Amparo for lack of response to herbicide complaintAmparo por falta de respuesta a denuncia sobre herbicidas

Constitutional Chamber Date of Resolution: January 7, 2022 at 9:15 a.m.

Case File: 21-024705-0007-CO Type of matter: Amparo appeal *210247050007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on January seventh, two thousand twenty-two.

An amparo appeal processed in case file no. 21-024705-0007-CO, filed by MARIANA LUCÍA PORRAS ROZAS, identification number 0111460917, on behalf of ASOCIACIÓN RED DE COORDINACIÓN EN BIODIVERSIDAD, legal ID number 3002611847, against the MINISTERIO DE SALUD.

Whereas:

1. 1By a brief incorporated into the digital case file at 4:03 p.m. on December 2, 2021, the appellant files an amparo appeal. She explains that on August 24, 2021, she filed a complaint before the Ministerio de Salud, against the Municipalidad de San Rafael de Heredia for violating the “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana” (Health Alert on the use of herbicides in human coexistence spaces). She adds that the Dirección General de Salud, by official communication MS-DGS-3664-2021 of August 27, 2021, transferred her complaint to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte of the Ministerio de Salud. She states that the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, by official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 of September 1, 2021, reported on the status of the complaint. She explains that on September 8, 2021, she filed a petition before the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, in which she requested “I would appreciate you sending by this means: a) The corresponding technical report of the inspection carried out. b) The sanitary order delivered to the Municipalidad de San Rafael,” and in response to that petition, on September 9, 2021, she was told: “the product that the Municipalidad de San Rafael uses is an authorized product and a sanitary order was not issued, since no non-compliance is detected, the background record is the one that points out a non-compliance; but the non-compliance was not detected.” She asserts that on September 9, 2021, she sent a new electronic mail to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, in which she stated: “a) How is it possible that your response to the complaint indicates that no non-compliance with the “ALERTA SANITARIA SOBRE USO DE HERBICIDAS EN ESPACIOS DE CONVIVENCIA HUMANA” has been detected, when in anexo 2 of the complaint, the persons in charge of the warehouse and the Obras y Servicios department of the Municipalidad de San Rafael indicate in their official communication of August 17 that: ‘The herbicide that has been in use is named Bastar 14SL.’ (emphasis added), given that this herbicide is NOT registered for use in non-agricultural areas by your Ministry.As indicated in official communication MS-DGS-3664-2021, dated August 27 (see annex) [Anexo 6]: ‘You are informed that prior to sending this communication, the Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario was consulted regarding the sanitary registration of the aforementioned herbicide, which indicates that currently the only one registered is the Professional Use Pesticide BULLGRASS 30.4 SL with Sanitary Registration P-21-00014, …’ (emphasis added). b) Additionally, I would appreciate you telling me if the DARSRB conducted any on-site inspection of the Warehouse of the Municipalidad de San Rafael, where the aforementioned herbicide is stored, or if it merely limited itself to interpreting the annexes that accompanied the complaint.” She adds that on September 10, 2021, the respondent authority acknowledged receipt of her petition and indicated that they were going to reopen the complaint. She states that on October 20, 2021, she inquired about the status of the complaint, but has not received any information. She requests that the appeal be granted.
2. 2By a resolution of the Presidency of the Chamber at 5:11 p.m. on December 3, 2021, the amparo appeal was admitted, and a report was requested from the Minister of Health, the director of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, and the director of the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, all of the Ministerio de Salud.
3. 3By a brief incorporated into the digital case file at 8:21 p.m. on December 9, 2021, Pedro Francisco González Morera, Karina Garita Montoya, and María Antonieta Acuña, in that order, acting Minister of Health, director of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, and director of the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, all of the Ministerio de Salud, render a sworn report. They report: “(…) Report No. MS-DRRSCN-DARSSR-20566-2021 of December 7, 2021 ‘…’ ()… II. ON THE ACTIONS OF THE ÁREA RECTORA DE SALUD IN THE CASE AT HAND: Background It is on record that on August 31, 2021, a complaint against the Municipalidad de San Rafael enters, via electronic mail, whereby official communication MS-DRRSCN-2943-2021 is transferred to be addressed by this Area direction, the complaint filed by Mrs. Marcela Porras Rozas before the Dirección General de Salud; it is clarified that said complaint was NEVER presented or directed directly to our health area; in said complaint, Mrs.Porras alleges that there exists a violation of the Health Alert on the use of herbicides in human coexistence spaces by the Municipalidad de San Rafael de Heredia by using the product Bastar 14SL. Findings An inspection is conducted on August 31, 2021, as recorded in the visual inspection record at 9:17 a.m., an inspection is performed of the chemical warehouse of the Municipalidad de San Rafael and it is recorded that said product is not found in said municipality. It is on record in the case file that Mayor Verny Valerio, by official communication No. AM-839-2021, issues a report to the Constitutional Chamber in response to the amparo appeal Exp. 21-015544-0007 CO, that the reported product Bastar 14SL is labeled as a yellow product, and the product Safety Data Sheet is attached. Given this statement, official communication MSDRRSCN-DARSSRB-18695-2021 is issued, addressed to Dr. Karina Garita, regional director, stating that the product is a non-selective contact herbicide for the control of annual weeds, grasses, and broadleaf weeds; but it is reiterated that said product was not found in the municipal warehouse during the inspection on August 31, 2021.The appellant is informed of this by electronic mail on September 7, 2021, notifying her directly, via electronic mail, to the address: [email protected] (folio 0051). Given the electronic mail sent by Mrs. Porras on September 9, 2021, where she insists regarding her complaint, it is clarified that the municipality issued a report stating that the product was used; however, at the time of the inspection of the municipal warehouse, the reported product was not detected, and therefore it is not possible to issue a sanitary order to eliminate a product that could not be evidenced or its presence confirmed in the municipal warehouse. Nevertheless, given Mrs. Porras's consideration, the complaint is reopened, and a new inspection is conducted on September 10, 2021, at the Municipal Supply Warehouse, where it is verified that the reported product is not found in the Municipalidad de San Rafael, and therefore technical report MS-DRRSCN-DARSSRB-18436-2021 is issued, attaching photographs of the site in question.The appellant is informed of the result of the new inspection on September 10, 2021, via electronic mail to the electronic address [email protected]. In addition to the case, this Area direction issues a warning on November 17, 2021, to the mayors of both municipalities, and specifically to the Municipalidad de San Rafael, via No. MS-DRRSCN-DARSSRB-20255-2021, stating that in response to resolution No. 21-021451-0007 CO at nine hours fifteen minutes on November twelve, 2021, against the Municipalidad de Heredia, they are warned to discard the herbicide Arsenal 24SL. III. ON THE MERITS: In the present case, all actions corresponding to the Área Rectora de Salud de San Rafael Barva were carried out, pertaining to a Local Level of management, addressing the complaint of Mrs. Marcela Porras Rozas in a timely manner, issuing the respective report and notifying the complainant through the means she indicated for this purpose; furthermore, it is on record that the investigation process on the reported product was conducted, ‘going above and beyond’ merely addressing Mrs.Porras’s complaint. The appellant's allegations are unfounded against the governing health area because she was always answered and addressed in a timely manner; note that the appellant comes to the Constitutional Chamber alleging that her fundamental rights are violated, when the actions of the governing health area were always to address her and provide due response and guidance. It concluded that this body, the Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, never violated any fundamental right of the appellant, and that there certainly is no situation that puts the health of Mrs. Porras Rozas in imminent or direct danger, considering the evidence provided. It is even evidenced that preventive action is taken with the warning issued against the mayor, based on a resolution of the Constitutional Chamber regarding another herbicide; demonstrating that this matter is managed preventively…”. Report No. MS-DRRSCN-4314-2021 of December 7, 2021.