Municipality of Osa Must Resolve River Undercutting Problem in Barrio La LagunaMunicipalidad de Osa debe resolver problema de socavación del río Balzar en Barrio La Laguna

**Constitutional Chamber** **Resolution No. 23672 - 2021** **Date of Resolution:** October 22, 2021 at 09:15 **Case File:** 21-018760-0007-CO **Drafted by:** Marta Eugenia Esquivel Rodríguez **Type of Matter:** Amparo (Recurso de amparo) **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER **Judgment with Dissenting Vote** **Judgment with Separate Opinion** **Relevance Indicators** **Relevant Judgment** **Content of Interest:** **Content Type:** Majority Vote **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

023672-21. MUNICIPALITY. THE MUNICIPALITY OF OSA IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF TWELVE MONTHS, TO RESOLVE THE PROBLEM CAUSED BY THE BALZAR RIVER, IN BARRIO LA LAGUNA, CIUDAD CORTÉS, WHICH HAS UNDERMINED A LARGE PART OF THE LAND WHERE THE PETITIONER LIVES.

"(...) While it is demonstrated that the Municipality of Osa has made efforts to alleviate the situation described by the petitioner in her filing (libelo de interposición), as of the date this amparo was filed, there is no evidence that the respondent local government (ayuntamiento accionado) provided a definitive solution to the problem described. Nor is it proven that the petitioner was notified of official communication CMEOSA-OFI-0102-2019 of November 12, 2019, prepared in response to the petition presented by the petitioner on October 28, 2019. Likewise, there is no evidence that a response was given to the petitioner regarding the petitions made on February 7, 2018, and November 13, 2020.

Based on the foregoing, it is appropriate to grant the appeal (recurso), under the terms indicated in the operative part. (...)" VCG11/2021 ... See more **Other References:** Judgment: 9198-06 **Content of Interest:** **Content Type:** Separate Opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VIII.- SEPARATE NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of persons affected by pollution from flooding are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (sano y libre de contaminación) (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the failure of the respondent authorities to take measures such as cleaning a stream (quebrada) is alleged, as it causes flooding in the petitioner's house, among other things. In this sense, this omission affects the physical and mental health of the petitioner, violating the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a decent level of quality of life.

VCG11/2021 ... See more **Content of Interest:** **Content Type:** Separate Opinion **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

IX.PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY JUSTICE GARRO VARGAS. While I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be partially granted, I differ on where to place the execution phase of the first order given in the operative part, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as in this case "that a definitive solution be provided, as appropriate, to the problem that is the subject of this appeal, all within a period of TWELVE MONTHS counted from the notification of this judgment." In contrast, the provisions of the Code of Contentious-Administrative Procedure regarding execution (article 155 and following) have obvious advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, monitoring compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de Jurisdicción Constitucional), I believe that the execution phase should be carried out before the Execution Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Court, under the rules of judgment execution of said Code.

VCG11/2021 ... See more **Text of the Resolution** **** **Exp: 21-018760-0007-CO** **Res. No. 2021023672** **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours and fifteen minutes on October twenty-second, two thousand twenty-one.

Amparo (Recurso de amparo) processed in case file No. 21-018760-0007-CO, filed by CARMEN CIRIA SOLÍS SALAZAR, identity card 0204060311, against the MUNICIPALITY OF OSA AND THE NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE.

**Whereas:** **1.-** By written submission received at the Secretariat of the Chamber at 3:56 p.m. on September 21, 2021, the petitioner files an amparo against the Municipality of Osa and the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias). She states that since 2013, a property she owns located in Barrio La Laguna, Ciudad Cortés in Osa, has been affected because the Balzar river has undermined (socavado) a large part of the land, a situation that worsens during the rainy season. She indicates that due to the above, the dwelling house where she resides with her family is located at a distance of only 50 meters from the riverbed (cauce), which puts her physical integrity, life, and property at risk. She adds that on several occasions she went to the Municipality of Osa and the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response to provide a solution to the problem, without obtaining favorable responses. Moreover, reports have been made to the 911 emergency line, as the process of undermining (socavación) of the bank that rests on Barrio La Laguna and on the Balzar river has accelerated. She comments that the Technical Road Management Unit of the Municipality of Osa carried out a technical inspection at the site and determined that the river has already undermined at least 6 meters towards the neighboring private properties, among which her dwelling house is the closest. She explains that among the petitions (gestiones) made are those dated February 7, 2018, October 28, 2019, and November 13, 2020, petitions in which problems on her property have been reported because the river has washed away her land, which puts her life and that of her family at risk. She reiterates that as of the filing date of this appeal, her complaints have not been resolved. She considers that the facts described violate her fundamental rights.

**2.-** By resolution at 11:47 a.m. on September 22, 2021, the proceeding was admitted and a report was requested from the respondent authorities.

**3.-** By written submission incorporated into the digital case file of the Chamber at 2:38 p.m. on September 27, 2021, Eduardo Mora Castro reports under oath, in his capacity as head of the Legal Advisory Unit and General Judicial Attorney of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE). He states that: "... Regarding the case under study, considering the notes dated January 15, 2018, October 28, 2019, and November 13, 2020, are addressed to Mr. Alberto Cole de León in his capacity as Municipal Mayor of Osa and President of the Municipal Emergency Committee of Osa, the content and processing of them corresponds to said body to provide the corresponding report on its management. Regarding petitions (gestiones) made by Mrs. Carmen Ciria Solís Salazar, this Honorable Chamber must be informed that there are no records within our files of any inquiry from this citizen pending to be addressed by any of the dependencies of the CNE, neither in the Research and Risk Analysis Unit nor in the Reconstruction Process Management Unit, said inquiries being strictly the purview (resorte) of the municipal corporation. Regarding the impact itself, this Honorable Chamber is informed that through official communication CNE-UGPR-OF-1570-2021 of September 24, 2021, in response to the requirement made by the Legal Advisory to the Reconstruction Process Management Unit to provide this report, Eng. Francisco González Picado and Eng. Orlando Marín Fallas, Head of the Reconstruction Process Management Unit, stated the following: "Through emergency contract No. 2021CE-000036-0006500001 and under the emergency decree for tropical storm Nate (D.E. No. 40677-MP), a process that is currently in the award stages, the construction of protection works on the Grande de Térraba river and Balzar river, sectors of Palmar Sur and Ciudad Cortés, will be contracted. These works include, among others, the design and construction of protection works in the Barrio La Laguna sector of Ciudad Cortés, works expected to be executed during the next dry season in the area. The Executing Unit for this project is the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, SENARA). On the other hand, for several years the Barrio La Laguna sector has been intervened with undeclared emergency contracts (first impact) requested by the Municipality of Osa, the last one being processed in November 2020, contracted in January 2021, and consisting of 300 effective hours of a Caterpillar D8 model tractor, according to contract process 2021PI-000024-0006500001. It is worth mentioning that this type of work corresponds to corrective actions to momentarily mitigate the problem, given their nature as works contracted expeditiously, without having river mechanics studies (estudios de mecánica fluvial). For this reason, these actions do not correspond to projects per se, but to rapid works to attenuate situations presented by local events that can even repeat year after year, as is this case. The project indicated in the previous point has a greater scope, based on studies and designs, which is why it is expected to be the definitive solution for this community of Barrio La Laguna in Ciudad Cortés de Osa. Attached is the request for the first-impact contract mentioned above, as well as the respective situation report, both documents submitted by the Municipality of Osa in November of the previous year." This just as evidence is attached that both the CNE and the Municipality of Osa have intervened the Balzar riverbed (cauce) mitigating the First Impact effects specifically from Hurricane ETA and given the impact in the past from Tropical Storm Nate, the award of Emergency Contract 2021CE-000036-0006500001 called "Construction of protection works on the Grande de Térraba river, sectors of Palmar Sur and Ciudad Cortés, canton of Osa, Puntarenas" is about to become final, where the re-digging (recava) of the Balzar River is included among its activities, it being the case that with the execution of said works, it is expected to mitigate the impact of the Balzar river in the community of Barrio La Laguna...". He requests that the appeal be dismissed.

**4.-** By written submission incorporated into the digital case file of the Chamber at 4:01 p.m. on September 30, 2021, Alfredo Soto Elizondo reports under oath, in his capacity as president of the Municipal Council of Osa. He indicates that: "...That through official communication PUT-785-2021, the Technical Road Management Unit, it can be observed that the municipality of Osa has acted in accordance with the legal system in addressing the needs, not only of the petitioner but of the entire indicated area, as it is a situation affecting a community, the foregoing in conjunction with the National Emergency Commission, due to situations caused by the maximum floods (avenidas máximas) in the rainy season on the Balzar River in the Barrio La Laguna sector. The legal scope to remedy the damages caused by the Balzar River is that of the request for undeclared emergency attention established in the Regulation of the National Law of Emergencies and Risk Prevention (Reglamento de Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo) No. 8488, these works correspond to mitigation works, where particularly in each evaluation carried out, the aim is to place the riverbed (cauce) in its 'original' location (knowing that riverbeds modify their course over the years in places with very gentle slopes, situations that are products of nature, fortuitous events, and force majeure), for this purpose, the scope permitted by the CNE to manage mitigation measures is only the rental of heavy machinery, so having only this input, protection works are planned and executed with stacking of material on the undermined margin and re-digging (recaba) of the riverbed where it is sought that the same flows without affecting private properties. There is a record of emergency attention with machinery on the following dates where incidents were reported, September 12, 2016, August 30, 2017, August 17, 2018, August 19, 2019, November 14, 2020, September 18, 2021. Immediate short-term solutions." "...Now then, also jointly, said sector is included in a long-term and permanent proposal, for this reason, since February 23, 2018, through official communication SGR-OFI-INSP-0014-2018, the residents were informed that the General Emergency Plan has been in process since 2017 as a result of the situations caused by Tropical Storm Nate on the Balzar River, in addition, on November 12, 2019, the petitioner was informed through official communication CMEOSA-OFI-0102-2019, that as a result of the damages caused by Tropical Storm Nate, being declared an emergency according to Emergency Decree No. 40677-MP, it was possible to include within the General Emergency Plan the situation occurring on the Balzar River in the Barrio La Laguna sector, with this it was possible to coordinate between River Works of the MOPT, SENARA, and this Municipality to manage jointly with the CNE an Investment Plan, where SENARA acts as the Executing Unit for the required protection works. To date, this petition has advanced, the designs have already been made and it is in the award phase of the works as indicated by case file 2021CE-000036-0006500001 "Construction of protection works on the Grande de Térraba river, sectors of Palmar Sur and Ciudad Cortés, canton of Osa, Puntarenas," which is publicly accessible through the SICOP Platform, where Re-digging works for the Balzar River are included. Therefore, all emergencies that were activated through the 9-1-1 protocol, which allows managing the aforementioned undeclared emergency attentions, have been timely attended to; the problem of the river's advance on the right bank downstream, which occurs due to hydraulic force because it is located on a curve with flat topography and non-rocky soils, has been resolved by way of mitigation, through evaluations and joint work between the Technical Road Management Unit and the Risk Management Department to process "first impacts." Additionally, responses and solutions have been given within the scope held by the Municipality of Osa, and the entire community of Barrio La Laguna and all of Ciudad Cortés in general have been kept informed about the works to be executed...". "...The coordinator of the Municipal Emergency Committee reports that in the month of November in the canton of Osa, strong impacts were perceived due to the effects of Hurricane ETA, as recorded in situation report number No. CMEOSA-INF-No. 0072-2020, this situation caused the impacts perceived in the vicinity of the property mentioned by the petitioner to be addressed precisely, as part of this petition and in accordance with what was requested in the document of First Impact Request or Undeclared Emergency dated November 16, 2020, 300 hours of heavy machinery (D8 Tractor) were obtained, through which works to re-channel (re encauzamiento) the Balzar River were carried out, likewise, by September 14, 2021, more impacts occurred in Barrio La Laguna, in response to this and as recorded in situation report No. CMEOSA-INF No. 0037-2021, the corresponding evaluations were carried out and a request for 150 hours of D8 tractor was processed before the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response to expand the channeling and re-channeling works, this request is under administrative management at the CNE. With the foregoing, it is demonstrated that through the appropriate legal/administrative mechanism, the Municipality of Osa and the Municipal Emergency Committee of Osa have attended, as they should from a technical and legal perspective, the situation presented in Barrio La Laguna, through the management of undeclared emergencies or first impact requests, which are contemplated in article 30, subsection a) of Law 8848 and article 2, subsection c), and article 14, of its regulation. As indicated previously, there is also a long-term solution, for which the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response currently has in the award process the project "Construction of protection works for the sectors of Palmar Sur, Palmar Norte and Ciudad Cortés, Grande de Térraba river, Osa, Puntarenas" (Levee (Dique)), which contemplates the total re-digging (recaba) of the Balzar River and the extension of the existing Levee on this riverbed (cauce), this project would exponentially contribute to improving the situation experienced by the appellants in the amparo in question, this municipality has worked actively on the operational part of this process, socializing the project with the community and obtaining voluntary access permits (permisos de paso), issued by the owners of private properties traversed by the levee line, an element that suppresses any expropriation procedure or judicial dispute, of which there is evidence in attendance lists in which even the petitioner herself has participated. It is important to mention that regarding the project cited in the previous paragraph, the company Compañía Palma Tica S.A. presented on September 10 a REJECTION OF REQUEST AND INCIDENT OF CONCOMITANT ABSOLUTE NULLITY, the situation has caused the case to be transferred to the legal department of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, who must analyze the terms of execution of said project, a situation that is foreseen as alien to the range of action of this municipality and the Municipal Emergency Committee of Osa." He requests that the appeal be dismissed.

