Enforcement petition in landfill case dismissedGestión de desobediencia en relleno sanitario denegada

*190051990007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours and five minutes on the ninth of November, two thousand twenty-one.

Petition for non-compliance (gestión de inejecución) filed by the petitioner [Name 001], of legal age, married, identity card No. [Value 001], in the amparo action he filed and to which was added the amparo action filed by [Name 002], older adult, divorced, identity card No. [Value 002], against the Mayor and the President of the Council, both of the Municipality of Cartago, the General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat, the Minister of Health, the Regional Director of the Central East Health Stewardship of the Ministry of Health, and the President of the Environmental Administrative Tribunal.

Whereas:

1. 1By written submission received at the Secretariat of the Chamber at 11:28 a.m. on May 27, 2021, the petitioner Alexis Rodolfo Cervantes Morales accuses disobedience to what was ordered by this Chamber in ruling No. 2020-002374, of 09:30 a.m. on February 7, 2020, -reiterated by resolution No. 2020-018216, of 09:15 a.m. on September 25, 2020-. On the occasion of the reports submitted by the Ministry of Health of Cartago, as well as SETENA, from the month of May 2021, he states the following: " Analysis of report No. MS-DRRSCE-0384-2021 dated May 4, 2021, from the Ministry of Health delivered to this Chamber, signed by Dr. Oscar Bermúdez García, Regional Director of Cartago. Although an order was given by this Court for them to report on the progress of the improvements they were to make at the Navarro landfill (relleno sanitario), said Ministry has not fulfilled its duty to protect the environment, as ordered by Article 50 of our Political Constitution, but instead, the company operating within the site continues to fail to comply, committing major environmental violations, to the detriment of the environment and the local residents, with the complicity of the respondent authorities.If this official communication is analyzed in detail, the Ministry of Health's own officials accept the non-compliances incurred by said company. It is not possible that 27 months after filing this amparo action, the environmental violations within the site continue to affect the residents. In March 2019, the following was reported against said landfill: 1. The site's managing company is not carrying out technical closure works on the lands owned by the Municipality of Cartago. 2. It is operating on a property neighboring the lands of the Municipality of Cartago without an Environmental Management Plan, meaning the place receiving the garbage does not have an Environmental Viability approved by SETENA. 3. They are tearing down the mountain adjacent to the dump (vertedero) belonging to the Municipality of Cartago. 4. The technical closure works for the dump belonging to the Municipality of Cartago are not being carried out.Attached is the latest report from the Site's Environmental Regent, Luis Federico Salas Sarkis, prepared in September 2018 and submitted to SETENA in November 2018 (attaches said report as evidence). 5. Because technical closure works are not being carried out on the Municipality's lands in Navarro, contamination is occurring. 6. Due to lack of maintenance, there have been landslides (deslizamientos) of the slopes (taludes). 7. The leachate (lixiviados) from the old cells is seeping down the hillsides, causing bad odors, etc. 8. There is no control for noxious fauna. 9. The slopes of the old cells have begun to slide (deslizarse). 10. The slopes have not been built as required by the Landfill Regulation. 11. The stormwater has not been given proper control and there are no works to channel it and it emerges in a bubbling that comes out from within the earth. 12. The extraction of methane gas is not being carried out, the vents (chimeneas) are not functioning.These points were some of those reported before this Constitutional Chamber in March 2019, which is why the present appeal was partially granted, but what was ordered to the respondents has been nothing more than a few sanitary orders that the company operating the site has not deigned to comply with, and the respondent authorities have not had the courage to report them to the competent authority for non-compliance with said sanitary orders. To date, although resolution No. 2020-002374 exists within file Nue-0051990007-CO, which was granted "Partially with merit," the respondent authorities have not fully complied as required by Article 50 of our Magna Carta, as well as the Landfill Regulation, and you can compare what was reported in March 2019 with what they report to this Chamber in the conclusions of report No. MS-DRRSCE0384-2021, dated May 4, 2021. "CONCLUSIONS. Point No. 2. In relation to the follow-up of Sanitary Order No. MS-DRRSCE-URS-OS-0211-2021, at the time of the visit, non-compliance was evident in points 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 and 15, which is why the impact on public health and the environment persists." Regarding the non-compliances mentioned by the Ministry of Health officials from May 2021, they are the same ones reported in March 2019 by the local residents.What good have the Reports submitted month after month to the Constitutional Chamber been, if the site's operating company does not correct what is ordered of them? The site's operating company has not respected what was ordered by this Chamber, much less what is ordered by the Ministry of Health through a sanitary order, which has no sanctioning effect, while the community continues to be affected by the serious environmental damage this landfill is generating. Continuing with the conclusions of the aforementioned official communication submitted by MINSA to this Court, in point No. 3 "New outcrops of what appear to be leachate were detected at various points of the landfill, which must be corrected." They report that new outcrops were detected, something that has been reported for more than two years. If this High Court observes the reports submitted by the Ministry of Health over the past months, in their conclusions you can verify that the environmental damage persists month after month, the same thing is reported, and no administrative or judicial authority acts in defense of the local residents and the environment.Suffice it to read the reports submitted by the lower-ranking officials of the Ministry of Health to see that what was reported more than 2 years ago and partially granted by this Court continues to occur. The operating company does not comply with what was ordered by this Constitutional Chamber and much less respects the sanitary orders, due to the lack of authority of the Ministry of Health officials. In the following points, the authorities state the following: Slopes (Taludes) with steep gradients, which have worsened, as well as the disregard for the setbacks (retiros) from the boundaries of nearby farms. "There are vents (chimeneas) out of use and without maintenance, mainly in the area of the Municipality of Cartago, a situation noted and reiterated in Reports corresponding to previous visits." Regarding this point, a question arises: is this repeated non-compliance not disobedience?On the part of the operating company, the officials themselves report that these non-compliances are repeated, and meanwhile the residents are running a great risk with the landslides that may appear at any moment. Who will assume this responsibility? Reported ad nauseam by the local residents. It is high time the lower-ranking officials of the Ministry of Health act with sanitary orders so that it is their superiors who resolve. It is simple to be reporting month after month to the Chamber without acting in defense of the local residents and the environment. It is time they stop hiding behind a sanitary order and that the operating company respects it. This company does not comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, much less the sanitary order from the Ministry of Health, and there is no authority within said ministry that enforces respect for sanitary orders. Furthermore, in point No. 6, the officials state that the vents in the area of the property of the Municipality of Cartago are out of use and without maintenance."A situation noted and reiterated in reports corresponding to previous visits." The Ministry of Health officials themselves point out non-compliances by the Municipality of Cartago, because on its lands, which received garbage from 2003 to 2019 and where to date, the technical closure has not been completed, and worse still, the date on which they will begin building the technical closure works on said land is unknown, and on the contrary, at this time it is abandoned by the Municipality of Cartago and the operating company, harming the local residents and the environment. Ministry of Health officials state that the vents, as well as the slopes of said sector, are abandoned, and they have pointed this out repeatedly. Which authority has ordered the Municipality of Cartago to act immediately to resolve this environmental damage? Furthermore, for more than a year, the operating company has been requested in several sanitary orders to submit studies of the useful life of the sector where it is currently operating and which does not have permits approved by the Ministry of Health, SETENA, and the Municipality of Cartago.Reports that have not been delivered. Therefore, it is requested by this means that the Constitutional Chamber order the respondents to deliver within a reasonable time the studies of the useful life of the current operation site of said landfill. It is due to what has been stated thus far that he considers the Municipality of Cartago has disobeyed this Constitutional Chamber, because it is not just about reporting to said Court, but about finding a definitive solution to eliminate these sources of contamination on the former lands located within the Navarro landfill that belong to the Municipality of Cartago. Regarding the reports submitted by SETENA, he respectfully requests this Constitutional Chamber to analyze the March 2021 report, submitted on April 5, 2021, via official communication No. SETENA-SG-03912021, as well as Report No. SETENA-SG-0531021, dated April 29, 2021. These reports can be compared, and one can read that the same infractions pointed out by the Ministry of Health's reports are similar to those presented by SETENA.In official communication No. SETENA-SG-03912021, submitted on April 5, 2021, page No. 8, point No. 1 states the following: "Regarding stormwater and runoff management" "...Maintenance is provided on municipal land and WPP's land. However, after almost 17 years of operation, the company has not built the stormwater drainage channel(s), nor maintained faithful compliance with the environmental measures to dissipate energy and reduce sediment drag indicated in environmental commitments 3 and 4...". As this Court can observe, SETENA's own officials are clear that the operating company WPP has spent more than 17 years without building the stormwater channels, which are one of the main works to prevent water from seeping into the slopes and causing a landslide towards the communities (a risk that still remains). Regarding the Municipality of Cartago, upon reviewing the file in this Constitutional Chamber, no report presented by the Municipality of Cartago is found, although this High Court so ordered.The Ministry of Health and SETENA, as well as the Municipality of Cartago, must report month after month to this Court on the follow-up to the order given by this Constitutional Chamber. If one observes official communication No. SETENA-SG-0391-2021, submitted on April 5, 2021, by SETENA to this Chamber, on page No. 2 concerning attendance, it is observed that the officials from the Municipality of Cartago, Josué Cabezas Garita and José Villalobos, were present at the meeting that took place before the site visit. They did not attend said site visit, so there was no Municipal representation within the supervision ordered by this Court. In the April 2021 Inspection, again only official José Villalobos from the Municipality of Cartago was present, but he did not complete the entire site visit, therefore disobeying the order of the Constitutional Chamber, as can be observed in the official communication of April 29, 2021, SETENA-SG-0531-2021, page No. 2.Thus, the Municipality has incurred in total disobedience, because the reports must be submitted by the respondents: Ministry of Health, SETENA, and the Municipality of Cartago, which it has not fulfilled. Petitions: 1. It is for the foregoing reasons that he files a formal accusation of disobedience on the part of the Municipality of Cartago. 2. In order to clarify the current situation of the Navarro landfill, to demand the Ministry of Health to submit to this Constitutional Chamber the studies of the useful life of the site where the operating company is currently operating. 3. Order the Municipality of Cartago to complete the technical closure within six months, so that said site does not continue to pollute the environment, for, as SETENA reported, the operating company has been at the site for more than 17 years and has not completed the technical closure works."
2. 2By resolution at 4:56 p.m. on May 28, 2021, the Instructing Magistrate gave notice of the present petition to Daniel Salas Peraza, to Mario Redondo Poveda, to Marco Antonio Arias Samudio, and to Cynthia Barzuna Gutiérrez, or whoever holds the positions of Minister of Health, Mayor of Cartago, President of the Council of the Municipality of Cartago, and General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat, respectively, so that they may refer to and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions that are, again, attributed to them.
