta Alcaldía mediante oficio AME-276-2021 realizó formal consulta relativa al trámite de inscripción de concesión de la Cooperativa de Servicios de Tivives R.L., al respecto la Asesoría Legal del Instituto Costarricense de Turismo, mediante su oficio AL-394-2021, indicó: “(…) Esta Asesoría Legal no encuentra impedimento para que la Municipalidad de Esparza realice adenda al contrato de concesión suscrito a nombre de Cooperativa de Servicios de Tivives R.L., en que se incluya una división de derechos distintos, uno para cada uno de los planos correspondientes. Lo anterior tomando en cuenta que, este Instituto aprobó dicha concesión al verificar que se cumplieron los requisitos y el procedimiento previsto en la Ley N° 6043 sobre la Zona Marítimo Terrestre y su Reglamento, considerando además que, esta concesión en un caso especial dispuesto en el artículo 80 de esta Ley (…)”. Menciona que la Gerencia General del Instituto Costarricense de Turismo mediante oficio G-0713-2021, indicó: “(…) Tal como lo indicó la Asesoría Legal de este Instituto, mediante oficio AL-394-2021, el Reglamento del Plan Regulador vigente de Playa Tivives, publicado en Gaceta No. 114, del 6 de junio de 2018, establece los usos residencial y comercial en la zona. Si la actividad que pretende desarrollar el socio de la Cooperativa es una actividad de hospedaje turístico, deberá gestionar la autorización respectiva ante esa Municipalidad y estos casos no se requiere aprobación por parte de este Instituto (…)”. Expone que la justificación jurídica que permite a los socios de la Cooperativa de Servicios de Tivives R.L. disponer el espacio de la zona restringida de la zona marítima terrestre para hacer uso de forma privada, se encuentra en el Dictamen de la Procuraduría General de la República C 100 del 10 de mayo de 1995, que dispone: “(…) La concesión se constituye, pues, en la figura idónea para el disfrute particular del dominio público, y por ende de la zona marítimo terrestre. Este uso privativo de parte del demanio es aceptado por la doctrina, siempre que el destino que se le dé al bien no sea incompatible con su integridad y naturaleza, y por motivaciones incluso de conveniencia general: En suma, la Administración Pública puede dar permisos para usar en forma privativa ciertas partes del dominio público, bajo la condición de que ese uso excepcional no modifique el uso habitual de la colectividad (…)”. Explica que en el Registro Nacional se desprende la información de las finca 2733-000 2732-000, con la siguiente naturaleza: “Terreno construido destinado a desarrollo turístico para dedicarlo a la zona comunal de recreación cooperativa o turística, a la zona de residencial, la zona de parque y campamento y la zona de protección al manglar, uso turístico recreativo, playa tivives”, miden 180970 y 96672 metros cuadrados y tiene como propietario a la Cooperativa de Servicios de Tivives R.L., cédula jurídica 3-004-045764, plazo de vigencia de las concesiones del 18 de diciembre de 2019 al 18 de diciembre de 2039. Expone que las acciones realizadas en procura de mantener un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado con la concesión de Coopetivives son las siguientes: mediante el oficio GOT-078-2021, elaborado por el gestor de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Esparza, se enumeran la visita el 21 de setiembre de 2021 a Coopetivives, uno con el acta de clausura número IM-0446 y acta de clausura IM-0649, así como las demás acciones realizadas por este Gobierno Local en cuanto a las denuncias oportunamente respondidas al señor Edgar Muñoz Montenegro; además, mediante el expediente judicial N° 21-0002670-431-PE que se encuentra en la Fiscalía Adjunta de Puntarenas en contra de la Cooperativa de Servicios Tivives R.L., por el presunto delito de Invasión Área de Conservación de Vida Silvestre y el 29 de junio de 2021, esta Corporación con auxilio de la Fuerza Pública realizó formal desalojo de quienes se encontraban en la desembocadura del río Jesús María y el manglar de playa Tivives, tal y como consta en el expediente 20-005176-1027-CA del Tribunal Contencioso Administrativo. Por último, aclara que los correos electrónicos, a los cuales el recurrente remitió las solicitudes de información están previstos como mecanismos oficiales para la recepción de gestiones de los usuarios. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital el 10 de febrero de 2022, Rafael Gutiérrez Rojas, en su condición de director ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), informa bajo juramento que al recurrente se le brindó respuesta al escrito fechado 8 de setiembre del 2021 mediante el oficio SINAC-ACOPAC-ZPT-061- 2021 de fecha 07 de octubre del 2021 suscrito por el administrador de la Zona Protectora Tivives en el cual se le indicó: “(…) a fecha 07 de octubre del 2021 se han interpuesto varios informes a la Fiscalía por asuntos varios presentados sobre los terrenos donde se encuentra concesión de cooperativa COOPETIVIVES, detallados a continuación. • El día domingo 29 de noviembre del 2020 se concluye confección de informe SINACACOPAC-ZPT-043-2020, donde se informa a Fiscalía Puntarenas de varias irregularidades existentes en la zona en cuestión de edificaciones parcial o total en afectación con los límites de la Zona Protectora Tivives. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 10 de febrero del 2021. • El día lunes 19 de julio del 2021 se concluye confección de informe ACOPAC-ZPT-043-2021, donde se informa a Fiscalía de Puntarenas sobre trabajos que se realizan en berma de playa Tivives, terrenos concesionados por la Cooperativa.El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 28 de julio del 2021. • El día martes 10 de agosto del 2021 se concluye confección de informe ACOPAC-ZPT-047- 2021, donde se informa a fiscalía sobre trabajos que se realizan en berma de playa Tivives, terrenos concesionados por la Cooperativa. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 13 de agosto del 2021. Sumado a estos casos si se pueden sumar varias ocasiones que se ha dado sugerencias en el ámbito ambiental a la gerencia de la cooperativa como el retiro de residuos orgánicos a orillas de manglar por la carretera o playa. En ocasiones también se ayuda con consultas verbales en cuestión de vida silvestre o bien en ocasiones de forestal”. Por lo anterior, indica que la Administración ha venido realizando acciones en procura de salvaguardar los recursos naturales del sitio en cuestión, por lo que se constata que no lleva razón el recurrente por cuanto la Administración procedió actuar a derecho, según las competencias asignadas por Ley y en protección a lo establecido por el artículo 50 de nuestra Constitución Política. Agrega que respecto a que solicitó los informes descritos en el punto anterior, los que fueron presentados a la Fiscalía para la correspondiente investigación, destaca que el derecho de acceso a la información y deber de transparencia de la Administración Pública no es irrestricta en materia ambiental, además, indica que el Código Procesal Penal en el numeral 295 expresa el principio de privacidad de las actuaciones indicando que el procedimiento preparatorio no será público para terceros; dada la posibilidad de configuración de delitos ambientales y que la Fiscalía se encuentra investigando, la presente Administración no facilitó al recurrente los informes requeridos por éste mediante correo electrónico, lo anterior también se justifica en el estado de inocencia que cobija el mismo cuerpo normativo en el numeral 9 y que ampara a los sujetos imputados hasta la declaratoria de culpabilidad en sentencia en firme. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Solano Aguilar; y,

Considerando:

I.- Cuestión previa. De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción pues, se está ante denuncias interpuestas ante la Municipalidad de Esparza y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación por supuestas situaciones irregulares en la Zona Protectora Tivives. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II.- Sobre los medios electrónicos utilizados. En vista de que el director ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), omitió indicar en el informe rendido bajo juramento, si el correo electró[email protected], se encuentra previsto como mecanismo oficial de comunicación con la Institución, se tiene por cierto este hecho, y se procede a analizar la constitucionalidad de este asunto de conformidad con lo regulado en el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

III.- Objeto del recurso. El recurrente manifiesta que es adjudicatario de la parcela No. 93 de la Cooperativa de Servicios de Tivives, R.L., ubicada en playa Tivives, cantón de Esparza de la Provincia de Puntarenas. En ese sentido, menciona Zona Protectora Tivives se ha visto afectada por invasiones de precaristas, por tala ilegal de árboles de mangle, por el depósito de materia orgánica y desechos ajenos al ecosistema de manglar, por construcciones sin permisos de construcción o áreas de construcción superiores a las autorizadas, lo anterior genera un daño y una contaminación ambiental. En consecuencia, solicitó la intervención de las autoridades accionadas; sin embargo reclama que existe una ausencia en la fiscalización, debido a que no han llevado a cabo acción administrativa ni judicial tendiente a proteger el ambiente.

