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Res. 22974-2021 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 15/10/2021
OutcomeResultado
The disobedience action is denied, as no current non-compliance by the respondent authorities requiring the Chamber's intervention was demonstrated.Se declara sin lugar la gestión de desobediencia, al no demostrarse incumplimiento actual de las autoridades recurridas que requiera intervención de la Sala.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber resolves a fourth follow-up action alleging disobedience of judgment No. 2019-016804, which ordered the Mayor of Cartago, the Director of the Health Governing Area of Cartago, and the Executive Director of CONAVI to coordinate and execute measures to solve the problem of third-party wastewater affecting the petitioner's property in Corralillo de Cartago. After reviewing the authorities' reports, the Chamber finds that multiple actions have been taken—inter-institutional meetings, joint inspections, issuance and monitoring of sanitary orders, and complaints for non-compliance. With respect to the Municipality and CONAVI, no pending actions are detected. As for the Health Area, it has issued and verified sanitary orders and will continue inspections. The Chamber denies the disobedience action, finding no current breach requiring its intervention. It also dismisses the petitioner's other requests (information, advice) as beyond the Court's remit.La Sala Constitucional resuelve una gestión posterior (cuarta) por desobediencia a la sentencia n.° 2019-016804, que ordenó al alcalde de Cartago, la directora del Área Rectora de Salud de Cartago y el director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) coordinar y ejecutar acciones para solucionar el problema de aguas residuales ajenas que afectan la propiedad de la recurrente en Corralillo de Cartago. Tras revisar los informes de las autoridades, la Sala constata que se han realizado múltiples acciones —reuniones interinstitucionales, inspecciones conjuntas, emisión y seguimiento de órdenes sanitarias, y denuncias por incumplimiento—. Respecto a la Municipalidad y CONAVI, no se detectan acciones pendientes. En cuanto al Área Rectora de Salud, ha emitido y verificado órdenes sanitarias y continuará con inspecciones. La Sala declara sin lugar la gestión de desobediencia, al no acreditarse un incumplimiento actual que requiera su intervención. Asimismo, desestima las demás solicitudes de la recurrente (información, asesoría) por no ser competencia del Tribunal.
Key excerptExtracto clave
Thus, it is not proven that at this time there is any non-compliance by the respondents that requires the intervention of this Court; hence, the disobedience action filed is not admitted.Así las cosas, no se acredita que en este momento exista algún incumplimiento por parte de los recurridos que requiera la intervención de este Tribunal, de ahí que no se acoge la gestión de desobediencia formulada.
Pull quotesCitas destacadas
"Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler y Mario Rodríguez Vargas... que coordinen entre sí, ejecuten las acciones pertinentes y realicen las obras necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de que, dentro del plazo de 5 meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solvente en forma definitiva la problemática de aguas residuales ajenas que afecta la propiedad de la accionante en Corralillo de Cartago."
"The appeal is granted. Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler and Mario Rodríguez Vargas are ordered... to coordinate with each other, take appropriate actions and carry out the necessary works, within the scope of their powers, so that, within 5 months from notification of this judgment, the problem of third-party wastewater affecting the petitioner's property in Corralillo de Cartago is definitively resolved."
Considerando I
"Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler y Mario Rodríguez Vargas... que coordinen entre sí, ejecuten las acciones pertinentes y realicen las obras necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de que, dentro del plazo de 5 meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solvente en forma definitiva la problemática de aguas residuales ajenas que afecta la propiedad de la accionante en Corralillo de Cartago."
Considerando I
"se comprueba la desobediencia alegada por la gestionante, pues a pesar de que el plazo otorgado para el cumplimiento de lo ordenado por esta Sala se encuentra fenecido de sobra, la situación no se encuentra resuelta. Ahora, si bien se destaca que los recurridos han venido realizando acciones encaminadas a atender la problemática, lo cierto es que la evidente falta de coordinación interinstitucional efectiva, provoca que el problema de la amparada se agrave día a día, pues se denota que han tomado medidas paliativas, pero no definitivas, con lo que solo se atribuyen la responsabilidad unos a otro en perjuicio de la amparada."