3. 3Under oath, Silvia Alvarado Martínez and Marco Antonio Arias Samudio report, respectively, in their condition as Deputy Mayor and President of the Council, both of the Municipality of Cartago (written submission filed at 4:02 p.m. on June 3, 2021), that, again, they reject that the indicated constitutional order is being disobeyed. The petitioner, in his personal desperation to obtain a resolution from this Court declaring disobedience where none exists, makes a series of affirmations and subjective assessments about the acts and actions of the Ministry of Health, the commune, and SETENA, to achieve that objective. However, he does not manage to demonstrate, not even remotely, his false personal premises: "detriment of the environment and the local residents" and that "the community continues to be affected by the serious environmental damage this landfill is generating." None of this has been proven.That simple. What does exist is continuous inter-institutional work, which has yielded as one of its most recent results resolution No. 722-2021-SETENA, of 10:15 a.m. on May 12, 2021, which they transcribe in the relevant part. As can be gleaned from that resolution, there is a Sanitary Order - MS-DRRSCE-OS-0211-2021, dated March 22, 2021 - pending execution and, in particular, a precautionary measure announced by SETENA, which could order the "closure of the reception and final disposal of waste." Hence, it is shown that, in his desperation, the petitioner seems unaware that acts already exist that could lead to the closure of the landfill, if environmental and sanitary non-compliances are verified. Likewise, inter-institutional follow-up meetings are held every month. In fact, the last one was today, June 3, 2021. That meeting took place, as almost all do, via Teams, and ran from 10:00 to 10:30 a.m. It was agreed upon by SETENA and its represented party - the Ministry of Health did not appear - to provide a consensual report from each entity, which is exactly what is being done now, and to make it clear that the execution of the aforementioned precautionary measures that SETENA plans to order has been affected because the Ministry of Health, informally and, in their understanding, even unjustifiably, since in the last inspections carried out on May 21 and 25, 2021, 12 non-compliances were detected out of the 15 obligations that WPP should have honored, communicated to SETENA the one-month extension of the indicated sanitary order.The foregoing without ignoring that the aforementioned SETENA resolution has been the subject of recourses, recusals, and judicial actions by the private party. They add that the three entities continuously attend the site jointly to assess the operation of the Landfill and the Chamber is informed monthly through SETENA about these inter-institutional coordination activities in which the commune actively participates. In fact, it was agreed with SETENA that this body will provide the certified documentation that demonstrates the working minutes of those sessions. Properly regarding the commune, the petitioner deliberately ignores that by virtue of the announced and demonstrated conciliatory arrangement reached with the co-accused WPP Continental de Costa Rica S.A. and WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal S.A., within the file referred to by that constitutional judgment, it corresponds to those companies what they transcribe.Also, in that desperation, the petitioner forgets that the Landfill has a current sanitary operating permit No. 2529-2018, for the Company's property, and environmental viability according to resolution No. 1134-19-TAA, of 09:57 a.m. on July 8, 2019, No. 482-2003-SETENA, contained in File No. FEAP-037-2002-SETENA, "Technical Closure of the Navarro Dump and Construction of the Los Pinos Landfill," as well as that SETENA has indicated through its legal advisory: "Before SETENA, the developer of the project in question is WPP Continental de Costa Rica S.A., so preliminarily, it must be indicated that said company is the one that is legitimized to make the request for modification of the project, as it is the one that acquired the rights and duties over the evaluated project area and is the one committed to fulfilling the environmental commitments, not a third party, even if it is the registered owner of the property, because for that purpose, from the beginning, SETENA requests the authorization of that owner so that the developer may use the property and carry out a project (…).On the other hand, the possibility of using that property for a Municipality landfill depends on a contractual matter between the Municipality and WPP over which SETENA has no involvement." Ergo, the commune, in application of Article 3 of Law No. 8220 (respect for competencies): "may not question or review the firm permits or authorizations issued by other entities or bodies, except for matters relating to the nullity regime," therefore it cannot close or affect in any way the operation of the Landfill regarding its exploitation by those companies, particularly because, concerning the commune directly, the company is up to date on its material and formal obligations, such that the assumption of numeral 90 bis of the Municipal Code to suspend the license is not verified either, it is insisted, there is also no act whatsoever from SETENA or the Ministry of Health that suspends the referred environmental viability or sanitary permit, respectively. Based on all the foregoing, they request that the present petition be rejected as unfounded.
4. 4Under oath, Daniel Salas Peraza reports, in his condition as Minister of Health (written submission filed at 08:44 a.m. on June 7, 2020), that, based on official communication No. MS-DRRSCE-ARSC-0244-2021 (attached), of June 3, 2021, issued by Dr. Andrea Morales Fiesler, Director of the Health Stewardship Area of Cartago, he provides the requested report in the following terms: "In relation to this point, the Ministry of Health, accompanied by the Municipality of Cartago and SETENA, has conducted inspection visits to the Los Pinos landfill, with the purpose of identifying possible non-conformities, as well as verifying the implementation of improvements and correction of non-conformities. The technical reports capture all aspects observed during the visits, with total transparency and professionalism, in accordance with the General Health Law and in order to fulfill the duty to safeguard public health, without there being any complicity on the part of the health authority.The reports compile technical aspects and are not properly an administrative act. Third: The technical reports have served as support to notify Sanitary Order No. MS-DRRSCE-OS-0211-2021, signed by Dr. Oscar Bermúdez García, Regional Director, and notified to the company WPP, for the correction of physical-sanitary aspects and submission of documents. The Sanitary Order contemplates not only what was indicated in report MS-DFBS-UGI-DUS-236-2020 of June 5, 2020, signed by Eng. Diego Ulate Soto, Surveyor of the Real Estate Management Unit of the Central Level of the Ministry of Health, but also Technical Report No. MS-DPRSA-546-2020 prepared by Eng. Eugenio Androvetto Villalobos of the Directorate of Radiological Protection and Environmental Health of the Central Level of the Ministry of Health, official communication MSDRRSCE-0131-2021 signed by Dr. Oscar Bermúdez, and Technical Reports MSDRRSCE-URS-IT-0488-2020, MS-DRRSCE-URS-IT-0020-2021 and MS-DRRSCE-URS-IT-0068-2021, corresponding to the monthly visits for the months of December 2020 and January and February 2021, in which reference is made to non-conformities detected in the field visits.Fourth: The petitioner cites official communication No. MS-DRRSCE-0384-2021, which was signed by Dr. Oscar Bermúdez García, Regional Director, to inform the Constitutional Chamber about the follow-up of the Sanitary Order and to submit the technical field visit report No. MS-DRRSCE-URS-IT-0166-2021 dated April 27, 2021, according to which at the time of the visit, non-compliance was evident in points 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 and 15 of the aforementioned Sanitary Order. Therefore, that technical report recommended '...Proceeding with the corresponding admonition due to the non-compliance with Sanitary Order No. MS-DRRSCE-URS-OS-0211-2021, since non-conformities were identified during the follow-up visit in points No. 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 and 15...'. Fifth: That regarding the request submitted on May 17, 2021, from the company WPP Continental de Costa Rica, it requested an extension because the Company was finally able to enter the part of the property (finca) belonging to the Municipality of Cartago and is beginning to deposit waste within it.Having analyzed the foregoing, and that we could eventually be judged as intolerant, that once a possible solution to the situation was found, we did not grant the Company the possibility of an extension. It is our reasoning that this extension could be granted, but for one month, corresponding to half of the term that had originally been given, since the extension term requested by the company WPP exceeds the legal possibilities in accordance with the provisions of Article 258, subsection 1 of the General Law of Public Administration. Sixth: That by official communication MS-DRRSCE-0462-2021 dated May 21, 2021, the Company WPP Continental S.A. is granted the extension period of ONE MONTH for Sanitary Order MS-DRRSCE-OS-0211-2021. Seventh: Additionally, an institutional visit was conducted on Friday, May 21, 2021, at 09:00 a.m., with the objective of following up on the compliance status of Sanitary Order No. MS-DRRSCE-OS-0211-2021.During the inspection, Eng. Gloriana Gómez Fallas, Project Engineer (WPP), and Engs. Braulio Fonseca Ramírez (Health Stewardship Area of Cartago) and Francisco Alfaro Chavarría (Health Stewardship Unit) were present, as recorded in technical report No. MS-DRRSCE-URSIT-0199-2021. During that follow-up visit for Sanitary Order No. MS-DRRSCE-URSOS-0211-2021, at the time of the inspection, non-compliance was evident in points 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 and 14. Eighth: The report further recommends: 'Follow up on Sanitary Order No. MSDRRSCE-URS-OS-0211-2021 during the visit corresponding to the month of June of the current year, in order to determine its level of compliance, the foregoing once the extension period granted via official communication No. MS-DRRSCE-0462-2020, regarding: Ref. Follow-up Sanitary Order MS-DRRSCE-OS-0211-2021 Los Pinos Landfill / Extension Request, expires.' Ninth: The petitioner requests in the Amparo Action, 'In order to clarify the current situation of the Navarro landfill, to demand the Ministry of Health to submit to this Constitutional Chamber the studies of the useful life of the site where the operating company is currently operating.' In relation to this point and according to technical report No. MS-DRRSCE-URS-IT-0199-2021, documentation was submitted by the company WPP on April 26, 2021, which is under review and content analysis.Tenth: It is concluded that the Ministry of Health, through the Health Stewardship Area of Cartago, complied with the surveillance of the physical-sanitary conditions in the landfill, with Directive MS-DM-RC-438-2020 of February 13, 2020, and with Resolution No. 2020002374, file 19-005199-0007-CO, in accordance with its functions and competencies in safeguarding public health." Conclusions: In accordance with what is set forth herein, the Ministry of Health, through the Health Stewardship Area of Cartago, complied with the surveillance of the physical-sanitary conditions in the landfill, with Directive MS-DM-RC-438-2020 of February 13, 2020, and with Resolution No. 2020-002374, file 19-005199-0007-CO, in accordance with its functions and competencies in safeguarding public health. For the foregoing, it considers that no right has been violated by this Ministry. It requests that the appeal be declared without merit.
5. 5Under oath, Cynthia Barzuna Gutiérrez reports, in her condition as General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat (written submissions filed at 2:37 p.m. on June 7, 2021, and at 3:02 p.m. on June 8, 2021), that regarding what is alleged by the petitioner, this Secretariat will pronounce on the facts that expressly refer to said Institution, as most of the points presented here are matters pertaining to the Ministry of Health, which the legally established technical instances must pronounce on and issue the corresponding administrative acts. In relation to the alleged disobedience, it is not acceptable, as the National Environmental Technical Secretariat has complied with what was ordered, carrying out monthly environmental monitoring (seguimiento ambiental) for the period from March 2020 to the present. As a result of the environmental control and monitoring, SETENA has issued the corresponding administrative acts according to the provisions of current environmental legislation, so that the company WPP Continental de Costa Rica S.A makes the necessary corrections and maintains faithful compliance with the acquired environmental commitments.A table is attached with Resolutions issued from 2020 to the present. Monthly reports on this have been issued to the Constitutional Chamber. Additionally, as a demonstration of the monitoring given to the project in this case, the actions detailed have been carried out. This Secretariat has fully complied with what was ordered, from the monthly inspections, from which, as can be verified in the accompanying table, binding resolutions have been generated, such as the working sessions within the framework of inter-institutional cooperation and coordination with the Ministry of Health and the Municipality of Cartago, where action strategies are directed that each Institution develops according to its competence. (The minutes of the meetings held to date are attached) and the monthly reports are in the record.

