Amparo denied over waste accumulation from illegal recycling plantDenegatoria de amparo por acumulación de residuos de recicladora ilegal

Constitutional Chamber Date of Resolution: January 28, 2022, at 09:15 Case File: 21-024165-0007-CO Type of Case: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Case File: 21-024165-0007-CO Res. No. 2022002319 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the twenty-eighth of January of two thousand twenty-two.

An amparo appeal processed under case file No. 21-024165-0007-CO, filed by LUIS EDUARDO OVIEDO MORENO, identity card 0700850549, in his capacity as representative of RECYCLING SOLUTIONS COMPANY SOCIEDAD ANÓNIMA, legal ID number 3101744923, against the MINISTRY OF HEALTH and the MUNICIPALITY OF LIMÓN.

Whereas:

1.- By written submission received at the Secretariat of the Chamber at 13:15 hours on November 25, 2021, Luis Eduardo Oviedo Moreno, in his capacity as representative of Recycling Solutions Company S.A., files an amparo appeal against the Municipality of Limón. He states that, since June 16, 2017, his represented company has been engaged in the activity of collection, transportation, and stockpiling of solid waste for its reuse, in the canton of Limón. He claims that he requested the local government to issue the municipal business license (patente municipal) for the stockpiling and sorting of solid waste for recycling. He mentions that his represented company is located in Limón, New Castle, La Bomba, 500 meters northeast of the cemetery, on a public road. He maintains that the respondent municipality does not collect the garbage in front of that address, given that in mid-2017 it suspended such service on the grounds that the road is private, which is not true. He states that, in municipal agreement No. SM-376-2012, the road was declared public. He claims that the denounced problem causes great harm to the neighbors, the employees of his represented company, and public health in general. He states that they have to deal with the garbage left by the neighbors in front of the property and that the municipality previously collected. He asserts that at the entrance of his house there are terrible smells and, furthermore, this situation not only attracts rats, snakes, and scorpions, but also domestic animals. He maintains that although the municipality charges for the garbage collection service, it has not provided it for almost four years. He explains: "On June 3, 2019, through Official Letter MS- DRRSHC-ARSL-3553-2019, of the Limón Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Limón), Licentiate Gustavo Mata Quesada, Health Regulator of Limón, informs Doctor Guiselle Lucas Bolivar, Director of the Limón Health Governing Area, that in follow-up to Sanitary Order HC-ARS-L-268-2019 o.s. Municipality of Limón, which was issued by that Governing Entity to Mayor Nestor (sic) Mattis Williams, so that he would collect the urban garbage waste, previously indicated as being on a public road, the same that today are still there, colliding the actions of the Respondents with Articles 11 and 50 of the Constitution. A situation that is aggravated at this moment, with the new Coronavirus outbreak and the National Emergency Declaration that we Costa Ricans still face today, due to the increase of the Pandemic worldwide". He mentions that, on January 22, 2019, the Ministry of Health issued in favor of his represented company the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) No. HC-ARS-L-2018-189, valid until January 22, 2023. He adds that on April 10, 2019, the respondent mayor was again requested to issue the municipal business license, as well as to perform garbage collection; however, they have not received a response. He maintains that, given the lack of response, they filed an amparo appeal which was assigned case file No. 20-005849-0007-CO and, by judgment 2020007793 at 9:45 hours on April 24, 2020, the Chamber ordered the Municipality of Limón to collect the garbage that was at the site. He adds that even though the local government complied with the order, it later did not continue providing the garbage collection service, so waste began to pile up again in front of his represented company's facilities, where he clarifies he also lives. He indicates that garbage collection has not been provided for a year and seven months, with the aggravating factor that the accumulation and growth of weeds also produces a proliferation of insects. He points out that he approached the Municipal Council of Limón to have the garbage collection service restored, for which reason, this collegial body, through agreement No. SM-0660-2021 taken in ordinary session 38 held on January 25, 2021, asked the mayor's office for its restoration. He states that, despite the above, waste is still not collected in that community and it continues to accumulate. He asks that, as a precautionary measure, the respondent municipality be compelled to provide the garbage collection service at the address: Limón Central, New Castle, 500 meters Northeast of the Cemetery. Likewise, he requests that the permanent restoration of the garbage collection service in that community be ordered.

2.- By resolution at 15:35 hours on November 26, 2021, the Presidency of the Chamber admitted the process against the Ministry of Health and the Municipality of Limón. Likewise, it requested a report from the director of the Health Governing Area of Limón, as well as from the mayor and the president of the municipal council, both of Limón.

3.- By written submission incorporated into the digital case file at 15:35 hours on December 14, 2021, Nestor Mattis Williams, in his capacity as Mayor of Limón, renders a report under oath. He states the following: "IMPORTANT BACKGROUND FOR THE KNOWLEDGE OF THE HONORABLE MAGISTRATES FIRST: That, the appellant’s company has as its commercial line the recycling of metal products, in the canton. SECOND: That this type of company must hire specialized companies that collect, transport, and dispose of the waste generated by the commercial line of its activity; given that these, over time, become hazardous and unhealthy. THIRD: That, the appellant, in order to avoid expenses in its commercial activity, tends to dispose of the waste in front of its property, with the purpose of having it collected by the municipality, knowing full well that it is waste hazardous to public health. FOURTH: That, the appellant company has the custom of filing amparo appeals, so that this Honorable Chamber orders that such waste be collected, at the expense of the municipal budget; a task that is not simple, but which, in addition, is not paid to the municipality, as it should be, nor can it be charged, because the Chamber orders and provides nothing else. The foregoing, despite the fact that this Honorable Constitutional Chamber was informed since May 28, 2020, that said company exercises an illegal activity, as it lacks a business license (patente). This happened with the amparo appeal processed under judicial file No. 20-005849-00O7-CO; which produced resolution No. 2020-007793 at 09:45 hrs. on April 24, 2020, which ordered the following: 'The appeal is partially upheld, only against the Municipality of Limón. Nestor Mattis Williams, in his capacity as Mayor of Limón, or whoever holds the position in his place, is ordered, within a period of TEN BUSINESS DAYS, counted from the notification of this judgment, to collect the solid waste located in Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, specifically outside the company Recycling Solutions Company RSC, and to provide it with adequate final disposal, according to the considerations indicated in considering VI of this resolution. Regarding the alleged administrative delay in resolving the business license application by the Municipality of Limón, the appeal is dismissed. Regarding the disagreements and disputes of the appellant with the Municipality of Limón over the operation of the Recycling Company, the appeal is dismissed. Regarding the Limón Health Governing Area, the appeal is dismissed. You are warned that failure to comply with said order will constitute the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or cause to be complied with, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or cause it to be complied with, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of Limón is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. Magistrate Castillo Víquez adds a note. Magistrate Hernández López adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify.' FIFTH: That, the amount of waste generated by the company forces the municipality to invest a significant sum, in the payment of overtime to the employees, who humbly undertake that task. FACTS FIRST: It is not evident to us, as we cannot verify if the company has a business license that authorizes the exercise of the lucrative activity legally. SECOND: It is not true, that the business license was requested from the municipality since the year 2017. THIRD: It is true that the company is located at the indicated address, precisely on the public road they store their waste, despite having been warned, as they always indicate that they have an amparo from the Constitutional Chamber that favors them. FOURTH: It is true that the waste piles up in front of their business; as that is where the workers of that collection center dispose of it, covering part of the public road. This is so, contrary to the provisions of the Solid Waste Management Law No. 8839 (Ley de Gestión Residuos Sólidos Nº. 8839) and its regulations which exclude from ordinary waste, the collection of hazardous and special management waste; and contrary to the provisions of numeral 40 of said law which states: "(…) Article 40. Property of waste. Valorizable waste that is collected selectively shall be the property and responsibility of the municipalities at the moment in which the users of the public service place or deliver the waste for its separate collection in accordance with the respective regulation. Upon prior authorization from the corresponding municipality, this waste may be delivered or collected by an authorized waste manager (gestor autorizado) or a mixed company, for its valorization, in which case the property and responsibility for its management corresponds to the latter.(…)". As stated in official letter DOP/753-2021 dated December 10, 2021, signed by Architect Rosenda Obando López, there is a photographic record, where we can observe that it does not involve ordinary waste. FIFTH: It is not true, that we are in the presence of ordinary waste, that the municipality does not collect. Further from the truth, such an affirmation cannot be true. We are in the presence of waste containing metal boxes, metal cables, and other materials, characteristic of the illegal activity exercised by the appellant. SIXTH: It is also not true, that they have approached the municipality to attempt to obtain a license to regularize their activity. On several occasions, attempts have been made to notify them but they close the door and entry is impossible. As they well recognize in their amparo petition, they continue to exercise the commercial activity illegally. Note in this sense that it is indicated that they exercise the activity, according to their own affirmation, since 2017 and that it is not until January 22, 2019, that they have a sanitary operating permit, an indispensable requirement to obtain the business license. Of course, the permit involves no charge; the business license does. Furthermore, the municipality cannot even charge the collection service to the taxpayer's account, because it does not exist. PETITION (sic) We request that the filed amparo be rejected in all its aspects and that the appellant be compelled to hire a company that collects and disposes of the hazardous and special waste that the exercise of its activity has accumulated".

4.- By written submission incorporated into the digital case file at 12:36 hours on December 23, 2021, Aura Baltodano Madrigal, in her capacity as Director of the Health Governing Area of Limón, renders a report under oath. She states the following: "FIRST: That as stated in the administrative file registered by the Health Governing Area of Limón, the establishment RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A., corporate name Recycling Solutions Company S.A., legal ID number 3-101-744923, legal representative Luis Eduardo Oviedo Moreno, identity card 7-0085-0549, type of activity Collection, transportation (plate C131939), and stockpiling of valorizable and organic waste for composting, located in Limón, Westfalia, La Bomba, 500 mts northwest of the Cemetery, currently has the Sanitary Permit up to date, with an expiration date of January 22, 2023, under resolution MS-DRRSHC-ARSL-2019-189. SECOND: It is stated in the administrative file the filing of Amparo Appeal file #20-005849-0007-CO, filed by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno against the Municipality of the Central Canton of Limón, and that through the order issued at nineteen hours and forty-two minutes on the twenty-fifth of March of the year two thousand twenty, in which this Ministry is appealed, through official letter MS-DRRSHC-ARSL- 02236-2020, signed by Dr. Guisselle Lucas Bolívar, in her capacity as Director of the Health Governing Area of Limón, she proceeds to present her discharge and submit evidence. Through resolution 2020007793, which resolves: 'The appeal is partially upheld, only against the Municipality of Limón. Nestor Mattis Williams, in his capacity as Mayor of Limón, or whoever holds the position in his place, is ordered, within a period of TEN BUSINESS DAYS, counted from the notification of this judgment, to collect the solid waste located in Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, specifically outside the company Recycling Solutions Company RSC, and to provide it with adequate final disposal, according to the considerations indicated in considering VI of this resolution. Regarding the alleged administrative delay in resolving the business license application by the Municipality of Limón, the appeal is dismissed. Regarding the disagreements and disputes of the appellant with the Municipality of Limón over the operation of the Recycling Company, the appeal is dismissed. Regarding the Limón Health Governing Area, the appeal is dismissed. You are warned that failure to comply with said order will constitute the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or cause to be complied with, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or cause it to be complied with, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of Limón is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. Magistrate Castillo Víquez adds a note. Magistrate Hernández López adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify'. THIRD: That according to official letter DOP/298-2020, signed by Arch. Rosenda Obando López, Director of Operations and Projects, subject Regarding the resolution of the Constitutional Chamber Case File 20-005849-0007-CO, resolution 2020007793, Luis Eduardo Oviedo Moreno on behalf of Recycling Solutions Company S.A., sanitary order HC ARSL-268-2019-OS, it indicates: '… Compliance is given to the sanitary order resolution N 2020007793 as ordered by the Constitutional Chamber, regarding order HC-ARSL-0268-2019-OS, from the Ministry of Health, all in coordination with the Department of solid waste collection, road cleaning in coordination with Mr. Víctor Soto Díaz…' FOURTH: That through Petition Form 1-B, signed by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, he requests from this Governing Entity, a Certification of the Sanitary Operating Permit for the company Recycling Solutions Company R.S.C., legal ID number 3-101-744923, the foregoing for the purpose of carrying out procedures before the Registry of Waste Managers (Registro de Gestores), Central Offices. Said document was received at Customer Service on September 14, 2021. FIFTH: That as indicated in the technical report MS-DRRSHC-ARSL-IT-9029-2021, signed by Lic. Gustavo Mata Quesada, which states: 'An inspection was carried out on December 16 of this year at 11:30 hours where upon arrival I am attended by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, bearer of ID card 7-0085-0549, legal representative of the company Recycling Solutions Company S.A, where I identify myself and proceed to inform the reason for my visit, concerning the attention to the Amparo Appeal under file No. 21-024165-0007-CO, filed by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, I inform the following. It is observed that outside the company Recycling Solutions Company S.A there is a large amount of waste, all along the road, the inspection guide for Valorizable Waste Recovery Centers (Centros de Recuperación de Residuos Valorizables) is applied, where it fails to comply with the following points. • They do not have a waste manager (gestor de residuos) registered with the Ministry of Health (Legal Basis: Art. 32. Decree No. 8839 Integrated Waste Management Law (Ley para la Gestión Integral de Residuos) and its amendments) • They do not have floors, walls, mezzanines, and internal structures that are non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products stored (Legal Basis: Art. 10. Subsection a) Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers (Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables) and its amendments) • They do not have a non-recoverable liquid waste management plan implemented and documented (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments) • They do not have an Environmental Management System implemented and documented (Legal Basis: Art. 12, 13 and 18 Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments) • They do not have a logbook for recording inputs and outputs of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and records of the people who sell them such materials, stating the origin of the same, description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX. (Legal Basis: Art. 14, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It is important to report that the access to the Sanitary Service and shower is completely obstructed by the valorizable waste and there are no demarcated areas for the separation of the waste. Therefore, a Sanitary Order (Orden Sanitaria) (MS-DRRSHCARSL-1093-2021. O. S), must be issued, so that the company Recycling Solutions Company S.A, manages the measures to correct the deficiencies found, since this is due to poor management of the economic activity's development by the company and the waste both inside and outside is evidence of this.' As stated in the Integrated Waste Management Law #8839, ARTICLE 1.- Purpose. This Law aims to regulate the integrated management of waste and the efficient use of resources, through the planning and execution of regulatory, operational, financial, administrative, educational, environmental, and health monitoring and evaluation actions. Article 5- General Principles. The following general principles underpin the integrated management of waste: a) Gradualism: the obligations to prevent the generation of waste and promote its reuse, recycling, and other types of valorization shall be established or demanded progressively, considering the quantity and hazardousness of the waste, available technologies, economic and social impact, and geographical situation, among others. b) Hierarchy in waste management: order of preference in management, which considers as the first alternative the prevention of waste generation, then reuse, recycling of the waste or one or more of its components, leaving its elimination as the last alternative. c) Shared responsibility: the integrated management of waste is a social co-responsibility, requiring the joint, coordinated, and differentiated participation of all producers, importers, distributors, consumers, waste managers, both public and private. d) Extended producer responsibility: producers or importers have responsibility for the product throughout its entire life cycle, including the post-industrial and post-consumer phases. ARTICLE 14.- Waste programs by generators. Every generator must have and keep updated an integrated waste management program. In the event that the program includes the delivery of waste to authorized waste managers, the generator must verify that they are authorized for sanitary and environmental management in accordance with the principles of this Law. This program must be prepared and implemented by the generator for follow-up and monitoring by Ministry of Health officials. The Regulations of this Law shall determine the contents of the integrated waste management program, which must contribute to compliance with national policy, the National Plan, the municipal plan, and the objectives of this Law. In addition, it will establish which generators, depending on their activity, will be exempt from submitting the management programs indicated in this article. Single-family homes are exempt from preparing said program. Decree 41052 S, Regulation for Valorizable Recovery Centers Article 11.- Solid waste management program and Non-recoverable liquid waste program. Every valorizable waste recovery center must have and implement a duly documented solid and non-recoverable liquid waste management program. Likewise, it must be registered as an authorized waste manager with the Ministry of Health in accordance with the guidelines established in articles 46 to 53 of Executive Decree No. 37567-S-MINAET-H of November 2, 2012 "General Regulation to the Integrated Waste Management Law" (Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos) published in Supplement No. 52 to La Gaceta No. 55 of March 19, 2013. Article 14.- Records. All valorizable waste recovery centers must have records of inputs and outputs of materials. The records of the waste in their totality must be kept on site and accessible to Ministry of Health officials when they require them during inspections. It is worth mentioning that the integrated management of waste in Costa Rica is part of a national environmental management strategy, which aims to propel the country towards a sustainable development model and in accordance with the consensus of the international community. The principles of protection of a healthy and ecologically balanced environment are implemented throughout the entire proposed system. Furthermore, principles such as extended responsibility, shared responsibility, product responsibility, and the waste hierarchy are included. As set forth in this report, the authorities of the Ministry of Health have acted diligently and in adherence to their powers and fully respecting the competencies established by law, for which reason it is respectfully requested that this amparo against me be dismissed. (…) PETITION: I respectfully request, from this Honorable Constitutional Chamber, based on the facts and law set forth in this report, that the amparo appeal filed against us be dismissed, since, as has been fully demonstrated, this Directorate of the Health Governing Area has proceeded, in the exercise of its powers, to carry out the corresponding actions to address the problematic situation existing at that place".