**5.-** By written submission incorporated into the digital case file of the Chamber at 4:16 p.m. on September 30, 2021, Jorge Alberto Cole de León, Rodney Gamboa Carvajal, and Jesús Mora Villalobos, in their order mayor, director of the Technical Road Management Unit, and coordinator of the Municipal Emergency Committee, report under oath. They state that: "...That through official communication PUT-785-2021, the Technical Road Management Unit, it can be observed that the municipality of Osa has acted in accordance with the legal system in addressing the needs, not only of the petitioner but of the entire indicated area, as it is a situation affecting a community, the foregoing in conjunction with the National Emergency Commission, due to situations caused by the maximum floods (avenidas máximas) in the rainy season on the Balzar River in the Barrio La Laguna sector. The legal scope to remedy the damages caused by the Balzar River is that of the request for undeclared emergency attention established in the Regulation of the National Law of Emergencies and Risk Prevention No. 8488, these works correspond to mitigation works, where particularly in each evaluation carried out, the aim is to place the riverbed (cauce) in its 'original' location (knowing that riverbeds modify their course over the years in places with very gentle slopes, situations that are products of nature, fortuitous events, and force majeure), for this purpose, the scope permitted by the CNE to manage mitigation measures is only the rental of heavy machinery, so having only this input, protection works are planned and executed with stacking of material on the undermined margin and re-digging (recaba) of the riverbed where it is sought that the same flows without affecting private properties. There is a record of emergency attention with machinery on the following dates where incidents were reported, September 12, 2016, August 30, 2017, August 17, 2018, August 19, 2019, November 14, 2020, September 18, 2021. Immediate short-term solutions." "...Now then, also jointly, said sector is included in a long-term and permanent proposal, for this reason, since February 23, 2018, through official communication SGR-OFI-INSP-0014-2018, the residents were informed that the General Emergency Plan has been in process since 2017 as a result of the situations caused by Tropical Storm Nate on the Balzar River, in addition, on November 12, 2019, the petitioner was informed through official communication CMEOSA-OFI-0102-2019, that as a result of the damages caused by Tropical Storm Nate, being declared an emergency according to Emergency Decree No. 40677-MP, it was possible to include within the General Emergency Plan the situation occurring on the Balzar River in the Barrio La Laguna sector, with this it was possible to coordinate between River Works of the MOPT, SENARA, and this Municipality to manage jointly with the CNE an Investment Plan, where SENARA acts as the Executing Unit for the required protection works. To date, this petition has advanced, the designs have already been made and it is in the award phase of the works as indicated by case file 2021CE-000036-0006500001 'Construction of protection works on the Grande de Térraba river, sectors of Palmar Sur and Ciudad Cortés, canton of Osa, Puntarenas,' which is publicly accessible through the SICOP Platform, where Re-digging works for the Balzar River are included. Therefore, all emergencies that were activated through the 9-1-1 protocol, which allows managing the aforementioned undeclared emergency attentions, have been timely attended to; the problem of the river's advance on the right bank downstream, which occurs due to hydraulic force because it is located on a curve with flat topography and non-rocky soils, has been resolved by way of mitigation, through evaluations and joint work between the Technical Road Management Unit and the Risk Management Department to process 'first impacts.' Additionally, responses and solutions have been given within the scope held by the Municipality of Osa, and the entire community of Barrio La Laguna and all of Ciudad Cortés in general have been kept informed about the works to be executed..." "...The coordinator of the Municipal Emergency Committee reports that in the month of November in the canton of Osa, strong impacts were perceived due to the effects of Hurricane ETA, as recorded in situation report number No. CMEOSA-INF-No. 0072-2020, this situation caused the impacts perceived in the vicinity of the property mentioned by the petitioner to be addressed precisely, as part of this petition and in accordance with what was requested in the document of First Impact Request or Undeclared Emergency dated November 16, 2020, 300 hours of heavy machinery (D8 Tractor) were obtained, through which works to re-channel (re encauzamiento) the Balzar River were carried out, likewise, by September 14, 2021, more impacts occurred in Barrio La Laguna, in response to this and as recorded in situation report No. CMEOSA-INF No. 0037-2021, the corresponding evaluations were carried out and a request for 150 hours of D8 tractor was processed before the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response to expand the channeling and re-channeling works, this request is under administrative management at the CNE. With the foregoing, it is demonstrated that through the appropriate legal/administrative mechanism, the Municipality of Osa and the Municipal Emergency Committee of Osa have attended, as they should from a technical and legal perspective, the situation presented in Barrio La Laguna, through the management of undeclared emergencies or first impact requests, which are contemplated in article 30, subsection a) of Law 8848 and article 2, subsection c), and article 14, of its regulation. As indicated previously, there is also a long-term solution, for which the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response currently has in the award process the project 'Construction of protection works for the sectors of Palmar Sur, Palmar Norte and Ciudad Cortés, Grande de Térraba river, Osa, Puntarenas' (Levee (Dique)), which contemplates the total re-digging (recaba) of the Balzar River and the extension of the existing Levee on this riverbed (cauce), this project would exponentially contribute to improving the situation experienced by the appellants in the amparo in question, this municipality has worked actively on the operational part of this process, socializing the project with the community and obtaining voluntary access permits (permisos de paso), issued by the owners of private properties traversed by the levee line, an element that suppresses any expropriation procedure or judicial dispute, of which there is evidence in attendance lists in which even the petitioner herself has participated. It is important to mention that regarding the project cited in the previous paragraph, the company Compañía Palma Tica S.A. presented on September 10 a REJECTION OF REQUEST AND INCIDENT OF CONCOMITANT ABSOLUTE NULLITY, the situation has caused the case to be transferred to the legal department of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, who must analyze the terms of execution of said project, a situation that is foreseen as alien to the range of action of this municipality and the Municipal Emergency Committee of Osa." They request that the appeal be dismissed.

**6.-** Patricia Quirós Quirós reports under oath, in her capacity as General Manager of the National Service for Groundwater, Irrigation, and Drainage (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, SENARA), that undermining (socavación) due to the action of the Balzar River constitutes a risk to the community of Barrio Laguna, located in Ciudad Cortes, Osa, Puntarenas and, specifically, to the petitioner's property. As a result of the foregoing, the area's problem was included as part of the response proposal for the floods generated by the Térraba River, the same ones that affect the Ciudad Cortés area, and which motivated SENARA to make, within the framework of emergency decree No. 40677-MP, an approach or intervention for the Palmar Sur and Palmar Norte sector to the National Emergency Commission, so that with the budget of that institution, said area would be intervened. She indicates that once SENARA presented the project to the National Emergency Commission, SENARA was designated as the Executing Unit through agreement No. 248-11-19 of the year 2019. Said agreement approves the Investment Plan to finance the project that integrates the largest impacts over an area of influence defined for a first stage as 12,900 hectares, encompassing as a fundamental objective the impacts reported in the General Emergency Plan decree No. 40677-MP. She argues that from its designation, SENARA initiated a technical and social process in pursuit of presenting the project approach to the communities, to later define the main needs that allow for greater success in the execution of the project. Thus, through official communication SENARA-INDEP-0121-2021 of May 7, 2020, the terms of reference, plans, and technical specifications for the construction of the project in the Palmar Sur-Ciudad Cortés sector were sent to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response. She affirms that in a visit conducted on November 24, 2020, personnel from SENARA, the Municipality of Osa, and the National Emergency Commission verified the situation in the La Laguna sector, which led to the decision to incorporate work to be addressed through administrative contracting for the Palmar Sur-Ciudad Cortés sectors. On April 14, 2021, the National Emergency Commission, at the request of SENARA, initiated the contract processed through the public procurement platform SICOP, under number 2021CE-00036-0006500001, through which it is intended to contract the necessary works defined in a first stage of works in the Palmar Sur-Ciudad Cortés sectors, where 4 specific lines are incorporated (1. Palmar Sur Levee (Dique), 2. Estero Ganadito Re-digging (Recava), 3. Ciudad Cortés Levee (Dique), 4. Balsar River Re-digging (Recava)). She considers it important to note that the affected sector of Barrio La Laguna, located in Ciudad Cortés, Osa, Puntarenas, and more specifically, the site where the petitioner's home is located, is part of the areas that will be benefited by the project's scope.

It alleges that, in accordance with the administrative procurement in process, the work to be carried out at the site corresponds to a series of groynes (espigones) spaced every 20 meters, with the objective of redirecting the waters in the sector in question, together with the construction of a berm (berma) with a crest width of 5 meters and a height of 4.5 meters, which will subsequently contain the bases of the groynes, built with gabion boxes (cajas gavión) and lined with RN 210 concrete, to extend the useful life of the structure and provide protection against vandalism and impacts caused by suspended material in the channel during floods of the Balsar River. The total intervention length with this type of structure is defined as 130 meters. Likewise, the quotation sheet for the Ciudad Cortés sector includes an additional 700 m3 of gabion and 70 m3 of RN 210 concrete, with the objective of solving the lateral migration problem in the sector known as “La Laguna”. It adds that the administrative procurement process has now been awarded to the company Hermanos Herrera Barrantes Constructora S.A., meaning that once the award is final, purchase orders will be formally sent to the Executing Unit (Unidad Ejecutora) so the construction process of the work can begin. It reiterates that these works are intended to solve the scour (socavación) caused by the waters of the Balsar River in the La Laguna sector, considerably reducing the threat to the property of Mrs. Ciria Solís Salazar, and also considering the non-impact on neighboring properties due to the change in the hydraulic condition of the channel.