“1. By official communication MS-DRRSCN-2943-2021 dated August 30, 2021, the undersigned proceeds to transfer to Doctor María Antonieta Acuña Hernández, Director of the Área Rectora de Salud San Rafael Barva, official communication MS-DGS-3664-2021 requesting Dr. Acuña to address the situation and directly inform Mrs. Porras at the email [email protected] with copies to the Dirección General de Salud and this Regional Directorate. 2. By official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021, Dr. Acuña reports on the attention given to said complaint to the undersigned, and she is therefore asked if the complainant has been notified, to which she forwards a copy of the electronic mail in which said response is communicated. 3. The background records include several electronic mails exchanging information between Dr. Acuña and Mrs. Porras on the 8th, 9th, and 10th of September of the current year; in the last email, Dr. Antonieta Acuña indicates to Mrs.Porras that she will proceed to reopen her complaint and will keep her informed if there are findings different from those indicated. 4. Following up on the above, by official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 dated September 10, 2021, signed by Dr. Acuña, Mrs. Porras is informed that the Área Rectora de San Rafael Barva proceeded to conduct a visit to the warehouse of San Rafael on September 10, 2021, evidencing that at that time the product she reported was no longer found; said communication was duly notified to the indicated electronic mail on September 10, 2021. Therefore, it is evident and manifest that both the undersigned, as Regional Director, and Dr. Acuña, as Director of the Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, proceeded in accordance with institutional competencies, and there is sufficient evidence that all actions taken and documents generated have been brought to the knowledge of Mrs.Porras through the means of notification defined by her, namely the electronic address [email protected]…”. We consider it of utmost importance to indicate that given the national state of emergency, declared by Decreto Ejecutivo N° 42227-MP-S, caused by COVID-19, the Ministerio de Salud, as the governing body in Health, at its three levels of management (Central, Regional, and local), must, jointly with other public and private institutions, issue preventive measures that contribute to the adequate handling of the problems our country is going through, as well as establish measures that help minimize the risk of simultaneous transmission chains occurring in the very short term, thereby saturating health systems and making it impossible to care for all people contracting the disease and requiring ICU services, a situation that has generated a tremendous demand for work, where time is insufficient, and attending to all sector requests in a timely manner becomes an almost impossible task.Nonetheless, we try to address all complaints filed before the Ministerial Office or at its three management levels swiftly and promptly, and notably, the complaints filed by the petitioner were responsibly forwarded for attention to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, and were duly addressed by authorities of the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, where a response was provided, at the address indicated for notifications by the appellant, regarding the actions taken in relation to the complaints by the authorities of the Ministerio de Salud. It must be clarified that the Ministerio de Salud, at its three levels of management, prioritizes actions, where day by day we proceed to analyze data and propose guidelines and strategies for the well-being of the health and life of the people living in our country, meaning that, among other things, this Ministerial Office, the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, and the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva have the duty to pay daily attention to global alerts, the results of laboratory tests performed on suspected COVID-19 coronavirus cases, and, based on that, to determine, often jointly with other authorities, the pertinent sanitary guidelines and measures, as well as various internal directives, all in order to effectively mitigate this pandemic, which has already surpassed 7,000 deaths, and with the commitment to keep the population informed (through different dissemination media) of the daily behaviors of such a serious and threatening pandemic for humanity and, according to that behavior, the sanitary measures that must be adopted, such as, for example, avoiding non-compliance with the sanitary measures and provisions issued by the Ministerio de Salud, where the operational arm of this Ministry, specifically at the Regional and Local levels, must ensure their compliance and enforcement, which is an extremely important task in achieving a decrease in COVID transmission cases.However, despite this titanic task that all functionaries of the Ministerio de Salud responsibly and committedly face, we try to address each and every one of the petitions filed by the administered persons swiftly and promptly, where it must be observed that the authorities of the Área Rectora de Salud de San Rafael - Barva provided diligent, timely, and efficient attention to the complaint filed by the petitioner. It is important to note that the actions of the Ministerio de Salud, at its three levels of management, are not disinterested and much less intended to violate the fundamental rights of the administered persons; on the contrary, they are always aimed at addressing all the petitions of the administered persons attentively, responsibly, and diligently, without neglecting in any way, not only the attention to the emergency the country is experiencing due to COVID-19, but also the responsibilities proper to this Ministry, with these public servants having to address a considerable number of matters inherent to public service and safeguarding the population's health.It should be noted, according to the report rendered, that due attention was provided, in a timely manner and in accordance with current technical and legal requirements, by not only verifying the facts reported, but also issuing a warning to the Municipalidad de San Rafael de Heredia, with official communication number N° MS-DRRSCN-DARSSRB-20255-2021, through which it is urged to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, according to case file N° 21-021451-0007 CO and the resolution at 09:15 a.m. on November 12, 2021, in order to discard the use of the herbicide Arsenal 24SL. (…) PRAYER FOR RELIEF: By virtue of the foregoing, we respectfully request the Honorable Constitutional Tribunal to DECLARE THIS AMPARO APPEAL WITHOUT MERIT, since it is evident from what has been reported that the undersigned have not intended in any way to violate any right of the appellant, as despite the workload this Ministry currently has at its three levels of management, the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva responsibly and promptly addressed the complaint and warned the Municipalidad de San Rafael de Heredia to discard the use of the herbicide Arsenal 24SL, according to a constitutional mandate.We insist on affirming that the actions of the authorities of the Ministerio de Salud (at its three levels of management) are not disinterested, much less intended to violate the fundamental rights of the administered persons who request attention to complaints or other petitions, and particularly of the petitioner; on the contrary, they are always aimed at addressing all the petitions of the administered persons attentively, responsibly, and diligently, without neglecting in any way not only the attention to the emergency the country is experiencing, but also the responsibilities proper to this Ministry, for which we reiterate the request to declare the amparo appeal at hand without merit (…)”.
4. 4The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Judge Fernandez Acuña; and,

Considering:

I. ON THE EXCEPTION OF ARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on ruling number 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction – with some exceptions – those matters in which it is disputed whether the Public Administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by a final act an administrative procedure – initiated ex officio or at the request of a party – or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the sub lite case, a scenario of exception arises, as we are dealing with a petition in environmental matters, which is challenged as not having been resolved within a reasonable time. Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation claimed in this amparo appeal.