5.- By written submission incorporated into the digital case file at 14:57 hours on December 23, 2021, Lissa Freckleton Owens, in her capacity as President of the Municipal Council of Limón, renders a report under oath: "As observed from the transcribed statements by the collegial body that I preside, there is full willingness and disposition to ensure that the fundamental rights of the appellant are respected and guaranteed. Now, according to Article 16 of the Municipal Code, it enumerates the powers and duties of the municipal mayor as follows: The person holding the Office of the Mayor has the following duties and obligations: a) To exercise the functions inherent to the condition of general administrator and head of municipal dependencies, supervising the organization, functioning, coordination, and faithful compliance with municipal agreements, laws, and regulations; in general. This being so, it is true that the omission claimed by the appellant, namely the 'garbage collection work', is solely attributable to and under the competence and responsibility of the Municipal Mayor's Office since it is so by mandate of law. Therefore, I request that regarding the Municipal Council of Limón, the appeal be DISMISSED and so it be expressly ordered. Given the nature of the claim, no 'coordination' can be arranged between the Municipal Council and the Municipal Mayor's Office of Limón, since as the general institutional administrator, the latter office does little in that direction".

6.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Pacheco Salazar; and,

Considering:

I.- Subject of the appeal. The plaintiff, in his capacity as representative of Recycling Solutions Company S.A., files an amparo appeal against the Municipality of Limón. He states that, since June 16, 2017, his represented company has been engaged in the activity of collection, transportation, and stockpiling of solid waste for its reuse, in the canton of Limón. He claims that he requested the local government to issue the municipal business license (patente municipal) for the stockpiling and sorting of solid waste for recycling. He mentions that his represented company is located in Limón, New Castle, La Bomba, 500 meters northeast of the cemetery, on a public road. He maintains that the respondent municipality does not collect the garbage in front of that address, given that in mid-2017 it suspended such service on the grounds that the road is private, which is not true. He states that, in municipal agreement No. SM-376-2012, the road was declared public. He claims that the denounced problem causes great harm to the neighbors, the employees of his represented company, and public health in general. He states that they have to deal with the garbage left by the neighbors in front of the property and that the municipality previously collected. He asserts that at the entrance of his house there are terrible smells and, furthermore, this situation not only attracts rats, snakes, and scorpions, but also domestic animals. He maintains that although the municipality charges for the garbage collection service, it has not provided it for almost four years. He mentions that, on January 22, 2019, the Ministry of Health issued in favor of his represented company the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) No. HC-ARS-L-2018-189, valid until January 22, 2023. He adds that on April 10, 2019, the respondent mayor was again requested to issue the municipal business license, as well as to perform garbage collection; however, they have not received a response. He maintains that, given the lack of response, they filed an amparo appeal which was assigned case file No. 20-005849-0007-CO and, by judgment 2020007793 at 9:45 hours on April 24, 2020, the Chamber ordered the Municipality of Limón to collect the garbage that was at the site. He adds that even though the local government complied with the order, it later did not continue providing the garbage collection service, so waste began to pile up again in front of his represented company's facilities, where he clarifies he also lives. He indicates that garbage collection has not been provided for a year and seven months, with the aggravating factor that the accumulation and growth of weeds also produces a proliferation of insects. He points out that he approached the Municipal Council of Limón to have the garbage collection service restored, for which reason, this collegial body, through agreement No. SM-0660-2021 taken in ordinary session 38 held on January 25, 2021, asked the mayor's office for its restoration. He states that, despite the above, waste is still not collected in that community and it continues to accumulate. He asks that, as a precautionary measure, the respondent municipality be compelled to provide the garbage collection service at the address: Limón Central, New Castle, 500 meters Northeast of the Cemetery. Likewise, he requests that the permanent restoration of the garbage collection service in that community be ordered.

II.- Proven facts.

The following facts are deemed duly proven and are of importance for the decision in this matter:

• a)The Municipal Environmental Affairs Commission, at its meeting of 19 January 2021, agreed:

“(…)

Item #1: Attention to agreement SM-0472-2020 A note is received signed by Mr. Luis Oviedo Moreno, ID 7-0085-2020, resident of New Castle Matama, who requests that the Garbage Collection Service be reestablished on the street in front of La Bomba Cemetery.

Having reviewed the request and the documentation provided, this Commission recommends that the Honorable Council instruct the Administration to proceed to reestablish the respective garbage collection on the street located in front of the La Bomba cemetery. At the same time, the Council secretary is requested to notify the interested party of this agreement.

(…)”. (Evidence provided by the appellant).

• b)The Environmental Management Unit of the Municipality of Limón, through report No. UGA-ML-009-2021 of 14 December 2021, entitled “INSPECCIÓN E INVESTIGACION EN RELACION TRASLADO DE DENUNCIA DE VECINOS DE DISTRITO DE MATAMA SOBRE APARENTE CONTAMINACION (sic) POR MAL MANEJO DE RECSIDUOS (sic) POR PARTE DE RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A” [INSPECTION AND INVESTIGATION REPORT REGARDING THE REFERRAL OF A COMPLAINT FROM RESIDENTS OF THE MATAMA DISTRICT ABOUT APPARENT CONTAMINATION (sic) DUE TO MISMANAGEMENT OF WASTE (sic) BY RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A.], stated:

“(…)

INSPECTION PROCESS.

Juan Carlos Barrantes Barrantes – Acting Head (Jefe a.i.) Unidad de Gestión Ambiental [Environmental Management Unit] In relation to (sic) the complaint filed by residents of the Matama district regarding apparent mismanagement of waste from the activity of the Recycling Company Recycling Solution Compañy S.A, legal ID 3-101-744923 whose Legal Representative is Mr. Luis Oviedo Moreno ID 700850548. The inspection was carried out on 18 November 2021, this inspection was conducted jointly with Licda. Fanny Madrigal Muñoz, an official of the Ministerio de Salud [Ministry of Health] of the Limón Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Limón).

The facilities of Recycling Solution Compañy S.A. were visited. In the following images, the coordinates and the specific site are observed; the pin (red dot) demarcates where the Valorizable Materials Collection Center is located.

(…)

REGARDING THE MATERIALS LOCATED ON PUBLIC ROAD (sic).

In front of the facilities of the Recycling Company Recycling Solution Compañy S.A, final disposal material can be observed that is the product of waste that can no longer be classified to be sent to a revalorization system; this has been accumulated for some time and, according to Mr. Oviedo, the municipality was supposed to collect it for final disposal. The accumulated volume is considerable and does cause visual contamination (contaminación visual) at the site; also, the decomposition of the material in the open air can generate contamination, which represents a risk of water and soil contamination from the leaching of chemical components of which the accumulated waste is composed, as well as the generation of gases released by the materials as they decompose on site. There is a risk of contamination of surface and groundwater.

No flies are observed on the accumulated material, nor are bad odors perceived, which indicates that the waste is inert material. It is bulky waste resulting from collection carried out without planning for separation at the source, which causes a significant volume of waste that must be sent for final disposal.

(…)

Mr. Oviedo did not permit entry to the facilities of the Company Recycling Solutions Compañy S.A; therefore, compliance with the provisions established for the operation of the Valorizable Solid Waste Recovery Center (Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables, CRRSV) could not be verified, which according to the GIR Law is defined as: “It is a permanent site for the temporary storage of waste for its valorization, where recoverable materials are weighed and can be classified and separated according to their nature.” (Art. 2).

Among the stages for the creation of a recovery center is requesting the permits required for the opening and operation of the CRRSV from the Municipality and the Ministerio de Salud.

A review must be requested on compliance with the requirements and physical-sanitary conditions that the CRRSV of the Company Recycling Solutions Compañy S.A must meet for its operation, in harmony with health and the environment in accordance with the Reglamento de centros de recuperación de residuos sólidos valorizables [Regulation for Valorizable Solid Waste Recovery Centers].

Through official letter UGA-ML-0082-2021, a consultation was made to Lic. Gary Washington Made, head of the Service Platform, in which a study is requested of the physical taxpayer Mr. Luis Oviedo Moreno ID 700850548 and the Company Recycling Solutions Compañy S.A legal ID 3-101-744923, with the purpose of determining if he is paying for ordinary waste collection services (garbage) and the status of the municipal business license (patente municipal) for the activity he carries out.

Through official letter number G.I-004-2021, Mr. Gary Washington Made indicates that, in relation to the study carried out in the system and with the revenue department, Mr. Luis Oviedo Moreno ID 700850548 does not possess business licenses (patentes) for any commercial activity and also does not pay for ordinary waste collection services. The Company Recycling Solutions Compañy S.A does not appear as a taxpayer with the Municipality and also does not register any business license (patente) for the development of commercial activities. It is evident that it has been working and operating the Valorizable Solid Waste Recovery Center outside the margins of the Law.

It is strange that the Company Recycling Solutions Compañy S.A does not have the business license (patente) for the activity, but does have the operating permit from the Ministerio de Salud for the operation of the Valorizable Solid Waste Recovery Center.

Consultation with the Municipality's Real Estate department: Mr. Oviedo as a natural person does not appear with registered properties before the Municipality of the Central Canton of Limón, nor does the Company Recycling Solutions Compañy S.A.

The property where the Valorizable Solid Waste Recovery Center is located has a map generated in July 2007 in the name of Mr. Mariano Loaiciga Loaiciga ID 501100043 for an area of 11250.91 square meters, but it has not been titled.

Likewise, in the official letter from Mr. Gary Washington Made, it is indicated that Mr. Oviedo and the Company Recycling Solutions Compañy S.A. do not have properties declared before the Municipality of the Central Canton of Limón.

(…)

ACTIONS FOR THE RESOLUTION OF THE PROBLEM • The inspection area must proceed with the immediate closure of operations of the Valorizable Solid Waste Recovery Center of the Company Recycling Solutions Compañy S.A. and the legal representative must carry out the respective procedures to obtain the respective business license (patente) for the commercial activity.

• Verification must be made with the Directorate of Operations and Projects regarding the collection route, because ordinary waste collection service (garbage) is not provided in that sector.

• The Directorate of Operations and Projects must proceed, through an administrative resolution, to demand that Mr. Luis Oviedo Moreno and his represented Company Recycling Solutions Compañy S.A. clean up and dispose of that waste abandoned on public road due to the activity of the Valorizable Solid Waste Recovery Center and pay the costs associated with the cleaning, transportation, and final disposal of the waste in the sanitary landfill.

• The Ministerio de Salud must carry out an exhaustive inspection to verify compliance with the provisions established in Law 8839 and its regulations regarding what is required for the operation of Valorizable Solid Waste Recovery Centers.

• The Directorate of Operations and Projects must communicate to the residents of the Matama District the results of the inspection and investigation given in this case by the Environmental Management Unit in relation to the complaint filed.” (Evidence provided by the mayor of Limón).

• c)The chief inspector of the Inspection and Customer Service Department of the Municipality of Limón, through official letter G.I.-004-2021 of 14 December 2021, ordered:

“(…) Mr. LUIS OVIEDO MORENO (…) does not have a business license (patente) nor does he pay for ordinary waste collection services (garbage); likewise, I inform you that the company RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A (…), also does not pay for any service.

Likewise (…) neither of the two has properties declared before the municipality (…)”. (Evidence provided by the mayor of Limón).

• d)The technical report MS-DRRSHC-ARSL-IT-9029-2021 of 17 December 2021, prepared by Gustavo Mata Quesada, an official of the Health Regulation Department of the Limón Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Limón), recorded:

“OCULAR INSPECTION An inspection is carried out on 16 December of this year at 11:30 hours where upon arrival I am attended by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, bearer of ID 7-0085-0549, legal representative of the company Recycling Solutions Company S.A, where I identify myself and proceed to inform the reason for my visit, concerning the attention of the amparo appeal (Recurso de Amparo) under file No. 21-024165-0007-CO, filed by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, I inform him of the following.

It is observed that outside the company Recycling Solutions Company S.A there is a large amount of waste, all along the road; the inspection guide for Valorizable Waste Recovery Centers is applied, where it fails to comply with the following points.

• It does not have a waste manager (gestor de residuos) registered with the Ministerio de Salud (Legal Basis: Art. 32. Decree No. 8839 Law for Integrated Waste Management and its amendments) • It does not have floors, walls, mezzanines, and internal structures that are non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products that are stored (Legal Basis: Art. 10. Subsection a) Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables [Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers] and its amendments) • It does not have an implemented and documented management plan for non-recoverable liquid waste (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments) • It does not have an implemented and documented Environmental Management System (Sistema de Gestión Ambiental) (Legal Basis: Art. 12, 13 and 18 Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments) • It does not have a logbook for the registration of inputs and outputs of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and a registry of the persons who sell them said materials, where the origin of the same, a description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX are recorded. (Legal Basis: Art. 14, Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

It is important to inform that the access to the Sanitary Service and the shower is completely obstructed by valorizable waste and there are no demarcated areas for the separation of Waste.

Therefore, a Sanitary Order (Orden Sanitaria) (MS-DRRSHCARSL-1093-2021. O. S) shall be issued, so that the company Recycling Solutions Company S.A takes the measures to correct the deficiencies found, since this is due to poor management of the economic activity's development by the company and the waste both inside and outside is evidence of this.” (Evidence provided by the director of the Limón Health Governing Area).

• e)The Limón Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Limón), in sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-1093-2021.O.S. of 17 December 2021 addressed to Luis Eduardo Oviedo Moreno and the establishment: Recycling Solutions Company S.A., ordered:

“Date: 17/12/2021 Deadline: 1 Calendar Month Expires: 18/01/2022 An inspection is carried out on 16 December of this year at (sic) 11:30 hours where upon arrival I am attended by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno (…), legal representative of the company Recycling Solutions Company S.A, where I identify myself and proceed to inform the reason for my visit, concerning the attention of the amparo appeal (Recurso de Amparo) under file No. 21-024165-0007-CO (…) I inform him of the following:

The inspection guide for Valorizable Waste Recovery Centers is applied, where it fails to comply with the following points.

It does not have a waste manager (gestor de residuos) registered with the Ministerio de Salud (Legal Basis: Art. 32, Decree No. 8839 Law for Integrated Waste Management and its amendments).