7.- Rodolfo Méndez Mata, in his capacity as Minister of Public Works and Transport, reports under oath that the actions mentioned by the appellant were not sent to that office; however, through the Directorate of Fluvial Works, coordination has been made with the Municipality of Osa to address the case. In that sense, through official communication number DVOP-DOOF-2020-0562 of May 5, 2020, addressed to the mayor of Osa, the corresponding permits for the required works were requested. He affirms that in accordance with bidding number 2017LN-000018-0012400001, order number 4600035604, SIGAF No. 2092020455-7, signed by the Ministry of Public Works and Transport, the start order was given for the cleaning, channelization (canalización), and marginal protection works on the Balzar River. For this purpose, a 20-ton excavator was rented, managed by the company Constructora NB Equipo y Maquinaria SA, with the works having concluded on July 4, 2020. For the reasons stated, he requests that the appeal be dismissed.

8.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Esquivel Rodríguez; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY MATTER. Before analyzing the merits of the case – for the alleged violation of the right to a swift and fulfilled procedure – it must be clarified that, starting from judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction – with some exceptions – those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve through a final act an administrative procedure – initiated ex officio or upon request of a party – or to hear the corresponding administrative appeals. Precisely, in this case, an exception applies because it involves a complaint filed before the Municipality of Osa regarding an environmental situation and danger to the physical integrity of the protected party and other neighbors. With this point clarified, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

II.- OBJECT OF THE APPEAL. The appellant states that since 2013, a property owned by her located in Barrio La Laguna, Ciudad Cortés in Osa, has been affected because the Balzar River has scoured a large part of the land, a situation that worsens during the rainy season. She points out that the dwelling house in which she lives with her family is located at a distance of only 50 meters from the riverbed, which puts her physical integrity, life, and property at risk. She adds that she went to the Municipality of Osa and the National Emergency Commission on several occasions to obtain a solution to the problem. She alleges that among the actions taken are those dated February 7, 2018, October 28, 2019, and November 13, 2020, missives in which this situation has been reported. She claims that as of the date of filing this appeal, her complaints have not been resolved.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:

• a)Since 2013, a property owned by the protected party located in Barrio La Laguna, Ciudad Cortés in Osa, has been affected because the Balzar River has scoured a large part of the land, a situation that worsens during the rainy season (uncontroverted fact).
• b)The dwelling house where the protected party lives with her family is located at a distance of 50 meters from the bed of the Balzar River (uncontroverted fact).
• c)By means of a writing dated January 15, 2018, addressed to the coordinator of the National Emergency Commission of the Canton of Osa and the Municipal Council of Osa, Alberto Cole de León (mayor), with a received date of February 7, 2018, the protected party and other persons requested the following: “… We request the intervention regarding the RIO BALZAR. Which is what covers everything around Ciudad Cortés. Therefore once again we hope from you all that support and to execute the corresponding works, here on our part the river has managed to consume a lot of land, BEING EVER CLOSER to us and to the main road. WITH THE IMPACT OF STORM NETH of October 05 and 06, 2017. Which was one of the largest floods. We think that the Governments, both National and Local, should be united and give the necessary help…” (see attached evidence).
• d)On February 23, 2018, by means of official communication SGR-OFI-INSP-0014-2018, the respondent municipal corporation informed the neighbors that the General Emergency Plan has been under development since 2017, as a result of the situations caused by Storm Nate on the Balzar River (see report rendered under oath by the respondent municipality and attached evidence).
• e)On August 17, 2018, the Municipality of Osa submitted a request for “undeclared emergency intervention” to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response. Due to damage caused by the Balzar River in La Laguna of Ciudad Cortés and other settlements. Where intervention points were located for cleaning, channeling (encausamiento), channelization (canalización), and construction of a protection dike on the Balzar River (see attached evidence).
• f)On August 22, 2019, the Municipality of Osa submitted a request for “undeclared emergency intervention” to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response. Due to damage caused by the Balzar River in La Laguna of Ciudad Cortés and other settlements. Where intervention points were located for cleaning, channeling, channelization, and construction of a protection dike on the Balzar River (see attached evidence).
• g)Through a writing dated October 28, 2019, addressed to the Municipal Council of Osa and the coordinator of the National Emergency Commission of the Canton of Osa (Alberto Cole de León, mayor), with a received date of October 28, 2019, the protected party reported the following: “…Dear sir, regarding the imminent danger in which a group of approximately 10 families including mine finds itself. these are composed of older adults, youth, adults, and minors. that at this moment we are in a state of defenselessness with the growing advance of the Balzar River's flow, which 2 years ago devastated a large part of my property and that of my neighbors, leaving us totally exposed and in danger from any rise in its flow, we request you use your good offices to bring about the realization of specific actions. On repeated occasions we have given the alarm about the rising level of the river and officials from various government agencies such as the public force, emergency commission and others, come to the place limiting themselves to taking photos, commenting on what in their judgment should be done, without these comments translating to date into some effective work that protects our lives and material goods safely: with the exception of dredging the riverbed on several occasions; an action which by itself, evidently does not offer a real solution to the danger in which we find ourselves. Given this urgency, I request that the affected families be shown what the contingency plan to be carried out is and the specific actions that comprise it, as well as the schedule for executing the works and who is responsible for executing them…” (see attached evidence).
• h)By means of official communication CMEOSA-OFI-0102-2019 of November 12, 2019, Alexander Zúñiga Medina, in his capacity as coordinator of the Disaster Risk Management Unit of the Municipality of Osa, formulated a response to the protected party, regarding her communication of October 28, 2019 (received on the same date) (see report rendered under oath by the respondent municipality and attached evidence).
• i)By means of a writing dated November 13, 2020, addressed to the Municipal Council of Osa and the coordinator of the National Emergency Commission of the Canton of Osa, with a received date of November 13, 2020, the protected party stated the following as transcribed: “…Dear sir, regarding the imminent danger from different past natural phenomena. In which the La Laguna neighborhood, located in the district of Ciudad Cortés, finds itself, due to the defenselessness from the growing advance of the Balzar River's flow, in winter season, this year 2020 was no exception with Hurricane ETA devastating a large part of my property and that of the surrounding neighbors, leaving us in total notable danger. On repeated occasions we have raised the alarm about the rising of the Balzar River to the National Emergency Commission. We request in the most respectful way that you use your good offices to bring about the realization of specific actions in effective works that protect our lives safely…” (see attached evidence).
• j)On November 16, 2020, according to a document called “Request for First Impact or Undeclared Emergency” by the Municipality of Osa to the CNE, 300 hours of heavy machinery (D8 Tractor) were obtained, through which rechanneling work on the Balzar River was carried out (see report rendered under oath by the CNE and attached evidence).
• k)Due to the damage caused by Tropical Storm Nate having been declared an emergency, according to decree N° 40677-MP, it was possible to include the situation occurring on the Balzar River in the Barrio La Laguna sector within the General Emergency Plan, for which an Investment Plan was coordinated with the MOPT, SENARA, and the respondent Municipality, together with the CNE, where SENARA acts as the Executing Unit for the required protection works, for which the designs were made and the works are in the award phase as indicated in file 2021CE-000036-0006500001 "Construction of protection works on the Río Grande de Térraba, sectors of Palmar Sur and Ciudad Cortés, canton of Osa, Puntarenas". These works include, among others, the design and construction of protection works in the sector of the Barrio La Laguna of Ciudad Cortés (works expected to be executed during the next dry season in the area) (see report rendered under oath by the respondent municipality, the CNE, and attached evidence).
• l)The sector of Barrio La Laguna has been intervened with undeclared emergency (first impact) contracts requested by the Municipality of Osa. A contract processed in November 2020 and effective in January 2021, which consisted of 300 effective hours of a Caterpillar-type tractor, model D8, according to procurement process 2021PI-000024-0006500001. This type of work corresponds to corrective actions to temporarily mitigate the problem, given its nature as work contracted expeditiously, lacking studies of fluvial mechanics (mecánica fluvial). These actions correspond to quick works to attenuate situations arising from local events (see report rendered under oath by the CNE and attached evidence).
• m)On September 14, 2021, further impacts occurred in Barrio La Laguna. In response to this, and as recorded in situation report No. CMEOSA-INF N° 0037-2021, the corresponding assessments were carried out, and a request for 150 hours of D8 tractor was submitted to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response to expand the channelization and rechanneling work; this request is under administrative processing at the CNE (see report rendered under oath by the CNE and attached evidence).

IV.- UNPROVEN FACTS: The following facts of relevance to this resolution are not deemed proven:

• a)That the respondent city council definitively solved the flooding problem on the protected party's property, caused by the overflowing of the Balzar River.
• b)That the respondent local government responded to the actions filed by the protected party on February 7, 2018, October 28, 2019, and November 13, 2020.
• c)That the Municipality of Osa notified the protected party of official communication CMEOSA-OFI-0102-2019 of November 12, 2019, formulated in response to the action of October 28, 2019, presented by the appellant.

V.- PRECEDENT OF INTEREST: This Chamber, in judgment No. 2006-9198 at 2:56 p.m. on July 4, 2006, heard an amparo appeal filed by the protected party against the authorities appealed here. On that occasion, the appellant's claim was that they be provided a solution to the problems suffered in their home as a result of landslides originating from a ravine (quebrada) that passes next to their home. This Court granted the appeal and ordered the respondent authorities to take the necessary measures to rebuild the eroded slope (talud) adjacent to the dwelling of Laura Solano Quirós and to comply with the reports of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response No. DMP-INF-711-2003 and CUE-421-GS-2006.

VI.- REGARDING THE ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF OREAMUNO: The appellant alleges that since 2013, a property owned by her located in Barrio La Laguna, Ciudad Cortés in Osa, has been affected because the Balzar River has scoured a large part of the land, a situation that worsens during the rainy season. She points out that the dwelling house in which she lives with her family is located at a distance of only 50 meters from the riverbed, which puts her physical integrity, life, and property at risk. She alleges that among the actions filed before the Municipality of Osa are those dated February 7, 2018, October 28, 2019, and November 13, 2020, missives through which she has reported this situation, but she has not received a response, and the problem continues.