II. OBJECT OF THE APPEAL

The petitioner explains that on August 24, 2021, she filed a complaint before the Ministerio de Salud, against the Municipalidad de San Rafael de Heredia for violating the “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”; furthermore, after a series of electronic mails, on September 9, 2021, she was told that in the case no sanitary order was issued, because the municipality used an authorized product. She affirms that by virtue of that response, on September 9, 2021, she sent a new electronic mail to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, in which she objected to that decision, and for that reason, on September 10, 2021, the respondent authority acknowledged receipt of her petition and indicated that they were going to reopen the complaint. She states that on October 20, 2021, she inquired about the status of the reopening of the complaint. She claims that she has not been provided with any information about the result of the complaint filed against the Municipalidad de Heredia.

III. PROVEN FACTS

Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

• a)On August 24, 2021, the appellant filed a complaint before the Ministerio de Salud, against the Municipalidad de San Rafael, for violating the “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”, due to the use of the herbicide Bastar 14 SL. (See documentary evidence).
• b)The director general of health, by official communication MS-DGS-3664-2021 of August 27, 2021, transferred the complaint of the petitioner to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte. (See documentary evidence).
• c)The director of the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, by official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 of September 1, 2021, addressed to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, stated: “(…) The complaint filed indicates that the Municipalidad de San Rafael de Heredia is in non-compliance with the health alert on the use of herbicides in non-agricultural environments where people live, circulate, stay, or gather (sidewalks, roadsides, public and private facilities, interior and exterior gardens, recreational places, etc.). The herbicide used by the Municipalidad de San Rafael de Heredia is Bastar 14SL, yellow label, a non-selective contact herbicide for the control of annual weeds, grasses, and broadleaf weeds (…)”. Said communication was notified to the appellant on September 7, 2021. (See documentary evidence).
• d)On September 8, 2021, the petitioner sent an electronic mail to the address [email protected]. In said electronic mail, she requested from the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva the following: “(…) Thank you very much for your email. In this regard, I would appreciate you sending by this means: a) The corresponding technical report of the inspection carried out. b) The sanitary order delivered to the Municipalidad de San Rafael. Best regards, awaiting the sending of the cited documents (…)”. (See documentary evidence).
• e)On September 9, 2021, the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva sent an electronic mail to the appellant, in which she stated: “(…) As the communication indicates, the product used by the Municipalidad de San Rafael is an authorized product and a sanitary order was not issued, since no non-compliance is detected, the background record is the one that points out a non-compliance; but the non-compliance was not detected (…)”. (See documentary evidence).
• f)On September 9, 2021, the appellant sent an electronic mail to the account [email protected], where she stated: “(…) a) How is it possible that your response to the complaint indicates that no non-compliance with the “ALERTA SANITARIA SOBRE USO DE HERBICIDAS EN ESPACIOS DE CONVIVENCIA HUMANA” has been detected, when in anexo 2 of the complaint, the persons in charge of the warehouse and the Obras y Servicios department of the Municipalidad de San Rafael indicate in their official communication of August 17 that: ‘The herbicide that has been in use is named Bastar 14SL.’ (emphasis added), given that this herbicide is NOT registered for use in non-agricultural areas by your Ministry. As indicated in official communication MS-DGS-3664-2021, dated August 27 (see annex): ‘You are informed that prior to sending this communication, the Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario was consulted regarding the sanitary registration of the aforementioned herbicide, which indicates that currently the only one registered is the Professional Use Pesticide BULLGRASS 30.4 SL with Sanitary Registration P-21-00014, …’ (emphasis added). b) Additionally, I would appreciate you telling me if the DARSRB conducted any on-site inspection of the Warehouse of the Municipalidad de San Rafael, where the aforementioned herbicide is stored, or if it merely limited itself to interpreting the annexes that accompanied the complaint (…)”. (See documentary evidence).
• g)At 7:24 a.m. on September 10, 2021, the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva sent an electronic mail to the protected party, stating: “(…) I formally acknowledge receipt and we proceed to reopen your complaint. You will be kept informed by this means if there are findings different from those indicated (…)”. (See documentary evidence).
• h)At 11:31 a.m. on September 10, 2021, the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva sent an electronic mail to the appellant, in which she indicated: “(…) An inspection is performed again, and a report is attached (…)”. Attached to that email was official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 of September 10, 2021, signed by the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva, which stated: “(…) In response to the email where you ask to be told if a visit to the warehouse of the Municipalidad de San Rafael was conducted to corroborate if the herbicide Bastar 14 SL is stored there. You are informed that on September 10, a visit to the site was conducted again, finding that at this time the product reported by you was not found (…)”. (See documentary evidence and sworn report rendered).
• i)On October 20, 2021, the appellant sent an electronic mail to the account [email protected], where she stated: “(…) I would appreciate being informed about the result of the reopening of the complaint against the Municipalidad de San Rafael de Heredia, to which you refer in your email of last September 10 (…)”. (See documentary evidence).

IV. ON THE SPECIFIC CASE

In the sub iudice case, the appellant explains that on August 24, 2021, she filed a complaint before the Ministerio de Salud, against the Municipalidad de San Rafael de Heredia for violating the “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”; furthermore, after a series of electronic mails, on September 9, 2021, she was told that in the case no sanitary order was issued, because the municipality used an authorized product. She affirms that by virtue of that response, on September 9, 2021, she sent a new electronic mail to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, in which she objected to that decision, and for that reason, on September 10, 2021, the respondent authority acknowledged receipt of her petition and indicated that they were going to reopen the complaint. She states that on October 20, 2021, she inquired about the status of the reopening of the complaint. She claims that she has not been provided with any information about the result of the complaint filed against the Municipalidad de Heredia.

It follows from the record that, on August 24, 2021, the appellant filed a complaint before the Ministerio de Salud against the Municipalidad de San Rafael for violating the “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”, due to the use of the herbicide Bastar 14 SL. The director general of health, by official communication MS-DGS-3664-2021 of August 27, 2021, transferred the complaint of the petitioner to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte. The director of the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, by official communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 of September 1, 2021, addressed to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, stated: “(…) The complaint filed indicates that the Municipalidad de San Rafael de Heredia is in non-compliance with the health alert on the use of herbicides in non-agricultural environments where people live, circulate, stay, or gather (sidewalks, roadsides, public and private facilities, interior and exterior gardens, recreational places, etc.).