It does not have floors, walls, mezzanines, and internal structures that are non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products that are stored (Legal Basis: Art. 10. Subsection a) Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

It does not have an implemented and documented management plan for non-recoverable liquid waste (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

It does not have an implemented and documented Environmental Management System (Sistema de Gestión Ambiental) (Legal Basis: Art. 12, 13 and 18 Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

It does not have a logbook for the registration of inputs and outputs of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and a registry of persons who sell them said materials, where the origin of the same, a description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX are recorded. (Legal Basis: Art. 14, Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

It is important to inform that the access to the (sic) Sanitary Service and the shower is completely obstructed by valorizable waste and there are no demarcated areas for the separation of waste.

Therefore, upon observing that inside and outside the Company Recycling Solutions Company S.A., there is evidence of the poor management of waste and the poor development of the economic activity, this Governing Body ORDERS you to comply with the following.

You must have a waste manager (gestor de residuos) registered with the Ministerio de Salud (Legal Basis: Art. 32, Decree No. 8839 Law for Integrated Waste Management and its amendments).

You must have floors, walls, mezzanines, and internal structures that are non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products that are stored (Legal Basis: Art. 10. Subsection a) Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

You must have an implemented and documented management plan for non-recoverable liquid waste (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

You must have an implemented and documented Environmental Management System (Sistema de Gestión Ambiental) (Legal Basis: Art. 12, 13 and 18 Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

You must have a logbook for the registration of inputs and outputs of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and a registry of persons who sell them said materials, where the origin of the same, a description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX are recorded. (Legal Basis: Art. 14, Decree 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables and its amendments).

You must carry out the necessary actions so that the entrance where the Sanitary Service area and the shower are located is cleared and there are no obstacles.

You must have the demarcated areas, such as waste input, waste in process, and waste output.

You must have a Waste Management Plan (Plan de Manejo de Residuos) duly documented and implemented, as indicated in the Reglamento General para el otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud [General Regulation for the Granting of Operating Permits of the Ministry of Health] and article 24 and annex II of the Regulation to Law 8839 (…)

Article 24° - Contents of the program by the generators The integrated waste management programs by the generators must comply, in addition to the requirements established in Annex II of this Regulation, with the following: a. Indicate the person or persons responsible for the waste issue on behalf of the generating entity, as well as other involved actors both internal and external. b. Identify the hazardous and special management waste that may be generated. The generators must manage this waste in accordance with the regulations established for this purpose and as part of this program. c. Indicate the authorized waste managers (gestores autorizados) or the destination of the separated waste. Activities classified as low risk in article 10 of Decreto Ejecutivo No. 34859 of 20 October 2008 “Reglamento General para el Otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación” [General Regulation for the Granting of the Veterinary Certificate of Operation], and its amendments, and type c activities, indicated in article 5 of Decreto Ejecutivo No. 34728 of 28 May 2008 “Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud”, and its amendments, must only comply with the Generator Data and Table 1 of Annex II of this regulation.

The foregoing in accordance with articles 1, 2, 4, 7, 340, 341, 346, 349, 355, 356 and 363 and following and concordant of the General Health Law (Ley General de Salud), and the General Regulation for the Granting of Operating Permits of the Ministry of Health, article 24 and annex II of the Regulation to Law 8839, the GIR Law, and Article 50 of the Political Constitution (Constitución Política), in order to protect Public Health (…)

Warning Note: In the event of NOT complying with the above, the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) will be Withdrawn and Revoked, followed by the Closure of the Establishment and the case will be referred (sic) to the Courts of Justice according to article 314 of the Criminal Code (Código Penal) which states: “Imprisonment of six months to three years shall be imposed on anyone who does not comply with or does not enforce, in its entirety, the order issued by a jurisdictional body or by a public official in the exercise of their functions, provided that it has been personally communicated, except if it concerns their own arrest.” (Evidence provided by the director of the Limón Health Governing Area).

III.- Related Background. The Chamber (Sala), through resolution No. 2020007793 of 9:45 a.m. on 24 April 2020 issued in file No. 20-005849-0007-CO, decided an amparo appeal also filed by Luis Eduardo Oviedo Moreno, in his capacity as representative of Recycling Solutions Company S.A. On that occasion, it ordered:

“VI.- Regarding the specific case. After having analyzed the reports and the evidence provided by the parties, this Chamber partially verifies the violation of the fundamental rights of the appellant, for the reasons that will be set forth below. Now, according to the provisions in considerando II of this resolution, this Court will only rule on the alleged lack of collection of the waste and providing it with adequate final disposal (garbage), since it is located in Limón New Castle La Bomba, properly outside the protected company. In this vein, it has been proven that on 06 May 2019, the ARS of Limón proceeded to issue sanitary order No. HC-ARSL-268-2019-OS, addressed to the Mayor of Limón, in which it was ordered: “You must carry out the necessary actions for the collection of the waste and provide it with adequate final disposal (garbage) located in Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, properly outside the company Recycling Solutions Company RSC, in order to protect public health.” Furthermore, it has been proven that the Municipality of Limón has not complied with sanitary order No. HC-ARSL-268-2019-OS, since: “The property where the recycling company is illegally located is private property and according to the law, the use, management, and disposal of its waste corresponds to the owner and in that sense, it must reorient its disposal… As we can see, the Municipality is legally prevented from intervening in a private property, to the detriment of the public interest.” In this way, it is observed that in technical report No. MS-DRRSHC-3553-2019, signed by an official of the ARS of Limón, it was recorded that: “therefore currently it is observed that the waste has not been collected and given final disposal (sic).” Importantly, it is verified that in technical report No. MS-DRRSHC-ARSLIT-6326-2019 signed by an official of the ARS of Limón, it was recorded that in the “aforementioned place it is observed that the waste (Garbage) still remains in the same place full of weeds and thus causing the proliferation of harmful fauna, which failed to comply as ordered by this Governing Body under the administrative act (Sanitary order).” (The highlighting is not in the original). Therefore, this Chamber deems it duly proven that, in Limón, New Castle, de La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, properly outside the company Recycling Solutions Company RSC, there is an agglomeration of garbage that is full of weeds and proliferating harmful fauna, which, without a doubt, is a public health risk for the community. Note that the Municipality of Limón merely reports that the waste is on a private road, so that, in its opinion, the appropriate course is for the actor here to pay a company to remove the waste: “since it constitutes an illegal economic activity, which generates a large amount of waste, which does not pay a business license (patente), and besides that this waste is on a private road, the appropriate course is for the actor here to pay a company to remove its waste and dispose of it in a sanitary landfill as appropriate.” This Chamber warns that it is outside its jurisdiction to elucidate whether the appellant must pay for the collection of solid waste. But it is true that there is a sanitary order (orden sanitaria) issued by the ARS of Limón ordering the respondent Municipality to collect the waste, and it has not been proven that the municipality took real and effective actions to provide a definitive solution to the solid waste problem, in safeguarding the community's health. Be advised that the Municipality did not dispute that this agglomeration of garbage is generating an impact on health and an ecologically balanced environment. Consequently, the appropriate course is to grant the appeal against the Municipality of Limón and order that within a period of ten business days, counted from the notification of this judgment, the solid waste in the reported place be collected and provided adequate final disposal, without prejudice that, if the Municipality of Limón considers that the appellant should have collected said waste or bear the payment of said service, it takes the legal measures it deems convenient against the owner of the real estate property. Regarding this last point, this Chamber does not issue a positive or negative opinion, since it must be resolved through ordinary legal channels.

(…)

Por tanto [Therefore] The appeal is granted, only against the Municipality of Limón. Néstor Mattis Williams, in his capacity as Mayor of Limón, or whoever holds the position in his place, is ordered, within a period of TEN BUSINESS DAYS, counted from the notification of this judgment, to collect the solid waste located in Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, properly outside the company Recycling Solutions Company RSC, and provide it with adequate final disposal, according to the considerations stated in considerando VI of this resolution. Regarding the alleged administrative delay in resolving the business license (patente) application by the Municipality of Limón, the appeal is dismissed. Regarding the disagreements and conflicts of the appellant with the Municipality of Limón over the operation of the Recycling Company, the appeal is dismissed. Regarding the Limón Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Limón), the appeal is dismissed. It is warned that failure to comply with said order will result in the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of Limón is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Castillo Víquez adds a note. Magistrate Hernández López adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notifíquese.” In addition, this Court, in that same file, through resolution No. 2020010450 of 9:50 a.m. on 9 June 2020, stated:

“ONLY. REGARDING THE ALLEGED DISOBEDIENCE. Through judgment No. 2020-7793 at 09:45 a.m. on 24 April 2020, this Chamber partially granted the amparo appeal filed by the appellant against the Municipality of Limón, in the following terms: “The appeal is granted, only against the Municipality of Limón. Néstor Mattis Williams, in his capacity as Mayor of Limón, or whoever holds the position in his place, is ordered, within a period of TEN BUSINESS DAYS, counted from the notification of this judgment, to collect the solid waste located in Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, properly outside the company Recycling Solutions Company RSC, and provide it with adequate final disposal, according to the considerations stated in considerando VI of this resolution.” Now, by a brief received on 21 May 2020, the appellant alleged disobedience to what was ordered by the Chamber, since it indicated that the solid waste had not been collected. Regarding this statement, by resolution at 10:32 a.m. on 25 May 2020, the Instructing Magistrate granted a hearing to the Municipality of Limón. Given the allegation of disobedience, the Acting Mayoress of the Municipality of Limón reported under oath that “attached you will find the reports of the Operations Directorate where, due to the COVID-19 emergency, the waste illegally generated by the actor here has been removed” (the highlighting is not in the original). Thus, it is observed that the Municipality of Limón – according to what was reported under oath – did comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2020-7793 at 09:45 a.m. on 24 April 2020. Consequently, the claim of disobedience is not applicable.” IV.- Regarding the specific case. In the sub lite, the plaintiff, in his capacity as representative of Recycling Solutions Company S.A., files an amparo appeal against the Municipality of Limón. He indicates that, since 16 June 2017, his represented company has been dedicated to the activity of collecting, transporting, and stockpiling solid waste for reuse, in the canton of Limón. He alleges that he requested the local government to issue the municipal business license (patente municipal) for the stockpiling and selection of solid waste for recycling. He mentions that his represented company is located in Limón, New Castle, La Bomba, 500 meters northeast of the cemetery, on a public road. He maintains that the respondent municipality does not collect the garbage in front of that address, since, in mid-2017, it suspended such service with the argument that the road is private, which is not true. He states that, in municipal agreement No. SM-376-2012, the road was declared public. He argues that the reported problem causes great harm to the neighbors, the employees of his represented company, and public health in general. He states that they have to deal with the garbage left by neighbors in front of the property and that the municipality previously collected. He asserts that at the entrance of his house there are terrible odors and, moreover, this situation not only attracts rats, snakes, and scorpions but also domestic animals. He maintains that although the municipality charges for the garbage collection service, for almost four years it has not provided it. He mentions that, on 22 January 2019, the Ministerio de Salud issued in favor of his represented company the sanitary operating permit No. HC-ARS-L-2018-189 valid until 22 January 2023. He adds that on 10 April 2019, the respondent mayor was again requested concerning the municipal business license (patente municipal), as well as to carry out the garbage collection; however, they have not received a response. He maintains that, given the lack of response, they filed an amparo appeal which was assigned file No. 20-005849-0007-CO and, by judgment 2020007793 at 9:45 a.m. on 24 April 2020, the Chamber ordered the Municipality of Limón to collect the garbage that was at the site.

He adds that even though the local government complied with the order, it subsequently did not continue providing the garbage collection service, so waste began to pile up again in front of his represented party’s facilities, where, he clarifies, he also lives. He indicates that garbage collection has not been provided for a year and seven months, with the aggravating factor that the accumulation and growth of weeds also produces a proliferation of insects. He points out that he petitioned the Municipal Council of Limón to reestablish the garbage collection service, and so, this collegiate body, through agreement no. SM-0660-2021 adopted in ordinary session 38 held on January 25, 2021, requested the mayor’s office to reestablish it. He states that, despite the foregoing, waste in that community is still not collected and continues to accumulate. He requests that, as a precautionary measure, the respondent municipality be compelled to provide the garbage collection service, at the address: Limón Central, New Castle, 500 meters Northeast of the Cemetery. Likewise, he requests that the permanent reestablishment of the garbage collection service in that community be ordered.