In this regard, the municipal entity reports that they are aware of the appellant's problems. Likewise, from the report rendered by the representatives of the respondent local government – which is considered given under oath, with the consequences, including criminal ones, provided in article 44 of the Law governing this Jurisdiction – and from the evidentiary body, it is credited that through a writing dated January 15, 2018, addressed to the coordinator of the National Emergency Commission of the Canton of Osa and the Municipal Council of Osa, Alberto Cole de León (mayor), with a received date of February 7, 2018, the protected party and other persons requested the following: “… We request the intervention regarding the RIO BALZAR. Which is what covers everything around Ciudad Cortés. Therefore once again we hope from you all that support and to execute the corresponding works, here on our part the river has managed to consume a lot of land, BEING EVER CLOSER to us and to the main road. WITH THE IMPACT OF STORM NETH of October 05 and 06, 2017. Which was one of the largest floods. We think that the Governments, both National and Local, should be united and give the necessary help…”. Likewise, on February 23, 2018, by means of official communication SGR-OFI-INSP-0014-2018, the respondent municipal corporation informed the neighbors that the General Emergency Plan has been under development since 2017, as a result of the situations caused by Storm Nate on the Balzar River. It is verified that through a writing dated October 28, 2019, addressed to the Municipal Council of Osa and the coordinator of the National Emergency Commission of the Canton of Osa (Alberto Cole de León, mayor), with a received date of October 28, 2019, the protected party reported the following: “…Dear sir, regarding the imminent danger in which a group of approximately 10 families including mine finds itself. these are composed of older adults, youth, adults, and minors. that at this moment we are in a state of defenselessness with the growing advance of the Balzar River's flow, which 2 years ago devastated a large part of my property and that of my neighbors, leaving us totally exposed and in danger from any rise in its flow, we request you use your good offices to bring about the realization of specific actions. On repeated occasions we have given the alarm about the rising level of the river and officials from various government agencies such as the public force, emergency commission and others, come to the place limiting themselves to taking photos, commenting on what in their judgment should be done, without these comments translating to date into some effective work that protects our lives and material goods safely: with the exception of dredging the riverbed on several occasions; an action which by itself, evidently does not offer a real solution to the danger in which we find ourselves. Given this urgency, I request that the affected families be shown what the contingency plan to be carried out is and the specific actions that comprise it, as well as the schedule for executing the works and who is responsible for executing them…”. Through official communication CMEOSA-OFI-0102-2019 of November 12, 2019, Alexander Zúñiga Medina, in his capacity as coordinator of the Disaster Risk Management Unit of the Municipality of Osa, formulated a response to the protected party, regarding her communication of October 28, 2019. In addition to this, through a writing dated November 13, 2020, addressed to the Municipal Council of Osa and the coordinator of the National Emergency Commission of the Canton of Osa, with a received date of November 13, 2020, the protected party stated the following as transcribed: “…Dear sir, regarding the imminent danger from different past natural phenomena. In which the La Laguna neighborhood, located in the district of Ciudad Cortés, finds itself, due to the defenselessness from the growing advance of the Balzar River's flow, in winter season, this year 2020 was no exception with Hurricane ETA devastating a large part of my property and that of the surrounding neighbors, leaving us in total notable danger. On repeated occasions we have raised the alarm about the rising of the Balzar River to the National Emergency Commission. We request in the most respectful way that you use your good offices to bring about the realization of specific actions in effective works that protect our lives safely…”. It is verified that on November 16, 2020, according to a document called “Request for First Impact or Undeclared Emergency,” 300 hours of heavy machinery (D8 Tractor) were obtained, through which rechanneling work on the Balzar River was carried out. It is corroborated that due to the damage caused by Tropical Storm Nate having been declared an emergency, according to emergency decree N° 40677-MP, it was possible to include the situation occurring on the Balzar River in the Barrio La Laguna sector within the General Emergency Plan, for which an Investment Plan was coordinated with the MOPT, SENARA, and the respondent Municipality, together with the CNE, where SENARA acts as the Executing Unit for the required protection works, for which the designs were made and the works are in the award phase as indicated in file 2021CE-000036-0006500001 "Construction of protection works on the Río Grande de Térraba, sectors of Palmar Sur and Ciudad Cortés, canton of Osa, Puntarenas". These works include, among others, the design and construction of protection works in the sector of Barrio La Laguna of Ciudad Cortés (works expected to be executed during the next dry season in the area). Moreover, the sector of Barrio La Laguna has been intervened with undeclared emergency (first impact) contracts requested by the Municipality of Osa. A contract processed in November 2020 and effective in January 2021, which consisted of 300 effective hours of a Caterpillar-type tractor, model D8, according to procurement process 2021PI-000024-0006500001. This type of work corresponds to corrective actions to temporarily mitigate the problem, given its nature as work contracted expeditiously, lacking studies of fluvial mechanics. These actions correspond to quick works to attenuate situations arising from local events. Furthermore, on September 14, 2021, further impacts occurred in Barrio La Laguna. In response to this, and as recorded in situation report No. CMEOSA-INF N° 0037-2021, the corresponding assessments were carried out, and a request for 150 hours of D8 tractor was submitted to the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response to expand the channelization and rechanneling work; this request is under administrative processing at the CNE.

Although it is proven that the Municipality of Osa has made efforts to alleviate the situation described by the appellant in her filing, as of the date of filing this amparo, there is no evidence that the respondent city council provided a definitive solution to the problem presented. Nor is it proven that official communication CMEOSA-OFI-0102-2019 of November 12, 2019, formulated in response to the action presented by the protected party on October 28, 2019, was communicated to the appellant. Likewise, there is no evidence that a response was given to the petitioner regarding the actions filed on February 7, 2018, and November 13, 2020.

For the reasons stated, it is appropriate to grant the appeal, in the terms indicated in the operative part.

VII.- REGARDING THE ACTIONS OF THE NATIONAL EMERGENCY COMMISSION. The appellant states that she went to both the Municipality of Osa and the National Emergency Commission to obtain a solution to the flooding problem on her property and that of her neighbors, resulting from the overflowing of the Balzar River.

In this regard, it is not proven that any action was presented before the National Emergency Commission, which is why the omission to address the requests dated February 7, 2018, October 28, 2019, and November 13, 2020 cannot be attributed to it. In any case, it should be noted that the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, on August 17, 2018, August 22, 2019, and November 16, 2020, carried out the necessary actions at the request of the Municipality of Osa to mitigate the impact caused by the extraordinary flow of the Balzar River in several communities, including Barrio Laguna, Ciudad Cortés.

Consequently, regarding this point, the appeal is dismissed.

VIII.- NOTE FROM JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do address the merits of the case when other rights of the persons affected by pollution from flooding are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free of pollution (article 50 of the Political Constitution), as is the case here, where the failure of the respondent authorities to take measures such as cleaning a ravine (quebrada) is challenged, given that it causes flooding in the dwelling house of the protected party, among other things. In this sense, this omission affects the physical and mental health of the appellant, violating the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

IX.PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY JUDGE GARRO VARGAS. Although I concur with the majority of the Chamber that the appeal should be partially granted, I differ on where the execution phase of the first order given in the operative part should reside, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment involving highly complex technical aspects, as is the case here “to provide a definitive solution as appropriate to the problem that is the object of this appeal, all within a period of TWELVE MONTHS counted from the notification of this judgment.” In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (article 155 and subsequent) have obvious advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I consider that the execution phase should be carried out before the Execution Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the rules of execution of judgment of said Code.

X.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE. This Chamber must warn the appellant that if any document was submitted, whether on paper, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this judgment. Otherwise, everything will be destroyed in accordance with the provisions of the "Regulation on Electronic File before the Judiciary," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is partially granted, only against the Municipality of Osa. Jorge Alberto Cole de León, Alfredo Soto Elizondo, Rodney Gamboa Carvajal, and Jesús Mora Villalobos, in their respective order as mayor, president of the Municipal Council, director of the Technical Unit for Road Management (Unidad Técnica de Gestión Vial), and coordinator of the Municipal Emergency Committee, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to issue the orders and carry out the necessary coordination within the scope of their powers, as well as with the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), to provide a definitive solution as appropriate to the problem that is the object of this appeal, all within a period of TWELVE MONTHS counted from the notification of this judgment. Likewise, official communication CMEOSA-OFI-0102-2019 of November 12, 2019, formulated in response to the action presented on October 28, 2019, shall be notified to the protected party. Furthermore, a response shall be provided to the actions presented by the protected party on February 7, 2018, and November 13, 2020, the above within a period of FIVE DAYS from the notification of this judgment. The respondent is warned that, in accordance with article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or have it complied with, provided that the offense is not more severely punished. In all other respects, the appeal is dismissed.

The Municipality of Osa is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the sentence enforcement phase of the administrative contentious proceeding. In all other respects, the appeal is dismissed. Judge Salazar Alvarado files a note. Judge Garro Vargas dissents from the vote regarding the enforcement of the first order of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Enforcement Division of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the rules of enforcement established in Articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent so that the enforcement procedures for this ruling may be initiated. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador --  Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

023672-21. MUNICIPALIDAD. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE OSA, QUE, EN EL PLAZO DE DOCE MESES, SE RESUELVA EL PROBLEMA QUE GENERA EL RÍO BALZAR, EN BARRIO LA LAGUNA, CIUDAD CORTÉS, EL CUAL HA SOCAVADO GRAN PARTE DEL TERRENO DE DONDE VIVE EL RECURRENTE.

“(…) Si bien se logra demostrar que la Municipalidad de Osa ha realizado esfuerzos, a fin de paliar la situación descrita por la recurrente en su libelo de interposición, a la fecha de interposición de este amparo no consta que el ayuntamiento accionado brindara a una solución definitiva a la problemática expuesta. Así como tampoco, se comprueba que se le haya comunicado a la recurrente el oficio CMEOSA-OFI-0102-2019 del 12 de noviembre de 2019, elaborado en respuesta a la gestión presentada por la amparada en fecha 28 de octubre de 2019. Asimismo, no consta que se le haya dado respuesta a la petente, acerca de las gestiones planteadas en fechas 07 de febrero de 2018 y 13 de noviembre de 2020.

Por lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en los términos que se indican en la parte dispositiva. (…)” VCG11/2021 ... Ver más Otras Referencias: Sentencia: 9198-06 Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por la contaminación por inundaciones, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa la falta de las autoridades recurridas de tomar medidas como la limpieza de una quebrada, toda vez que produce inundaciones en la casa de habitación de la amparada, entre otros. En este sentido, esta omisión afecta la salud física y mental de la recurrente, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VCG11/2021 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

IX.VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar parcialmente con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución de la primera orden dada en la parte dispositiva, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso “que se brinde solución definitiva como corresponda a la problemática objeto de este recurso, todo dentro del plazo de DOCE MESES contado a partir de la notificación de esta sentencia”. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG11/2021 ... Ver más  Res. Nº 2021023672 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintidos de octubre de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 21-018760-0007-CO, interpuesto por CARMEN CIRIA SOLÍS SALAZAR, cédula de identidad 0204060311, contra la MUNICIPALIDAD DE OSA Y LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:56 horas del 21 de setiembre de 2021, la recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Osa y la Comisión Nacional de Emergencias. Manifiesta que desde el año 2013, un inmueble de su propiedad ubicado en Barrio La Laguna, Ciudad Cortés en Osa, se ha visto afectado, debido a que el río Balzar ha socavado gran parte del terreno, situación que se agrava durante la época de invierno. Señala que debido a lo anterior, la casa de habitación en la que reside con su familia se encuentra a una distancia de tan solo 50 metros del cauce del río, lo que pone en riesgo su integridad física, su vida y propiedad. Añade que en varias ocasiones acudió a la Municipalidad de Osa y la Comisión Nacional de Emergencias para que se le brinde una solución al problema, sin obtener respuestas favorables. Por otra parte, se han realizado reportes a la línea de emergencias 911, ya que el proceso de socavación del margen que reposa sobre el Barrio La Laguna y sobre el río Balzar se ha acelerado. Comenta que la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Osa realizó una inspección técnica en el sitio y determinó que el río ya socavado al menos 6 metros hacia las propiedades privadas colindantes, entre las cuales su casa de habitación es la más próxima. Explica que entre las gestiones formuladas se encuentran las de fechas 7 de febrero de 2018, 28 de octubre de 2019 y 13 de noviembre de 2020, gestiones en las cuales se ha denunciado por problemas en su propiedad debido a que el río ha lavado su terreno, lo que pone en riesgo su vida y la de su familia. Reitera que a la fecha de interposición de este recurso, sus denuncias no se han resuelto. Considera que los hechos expuestos violentan sus derechos fundamentales.

