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Res. 00001-2022 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 04/01/2022
OutcomeResultado
The Sala Constitucional granted the Turrialba mayor an additional 12-month extension to comply with prior rulings on definitive municipal solid waste disposal, while ordering quarterly progress reports and provisional measures to control gases and leachate at the existing dump.La Sala Constitucional concedió una prórroga adicional de doce meses al alcalde de Turrialba para dar cumplimiento a lo ordenado en sentencias previas sobre la disposición final de residuos sólidos municipales, ordenando además reportes trimestrales y medidas provisionales de control de gases y lixiviados.
SummaryResumen
This Sala Constitucional ruling resolves a follow-up enforcement motion in expediente 17-017903-0007-CO, concerning the environmental and public-health problems caused by inadequate solid waste management in the Turrialba canton. Prior rulings had ordered the Municipality to implement a definitive solution to its open dump. The mayor requested a 12-month extension, citing obstacles outside the administration's control: delays in permit and plan approvals, the Comptroller General's rejection of the 2022 ordinary budget, and failed public-procurement processes. The Sala granted the extension, acknowledging the complexity of administrative proceedings in environmental, health, and municipal matters. It simultaneously imposed quarterly progress-reporting obligations and reiterated the duty to adopt provisional measures to control gases and leachate from the existing dump until the solid waste transfer station is completed.Esta resolución de la Sala Constitucional resuelve una gestión posterior dentro del expediente 17-017903-0007-CO, relativo a la problemática ambiental y sanitaria generada por la deficiente gestión de residuos sólidos en el cantón de Turrialba. En virtud de sentencias previas (2018-004801, 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790), la Municipalidad de Turrialba tenía la obligación de implementar un plan de acción para dar solución definitiva al vertedero municipal. El alcalde solicitó una prórroga de doce meses argumentando obstáculos ajenos a la Administración: retrasos en planos y trámites, improbación del presupuesto ordinario 2022 por la Contraloría General de la República y declaratoria infructuosa de procesos de contratación. La Sala concedió la prórroga reconociendo la complejidad del trámite administrativo en materia ambiental, sanitaria y municipal, impuso la obligación de reportes trimestrales e instó a adoptar medidas provisionales de control de gases y lixiviados mientras se concluye la construcción de la Estación de Transferencia de Residuos Sólidos.
Key excerptExtracto clave
In this context it is established that the granted—and extended—deadline has not been sufficient to definitively resolve the problem that gave rise to the original grant of this matter. This Court acknowledges the complexity of processing new projects within the Administration, particularly when they involve environmental, health, and municipal matters. Therefore, taking into account the time already elapsed, the complexity of the project's processing, and the necessary fulfillment of various stages to achieve a satisfactory result, and in order to obtain an outcome that truly resolves the garbage problem in the Turrialba canton, it is resolved to extend the granted deadline once more, so that the project may proceed under the indicated terms and timelines. Taking into account that this is an essential public service for health and the environment, the applicant is granted 12 months to comply with what was ordered. In the same vein, and given that it is appropriate to supervise what has been executed, a) the respondent authorities are reminded of their duty to report quarterly to this Court on project progress and measures adopted at the current landfill, with a copy to the Regional Health Authority or the Municipality, as the case may be, and b) they are warned that, while extending the deadline to achieve the definitive solution to the reported problem is considered appropriate, respondents are reminded that they must take whatever provisional measures are required in order to properly control gas and leachate issues until the reported situation is resolved.En este contexto se comprueba que el plazo otorgado –y prorrogado- no ha sido suficiente para resolver, de manera definitiva, la problemática que originó la estimatoria del presente asunto. Este Tribunal no desconoce la complejidad de la tramitación de proyectos nuevos por parte de la Administración, particularmente cuando estos implican materia ambiental, sanitaria y municipal. Por ello, atendiendo el plazo ya transcurrido, la complejidad de la tramitación del proyecto, y el necesario cumplimiento de diversas etapas para obtener un resultado satisfactorio, y en aras de obtener un resultado que realmente resuelva el problema de basura en el cantón de Turrialba, se resuelve prorrogar nuevamente el plazo otorgado, a fin que se proceda con la ejecución del proyecto en los términos y plazos indicados. Tomando en cuenta que se trata de un servicio público esencial para la salud y para el medio ambiente, se conceden al solicitante 12 meses para dar cumplimiento a lo ordenado. En el mismo sentido, y dado que resulta de mérito fiscalizar lo ejecutado, a) se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud o a la Municipalidad, según sea el caso y b) se les advierte que, si bien se considera adecuado ampliar el plazo para cumplir con la solución definitiva de la problemática denunciada, se reitera a los recurridos que deben tomar las medidas provisionales que se requieran, a fin de ejercer un adecuado control del tema de gases y lixiviados, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada.