"the disobedience alleged by the petitioner is proven, because although the deadline for compliance with this Chamber's order has long expired, the situation has not been resolved. However, while it is noted that the respondents have been taking actions to address the problem, the obvious lack of effective inter-institutional coordination means that the petitioner's problem worsens day by day, as it is clear that they have taken palliative measures, but not definitive ones, thereby merely blaming each other to the detriment of the petitioner."
Considerando IV
"se comprueba la desobediencia alegada por la gestionante, pues a pesar de que el plazo otorgado para el cumplimiento de lo ordenado por esta Sala se encuentra fenecido de sobra, la situación no se encuentra resuelta. Ahora, si bien se destaca que los recurridos han venido realizando acciones encaminadas a atender la problemática, lo cierto es que la evidente falta de coordinación interinstitucional efectiva, provoca que el problema de la amparada se agrave día a día, pues se denota que han tomado medidas paliativas, pero no definitivas, con lo que solo se atribuyen la responsabilidad unos a otro en perjuicio de la amparada."
Considerando IV
Full documentDocumento completo
CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes of October fifteenth, two thousand twenty-one.
Subsequent proceeding filed by [Name 001], in relation to judgment No. 2019-016804 of 9:20 a.m. on September 6, 2019.
Whereas:
The Ministry of Health must ensure that the sanitary orders issued are fully complied with in order to prevent the discharge of soapy water onto the national and cantonal road. It is very important to mention that as a result of the last coordination meeting, on June 18, an agreement was reached to prepare a report addressed to the Constitutional Chamber on the actions carried out jointly; however, to date the report is in the process of collecting signatures from the representatives of the various institutions involved, so this Council undertakes to forward it to the honorable Chamber as soon as the signed document is available. Point 2 of the brief filing the disobedience claim states: “2. Given that to date the institutions mentioned in the case file have ignored the ruling of this Chamber, I request that I be provided with the procedure and the higher instance to which the case can be elevated so that actions can be taken.” The bold is not from the original.
As can be seen in the explanation given in point one, it is not true that the institutions, in this case CONAVI, have ignored the ruling of the Constitutional Chamber. As can be evidenced, visits to the site have been made, and meetings have been held to progressively resolve the situations that arise along the way in order to bring an end to the problem affecting Mrs. [Name 001]. As stated in the previous section, CONAVI carried out the actions it could to address this remedy, in compliance with its powers; that is, it cannot act in a different manner, otherwise it could incur in illegality. It is appropriate to specifically outline what CONAVI has done: -Site visit with subject-matter experts to assess the situation and issue a technical report. -Several coordination meetings with the Municipality of Cartago and the Ministry of Health, as indicated in previous lines. Regarding the requirement of the appellant, where she requests to be provided with the procedure and the higher instance to which the case can be elevated, it is not within the competence of this National Roadways Council to rule on that matter.
Point 3 of the brief filing the disobedience claim states: “3. Given that no action has been taken to resolve the case, and this has caused more damage to my property and neighboring properties, I request advice on what the procedure is and which instance I must resort to so that the damages caused are compensated.” The bold is not from the original. The allegation of Mrs. [Name 001] is unacceptable, as she indicates that no action has been taken to resolve the case, which is completely false and unfounded, as was well described and analyzed in point one. All the actions that have been carried out jointly among the respondent institutions are evidenced, especially the actions carried out by CONAVI, actions that must respect the legal system and the principle of legality enshrined in Article 11 of the Political Constitution and Article 11 of the General Law of Public Administration. That is, CONAVI can only act in accordance with what the law establishes, its powers.
It is also unacceptable for the appellant to indicate that more damage has been caused to her property and neighboring properties, since she does not substantiate her allegation, nor does she provide evidence of the alleged greater impact. Regarding the requirement of Mrs. [Name 001] for advice, this National Roadways Council cannot provide the information she requires, as it does not fall within the powers of this Council. Point 4 of the brief filing the disobedience claim states: “4. I ask that my information please be provided to the relevant entities since on April 9, the municipality conducted a visit, which they never communicated to me. At that time, my father was there and was able to open up for them to enter the property. However, the only action was to take some photographs, and to date they have not communicated with me, or informed me what actions they will execute. In fact, on several occasions I have called the municipality to find out the status of the case and have not been able to get through.” The bold is not from the original.