2.- Mediante resolución de las 11:47 horas del 22 de setiembre de 2021 se dio curso al proceso y se solicitó informe a las autoridades recurridas.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 14:38 horas del 27 de setiembre de 2021, informa bajo juramento Eduardo Mora Castro, en su condición de jefe de la Unidad de Asesoría Legal y Apoderado General Judicial de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE). Manifiesta que: “… Sobre el caso en estudio, vistas las notas con fecha 15 de enero de 2018, 28 de octubre de 2019 y 13 de noviembre de 2020 van dirigidas al señor Alberto Cole de León en su condición de Alcalde Municipal de Osa y Presidente de la Comisión Municipal de Emergencias de Osa, por lo que el contenido y trámite de ellas corresponde a dicho órgano dar el informe correspondiente sobre su gestión. En cuanto a gestiones realizadas por la señora Carmen Ciria Solís Salazar, se debe informar a esta Honorable Sala que no existen dentro de nuestros registros alguna consulta de esta ciudadana pendiente de ser evacuada por alguna de las dependencias de la CNE, tanto de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo ni en la Unidad de Procesos de Gestión de Procesos de Reconstrucción, siendo dichas consultas meramente resorte de la corporación municipal. Sobre la afectación propiamente dicha, se le informa a esta Honorable Sala que mediante oficio CNE-UGPR-OF-1570-2021 del 24 de setiembre de 2021 ante el requerimiento realizado por la Asesoría Legal a la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción para brindar el presente informe, el Ing. Francisco González Picado y el Ing. Orlando Marín Fallas, Jefe de la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción manifestaron lo siguiente: “Mediante contratación por emergencia N° 2021CE-000036-0006500001 y bajo el decreto de emergencia de la tormenta Nate (D.E. N° 40677-MP), proceso que está en trámites de adjudicación, se contratará la construcción de obras de protección en el río Grande de Térraba y río Balzar, sectores de Palmar Sur y Ciudad Cortés. Estas obras incluyen, entre otros, el diseño y construcción de obras de protección en el sector del barrio La Laguna de Ciudad Cortés, obras que se espera ejecutar en el transcurso de la próxima estación seca en la zona. La Unidad Ejecutora para este proyecto es el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA). Por otra parte, desde hace varios años el sector del barrio La Laguna se ha venido interviniendo con contrataciones por emergencia no declarada (primer impacto) solicitadas por la Municipalidad de Osa, siendo el último el que se tramitó en noviembre de 2020, contratado en enero de 2021 y que consistió en 300 horas efectivas de un tractor tipo Caterpillar, modelo D8, según proceso de contratación 2021PI-000024-0006500001. Cabe mencionar que este tipo de obras corresponde a acciones correctivas para mitigar momentáneamente la problemática, dado su carácter de obra que se contrata de forma expedita, sin contar con estudios de mecánica fluvial. Por esta razón estas acciones no corresponden a proyectos propiamente dichos, si no a obras rápidas para atenuar situaciones que se presentan por eventos locales que incluso se pueden repetir año tras año, como es este caso. El proyecto que se indicó en el punto anterior presenta un alcance mayor, basado en estudios y diseños, por lo cual se espera que sea la solución definitiva para esta comunidad del barrio La Laguna en Ciudad Cortés de Osa. Se adjunta la solicitud de la contratación por primer impacto que se mencionó anteriormente, así como el informe de situación respectivo, ambos documentos remitidos por la Municipalidad de Osa en noviembre del año anterior”. Tal y como se adjunta como prueba tanto la CNE como la Municipalidad de Osa han intervenido el cauce del río Balzar mitigando las afectaciones de Primer Impacto específicamente por la Tormenta ETA y dada la afectación en el pasado por la Tormenta Nate se está por adquirir firmeza la adjudicación la Contratación por Emergencia 2021CE-000036-0006500001 denominada “Construcción de obras de protección en el río Grande de Térraba, sectores de Palmar Sur y Ciudad Cortés, cantón de Osa, Puntarenas” donde se encuentra dentro de sus actividades la recava del Río Balzar, siendo que con la ejecución de dichas obras se espera mitigar la afectación del río Balzar en la comunidad de Barrio La Laguna…”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 16:01 horas del 30 de setiembre de 2021, informa bajo juramento Alfredo Soto Elizondo, en su condición de presidente del Concejo Municipal de Osa. Señala que: “…Que mediante el oficio-PUT-785-2021, la Unidad Técnica de Gestión Vial, se puede observar que la municipalidad de osa, ha accionado de conformidad al ordenamiento jurídico en la atención de la necesidades, no únicamente de la recurrente sino de toda el área indicada al ser una situación que afecta a una comunidad, lo anterior en conjunto con la Comisión Nacional de Emergencias, por situaciones provocadas por las avenidas máximas en la época lluviosa en el Rio Balzar en el sector de Barrio La Laguna. El alcance legal para remediar los daños provocados por el Rio Balzar es la de la solicitud de atención de emergencias no declaradas establecidos en el Reglamento de Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo N° 8488, estos trabajos obedecen a obras de mitigación, en donde particularmente en cada valoración realizada se busca ubicar el cauce en su ubicación "original" (sabiendo que los cauces a los largo de años modifica su recorrido en lugares con pendientes muy suaves situaciones que son producto de la naturaleza, casos fortuitos y fuerza mayor,) para ello el alcance permitido por la CNE para gestionar medidas de mitigación es únicamente la alquiler de maquinaria pesada, por lo que contando únicamente con este insumo, se planean y ejecutan obras de protección con apilamiento de material en el margen socavado y recaba del cauce por donde se busca que el mismo fluye sin afectar propiedades privadas. Se cuenta con registro de atención de emergencias con maquinaria en las siguientes fechas donde se reportaron incidentes, 12 de septiembre de 2016, 30 de agosto de 2017, 17 de agosto de 2018, 19 de agosto de 2019, 14 de noviembre de 2020, 18 septiembre de 2021. Soluciones inmediatas a corto plazo.”. “… Ahora bien, también en conjunto dicho sector se encuentra contemplada en una propuesta de largo plazo y de manera permanente, por ello desde el 23 de febrero de 2018 mediante oficio SGR-OFI-INSP-0014-2018 se comunica a los vecinos que se encuentra en gestión desde el 2017 el Plan General de emergencia a raíz de las situaciones que provocó la Tormenta Nate en el Río Balzar, además el 12 de noviembre del 2019, se informa a la recurrente mediante oficio CMEOSA-OFI-0102-2019, que a raíz de los daños provocados por Tormenta Tropical Nate al estar declarado como emergencia según decreto de Emergencia N° 40677-MP, fue posible incluir dentro del Plan General de la Emergencia la situación acontecida en el Rio Balzar en el sector de Barrio La Laguna, con esto fue posible coordinar entre Obras Fluviales del MOPT, SENARA y esta Municipalidad gestionar en conjunto con la CNE un Plan de Inversión, en donde el SENARA funge como Unidad Ejecutora para las obras de protección requeridas. A fecha se tiene avanzado la presente gestión el cual ya se realizaron los diseños y se encuentra en fase de adjudicación de las obras según lo indica el expediente 2021CE-000036-0006500001 "Construcción de obras de protección en el río Grande de Térraba, sectores de Palmar Sur y Ciudad Cortés, cantón de Osa, Puntarenas" el cual es de acceso público a través de la Plataforma SICOP, en donde se incluyen labores de Recaba del Río Balzar Por lo tanto, sí se ha atendido oportunamente todas las emergencias que fueron activadas mediante el protocolo 9-1-1 la cual permite gestionar las mencionadas atenciones de emergencias no declaradas, se ha solucionado a manera de mitigación el problema de avance del Rio al margen derecho aguas abajo, la cual se da por la fuerza hidráulica por ubicarse en una curva con topografía plana y suelos no rocosos, esto mediante las valoraciones y trabajo en conjunto entre la Unidad Técnica de Gestión Vial y el Departamento de Gestión del Riesgo para tramitar los "primeros impactos" . Además, sí se ha dado respuestas y soluciones dentro del alcance que posee la Municipalidad de Osa y se mantenido informados a toda la comunidad de Barrio La Laguna y en general a todo Ciudad Cortés sobre las obras a ejecutar.”. “… Informa el coordinador del Comité Municipal de Emergencias que el mes de noviembre en el cantón de Osa se percibieron fuertes afectaciones a causa de los efectos del Huracán ETA, según consta en informe de situación número N° CMEOSA-INF-N°0072-2020, tal situación provoco que se abordara de forma precisa las afectaciones percibidas en las inmediaciones de la propiedad mencionada por la recurrente, como parte de esa gestión y de conformidad con lo solicitado en el documento de Solicitud de Primer Impacto o Emergencia No Declarada con fecha del 16 de noviembre del año 2020 se obtuvieron 300 horas de maquinaria pesada (Tractor D8), mediante el cual se hicieron trabajos de re encauzamiento del Rio Balzar, asimismo, para el 14 de septiembre de 2021 se presentaron más afectaciones en Barrio La Laguna, en respuesta a ello y según consta en informe de situación N° CMEOSA-INF N° 0037-2021, se practicaron las valoraciones correspondientes y se gestionó ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias la solicitud de 150 horas de tractor D8 para ampliar las labores de canalización y re encauzamiento, esta solicitud se encuentra en gestión administrativa en la CNE. Con lo indicado anteriormente se demuestra que mediante el mecanismo jurídico/administrativo idóneo la Municipalidad de Osa y el Comité Municipal de Emergencias de Osa, han atendido como se debe desde la óptica técnica y legal la situación presentada en Barrio la Laguna, mediante es la gestión de emergencias no declaradas o solicitudes de primer impacto, las cuales se encuentran contempladas en el artículo 30 inciso a) de la ley 8848 y el artículo 2 inciso c), y artículo 14, de su reglamento. Como se indicó anteriormente existe también una solución a largo plazo, por lo que actualmente la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias mantiene en proceso de adjudicación el proyecto "Construcción de obras de protección para los sectores de Palmar Sur, Palmar Norte y Ciudad Cortés, río Grande de Térraba, Osa, Puntarenas" (Dique), el cual contempla la recaba total del Rio Balzar y la extensión del Dique existente sobre este cauce, este proyecto contribuiría exponencialmente a mejorar la situación experimentada por los recurrentes del amparo en cuestión, esta municipalidad ha trabajado activamente en la parte operativa de este proceso, socializando el proyecto con la comunidad privados atravesados por la línea del dique, elemento que suprime cualquier procedimiento de expropiación o disputa judicial, de esto se tiene constancia en listas de asistencia en las cuales incluso la misma recurrente ha participado. Es importante mencionar que sobre el proyecto citado en el párrafo anterior la empresa Compañía Palma Tica S.A presentó en fecha de 10 de septiembre un RECHAZO DE SOLICITUD E INCIDENTE DE NULIDAD ABSOLUTA CONCOMITANTE, la situación ha provocado que el caso sea trasladado al departamento legal de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, quien deberá de analizar los términos de ejecución de dicho proyecto, situación que se vislumbra ajena al rango de acción de esta municipalidad y del Comité Municipal de Emergencias de Osa.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital de la Sala a las 16:16 horas del 30 de setiembre de 2021, informan bajo juramento Jorge Alberto Cole de León, Rodney Gamboa Carvajal y Jesús Mora Villalobos, por su orden alcalde, director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, y coordinador del Comité Municipal de Emergencias. Manifiestan que: “…Que mediante el oficio-PUT-785-2021, la Unidad Técnica de Gestión Vial, se puede observar que la municipalidad de osa, ha accionado de conformidad al ordenamiento jurídico en la atención de la necesidades, no únicamente de la recurrente sino de toda el área indicada al ser una situación que afecta a una comunidad, lo anterior en conjunto con la Comisión Nacional de Emergencias, por situaciones provocadas por las avenidas máximas en la época lluviosa en el Rio Balzar en el sector de Barrio La Laguna. El alcance legal para remediar los daños provocados por el Rio Balzar es la de la solicitud de atención de emergencias no declaradas establecidos en el Reglamento de Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo Nº 8488 , estos trabajos obedecen a obras de mitigación, en donde particularmente en cada valoración realizada se busca ubicar el cauce en su ubicación “original”(sabiendo que los cauces a los largo de años modifica su recorrido en lugares con pendientes muy suaves situaciones que son producto de la naturaleza, casos fortuitos y fuerza mayor,) para ello el alcance permitido por la CNE para gestionar medidas de mitigación es únicamente la alquiler de maquinaria pesada, por lo que contando únicamente con este insumo, se planean y ejecutan obras de protección con apilamiento de material en el margen socavado y recaba del cauce por donde se busca que el mismo fluye sin afectar propiedades privadas. Se cuenta con registro de atención de emergencias con maquinaria en las siguientes fechas donde se reportaron incidentes, 12 de septiembre de 2016, 30 de agosto de 2017, 17 de agosto de 2018, 19 de agosto de 2019, 14 de noviembre de 2020, 18 septiembre de 2021. Soluciones inmediatas a corto plazo.”. “…Ahora bien, también en conjunto dicho sector se encuentra contemplada en una propuesta de largo plazo y de manera permanente, por ello desde el 23 de febrero de 2018 mediante oficio SGR-OFI-INSP-0014-2018 se comunica a los vecinos que se encuentra en gestión desde el 2017 el Plan General de emergencia a raíz de las situaciones que provocó la Tormenta Nate en el Río Balzar, además el 12 de noviembre del 2019, se informa a la recurrente mediante oficio CMEOSA-OFI-0102-2019, que a raíz de los daños provocados por Tormenta Tropical Nate al estar declarado como emergencia según decreto de Emergencia N° 40677-MP, fue posible incluir dentro del Plan General de la Emergencia la situación acontecida en el Rio Balzar en el sector de Barrio La Laguna, con esto fue posible coordinar entre Obras Fluviales del MOPT, SENARA y esta Municipalidad gestionar en conjunto con la CNE un Plan de Inversión, en donde el SENARA funge como Unidad Ejecutora para las obras de protección requeridas. A fecha se tiene avanzado la presente gestión el cual ya se realizaron los diseños y se encuentra en fase de adjudicación de las obras según lo indica el expediente 2021CE-000036-0006500001 “Construcción de obras de protección en el río Grande de Térraba, sectores de Palmar Sur y Ciudad Cortés, cantón de Osa, Puntarenas” el cual es de acceso público a través de la Plataforma SICOP, en donde se incluyen labores de Recaba del Río Balzar Por lo tanto, sí se ha atendido oportunamente todas las emergencias que fueron activadas mediante el protocolo 9-1-1 la cual permite gestionar las mencionadas atenciones de emergencias no declaradas, se ha solucionado a manera de mitigación el problema de avance del Rio al margen derecho aguas abajo, la cual se da por la fuerza hidráulica por ubicarse en una curva con topografía plana y suelos no rocosos, esto mediante las valoraciones y trabajo en conjunto entre la Unidad Técnica de Gestión Vial y el Departamento de Gestión del Riesgo para tramitar los “primeros impactos”. Además, sí se ha dado respuestas y soluciones dentro del alcance que posee la Municipalidad de Osa y se mantenido informados a toda la comunidad de Barrio La Laguna y en general a todo Ciudad Cortés sobre las obras a ejecutar…”. “…Informa el coordinador del Comité Municipal de Emergencias que el mes de noviembre en el cantón de Osa se percibieron fuertes afectaciones a causa de los efectos del Huracán ETA, según consta en informe de situación número N° CMEOSA-INF-N°0072-2020, tal situación provoco que se abordara de forma precisa las afectaciones percibidas en las inmediaciones de la propiedad mencionada por la recurrente, como parte de esa gestión y de conformidad con lo solicitado en el documento de Solicitud de Primer Impacto o Emergencia No Declarada con fecha del 16 de noviembre del año 2020 se obtuvieron 300 horas de maquinaria pesada (Tractor D8), mediante el cual se hicieron trabajos de re encauzamiento del Rio Balzar, asimismo, para el 14 de septiembre de 2021 se presentaron más afectaciones en Barrio La Laguna, en respuesta a ello y según consta en informe de situación N° CMEOSA-INF-N°0037-2021, se practicaron las valoraciones correspondientes y se gestionó ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias la solicitud de 150 horas de tractor D8 para ampliar las labores de canalización y re encauzamiento, esta solicitud se encuentra en gestión administrativa en la CNE. Con lo indicado anteriormente se demuestra que mediante el mecanismo jurídico/administrativo idóneo la Municipalidad de Osa y el Comité Municipal de Emergencias de Osa, han atendido como se debe desde la óptica técnica y legal la situación presentada en Barrio la Laguna, mediante es la gestión de emergencias no declaradas o solicitudes de primer impacto, las cuales se encuentran contempladas en el artículo 30 inciso a) de la ley 8848 y el artículo 2 inciso c), y artículo 14, de su reglamento. Como se indicó anteriormente existe también una solución a largo plazo, por lo que actualmente la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias mantiene en proceso de adjudicación el proyecto “Construcción de obras de protección para los sectores de Palmar Sur, Palmar Norte y Ciudad Cortés, río Grande de Térraba, Osa, Puntarenas” (Dique), el cual contempla la recaba total del Rio Balzar y la extensión del Dique existente sobre este cauce, este proyecto contribuiría exponencialmente a mejorar la situación experimentada por los recurrentes del amparo en cuestión, esta municipalidad ha trabajado activamente en la parte operativa de este proceso, socializando el proyecto con la comunidad y obteniendo permisos de paso de forma voluntaria, emitidos por los dueños de predios privados atravesados por la línea del dique, elemento que suprime cualquier procedimiento de expropiación o disputa judicial, de esto se tiene constancia en listas de asistencia en las cuales incluso la misma recurrente ha participado. Es importante mencionar que sobre el proyecto citado en el párrafo anterior la empresa Compañía Palma Tica S.A presentó en fecha de 10 de septiembre un RECHAZO DE SOLICITUD E INCIDENTE DE NULIDAD ABSOLUTA CONCOMITANTE, la situación ha provocado que el caso sea trasladado al departamento legal de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, quien deberá de analizar los términos de ejecución de dicho proyecto, situación que se vislumbra ajena al rango de acción de esta municipalidad y del Comité Municipal de Emergencias de Osa.”. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.