Pull quotesCitas destacadas
"El presente asunto se refiere a la problemática ambiental ocasionada por la gestión de residuos en el cantón de Turrialba y conocida por este Tribunal en las sentencias Nº 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790. En las mismas se constató la situación de contaminación acusada y se dispuso tomar medidas de mitigación en el botadero existente, acatar las disposiciones emitidas por las autoridades sanitarias, y brindar una solución definitiva al conflicto referido."
"This matter concerns the environmental problem caused by solid waste management in the Turrialba canton, previously heard by this Court in rulings Nos. 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623, and 2020-021790. Those rulings confirmed the reported contamination situation and ordered mitigation measures at the existing dump, compliance with health authority directives, and a definitive solution to the dispute."
Considerando
"El presente asunto se refiere a la problemática ambiental ocasionada por la gestión de residuos en el cantón de Turrialba y conocida por este Tribunal en las sentencias Nº 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790. En las mismas se constató la situación de contaminación acusada y se dispuso tomar medidas de mitigación en el botadero existente, acatar las disposiciones emitidas por las autoridades sanitarias, y brindar una solución definitiva al conflicto referido."
Considerando
"Se acoge la gestión planteada por el alcalde de Turrialba respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en las sentencias Nº 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado en la última de dichas resoluciones."
"The motion filed by the mayor of Turrialba regarding the granted deadline is accepted. Consequently, the deadline established in rulings Nos. 2018-016934, 2020-001623, and 2020-021790 is extended by an additional period of TWELVE MONTHS, counted from the expiration of the deadline set in the last of those rulings."
Por tanto
"Se acoge la gestión planteada por el alcalde de Turrialba respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en las sentencias Nº 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado en la última de dichas resoluciones."
Por tanto
"Se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba, o a quien en su lugar ocupe el cargo, informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud, según sea el caso."
"Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of Turrialba, or whoever holds the position in his place, is ordered to report quarterly to this Court on the progress of the project and the measures adopted at the current landfill, with a copy to the Regional Health Authority, as the case may be."
Por tanto
"Se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba, o a quien en su lugar ocupe el cargo, informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud, según sea el caso."
Por tanto
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CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours ten minutes on the fourth of January, two thousand and twenty-two.
Follow-up proceeding (gestión posterior) filed under case number 17-017903-0007-CO, brought by Nombre01, national identification number CED01, against THE MUNICIPAL MAYOR OF TURRIALBA AND OTHERS.
Recitals:
By written submission received in the Secretariat of the Chamber at 11:47 hours on December 13, 2021, the Mayor of Turrialba submits a progress report and requests a twelve-month extension for compliance with the "Action Plan to provide a solution to the final disposal of municipal solid waste (residuos sólidos municipales) in the canton (cantón) of Turrialba." The legal requirements have been observed in the proceedings followed.
Drafted by Justice (Magistrada) Pacheco Salazar; and,
Whereas:
The present matter concerns the environmental problem caused by waste management (gestión de residuos) in the canton of Turrialba, which has been addressed by this Court in judgments Nº 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623, and 2020-021790. In those judgments, the alleged contamination was confirmed, and measures were ordered to mitigate conditions at the existing open dump (botadero), to comply with provisions issued by health authorities, and to provide a definitive solution to the referred conflict.