The herbicide used by the Municipalidad de San Rafael de Heredia is Bastar 14SL, yellow label, a non-selective contact herbicide for the control of annual weeds, grasses, and broadleaf weeds (…)”. Said communication was notified to the appellant on September 7, 2021. On September 8, 2021, the petitioner sent an electronic mail to the address [email protected]. In said electronic mail, she requested from the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva the following: “(…) Thank you very much for your email. In this regard, I would appreciate you sending by this means: a) The corresponding technical report of the inspection carried out. b) The sanitary order delivered to the Municipalidad de San Rafael. Best regards, awaiting the sending of the cited documents (…)”. On September 9, 2021, the director of the Área Rectora de Salud San Rafael-Barva sent an electronic mail to the appellant, in which she stated: “(…) As the communication indicates, the product used by the Municipalidad de San Rafael is an authorized product and a sanitary order was not issued, since no non-compliance is detected, the background record is the one that points out a non-compliance; but the non-compliance was not detected (…)”.

(Emphasis supplied.)

Thus, by virtue of that response, on September 9, 2021, the claimant sent an email to the account [email protected], stating: “(…) a) How is it possible that your response to the complaint indicates that no non-compliance with the ‘SANITARY ALERT ON THE USE OF HERBICIDES IN HUMAN HABITATION SPACES’ has been detected, when in Annex 2 of the complaint, the persons in charge of the warehouse and the Public Works and Services Department of the Municipality of San Rafael indicate in their official communication of August 17 of this year that: ‘The herbicide that has been used is called Bastar 14SL’? (emphasis added), given that this herbicide is NOT registered for use in non-agricultural areas by your Ministry. As indicated in communication MS-DGS-3664-2021, dated August 27 of this year (see annex): ‘You are informed that prior to sending this communication, the Directorate of Regulation of Products of Sanitary Interest was consulted regarding the sanitary registration of the aforementioned herbicide, of which it indicates that currently the only one registered is the Professional Use Pesticide BULLGRASS 30.4 SL with Sanitary Registration P-21-00014, ...’ (emphasis added). b) Additionally, I would appreciate it if you could tell me whether the DARSRB conducted any on-site inspection of the Municipality of San Rafael's Warehouse, where the aforementioned herbicide is stored, or if it merely limited itself to interpreting the annexes that accompanied the complaint (…)”.

(Emphasis supplied). Subsequently, at 7:24 a.m. on September 10, 2021, the director of the San Rafael-Barva Governing Health Area (Área Rectora de Salud San Rafael-Barva) sent an email to the petitioner, stating: “(…) I formally acknowledge receipt and we proceed to reopen your complaint. You will be informed through this medium if there are findings different from those indicated (…)”. Finally, at 11:31 a.m. on September 10, 2021, the director of the San Rafael-Barva Governing Health Area sent an email to the petitioner, stating: “(…) An inspection is carried out again and a report is attached (…)”. (Emphasis supplied). Attached to this email was communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 of September 10, 2021, signed by the director of the San Rafael-Barva Governing Health Area, which stated: “(…) In response to the email requesting to be informed whether a visit was made to the Municipality of San Rafael's warehouse to verify whether the herbicide Bastar 14 Sl is stored there, you are informed that on September 10, a visit to the site was made again, finding that at this time the product you denounced was not found (…)”.

(Emphasis supplied). Additionally, on October 20, 221, the appellant sent an email to the account [email protected], stating: “(…) I would appreciate it if you would inform me of the result of the reopening of the complaint against the Municipality of San Rafael de Heredia to which you refer in your email of last September 10 (…)”.

From this perspective, it should be noted that what the petitioner claims is that she has not been provided with the result of the complaint filed on August 24, 2021, before the Ministry of Health, against the Municipality of San Rafael, for violation of the “Sanitary Alert on the use of herbicides in human habitation spaces,” due to the use of the herbicide Bastar 14 SL. However, it should be observed that from the evidence it appears that on September 9, 2021, the director of the San Rafael-Barva Governing Health Area sent an email to the claimant, stating: “(…) the product used by the Municipality of San Rafael is an authorized product and a sanitary order was not issued, since no non-compliance is detected (…)”. Likewise, in view of the objection raised by the claimant on September 9, 2021, it is observed that the respondent authority informed her, via the email sent at 11:31 a.m. on September 10, 2021, that: “(…) An inspection is carried out again and a report is attached (…)”; furthermore, the appellant was notified of communication MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 of September 10, 2021, which clearly stated: “(…) In response to the email requesting to be informed whether a visit was made to the Municipality of San Rafael's warehouse to verify whether the herbicide Bastar 14 Sl is stored there, you are informed that on September 10, a visit to the site was made again, finding that at this time the product you denounced was not found (…)”.

Consequently, contrary to what the claimant asserts, this Court finds it proven that the Ministry of Health effectively addressed the filed complaint and notified the appellant of the findings thereof. Now, should the petitioner disagree with the decision of the respondent authorities, such a claim would relate to a matter of ordinary legality which is not for this constitutional court to resolve; therefore, should the claimant so wish, she may resort to the appropriate administrative or judicial channels, where she may extensively argue her disagreements.

Ergo, the appeal is dismissed.

V. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are warned that if they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, informatic, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the court office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The appeal is dismissed.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Ana María Picado B.

Ileana Sánchez N.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

Jorge Isaac Solano A.

*NEZZUVRSWQ061*

*210247050007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del siete de enero de dos mil veintidos .