In this section, this Council cannot comment, since what the appellant states corresponds to the Municipality of Cartago; it will be that institution which must address this point. From the lines set forth, it is more than demonstrated that CONAVI has fully complied with the provisions of this Honorable Chamber, and therefore the non-compliance alleged by the appellant is REJECTED."
Drafted by Magistrate Delgado Faith; and,
Considering:
I.In judgment No. 2019-016804 at 9:20 a.m. on September 6, 2019, it was ordered: “The remedy is granted. Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler, and Mario Rodríguez Vargas, in their respective capacities as Mayor of Cartago, Director of the Governing Health Area of Cartago, and Executive Director of the National Roadways Council, or whoever holds those positions in their stead, are hereby ordered to coordinate with each other, execute the pertinent actions, and carry out the necessary works, within the scope of their powers, so that, within a period of 5 months from the notification of this judgment, the problem of external wastewater affecting the appellant's property in Corralillo de Cartago is definitively resolved. All of the above is issued with the warning that, in accordance with Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or twenty to sixty days' fine, shall be imposed on anyone who receives an order from this Chamber that must be complied with or enforced and disregards it, provided the offense is not more severely punished.
The State, the Municipality of Cartago, and the National Roadways Council are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment in the contentious-administrative jurisdiction. This ruling shall be personally notified to Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler, and Mario Rodríguez Vargas, in their respective capacities as Mayor of Cartago, Director of the Governing Health Area of Cartago, and Executive Director of the National Roadways Council, or whoever holds those positions in their stead. Magistrate Salazar Alvarado notes.” Said ruling was notified to the Director of the Governing Health Area of Cartago on September 16, 2019, to the Executive Director of the National Roadways Council on September 17, 2019, and to the Mayor of Cartago on September 25, 2019.
II.Regarding the first claim filed. By interlocutory judgment No. 2020-005973 at 9:40 a.m. on March 24, 2020, the Chamber dismissed a claim for non-execution on the grounds that it was premature. It stated in this regard: “II.- REGARDING THE NON-EXECUTION CLAIM. In this case, the appellant states that as of the date of filing the subsequent claim related to judgment No. 2019-016804 at 09:20 a.m. on September 6, 2019, the respondent authorities have not complied with the Chamber's order. In this regard, it should be reiterated that what the Court stated in the operative part of the ruling was: “(…) Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler, and Mario Rodríguez Vargas, in their respective capacities as Mayor of Cartago, Director of the Governing Health Area of Cartago, and Executive Director of the National Roadways Council, or whoever holds those positions in their stead, are hereby ordered to coordinate with each other, execute the pertinent actions, and carry out the necessary works, within the scope of their powers, so that, within a period of 5 months from the notification of this judgment, the problem of external wastewater affecting the appellant's property in Corralillo de Cartago is definitively resolved.” (The highlighting is not from the original) Now, from reading the notification records added to the electronic case file, it is extracted that the last notification was made on September 25, 2019.
Thus, by virtue of the foregoing and because the authorities had to coordinate with each other to comply with this Court's order, as of the date the appellant approached the Chamber, the deadline to comply with the Court's order was still in effect and, therefore, the claim filed by the protected party is premature. For that reason, the rejection of this claim is warranted. Finally, this Court deems it appropriate to indicate to the protected party that the foregoing does not prevent her from filing a new claim, should she consider that this Chamber's order has been breached. (…) Therefore: The claim filed is dismissed.”