6.- Informa bajo juramento Patricia Quirós Quirós, en su calidad de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas, Riego y Avenamiento (SENARA), que socavación debido a la acción del río Balzar constituye un riesgo sobre la comunidad de Barrio Laguna, ubicado en Ciudad Cortes, Osa, Puntarenas y, concretamente a la propiedad de la recurrente. A raíz de lo anterior, la problemática de la zona se incluyó como parte de la propuesta de atención de las inundaciones generadas por elvRío Térraba, mismas que afectan la zona de Ciudad Cortés, y que motivaron que el SENARA realizara en el marco del decreto de emergencia N°40677-MP, un planteamiento o intervención del sector de Palmar Sur y Palmar Norte a la Comisión Nacional de Emergencias, para que con presupuesto de esa institución se interviniera dicha zona. Señala que una vez que el SENARA presentó el proyecto a la Comisión Nacional de Emergencias, se designó al SENARA como Unidad Ejecutora mediante el acuerdo N° 248-11-19 del año 2019. Dicho acuerdo aprueba el Plan de Inversión para financiar el proyecto que integra las afectaciones más grandes sobre un área de influencia que se definió para una primera etapa en 12900 hectáreas, comprendiendo como objetivo fundamental las afectaciones reportadas en el Plan General de la Emergencias decreto N° 40677-MP. Aduce que a partir de su designación, SENARA inició un proceso técnico y social en aras de realizar el planteamiento del proyecto a las comunidades, para posteriormente definir las principales necesidades que permitan tener mayor éxito sobre la ejecución del proyecto. Así, mediante oficio SENARA-INDEP-0121-2021 del 07 de mayo de 2020, se remitió a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de las Emergencia los términos de referencia, planos y especificaciones técnicas para la construcción del proyecto en el sector de Palmar Sur-Ciudad Cortés. Afirma que en visita realizada el 24 de noviembre de 2020, personal de SENARA, la Municipalidad de Osa y la Comisión Nacional de Emergencias verificaron la situación en el sector de la Laguna, por lo que se decidió la incorporación de obra para ser atendida mediante contratación administrativa para los sectores de Palmar Sur-Ciudad Cortés. El 14 de abril de 2021, la Comisión Nacional de Emergencias, a instancia del SENARA, inició la contratación tramitada por medio de la plataforma de compras públicas SICOP, bajo el número 2021CE-00036-0006500001, por medio de la cual se pretende la contratación de las obras necesarias definidas en una primera etapa de obras en los sectores de Palmar Sur-Ciudad Cortés, donde se incorporan 4 líneas específicas (1. Dique Palmar Sur, 2. Recava Estero Ganadito, 3. Dique Ciudad Cortés, 4. Recava río Balsar). Considera importante señalar que el sector afectado de Barrio La Laguna, ubicado en Ciudad Cortés, Osa, Puntarenas, y más concretamente, el sitio donde se ubica la vivienda de la recurrente, forman parte de las zonas que serán beneficiadas con el alcance del proyecto. Alega que conforme la contratación administrativa en trámite, la obra a realizar en el sitio, corresponde a una serie de espigones espaciados cada 20 metros, con el objetivo de redireccionar las aguas en el sector en mención, aunado a la construcción de una berma con una corona de 5 metros de ancho con una altura de 4,5 metros, que posteriormente contendrá las bases de los espigones, construidos con cajas gavión y revestidas en concreto RN 210, para alargar la vida útil de la estructura y darle protección contra el vandalismo y contra los golpes ocasionados por el material en suspensión en el cauce, durante las crecidas del río Balsar. La longitud total de intervención con este tipo de estructura se define en 130 metros. Asimismo, en la hoja de cotización para el sector de Ciudad Cortés se incorpora un total de 700 m3 de gavión y de 70 m3 de concreto RN 210 adicionales, con el objetivo de dar solución al problema de migración horizontal en el sector conocido como “La Laguna”. Agrega que actualmente el proceso de contratación administrativa ya fue adjudicado a la empresa Hermanos Herrera Barrantes Constructora S.A, por lo que una vez firme la adjudicación se remitirá formalmente las órdenes de compra a la Unidad Ejecutora para poder iniciar el proceso de construcción de la obra. Reitera que con estas obras se pretende dar solución a la socavación que producen las aguas del río Balsar en el sector de La Laguna, disminuyendo considerablemente la amenaza a la propiedad de la señora Ciria Solís Salazar, considerando además la no afectación de propiedades aledañas por efecto del cambio en la condición hidráulica del cauce.