IV.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)Sobre las actuaciones de la Municipalidad de Esparza.

Desde 1970 hasta la actualidad, la Cooperativa Tivives R.L., cédula jurídica 3-004-045764, mantiene una concesión en la zona de la Playa Tivives, razón por la cual tiene dos fincas a su nombre bajo tal figura, siendo estas: 2733-000 2732-000, con la siguiente naturaleza: “Terreno construido destinado a desarrollo turístico para dedicarlo a la zona comunal de recreación cooperativa o turística, a la zona de residencial, la zona de parque y campamento y la zona de protección al manglar, uso turístico recreativo, playa tivives”, miden 180970 y 96672 metros cuadrados y el plazo de vigencia de las concesiones del 18 de diciembre de 2019 al 18 de diciembre de 2039. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); La Zona Protectora Tivives cuenta con una extensión de 2536,71 hectáreas y se ubica en los siguientes cantones: Esparza, Garabito, Orotina y provincias de Alajuela y Puntarenas, la cual no interseca ni traslapa con la concesión con la Cooperativa Tivives R.L. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); La zona marítimo terrestre de la playa tivives cuenta con un Plan Regulador por parte de la Municipalidad de Esparza, en donde se estableció que las parcelas otorgadas en concesión son turístico-recreativo, bajo el entendimiento que las construcciones serán de uso común y los accesos a la playa definidos según los planos correspondientes e incluso la playa, son públicos y para el disfrute de particulares. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 29 de junio de 2021, las autoridades de la Municipalidad de Esparza con auxilio de la Fuerza Pública realizaron acciones para desalojar precaristas que se encontraban en la desembocadura del río Jesús María y en el manglar de la playa Tivives. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 09 de setiembre de 2021, el amparado remitió una denuncia por situaciones irregularidades ambientales en la zona de la playa Tivives a la dirección de correo electrónico [email protected] dirigida al Alcalde de la Municipalidad de Esparza. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Mediante oficio AME 773-2021 del 10 de setiembre de 2021, las autoridades de la Municipalidad de Esparza le brindaron respuesta al amparado y le indicaron que se procederá a trasladar la denuncia al Coordinador de Planificación Urbana y ZMT. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Mediante oficio AME 775-2021 del 10 de setiembre de 2021, se trasladó la denuncia del amparado al Coordinador de Planificación Urbana y ZMT. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Mediante el oficio GOT-078-2021 del 22 de setiembre de 2021, el Gestor de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Esparza en atención a la denuncia formulada por el amparado procedió a realizar inspecciones a distintas parcelas, visitó las siguientes parcelas: número 94 donde observó una edificación destinada para vivienda, amparada en una licencia de construcción vencida por lo que procedió a emitir la acta de clausura No. IM-0446 por incumplimiento al artículo 74 y 89 de la Ley de Construcciones; número 104 y 105 donde observó construcciones destinadas para casa de habitación con licencias de construcción; sin embargo, las mismas sobrepasaba el área permitido aproximadamente 340 metros cuatros y presentaban obras adicionales como piscinas, cuarto de máquinas y área abierta continua a las casa, por lo que se emitió el acta de clausura No. IM-0649; número 63 la obra cuenta con licencia de construcción LC-269-2020 y la misma se encuentra terminada. En ninguna de las visitas se pudo verificar tala de árboles. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Las autoridades de la Municipalidad de Esparza en las inspecciones realizadas el 21 de setiembre de 2021, emitieron las siguientes actas de clausura: IM-0446 y IM-0447 a la parcela número 94 A, IM-0449 y IM-0450, IM-0649 a la parcela número 104 y 105. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Mediante oficio AME-825-2021 del 29 de setiembre de 2021, el Alcalde de la Municipalidad de Esparza le brindó la siguiente respuesta al amparado por la denuncia que planteó: “Primero: Que el día martes 21 de Setiembre del 2021 se apersonaron representantes de la Gestión de Ordenamiento territorial en compañía de la gestión jurídica al inmueble concesionado a Coopetivives con el fin de realizar inspección en el sitio. Segundo: Que una vez realizada la visita en el sitio mediante oficio GOT-078-2021 el Ing. César Ugalde informa sobre las acciones tomadas al momento de la inspección. Tercero: Que con la finalidad de hacer una análisis a la situación ambiental a parte del distrito sexto se encuentra gestionando por medio de la plataforma SICOP solicitud de contratación 006202100070023 denominada Contratación que sustenten una modificación de los límites de Zona Protectora Tivives, decreto ejecutivo 17023-MAG, excluyendo Zona de alta intervención, mismo con la finalidad de elaborar estudios que determinen los componentes hidrogeológicos, capacidad de usos de la tierra, evolución en el uso de la tierra y socioeconómicos; específicamente en el área silvestre protegida denominada Zona Protectora Tivives. No está de más señalar que este Gobierno Local de ser necesario tomará las acciones administrativas preventivas y correctivas con el fin de darle un abordaje integral a la Concesión de Coopetivives.”. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Mediante oficio AME-829-2021 del 01 de octubre de 2021, el Alcalde de la Municipalidad de Esparza le remitió al amparado el oficio GOT-078-2021 del 22 de setiembre de 2021, realizado por el Gestor de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Esparza. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Las autoridades de la Municipalidad de Esparza interpusieron denuncia contra la Cooperativa Tivives R.L. por el presunto delito de Invasión al Área de Conservación de Vida Silvestre, la cual está siendo tramitada en la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, bajo el expediente 21-0002670-431-PE. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El correo electrónico [email protected] se encuentra previsto como como mecanismo oficial para la recepciones de gestiones de los usuarios dirigidas a la Municipalidad de Esparza. (ver informe rendido bajo juramento).

• b)Sobre las actuaciones del Sistema Nacional de Área de Conservación.

El 08 de setiembre de 2021, el amparado remitió una denuncia por situaciones irregularidades ambientales en la zona de la playa Tivives a la dirección de correo electrónico [email protected] de la Secretaria de la Dirección Regional del Área de Conservación Pacifico Central. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El correo electrónico [email protected] se encuentra previsto como como mecanismo oficial con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación para recibir gestiones de los usuarios. (hecho no controvertido); Mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-597-2021 del 27 de setiembre de 2021, el director a.i. del Área de Conservación Pacifico Central trasladó la denuncia planteada por el amparado para el trámite correspondiente. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); Mediante oficio SINAC-ACOPAC-ZPT-061-2021 del 07 de octubre de 2021, el administrador de la zona Protectora Tivives le brindó la siguiente respuesta al amparado: “(…) a fecha 07 de octubre del 2021 se han interpuesto varios informes a la Fiscalía por asuntos varios presentados sobre los terrenos donde se encuentra concesión de cooperativa COOPETIVIVES, detallados a continuación. • El día domingo 29 de noviembre del 2020 se concluye confección de informe SINACACOPAC-ZPT-043-2020, donde se informa a Fiscalía Puntarenas de varias irregularidades existentes en la zona en cuestión de edificaciones parcial o total en afectación con los límites de la Zona Protectora Tivives. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 10 de febrero del 2021. • El día lunes 19 de julio del 2021 se concluye confección de informe ACOPAC-ZPT-043-2021, donde se informa a Fiscalía de Puntarenas sobre trabajos que se realizan en berma de playa Tivives, terrenos concesionados por la Cooperativa. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 28 de julio del 2021. • El día martes 10 de agosto del 2021 se concluye confección de informe ACOPAC-ZPT-047-2021, donde se informa a fiscalía sobre trabajos que se realizan en berma de playa Tivives, terrenos concesionados por la Cooperativa. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 13 de agosto del 2021. Sumado a estos casos si se pueden sumar varias ocasiones que se ha dado sugerencias en el ámbito ambiental a la gerencia de la cooperativa como el retiro de residuos orgánicos a orillas de manglar por la carretera o playa. En ocasiones también se ayuda con consultas verbales en cuestión de vida silvestre o bien en ocasiones de forestal”. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 27 de octubre de 2021, el señor Adrián Alvarado le solicitó a la Secretaria de la Dirección Regional del Área de Conservación Pacifico Central una copia de los informes remitidos a la Fiscalía de Puntarenas. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 01 de noviembre de 2021, el administrador de la zona protectora Tivives brindó respuesta al amparado de la siguiente forma: “Me indican que por ser documentos que están en trámite en fiscalía, los mismos deber ser solicitados en Fiscalía de Puntarenas por ustedes como solicitante”. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada).

V.- Sobre las actuaciones de la Municipalidad de Esparza en el caso concreto. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal descarta la lesión a los derechos fundamentales del amparado. Lo anterior, porque del informe rendido por el representante de la autoridad recurrida y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que la denuncia planteada por el amparado en fecha 09 de setiembre del 2021 por presuntas irregularidades ambientales en la playa Tivives, fue dirigida a un medio oficial de comunicación con la Municipalidad de Esparza. Asimismo, se verifica que la misma fue atendida por parte de las autoridades del municipio accionado, debido a que se tiene por demostrado que el Gestor de Ordenamiento Territorial de la autoridad recurrida procedió a realizar inspecciones a las distintas parcelas que forman parte de la concesión que mantiene la Cooperativa Tivives R.L. con la zona de la Playa Tivives, en la cuales pudo observar alguna de las irregularidades expuestas por el tutelado, debido a que evidenció edificaciones con licencias vencidas o fuera de los límites del área de los permisos concedidos, por lo que procedieron a emitieron las siguientes actas de clausura: IM-0446 y IM-0447 a la parcela número 94 A, IM-0449 y IM-0450, IM-0649 a la parcela número 104 y 105. Aunado a lo anterior, respecto a la tala ilegal de árboles en las inspecciones realizadas los funcionarios de la Municipalidad de Esparza no lograron verificar la tala de árboles denunciada. Además, el representante del municipio accionado informa que el 29 de junio de 2021, con el auxilio de la Fuerza Pública realizaron acciones para desalojar precaristas que se encontraban en la desembocadura del río Jesús María y en el manglar de la playa Tivives e incluso hace mención a las distintas coordinaciones y consultas realizadas ante el Instituto Costarricense de Turismo y al Área de Conservación del Pacífico Central en relación a los permisos de construcción dados en concesión a la Cooperativa Tivives R.L. Lo anterior, demuestra que las autoridades recurridas han procedido a realizar las accionadas respectivas bajo el ámbito de sus competencias en protección de la zona de la playa Tivives e incluso acudieron ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas para interponer una denuncia contra la Cooperativa Tivives R.L. por el presunto delito de Invasión al Área de Conservación de Vida Silvestre, la cual está siendo tramitada bajo el expediente 21-0002670-431-PE. Actuaciones que fueron puestas en conocimiento al amparado mediante el oficio AME-825-2021 del 29 de setiembre de 2021, previo a la interposición del presente recurso, tal y como lo reconoce el amparado en su escrito de interposición. En virtud de lo expuesto, este Tribunal descarta la acusada inacción o inercia por parte de las autoridades municipales, pues se verifica que han ejecutado las acciones respectivas como ente administrador de la playa Tivives en resguardo de la zona protectora de Tivives. De tal forma, si lo estima pertinente, podrá apersonarse y solicitar ser parte dentro de los procesos interpuestos por la Municipalidad accionada. En consecuencia, lo procedente es desestimar este extremo del recurso.