Recurso de amparo que se tramita en expediente n.° 21-024705- 0007-CO, interpuesto por MARIANA LUCÍA PORRAS ROZAS, cédula de identidad 0111460917, a favor de ASOCIACIÓN RED DE COORDINACIÓN EN BIODIVERSIDAD, cédula jurídica 3002611847, contra el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al expediente digital a las 16:03 horas del 2 de diciembre de 2021, la recurrente plantea recurso de amparo. Explica que el 24 de agosto de 2021 planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en contra de la Municipalidad de San Rafael de Heredia por violación a la “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”. Agrega que la Dirección General de Salud, por oficio MS-DGS-3664-2021 del 27 de agosto de 2021, trasladó su denuncia a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte del Ministerio de Salud. Expone que la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, por oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 del 1° de setiembre de 2021, informó sobre el estado de la denuncia. Explica que el 8 de setiembre de 2021, planteó una gestión ante la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, en la que solicitó “le agradeceré el envío por este medio: a) Del informe técnico correspondiente de la inspección realizada. b) De la orden sanitaria entregada a la Municipalidad de San Rafael”, y en respuesta a tal gestión, el 9 de setiembre de 2021 se le indicó: “el producto que utiliza la Municipalidad de San Rafael es un producto autorizado y no se emitió una orden sanitaria, ya que no se detecta incumplimiento, el antecedente es el que señala un incumplimiento; pero no fue detectado el incumplimiento”.Asevera que el 9 de setiembre de 2021, remitió un nuevo correo electrónico a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, en el que manifestó: “a) Cómo es posible que se indique en su respuesta a la denuncia que no se ha detectado un incumpliento (sic) a la “ALERTA SANITARIA SOBRE USO DE HERBICIDAS EN ESPACIOS DE CONVIVENCIA HUMANA”, cuando en el anexo 2 de la denuncia los encargados de la bodega y del departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de San Rafael indican en su oficio del 17 de agosto pasado que: "El herbicida que se ha venido utilizando tiene el nombre de Bastar 14SL". (énfasis agregado), dado que este herbicida NO se encuentra registrado para su uso en áreas no agrícolas por parte de su Ministerio. Cómo se indica en el oficio MS-DGS-3664-2021, con fecha del 27 de agosto pasado (ver anexo) [Anexo 6]: "Se les informa que de previo al envío de este oficio se consultó a la Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario, sobre el registro sanitario del antedicho herbicida, de lo cual indica que actualmente el único que se encuentra registrado es el Plaguicida de Uso Profesional BULLGRASS 30.4 SL con Registro Sanitario P-21-00014, ..." (énfasis agregado). b) Adicionalmente le agradecería indicarme si la DARSRB realizó alguna inspección in situ a la Bodega de la Municipalidad de San Rafael, donde se guarda el herbicida precitado. o si solamente se limitó a interpretar los anexos que acompañaron la denuncia”.Agrega que el 10 de setiembre de 2021, la autoridad accionada le acusó el recibido de su gestión y le señaló que iban a reabrir la denuncia. Manifiesta que el 20 de octubre de 2021 consultó sobre el estado de la denuncia, pero no ha recibido información alguna. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2. 2Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 17:11 horas del 3 de diciembre de 2021, se dio curso al amparo y se solicitó informe al ministro de Salud, a la directora de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte y la directora del Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, todos del Ministerio de Salud.
3. 3Por escrito incorporado al expediente digital a las 20:21 horas del 9 de diciembre de 2021, rinde informe bajo juramento Pedro Francisco González Morera, Karina Garita Montoya y María Antonieta Acuña, por su orden, ministro a.i. de Salud, directora de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte y directora del Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, todos del Ministerio de Salud. Informan: “(…) Informe N° MS-DRRSCN-DARSSR-20566-2021 del 07 de diciembre de 2021 “… ()… II. SOBRE LAS ACTUACIONES DEL ÁREA RECTORA DE SALUD EN EL CASO DE MARRAS: Antecedentes Consta que ingresa el 31 de agosto del 2021 denuncia contra la Municipalidad de San Rafael, mediante correo electrónico, en donde se traslada oficio MS-DRRSCN-2943-2021 para ser atendida por esta dirección de Área, la denuncia la interpone la señora Marcela Porras Rozas ante la Dirección General de Salud; se aclara que NUNCA se presenta o dirige de manera directa a nuestra área de salud dicha denuncia; en dicha denuncia se alega por la señora Porras que existe por violación de Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana por parte de la Municipalidad de San Rafael de Heredia.Al utilizar el producto Bastar 14SL. Hallazgos Se realiza inspección el día 31 de agosto del 2021, consta en acta de inspección ocular de las 9:17 horas, se realiza inspección a la bodega de químicos de la Municipalidad de San Rafael y consta que dicho producto no se encuentra en dicho municipio. Consta en expediente que el señor Alcalde Verny Valerio mediante oficio N° AM-839-2021 emite informe a la Sala Constitucional en atención a Recurso de amparo Exp. 21-015544- 0007 CO que el producto denunciado Bastar 14SL se etiqueta como producto amarillo y se adjunta Hoja de seguridad del producto. Ante este señalamiento se emite el oficio MSDRRSCN-DARSSRB-18695-2021, dirigido a la Dra. Karina Garita, directora regional, en donde se señala que el producto es un herbicida de contacto no selectivo para el control de maleza anules, gramíneas y hoja ancha; pero se reitera que dicho producto no fue encontrado en la bodega municipal en la inspección del 31 de agosto del 2021.De esto se le informa a la recurrente mediante correo electrónico el 7 de setiembre del 2021, notificándola de manera directa, mediante correo electrónico, a la dirección: [email protected] (folio 0051) Ante correo electrónico remitido por la señora Porras el día 9 de setiembre del 2021 donde insiste con respecto a su denuncia, se le aclara que la municipalidad emitió un informe en donde señala que el producto fue utilizado, en el momento de la inspección que se realiza a la bodega municipal no se detecta el producto denunciado, por lo que no es posible emitir una orden sanitaria para que se elimine un producto que no se logra evidenciar o constatar su presencia en la bodega municipal; pero ante la consideración de la señora Porras se hace reapertura de la denuncia y se procede a realizar nuevamente inspección el día 10 de setiembre del 2021 a la Bodega Municipal de suministros; en donde se verifica que el producto denunciado no se encuentra en la Municipalidad de San Rafael, por lo que se emite el informe técnico MS-DRRSCN-DARSSRB-18436-2021 adjuntado fotografías del sitio en cuestión.Del resultado de la nueva inspección se informa a la recurrente el día 10 de setiembre del 2021 mediante correo electrónico a la dirección electrónica [email protected]. Adicional al caso, esta Dirección de área emite el día 17 de noviembre del 2021 apercibimiento a los señores alcaldes de ambas municipalidades, y puntualmente a la Municipalidad de San Rafael mediante N° MS-DRRSCN-DARSSRB-20255-2021 señalando que en atención a la resolución N°21-021451-0007 CO de las 9 horas quince minutos del doce de noviembre del 2021 contra la Municipalidad de Heredia, se les apercibe para descartar el herbicida Arsenal 24SL III.SOBRE EL FONDO: En el presente caso se realizaron todas las gestiones correspondientes al Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, atinentes a un Nivel Local de gestión, atendiendo la denuncia de la señora Marcela Porras Rozas, en tiempo y forma, emitiendo el informe respectivo y notificando a la denunciante a través del medio que señaló para este fin; además, consta en expediente que se realizó el proceso de investigación sobre el producto denunciado, “hiendo más allá” de únicamente atender la denuncia de la señora Porras.Las alegaciones de la recurrente no llevan razón contra el área rectora de salud porque en todo momento se le contestó y atención de manera oportuna; nótese que la recurrente acude a la Sala Constitucional alegando que se violentan sus derechos fundamentales, siendo que las gestiones del área rectora de salud siempre fueron de atenderle y brindarle la debida respuesta y orientación. Concluyó que ésta instancia, el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, nunca le violentó ningún derecho fundamental de la recurrente, y que ciertamente no existe una situación que ponga en peligro inminente o de manera directa la salud de la señora Porras Rozas, considerando las pruebas que se aportan. Incluso se evidencia que se actúa de manera preventiva con el apercibimiento emitido contra el señor alcalde, fundamentado en una resolución de la Sala Constitucional sobre otro herbicida; demostrando que se gestiona de manera preventiva en este tema…”.Informe N° MS-DRRSCN-4314-2021 del 07 de diciembre de 2021 1. Mediante oficio MS-DRRSCN-2943-2021 de fecha 30 de agosto del 2021, la suscrita procede trasladar a la Doctora María Antonieta Acuña Hernández, Directora del Área Rectora de Salud San Rafael Barva, el oficio MS-DGS-3664-2021solicitándole a la Doctora Acuña atender la situación e informar directamente a la señora Porras al correo [email protected] con copia a la Dirección General de Salud y a esta Dirección Regional. 