III.Regarding the second non-execution claim. By interlocutory judgment No. 2020-019814 at 9:30 a.m. on October 16, 2020, the Chamber granted the disobedience claim filed, given that it verified the claimant's allegations. It stated in this regard: “III- REGARDING THE NON-EXECUTION CLAIM. In this case, the appellant states that as of the date of filing the subsequent claim, the respondent authorities have not complied with the Chamber's order in judgment No. 2019-016804 at 09:20 a.m. on September 6, 2019. From the study of the case record, it is proven that the Governing Health Area of Cartago conducted an inspection visit on November 11, 2019, accompanied by the Municipality of Cartago and CONAVI, to assess the site conditions related to water management in the area, and thus determine the areas of responsibility for the definitive solution of the case. Likewise, the technical report MS-DRRSCE-ARSC-IT-0547-2020 dated April 16, 2020, signed by Julio González Buitrago of the Department of Health Regulation of the Governing Health Area of Cartago, recommended: “To establish, on an inter-institutional basis, a schedule among the Ministry of Health, the Municipality of Cartago, and CONAVI, to, within their respective powers, carry out a gradual intervention in the community to solve the problem caused by wastewater affecting the respondent's property, conducting joint visits to verify visible discharges of wastewater onto public roads that can be notified through a sanitary order, as well as to verify authorized building permits and approved systems in dwellings where it is not possible to identify any visible illegal discharge, a task specifically involving the Municipality of Cartago and the Ministry of Health. Accompanied by CONAVI to identify sectors for the maintenance and cleaning of the culvert system that conveys rainwater to the complainant's property.”
Furthermore, the Directorate of the Cartago Health Governing Area (Dirección del Área Rectora de Salud Cartago), through official communication MS-DRRSCE-ARSC-0475-2020 of April 16, 2020, requested inter-institutional coordination from the Directorate of CONAVI and the Mayor of the Municipality of Cartago for the handling of the case; additionally, on June 9, 2020, an inspection visit was carried out, and, according to technical report MS-DRRSCEARSC- IT-0884-2020 of June 10, 2020, the officials of the Municipality of Cartago and CONAVI, in the presence of the complainant on site, defined the date of June 15, 2020, to begin a series of joint visits between the Ministry of Health and the Municipality of Cartago “with the contribution of the municipal authority regarding an inventory of properties and the approved wastewater (aguas residuales) management systems in the homes of the area, which allows for a more comprehensive approach for the identification of the individual systems of each home; likewise, the Ministry of Health will perform the pertinent actions for the correction of the wastewater management in homes where the irregular discharge of said waters onto the complainant’s property can be technically demonstrated, through the application of Article 285 and related articles of the Ley General de Salud.” On the other hand, it is established that the Head of Sanitary Sewers of the Municipality of Cartago, in official communication AS-OF-112-2020 of June 10, 2020, recorded the actions taken by the respondent municipal corporation and indicated: “1.
Joint inspection visit by officials of the Department of Sanitary Sewers and CONAVI to the site, at 14:45 on October 2, 2019. As reported by the Sanitary Sewer Supervisor, despite prior coordination with the Ministry of Health via email, it was not possible to obtain a response or the attendance of its officials. 2. The minutes of that inspection were communicated to the Ministry of Health through official communication from the Mayor’s Office AM-OF-1308-2019, dated October 11, 2019. 3. Joint visit, this time with the participation of all entities obligated to comply with the judgment of your Authority, at 8:30 on November 11, 2019. The officials met to assess the actions to follow. The agreements were documented in the Inspection Minutes, which are provided as certified. 4. On April 13, 2020, through official communication AS-OF-073-2020, addressed to Mr. Julio González Buitrago, Engineer Franklin Barboza requested him to indicate the reasons why the agreements have not been complied with, specifically regarding the information that the Ministry of Health would provide to this Municipality, CONAVI, and the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), about the actions the Ministry of Health would undertake to address the problem of the property of Mrs. [Name 001], in consideration of the resolution of the amparo appeal. 5.
No response was received to this official communication until June 1, 2020, when the Director of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago), Andrea Morales Fiesler, coordinated the site visit for June 9, 2020. 6. On June 9, 2020, at 9:00 a.m., an inspection visit was conducted on June 9, 2020, accompanied by officials from the National Roadway Council (Consejo Nacional de Vialidad) and the Ministry of Health, which included the presence of Mrs. [Name 001], who was heard. The entities present agreed that the Municipality of Cartago would prepare an inventory of the properties in the area and would visit the place with the Ministry of Health on June 15, 2020, in order to be able to enter the properties to check gutters and downspouts, the existence or not of septic tanks and drainages, whether there is evidence of direct discharge of wastewater, via piping or runoff towards the stream (yurro), which causes the damage to the private passage easement (servidumbre de paso), and in general to verify the sanitary conditions of the homes.