VI.- Sobre las actuaciones del Sistema Nacional de Áreas de Conservación en el caso concreto. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal descarta la lesión a los derechos fundamentales del amparado. Lo anterior, porque del informe rendido por el representante de la autoridad recurrida y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que en fecha 08 de setiembre de 2021, el amparado remitió una denuncia por presuntas irregularidades ambientales en la playa Tivives a un medio oficial de comunicación con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Asimismo, se verifica que la misma fue atendida por parte de las autoridades accionadas mediante el oficio SINAC-ACOPAC-ZPT-061-2021 del 07 de octubre de 2021, por medio del cual, el administrador de la zona Protectora Tivives le brindó la siguiente respuesta al amparado: “(…) a fecha 07 de octubre del 2021 se han interpuesto varios informes a la Fiscalía por asuntos varios presentados sobre los terrenos donde se encuentra concesión de cooperativa COOPETIVIVES, detallados a continuación. • El día domingo 29 de noviembre del 2020 se concluye confección de informe SINACACOPAC-ZPT-043-2020, donde se informa a Fiscalía Puntarenas de varias irregularidades existentes en la zona en cuestión de edificaciones parcial o total en afectación con los límites de la Zona Protectora Tivives. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 10 de febrero del 2021. • El día lunes 19 de julio del 2021 se concluye confección de informe ACOPAC-ZPT-043-2021, donde se informa a Fiscalía de Puntarenas sobre trabajos que se realizan en berma de playa Tivives, terrenos concesionados por la Cooperativa. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 28 de julio del 2021. • El día martes 10 de agosto del 2021 se concluye confección de informe ACOPAC-ZPT-047-2021, donde se informa a fiscalía sobre trabajos que se realizan en berma de playa Tivives, terrenos concesionados por la Cooperativa. El informe acá mencionado fue interpuesto en fiscalía el 13 de agosto del 2021. Sumado a estos casos si se pueden sumar varias ocasiones que se ha dado sugerencias en el ámbito ambiental a la gerencia de la cooperativa como el retiro de residuos orgánicos a orillas de manglar por la carretera o playa. En ocasiones también se ayuda con consultas verbales en cuestión de vida silvestre o bien en ocasiones de forestal”. Así las cosas, se determina las autoridades del SINAC habían evidenciado las irregularidades ambientales denunciadas, razón por la cual procedieron a emitir informes sobre los hallazgos en los terrenos de la concesión con la Cooperativa Tivives R.L., lo cuales fueron remitidos para interponer las respectivas denuncias en la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, donde se encuentran en investigación. En virtud de lo expuesto, este Tribunal descarta la acusada inercia por parte de las autoridades accionadas, puesto que se tiene por acredito que previo a la denuncia planteada por el amparado, ya las autoridades del SINAC se encontraban ejecutando las acciones respectivas en aras de salvaguardar la zona de protección de la playa tivives. Finalmente, se aprecia que el recurrente se muestra disconforme con la negativa por parte de las autoridades recurridas en brindarle los informes que fueron entregados ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, al respecto se determina que le explicaron los motivos por los cuales no podían entregarle dicha información, por lo que se le debe advertir que al tratarse de información que se encuentra en investigación o que podría verse relacionada dentro de un proceso judicial, lo procedente es que acuda ante la autoridades correspondiente a solicitar el acceso a dicha información o a solicitar ser parte dentro de los procesos interpuestos por las autoridades del Área de Conservación Pacifico Central. En consecuencia, lo procedente es desestimar este extremo del recurso.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Jorge Isaac Solano A.

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