2. Mediante oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 la Doctora Acuña informa sobre la atención de dicha denuncia a la suscrita por lo que se le consulta si la misma ha sido notificada a la señora Porras, ante lo cual se remite copia del correo electrónico en el cual se procede con la notificación de dicha respuesta. 3. Consta en los antecedentes, varios correos electrónicos de intercambio de información entre la Doctora Acuña y la Señora Porras, en fechas 08, 09 y 10 de setiembre del año en curso, siendo que en el último correo la Doctora Antonieta Acuña le indica a la Señora Porras que procederá a realizar una reapertura de su denuncia y se le mantendrá informada si existen hallazgos distintos a los señalados. 4.En seguimiento a lo anterior mediante oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 de fecha 10 de setiembre del 2021, suscrito por la Doctora Acuña, se le informa a la señora Porras que el Área Rectora de San Rafael Barva procedió a realizar visita de la bodega de San Rafael el 10 de setiembre del 2021 evidenciando que en ese momento ya no se encontró el producto denunciado por ella; dicho oficio fue debidamente notificado al correo electrónico indicado en fecha 10 de setiembre del 2021. Por lo anterior es evidente y manifiesto que tanto la suscrita en calidad de Directora Regional como la Doctora Acuña en calidad de Directora del Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, procedimos de acuerdo a las competencias institucionales y consta evidencia suficiente de que de todo lo actuado y los documentos generados han sido puestos en conocimiento de la señora Porras a través del medio de notificación definido por ella a saber la dirección electrónico [email protected] …”.Consideramos de suma importancia indicar que ante el estado de emergencia nacional, declarada según Decreto Ejecutivo N° 42227-MP-S, provocada por el COVID-19, el Ministerio de Salud como ente rector en Salud, en sus tres niveles de gestión (Central, Regional y local), debe, de manera conjunta con otras instituciones públicas y privadas, emitir las medidas preventivas que contribuyan al adecuado manejo de la problemática que atraviesa nuestro país, así como establecer medidas que contribuyan a minimizar el riesgo de que existan cadenas de transmisión simultáneas, que puedan darse en un muy corto plazo, y por ende saturar los sistemas de salud, que haga imposible la atención de todas las personas que contraen la enfermedad y requieren de los servicios UCI, situación que ha generado una gran demanda de trabajo, donde el tiempo no alcanza y atender en tiempo todas las solicitudes de los sectores se torna en tarea casi imposible.No obstante, tratamos de atender de manera célere y oportuna todas las denuncias presentadas ante el Despacho Ministerial o en sus tres niveles de gestión, siendo que de manera responsable se remitió para su atención las denuncias presentadas por la aquí amparada ante la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, y que fue debidamente atendida por autoridades del Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, donde se brindó respuesta, al medio señalado para notificaciones por parte de la aquí recurrente, de las actuaciones en relación con las denuncias por parte de las autoridades del Ministerio de Salud. Es de aclarar que el Ministerio de Salud, en sus tres niveles de gestión, prioriza acciones, donde día a día procedemos analizar datos y proponer lineamientos y estrategias en bienestar de la salud y la vida de las personas que habitan en nuestro país, siendo que, entre otras cosas, tiene este Despacho Ministerial, la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte y el Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, el deber de estar pendiente cada día a las alertas mundiales, a los resultados de las pruebas de laboratorio realizadas a sospechosos de estar enfermos por coronavirus COVID-19 y, con base en ello determinar, muchas veces en conjunto con otras autoridades, los lineamientos y medidas sanitarias pertinentes, así como diversas directrices internas, todo en aras de paliar de una manera efectiva esta pandemia, que supera ya los 7000 fallecimientos, y con el compromiso de mantener informada (a través de los diferentes medios de difusión) a la población, de cuáles son los comportamientos diarios que tiene tan grave y amenazante pandemia para la humanidad y según ese comportamiento, cuales las medidas sanitarias que deben adoptarse, como por ejemplo evitar el incumplimiento de las medidas y disposiciones sanitarias que son emitidas por el Ministerio de Salud, siendo la parte operativa de este Ministerio propiamente en nivel Regional y Local quienes deben velar por su cumplimiento y fiscalización, lo cual resulta en una tarea sumamente importante para lograr la baja en los casos de contagio por COVID.Empero a esta tarea titánica, que de manera responsable y comprometida enfrentamos todos los funcionarios del Ministerio de Salud, tratamos de atender de manera célere y oportuna todas y cada una de las gestiones que nos presentan los administrados, donde es de observar que las autoridades del Área Rectora de Salud de San Rafael - Barva brindaron una atención diligente, oportuna y eficiente, a la denuncia presentada por la aquí amparada. Resulta importante indicar que el actuar del Ministerio de Salud, en sus tres niveles de gestión, no es desinteresado y mucho menos intencionado en vulnerar derechos fundamentales a los administrados, por el contrario, siempre está dirigida en atender de manera atenta, responsable y diligente, todas las gestiones de los administrados, sin descuidar en manera alguna, no solo la atención de la emergencia que vive el país a causa del COVID-19, sino las responsabilidades propias de este Ministerio, resultando que estos servidores deben atender una cantidad considerable de asuntos, propios de la función pública y en resguardo de la salud de la población, siendo de observar, según el informe rendido, que se brindó la atención debida, de manera oportuna y conforme los requerimientos técnicos y legales vigentes, al realizar no solo la comprobación de los hechos denunciados, sino de emitir apercibimiento a la Municipalidad de San Rafael de Heredia, con número de oficio N° MS-DRRSCN-DARSSRB-20255-2021, mediante el cual se insta en atender lo dispuesto por la Sala Constitucional, según expediente N°21-021451- 0007 CO y la resolución de las 09:15 horas del 12 de noviembre del 2021, con el fin de descartar el uso del herbicida Arsenal 24SL.(…) PETITORIA: En virtud de lo expuesto, respetuosamente solicitamos al Honorable Tribunal Constitucional, DECLARAR SIN LUGAR el presente recurso de amparo, pues resulta evidente de lo informado, que los suscritos no han pretendido en alguna manera violentar derecho alguno a la aquí recurrente, siendo que pese a la demanda de trabajo que actualmente tiene este Ministerio en sus tres niveles de gestión, de manera responsable y oportuna el Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva atendió lo denunciado y apercibió a la Municipalidad de San Rafael de Heredia descartar el uso del herbicida Arsenal 24SL, según mandato constitucional. Insistimos en afirmar que el actuar de las autoridades del Ministerio de Salud (en sus tres niveles de gestión) no es desinteresado y mucho menos intencionado en vulnerar derechos fundamentales de los administrados que solicitan atención de denuncias u otras gestiones, y en particular de la amparada, por el contrario, siempre está dirigido en atender de manera atenta, responsable y diligente, todas las gestiones de los administrados, sin descuidar en manera alguna no solo la atención de la emergencia que vive el país, sino las responsabilidades propias de este Ministerio, por lo que reiteramos la solicitud de que se declare sin lugar el recurso de amparo que nos ocupa (…)”.
4. 4En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Fernandez Acuña; y,