From the study of the case file, it has been demonstrated that the Municipal Environmental Affairs Commission, in a meeting on January 19, 2021, agreed: “(…) Point #1: Attention to agreement SM-0472-2020. A note signed by Mr. Luis Oviedo Moreno, ID 7-0085-2020, a resident of New Castle Matama, is acknowledged, who requests the reestablishment of the Garbage Collection Service, on the street in front of the La Bomba Cemetery. Given the request and the documentation provided, this Commission recommends that the Honorable Council instruct the Administration to proceed to reestablish the respective garbage collection on the street located in front of the La Bomba cemetery. At the same time, the Council secretary is requested to notify the interested party of this agreement. (…)”. The Environmental Management Unit of the Municipality of Limón, through report no. UGA-ML-009-2021 of December 14, 2021, titled “INSPECTION AND INVESTIGATION REPORT REGARDING THE REFERRAL OF A COMPLAINT FROM RESIDENTS OF THE DISTRICT OF MATAMA ABOUT APPARENT POLLUTION (sic) DUE TO POOR WASTE (sic) MANAGEMENT BY RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A”, stated: “(…) INSPECTION PROCESS. Juan Carlos Barrantes Barrantes – Acting Head of the Environmental Management Unit. Regarding (sic) the complaint filed by residents of the district of Matama about apparent poor waste management from the activity of the Recycling Company Recycling Solution Compañy S.A, legal ID 3-101-744923, whose Legal Representative is Mr. Luis Oviedo Moreno, ID 700850548. An inspection was carried out on November 18, 2021; this inspection was conducted jointly with Licda. Fanny Madrigal Muñoz, an official of the Ministry of Health of the Limón Health Governing Area. The facilities of Recycling Solution Compañy S.A. were visited. In the following images, the coordinates and the specific site are observed; the location of the Valorizable Materials Collection Center is marked with the pin (red dot). (…) REGARDING THE MATERIALS FOUND ON PUBLIC ROADS (sic). In front of the facilities of Recycling Company Recycling Solution Compañy S.A, material for final disposal can be observed that is the product of waste that can no longer be sorted to be sent to a revaluation system; this has been accumulated for some time and, according to Mr. Oviedo, the municipality was supposed to collect it for final disposal. The accumulated volume is considerable and does cause visual pollution at the site; also, the decomposition of the material in the open air can generate contamination, which represents a risk of water and soil contamination due to leaching of chemical components of which the accumulated waste is composed, and also the generation of gases released by the materials as they decompose on site. There is a risk of contamination of surface and groundwater. No flies are observed on the accumulated material, nor are bad odors perceived, which indicates that the waste is inert material. It is bulky waste, a product of collection done without source-separation planning, which causes a significant volume of waste that must be sent for final disposal. (…) Mr. Oviedo did not allow entry into the facilities of the Company Recycling Solutions Compañy S.A; therefore, compliance with the provisions established for the operation of the Valorizable Solid Waste Recovery Center (CRRSV) could not be verified, which according to the GIR Law is defined as: “It is a permanent site for the temporary storage of waste for its valorization, where recoverable materials are weighed and can be classified and separated according to their nature.” (Art. 2). Among the stages for the creation of a recovery center is to request the permits required for the opening and operation of the CRRSV from the Municipality and the Ministry of Health. A review must be requested regarding compliance with the requirements and physical sanitary conditions that the CRRSV of the Company Recycling Solutions Compañy S.A must meet for its operation, in harmony with health and the environment, in accordance with the Regulation for valorizable solid waste recovery centers. Through official communication UGA-ML-0082-2021, a consultation was made to Lic. Gary Washington Made, head of the Service Platform, requesting a physical taxpayer study of Mr. Luis Oviedo Moreno, ID 700850548, and the Company Recycling Solutions Compañy S.A, legal ID 3-101-744923, in order to determine if they are paying for ordinary waste (garbage) collection services and the status of the municipal business license for the activity they carry out. Through official communication number G.I-004-2021, Mr. Gary Washington Made indicates that, in relation to the study carried out in the system and with the revenue department, Mr. Luis Oviedo Moreno, ID 700850548, does not possess business licenses for any commercial activity nor does he pay for ordinary waste collection services. The Company Recycling Solutions Compañy S.A does not appear as a taxpayer in the Municipality and also does not register any business license for the development of commercial activities. It is evident that the Valorizable Solid Waste Recovery Center has been working and operating outside the Law. It is strange that the Company Recycling Solutions Compañy S.A does not have the business license for the activity, but does have the operating permit from the Ministry of Health for the operation of the Valorizable Solid Waste Recovery Center. Consultation with the Municipality’s Real Estate Department: Mr. Oviedo, as an individual, does not appear with registered properties before the Municipality of the Central Canton of Limón, nor does the Company Recycling Solutions Compañy S.A. The property where the Valorizable Solid Waste Recovery Center is located has a site plan generated in July 2007 in the name of Mr. Mariano Loaiciga Loaiciga, ID 501100043, for an area of 11250.91 square meters, but it has not been titled. Likewise, in the official communication from Mr. Gary Washington Made, it is indicated that Mr. Oviedo and the Company Recycling Solutions Compañy S.A. do not have properties declared before the Municipality of the Central Canton of Limón. (…) ACTIONS TO SOLVE THE PROBLEM • The inspection area must proceed to the immediate closure of operations of the Valorizable Solid Waste Recovery Center of the Company Recycling Solutions Compañy S.A. and the legal representative must carry out the respective steps to obtain the respective business license for the commercial activity. • It must be verified with the Operations and Projects Directorate regarding the collection route, because ordinary waste (garbage) collection service is not provided in that sector. • The Operations and Projects Directorate must proceed, through an administrative resolution, to demand that Mr. Luis Oviedo Moreno and his represented Company Recycling Solutions Compañy S.A. clean up and dispose of that waste abandoned on public roads from the activity of the Valorizable Solid Waste Recovery Center, and pay the costs associated with the cleanup, transportation, and final disposal of the waste in the sanitary landfill. • The Ministry of Health must conduct an exhaustive inspection to verify compliance with the provisions of Law 8839 and its regulation regarding what is required for the operation of Valorizable Solid Waste Recovery Centers. • The Operations and Projects Directorate must communicate the results of the inspection and investigation given in this case by the Environmental Management Unit regarding the complaint filed to the residents of the District of Matama.” The chief of inspectors of the Inspection and Customer Service Department of the Municipality of Limón, through official communication G.I.-004-2021 of December 14, 2021, ordered: “(…) Mr. LUIS OVIEDO MORENO (…) does not possess a business license nor does he pay for ordinary waste (garbage) collection services; likewise, I inform you that the company RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A (…) also does not pay for any service. Furthermore (…) neither of the two has properties declared before the municipality (…)”. Technical report MS-DRRSHC-ARSL-IT-9029-2021 of December 17, 2021, prepared by Gustavo Mata Quesada, an official of the Health Regulation Department of the Limón Health Governing Area, stated: “VISUAL INSPECTION. An inspection was carried out on December 16 of this year at 11:30 a.m., where upon arrival, I was attended by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, holder of ID 7-0085-0549, legal representative of the company Recycling Solutions Company S.A. I identified myself and proceeded to inform him of the reason for my visit, concerning the handling of the Amparo Appeal under case file No. 21-024165-0007-CO, filed by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno. I inform him of the following. It is observed that outside the company Recycling Solutions Company S.A, there is a large amount of waste along the entire length of the road. The inspection guide for Valorizable Waste Recovery Centers is applied, where it fails to comply with the following points. • They do not have a waste manager registered with the Ministry of Health (Legal Basis: Art. 32, Decree No. 8839 Law for Comprehensive Waste Management and its amendments). • They do not have floors, walls, mezzanines, and internal structures made of non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products stored (Legal Basis: Art. 10, Subsection a) Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). • They do not have an implemented and documented management plan for non-recoverable liquid waste (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). • They do not have an Environmental Management System implemented and documented (Legal Basis: Art. 12, 13, and 18 Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). • They do not have a logbook for recording entries and exits of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and a register of the persons who sell them such materials, stating the origin of the same, description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX. (Legal Basis: Art. 14, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It is important to report that the entrance to the Sanitary Service and the shower is completely obstructed by the valorizable waste, and there are no demarcated areas for waste separation. Therefore, Sanitary Order (MS-DRRSHCARSL-1093-2021. O. S) must be issued, so that the company Recycling Solutions Company S.A takes measures to rectify the deficiencies found, since this is due to poor management of the economic activity by the company, and the waste both inside and outside is the evidence of this.” The Limón Health Governing Area, in sanitary order no. MS-DRRSHC-ARSL-1093-2021.O.S. of December 17, 2021, addressed to Luis Eduardo Oviedo Moreno and the establishment: Recycling Solutions Company S.A., ordered: “Date: 12/17/2021. Deadline: 1 Calendar Month. Expires: 01/18/2022. An inspection was carried out on December 16 of this year at (sic) 11:30 a.m., where upon arrival, I was attended by Mr. Luis Eduardo Oviedo Moreno (…), legal representative of the company Recycling Solutions Company S.A. I identified myself and proceeded to inform him of the reason for my visit, concerning the handling of the Amparo Appeal under case file No. 21-024165-0007-CO (…). I inform him of the following: The inspection guide for Valorizable Waste Recovery Centers is applied, where it fails to comply with the following points. It does not have a waste manager registered with the Ministry of Health (Legal Basis: Art. 32, Decree No. 8839 Law for Comprehensive Waste Management and its amendments). They do not have floors, walls, mezzanines, and internal structures made of non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products stored (Legal Basis: Art. 10, Subsection a) Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). They do not have an implemented and documented management plan for non-recoverable liquid waste (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). They do not have an Environmental Management System implemented and documented (Legal Basis: Art 12, 13, and 18 Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). They do not have a logbook for recording entries and exits of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and a register of the persons who sell them such materials, stating the origin of the same, description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX. (Legal Basis: Art 14, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It is important to report that the entrance to the (sic) Sanitary Service and the shower is completely obstructed by the valorizable waste, and there are no demarcated areas for the separation of waste. Therefore, upon observing that inside and outside the Company Recycling Solutions Company S.A., poor waste management and poor development of the economic activity are evident, this Governing Body ORDERS you to comply with the following. It must have a waste manager registered with the Ministry of Health (Legal Basis: Art. 32, Decree No. 8839 Law for Comprehensive Waste Management and its amendments). It must have floors, walls, mezzanines, and internal structures made of non-porous materials, easy to clean, and that do not soften upon contact with water or the products stored (Legal Basis: Art. 10, Subsection a) Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It must have an implemented and documented management plan for non-recoverable liquid waste (Legal Basis: Art. 11, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It must have an Environmental Management System implemented and documented (Legal Basis: Art 12, 13, and 18 Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It must have a logbook for recording entries and exits of materials on site and accessible. Likewise, invoices for the purchase of materials and a register of the persons who sell them such materials, stating the origin of the same, description of what is purchased, and a copy of the seller's identity card or DIMEX. (Legal Basis: Art 14, Decree 41052-S Regulation for Valorizable Waste Recovery Centers and its amendments). It must take the necessary actions so that the entrance where the Sanitary Service area and the shower are located is cleared and there are no obstacles. It must have demarcated areas, such as waste entry, waste in process, and exits thereof. It must have a Waste Management Plan duly documented and implemented, as indicated in the General Regulation for the Granting of Operating Permits of the Ministry of Health and Article 24 and Annex II of the Regulation to Law 8839 (…) Article 24 - Contents of the program by generators. The comprehensive waste management programs by generators must comply, in addition to the requirements established in Annex II of this Regulation, with the following: a. Indicate the person or persons responsible for the waste issue on behalf of the generating entity, as well as other actors involved, both internal and external. b. Identify hazardous and special handling waste that may be generated. Generators must manage this waste in accordance with the regulations established for this purpose and as part of this program. c. Indicate the authorized managers or the destination of the separated waste. Activities classified as low risk in Article 10 of Executive Decree No. 34859 of October 20, 2008, “General Regulation for the Granting of the Veterinary Operation Certificate,” and its amendments, and type c activities, indicated in Article 5 of Executive Decree No. 34728 of May 28, 2008, “General Regulation for the Granting of Operating Permits of the Ministry of Health,” and its amendments, must only comply with the Generator Data and Table 1 of Annex II of this regulation. The foregoing in accordance with Articles 1, 2, 4, 7, 340, 341, 346, 349, 355, 356, and 363 and following and concordant of the General Health Law, and the General Regulation for the Granting of Operating Permits of the Ministry of Health, Article 24 and Annex II of the Regulation to Law 8839, the GIR Law, and Article 50 of the Political Constitution, with the aim of protecting Public Health (…) Warning Note: In the event of NOT complying with the above, the Sanitary Operating Permit will be Withdrawn and Revoked, followed by the Closure of the Establishment, and the case will be referred to the Courts of Justice according to Article 314 of the Penal Code, which states: “A prison sentence of six months to three years shall be imposed on anyone who fails to comply with or fails to enforce, in all its aspects, the order issued by a jurisdictional body or by a public official in the exercise of their functions, provided it has been communicated personally, except if it concerns one's own detention.” On this matter, although this Chamber in the precedent cited supra (no. 2020007793 of 9:45 a.m. on April 24, 2020) granted the appeal against the Municipality of Limón for the purposes of collecting the solid waste that was located at “Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest, specifically outside the company Recycling Solutions Company RSC” and providing an adequate final disposal thereof, it is no less true that in that case file (no. 20-005849-0007-CO) there was a sanitary order issued by the Ministry of Health that compelled the local government to proceed in that manner.

Now, in the specific case, not only is there no sanitary order to that effect, but from a thorough reading of the filing brief, it is observed that what the appellant seeks is for the garbage collection service to be provided to him on a permanent basis.

In the first place, even though it is alleged that steps were taken to reestablish the provision of the garbage collection service, it is important to highlight that, in the evidence provided by the mayor (report from the head of the Environmental Management Unit of December 14, 2021), official communications from various municipal departments were cited, with the following information: “Mr. Luis Oviedo Moreno, ID 700850548, does not possess business licenses for any commercial activity nor does he pay for ordinary waste collection services. The Company Recycling Solutions Compañy S.A does not appear as a taxpayer in the Municipality and also does not register any business license for the development of commercial activities. (…) Mr. Oviedo, as an individual, does not appear with registered properties before the Municipality of the Central Canton of Limón, nor does the Company Recycling Solutions Compañy S.A. The property where the Valorizable Solid Waste Recovery Center is located has a site plan generated in July 2007 in the name of Mr. Mariano Loaiciga Loaiciga, ID 501100043, for an area of 11250.91 square meters, but it has not been titled. (…) Mr. Oviedo and the Company Recycling Solutions Compañy S.A. do not have properties declared before the Municipality of the Central Canton of Limón.” Consequently, no direct relationship is observed between the lack of service provision and the allegedly affected persons.

On the other hand, the claiming party refers to an alleged public health problem; however, there is no evidence that they had reported such facts to the Ministry of Health. Rather, the Limón Health Governing Area, on the occasion of the inspection it conducted to address this amparo appeal, issued a sanitary order to the appellant for non-compliances it detected not only in the operation of the company but in waste management. Hence, if the claiming party wishes to report any public health situation, they may, if they see fit, formulate the arguments they deem pertinent before the authorities of the Ministry of Health.

Similarly, it is on record in the case file that a complaint filed against the claiming party for the allegedly inadequate disposal of waste in front of the place where they operate is being processed before the Municipality of Limón and, even in the inspection report from the head of the Environmental Management Unit of December 14, 2021, it was recommended: “ACTIONS TO SOLVE THE PROBLEM • The inspection area must proceed to the immediate closure of operations of the Valorizable Solid Waste Recovery Center of the Company Recycling Solutions Compañy S.A. and the legal representative must carry out the respective steps to obtain the respective business license for the commercial activity. • It must be verified with the Operations and Projects Directorate regarding the collection route, because ordinary waste (garbage) collection service is not provided in that sector. • The Operations and Projects Directorate must proceed, through an administrative resolution, to demand that Mr. Luis Oviedo Moreno and his represented Company Recycling Solutions Compañy S.A. clean up and dispose of that waste abandoned on public roads from the activity of the Valorizable Solid Waste Recovery Center, and pay the costs associated with the cleanup, transportation, and final disposal of the waste in the sanitary landfill. • The Ministry of Health must conduct an exhaustive inspection to verify compliance with the provisions of Law 8839 and its regulation regarding what is required for the operation of Valorizable Solid Waste Recovery Centers. • The Operations and Projects Directorate must communicate the results of the inspection and investigation given in this case by the Environmental Management Unit regarding the complaint filed to the residents of the District of Matama.” For the reasons stated, in the terms set forth in the filing brief, any situation that, at this time, warrants the intervention of this Chamber is ruled out.

V.- Let the mayor of Limón and the director of the Limón Health Governing Area take note. Although the appeal must be declared without merit for the reasons stated supra, let these authorities take note so that each, within the scope of their powers, takes the necessary steps so that, within a reasonable time, the problem of waste accumulation at the address “Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 meters northwest” is resolved, for which they must consider the nature of the waste in accordance with the Law for Comprehensive Waste Management and the applicable legal system.

VI.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period shall be destroyed, according to the provisions of the “Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch,” approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared without merit. Let the mayor of Limón and the director of the Limón Health Governing Area take note of what is stated in considerando V.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

Jorge Isaac Solano A.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2022002319 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintiocho de enero de dos mil veintidos .

Recurso de amparo tramitado en el expediente n. º 21-024165-0007-CO, interpuesto por LUIS EDUARDO OVIEDO MORENO, cédula de identidad 0700850549, en su condición de representante de RECYCLING SOLUTIONS COMPANY SOCIEDAD ANÓNIMA, cédula jurídica 3101744923, contra el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE LIMÓN.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:15 horas de 25 de noviembre de 2021, Luis Eduardo Oviedo Moreno, en su condición de representante de Recycling Solutions Company S.A., plantea recurso de amparo contra la Municipalidad de Limón. Indica que, desde el 16 de junio de 2017, su representada se dedica a la actividad de recolección, transporte y acopio de residuos sólidos para su reutilización, en el cantón de Limón. Aduce que solicitó al gobierno local que le expidiera la patente municipal para el acopio y selección de residuos sólidos para reciclar. Menciona que su representada se ubica en Limón, New Castle, La Bomba, del cementerio 500 metros noreste, sobre calle pública. Sostiene que la municipalidad accionada no recoge la basura al frente de esa dirección, toda vez que, a mediados de 2017, suspendió tal servicio con el argumento de que la calle es privada, lo cual no es cierto. Refiere que, en el acuerdo municipal n.º SM-376-2012, se declaró pública la calle. Aduce que el problema denunciado le causa un gran daño a los vecinos, los empleados de su representada y la salud pública en general. Refiere que tienen que lidiar con la basura que dejan los vecinos al frente de la propiedad y que antes recogía la municipalidad. Asevera que en la entrada de su casa hay olores terribles y, además, esa situación no solo atrae a ratas, serpientes y alacranes, sino también a animales domésticos. Sostiene que si bien la municipalidad cobra por el servicio de recolección de basura, desde hace casi cuatro años no lo presta. Expone: “El 03 de junio del 2019, por Oficio MS- DRRSHC-ARSL-3553-2019, del Área Rectora de Salud de Limón, el Licenciado Gustavo Mata Quesada, Regulador de Salud de Limón, le informa a la Doctora Guiselle Lucas Bolivar, Directora de Área Rectora de Salud de Limón, que en seguimiento a la Orden de Sanitaria HC-ARS-L-268-2019 o.s. Municipalidad de Limón, cual girada por ese Ente Rector al Alcalde Nestor (sic) Mattis Williams, para que recogiera los desechos de basura urbana, anteriormente señalados que se encontraban en vía pública, iguales a los que hoy día siguen ahí, colisionando el actuar de los Recurridos con los Artículos 11 y 50 Constitucional. Situación que se agrava más en este momento, con el nuevo brote del Coronavirus y la Declaratoria de Emergencia Nacional que hoy día todavía enfrentamos los costarricenses, por el aumento de la Pandemia a nivel Mundial”. Menciona que, el 22 de enero de 2019, el Ministerio de Salud expidió a favor de su representada el permiso sanitario de funcionamiento n.º HC-ARS-L-2018-189 con vigencia hasta el 22 de enero de 2023. Añade que el 10 de abril de 2019 se requirió nuevamente al alcalde recurrido la patente municipal, así como que efectúe la recolección de basura; empero, no han recibido respuesta. Sostiene que, ante la falta de respuesta, plantearon un recurso de amparo al que se le asignó el expediente n.º 20-005849-0007-CO y, por sentencia 2020007793 de las 9:45 horas de 24 de abril de 2020, la Sala le ordenó a la Municipalidad de Limón recoger la basura que se encontraba en el lugar. Agrega que aun cuando el gobierno local cumplió la orden, luego no continuó prestando el servicio de recolección de basura, por lo que nuevamente se empezaron a aglomerar los desechos al frente de las instalaciones de su representada, donde aclara también vive él. Indica que no se ha prestado la recolección de basura en un año y siete meses, con el agravante de que la acumulación y crecimiento de maleza también produce proliferación de insectos. Señala que gestionó ante el Concejo Municipal de Limón que se restableciera el servicio de recolección de basura, por lo que, tal órgano colegiado, mediante acuerdo n.º SM-0660-2021 tomado en la sesión ordinaria 38 celebrada el 25 de enero de 2021, pidió a la alcaldía su restablecimiento. Refiere que, pese a lo anterior, todavía no se recogen los desechos en esa comunidad y estos se continúan acumulando. Pide que, como medida cautelar, se obligue a la municipalidad recurrida a prestar el servicio de recolección de basura, en la dirección: Limón Central, New Castle, 500 metros Noreste del Cementerio. Asimismo, solicita que se ordene el restablecimiento permanente del servicio de recolección de basura en esa comunidad.