Mrs. [Name 001] signed the Inspection minutes. As can be verified, the Municipality of Cartago has undertaken coordination actions to resolve the complainant's water problem, in a matter that involves private properties that cannot be accessed without the collaboration of the Ministry of Health. We trust that in six calendar days the Ministry and the Municipality will be able to issue orders to the property owners to correct the construction and environmental deficiencies.” Regarding the Executive Directorate of CONAVI, it is evident from the record that, as reported by the health authorities, during the inspection of June 9, 2020, CONAVI officials stated that their represented entity had no legal interference in the handling of the case, but that they would perform maintenance actions within the right-of-way (derecho de vía) in the affected area and the rest of the route; furthermore, they committed to preparing a report that technically proves the management of stormwater (aguas pluviales) in the zone.
In that regard, the Manager of Road and Bridge Conservation of CONAVI, through official communication GCSV-01-2020-2668 of June 10, 2020, indicated: “The problem of black or sewage waters (aguas negras o servidas) that is the subject matter of this amparo appeal lies outside the right-of-way. The wastewater on the cantonal route comes from the homes of many neighbors, the school and the community sports field, nearby commercial establishments, and other private properties. The stormwater from National Route 228 (RN 228) does not at any point enter the property of Mrs. Picado, as has been demonstrated in this report. On the RN 228, near the home of Mrs. [Name 001], there is an adequate and efficient storm drainage system, where there are sufficient drainage works such as: tubular culverts (alcantarillas tubulares), water intakes, headwalls, lined ditches (cunetas revestidas), etc., which allows for proper conveyance of stormwater, fulfilling the objective for which they were created.
This Road and Bridge Conservation Management has acted diligently and promptly to provide attention in terms of conservation of the RN 228 within the right-of-way; according to the scope established by law, it will continue with the maintenance of the RN 228, so that the stormwater system of the route operates correctly and impacts are avoided. The Municipality of Cartago, jointly with the Ministry of Health, will prepare the inventory of private properties affecting Mrs. Picado’s property and will visit the neighbors to indicate the actions to follow in order to solve the existing problem within the competencies established by law.” Now, while it is observed that the authorities of the Ministry of Health, the Municipality of Cartago, and CONAVI have conducted actions and site visits, it is no less true that, despite the deadline granted by the Chamber having been amply exceeded, it is not clear what the definitive cause of the problem is, nor to which institution and to what extent the respective solution pertains.
Precisely, there is no express agreement establishing that the solution to the problem corresponds exclusively to both the Ministry of Health and the Municipality of Cartago and that, therefore, CONAVI is excluded from all responsibility to jointly address the problem at hand. In that sense, what is consigned unclearly in an inspection minute is insufficient, and even subsequent actions that demonstrate the responsibility was fully assumed by the health and municipal authorities are not even on record. Note that the Chamber ordered the three authorities to coordinate among themselves, execute the pertinent actions, and perform the necessary works within the scope of their competencies, so that, within the period of 5 months, the problem of external wastewater affecting the plaintiff's property in Corralillo de Cartago would be definitively solved; however, the problem has not been solved. Ergo, it is proper to grant the disobedience (desobediencia) claim.
In relation to Andrea Morales Fiesler, Director of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud Cartago) and Mario Rodríguez Vargas, Executive Director of CONAVI, what is appropriate is to reiterate the order since they had been previously notified; however, the person currently holding the office of Mayor of Cartago is not the same one to whom judgment No. 2019-016804 of 09:20 on September 6, 2019, was personally delivered; therefore, with respect to him, what is proper is to order him to comply with what the Chamber ordered in the principal judgment of this process.
Por tanto:
The claim filed is granted. Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago, or whoever holds that office, is ordered to immediately comply with the provisions of judgment No. 2019-016804 of 9:20 on September 6, 2019. The respondent is warned that, pursuant to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or have it complied with, provided the crime is not more severely punished. Andrea Morales Fiesler, in her capacity as Director of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud Cartago), and Mario Rodríguez Vargas, in his capacity as Executive Director of CONAVI, or whoever holds those offices, are reiterated to immediately comply with the provisions of judgment No. 2019-016804 of 9:20 on September 6, 2019, under the warning that the initiation of an administrative procedure will be ordered against them if they fail to do so.