Considerando:

I. SOBRE LA EXCEPCIÓN DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia número 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una gestión en materia ambiental, la cual se acusa que no ha sido resuelta dentro de un plazo razonable. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta reclamada en este amparo.

II. OBJETO DEL RECURSO

La parte accionante explica que el 24 de agosto de 2021 planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en contra de la Municipalidad de San Rafael de Heredia por violación a la “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”; además, después de una serie de correos electrónicos, el 9 de setiembre de 2021 se le indicó que en el caso no se emitió orden sanitaria alguna, debido a que la municipalidad utilizaba un producto autorizado. Afirma que en virtud de esa respuesta, el 9 de setiembre de 2021, remitió un nuevo correo electrónico a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, en el que objetó tal decisión y por ello, el 10 de setiembre de 2021, la autoridad accionada le acusó el recibido de su gestión y le señaló que iban a reabrir la denuncia. Manifiesta que el 20 de octubre de 2021 consultó sobre el estado de la reapertura de la denuncia. Reclama que no se le ha brindado información alguna sobre el resultado de la denuncian planteada en contra de la Municipalidad de Heredia.

III. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El 24 de agosto de 2021, la parte recurrente planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en contra de la Municipalidad de San Rafael, por violación a la “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”, debido al uso del herbicida Bastar 14 SL. (Ver prueba documental).
• b)La directora general de salud, por oficio MS-DGS-3664-2021 del 27 de agosto de 2021, trasladó la denuncia de la parte amparada a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte. (Ver prueba documental).
• c)La directora del Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, por oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 del 1° de setiembre de 2021, dirigido a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, indicó: “(…) La denuncia interpuesta indica que la Municipalidad de San Rafael de Heredia, este incumplimiento la alerta sanitaria sobre uso de herbicidas en ambientes no agrícolas donde viven, circula, permanecen o concurren personas (aceras, orillas de calle, instalaciones públicas y privadas, jardines interiores y exteriores, lugares de recreación, etc). El herbicida utilizado por la Municipalidad de San Rafael de Heredia es Bastar 14SL etiqueta amarilla, es un herbicida de contacto no selectivo para el control de malezas anuales, gramíneas y de hoja ancha (…)”. Tal oficio fue notificado a la parte accionante el 7 de setiembre de 2021. (Ver prueba documental).
• d)El 8 de setiembre de 2021, la parte amparada remitió un correo electrónico a la dirección [email protected]. En tal correo electrónico le requirió a la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva lo siguiente: “(…) Muchas gracias por su correo. Al respecto le agradeceré el envío por este medio: a) Del informe técnico correspondiente de la inspección realizada. b) De la orden sanitaria entregada a la Municipalidad de San Rafael. Saludos cordiales, quedando atenta al envío de los documentos citados (…)”. (Ver prueba documental).
• e)El 9 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva, envió un correo electrónico a la parte accionante, en el que consignó: “(…) Como señala el oficio el producto que utiliza la Municipalidad de San Rafael es un producto autorizado y no se emitió una orden sanitaria, ya que no se detecta incumplimiento, el antecedente es el que señala un incumplimiento; pero no fue detectado el incumplimiento (…)”. (Ver prueba documental).
• f)El 9 de setiembre de 2021, la parte accionante envió un correo electrónico a la cuenta [email protected], donde señaló: “(…) a) Cómo es posible que se indique en su respuesta a la denuncia que no se ha detectado un incumpliento (sic) a la “ALERTA SANITARIA SOBRE USO DE HERBICIDAS EN ESPACIOS DE CONVIVENCIA HUMANA”, cuando en el anexo 2 de la denuncia los encargados de la bodega y del departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de San Rafael indican en su oficio del 17 de agosto pasado que: "El herbicida que se ha venido utilizando tiene el nombre de Bastar 14SL". (énfasis agregado), dado que este herbicida NO se encuentra registrado para su uso en áreas no agrícolas por parte de su Ministerio. Cómo se indica en el oficio MS-DGS-3664-2021, con fecha del 27 de agosto pasado (ver anexo): "Se les informa que de previo al envío de este oficio se consultó a la Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario, sobre el registro sanitario del antedicho herbicida, de lo cual indica que actualmente el único que se encuentra registrado es el Plaguicida de Uso Profesional BULLGRASS 30.4 SL con Registro Sanitario P-21-00014, ..." (énfasis agregado). b) Adicionalmente le agradecería indicarme si la DARSRB realizó alguna inspección in situ a la Bodega de la Municipalidad de San Rafael, donde se guarda el herbicida precitado. o si solamente se limitó a interpretar los anexos que acompañaron la denuncia (…)”. (Ver prueba documental).
• g)A las 7:24 horas del 10 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva dirigió un correo electrónico a la parte tutelada, donde señaló: “(…) Hago formal acuse de recibido y procedemos a realizar una reapertura de su denuncia. Se le estará informado por este medio si existen hallazgos distintos a los señalados (…)”. (Ver prueba documental).
• h)A las 11:31 horas del 10 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva le envió un correo electrónico a la accionante, en el que indicó: “(…) Nuevamente se realiza inspección y se adjunta informe (…)”. En tal correo se adjuntó el oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 del 10 de setiembre de 2021, suscrito por la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva y en el que se consignó: “(…) En respuesta al correo donde pide se le indique si se realizó, visita a la bodega de la Municipalidad de San Rafael para corroborar y si se guarda el herbicida Bastar 14 Sl. Se le informa que el día 10 de setiembre se vuelve a realizar visita al lugar, encontrado que en este momento no se halló el producto denunciado por su persona (…)”. (Ver prueba documental e informe rendido bajo juramento).
• i)El 20 de octubre de 221, la recurrente envió un correo electrónico a la cuenta [email protected], donde manifestó: “(…) Le agradeceré informarme sobre el resultado de la reapertura de la denuncia contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia a la que hace referencia en su correo del pasado 10 de setiembre (…)”. (Ver prueba documental).

IV. SOBRE EL CASO EN CONCRETO

En el sub iudice, la parte accionante explica que el 24 de agosto de 2021 planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en contra de la Municipalidad de San Rafael de Heredia por violación a la “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”; además, después de una serie de correos electrónicos, el 9 de setiembre de 2021 se le indicó que en el caso no se emitió orden sanitaria alguna, debido a que la municipalidad utilizaba un producto autorizado. Afirma que en virtud de esa respuesta, el 9 de setiembre de 2021, remitió un nuevo correo electrónico a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, en el que objetó tal decisión y por ello, el 10 de setiembre de 2021, la autoridad accionada le acusó el recibido de su gestión y le señaló que iban a reabrir la denuncia. Manifiesta que el 20 de octubre de 2021 consultó sobre el estado de la reapertura de la denuncia. Reclama que no se le ha brindado información alguna sobre el resultado de la denuncian planteada en contra de la Municipalidad de Heredia.