2.- Mediante resolución de las 15:35 horas de 26 de noviembre de 2021, la Presidencia de la Sala dio curso al proceso en contra del Ministerio de Salud y la Municipalidad de Limón. Asimismo, solicitó informe tanto al director del Área Rectora de Salud de Limón como al alcalde y presidente del concejo, ambos de Limón.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 15:35 horas de 14 de diciembre de 2021, rinde informe bajo juramento Nestor Mattis Williams, en su condición de alcalde de Limón. Expone lo siguiente: “ANTECEDENTES IMPORTANTES PARA CONOCIMIENTO DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS PRIMERO: Que, la recurrente tiene por giro comercial de su empresa el reciclaje de productos metálicos, en el cantón. SEGUNDO: Que este tipo de empresas, deben contratar empresas especializadas que recolecten, transporten y dispongan los desechos generados por el giro comercial de su actividad; dado que los mismos, con el tiempo se tornan peligrosos e insalubres. TERCERO: Que, la recurrente, con el fin de evitar gastos en su actividad comercial, suele disponer los desechos al frente de su propiedad, con el propósito de que sean recolectados por el municipio, a sabiendas de que son desechos peligrosos para la salud pública. CUARTO: Que, la empresa recurrente tiene por costumbre interponer amparos, a los fines de que esa Honorable Sala ordene que se procedan a recolectar dichos desechos, con cargo al presupuesto municipal; tarea que no es sencilla, pero que, además, no le es pagada a la municipalidad, como se debería, ni se puede cobrar, pues la Sala ordena y no dispone nada más. Lo anterior, a pesar de habérsele informado a esa Honorable Sala Constitucional desde el 28 de mayo del 2020, que dicha empresa, ejerce una actividad ilegal, pues carece de patente. Así sucedió con el recurso de amparo tramitado bajo el expediente judicial Nº. 20-005849-00O7- CO; que produjo la resolución No. 2020-007793 de las 09:45 hrs. del 24 de abril de 2020, que dispuso lo siguiente: “Se declara con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Limón. Se ordena a Néstor Mattis Williams, en su condición de Alcalde de Limón, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que dentro del plazo de DIEZ DÍAS HÁBILES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se recolecten los residuos sólidos que se encuentran en Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC, y se le brinde una adecuada disposición final, según las consideraciones señaladas en el considerando VI de esta resolución. Sobre la alegada mora administrativa en resolver la solicitud de la patente por parte de la Municipalidad de Limón, se declara sin lugar el recurso. En cuanto a las inconformidades y desavenencias de la parte recurrente con la Municipalidad de Limón por el funcionamiento de la Recicladora, se declara sin lugar el recurso. Respecto del Área Rectora de Salud de Limón, se declara sin lugar el recurso. Se le advierte que de no acatar la orden dicha, incurrirá́ en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá́ prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Limón al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese". QUINTO: Que, la cantidad de desechos generados por la empresa obliga al municipio a invertir en un rubro importante, en el pago de horas extra a los funcionarios, que humildemente emprenden esa tarea. HECHOS PRIMERO: No nos consta, pues no podemos comprobar si la empresa cuenta con patente que le autorice el ejercicio de la actividad lucrativa a derecho. SEGUNDO: No es cierto, que desde el año 2017 se solicitara la patente al municipio TERCERO: Es cierto, que la empresa se ubica en la dirección indicada, precisamente sobre la calle pública almacenan sus desechos, a pesar de haber sido advertidos, pues siempre indican que cuentan con un amparo de la Sala Constitucional que los favorece. CUARTO: Es cierto que los desechos se aglomeran frente a su negocio; pues ahí los disponen los trabajadores de ese centro de acopio, abarcando parte de la calle pública. Esto es así, a contrapelo de lo que dispone la Ley de Gestión Residuos Sólidos Nº. 8839 y su reglamento que excluyen de los residuos ordinarios, la recolección de desechos peligrosos y de manejo especial; y a contrapelo de lo dispuesto en el numeral 40 de dicha ley que señala: “(…) Artículo 40. Propiedad de los residuos. Los residuos valorizables que sean recolectados en forma selectiva serán propiedad y responsabilidad de los municipios en el momento en que los usuarios del servicio público sitúen o entreguen los residuos para su recolección separada de conformidad con el reglamento respectivo. Previa autorización de la municipalidad correspondiente, estos residuos podrán ser entregados o recolectado por un gestor autorizado o una empresa mixta, para su valorización, en cuyo caso corresponde a este la propiedad y la responsabilidad de su manejo.(…)”. Conforme consta en el oficio DOP/753-2021 de fecha 10 de diciembre del 2021, suscrito por la Arquitecta Rosenda Obando López consta el registro fotográfico, en donde podemos observar que no se trata de residuos ordinarios. QUINTO: No es cierto, que estamos en presencia de residuos ordinarios, que el municipio no recoge. Más lejos de la verdad, no puede ser tal afirmación. Estamos en presencia de desechos que contienen cajas de metal, cables de metal y otros materiales, propios de la actividad ilegal que ejerce la recurrente. SEXTO: Tampoco es cierto, que se haya acercado al municipio a pretender obtener una licencia para regularizar su actividad. En varios oportunidades, se ha pretendido notificarle pero cierra la puerta y no se puede ingresar. Como bien reconoce en su libelo de amparo, continua ejerciendo la actividad comercial de forma ilegal. Nótese en este sentido que se indica que ejerce la actividad, según su propia afirmación desde el 2017 y que no es, hasta el 22 de enero del 2019, que cuenta con permiso sanitario de funcionamiento, requisito indispensable para obtener la patente. Claro el permiso no se paga, la patente sí. Es más la municipalidad ni siquiera puede cargar la recolección, a la cuenta de la contribuyente, pues ésta no existe. PRETENSION (sic) Solicitamos se rechace el amparo incoado en todos sus extremos y se le obligue a la recurrente a contratar una empresa que recolecte y disponga los desechos peligrosos y especiales que el ejercicio de su actividad ha acumulado”.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 12:36 horas de 23 de diciembre de 2021, rinde informe bajo juramento Aura Baltodano Madrigal, en su condición directora del Área Rectora de Salud de Limón. Expone lo siguiente: “PRIMERO: Que según consta en el expediente administrativo que registra el Área Rectora de Salud de Limón, el establecimiento RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A., razón social Recycling Solutions Company S.A., cédula jurídica 3-101-744923, representante legal Luis Eduardo Oviedo Moreno, cédula de identidad 7-0085-0549, tipo de actividad Recolección, transporte (placa C131939), y acopio de residuos valorizables y orgánicos para la elaboración de compostaje, ubicado en Limón, Westfalia, La Bomba, del Cementerio 500 mts noroeste, y actualmente cuenta con el Permiso Sanitario al día, con fecha de vencimiento el día 22 de enero del 2023, bajo la resolución MS-DRRSHC-ARSL-2019-189. SEGUNDO: Consta en el expediente administrativo interposición de Recurso de Amparo expediente #20-005849-0007-CO, interpuesto por el Sr. Luis Eduardo Oviedo Moreno contra la Municipalidad del Cantón Central de Limón, y que mediante el auto de las diecinueve horas y cuarenta y dos minutos del veinticinco de marzo del año dos mil veinte, en el cual se recurre a este Ministerio, mediante el oficio MS-DRRSHC-ARSL- 02236-2020, suscrito por la Dra. Guisselle Lucas Bolívar, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Limón, procede a realizar descargo y remisión de pruebas. Mediante la resolución 2020007793, la cual resuelve: “Se declara con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Limón. Se ordena a Néstor Mattis Williams, en su condición de Alcalde de Limón, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que dentro del plazo de DIEZ DÍAS HÁBILES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se recolecten los residuos sólidos que se encuentran en Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC, y se le brinde una adecuada disposición final, según las consideraciones señaladas en el considerando VI de esta resolución. Sobre la alegada mora administrativa en resolver la solicitud de la patente por parte de la Municipalidad de Limón, se declara sin lugar el recurso. En cuanto a las inconformidades y desavenencias de la parte recurrente con la Municipalidad de Limón por el funcionamiento de la Recicladora, se declara sin lugar el recurso. Respecto del Área Rectora de Salud de Limón, se declara sin lugar el recurso. Se le advierte que de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Limón al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese”. TERCERO: Que según el oficio DOP/298-2020, suscrito por la Arq. Rosenda Obando López, Directora de Operaciones y Proyectos, asunto Sobre la resolución de la Sala Constitucional Exp 20-005849-0007-CO, resolución 2020007793, Luis Eduardo Oviedo Moreno a nombre de Recycling Solutions Company S.A., orden sanitaria HC ARSL-268-2019-OS, el mismo indica: “… Se da cumplimiento a la orden sanitaria resolución N 2020007793 con lo dispuesto por la Sala Constitución, referente a la orden HC-ARSL-0268-2019-OS, del Ministerio de Salud, todo en coordinación con el Departamento de recolección de residuos sólidos, aseo de vías en coordinación con el Señor Víctor Soto Díaz…” CUARTO: Que mediante el Formulario de Petición 1-B, suscrito por el Sr. Luis Eduardo Oviedo Moreno, solicita a este Ente Rector, Certificación de Permiso Sanitario de Funcionamiento de la empresa Recycling Solutions Company R.S.C., cédula jurídica 3-101-744923, lo anterior con la finalidad de realizar trámites ante el Registro de Gestores, Oficinas Centrales. Dicho documento es recibido en Atención al Cliente, el día 14 de setiembre del 2021. QUINTO: Que según indica el informe técnico MS-DRRSHC-ARSL-IT-9029-2021, suscrito por el Lic. Gustavo Mata Quesada, el cual refiere: “Se realiza inspección el día 16 de Diciembre del presente año la ser las 11:30 horas donde al llegar me atiende el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno, portador de la cedula 7-0085-0549, representante legal de la empresa Recycling Solutions Company S.A, donde me identifico y procedo a informar la razón de mi visita, concerniente a la atención del Recurso de Amparo según expediente N° 21-024165-0007-CO, incoado por el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno, le informo lo siguiente. Se observa que fuera de la empresa Recycling Solutions Company S.A existe gran cantidad de desechos, a todo lo largo del camino, se procede a la aplicación de la guía de inspección a los Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, donde incumple con los siguientes puntos. • No cuentan con un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32. Decreto N°8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas) • No cuentan con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art. 11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental implementado y documentado (Fundamento Legal: Art. 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de las personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art. 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). Es importante informar que el ingreso para ir al Servicio Sanitario y la ducha está completamente Obstruida por los desechos valorizables y no existen áreas demarcadas para la separación de los Residuos. Por lo tanto, se deberá girar Orden Sanitaria (MS-DRRSHCARSL-1093-2021. O. S), para que la empresa Recycling Solutions Company S.A, gestionen las medidas para la subsanación de las deficiencias encontradas, ya que eso se debe a un mal manejo de desarrollo de la actividad económica por parte de la empresa y que los desechos tanto a dentro como fuera son la evidencia de esta.” Según refiere la Ley para la Gestión Integral de Residuos #8839, ARTÍCULO 1.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto regular la gestión integral de residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluación. Artículo 5- Principios generales. Los siguientes principios generales fundamentan la gestión integral de residuos: a) Gradualismo: las obligaciones para prevenir la generación de residuos y fomentar su reutilización, reciclaje y otro tipo de valorización serán establecidas o exigidas de manera progresiva, atendiendo a la cantidad y peligrosidad de los residuos, las tecnologías disponibles, el impacto económico y social y la situación geográfica, entre otros. b) Jerarquía en el manejo de residuos: orden de preferencia de manejo, que considera como primera alternativa la prevención en la generación de residuos, luego la reutilización, el reciclaje de estos o de uno o más de sus componentes, dejando como última alternativa su eliminación. c) Responsabilidad compartida: la gestión integral de los residuos es una corresponsabilidad social, requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto públicos como privados. d) Responsabilidad extendida del productor: los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases posindustrial y posconsumo. ARTÍCULO 14.- Programas de residuos por parte de los generadores Todo generador debe contar y mantener actualizado un programa de manejo integral de residuos. En caso de que el programa incluya la entrega de residuos a gestores autorizados, el generador debe vigilar que esté autorizado para el manejo sanitario y ambiental de acuerdo con los principios de esta Ley. Este programa debe ser elaborado e implementado por el generador para el seguimiento y monitoreo por parte de los funcionarios del Ministerio de Salud. El Reglamento de esta Ley determinará los contenidos del programa de manejo integral de residuos, el cual deberá coadyuvar al cumplimiento de la política nacional, el Plan Nacional, el plan municipal y los objetivos de esta Ley. Además, establecerá cuáles generadores, dependiendo de su actividad, estarán exentos de presentar los programas de manejo que indica este artículo. Quedan exentas de la elaboración de dicho programa las viviendas unifamiliares. Decreto 41052 S, Reglamento de Centros de Recuperación Valorizables Artículo 11.- Programa de gestión de residuos sólidos y Programa de residuos líquidos no recuperables. Todo centro de recuperación de residuos valorizables deberá tener e implementar un programa de gestión de residuos sólidos y líquidos no recuperables debidamente documentado. Asimismo, deberá estar registrado como gestor autorizado ante el Ministerio de Salud de conformidad con los lineamientos establecidos en los artículos 46 al 53 del Decreto Ejecutivo Nº 37567-S-MINAET-H del 2 de noviembre del 2012 "Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos" publicado en el Alcance N° 52 a La Gaceta Nº 55 del 19 de marzo del 2013. Artículo 14.- Registros. Todos los centros de recuperación de residuos valorizables deben tener registros de entradas y salidas de materiales. Los registros de los residuos en su totalidad deberán mantenerse en el sitio y accesibles para los funcionarios del Ministerio de Salud cuando éstos los requieran durante las inspecciones. Cabe mencionar que la gestión integral de residuos en Costa Rica, es parte de una estrategia nacional de gestión ambiental, que pretende impulsar al país hacia un modelo de desarrollo sostenible y de conformidad con el consenso de la comunidad internacional. Se implementan los principios de protección de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado a lo largo de todo el sistema planteado. Además, se incluyen principios, como la responsabilidad extendida, responsabilidad compartida, responsabilidad del producto y la jerarquización de residuos. Como queda expuesto en el presente informe, las autoridades del Ministerio de Salud han actuado en forma diligente y apegadas a sus potestades y respetando en forma íntegra las competencias que la ley dispone, por lo que se solicita en forma respetuosa se declare sin lugar el presente amparo en mi contra. (…) PETITORIA: En forma respetuosa le solicito, a esta Honorable Sala Constitucional, con fundamento en los hechos y derecho, expuestos en el presente informe, se declare sin lugar, el recurso de amparo interpuesto en nuestra contra por cuanto, como ha quedado plenamente demostrado, esta Dirección de Área Rectora de Salud, ha procedido en ejercicio de sus competencias, a realizar las acciones correspondientes para atender la problemática que se presenta en ese lugar”.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 14:57 horas de 23 de diciembre de 2021, rinde informe bajo juramento Lissa Freckleton Owens, en su condición de presidenta del Concejo Municipal de Limón: “Como se observa de lo transcrito de parte del órgano colegiado que presido existe toda la voluntad y disposición que los derechos fundamentales del recurrente le sean respetados y garantizados. Ahora bien, al tenor del artículo 16 del Código Municipal enumera las facultades y atribuciones del alcalde municipal así: Corresponde a la persona titular de la Alcaldía las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Ejercer las funciones inherentes a la condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales, vigilando la organización, el funcionamiento la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales. las leyes y los reglamentos; en general " Siendo así, resulta cierto que la omisión reclamada por el recurrente a saber la "labor de la recolección de la basura "le es únicamente reprochable y de competencia y responsabilidad de la Alcaldía Municipal puesto así es por mandato de ley, Por lo expuesto pido que respecto al Concejo Municipal de Limón se declare SIN LUGAR el recurso y así se disponga expresamente. Dada la naturaleza de la reclamación ninguna "coordinación "puede disponer entre Concejo Municipal Alcaldía Municipal de Limón, puesto que como administrador general institucional el último despacho poco hace en esa dirección”.