In the present follow-up proceeding, the Mayor of Turrialba reports that during the period in which the extension granted by resolution N° 2020021790 has been in effect (beginning in February 2021), the operational commitments for the landfill (vertedero) have been maintained:
Likewise, the Mayor reports on the status of the construction and operation project for a solid waste transfer station (estación de transferencia de residuos sólidos):
After reporting the progress made during the last extension period granted, the petitioner (gestionante) notes that constraints beyond the Administration's control have hindered or caused delays in the project, including the processing and approval timelines for plans and the loan, the statutory budgetary timelines and administrative contracting processes that must be followed, the unsuccessful declaration of the contracting process for the construction of the water supply branch line for the municipal property's aqueduct, and the disapproval by the Contraloría General de la República of the 2022 Ordinary Budget. In view of this, a new abbreviated tender (licitación abreviada) for the construction of the water supply branch line for the project must be budgeted, promoted, and executed; and the resources must be re-budgeted, the public tender for the construction of the Solid Waste Transfer Station must be promoted and executed, along with the contracting of services for the Environmental Oversight (Regencia Ambiental) of the project and the execution of the electrical connection (acometida eléctrica) study. The petitioner requests that the granted deadline be extended by 12 months in order to ultimately achieve the final objective: to have the Solid Waste Transfer Station operational and to close the Municipal Open Dump.
In this context, it is established that the granted—and repeatedly extended—deadline has not been sufficient to definitively resolve the problem that gave rise to the favorable ruling in the present matter. This Court is not unaware of the complexity involved in the Administration's processing of new projects, particularly when they involve environmental, sanitary, and municipal matters. Therefore, taking into account the time already elapsed, the complexity of the project's processing, and the necessary completion of various stages to achieve a satisfactory result, and in order to obtain an outcome that truly resolves the waste problem in the canton of Turrialba, it is resolved to once again extend the granted deadline, so that the project may be executed under the terms and timelines indicated. Taking into account that this is an essential public service for health and the environment, the petitioner is granted 12 months to comply with what has been ordered.
In the same vein, and given that it is appropriate to oversee what has been executed: a) the respondent authorities are reminded of their duty to report quarterly to this Chamber on the progress of the project and the measures adopted at the current landfill, with a copy to the Área Rectora de Salud or to the Municipalidad, as the case may be; and b) they are warned that, although it is considered appropriate to extend the deadline for achieving a definitive solution to the reported problem, the respondents are reminded that they must take whatever provisional measures may be required in order to exercise adequate control over the matter of gases and leachate, until the reported situation has been resolved.
DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE. This Chamber must warn the petitioning party that if any paper documents, objects, or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology media have been submitted, these must be retrieved from the office within 30 business days after receipt of notification of this judgment; otherwise, all such materials will be destroyed in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
Therefore:
The follow-up proceeding filed by the Mayor of Turrialba with respect to the granted deadline is granted. Consequently, the deadline conferred in judgments Nº 2018-016934, 2020-001623, and 2020-021790 is extended by an additional period of TWELVE MONTHS, counted from the expiration of the deadline granted in the last of said resolutions. Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as Mayor of Turrialba, or whoever holds the position in his place, is ordered to report quarterly to this Chamber on the progress of the project and the measures adopted at the current landfill, with a copy to the Área Rectora de Salud, as the case may be. Notify.
Fernando Castillo V. President Paul Rueda L.
Jorge Araya G. Ana María Picado B.
Ileana Sánchez N. Aracelly Pacheco S.
Jorge Isaac Solano A.
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Telephone numbers: Telf01 / ALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf02 / Telf03. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of vulnerable group matters: Dirección03, San José, Distrito Catedral, Dirección04, streets 19 and 21, Dirección05
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SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas diez minutos del cuatro de enero de dos mil veintidos .
Gestión posterior que se tramita en expediente número 17-017903-0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED01, contra ALCALDE MUNICIPAL DE TURRIALBA Y OTROS.