Regarding the administrative acts issued by the Ministry of Health, on this particular point, it is important to indicate that SETENA has been reiterative with that Ministry regarding the need to be made aware of its administrative acts, for greater coordination, since that Secretariat is constantly notifying its resolutions to said Ministry; furthermore, it is one of the necessary inputs to determine the fate of the landfill (relleno), to which they are attentive. Currently, they are waiting to be informed of the result of the last Health Order (Orden Sanitaria) issued, MS-DRRSCE-OS-0211-2021, of March 22, 2021, regarding which it is unofficially understood that the developing company requested an extension; however, there is no certainty of the fact, since the Ministry of Health has not communicated it to this Secretariat. In addition to the foregoing, by official communication SG-0732-2021, the Minister of Health is complementarily requested for information on the management of the topographic survey that the Ministry of Health would carry out for the monitoring and control of the Los Pinos Sanitary Landfill (Relleno Sanitario Los Pinos), located in Cartago.

It is important to emphasize that through resolution No. 722-2021-SETENA dated May 12, 2021, which resolves that in the event of non-compliance with what was ordered in said Health Order and in accordance with the precautionary principle of Environmental Law, that Secretariat would be immediately adopting a precautionary measure of closure of the reception and final disposal of waste. However, it is challenged by means of a motion for revocation and subsidiary Appeal, in addition to a motion for recusal, a proceeding that is under advisement and until it is resolved, the aforementioned appellate actions cannot be known. It is worth mentioning that at the level of the Contentious-Administrative Court, SETENA has prepared reports for the attention of two processes that are being ventilated in that instance and are being handled by the Procuraduría General de la República. By reason of the foregoing considerations, the action that the National Environmental Technical Secretariat has carried out in attention to the case at hand is evident, from the moment the constitutional mandate judgment was received to date, since it has acted in accordance with the law and in favor of maintaining a healthy and balanced environment, within its competencies.

In conclusion, this Institution has been carrying out environmental monitoring as instructed by the Sala Constitucional through judgment No. 2020-002374, within the amparo proceeding processed under constitutional expediente No. 19-005199-0007-CO, through which various warnings (prevenciones) have been made regarding non-compliances, of which the majority have been corrected, precisely thanks to the technical and legal actions issued by SETENA, where the monthly monitoring reports and, in parallel, the administrative resolutions listed in Table 1 attached, stand out. Likewise, as part of the corrective actions that SETENA has carried out during this time, is the fact that the company has complied with the majority of the environmental commitments (compromisos ambientales), leaving to date only 6 of 23 commitments counted as of September 26, 2012, which is attached through a table updated to the day of the last monitoring inspection of May 25, 2021.

In conclusion, as of May 25, 2021, there are 6 environmental commitments that require maintaining faithful compliance according to the indicators established in the P-PGA, therefore the company must make the required improvements and apply environmental measures uniformly to the entire project area. It requests that the filed petition (gestión) be rejected.

1. 6By written submission filed at 2:38 p.m. on June 7, 2021, Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as Secretary General of the National Environmental Technical Secretariat, indicates that she brings to the attention of the Sala Constitucional that the only valid means for receiving correspondence are the physical facilities of the National Environmental Technical Secretariat, located in San José, Av. 21, C. 9 and 11, San Francisco de Goicoechea, 100 m. North and 100 m. west of the Brick Church, facsimile 2234-3440 or through the Document Reception Portal created for that purpose and available at the following address: https://portal.setena.go.cr. They have learned that notifications have been erroneously sent to the email "[email protected]", which is not the official means for receiving notifications from this Secretariat. On the other hand, foreseeing that there could be confusion regarding the sending of correspondence, when emails are received to that account, an automatic message is displayed indicating that said account is disabled, this since June 22, 2020. It therefore requests that said error be corrected so that SETENA can issue the reports requested by the Sala Constitucional and attend to its judgments.
2. 7By written submission received in the Secretariat of the Chamber at 2:47 p.m. on June 11, 2021, the petitioner (recurrente) Alexis Rodolfo Cervantes Morales refers to the reports rendered by the respondent authorities regarding the non-execution petition (gestión de inejecución) he presented.
3. 8By written submission received in the Secretariat of the Chamber at 8:58 a.m. on July 12, 2021, the petitioner Alexis Rodolfo Cervantes Morales indicates that he refers to other non-compliances by the respondent authorities and the company WPP Continental de Costa Rica S.A., to the detriment of the environment, as well as the local neighbors.
4. 9By written submission received in the Secretariat of the Chamber at 2:09 p.m. on August 13, 2021, Oscar Guzmán Coto, who indicates he appears as a citizen, civil engineer, Master's degree in Sanitary Engineering and with more than 30 years of working in the field of public health and environmental protection, especially in matters of treatment and safe and responsible final disposal of ordinary solid waste. By a fortuitous situation, he was able to verify technical and legal errors in the operation of the Los Pinos garbage dump. Among these: Slopes in ranges of 40 to 80% on the cell slopes (the standard being 30%), cells built without complying with the 20 m setback from the boundary, the cell on WPP land crossed by an active geological fault, and non-compliance with the environmental commitments assumed before SETENA. This last one regarding the commitment assumed by WPP to respect the national and international standard on sanitary landfills (rellenos sanitarios), regarding maintaining slopes on the embankments in a range of 30% or less and complying with the 20 m setback strip.The developer did not comply and in this way violated articles 15, 20, and 21 of the Regulations for Sanitary Landfills (Reglamento de Rellenos Sanitarios), in full view and with the tolerance of the health authorities. The disrespect for the standard, high slope gradients, high rainfall, absence of the setback strip, high seismic activity, presence of active geological faults in the dump area, constitute a potentially dangerous condition for the lives of the people working in the area, for the environment, and for public health. At the site, the standard, the sound principles of science and engineering in matters of construction and operation of a waste disposal site have been set aside. A landslide would expose thousands of tons of waste, with leachate and gases escaping freely; contaminating surface water, groundwater, soil, and air. Thus putting the environment, public health, and life at risk.In monitoring the case, he has been able to see how, despite all the non-compliances, the authority of the Cartago Ministry of Health, in the person of Dr. Oscar Bermúdez, has minimized the issue using half-truths in the reports addressed to the Minister of Health, to the Sala Constitucional, to SETENA, and to the Environmental Tribunal. Inexplicably, he has been in charge of omitting the real truth of the facts. This has induced error in the superior authorities of the Ministry of Health and SETENA; who in turn produce monitoring reports to the Chamber, which could lead the Court into error. He explains why the health order issued has not been complied with. He states that his observation aims to prevent the authorities from continuing to be induced into error, achieving that their eyes are opened to an existing reality, which the Ministry of Health and SETENA itself wish to overlook and not assume responsibility for the case.
5. 10In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Castillo Víquez; and, Considering: I.- Regarding what was resolved in this matter. This Chamber, through judgment No. 2020-002374, at 9:30 a.m. on February 7, 2020, partially granted the appeal, for infringement of the rights protected in articles 21, 27, and 50 of the Political Constitution and ordered what is transcribed below: "Por tanto: The appeal is partially granted, for infringement of the rights protected in articles 21, 27, and 50 of the Political Constitution. The following is ordered:

• 1)to Daniel Salas Peraza, in his capacity as minister of Health, to Rolando Rodríguez Brenes and to Teresita Cubero Maroto, respectively, in their capacities as mayor and president of the Council, both of the Municipality of Cartago, and to Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as secretary general of the National Environmental Technical Secretariat, or whoever occupies those positions in their stead, to jointly and coordinately issue, within a period of one month, the sanitary orders and other corresponding acts, in order to resolve the problem denounced by the petitioners, as well as to ensure their effective compliance, and must inform this Chamber each month regarding actions taken until the case of the Los Pinos Sanitary Landfill is definitively resolved.
• 2)to Marice Navarro Montoya, in her capacity as president of the Administrative Environmental Tribunal or whoever occupies that position in her stead, to issue, within a period of two months, counted from the notification of this judgment, the final resolution of the administrative procedure and to send that pronouncement to this Chamber.
• 3)to Teresita Cubero Maroto, in her capacity as president of the Council of the Municipality of Cartago, and to Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as secretary general of the National Environmental Technical Secretariat, or whoever occupies those positions in their stead, that within a period of five days, counted from the notification of this judgment, they respond to the protected party Alexis Cervantes Morales regarding the petitions he filed on March 6 and 8, 2019. They are warned that if they fail to obey said orders, they will incur the crime of disobedience, and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on whoever receives an order that they must obey or enforce, issued in an amparo appeal and does not obey it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Cartago are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this ruling, which shall be liquidated in the execution of judgment phase of the contentious-administrative jurisdiction. Regarding the petition filed by the petitioner Alexis Cervantes Morales on March 7, 2019, before the Ministry of Health, the appeal is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify the present resolution personally to Daniel Salas Peraza, to Rolando Rodríguez Brenes, to Teresita Cubero Maroto, to Cynthia Barzuna Gutiérrez, and to Marice Navarro Montoya, or to whoever occupies in their stead the positions of minister of Health, mayor of Cartago, president of the Council of the Municipality of Cartago, secretary general of the National Environmental Technical Secretariat, and president of the Administrative Environmental Tribunal."

II.Regarding the first non-compliance petition (gestión de desobediencia) filed by the petitioner. On August 27, 2020, the petitioner accused non-compliance with what was ordered in that judgment. He alleged that the respondent authorities of the Ministry of Health, the Municipality of Cartago, and SETENA had the duty to inform this Sala Constitucional each month regarding actions taken, "as long as the case of the Los Pinos sanitary landfill is not definitively resolved," and the only report they submitted was on June 8, 2020. Furthermore, the President of the Administrative Environmental Tribunal did not present the final resolution of the administrative procedure she is handling regarding the Los Pinos sanitary landfill. That petition was upheld by resolution No. 2020-018216, at 9:15 a.m. on September 25, 2020, and immediate compliance with what was ordered in vote No. 2020-002374, at 9:30 a.m. on February 7, 2020, was ordered, regarding the periodic reports from the Ministry of Health, the Municipality of Cartago, and SETENA, and the issuance of the final resolution of the administrative procedure being processed by the Administrative Environmental Tribunal, or, if that were the case, the justification for why it is not resolved in that sense.