6.-En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Pacheco Salazar; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El accionante, en su condición de representante de Recycling Solutions Company S.A., plantea recurso de amparo contra la Municipalidad de Limón. Indica que, desde el 16 de junio de 2017, su representada se dedica a la actividad de recolección, transporte y acopio de residuos sólidos para su reutilización, en el cantón de Limón. Aduce que solicitó al gobierno local que le expidiera la patente municipal para el acopio y selección de residuos sólidos para reciclar. Menciona que su representada se ubica en Limón, New Castle, La Bomba, del cementerio 500 metros noreste, sobre calle pública. Sostiene que la municipalidad accionada no recoge la basura al frente de esa dirección, toda vez que, a mediados de 2017, suspendió tal servicio con el argumento de que la calle es privada, lo cual no es cierto. Refiere que, en el acuerdo municipal n.º SM-376-2012, se declaró pública la calle. Aduce que el problema denunciado le causa un gran daño a los vecinos, los empleados de su representada y la salud pública en general. Refiere que tienen que lidiar con la basura que dejan los vecinos al frente de la propiedad y que antes recogía la municipalidad. Asevera que en la entrada de su casa hay olores terribles y, además, esa situación no solo atrae a ratas, serpientes y alacranes, sino también a animales domésticos. Sostiene que si bien la municipalidad cobra por el servicio de recolección de basura, desde hace casi cuatro años no lo presta. Menciona que, el 22 de enero de 2019, el Ministerio de Salud expidió a favor de su representada el permiso sanitario de funcionamiento n.º HC-ARS-L-2018-189 con vigencia hasta el 22 de enero de 2023. Añade que el 10 de abril de 2019 se requirió nuevamente al alcalde recurrido la patente municipal, así como que efectúe la recolección de basura; empero, no han recibido respuesta. Sostiene que, ante la falta de respuesta, plantearon un recurso de amparo al que se le asignó el expediente n.º 20-005849-0007-CO y, por sentencia 2020007793 de las 9:45 horas de 24 de abril de 2020, la Sala le ordenó a la Municipalidad de Limón recoger la basura que se encontraba en el lugar. Agrega que aun cuando el gobierno local cumplió la orden, luego no continuó prestando el servicio de recolección de basura, por lo que nuevamente se empezaron a aglomerar los desechos al frente de las instalaciones de su representada, donde aclara también vive él. Indica que no se ha prestado la recolección de basura en un año y siete meses, con el agravante de que la acumulación y crecimiento de maleza también produce proliferación de insectos. Señala que gestionó ante el Concejo Municipal de Limón que se restableciera el servicio de recolección de basura, por lo que, tal órgano colegiado, mediante acuerdo n.º SM-0660-2021 tomado en la sesión ordinaria 38 celebrada el 25 de enero de 2021, pidió a la alcaldía su restablecimiento. Refiere que, pese a lo anterior, todavía no se recogen los desechos en esa comunidad y estos se continúan acumulando. Pide que, como medida cautelar, se obligue a la municipalidad recurrida a prestar el servicio de recolección de basura, en la dirección: Limón Central, New Castle, 500 metros Noreste del Cementerio. Asimismo, solicita que se ordene el restablecimiento permanente del servicio de recolección de basura en esa comunidad.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)La Comisión de Asuntos Ambientales Municipal, en reunión de 19 de enero de 2021, acordó:

“(…)

Punto #1: Atención al acuerdo SM-0472-2020 Se conoce nota suscrita por el Sr. Luis Oviedo Moreno cédula 7-0085-2020, vecino de New Castle Matama, quien solicita se reestablezca el Servicio de Recolección de Basura, en la calle frente al Cementerio La Bomba.

Vista solicitud y documentación aportada, esta Comisión recomienda al Honorable Concejo se sirva instruir a la Administración se proceda a restablecer la respectiva recolección de basura en la calle que se encuentra ubicada frente al cementerio de la Bomba. A su misma vez se solicita a la secretaria del Concejo notificar de este acuerdo al interesado.

(…)”. (Prueba aportada por el recurrente).

• b)La Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Limón, mediante informe n.º UGA-ML-009-2021 de 14 de diciembre de 2021 denominado “INFORME DE INSPECCIÓN E INVESTIGACION EN RELACION TRASLADO DE DENUNCIA DE VECINOS DE DISTRITO DE MATAMA SOBRE APARENTE CONTAMINACION (sic) POR MAL MANEJO DE RECSIDUOS (sic) POR PARTE DE RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A”, señaló:

“(…)

PROCESO DE INSPECCIÓN.

Juan Carlos Barrantes Barrantes – Jefe a.i. Unidad de Gestión Ambiental En relación a (sic) la denuncia interpuesta por vecinos del distrito de Matama sobre aparente malos manejos de desechos de la actividad de la Recicladora Recycling Solution Compañy S.A, cédula jurídica 3-101-744923 cuyo representante Legal es el señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548. Se procedió a realizar la inspección el día 18 de noviembre del 2021, esta inspección se realizó en conjunto con la Licda. Fanny Madrigal Muñoz funcionaria del Ministerio de Salud del Área Rectora de Salud de Limón.

Se visitaron las instalaciones de Recycling Solution Compañy S.A. En las siguientes imágenes, se observa las coordenadas y el sitio específico, se demarca con el pin (punto rojo) donde se encuentra el Centro de Acopio de Materiales Valorizables.

(…)

REFERENTE A LOS MATERIALES QUE SE ENCUENTRAN EN VIA PUBLICA (sic).

Al frente de las instalaciones de Recicladora Recycling Solution Compañy S.A, se puede observar material de disposición final que es producto de los residuos que ya no se pueden clasificar para enviarlos a un sistema de revalorización, estos han sido acumulados durante algún tiempo y que según el señor Oviedo la municipalidad debía de recoger para llevarlos a disposición final. El volumen acumulado es considerable y sí causa una contaminación visual en el sitio, también la descomposición del material a cielo abierto puede generar contaminación, lo que representa un riesgo de contaminación de agua y suelo por lixiviación de componentes químicos de los cuales están compuestos los residuos acumulados y además la generación de gases que liberan los materiales al descomponerse en el sitio. Existe un riesgo de contaminación de aguas superficiales y subterráneas.

En el material acumulado no se observan moscas y tampoco se perciben malos olores lo que indica que los residuos son material inerte. Es un residuo voluminoso producto de recolección que se hace sin una planificación de separación en la fuente, lo que causa que haya un volumen importante de residuos que se deban enviar a disposición final.

(…)

El señor Oviedo no permitió el ingreso a las instalaciones de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A, por lo tanto no se pudo verificar el cumplimiento de lo establecido para el funcionamiento del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables (CRRSV) que de acuerdo con la Ley GIR se define como: “Es un sitio permanente de almacenamiento temporal de residuos para su valorización, donde los materiales recuperables son pesados y pueden ser clasificados y separados de acuerdo a su naturaleza”. (Art. 2).

Dentro de las etapas para la creación de un centro de recuperación es solicitar los permisos que se requieren para la apertura y funcionamiento del CRRSV, ante la Municipalidad y el Ministerio de Salud.

Se debe de pedir una revisión sobre el cumplimiento de los requisitos y condiciones físico sanitarias que deben cumplir el CRRSV de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A para su funcionamiento, en armonía con la salud y el ambiente de acuerdo con el Reglamento de centros de recuperación de residuos sólidos valorizables.

Mediante oficio UGA-ML-0082-2021, se realizó la consulta al Lic. Gary Washington Made jefe de Plataforma de Servicio donde se solicita realizar estudio de contribuyente físico señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548 y la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A cédula jurídica 3-101-744923, con la finalidad de determinar si está pagando los servicios de recolección de residuos ordinarios (basura) y el estado de patente municipal para la actividad que realiza.

Mediante oficio número G.I-004-2021 señor Gary Washington Made, indica que en relación al estudio realizado en el sistema y con el departamento de rentas el señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548 no posee patentes para ninguna actividad comercial y tampoco paga servicios de recolección de residuos ordinarios. La Empresa Recycling Solutions Compañy S.A no figura como contribuyente en la Municipalidad y tampoco registra ninguna patente para el desarrollo de actividades comerciales. Es evidente que ha estado trabajando y operando el Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables al margen de las Leyes.

Resulta extraño que la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A no cuenta con la patente para la actividad, pero si cuenta con el permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud para la operación del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables.

Consulta al departamento de Bienes Inmuebles de la Municipalidad, el señor Oviedo como persona física no aparece con bienes inscritos ante la Municipalidad del Cantón Central de Limón y tampoco la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A.

La propiedad donde se ubica el Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables, cuenta con un plano generado en Julio del 2007 a nombre del señor Mariano Loaiciga Loaiciga cédula 501100043 por un área de 11250.91 metros cuadrados pero que no ha sido titulado.

Igualmente en el oficio del señor Gary Washington Made se indica que el señor Oviedo y la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. no cuentan con propiedades declaradas ante la Municipalidad del Cantón Central de Limón.

(…)

ACCIONES PARA LA SOLUCION DEL PROBLEMA • Se debe de proceder por parte del área de inspección al cierre inmediato de operaciones del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. y que el representante legal realice las gestiones respectivas para obtener la patente respectiva de la actividad comercial.

• Se debe verificar con la dirección de Operaciones y Proyectos sobre la ruta de recolección, debido a que en ese sector no se brinda servicio de recolección de residuos ordinarios (basura).

• Se debe de proceder por parte de la Dirección de Operaciones y Proyectos mediante resolución administrativa, la exigencia al señor Luis Oviedo Moreno y a su representada Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. a la limpieza y disposición de esos residuos abandonados en vía pública por la actividad del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables y el pago de los costos asociados a la limpieza, transporte y la disposición final de los desechos en el relleno sanitario.

• El ministerio de Salud debe de realizar una inspección exhaustiva para verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley 8839 y su reglamento con respecto a lo que se exige para la operación de Centros de recuperación de residuos sólidos valorizables.

• Por parte de la Dirección de Operaciones y Proyectos, comunicar a los vecinos de Distrito de Matama los resultados de la inspección e investigación dada en este caso por la Unidad de Gestión Ambiental en relación a la denuncia planteada”. (Prueba aportada por el alcalde de Limón).

• c)El jefe de inspectores del Departamento de Inspección y Servicio al Cliente de la Municipalidad de Limón, mediante oficio G.I.-004-2021 de 14 de diciembre de 2021, dispuso:

“(…) el señor LUIS OVIEDO MORENO (…) no posee patente ni paga servicios de recolección de residuos ordinarios (basura), igual le indico que la empresa RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A (…), tampoco paga ningún servicio.

Así mismo (…) ninguna de las dos cuenta con propiedades declaradas ante la municipalidad (…)”. (Prueba aportada por el alcalde de Limón).

• d)El informe técnico MS-DRRSHC-ARSL-IT-9029-2021 de 17 de diciembre de 2021, elaborado por Gustavo Mata Quesada, funcionario del Departamento de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Limón, consignó:

“INSPECCIÓN OCULAR Se realiza inspección el día 16 de Diciembre del presente año la ser las 11:30 horas donde al llegar me atiende el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno, portador de la cedula 7-0085-0549, representante legal de la empresa Recycling Solutions Company S.A, donde me identifico y procedo a informar la razón de mi visita, concerniente a la atención del Recurso de Amparo según expediente N° 21-024165-0007-CO, incoado por el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno, le informo lo siguiente.

Se observa que fuera de la empresa Recycling Solutions Company S.A existe gran cantidad de desechos, a todo lo largo del camino, se procede a la aplicación de la guía de inspección a los Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, donde incumple con los siguientes puntos.

• No cuentan con un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32. Decreto N°8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas) • No cuentan con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art. 11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental implementado y documentado (Fundamento Legal: Art. 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de las personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art. 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

Es importante informar que el ingreso para ir al Servicio Sanitario y la ducha está completamente Obstruida por los desechos valorizables y no existen áreas demarcadas para la separación de los Residuos.

Por lo tanto, se deberá girar Orden Sanitaria (MS-DRRSHCARSL-1093-2021. O. S), para que la empresa Recycling Solutions Company S.A, gestionen las medidas para la subsanación de las deficiencias encontradas, ya que eso se debe a un mal manejo de desarrollo de la actividad económica por parte de la empresa y que los desechos tanto a dentro como fuera son la evidencia de esta”. (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Limón).

• e)El Área Rectora de Salud de Limón, en la orden sanitaria n.º MS-DRRSHC-ARSL-1093-2021.O.S. de 17 de diciembre de 2021 dirigida a Luis Eduardo Oviedo Moreno y al establecimiento: Recycling Solutions Company S.A., dispuso:

“Fecha: 17/12/2021 Plazo: 1 mes Calendario Vence:18/01/2022 Se realiza inspección el día 16 de Diciembre del presente año la (sic) ser las 11:30 horas donde al llegar me atiendo el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno (…), representante legal de la empresa Recycling Solutions Company S.A, donde me identifico y procedo a informar la razón de mi visita, concerniente a la atención del Recurso de Amparo según expediente Nº 21-024165-0007-CO (…) le informo lo siguiente:

Se procede a la aplicación de la guía de inspección a los Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, donde incumple con los siguientes puntos.

No cuenta con un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32, Decreto Nº 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas).

No cuentan con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

No cuentan con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art.11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

No cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental Implementado y documentado (Fundamento Legal: Art 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

No cuentan con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) Es importante informar que el ingreso a los (sic) Servicio Sanitario y la ducha está completamente obstruida, por los desechos valorizables y no existen áreas demarcadas para la separación de los residuos.

Por lo tanto, al observar que dentro y fuera de la Empresa Recycling Solutions Company S.A., se evidencia el mal manejo de los desechos y el mal desarrollo de la actividad económica por lo que este Ente Rector LE ORDENA cumplir con lo siguiente.

Deberá contar un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32, Decreto Nº 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas).