Let this resolution be notified personally to Mario Redondo Poveda, Andrea Morales Fiesler, and Mario Rodríguez Vargas, in their respective order as Mayor of Cartago, Director of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud Cartago), and Executive Director of CONAVI, or to those who hold such offices.” This pronouncement was notified to the Mayor of Cartago personally on October 22, 2020.
IV.On the third claim of non-execution (inejecución). By means of interlocutory judgment No. 2021-005668 of 9:15 on March 19, 2021, the Chamber granted the disobedience claim filed, given that it verified what was alleged by the claimant. In this regard, it stated:
“IV.- On the claim filed. In this case, the appellant accuses non-compliance with judgment No. 2019-016804 of 9:20 on September 6, 2019, in which the respondents were ordered to coordinate among themselves so that within 5 months from the notification of that judgment, the problem of external wastewater affecting the claimant's property would be definitively solved. In this regard, it is verified from the report issued by the health authorities that on September 16, 2020, they met with the National Roadway Council (Consejo Nacional de Vialidad), where it was agreed that: “CONAVI must present to the Ministry of Health a technical proposal for the solution of the problem according to resolution Res. No. 2020014700, the proposal must include deadlines in days. 2. Joint site visits between the institutions will be carried out,” which has not been presented. Furthermore, it is verified that notifications of sanitary orders (órdenes sanitarias) continued in the area surrounding the property of the petitioner (amparada), to issue directives regarding the wastewater that is irregularly discharged and flows onto the petitioner's property.
Likewise, it is verified that the manhole (caja de registro) and the channel where the stormwater from National Route No. 228 falls were inspected, and it was verified that the waters are discharged onto the channel that crosses the property up to the complainant's land.
On the other hand, CONAVI indicated that it has been performing routine maintenance work on National Route 228 with specialized machinery, contingencies, and rehabilitation of the stormwater evacuation system of the national road network zone 1-3 Los Santos. Likewise, it argued that during the coordination of work, a circumstance arose that makes it impossible to continue with what the Chamber ordered, given that, with the filing of another appeal, this Court ordered that before continuing with the work, a technical report from the Ministry of Health was required, so the work could not continue. It comments that on June 9, 2020, during a joint visit with the Municipality of Cartago and the Ministry of Health, it was confirmed that CONAVI had no legal interference in what was alleged by the appellant, for which reason they would maintain routine maintenance interventions on the route within the right-of-way.
Finally, it is evident that the Municipality of Cartago has coordinated visits with officials from the Ministry of Health and the Directorate of Urbanism (Dirección de Urbanismo) to homes that irregularly discharge stormwater and sewage (aguas pluviales y servidas). Furthermore, it was verified that the waters coming from National Route No. 228 enter the private properties and flow to the access easement of the claimant, but such situation must be addressed by CONAVI.
Thus, this Court verifies the disobedience alleged by the claimant, since despite the deadline granted for compliance with what was ordered by this Chamber having been amply exceeded, the situation is not resolved. Now, while it is highlighted that the respondents have been taking actions aimed at addressing the problem, the truth is that the evident lack of effective inter-institutional coordination causes the problem of the petitioner (amparada) to worsen day by day, as it is denoted that they have taken palliative measures but not definitive ones, with which they only attribute responsibility to each other to the detriment of the petitioner. Note that CONAVI indicates that it is due to a resolution of this Court on an appeal processed in another case file (expediente) that it has been unable to continue with the works for the drainage of waters from National Route No. 228, since they were ordered to produce a technical report with the approval of the Ministry of Health to continue with the project.