III.Regarding the second non-compliance petition filed by the petitioner. On October 5, 2020, the petitioner appeared before this Court again accusing non-compliance with what was ordered in judgment No. 2020-002374. In his support, he presented a detailed summary of the omissions, contradictions, and even falsehoods that he asserted have been reported to the Sala Constitucional by the different administrations that have submitted reports on this matter. However, for the reasons set forth in resolution No. 2020-022283, at 9:15 a.m. on November 20, 2020, that petition was rejected.

IV.Regarding the third non-compliance petition filed by the petitioner. On May 27, 2021, the petitioner Alexis Rodolfo Cervantes Morales appeared before this Court again accusing non-compliance with what was ordered in judgment No. 2020-002374, as he says that the company operating within the Navarro sanitary landfill continues to fail to comply, committing major environmental violations, to the detriment of the environment and the local neighbors, with the complicity of the respondent authorities. He considers it impossible that after 27 months of having filed this amparo appeal, the environmental violations within the place continue to affect the neighbors. Furthermore, that what was ordered to the respondents has not gone beyond a few simple sanitary orders that the company operating the site has not deigned to comply with, and the respondent authorities have not had the courage to denounce them before the competent authority for non-compliances with said administrative provisions.

The petitioner's accusations were rejected, again, by the respondent authorities. The Deputy Mayor and the President of the Council, both of the Municipality of Cartago, say that there is continuous inter-institutional work that has yielded, as one of the most recent results, resolution No. 722-2021-SETENA, at 10:15 a.m. on May 12, 2021, from which it is clear that there is a Health Order - MS-DRRSCE-OS-0211-2021, dated March 22, 2021 - pending execution and, in particular, a precautionary measure announced by SETENA, which could order the "closure of the reception and final disposal of waste." They add that the three entities continuously appear jointly at the site to assess the operation of the landfill and the Chamber is informed monthly through SETENA about these inter-institutional coordination activities in which the municipality actively participates. The Minister of Health attaches the report from the Director of the Cartago Health Area Office, which reiterates that this ministry, in the company of the Municipality of Cartago and SETENA, has carried out inspection visits to the Los Pinos Sanitary Landfill, with the purpose of identifying possible non-conformities, as well as corroborating the implementation of improvements and correction of non-conformities.

That these reports have served as support to notify Health Order No. MS-DRRSCE-OS-0211-2021, signed by Dr. Oscar Bermúdez García, Regional Director, and notified to the company WPP, for the correction of physical-sanitary aspects and submission of documents. It deems that it has complied with the surveillance of the physical-sanitary conditions in the sanitary landfill. For its part, the Secretary General of SETENA indicates that her represented entity has fully complied with what was ordered, from the monthly inspections, regarding which, as can be corroborated in the attached table, resolutions of mandatory compliance have been generated, such as work sessions within the framework of inter-institutional cooperation and coordination together with the Ministry of Health and the Municipality of Cartago, where action strategies are directed that each Institution develops according to its competence.

That currently, they are waiting to be informed of the result of the last Health Order issued, MS-DRRSCE-OS-0211-2021, of March 22, 2021, regarding which it is unofficially understood that the developing company requested an extension; however, there is no certainty of the fact, since the Ministry of Health has not communicated it to this Secretariat. Coupled with the fact that through resolution No. 722-2021-SETENA, dated May 12, 2021, it is resolved that, in case of non-compliance with what was ordered in said Health Order, that Secretariat would be immediately adopting a precautionary measure of closure of the reception and final disposal of waste. However, it is challenged by means of a motion for revocation and subsidiary appeal, in addition to a motion for recusal, a proceeding that is under advisement and until it is resolved, the aforementioned appellate actions cannot be known. First of all, it is reiterated that what was ordered by this Chamber is the solution to the situation with the Los Pinos Sanitary Landfill, as well as to report each month regarding actions taken until that case is definitively resolved.

Although it is evident from the case file that the periodic submission of reports by the respondent authorities has been complied with, regarding the substance of the matter there is a dilemma, since the petitioner insists that it is not true that what was ordered in judgment No. 2020-002374 is being complied with, so much so that this is the third non-compliance petition he files. Meanwhile, the respondent authorities, under the gravity of oath, maintain the contrary and detail the actions they are taking for this purpose. This Chamber appreciates both from the reports rendered in response to the petition addressed in the present resolution, and from the monthly reports submitted by the respondent authorities, that actions are indeed being carried out in order to address the problem presented at the Los Pinos Sanitary Landfill. However, as it is a matter of complex processing and for the sake of guaranteeing the procedural rights of all interested parties, multiple steps and verifications are required, which evidently involve highly complex technical and logistical aspects, so this Court does not consider that an excessive period has elapsed for the necessary measures to be taken to definitively resolve the problem. Thus, it is considered that the objection raised by the petitioner is not admissible.

V.Conclusion. Consequently, the petition filed by the petitioner Alexis Rodolfo Cervantes Morales is dismissed. Nevertheless, the respondent authorities are warned that they must diligently seek to resolve the denounced problem in protection of the right to health of the petitioner and the surrounding community, the right to a healthy and ecologically balanced environment, as well as the precautionary and preventive principle provided for in article 11 of the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad) which must prevail in environmental matters as State action.

VI.Dissenting vote of Magistrate Garro Vargas. Due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is in this case definitively resolving the case of the Los Pinos Sanitary Landfill, I consider that the execution phase should not be vested in this Chamber. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code (Código Procesal Contencioso-Administrativo) regarding execution (article 155 and following) have obvious advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning responsibilities, overseeing stages of compliance, etc. Note that the judgment was issued on February 7, 2020, and despite the actions of the respondent authorities that have been brought to the knowledge of this Chamber monthly in order to comply with that pronouncement, the petitioner insists that the environmental problem persists.

This indicates not only that it is necessary, but also urgent, to verify the fidelity of the actions of the defendant institutions in solving such a situation, which undoubtedly constitutes a serious risk to the environment, but above all to all the people living nearby. Aside from the fact that it cannot be ignored that if a court of the Republic issued an estimatory judgment, the Administration of Justice (regardless of the corresponding office) is constitutionally obliged to enforce it. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de Jurisdicción Constitucional), I consider that the execution phase must be carried out before the Execution Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the judgment execution rules of said Code.

VII.Documentation provided to the expediente. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not removed within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulations on Electronic Expediente before the Judicial Branch," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto: The petition filed by the petitioner Alexis Rodolfo Cervantes Morales is dismissed. Let the respondent authorities take note of what is indicated in Considerando IV of this resolution. Magistrate Garro Vargas dissents and, in accordance with article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that the execution of the judgment must be carried out before the Execution Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the execution rules established in articles 155 and following of the Contentious-Administrative Procedural Code. Notify.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Alicia Salas T.

Ileana Sánchez N.

*N6436TBZGFZU61*

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *190051990007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas cinco minutos del nueve de noviembre de dos mil veintiuno . Gestión de inejecución presentada por el recurrente [Nombre 001] , mayor, casado, cédula de identidad No. [Valor 001], en el recurso de amparo que interpuso y al cual se le agregó el recurso de amparo interpuesto por [Nombre 002], adulto mayor, divorciado, cédula de identidad No. [Valor 002], contra el Alcalde y la Presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago, la Secretaria General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, el Ministro de Salud, el Director Regional de la Rectoría de la Salud Central Este del Ministerio de Salud y la Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:28 horas del 27 de mayo de 2021, el recurrente Alexis Rodolfo Cervantes Morales acusa desobediencia a lo ordenado por esta Sala en el voto No. 2020-002374, de las 09:30 horas del 07 de febrero de 2020, -reiterado por resolución No. 2020-018216, de las 09:15 horas del 25 de setiembre de 2020-.

Con ocasión de los informes presentados por el Ministerio de Salud de Cartago, así como la SETENA, del mes de mayo de 2021, señala lo siguiente: " Análisis del informe No. MS-DRRSCE-0384-2021 de fecha 04 de mayo de 2021, del Ministerio de salud entregado ante esta Sala, firmado por el Dr. Oscar Bermúdez García, Director Regional de Cartago. Si bien se les dio una orden de parte de este Tribunal para que estuvieran informando el avance de las mejoras que debían de realizar en el relleno sanitario de Navarro, dicho Ministerio no ha cumplido con su deber de proteger el medio ambiente, como lo ordena el artículo 50 de nuestra Constitución Política, pero en lugar de ello, la empresa que opera dentro del sitio, continúa incumpliendo, cometiendo grandes violaciones ambientales, en perjuicio del ambiente y de los vecinos del lugar, con la complicidad de las autoridades recurridas. Si se analiza detalladamente dicho oficio, los propios funcionarios del Ministerio de Salud, aceptan los incumplimientos en los que ha incurrido dicha empresa.

No es posible que luego de 27 meses de haber presentado este recurso de amparo, las violaciones al medio ambiente dentro del lugar, continúen afectando a los vecinos. En marzo del año 2019 se denunció a dicho relleno sanitario por lo siguiente: 1. La empresa administradora del sitio no está realizando obras de cierre técnico en los terrenos propiedad de la Municipalidad de Cartago. 2. Está operando en una propiedad vecina a los terrenos de la Municipalidad de Cartago sin contar con un Plan de Gestión Ambiental, o sea en el lugar que está recibiendo la basura no existe una Viabilidad Ambiental aprobada por la SETENA. 3. Se encuentran despedazando la montaña aledaña al vertedero perteneciente a la Municipalidad de Cartago. 4. Las obras de cierre técnico del vertedero perteneciente a la Municipalidad de Cartago no se están realizando. Adjunta el último informe del Regente Ambiental del sitio, Luis Federico Salas Sarkis, elaborado en setiembre de 2018 y presentado a la SETENA en el mes de noviembre de 2018 (adjunta como prueba dicho informe). 5.

Que, al no realizarse las obras de cierre técnico en los terrenos de la Municipalidad en Navarro, se está contaminando. 6. Por falta de mantenimiento, han existido deslizamientos de los taludes. 7. Los lixiviados de las antiguas celdas están escurriendo por las laderas, provocando malos olores, etc. 8. No existe un control para la fauna nociva. 9. Los taludes de las celdas viejas han empezado a deslizarse. 10. Los taludes no han sido construidos a como lo exige el Reglamento de Rellenos Sanitarios. 11. Las aguas pluviales no se les han dado un verdadero control y no existen obras para encauzar las mismas y brotan en un burbujeo que sale desde lo interno de la tierra. 12. La extracción del gas metano no se está realizando, las chimeneas están sin funcionar. Estos puntos fueron algunos de los denunciados ante esta Sala Constitucional en marzo de 2019, por lo que se acogió parcialmente el presente recurso, pero, lo ordenado a los recurridos no ha pasado de unas simples ordenes sanitarias que la empresa que opera el sitio no se ha dignado a cumplir, y las autoridades recurridas no han tenido la valentía de denunciarlos ante la autoridad competente por incumplimientos a dichas ordenes sanitarias.