De los autos se colige que, el 24 de agosto de 2021, la parte recurrente planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en contra de la Municipalidad de San Rafael, por violación a la “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”, debido al uso del herbicida Bastar 14 SL. La directora general de salud, por oficio MS-DGS-3664-2021 del 27 de agosto de 2021, trasladó la denuncia de la parte amparada a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte. La directora del Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva, por oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18695-2021 del 1° de setiembre de 2021, dirigido a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Norte, indicó: “(…) La denuncia interpuesta indica que la Municipalidad de San Rafael de Heredia, este incumplimiento la alerta sanitaria sobre uso de herbicidas en ambientes no agrícolas donde viven, circula, permanecen o concurren personas (aceras, orillas de calle, instalaciones públicas y privadas, jardines interiores y exteriores, lugares de recreación, etc).

El herbicida utilizado por la Municipalidad de San Rafael de Heredia es Bastar 14SL etiqueta amarilla, es un herbicida de contacto no selectivo para el control de malezas anuales, gramíneas y de hoja ancha (…)”. Tal oficio fue notificado a la parte accionante el 7 de setiembre de 2021. El 8 de setiembre de 2021, la parte amparada remitió un correo electrónico a la dirección [email protected]. En tal correo electrónico le requirió a la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva lo siguiente: “(…) Muchas gracias por su correo. Al respecto le agradeceré el envío por este medio: a) Del informe técnico correspondiente de la inspección realizada. b) De la orden sanitaria entregada a la Municipalidad de San Rafael. Saludos cordiales, quedando atenta al envío de los documentos citados (…)”. El 9 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva, envió un correo electrónico a la parte accionante, en el que consignó: “(…) Como señala el oficio el producto que utiliza la Municipalidad de San Rafael es un producto autorizado y no se emitió una orden sanitaria, ya que no se detecta incumplimiento, el antecedente es el que señala un incumplimiento; pero no fue detectado el incumplimiento (…)”. (El énfasis es suplido).

Así, en virtud de tal respuesta, el 9 de setiembre de 2021, la parte accionante envió un correo electrónico a la cuenta [email protected], donde señaló: “(…) a) Cómo es posible que se indique en su respuesta a la denuncia que no se ha detectado un incumpliento (sic) a la “ALERTA SANITARIA SOBRE USO DE HERBICIDAS EN ESPACIOS DE CONVIVENCIA HUMANA”, cuando en el anexo 2 de la denuncia los encargados de la bodega y del departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de San Rafael indican en su oficio del 17 de agosto pasado que: "El herbicida que se ha venido utilizando tiene el nombre de Bastar 14SL". (énfasis agregado), dado que este herbicida NO se encuentra registrado para su uso en áreas no agrícolas por parte de su Ministerio. Cómo se indica en el oficio MS-DGS-3664-2021, con fecha del 27 de agosto pasado (ver anexo): "Se les informa que de previo al envío de este oficio se consultó a la Dirección de Regulación de Productos de Interés Sanitario, sobre el registro sanitario del antedicho herbicida, de lo cual indica que actualmente el único que se encuentra registrado es el Plaguicida de Uso Profesional BULLGRASS 30.4 SL con Registro Sanitario P-21-00014, ..." (énfasis agregado). b) Adicionalmente le agradecería indicarme si la DARSRB realizó alguna inspección in situ a la Bodega de la Municipalidad de San Rafael, donde se guarda el herbicida precitado. o si solamente se limitó a interpretar los anexos que acompañaron la denuncia (…)”.

(El énfasis es suplido). Posteriormente, a las 7:24 horas del 10 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva dirigió un correo electrónico a la parte tutelada, donde señaló: “(…) Hago formal acuse de recibido y procedemos a realizar una reapertura de su denuncia. Se le estará informado por este medio si existen hallazgos distintos a los señalados (…)”. Finalmente, a las 11:31 horas del 10 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva le envió un correo electrónico a la accionante, en el que indicó: “(…) Nuevamente se realiza inspección y se adjunta informe (…)”. (El énfasis es suplido). En tal correo se adjuntó el oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 del 10 de setiembre de 2021, suscrito por la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva y en el que se consignó: “(…) En respuesta al correo donde pide se le indique si se realizó, visita a la bodega de la Municipalidad de San Rafael para corroborar y si se guarda el herbicida Bastar 14 Sl.

Se le informa que el día 10 de setiembre se vuelve a realizar visita al lugar, encontrado que en este momento no se halló el producto denunciado por su persona (…)”. (El énfasis es suplido). Además, el 20 de octubre de 221, la recurrente envió un correo electrónico a la cuenta [email protected], donde manifestó: “(…) Le agradeceré informarme sobre el resultado de la reapertura de la denuncia contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia a la que hace referencia en su correo del pasado 10 de setiembre (…)”.

Desde este panorama, adviértase que lo reclamado por la amparada es que no se le ha brindado el resultado de la denuncia interpuesta el 24 de agosto de 2021 ante el Ministerio de Salud, en contra de la Municipalidad de San Rafael, por violación a la “Alerta Sanitaria sobre uso de herbicidas en espacios de convivencia humana”, debido al uso del herbicida Bastar 14 SL. Sin embargo, nótese que de la prueba se desprende que desde el 9 de setiembre de 2021, la directora del Área Rectora de Salud San Rafael-Barva, envió un correo electrónico a la parte accionante, en el que consignó que: “(…) el producto que utiliza la Municipalidad de San Rafael es un producto autorizado y no se emitió una orden sanitaria, ya que no se detecta incumplimiento (…)”. Asimismo, ante la objeción planteada por la accionante el 9 de setiembre de 2021, se observa que la autoridad recurrida le comunicó, mediante el correo electrónico de las 11:31 horas del 10 de setiembre de 2021, que: “(…) Nuevamente se realiza inspección y se adjunta informe (…)”; además, se le notificó a la recurrente el oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-18843-2021 del 10 de setiembre de 2021, en el que claramente se consignó: “(…) En respuesta al correo donde pide se le indique si se realizó, visita a la bodega de la Municipalidad de San Rafael para corroborar y si se guarda el herbicida Bastar 14 Sl. Se le informa que el día 10 de setiembre se vuelve a realizar visita al lugar, encontrado que en este momento no se halló el producto denunciado por su persona (…)”.

En consecuencia, contrario a lo alegado por la accionante, este Tribunal tiene por demostrado que el Ministerio de Salud efectivamente atendió la denuncia planteada y le notificó a la recurrente los hallazgos de la misma. Ahora bien, en caso de que la parte amparada se encuentre disconforme con lo resuelto por las autoridades recurridas, tal reclamo correspondería a un extremo de legalidad ordinaria que no compete ser dilucidado en sede constitucional, por lo que, si a bien lo tiene la accionante, puede acudir a la vía administrativo o judicial correspondiente, donde podrá discutir ampliamente sus disconformidades.

Ergo, se declara sin lugar el recurso.

V. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Ana María Picado B.

Ileana Sánchez N.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

Jorge Isaac Solano A.

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