7.- Informa bajo juramento Rodolfo Méndez Mata, en su calidad de ministro de Obra Públicas y Transportes, que las gestiones mencionadas por la recurrente no fueron remitidas a ese despacho, no obstante por medio de la Dirección de Obra Fluviales se ha coordinado con la Municipalidad de Osa para brindar la atención del caso. En ese sentido, mediante oficio número DVOP-DOOF-2020-0562 del 5 de mayo de 2020, dirigido al alcalde de Osa, se solicitaron los permisos correspondientes para las obras requeridas. Afirma que de acuerdo con la licitación número 2017LN-000018-0012400001, orden de pedido No. 4600035604, SIGAF No. 2092020455-7, firmada por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se da la orden de inicio para la limpieza, canalización y obras de protección marginal del Rio Balzar. Para tal fin, se alquiló una excavadora de 20 toneladas de peso a cargo de la empresa Constructora NB Equipo y Maquinaria SA, siendo que los trabajos finalizaron el 4 de julio de 2020. Por lo expuesto, pide que se desestime el recurso.

8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,

Considerando:

I.- DE PREVIO. De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción pues, se está ante una denuncia interpuesta ante la Municipalidad de Osa por una situación ambiental y de peligro a la integridad física de la amparada y otros vecinos. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. Expone la recurrente que desde el 2013, un inmueble de su propiedad ubicado en Barrio La Laguna, Ciudad Cortés en Osa, se ha visto afectado, debido a que el río Balzar ha socavado gran parte del terreno, situación que se agrava durante la época de invierno. Señala que la casa de habitación en la que reside con su familia se encuentra a una distancia de tan solo 50 metros del cauce del río, lo que pone en riesgo su integridad física, su vida y propiedad. Añade que en varias ocasiones acudió a la Municipalidad de Osa y la Comisión Nacional de Emergencias para que se le brinde una solución al problema. Alega que entre las gestiones formuladas se encuentran las de fechas 07 de febrero de 2018, 28 de octubre de 2019 y 13 de noviembre de 2020, misivas en las cuales se ha denunciado dicha situación. Reclama que a la fecha de interposición de este recurso, sus denuncias no han sido resueltas.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la recurrida haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Desde el 2013, un inmueble propiedad de la amparada ubicado en Barrio La Laguna, Ciudad Cortés en Osa, se ha visto afectado, debido a que el río Balzar ha socavado gran parte del terreno, situación que se agrava durante la época de invierno (hecho incontrovertido).
• b)La casa de habitación donde reside la amparada con su familia, se encuentra a una distancia de 50 metros del cauce del río Balzar (hecho incontrovertido).
• c)Mediante escrito con fecha 15 de enero de 2018, dirigido al coordinador de la Comisión Nacional de Emergencias del Cantón de Osa y al Consejo Municipal de Osa, Alberto Cole de León (alcalde), con fecha de recibido 07 de febrero de 2018, la amparada y otras personas solicitaron lo siguiente: “… Nosotros solicitamos la intervención en lo respecta al RIO BALZAR. Que es quine cobija todo alrededor de Ciudad Cortés. Por lo tanto una vez más esperamos de ustedes todo ese apoyo y ejecutar los trabajos que correspondan, ya en la parte de nosotros el río a ha logrado consumir mucho terreno, ESTANDO CADA VES MÁS CERCA de nosotros y la de la carretera Principal. CON LA AFECTACIÓN DE TORMTA NETH del 05 y 06 de Octubre 2017. Que fue una de las inundaciones más grandes. Pensamos que los Gobiernos tanto Nacional como Local estemos unidos y den la ayuda necesaria…” (ver prueba adjunta).
• d)El 23 de febrero de 2018, mediante oficio SGR-OFI-INSP-0014-2018, la corporación municipal recurrida comunicó a los vecinos que se encuentra en gestión desde el 2017 el Plan General de Emergencia, a raíz de las situaciones que provocó la tormenta Nate en el Río Balzar (ver informe rendido bajo juramento por la municipalidad accionada y prueba adjunta).
• e)El 17 de agosto de 2018, la Municipalidad de Osa planteó ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, una solicitud de “intervención emergencias no declarada”. Debido a daños ocasionados por el Río Balzar en La Laguna de Ciudad Cortés y otros asentamientos. Donde se localizaron puntos de intervención para realizar limpieza, encausamiento, canalización y conformación de dique de protección en el río Balzar (ver prueba adjunta).
• f)El 22 de agosto de 2019, la Municipalidad de Osa planteó ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, una solicitud de “intervención emergencias no declarada”. Debido a daños ocasionados por el Río Balzar en La Laguna de Ciudad Cortés y otros asentamientos. Donde se localizaron puntos de intervención para realizar limpieza, encausamiento, canalización y conformación de dique de protección en el río Balzar (ver prueba adjunta).
• g)A través del escrito con fecha 28 de octubre de 2019, dirigido al Consejo Municipal de Osa y al coordinador de la Comisión Nacional de Emergencias del Cantón de Osa (Alberto Cole de León, alcalde), con fecha de recibido 28 de octubre de 2019, la amparada denunció lo siguiente: “…Estimado señor, en relación al peligro inminente en a que se encuentra u grupo aproximado de 10 famitas incluyendo lo mía. los cuates están integradas por adultos mayores, jóvenes, adultos y menores de edad. que en este momento nos encontramos en un estado de indefensión con el creciente avance del caudal del río Balzar, el cual hace 2 años arrasó con gran parte de mi propiedad y lo de mis vecinos, dejándonos totalmente expuestos y en peligro por cualquier crecida de su caudal, solicitamos interponga sus buenos oficios a fin de concretar la realización de acciones puntuales. En reiteradas ocasiones hemos dado la voz de alerta por la crecida del caudal del río y los funcionarios de diversas dependencias gubernamentales como la fuerza pública, comisión de emergencias y otros, se presentan al lugar limitándose a tomar fotos, comentar la que a su juicio hay que hacer, sin que esos comentarios se traduzcan a la fecha en alguna obra efectiva que proteja nuestras vidas y bienes materiales de forma segura: con excepción de dragar el cauce del río en varias ocasiones; acción que por sí sola, evidentemente no ofrece una solución real al peligro en el cual nos encontramos. Ante esta urgencia le solicito que se nos exponga a las familias afectadas cual es el plan de contingencia a realizar y las acciones concretas que lo componen, así mismo el calendario de ejecución de las obras y quienes son los responsables de ejecutarlas…” (ver prueba adjunta).
• h)Mediante oficio CMEOSA-OFI-0102-2019 del 12 de noviembre de 2019, Alexander Zúñiga Medina, en su condición de coordinador de la Unidad Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad de Osa, elaboró respuesta a la amparada, respecto a su gestión de fecha 28 de octubre de 2019 (recibida la misma fecha) (ver informe rendido bajo juramento por la municipalidad accionada y prueba adjunta).
• i)Por medio del escrito de fecha 13 de noviembre de 2020, dirigido al Consejo Municipal de Osa y al coordinador de la Comisión Nacional de Emergencias del Cantón de Osa, con fecha de recibido el 13 de noviembre de 2020, la tutelada manifestó lo que a continuación se transcribe: “…Estimado señor, en relación al peligro inminente de diferentes fenómenos pasados de la naturaleza. En el que se encuentra el barrio la laguna ubicada en distrito de Ciudad Cortés, por la indefensión del creciente avance del caudal del río Balzar, en época de ivierno, este año 2020 no fue la excepción con el Huracán ETA arrasando de gran magnitud mi propiedad y la de los vecinos aledaños, dejándonos totalmente en peligro notable. En reiteradas ocasiones hemos dado la voz de alerta por la crecida del caudal del río Balzar, a la Comisión Nacional de Emergencias. Solicitamos de la manera más respetuosa interponga sus buenos oficios a fin de concretar la realización de acciones puntuales en trabajos efectivos que protejan nuestras vidas de forma segura…” (ver prueba adjunta).
• j)El 16 de noviembre de 2020, según documento denominado “Solicitud de Primer Impacto o Emergencia No Declarada” por parte de la Municipalidad de Osa a la CNE, se obtuvo 300 horas de maquinaria pesada (Tractor D8), mediante el cual se efectuaron trabajos de reencauzamiento del Rio Balzar (ver informe rendido bajo juramento por la CNE y prueba adjunta).
• k)Debido a los daños provocados por tormenta tropical Nate al haber sido declarada como emergencia, según decreto N° 40677-MP, fue posible incluir dentro del Plan General de la Emergencia la situación acontecida en el Rio Balzar en el sector de Barrio La Laguna, para lo cual se gestionó con el MOPT, SENARA y la Municipalidad recurrida, en conjunto con la CNE un Plan de Inversión, en donde el SENARA funge como Unidad Ejecutora para las obras de protección requeridas, para lo cual se realizaron los diseños y se encuentra en fase de adjudicación de las obras según lo indica el expediente 2021CE-000036-0006500001 "Construcción de obras de protección en el río Grande de Térraba, sectores de Palmar Sur y Ciudad Cortés, cantón de Osa, Puntarenas”. Estas obras incluyen, entre otros, el diseño y construcción de obras de protección en el sector del barrio La Laguna de Ciudad Cortés (obras que se espera ejecutar en el transcurso de la próxima estación seca en la zona) (ver informe rendido bajo juramento por la municipalidad accionada, la CNE y prueba adjunta).
• l)El sector del barrio La Laguna se ha venido interviniendo con contrataciones por emergencia no declarada (primer impacto) solicitadas por la Municipalidad de Osa. Contrato que se tramitó en noviembre de 2020 y fue efectivo en enero de 2021, el cual consistió en 300 horas efectivas de un tractor tipo Caterpillar, modelo D8, según proceso de contratación 2021PI-000024-0006500001. Este tipo de obras corresponde a acciones correctivas para mitigar momentáneamente la problemática, dado su carácter de obra que se contrata de forma expedita, sin contar con estudios de mecánica fluvial. Estas acciones corresponden a obras rápidas para atenuar situaciones que se presentan por eventos locales (ver informe rendido bajo juramento por la CNE y prueba adjunta).
• m)El 14 de setiembre de 2021, se presentaron más afectaciones en Barrio La Laguna, en respuesta a ello y según consta en el informe de situación N° CMEOSA-INF N° 0037-2021, se practicaron las valoraciones correspondientes y se gestionó ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, la solicitud de 150 horas de tractor D8 para ampliar las labores de canalización y reencauzamiento, esta solicitud se encuentra en gestión administrativa en la CNE (ver informe rendido bajo juramento por la CNE y prueba adjunta).

IV.- HECHOS NO PROBADOS: No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

• a)Que el ayuntamiento recurrido solventara de manera definitiva, el problema de inundaciones en la propiedad de la tutelada, a causa del desbordamiento del río Balzar.
• b)Que el gobierno local recurrido haya dado respuesta a las gestiones planteadas por la amparada en fechas 07 de febrero de 2018, 28 de octubre de 2019 y 13 de noviembre de 2020.
• c)Que la Municipalidad de Osa notificara a la amparada el oficio CMEOSA-OFI-0102-2019 del 12 de noviembre de 2019, elaboró en respuesta a la gestión de fecha 28 de octubre de 2019 presentada por la recurrente.