Al día de hoy, aunque existe la resolución No. 2020-002374 dentro del expediente Nue-0051990007-CO, el cual fue acogido "Parcialmente con lugar", las autoridades recurridas no han cumplido a cabalidad como lo exige el artículo 50 de nuestra Carta Magna, así como al Reglamento de Rellenos Sanitarios, y lo puede comparar con lo denunciado en marzo del 2019 y lo que reportan ante esta Sala en las conclusiones del informe No. MS-DRRSCE0384-2021, de fecha 04 de mayo de 2021. "CONCLUSIONES. Punto No. 2. En relación con el seguimiento de la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCE-URS-OS-0211-2021, al momento de la visita se evidenció incumplimiento en los puntos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 y 15, razón por la cual persiste la afectación a la salud pública y al medio ambiente". Sobre los incumplimientos que mencionan los funcionarios del Ministerio de Salud del mes de mayo 2021, son los mismos denunciados en marzo del año 2019 por los vecinos del lugar, ¿de qué, han servido los Informes que reportan mes a mes a la Sala Constitucional, si la empresa operadora del sitio no corrige lo que se les ordena?

La empresa operadora del sitio no ha respetado lo ordenado por esta Sala, y mucho menos lo que ordena el Ministerio de Salud a través de una orden sanitaria, que no surte ningún efecto sancionatorio y mientras la comunidad continúa siendo afectada por los graves daños ambientales que está generando este relleno sanitario. Continuando con las conclusiones del mencionado oficio que presentó MINSA ante este Tribunal, en el punto No. 3 "Se detectaron nuevos afloramientos de lo que parecen ser lixiviados en diversos puntos del relleno sanitario, que deben ser corregidos". Informan que detectaron nuevos afloramientos, algo que se ha venido denunciando desde hace más de dos años. Si observa este Alto Tribunal los informes presentados por el Ministerio de Salud, durante los meses atrás, en sus conclusiones pueden verificar que los daños al medio ambiente se mantienen mes a mes, se reporta lo mismo, y ninguna autoridad administrativa ni judicial actúan en defensa de los vecinos del lugar y del medio ambiente.

Basta con leer los informes que presentan los funcionarios de bajo rango del Ministerio de Salud, que lo denunciado hace más de 2 años y acogido parcialmente por este Tribunal, continúa dándose, la empresa operadora no acata lo ordenado por esta Sala Constitucional y mucho menos respeta las ordenes sanitarias, por falta de autoridad de los funcionarios del Ministerio de Salud. En los puntos siguientes las autoridades señalan lo siguiente: Taludes con pendientes pronunciadas, mismas que se han agravado, así como el irrespeto de los retiros de los linderos de las fincas cercanas. "Existen chimeneas fuera de uso y sin mantenimiento, principalmente en el área de la Municipalidad de Cartago, situación señalada y reiterada en Informes correspondientes a visitas anteriores". Sobre este punto, surge una pregunta, ¿no es desobediencia estos reiterados incumplimientos? Por parte de la empresa operadora, los mismos funcionarios denuncian que es reiterado estos incumplimientos, y mientras tanto los vecinos corriendo gran riesgo con los deslizamientos que pueden aparecer en cualquier momento, ¿Quién asumirá esta responsabilidad?, denunciados hartamente por los vecinos del lugar.

Ya es hora de que los funcionarios de bajo rango del Ministerio de Salud actúen con órdenes sanitarias para que sean los superiores que resuelvan. Es sencillo estar informando mes a mes ante la Sala y sin actuar en defensa de los vecinos del lugar y del medio ambiente, ya es hora de que, dejen de ocultarse detrás de una orden sanitaria, y que la empresa operadora respete. Esta empresa no acata lo ordenado por la Sala Constitucional y mucho menos la orden sanitaria del Ministerio de Salud y no hay autoridad alguna dentro de dicho ministerio que haga respetar las ordenes sanitarias. Además, en el punto No. 6 señalan los funcionarios que las chimeneas en el área de la propiedad de la Municipalidad de Cartago están fuera de uso y sin mantenimiento. "Situación señalada y reiterada en informes correspondientes a visitas anteriores". Los mismos funcionarios del Ministerio de Salud señalan incumplimientos por parte de la Municipalidad de Cartago, pues en sus terrenos, que recibió basura desde el año 2003 hasta el año 2019 y que hasta al día de hoy, el cierre técnico no se ha concretado, y lo peor, se desconoce la fecha en que empezaran a construir las obras de cierre técnico en dicho terreno y, al contrario, en estos momentos se encuentra abandonado por parte de la Municipalidad de Cartago y la empresa operadora, perjudicando a los vecinos del lugar y al medio ambiente.

Los funcionarios del Ministerio de Salud señalan que las chimeneas, así como los taludes de dicho sector, se encuentran abandonados, y lo han señalado en reiteradas ocasiones, ¿cuál autoridad le ha ordenado a la Municipalidad de Cartago actuar de inmediato con el fin de solucionar este daño ambiental? Además, a la empresa operadora desde hace más de un año y en varias órdenes sanitarias, se le ha solicitado que entreguen estudios de vida útil del sector que está operando en estos momentos y que no cuentan con los permisos aprobados por el Ministerio de Salud, SETENA y la Municipalidad de Cartago. Informes que no ha entregado, por lo que se solicita por este medio que la Sala Constitucional ordene a los recurridos entregar en un tiempo prudente los estudios de vida útil del lugar de la actual operación de dicho relleno sanitario. Es por lo expuesto hasta aquí, que considera que la Municipalidad de Cartago ha desobedecido a esta Sala Constitucional, porque no se trata solo de estar informando a dicho Tribunal, sino de buscar la solución definitiva para eliminar estos focos de contaminación en los terrenos antiguos que se encuentran dentro del relleno sanitario de Navarro y que pertenece a la Municipalidad de Cartago.

Referente a los informes presentados por la SETENA, solicita a esta Sala Constitucional con el debido respeto, analizar el informe de marzo de 2021, presentado el 05 de abril de 2021 mediante el oficio No. SETENA-SG-03912021, así como el Informe No. SETENA-SG-0531021, de fecha 29 de abril de 2021. Dichos informes pueden ser comparados y se puede leer que, las mismas infracciones que señalan los informes del Ministerio del Ministerio de Salud, son similares a los que presenta la SETENA, en el oficio No. SETENA-SG-03912021, presentado el 05 de abril de 2021, página No. 8, se puede observar en el punto No. 1 que dice lo siguiente: "Sobre el manejo de aguas de escorrentía y pluvial" "…El mantenimiento se da en terreno municipal y de WPP. Sin embargo, luego de casi 17 años de operación la empresa no ha realizado el o los canales de desfogue pluvial, así como mantener el fiel cumplimiento de las medidas ambientales para disipar la energía y disminuir el arrastre de sedimentos indicadas en los compromisos ambientales 3 y 4...

". Como puede observar este Tribunal, los mismos funcionarios de la SETENA tienen claro que la empresa operadora WPP tiene más de 17 años de no construir los canales pluviales, los cuales son una de las principales obras para que las aguas no se filtren dentro de los taludes y vayan a crear un deslizamiento hacia las comunidades, (riesgo que aún permanece). Sobre la Municipalidad de Cartago, revisando el expediente que se encuentra en esta Sala Constitucional, no encuentran informe alguno presentado por la Municipalidad de Cartago, aunque así lo ordenara este Alto Tribunal. El Ministerio de Salud y SETENA, así como la Municipalidad de Cartago, deben de informar mes a mes a este Tribunal, sobre el seguimiento a la orden dada por esta Sala Constitucional. Si se observa el oficio No. SETENA-SG-0391-2021, presentado el 05 de abril de 2021, por la SETENA ante esta Sala, en la página No. 2 sobre la asistencia, se observa que los funcionarios de la Municipalidad de Cartago, Josué Cabezas Garita y José Villalobos, se hicieron presente a la reunión que se dio antes del recorrido.

A dicho recorrido no asistieron, por lo que no hubo representación Municipal dentro de la supervisión ordenada por este Tribunal. En la Inspección de abril 2021, nuevamente solo el funcionario José Villalobos de la Municipalidad de Cartago, se hace presente, pero no completo el recorrido completo por lo que desobedeció la orden de la Sala Constitucional, a como se puede observar en el oficio del 29 de abril de 2021 SETENA-SG-0531-2021 página No. 2. Así las cosas, la Municipalidad ha incurrido en una total desobediencia, pues los informes deben de ser presentados por los recurridos: Ministerio de Salud, SETENA y la Municipalidad de Cartago, cosa que no ha cumplido. Petitoria: 1. Es por lo expuesto que presenta formal acusación de desobediencia por parte de la Municipalidad de Cartago. 2. Con el fin de aclarar la situación actual del relleno sanitario de Navarro, exigirle al Ministerio de Salud, que presente ante esta Sala Constitucional los estudios de la vida útil del sitio en el cual se encuentra operando la empresa operadora. 3.

Ordenar a la Municipalidad de Cartago que culmine en un tiempo de seis meses el cierre técnico, para que dicho lugar no continúe contaminando el medio ambiente, pues bien, lo informó SETENA, la empresa operadora ha estado por más de 17 años en el lugar y no ha concluido las obras de cierre técnico ". 2.- Mediante resolución de las 16:56 horas del 28 de mayo de 2021, la Magistrada Instructora dio traslado de la presente gestión a Daniel Salas Peraza, a Mario Redondo Poveda, a Marco Antonio Arias Samudio y a Cynthia Barzuna Gutiérrez o quienes ocupen los cargos de Ministro de Salud, de Alcalde de Cartago, de Presidente del Concejo de la Municipalidad de Cartago y de Secretaria General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, para que se refieran y aporten las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que, nuevamente, se les atribuyen. 3.- Informan bajo juramento Silvia Alvarado Martínez y Marco Antonio Arias Samudio, respectivamente, en su condición de Vicealcaldesa y de Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago (escrito presentado a las 16:02 horas del 03 de junio de 2021), que, nuevamente, rechazan que se esté desobedeciendo la indicada orden constitucional.

El recurrente en su desesperación personal por obtener una resolución de este Tribunal que declare una desobediencia donde no existe, hace una serie de afirmaciones y valoraciones subjetivas acerca de actos y actuaciones del Ministerio de Salud, de la comuna y de la SETENA, para buscar ese objetivo. Empero, no logra demostrar, ni por asomo, sus falsas premisas personales: “perjuicio del ambiente y de los vecinos del lugar ” y que “la comunidad continúa siendo afectada por los graves daños ambientales que está generando este relleno sanitario”. Nada de ello ha sido probado. Así de sencillo. Lo que sí existe, es una labor continua interinstitucional, que ha arrojado como uno de los resultados más recientes, la resolución No. 722-2021-SETENA, de las 10:15 horas del 12 de mayo de 2021, que trascriben en lo que interesa. Como se desprende de esa resolución, existe una Orden Sanitaria -la MS-DRRSCE-OS-0211-2021, de fecha 22 de marzo de 2021-, pendiente de ejecutar y, en particular, una medida cautelar anunciada por SETENA, que podría llegar a ordenar el “ cierre de la recepción y disposición final de residuos”.