Deberá contar con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

Deberá contar con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art.11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

Deberá contar con un Sistema de Gestión Ambiental implementado y documentado (Fundamento Legal: Art 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

Deberá contar con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas).

Deberá realizar las acciones necesarias para que la entrada donde se ubica el área de Servicio Sanitario y la dicha quede despejada y que no exista obstáculos.

Deberá contar con las áreas demarcadas, como lo son entrada de residuos, residuos en proceso y salidas de estas.

Deberá contar con un Plan de Manejo de Residuos debidamente documentado e implementado, según lo señalado en el Reglamento General para el otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud y el artículo 24 y anexo II del Reglamento a la Ley 8839 (…)

Artículo 24° - Contenidos del programa por parte de los generadores Los programas de manejo integral de residuos por parte de los generadores deben cumplir además de los requisitos establecidos del Anexo II de este Reglamento, con lo siguiente: a. Indicar el responsable o responsables del tema de residuos por parte del ente generador, así mismo otros actores involucrados tanto internos como externos. b. Identificar los residuos peligrosos y de manejo especial que se puedan generar. Los generadores deben manejar estos residuos de conformidad con la normativa establecida al efecto y como parte de este programa. c. Indicar los gestores autorizados o el destino de los residuos separados. La actividades clasificadas como de riesgo bajo en el artículo 10 del Decreto Ejecutivo No. 34859 del 20 de octubre del 2008 "Reglamento General para el Otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación", y sus reformas y las actividades del tipo c, señaladas en el artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. 34728 del 28 de mayo del 2008 "Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud", y sus reformas, únicamente deben cumplir con los Datos del Generador y el Cuadro 1 del Anexo II del presente reglamento.

Lo anterior de acuerdo con los artículos 1, 2, 4, 7, 340, 341, 346, 349, 355, 356 y 363 siguientes y concordantes de la Ley General de Salud, y Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud, el artículo 24 y anexo II del Reglamento a la Ley 8839 Ley GIR y el Artículo 50 de la Constitución Política, con el fin de proteger la Salud Pública (…)

Nota de Apercibimiento: De NO cumplir con lo anterior se procederá a Retirar y Revocar el Permiso Sanitario de Funcionamiento, luego a la Clausura del Establecimiento y se pasara (sic) el caso a los Tribunales de Justicia según artículo 314 del Código Penal que dice “Se impondrá prisión de seis meses a tres años, a quien no cumpla o no haga cumplir, en todos sus extremos, la orden impartida por un órgano jurisdiccional o por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones, siempre que se haya comunicado personalmente, salvo si se trata de la propia detención”. (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Limón).

III.- Antecedente relacionado. La Sala, mediante resolución n.º 2020007793 de las 9:45 horas de 24 de abril de 2020 dictada en el expediente n.º 20-005849-0007-CO, resolvió un recurso de amparo también formulado por Luis Eduardo Oviedo Moreno, en su condición de representante de Recycling Solutions Company S.A. En esa oportunidad dispuso:

“VI.-Sobre el caso concreto. Después de haber analizado los informes y las pruebas aportadas por las partes, esta Sala verifica parcialmente la vulneración a los derechos fundamentales del recurrente, por las razones que a continuación serán expuestas. Ahora bien, según lo dispuesto en el considerando II de esta resolución, este Tribunal únicamente resolverá sobre la supuesta falta de recolección de los desechos y darles una adecuada disposición final (basura), puesto que se ubican en Limón New Castle La Bomba, propiamente en las afueras de la empresa amparada. En ese orden de ideas, se ha tenido por demostrado que el 06 de mayo de 2019, el ARS de Limón procedió a girar la orden sanitaria No. HC-ARSL-268-2019-OS, dirigida al Alcalde de Limón, en el que se le ordenó: “Deberá realizar las acciones necesarias para la recolección de los desechos y darles una adecuada disposición final (basura) que se ubican en Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC esto con el fin de proteger la salud pública”. Además, se tiene por comprobado que la Municipalidad de Limón no ha cumplido la orden sanitaria No. HC-ARSL-268-2019-OS, puesto que: “La propiedad en donde se ubica de manera ilegal la recicladora es una propiedad privada y conforme a la ley corresponde al propietario el uso, manejo y disposición de sus desechos y en ese sentido debe reorientar su disposición… Como podemos notar, la Municipalidad se encuentra impedida legalmente de intervenir en un predio de naturaleza privada, en detrimento del interés público”. De esa manera, se aprecia que en el informe técnico No. MS-DRRSHC-3553-2019, suscrito por un funcionario del ARS de Limón se consignó que: “por lo que en el momento se observa que los desechos no han sido recolectados y darles disposición final (sic)”. De relevancia, se constata que en el informe técnico No. MS-DRRSHC-ARSLIT-6326-2019 suscrito por un funcionario del ARS de Limón, en el que se consignó que en el “lugar ya mencionado se observa que los desechos (Basura), todavía continúa en el mismo lugar lleno de maleza y así provocando la proliferación de fauna nociva, a lo que se incumplió según lo ordenado por este Ente Rector bajo el acto administrativo (Orden sanitaria)”. (El resaltado no pertenece al original). Así las cosas, esta Sala tiene por debidamente demostrado que, en Limón, New Castle, de La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC hay una aglomeración de basura que está llena de maleza y proliferando fauna nociva, lo cual, sin duda es un riesgo de salud pública para la comunidad. Nótese que la Municipalidad de Limón se limita a informar que los desechos se encuentran en una calle privada, por lo que, a su criterio, lo procedente es que el aquí actor proceda a pagar a una empresa, con el fin de retirar los desechos: “al constituir una actividad económica ilegal, que genera una gran cantidad de desechos, que no paga patente, que además esos desechos, se encuentran en una calle privada, lo procedente es que el aquí actor proceda a pagar a una empresa, para que le retire sus desechos y los disponga en un relleno sanitario conforme corresponde”. Esta Sala advierte que está fuera de su competencia dilucidar si la parte recurrente debe pagar lo relativo a la recolección de los desechos sólidos. Pero, es lo cierto que existe una orden sanitaria emitida por el ARS de Limón ordenando a la Municipalidad accionada la recolección de los residuos y no se tiene por demostrado que el municipio hubiese tomado actuaciones reales y efectivas para dar una solución definitiva a la problemática de los residuos sólidos, en resguardo de la salud de la comunidad. Adviértase que la Municipalidad no controvirtió que esta aglomeración de basura está generando un impacto a la salud y al medio ambiente ecológicamente equilibrado. En consecuencia, lo que procede es declarar con lugar el recurso contra la Municipalidad de Limón y ordenar que dentro del plazo de diez días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se recolecten los residuos sólidos en el lugar denunciado y se le brinde una adecuada disposición final, sin demérito, que si la Municipalidad de Limón considera que la parte recurrente debía recolectar los citados desechos o cargar con el pago de dicho servicio tome las medidas legales que estime convenientes contra el propietario del bien inmueble. Sobre esto último, esta Sala no emite criterio positivo o negativo, ya que ello debe ser dirimido ante las vías de legalidad ordinaria.

(…)

Por tanto

Se declara con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Limón. Se ordena a Néstor Mattis Williams, en su condición de Alcalde de Limón, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que dentro del plazo de DIEZ DÍAS HÁBILES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se recolecten los residuos sólidos que se encuentran en Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC, y se le brinde una adecuada disposición final, según las consideraciones señaladas en el considerando VI de esta resolución. Sobre la alegada mora administrativa en resolver la solicitud de la patente por parte de la Municipalidad de Limón, se declara sin lugar el recurso. En cuanto a las inconformidades y desaveniencias de la parte recurrente con la Municipalidad de Limón por el funcionamiento de la Recicladora, se declara sin lugar el recurso. Respecto del Área Rectora de Salud de Limón, se declara sin lugar el recurso. Se le advierte que de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Limón al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese”.

En adición, este Tribunal, en ese mismo expediente, mediante resolución n.º 2020010450 de las 9:50 horas de 9 de junio de 2020, señaló:

“ÚNICO. SOBRE LA DESOBEDIENCIA ALEGADA. Mediante sentencia No. 2020-7793 de las 09:45 horas del 24 de abril de 2020, esta Sala declaró parcialmente con lugar el recurso de amparo promovido por el recurrente contra la Municipalidad de Limón, en los siguientes términos: “Se declara con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Limón. Se ordena a Néstor Mattis Williams, en su condición de Alcalde de Limón, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que dentro del plazo de DIEZ DÍAS HÁBILES, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se recolecten los residuos sólidos que se encuentran en Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC, y se le brinde una adecuada disposición final, según las consideraciones señaladas en el considerando VI de esta resolución”. Ahora bien, por escrito recibido el 21 de mayo de 2020, la parte recurrente alegó desobediencia a lo ordenado por la Sala, ya que, indicó que no se habían recolectado los residuos sólidos. A propósito de esta manifestación, mediante resolución de las 10:32 horas del 25 de mayo de 2020, la Magistrada Instructora le confirió audiencia a la Municipalidad de Limón. Ante el alegato de la desobediencia, la Alcaldesa en ejercicio de la Municipalidad de Limón informó bajo juramento que “adjunto encontrará los informes de la Dirección de Operaciones en donde se ha procedido, por la emergencia del COVID-19 a retirar los residuos, que ilegalmente genera la aquí actora” (el resaltado no es del original). Así las cosas, se aprecia que la Municipalidad de Limón -según lo informado bajo juramento- sí cumplió con lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2020-7793 de las 09:45 horas del 24 de abril de 2020. En consecuencia, no ha lugar a la gestión de desobediencia”.

IV.-Sobre el caso concreto. En el sub lite, el accionante, en su condición de representante de Recycling Solutions Company S.A., plantea recurso de amparo contra la Municipalidad de Limón. Indica que, desde el 16 de junio de 2017, su representada se dedica a la actividad de recolección, transporte y acopio de residuos sólidos para su reutilización, en el cantón de Limón. Aduce que solicitó al gobierno local que le expidiera la patente municipal para el acopio y selección de residuos sólidos para reciclar. Menciona que su representada se ubica en Limón, New Castle, La Bomba, del cementerio 500 metros noreste, sobre calle pública. Sostiene que la municipalidad accionada no recoge la basura al frente de esa dirección, toda vez que, a mediados de 2017, suspendió tal servicio con el argumento de que la calle es privada, lo cual no es cierto. Refiere que, en el acuerdo municipal n.º SM-376-2012, se declaró pública la calle. Aduce que el problema denunciado le causa un gran daño a los vecinos, los empleados de su representada y la salud pública en general. Refiere que tienen que lidiar con la basura que dejan los vecinos al frente de la propiedad y que antes recogía la municipalidad. Asevera que en la entrada de su casa hay olores terribles y, además, esa situación no solo atrae a ratas, serpientes y alacranes, sino también a animales domésticos. Sostiene que si bien la municipalidad cobra por el servicio de recolección de basura, desde hace casi cuatro años no lo presta. Menciona que, el 22 de enero de 2019, el Ministerio de Salud expidió a favor de su representada el permiso sanitario de funcionamiento n.º HC-ARS-L-2018-189 con vigencia hasta el 22 de enero de 2023. Añade que el 10 de abril de 2019 se requirió nuevamente al alcalde recurrido la patente municipal, así como que efectúe la recolección de basura; empero, no han recibido respuesta. Sostiene que, ante la falta de respuesta, plantearon un recurso de amparo al que se le asignó el expediente n.º 20-005849-0007-CO y, por sentencia 2020007793 de las 9:45 horas de 24 de abril de 2020, la Sala le ordenó a la Municipalidad de Limón recoger la basura que se encontraba en el lugar. Agrega que aun cuando el gobierno local cumplió la orden, luego no continuó prestando el servicio de recolección de basura, por lo que nuevamente se empezaron a aglomerar los desechos al frente de las instalaciones de su representada, donde aclara también vive él. Indica que no se ha prestado la recolección de basura en un año y siete meses, con el agravante de que la acumulación y crecimiento de maleza también produce proliferación de insectos. Señala que gestionó ante el Concejo Municipal de Limón que se restableciera el servicio de recolección de basura, por lo que, tal órgano colegiado, mediante acuerdo n.º SM-0660-2021 tomado en la sesión ordinaria 38 celebrada el 25 de enero de 2021, pidió a la alcaldía su restablecimiento. Refiere que, pese a lo anterior, todavía no se recogen los desechos en esa comunidad y estos se continúan acumulando. Pide que, como medida cautelar, se obligue a la municipalidad recurrida a prestar el servicio de recolección de basura, en la dirección: Limón Central, New Castle, 500 metros Noreste del Cementerio. Asimismo, solicita que se ordene el restablecimiento permanente del servicio de recolección de basura en esa comunidad.

Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que la Comisión de Asuntos Ambientales Municipal, en reunión de 19 de enero de 2021, acordó: “(…) Punto #1: Atención al acuerdo SM-0472-2020 Se conoce nota suscrita por el Sr. Luis Oviedo Moreno cédula 7-0085-2020, vecino de New Castle Matama, quien solicita se reestablezca el Servicio de Recolección de Basura, en la calle frente al Cementerio La Bomba. Vista solicitud y documentación aportada, esta Comisión recomienda al Honorable Concejo se sirva instruir a la Administración se proceda a restablecer la respectiva recolección de basura en la calle que se encuentra ubicada frente al cementerio de la Bomba. A su misma vez se solicita a la secretaria del Concejo notificar de este acuerdo al interesado. (…)”. La Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Limón, mediante informe n.º UGA-ML-009-2021 de 14 de diciembre de 2021 denominado “INFORME DE INSPECCIÓN E INVESTIGACION EN RELACION TRASLADO DE DENUNCIA DE VECINOS DE DISTRITO DE MATAMA SOBRE APARENTE CONTAMINACION (sic) POR MAL MANEJO DE RECSIDUOS (sic) POR PARTE DE RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A”, señaló: “(…) PROCESO DE INSPECCIÓN. Juan Carlos Barrantes Barrantes – Jefe a.i. Unidad de Gestión Ambiental En relación a (sic) la denuncia interpuesta por vecinos del distrito de Matama sobre aparente malos manejos de desechos de la actividad de la Recicladora Recycling Solution Compañy S.A, cédula jurídica 3-101-744923 cuyo representante Legal es el señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548. Se procedió a realizar la inspección el día 18 de noviembre del 2021, esta inspección se realizó en conjunto con la Licda. Fanny Madrigal Muñoz funcionaria del Ministerio de Salud del Área Rectora de Salud de Limón. Se visitaron las instalaciones de Recycling Solution Compañy S.A. En las siguientes imágenes, se observa las coordenadas y el sitio específico, se demarca con el pin (punto rojo) donde se encuentra el Centro de Acopio de Materiales Valorizables. (…) REFERENTE A LOS MATERIALES QUE SE ENCUENTRAN EN VIA PUBLICA (sic). Al frente de las instalaciones de Recicladora Recycling Solution Compañy S.A, se puede observar material de disposición final que es producto de los residuos que ya no se pueden clasificar para enviarlos a un sistema de revalorización, estos han sido acumulados durante algún tiempo y que según el señor Oviedo la municipalidad debía de recoger para llevarlos a disposición final. El volumen acumulado es considerable y sí causa una contaminación visual en el sitio, también la descomposición del material a cielo abierto puede generar contaminación, lo que representa un riesgo de contaminación de agua y suelo por lixiviación de componentes químicos de los cuales están compuestos los residuos acumulados y además la generación de gases que liberan los materiales al descomponerse en el sitio. Existe un riesgo de contaminación de aguas superficiales y subterráneas. En el material acumulado no se observan moscas y tampoco se perciben malos olores lo que indica que los residuos son material inerte. Es un residuo voluminoso producto de recolección que se hace sin una planificación de separación en la fuente, lo que causa que haya un volumen importante de residuos que se deban enviar a disposición final. (…) El señor Oviedo no permitió el ingreso a las instalaciones de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A, por lo tanto no se pudo verificar el cumplimiento de lo establecido para el funcionamiento del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables (CRRSV) que de acuerdo con la Ley GIR se define como: “Es un sitio permanente de almacenamiento temporal de residuos para su valorización, donde los materiales recuperables son pesados y pueden ser clasificados y separados de acuerdo a su naturaleza”. (Art. 2). Dentro de las etapas para la creación de un centro de recuperación es solicitar los permisos que se requieren para la apertura y funcionamiento del CRRSV, ante la Municipalidad y el Ministerio de Salud. Se debe de pedir una revisión sobre el cumplimiento de los requisitos y condiciones físico sanitarias que deben cumplir el CRRSV de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A para su funcionamiento, en armonía con la salud y el ambiente de acuerdo con el Reglamento de centros de recuperación de residuos sólidos valorizables. Mediante oficio UGA-ML-0082-2021, se realizó la consulta al Lic. Gary Washington Made jefe de Plataforma de Servicio donde se solicita realizar estudio de contribuyente físico señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548 y la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A cédula jurídica 3-101-744923, con la finalidad de determinar si está pagando los servicios de recolección de residuos ordinarios (basura) y el estado de patente municipal para la actividad que realiza. Mediante oficio número G.I-004-2021 señor Gary Washington Made, indica que en relación al estudio realizado en el sistema y con el departamento de rentas el señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548 no posee patentes para ninguna actividad comercial y tampoco paga servicios de recolección de residuos ordinarios. La Empresa Recycling Solutions Compañy S.A no figura como contribuyente en la Municipalidad y tampoco registra ninguna patente para el desarrollo de actividades comerciales. Es evidente que ha estado trabajando y operando el Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables al margen de las Leyes. Resulta extraño que la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A no cuenta con la patente para la actividad, pero si cuenta con el permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud para la operación del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables. Consulta al departamento de Bienes Inmuebles de la Municipalidad, el señor Oviedo como persona física no aparece con bienes inscritos ante la Municipalidad del Cantón Central de Limón y tampoco la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. La propiedad donde se ubica el Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables, cuenta con un plano generado en Julio del 2007 a nombre del señor Mariano Loaiciga Loaiciga cédula 501100043 por un área de 11250.91 metros cuadrados pero que no ha sido titulado. Igualmente en el oficio del señor Gary Washington Made se indica que el señor Oviedo y la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. no cuentan con propiedades declaradas ante la Municipalidad del Cantón Central de Limón. (…) ACCIONES PARA LA SOLUCION DEL PROBLEMA • Se debe de proceder por parte del área de inspección al cierre inmediato de operaciones del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. y que el representante legal realice las gestiones respectivas para obtener la patente respectiva de la actividad comercial. • Se debe verificar con la dirección de Operaciones y Proyectos sobre la ruta de recolección, debido a que en ese sector no se brinda servicio de recolección de residuos ordinarios (basura).• Se debe de proceder por parte de la Dirección de Operaciones y Proyectos mediante resolución administrativa, la exigencia al señor Luis Oviedo Moreno y a su representada Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. a la limpieza y disposición de esos residuos abandonados en vía pública por la actividad del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables y el pago de los costos asociados a la limpieza, transporte y la disposición final de los desechos en el relleno sanitario. • El ministerio de Salud debe de realizar una inspección exhaustiva para verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley 8839 y su reglamento con respecto a lo que se exige para la operación de Centros de recuperación de residuos sólidos valorizables. • Por parte de la Dirección de Operaciones y Proyectos, comunicar a los vecinos de Distrito de Matama los resultados de la inspección e investigación dada en este caso por la Unidad de Gestión Ambiental en relación a la denuncia planteada”. El jefe de inspectores del Departamento de Inspección y Servicio al Cliente de la Municipalidad de Limón, mediante oficio G.I.-004-2021 de 14 de diciembre de 2021, dispuso: “(…) el señor LUIS OVIEDO MORENO (…) no posee patente ni paga servicios de recolección de residuos ordinarios (basura), igual le indico que la empresa RECYCLING SOLUTIONS COMPANY S.A (…), tampoco paga ningún servicio. Así mismo (…) ninguna de las dos cuenta con propiedades declaradas ante la municipalidad (…)”. El informe técnico MS-DRRSHC-ARSL-IT-9029-2021 de 17 de diciembre de 2021, elaborado por Gustavo Mata Quesada, funcionario del Departamento de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Limón, consignó: “INSPECCIÓN OCULAR Se realiza inspección el día 16 de Diciembre del presente año la ser las 11:30 horas donde al llegar me atiende el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno, portador de la cedula 7-0085-0549, representante legal de la empresa Recycling Solutions Company S.A, donde me identifico y procedo a informar la razón de mi visita, concerniente a la atención del Recurso de Amparo según expediente N° 21-024165-0007-CO, incoado por el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno, le informo lo siguiente. Se observa que fuera de la empresa Recycling Solutions Company S.A existe gran cantidad de desechos, a todo lo largo del camino, se procede a la aplicación de la guía de inspección a los Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, donde incumple con los siguientes puntos.• No cuentan con un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32. Decreto N°8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas) • No cuentan con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art. 11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental implementado y documentado (Fundamento Legal: Art. 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) • No cuentan con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de las personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art. 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). Es importante informar que el ingreso para ir al Servicio Sanitario y la ducha está completamente Obstruida por los desechos valorizables y no existen áreas demarcadas para la separación de los Residuos. Por lo tanto, se deberá girar Orden Sanitaria (MS-DRRSHCARSL-1093-2021. O. S), para que la empresa Recycling Solutions Company S.A, gestionen las medidas para la subsanación de las deficiencias encontradas, ya que eso se debe a un mal manejo de desarrollo de la actividad económica por parte de la empresa y que los desechos tanto a dentro como fuera son la evidencia de esta”. El Área Rectora de Salud de Limón, en la orden sanitaria n.º MS-DRRSHC-ARSL-1093-2021.O.S. de 17 de diciembre de 2021 dirigida a Luis Eduardo Oviedo Moreno y al establecimiento: Recycling Solutions Company S.A., dispuso: “Fecha: 17/12/2021 Plazo: 1 mes Calendario Vence:18/01/2022 Se realiza inspección el día 16 de Diciembre del presente año la (sic) ser las 11:30 horas donde al llegar me atiendo el señor Luis Eduardo Oviedo Moreno (…), representante legal de la empresa Recycling Solutions Company S.A, donde me identifico y procedo a informar la razón de mi visita, concerniente a la atención del Recurso de Amparo según expediente Nº 21-024165-0007-CO (…) le informo lo siguiente: Se procede a la aplicación de la guía de inspección a los Centros de Recuperación de Residuos Valorizables, donde incumple con los siguientes puntos. No cuenta con un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32, Decreto Nº 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas). No cuentan con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). No cuentan con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art.11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). No cuentan con un Sistema de Gestión Ambiental Implementado y documentado (Fundamento Legal: Art 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). No cuentan con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas) Es importante informar que el ingreso a los (sic) Servicio Sanitario y la ducha está completamente obstruida, por los desechos valorizables y no existen áreas demarcadas para la separación de los residuos. Por lo tanto, al observar que dentro y fuera de la Empresa Recycling Solutions Company S.A., se evidencia el mal manejo de los desechos y el mal desarrollo de la actividad económica por lo que este Ente Rector LE ORDENA cumplir con lo siguiente. Deberá contar un gestor de residuos se encuentra registrado ante el Ministerio de Salud (Fundamento Legal: Art. 32, Decreto Nº 8839 Ley para la Gestión Integral de Residuos y sus reformas). Deberá contar con pisos, paredes, entrepisos y estructuras internas que sean materiales no porosos, de fácil limpieza y que no se reblandezcan al entrar en contacto con agua o los productos que se almacenan (Fundamento Legal: Art. 10. Inciso a) Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). Deberá contar con un plan de manejo de residuos líquidos no recuperables implementado y documentado (Fundamento Legal: Art.11, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). Deberá contar con un Sistema de Gestión Ambiental implementado y documentado (Fundamento Legal: Art 12, 13 y 18 Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). Deberá contar con bitácora para el registro de entradas y salidas de materiales en el sitio y accesibles. Asimismo, facturas de compra de materiales y registro de personas que les venden dichos materiales donde conste la procedencia de los mismos, descripción de lo que se compra y copia de la cédula de identidad o DIMEX del vendedor. (Fundamento Legal: Art 14, Decreto 41052-S Reglamento de Centros de Recuperación de Residuos Valorizables y sus reformas). Deberá realizar las acciones necesarias para que la entrada donde se ubica el área de Servicio Sanitario y la dicha quede despejada y que no exista obstáculos. Deberá contar con las áreas demarcadas, como lo son entrada de residuos, residuos en proceso y salidas de estas. Deberá contar con un Plan de Manejo de Residuos debidamente documentado e implementado, según lo señalado en el Reglamento General para el otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud y el artículo 24 y anexo II del Reglamento a la Ley 8839 (…) Artículo 24° - Contenidos del programa por parte de los generadores Los programas de manejo integral de residuos por parte de los generadores deben cumplir además de los requisitos establecidos del Anexo II de este Reglamento, con lo siguiente: a. Indicar el responsable o responsables del tema de residuos por parte del ente generador, así mismo otros actores involucrados tanto internos como externos. b. Identificar los residuos peligrosos y de manejo especial que se puedan generar. Los generadores deben manejar estos residuos de conformidad con la normativa establecida al efecto y como parte de este programa. c. Indicar los gestores autorizados o el destino de los residuos separados. La actividades clasificadas como de riesgo bajo en el artículo 10 del Decreto Ejecutivo No. 34859 del 20 de octubre del 2008 "Reglamento General para el Otorgamiento del Certificado Veterinario de Operación", y sus reformas y las actividades del tipo c, señaladas en el artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. 34728 del 28 de mayo del 2008 "Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud", y sus reformas, únicamente deben cumplir con los Datos del Generador y el Cuadro 1 del Anexo II del presente reglamento. Lo anterior de acuerdo con los artículos 1, 2, 4, 7, 340, 341, 346, 349, 355, 356 y 363 siguientes y concordantes de la Ley General de Salud, y Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento del Ministerio de Salud, el artículo 24 y anexo II del Reglamento a la Ley 8839 Ley GIR y el Artículo 50 de la Constitución Política, con el fin de proteger la Salud Pública (…) Nota de Apercibimiento: De NO cumplir con lo anterior se procederá a Retirar y Revocar el Permiso Sanitario de Funcionamiento, luego a la Clausura del Establecimiento y se pasara (sic) el caso a los Tribunales de Justicia según artículo 314 del Código Penal que dice “Se impondrá prisión de seis meses a tres años, a quien no cumpla o no haga cumplir, en todos sus extremos, la orden impartida por un órgano jurisdiccional o por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones, siempre que se haya comunicado personalmente, salvo si se trata de la propia detención”.

Sobre el particular, si bien la Sala en el precedente citado supra (n.º 2020007793 de las 9:45 horas de 24 de abril de 2020) declaró con lugar el recurso en contra de la Municipalidad de Limón a los efectos de que se recolectaran los residuos sólidos que se encontraban “Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste, propiamente fuera de la empresa Recycling Solutions Company RSC” y se brindara una adecuada disposición final a estos, no menos cierto es que ese expediente (n.º 20-005849-0007-CO) constaba una orden sanitaria dictada por el Ministerio de Salud que obligaba al gobierno local a proceder de esa manera.

Ahora, en el caso concreto no solo no consta alguna orden sanitaria en el sentido anterior, sino que, de la lectura íntegra del escrito de interposición, se observa que lo pretendido por la parte recurrente es que le brinde el servicio de recolección de basura de forma permanente.

En primer lugar, aun cuando se alega que se plantearon gestiones para el restablecimiento de la prestación del servicio de recolección de basura, es importante resaltar que, en la prueba aportada por el alcalde (informe del jefe de la Unidad de Gestión Ambiental de 14 de diciembre de 2021) se citaron oficios de diversas dependencias municipales, con la siguiente información: “el señor Luis Oviedo Moreno cédula 700850548 no posee patentes para ninguna actividad comercial y tampoco paga servicios de recolección de residuos ordinarios. La Empresa Recycling Solutions Compañy S.A no figura como contribuyente en la Municipalidad y tampoco registra ninguna patente para el desarrollo de actividades comerciales. (…) el señor Oviedo como persona física no aparece con bienes inscritos ante la Municipalidad del Cantón Central de Limón y tampoco la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. La propiedad donde se ubica el Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables, cuenta con un plano generado en Julio del 2007 a nombre del señor Mariano Loaiciga Loaiciga cédula 501100043 por un área de 11250.91 metros cuadrados pero que no ha sido titulado. (…) el señor Oviedo y la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. no cuentan con propiedades declaradas ante la Municipalidad del Cantón Central de Limón”. En consecuencia, no se observa una relación directa entre la falta de la prestación del servicio y las personas presuntamente perjudicadas.

Por otra parte, la parte accionante hace referencia a un presunto problema de salud pública; sin embargo, no consta que hubiese denunciado ante el Ministerio de Salud tales hechos. Más bien, el Área Rectora de Salud de Limón, con ocasión de la inspección que hizo para atender este recurso de amparo, le dictó una orden sanitaria a la parte recurrente por incumplimientos que detectó no solo en la operación de la empresa sino en el manejo de residuos. De ahí que, si la parte accionante desea denunciar alguna situación de salud pública, si a bien lo tiene, puede formular los alegatos que estime pertinentes ante las autoridades del Ministerio de Salud.

De igual forma, consta en el expediente que ante la Municipalidad de Limón se tramita una denuncia formulada en contra de la parte accionante por la presunta inadecuada disposición residuos al frente del lugar en el que opera e, incluso, en el informe de inspección del jefe de la Unidad Gestión Ambiental de 14 de diciembre de 2021, se recomendó: “ACCIONES PARA LA SOLUCION DEL PROBLEMA • Se debe de proceder por parte del área de inspección al cierre inmediato de operaciones del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables de la Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. y que el representante legal realice las gestiones respectivas para obtener la patente respectiva de la actividad comercial. • Se debe verificar con la dirección de Operaciones y Proyectos sobre la ruta de recolección, debido a que en ese sector no se brinda servicio de recolección de residuos ordinarios (basura). • Se debe de proceder por parte de la Dirección de Operaciones y Proyectos mediante resolución administrativa, la exigencia al señor Luis Oviedo Moreno y a su representada Empresa Recycling Solutions Compañy S.A. a la limpieza y disposición de esos residuos abandonados en vía pública por la actividad del Centro de recuperación de residuos sólidos valorizables y el pago de los costos asociados a la limpieza, transporte y la disposición final de los desechos en el relleno sanitario. • El ministerio de Salud debe de realizar una inspección exhaustiva para verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley 8839 y su reglamento con respecto a lo que se exige para la operación de Centros de recuperación de residuos sólidos valorizables. • Por parte de la Dirección de Operaciones y Proyectos, comunicar a los vecinos de Distrito de Matama los resultados de la inspección e investigación dada en este caso por la Unidad de Gestión Ambiental en relación a la denuncia planteada”.

Por las consideraciones expuestas, en los términos planteados en el escrito de interposición, se descarta alguna situación que, en este momento, amerite la intervención de la Sala.

V.- Tomen nota el alcalde de Limón y el director del Área Rectora de Salud de Limón. Si bien el recurso debe declararse sin lugar por las razones expuestas supra, tomen nota estas autoridades para que, cada una dentro del ámbito de sus competencias, disponga lo necesario a los efectos de que, dentro de un plazo razonable, se solucione el problema de acumulación de desechos en la dirección “Limón, New Castle, La Bomba del Cementerio 500 metros noroeste”, para lo cual deberán considerar la naturaleza de los residuos de acuerdo con la Ley para la Gestión Integral de Residuos y el ordenamiento jurídico aplicable.

VI.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso. Tomen nota el alcalde de Limón y el director del Área Rectora de Salud de Limón de lo consignado en el considerando V.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

Jorge Isaac Solano A.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 