Resultando:
Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:47 horas del 13 de diciembre de 2021, el alcalde de Turrialba rinde informe de seguimiento y solicita una prórroga de doce meses para el cumplimiento del “Plan de Acciones para brindar solución a la disposición final de residuos sólidos municipales del Cantón de Turrialba” En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta la Magistrada Pacheco Salazar; y,
Considerando:
El presente asunto se refiere a la problemática ambiental ocasionada por la gestión de residuos en el cantón de Turrialba y conocida por este Tribunal en las sentencias Nº 2018-004801, 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790. En las mismas se constató la situación de contaminación acusada y se dispuso tomar medidas de mitigación en el botadero existente, acatar las disposiciones emitidas por las autoridades sanitarias, y brindar una solución definitiva al conflicto referido.
En la presente gestión, el alcalde de Turrialba refiere que durante el período en que se ejecutado la prórroga otorgada mediante la resolución N° 2020021790 (iniciada en febrero del 2021), se han mantenido los compromisos adquiridos de operación del vertedero:
Asimismo, refiere el estado del proyecto de construcción y operación de una estación de transferencia de residuos sólidos:
Tras referir los avances realizados en el último plazo de prórroga otorgado, el gestionante refiere que se han presentado limitantes ajenas a la Administración que han dificultado o provocado atrasos en el proyecto, entre ellos los plazos de trámites y aprobación de planos y el empréstito, los plazos presupuestarios de ley y los procesos de contratación administrativa que se deben cumplir, la declaración infructuosa del proceso de contratación de la construcción del ramal en el acueducto para abastecimiento de la finca municipal y la improbación por parte de la Contraloría General de la República del presupuesto Ordinario 2022. Ante ello, se debe presupuestar y promover nuevamente la licitación abreviada para construcción del ramal de abastecimiento de agua del proyecto y su ejecución; y se deben presupuestar nuevamente los recursos, promover y ejecutar la licitación pública para la construcción de la Estación de Transferencia de Residuos, contratación de servicios para la Regencia Ambiental del proyecto y ejecución del estudio de acometida eléctrica. Solicita ampliar el plazo otorgado a 12 meses para alcanzar finalmente el objetivo último, contar con la Estación de Transferencia de Residuos Sólidos y dar cierre al Vertedero Municipal.
En este contexto se comprueba que el plazo otorgado –y prorrogado- no ha sido suficiente para resolver, de manera definitiva, la problemática que originó la estimatoria del presente asunto. Este Tribunal no desconoce la complejidad de la tramitación de proyectos nuevos por parte de la Administración, particularmente cuando estos implican materia ambiental, sanitaria y municipal. Por ello, atendiendo el plazo ya transcurrido, la complejidad de la tramitación del proyecto, y el necesario cumplimiento de diversas etapas para obtener un resultado satisfactorio, y en aras de obtener un resultado que realmente resuelva el problema de basura en el cantón de Turrialba, se resuelve prorrogar nuevamente el plazo otorgado, a fin que se proceda con la ejecución del proyecto en los términos y plazos indicados. Tomando en cuenta que se trata de un servicio público esencial para la salud y para el medio ambiente, se conceden al solicitante 12 meses para dar cumplimiento a lo ordenado.
En el mismo sentido, y dado que resulta de mérito fiscalizar lo ejecutado, a) se reitera a las autoridades recurridas su deber de informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud o a la Municipalidad, según sea el caso y b) se les advierte que, si bien se considera adecuado ampliar el plazo para cumplir con la solución definitiva de la problemática denunciada, se reitera a los recurridos que deben tomar las medidas provisionales que se requieran, a fin de ejercer un adecuado control del tema de gases y lixiviados, hasta tanto sea resuelta la situación denunciada.
DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se acoge la gestión planteada por el alcalde de Turrialba respecto del plazo otorgado. Consecuentemente, se amplía el plazo conferido en las sentencias Nº 2018-016934, 2020-001623 y 2020-021790, por un plazo adicional de DOCE MESES, contado a partir del vencimiento del plazo otorgado en la última de dichas resoluciones. Se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de Turrialba, o a quien en su lugar ocupe el cargo, informar trimestralmente a esta Sala sobre los avances del proyecto y las medidas adoptadas en el actual vertedero, con copia al Área Rectora de Salud, según sea el caso. Notifíquese.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Jorge Araya G.
Ana María Picado B.
Ileana Sánchez N.
Aracelly Pacheco S.
Jorge Isaac Solano A.
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