Luego, se demuestra que, en su desesperación, el recurrente parece desconocer que ya existen actos que pueden dar lugar al cierre del relleno, de comprobarse incumplimientos ambientales y sanitarios. Asimismo, todos los meses se realizan reuniones interinstitucionales de seguimiento. De hecho, la última ha sido el día de hoy 03 de junio de 2021. Esa reunión se verificó, como casi todas, vía Teams, y comprendió de las 10 a las 10:30 a.m. En ello se acordó por parte de la SETENA y su representada, -el Ministerio de Salud no se apersonó-, brindar un informe de manera consensuada por parte de cada entidad que es justamente lo que se está haciendo ahora, y dejar en claro que la ejecución de las medidas cautelares supra citadas que planea ordenar SETENA, se ha visto afectada por el cuanto el Ministerio de Salud, de manera informal y hasta injustificada a su entender, ya que en las últimas inspecciones realizadas los días 21 y 25 de mayo de 2021, se detectaron 12 incumplimientos de las 15 obligaciones que debía honrar WPP, comunicó a la SETENA la prórroga por un mes de la indicada orden sanitaria.

Lo anterior sin dejar de lado que la resolución de SETENA ya indicada, ha sido objeto de acciones recursivas, recusaciones y judiciales por la parte privada. Se agregan que las tres entidades se apersonan continuamente en conjunto al sitio para valorar el funcionamiento del Relleno y se informa mensualmente a la Sala a través de la SETENA, acerca de esas actividades de coordinación interinstitucional en las que participa en forma activa la comuna. De hecho, se acordó con SETENA que ese órgano aportará la documentación certificada que demuestra las minutas de trabajo de esas sesiones. Propiamente en cuanto a la comuna, obvia adrede el recurrente que en virtud del anunciado y demostrado arreglo conciliatorio a que se ha arribado con las codenunciadas WPP Continental de Costa Rica S.A. y WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal S.A., dentro del expediente al que se refiere esa sentencia constitucional, corresponde a esas empresas lo que trascriben.

También, y en esa desesperación, olvida el recurrente que el Relleno cuenta con permiso sanitario de funcionamiento vigente No. 2529-2018, para el inmueble de la Empresa, y con viabilidad ambiental conforme a la resolución No. 1134-19-TAA, de las 09:57 horas del 08 de julio de 2019, No. 482-2003-SETENA, contenida en el Expediente No. FEAP-037-2002-SETENA, “Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y construcción del Relleno Sanitario Los Pinos”, así como que la SETENA ha indicado mediante su asesoría legal: “Ante la SETENA el desarrollador del proyecto de marras es WPP Continental de Costa Rica S.A., por lo que preliminarmente, debe indicarse que dicha empresa es quien se encuentra legitimada para realizar la solicitud de modificación del proyecto, pues es quien adquirió los derechos y deberes sobre el área de proyecto evaluada y es la comprometida a cumplir los compromisos ambientales, no así un tercero, aunque sea el propietario registral de la propiedad, pues para eso, desde un principio la SETENA solicita la autorización de ese propietario para que el desarrollador disponga de la propiedad y llevar a cabo un proyecto (…).

Por otro lado, la posibilidad de uso de esa propiedad para un relleno de la Municipalidad, depende de un tema contractual entre el Municipio y WPP sobre el cual la SETENA no tiene injerencia”. Ergo, la comuna, en aplicación del artículo 3 de la Ley No. 8220 (respeto de competencias): “no podrá cuestionar ni revisar los permisos o las autorizaciones firmes emitidos por otras entidades u órganos, salvo lo relativo al régimen de nulidades ”, por lo que no puede cerrar o afectar en forma alguna el funcionamiento del Relleno en lo que hace a su explotación por parte de esas empresas, en particular porque, en lo que hace directamente la comuna, la empresa está al día en sus obligaciones materiales y formales, con lo que tampoco se verifica el supuesto del numeral 90 bis del Código Municipal para suspender la licencia si, se insiste, no existe tampoco, acto alguno de la SETENA o del Ministerio de Salud que suspenda la viabilidad ambiental o el permiso sanitario referidos, respectivamente.

Con base en todo lo anterior, solicitan rechazar la presente gestión por improcedente. 4.- Informa bajo juramento Daniel Salas Peraza, en su condición de Ministro de Salud (escrito presentado a las 08:44 horas del 07 de junio de 2020), que con sustento en el oficio No. MS-DRRSCE-ARSC-0244-2021 (adjunto), del 03 de junio de 2021, emitido por la Dra. Andrea Morales Fiesler, Directora del Área Rectora de Salud de Cartago, brinda el informe solicitado en los siguientes términos: “ En relación con este punto, el Ministerio de Salud en compañía de la Municipalidad de Cartago y de SETENA ha realizado visitas de inspección al relleno sanitario Los Pinos, con la finalidad de identificar posibles no conformidades, así como corroborar la implementación de mejoras y corrección de inconformidades. En los informes técnicos se plasman todos los aspectos observados durante las visitas, con total transparencia y profesionalismo, apegados a la Ley General de Salud y con el fin de cumplir el deber de resguardar la salud pública, sin que exista complicidad por parte de la autoridad de salud.

Los informes recopilan los aspectos técnicos y no son propiamente un acto administrativo. Tercero: Los informes técnicos han servido como sustento para notificar la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCE-OS-0211-2021, suscrita por el Dr. Oscar Bermúdez García, Director Regional, y notificada a la empresa WPP, para la corrección de aspectos físico sanitarios y presentación de documentos. La Orden Sanitaria contempla no sólo lo indicado en el informe MS-DFBS-UGI-DUS-236-2020 del 5 de junio del 2020, suscrito por el Ing. Diego Ulate Soto, Topógrafo de la Unidad de Gestión Inmobiliaria del Nivel Central del Ministerio de Salud, sino también el Informe Técnico No. MS-DPRSA-546-2020 elaborado por el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos de la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental del Nivel Central del Ministerio de Salud, el oficio MSDRRSCE-0131-2021 suscrito por el Dr. Oscar Bermúdez y los Informes Técnicos MSDRRSCE-URS-IT-0488-2020, MS-DRRSCE-URS-IT-0020-2021 y MS-DRRSCE-URS-IT-0068-2021, correspondientes a las visitas mensuales de los meses diciembre 2020 y enero y febrero 2021, en los que se hace referencia a no conformidades detectadas en las visitas de campo.

Cuarto: Cita el recurrente el oficio No. MS-DRRSCE-0384-2021, el cual fue suscrito por el Dr. Oscar Bermúdez García, Director Regional, para informar a la Sala Constitucional sobre el seguimiento de la Orden Sanitaria y remitir el informe técnico de visita de campo No. MS-DRRSCE-URS-IT-0166-2021 con fecha 27 de abril de 2021, de acuerdo con el cual al momento de la visita se evidenció incumplimiento en los puntos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 de la Orden Sanitaria precitada, por tanto, se recomendó en ese informe técnico “…Proceder con el apercibimiento correspondiente debido al incumplimiento de la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCE-URS-OS-0211-2021, una vez se identificarán durante la visita de seguimiento inconformidades en los puntos No.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15…”. Quinto: Que con motivo de la solicitud planteada de fecha 17 de mayo 2021, la empresa WPP Continental de Costa Rica, solicita prórroga en virtud de que la Empresa, por fin pudo ingresar a la parte de la finca perteneciente a la Municipalidad de Cartago y está comenzando a depositar residuos ya dentro de ésta; analizado lo anterior, y que podría eventualmente juzgarse como intolerante por parte nuestra, que una vez encontrada una posible salida de la situación nosotros no le otorguemos la posibilidad a la Empresa de una prórroga, y es nuestro razonamiento que se le podría otorgar esta prórroga, pero de un mes, correspondiente a la mitad del plazo que se les había dado originalmente, ya que el plazo de prórroga solicitado por la empresa WPP excede la posibilidades legales de conformidad con lo dispuesto en artículo 258, inciso 1 de la Ley General de la Administración Pública.

Sexto: Que mediante oficio MS-DRRSCE-0462-2021 de fecha 21 de mayo del 2021, se otorga a la Empresa WPP Continental S.A el plazo de prórroga de UN MES a la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-OS-0211-2021. Sétimo: Adicionalmente, se realizó visita institucional el viernes 21 de mayo del 2021 al ser las 09:00 horas, con el objetivo de dar seguimiento al estado de cumplimiento de la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCE-OS-0211-2021, durante la inspección se contó con la presencia de la Ing. Gloriana Gómez Fallas, Ingeniera de proyecto (WPP) y los Ing. Braulio Fonseca Ramírez (Área Rectora de Salud Cartago) y Francisco Alfaro Chavarría (Unidad de Rectoría de la Salud), así consta en el informe técnico No. MS-DRRSCE-URSIT-0199-2021. En esa visita en seguimiento a la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCE-URSOS-0211-2021, al momento de la inspección se evidenció incumplimiento en los puntos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 y 14.

Octavo: Recomienda además el informe: “Dar seguimiento a la Orden Sanitaria No. MSDRRSCE-URS-OS-0211-2021 en la visita correspondiente al mes de junio del año en curso, con el fin de determinar su nivel de cumplimiento, lo anterior una vez expire el plazo de prórroga otorgado mediante el oficio No. MS-DRRSCE-0462-2020, con asunto: Ref. Seguimiento Orden Sanitaria MS-DRRSCE-OS-0211-2021 Relleno Sanitario Los Pinos / Solicitud de Prórroga”. Noveno: Solicita el recurrente en el Recurso de Amparo, “Con el fin de aclarar la situación actual del relleno sanitario de Navarro, exigirle al Ministerio de Salud, que presente ante esta Sala Constitucional los estudios de la vida útil del sitio en el cual se encuentra operando la empresa operadora”. En relación con este punto y de acuerdo con el informe técnico No. MS-DRRSCE-URS-IT-0199-2021, por parte de la empresa WPP se entregó documentación el 26 de abril de 2021, la cual se encuentra en revisión y análisis de contenido.