V.- ANTECEDENTE DE INTERÉS: Esta Sala en sentencia No. 2006-9198 de las 14:56 horas del 4 de julio de 2006, conoció un recurso de amparo interpuesto por la tutelada en contra de las autoridades aquí recurridas. En aquella oportunidad, la pretensión de la recurrente era que se les brindara una solución a los problemas sufridos en su vivienda producto de los deslizamientos originados por una quebrada que pasa al lado de su hogar. Este Tribunal estimó el recurso y ordenó a las autoridades accionadas, que tomaran las medidas necesarias para que se reconstruyera el talud erosionado adyacente a la vivienda de Laura Solano Quirós y que se cumpliera con los informes de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Nº DMP-INF-711-2003 y CUE-421-GS-2006.

VI.- SOBRE LAS ACTUACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO: La recurrente alega que desde el 2013, un inmueble de su propiedad ubicado en Barrio La Laguna, Ciudad Cortés en Osa, se ha visto afectado, debido a que el río Balzar ha socavado gran parte del terreno, situación que se agrava durante la época de invierno. Señala que la casa de habitación en la que reside con su familia se encuentra a una distancia de tan solo 50 metros del cauce del río, lo que pone en riesgo su integridad física, su vida y propiedad. Alega que entre las gestiones formuladas ante la Municipalidad de Osa se encuentran las de fechas 07 de febrero de 2018, 28 de octubre de 2019 y 13 de noviembre de 2020, misivas mediante las cuales ha denunciado dicha situación, pero no ha recibido respuesta, y la problemática continúa.

Al respecto, la entidad municipal informa que conocen de la problemática de la recurrente. Asimismo, del informe rendido por los representantes del gobierno local recurrido -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y del elenco probatorio, se tiene por acreditado que mediante escrito con fecha 15 de enero de 2018, dirigido al coordinador de la Comisión Nacional de Emergencias del Cantón de Osa y al Consejo Municipal de Osa, Alberto Cole de León (alcalde), con fecha de recibido 07 de febrero de 2018, la amparada y otras personas solicitaron lo siguiente: “… Nosotros solicitamos la intervención en lo respecta al RIO BALZAR. Que es quine cobija todo alrededor de Ciudad Cortés. Por lo tanto una vez más esperamos de ustedes todo ese apoyo y ejecutar los trabajos que correspondan, ya en la parte de nosotros el río a ha logrado consumir mucho terreno, ESTANDO CADA VES MÁS CERCA de nosotros y la de la carretera Principal. CON LA AFECTACIÓN DE TORMTA NETH del 05 y 06 de Octubre 2017. Que fue una de las inundaciones más grandes. Pensamos que los Gobiernos tanto Nacional como Local estemos unidos y den la ayuda necesaria…”. Asimismo, el 23 de febrero de 2018, mediante oficio SGR-OFI-INSP-0014-2018, la corporación municipal recurrida comunicó a los vecinos que se encuentra en gestión desde el 2017 el Plan General de Emergencia, a raíz de las situaciones que provocó la tormenta Nate en el Río Balzar. Se verifica que a través del escrito con fecha 28 de octubre de 2019, dirigido al Consejo Municipal de Osa y al coordinador de la Comisión Nacional de Emergencias del Cantón de Osa (Alberto Cole de León, alcalde), con fecha de recibido 28 de octubre de 2019, la amparada denunció lo siguiente: “…Estimado señor, en relación al peligro inminente en a que se encuentra u grupo aproximado de 10 famitas incluyendo lo mía. los cuates están integradas por adultos mayores, jóvenes, adultos y menores de edad. que en este momento nos encontramos en un estado de indefensión con el creciente avance del caudal del río Balzar, el cual hace 2 años arrasó con gran parte de mi propiedad y lo de mis vecinos, dejándonos totalmente expuestos y en peligro por cualquier crecida de su caudal, solicitamos interponga sus buenos oficios a fin de concretar la realización de acciones puntuales. En reiteradas ocasiones hemos dado la voz de alerta por la crecida del caudal del río y los funcionarios de diversas dependencias gubernamentales como la fuerza pública, comisión de emergencias y otros, se presentan al lugar limitándose a tomar fotos, comentar la que a su juicio hay que hacer, sin que esos comentarios se traduzcan a la fecha en alguna obra efectiva que proteja nuestras vidas y bienes materiales de forma segura: con excepción de dragar el cauce del río en varias ocasiones; acción que por sí sola, evidentemente no ofrece una solución real al peligro en el cual nos encontramos. Ante esta urgencia le solicito que se nos exponga a las familias afectadas cual es el plan de contingencia a realizar y las acciones concretas que lo componen, así mismo el calendario de ejecución de las obras y quienes son los responsables de ejecutarlas…”. Mediante oficio CMEOSA-OFI-0102-2019 del 12 de noviembre de 2019, Alexander Zúñiga Medina, en su condición de coordinador de la Unidad Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad de Osa, elaboró respuesta a la amparada, respecto a su gestión de fecha 28 de octubre de 2019. Aunado a ello, por medio del escrito de fecha 13 de noviembre de 2020, dirigido al Consejo Municipal de Osa y al coordinador de la Comisión Nacional de Emergencias del Cantón de Osa, con fecha de recibido el 13 de noviembre de 2020, la tutelada manifestó lo que a continuación se transcribe: “…Estimado señor, en relación al peligro inminente de diferentes fenómenos pasados de la naturaleza. En el que se encuentra el barrio la laguna ubicada en distrito de Ciudad Cortés, por la indefensión del creciente avance del caudal del río Balzar, en época de ivierno, este año 2020 no fue la excepción con el Huracán ETA arrasando de gran magnitud mi propiedad y la de los vecinos aledaños, dejándonos totalmente en peligro notable. En reiteradas ocasiones hemos dado la voz de alerta por la crecida del caudal del río Balzar, a la Comisión Nacional de Emergencias. Solicitamos de la manera más respetuosa interponga sus buenos oficios a fin de concretar la realización de acciones puntuales en trabajos efectivos que protejan nuestras vidas de forma segura…”. Se constata que el 16 de noviembre de 2020, según documento denominado “Solicitud de Primer Impacto o Emergencia No Declarada” se obtuvo 300 horas de maquinaria pesada (Tractor D8), mediante el cual se efectuaron trabajos de reencauzamiento del Rio Balzar. Se corrobora que debido a los daños provocados por tormenta tropical Nate al haber sido declarada emergencia, según decreto de emergencia N° 40677-MP, fue posible incluir dentro del Plan General de la Emergencia la situación acontecida en el Rio Balzar en el sector de Barrio La Laguna, para lo cual se gestionó con el MOPT, SENARA y la Municipalidad recurrida, en conjunto con la CNE un Plan de Inversión, en donde el SENARA funge como Unidad Ejecutora para las obras de protección requeridas, para lo cual se realizaron los diseños y se encuentra en fase de adjudicación de las obras según lo indica el expediente 2021CE-000036-0006500001 "Construcción de obras de protección en el río Grande de Térraba, sectores de Palmar Sur y Ciudad Cortés, cantón de Osa, Puntarenas”. Estas obras incluyen, entre otros, el diseño y construcción de obras de protección en el sector del barrio La Laguna de Ciudad Cortés (obras que se espera ejecutar en el transcurso de la próxima estación seca en la zona). Además, el sector del barrio La Laguna se ha venido interviniendo con contrataciones por emergencia no declarada (primer impacto) solicitadas por la Municipalidad de Osa. Contrato que se tramitó en noviembre de 2020 y fue efectivo en enero de 2021, el cual consistió en 300 horas efectivas de un tractor tipo Caterpillar, modelo D8, según proceso de contratación 2021PI-000024-0006500001. Este tipo de obras corresponde a acciones correctivas para mitigar momentáneamente la problemática, dado su carácter de obra que se contrata de forma expedita, sin contar con estudios de mecánica fluvial. Estas acciones corresponden a obras rápidas para atenuar situaciones que se presentan por eventos locales. Asimismo, el 14 de setiembre de 2021, se presentaron más afectaciones en Barrio La Laguna, en respuesta a ello y según consta en el informe de situación N° CMEOSA-INF N° 0037-2021, se practicaron las valoraciones correspondientes y se gestionó ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, la solicitud de 150 horas de tractor D8 para ampliar las labores de canalización y reencauzamiento, esta solicitud se encuentra en gestión administrativa en la CNE.

Si bien se logra demostrar que la Municipalidad de Osa ha realizado esfuerzos, a fin de paliar la situación descrita por la recurrente en su libelo de interposición, a la fecha de interposición de este amparo no consta que el ayuntamiento accionado brindara a una solución definitiva a la problemática expuesta. Así como tampoco, se comprueba que se le haya comunicado a la recurrente el oficio CMEOSA-OFI-0102-2019 del 12 de noviembre de 2019, elaborado en respuesta a la gestión presentada por la amparada en fecha 28 de octubre de 2019. Asimismo, no consta que se le haya dado respuesta a la petente, acerca de las gestiones planteadas en fechas 07 de febrero de 2018 y 13 de noviembre de 2020.

Por lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en los términos que se indican en la parte dispositiva.

VII.- SOBRE LAS ACTUACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS. Refiere la recurrente que acudió tanto a la Municipalidad de Osa, como a la Comisión Nacional de Emergencias para que se le brinde una solución al problema de inundaciones en su propiedad y de la de sus vecinos, producto del desbordamiento del río Balzar.

Al respecto, no se acredita que alguna gestión haya sido presentada ante la Comisión Nacional de Emergencia, razón por la cual no puede atribuírsele la omisión en atender las solicitudes de fechas 07 de febrero de 2018, 28 de octubre de 2019 y 13 de noviembre de 2020. En todo caso, nótese que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en fechas 17 de agosto de 2018, 22 de agosto de 2019 y 16 de noviembre de 2020 efectuó las acciones necesarias a petición de la Municipalidad de Osa, para mitigar la afectación ocasionada por el caudal extraordinario provocado por el río Balzar en varias comunidades, entre ellas en Barrio Laguna, Cuidad Cortés.

En consecuencia, en cuanto a este extremo, se declara sin lugar el recurso.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por la contaminación por inundaciones, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa la falta de las autoridades recurridas de tomar medidas como la limpieza de una quebrada, toda vez que produce inundaciones en la casa de habitación de la amparada, entre otros. En este sentido, esta omisión afecta la salud física y mental de la recurrente, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

IX.VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar parcialmente con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución de la primera orden dada en la parte dispositiva, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso “que se brinde solución definitiva como corresponda a la problemática objeto de este recurso, todo dentro del plazo de DOCE MESES contado a partir de la notificación de esta sentencia”. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

X.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documento, ya sea en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en contra de la Municipalidad de Osa. Se ordena Jorge Alberto Cole de León, Alfredo Soto Elizondo, Rodney Gamboa Carvajal y Jesús Mora Villalobos, por su orden alcalde, presidente del Concejo Municipal, director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, y coordinador del Comité Municipal de Emergencias, o quienes en su lugar ejerzan esos cargos, girar las órdenes y realizar las coordinaciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias, así como, con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), para que se brinde solución definitiva como corresponda a la problemática objeto de este recurso, todo dentro del plazo de DOCE MESES contado a partir de la notificación de esta sentencia. Asimismo, se le notifique a la amparada el oficio CMEOSA-OFI-0102-2019 del 12 de noviembre de 2019, elaboró en respuesta a la gestión presentada por el 28 de octubre de 2019. Además, se brinde respuesta a las gestiones presentadas por la amparada en fechas 07 de febrero de 2018 y 13 de noviembre de 2020, lo anterior en un plazo de CINCO DÍAS, a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte al recurrido que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En los demás extremos, se declara sin lugar el recurso. Se condena a la Municipalidad de Osa al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de la primera orden de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

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