Décimo: Se concluye que el Ministerio de Salud a través del Área Rectora de Salud Cartago, cumplió con la vigilancia de las condiciones físico-sanitarias en el relleno sanitario, con la Directriz MS-DM-RC-438-2020 del 13 de febrero de 2020 y con la Resolución No. 2020002374, expediente 19-005199-0007-CO, de acuerdo con sus funciones y competencias en resguardo de la salud pública ”. Conclusiones: De conformidad con lo aquí expuesto, el Ministerio de Salud, a través del Área Rectora de Salud Cartago, cumplió con la vigilancia de las condiciones físico-sanitarias en el relleno sanitario, con la Directriz MS-DM-RC-438-2020 del 13 de febrero de 2020 y con la Resolución No. 2020-002374, expediente 19-005199-0007-CO, de acuerdo con sus funciones y competencias en resguardo de la salud pública. Por lo anterior, considera no se ha violentado derecho alguno por parte de ese Ministerio. Solicita declarar sin lugar el recurso. 5.- Informa bajo juramento Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de Secretaria General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (escritos presentados a las 14:37 horas del 07 de junio de 2021 y a las 15:02 horas del 08 de junio de 2021) que en cuanto a lo alegado por el recurrente, esa Secretaría se pronunciará sobre los hechos que se refieran expresamente a dicha Institución, pues la mayoría de los puntos aquí expuestos, son temas propios del Ministerio de Salud, que deberán ser las instancias técnicas legalmente establecidas las que se pronuncien al respecto y emitan los actos administrativos correspondientes.

En relación a la desobediencia alegada, no es de recibo, pues la Secretaría Técnica Nacional Ambiental ha cumplido con lo ordenado, realizando mensualmente un seguimiento ambiental para el período comprendido desde marzo 2020 a la actualidad. Como resultado del control y seguimiento ambiental la SETENA ha emitido los actos administrativos que correspondan según lo normado en la legislación ambiental vigente, para que la empresa WPP Continental de Costa Rica S.A realice las correcciones necesarias y mantenga un fiel cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos, para lo que se adjunta cuadro con Resoluciones emitidas desde 2020 hasta la actualidad, de esto se ha emitido los informes mensuales a la Sala Constitucional. Adicionalmente, como muestra del seguimiento que se le ha dado al proyecto del caso que nos ocupa, se han realizado las acciones que detalla. Esa Secretaría ha cumplido a cabalidad con lo ordenado, desde las inspecciones mensuales, de las cuales, como se puede corroborar en el cuadro que acompaña, se han generado resoluciones de acatamiento obligatorio, como las sesiones de trabajo bajo el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional junto al Ministerio de Salud y la Municipalidad de Cartago, en donde se dirigen estrategias de acción que cada Institución desarrolla según sea su competencia.

(Se adjuntan las minutas de las reuniones celebradas hasta el momento) y los informes mensuales constan en autos. Sobre los actos administrativos emitidos por el Ministerio de Salud, en cuanto a este particular, es importante indicar que la SETENA ha sido reiterativa con ese Ministerio en cuanto a la necesidad de ser puesta en conocimiento de sus actos administrativos, esto para una mayor coordinación, pues esa Secretaría está constantemente notificando sus resoluciones a dicho Ministerio, además, es uno de los insumos necesarios para determinar la suerte del relleno, a lo cual están atentos. Actualmente, se encuentran a la espera que se indique el resultado de la última Orden Sanitaria emitida, la MS-DRRSCE-OS-0211-2021, del 22 de marzo de 2021, a lo que extraoficialmente se entiende que la empresa desarrolladora solicitó una prórroga, sin embargo, no se tiene certeza del dato, pues el Ministerio de Salud no lo ha comunicado a esta Secretaría.

Además de lo anterior, mediante oficio SG-0732-2021, complementariamente se solicita al Ministro de Salud, información sobre la gestión del levantamiento topográfico que efectuaría el Ministerio de Salud para el monitoreo y control del Relleno Sanitario Los Pinos, localizado en Cartago. Es importante recalcar que mediante la resolución No. 722-2021-SETENA de fecha 12 de mayo de 2021, que resuelve que en caso de incumplimiento de lo ordenado en dicha Orden Sanitaria y de conformidad con el principio precautorio de Derecho Ambiental, esa Secretaria estaría adoptando de manera inmediata una medida cautelar de cierre de la recepción y disposición final de residuos. No obstante, la misma se encuentra recurrida mediante recurso de revocatoria y Apelación en subsidio, además de solicitud de recusación, trámite que se encuentra en conocimiento y hasta no ser resuelto, no se podrán conocer las acciones recursivas supra indicadas.

Valga mencionar que a nivel del Tribunal Contencioso-Administrativo, la SETENA ha realizado informes para la atención de dos procesos que se encuentran ventilados en dicha instancia y llevados a cargo de la Procuraduría General de la República. En razón de las consideraciones anteriores, se evidencia la actuación que ha llevado a cabo la Secretaría Técnica Nacional Ambiental en atención al caso de marras, desde el momento en que se recibe la sentencia de mandato constitucional a la fecha, por cuanto ha actuado conforme a derecho y en pro a mantener un ambiente sano y equilibrado, dentro de sus competencias. En conclusión, esta Institución ha venido realizando seguimiento ambiental como lo instruyó la Sala Constitucional mediante sentencia No. 2020-002374, dentro del proceso de amparo tramitado bajo el expediente constitucional No. 19-005199-0007-CO mediante las cuales se han realizado diversas prevenciones sobre incumplimientos, de los cuales la mayoría han sido subsanados, precisamente gracias a las acciones técnicas y legales emitidas por la SETENA, en donde se destacan los Informes mensuales de seguimiento y paralelamente las resoluciones administrativas enumeradas en el Cuadro 1 que adjunta.

Asimismo, como parte de las acciones correctivas que la SETENA ha realizado durante este tiempo, se encuentra el hecho de que la empresa ha cumplido con la mayoría de los compromisos ambientales, quedando a la fecha solamente 6 de 23 compromisos contabilizados al 26 de setiembre de 2012, lo que se adjunta mediante un cuadro actualizado al día de la última inspección de seguimiento del 25 de mayo de 2021. En conclusión, al 25 de mayo de 2021 hay 6 compromisos ambientales que requieren mantener un fiel cumplimiento según los indicadores establecidos en el P-PGA, por lo que la empresa debe realizar las mejoras requeridas y aplicar las medidas ambientales de manera uniforme a toda el área del proyecto. Solicita rechazar la gestión presentada. 6.- Por escrito presentado a las 14:38 horas del 07 de junio de 2021, Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de Secretaria General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, indica que pone en conocimiento de la Sala Constitucional que el único medio valido para el recibir correspondencia son las instalaciones físicas de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, sita en San José, Av. 21, C. 9 y 11, San Francisco de Goicoechea, 100 m. Norte y 100 m. oeste de la Iglesia de ladrillo, facsímil 2234-3440 o bien a través del Portal de Recepción de Documentos creado al efecto y disponible en la siguiente dirección: https://portal.setena.go.cr.

Se han enterado, que se he venido notificando en forma errónea al correo electrónico “[email protected]”, el cual no es el medio oficial para para recibir las notificaciones de esta Secretaría. Por otro lado, previendo que pudiese haber confusiones en cuanto al envío de correspondencia, cuando se reciben correos a esa cuenta, se despliega un mensaje automático que indica que dicha cuenta está deshabilitada, esto desde fecha 22 de junio de 2020. De manera que solicita enmendar dicho error a efectos de que la SETENA pueda emitir los informes solicitados por la Sala Constitucional y atender sus sentencias. 7.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 14:47 horas del 11 de junio de 2021, el recurrente Alexis Rodolfo Cervantes Morales se refiere a los informes rendidos por las autoridades recurridas respecto a la gestión de inejecución que presentó. 8.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 08:58 horas del 12 de julio de 2021, el recurrente Alexis Rodolfo Cervantes Morales indica que refiere otros incumplimientos por parte de las autoridades recurridas y la empresa WPP Continental de Costa Rica S.A., en perjuicio del medio ambiente, así como de los vecinos del lugar. 9.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 14:09 horas del 13 de agosto de 2021, Oscar Guzmán Coto, quien indica que acude como ciudadano, ingeniero civil, máster en Ingeniería Sanitaria y con más de 30 años de trabajar en el campo de la protección de la salud pública y el ambiente, especialmente en temas de tratamiento y disposición final segura y responsable de los residuos sólidos ordinarios.

Por una situación fortuita pudo constatar desaciertos técnicos y legales en la operación de vertedero de basura Los Pinos. Entre estos: Pendientes en rangos del 40 al 80 % en los taludes de las celdas (siendo la norma 30 %), celdas construidas sin cumplir con el retiro 20 m de la colindancia, la celda en terrenos de WPP atravesada por una falla geológica activa e incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos ante SETENA. Este último en cuanto al compromiso asumido por WPP al respetar la norma nacional e internacional en materia de rellenos sanitarios, en cuanto a mantener pendientes en los taludes en un rango de 30 % o menos y cumplir con la franja de retiro de 20 m. El desarrollador no cumplió y de esta forma se violentó los artículos 15, 20 y 21 del Reglamento de Rellenos Sanitarios, a vista y paciencia de las autoridades de salud. El irrespeto a la norma, altas pendientes de taludes, altas precipitaciones, ausencia de la franja de retiro, alta actividad sísmica, presencia de fallas geológicas activas en la zona del vertedero, constituyen una condición potencialmente peligrosa para la vida de las personas que laboran en la zona, para el ambiente y la salud pública.

En el sitio se ha dejado de lado la norma, los sanos principios de la ciencia y de la técnica en materia de construcción y operación de un sitio de disposición de residuos. Un deslizamiento dejaría al descubierto miles de toneladas de residuos, lixiviado y gases escapando libremente; contaminando el agua superficial, el agua subterránea, el suelo y el aire. Poniendo de esta forma en riesgo el ambiente, la salud pública y la vida. En el seguimiento del caso, ha podido ver como a pesar de todo los incumplimientos, la autoridad del Ministerio de Salud de Cartago, en la persona del Dr. Oscar Bermúdez, ha minimizado el tema utilizando verdades a medias en los informes dirigidos al Ministro de Salud, a la Sala Constitucional, a SETENA y al Tribunal Ambiental. Inexplicablemente se ha encargado de omitir la verdad real de los hechos. Esto ha inducido a error a las autoridades superiores del Ministerio de Salud y a SETENA; quienes a su vez realizan informes de seguimiento hacia la Sala lo que podría llevar a error al Tribunal.

Explica por qué la orden sanitaria emitida no se ha cumplido. Refiere que su observación tiene el objetivo de evitar que se continúe induciendo a error a las autoridades, logrando que se abra los ojos a una realidad existente, que el Ministerio de Salud y la misma SETENA quieren pasar por alto y no asumir la responsabilidad del caso. 10.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Castillo Víquez; y, Considerando: I.- Sobre lo resuelto en este asunto. Esta Sala, mediante sentencia No. 2020-002374, de las 09:30 horas del 07 de febrero de 2020, declaró parcialmente con lugar el recurso, por infracción a los derechos tutelados en los artículos 21, 27 y 50 de la Constitución Política y dispuso lo que seguidamente se trascribe: “Por tanto: Se declara parcialmente con lugar el recurso, por infracción a los derechos tutelados en los artículos 21, 27 y 50 de la Constitución Política. Se ordena lo siguiente:

• 1)a Daniel Salas Peraza, en su condición de ministro de Salud, a Rolando Rodríguez Brenes y a Teresita Cubero Maroto, respectivamente, en su condición de alcalde y de presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago y a Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, emitir de manera conjunta y coordinada, dentro del plazo de un mes, las órdenes sanitarias y los demás actos que corresponda, a fin de solventar la problemática denunciada por los recurrentes, así como velar por el efectivo cumplimiento de éstos, debiendo informar a esta Sala cada mes sobre lo actuado en tanto se resuelva definitivamente el caso del Relleno Sanitario Los Pinos.
• 2)a Marice Navarro Montoya, en su condición de presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo o a quien en su lugar ocupe ese cargo, emitir, dentro del plazo de dos meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, la resolución final del procedimiento administrativo y remitir a esta Sala ese pronunciamiento.
• 3)a Teresita Cubero Maroto, en su condición de presidenta del Concejo de la Municipalidad de Cartago y a Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que en el plazo de cinco días, contado a partir de la notificación de esta sentencia, le contesten al amparado Alexis Cervantes Morales las gestiones que presentó el 06 y 08 de marzo de 2019. Se les advierte que de no acatar las órdenes dichas, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Cartago al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Respecto a la gestión presentada por el recurrente Alexis Cervantes Morales el 07 de marzo de 2019 ante el Ministerio de Salud, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese la presente resolución a Daniel Salas Peraza, a Rolando Rodríguez Brenes, a Teresita Cubero Maroto, a Cynthia Barzuna Gutiérrez y a Marice Navarro Montoya, o a quienes en sus lugares ocupen los cargos de ministro de Salud, de alcalde de Cartago, de presidenta del Concejo de la Municipalidad de Cartago, de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y de presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, en forma personal”. II.- Sobre la primera gestión de desobediencia presentada por el recurrente . El 27 de agosto de 2020, el recurrente acusó desobediencia a lo ordenado en esa sentencia. Alegó que las autoridades recurridas del Ministerio de Salud, la Municipalidad de Cartago y la SETENA tenían el deber de informar a esta Sala Constitucional, cada mes sobre lo actuado, "en tanto no se resuelva definitivamente el caso del relleno sanitario de Los Pinos", y el único informe que presentaron fue el 08 de junio de 2020. Además, la Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo no presentó la resolución final del procedimiento administrativo que lleva del relleno sanitario de Los Pinos. Esa gestión fue acogida por resolución No. 2020-018216, de las 09:15 horas del 25 de setiembre de 2020 y se ordenó el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en el voto No. 2020-002374, de las 09:30 horas del 07 de febrero de 2020, en cuanto a los informes periódicos respecto al Ministerio de Salud, la Municipalidad de Cartago y SETENA y el dictado de la resolución final del procedimiento administrativo que tramita el Tribunal Ambiental Administrativo, o en caso de que así fuere, la justificación de por qué no se resuelve en ese sentido. III.- Sobre la segunda gestión de desobediencia presentada por el recurrente. El 05 de octubre de 2020, compareció ante este Tribunal el recurrente acusando, nuevamente, desobediencia a lo ordenado en la sentencia No. 2020-002374. En su sustento expuso un resumen pormenorizado de las omisiones, contradicciones e incluso falsedades que aseguró se le han reportado a la Sala Constitucional por parte de las diferentes administraciones que han remitido informes sobre el presente asunto. No obstante, por las razones expuestas en la resolución No. 2020-022283, de las 09:15 horas del 20 de noviembre de 2020, esa gestión fue rechazada. IV.- Sobre la tercera gestión de desobediencia presentada por el recurrente. El 27 de mayo de 2021, compareció ante este Tribunal el recurrente Alexis Rodolfo Cervantes Morales volviendo a acusar desobediencia a lo ordenado en la sentencia No. 2020-002374, pues dice que la empresa que opera dentro del relleno sanitario de Navarro, continúa incumpliendo, cometiendo grandes violaciones ambientales, en perjuicio del ambiente y de los vecinos del lugar, con la complicidad de las autoridades recurridas. Considera que no es posible que luego de 27 meses de haber presentado este recurso de amparo, las violaciones al medio ambiente dentro del lugar, continúen afectando a los vecinos. Además, que lo ordenado a los recurridos no ha pasado de unas simples órdenes sanitarias que la empresa que opera el sitio no se ha dignado a cumplir y las autoridades recurridas no han tenido la valentía de denunciarlos ante la autoridad competente por incumplimientos a dichas disposiciones administrativas. Las acusaciones del recurrente fueron rechazadas, nuevamente, por las autoridades recurridas. La Vicealcaldesa y el Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago, dicen que hay una labor continua interinstitucional que ha arrojado como uno de los resultados más recientes, la resolución No. 722-2021-SETENA, de las 10:15 horas del 12 de mayo de 2021, de la cual se desprende que existe una Orden Sanitaria -la MS-DRRSCE-OS-0211-2021, de fecha 22 de marzo de 2021-, pendiente de ejecutar y, en particular, una medida cautelar anunciada por SETENA, que podría llegar a ordenar el “ cierre de la recepción y disposición final de residuos”. Agregan que las tres entidades se apersonan continuamente en conjunto al sitio para valorar el funcionamiento del relleno y se informa mensualmente a la Sala a través de la SETENA, acerca de esas actividades de coordinación interinstitucional en las que participa en forma activa la comuna. El Ministro de Salud adjunta el informe de la Directora del Área Rectora de Salud de Cartago, donde se reitera que ese ministerio, en compañía de la Municipalidad de Cartago y de SETENA, ha realizado visitas de inspección al Relleno Sanitario Los Pinos, con la finalidad de identificar posibles no conformidades, así como corroborar la implementación de mejoras y corrección de inconformidades. Que esos informes han servido como sustento para notificar la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCE-OS-0211-2021, suscrita por el Dr. Oscar Bermúdez García, Director Regional, y notificada a la empresa WPP, para la corrección de aspectos físico sanitarios y presentación de documentos. Estima que se ha cumplido con la vigilancia de las condiciones físico-sanitarias en el relleno sanitario. Por su parte, la Secretaria General de la SETENA indica que su representada ha cumplido a cabalidad con lo ordenado, desde las inspecciones mensuales, de las cuales, como se puede corroborar en el cuadro que acompaña, se han generado resoluciones de acatamiento obligatorio, como las sesiones de trabajo bajo el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional junto al Ministerio de Salud y la Municipalidad de Cartago, en donde se dirigen estrategias de acción que cada Institución desarrolla según sea su competencia. Que, actualmente, se encuentran a la espera que se indique el resultado de la última Orden Sanitaria emitida, la MS-DRRSCE-OS-0211-2021, del 22 de marzo de 2021, a lo que extraoficialmente se entiende que la empresa desarrolladora solicitó una prórroga, sin embargo, no se tiene certeza del dato, pues el Ministerio de Salud no lo ha comunicado a esta Secretaría. Aunado a que mediante la resolución No. 722-2021-SETENA, de fecha 12 de mayo de 2021, se resuelve que, en caso de incumplimiento de lo ordenado en dicha Orden Sanitaria, esa Secretaria estaría adoptando de manera inmediata una medida cautelar de cierre de la recepción y disposición final de residuos. No obstante, la misma se encuentra recurrida mediante recurso de revocatoria y apelación en subsidio, además de solicitud de recusación, trámite que se encuentra en conocimiento y hasta no ser resuelto, no se podrán conocer las acciones recursivas supra indicadas. Primero que todo se reitera que lo dispuesto por esta Sala es la solución a la situación con el Relleno Sanitario Los Pinos, así como informar cada mes sobre lo actuado en tanto se resuelva definitivamente ese caso. Aunque se desprende de los autos que se ha cumplido con la rendición periódica de los informes por parte de las autoridades recurridas, en cuanto al fondo del asunto hay disyuntiva, pues el recurrente insiste que no es cierto que se esté cumpliendo con lo ordenado en la sentencia No. 2020-002374, tanto así que esta es la tercera gestión de desobediencia que presenta. Mientras, las autoridades recurridas, bajo la gravedad del juramento, sostienen lo contrario y detallan las acciones que están realizando para tal fin. Aprecia esta Sala tanto de los informes rendidos en atención a la gestión que se conoce en la presente resolución, como de los informes mensuales presentados por las autoridades recurridas, que sí se están llevando a cabo acciones a fin de atender la problemática que presenta en el Relleno Sanitario Los Pinos. Sin embargo, por tratarse de un asunto de tramitación compleja y en aras de garantizar los derechos procesales de todas las partes interesadas, se requieren múltiples gestiones y verificaciones, que se denota revisten aspectos técnicos y logísticos de gran complejidad, por lo que no considera este Tribunal que haya transcurrido un plazo excesivo para que se tomen las medidas necesarias para resolver en definitiva el problema. Así las cosas, se estima que la objeción planteada por el recurrente no es de recibo. V.- Conclusión. Consecuentemente, se desestima la gestión presentada por el recurrente Alexis Rodolfo Cervantes Morales. No obstante, se apercibe a las autoridades recurridas que deberán procurar solventar con diligencia la problemática denunciada en tutela del derecho a la salud del recurrente y la comunidad circuncindante, el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como el principio precautorio y preventivo previsto en el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad que debe prevalecer en materia ambiental como acción del Estado. VI.- Voto salvado de la Magistrada Garro Vargas. Debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso resolver definitivamente el caso del Relleno Sanitario Los Pinos, estimo que la fase de ejecución no debe residenciar en esta Sala. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Nótese que la sentencia fue emitida el 07 de febrero de 2020 y a pesar de las gestiones de las autoridades recurridas que se han puesto en conocimiento de esta Sala en forma mensual a fin de dar cumplimiento a ese pronunciamiento, el recurrente insiste que la problemática ambiental persiste. Lo que denota no solo que es necesario, sino además urgente que se verifique la fidelidad de las actuaciones de las instituciones accionadas en la solución de tal situación que no hay duda constituye un serio riesgo para el ambiente, pero sobre todas las personas vecinas del lugar. Aparte de que tampoco se puede soslayar que si un tribunal de la República emitió una sentencia estimatoria, la Administración de Justicia (independientemente del despacho que corresponda) está constitucionalmente obligada a hacerla cumplir. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código. VII.- Documentación aportada al expediente . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. Por tanto: No ha lugar a la gestión formulada por el recurrente Alexis Rodolfo Cervantes Morales. Tomen nota las autoridades recurridas de lo indicado en el considerando IV de esta resolución. La Magistrada Garro Vargas salva el voto y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que la ejecución de la sentencia debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Alicia Salas T.

Ileana Sánchez N.

*N6436TBZGFZU61*