However, the Ministry of Health asserts that the report has not been presented, and CONAVI did not request an extension of the deadline by virtue of such circumstance to be assessed by this Chamber, so such argument is insufficient to justify the delay in resolving the situation affecting the appellant. Consequently, it is proper to grant the disobedience claim in accordance with the provisions of the operative part. (…)
Por tanto:
The claim filed is granted. Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago, or whoever holds that office, is reiterated to immediately comply with the provisions of judgment No. 2019-016804 of 9:20 on September 6, 2019, under the warning that excerpts of the record will be forwarded for action against him if he fails to do so. The Minister of Health is ordered to initiate an administrative procedure against Andrea Morales Fiesler, in her capacity as Director of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud Cartago); additionally, the Minister of Public Works and Transport is ordered to initiate an administrative procedure against Mario Rodríguez Vargas, in his capacity as Executive Director of CONAVI, for the purpose of investigating the contempt of what was ordered by this Court in judgment No. 2019-016804 of 9:20 on September 6, 2019. Let this be notified personally to Mario Redondo Poveda, in his capacity as Mayor of Cartago, or whoever holds that office, and to those occupying the offices of Minister of Health and Minister of Public Works and Transport, all personally.” This pronouncement was personally notified to the Minister of Public Works and Transport on March 24, 2021, and to the Mayor of Cartago on March 25, 2021.
For its part, regarding the notification to the Minister of Health, given that it was indicated via a certificate issued by the Judicial Communications technician of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) that “The undersigned notifier certifies that the ordered diligence was carried out, I presented myself at the indicated place on March 24 of the current year at 15 hours and [Name 015] informs me that Dr. Daniel Salas, in his capacity as minister of health, does not personally attend to anyone, so they make me see if at some point Mr. Daniel can receive me, clarifying that this appointment may be delayed. For which reason I inform Mr. [Name 016] in his capacity as person in charge of the delivery of notifications and the same speaks with the technician of the office, clarifying that this notification may take longer than expected. Therefore, I return the notification so they may proceed as appropriate.” By virtue of such circumstances, the referred pronouncement was notified to the Minister of Health on April 5, 2021, via email.
V.On the claim filed. In the sub lite, the appellant states “In reference and already exhausted from so many efforts without a concrete response regarding the case of case file number Expediente 19-011902-0007-CO, I request please: 1. Provide me with the status report and actions to be taken by the entities involved in this case. 2. Given that as of today the institutions mentioned in the case file have ignored the resolution of this chamber, I request to be provided with the process and to which higher instance the case can be elevated so that the actions can materialize. 3. Given that no action has been taken to resolve the case, and this has caused more damage to my property and neighboring properties, I appreciate advising me what is the process and which instance I must go to so that the damages caused are compensated. 4. I ask that my information please be provided to the pertinent entities since on April 9, the municipality conducted a visit, which was never communicated to me, at that moment my father was there and was able to open for them so they could enter the property, however, the only action was to take some photographs and to date they have not communicated with me, or informed me what actions they will execute, in fact, on several occasions I have called the municipality to find out the status of the case and I have not been able to communicate. My contact is: Phone [Value 001] or email [...]”. She requests the Chamber to exercise its good offices to resolve her situation.
In this regard, in the terms set out by the appellant, it is pertinent to advise that this Chamber is not an instance for processing claims before the respondent authorities. In such manner, the claimant's intention concerning being informed of the status of the actions taken and those that remain to be executed by the respondent authorities must be presented precisely before these offices; likewise, if she wishes to provide her information so that the respondents can communicate with her, she must process it directly with these instances. Furthermore, the appellant requests this Court to advise her regarding which instance she could go to for compensation for the damages she estimates she has suffered; however, this request is improper, as this Chamber is not an advisory instance for the parties involved in the process.
Now then, in the claim filed, the petitioner also alleges that the respondent authorities have ignored what this Chamber ordered in judgment No. 2019-016804 of 9:20 on September 6, 2019.
In this regard, in the reports submitted, the respondent authorities explain that a series of actions have been taken to resolve the situation that is the subject of this process and thereby comply with what was ordered by this Court. In this sense, it is verified that on April 6, 2021, a virtual meeting was held among the respondent authorities, in which it was agreed that the matter needed to be handled comprehensively (manejo integral) and an inter-institutional proposal worked on; furthermore, it was determined that it was necessary to provide the respective follow-up to the sanitary orders (órdenes sanitarias) issued and to notify new acts upon detecting wastewater discharges from other homes. Subsequently, it was reported that the Directorate of Urbanism of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago) conducted an inspection on April 9 to determine whether it is possible to notify the owners and possessors of lands located in the surroundings for the lack of downspouts and gutters on the front of their properties, which would be affecting the stormwater management towards the appellant's land.
Likewise, from the evidentiary body, as well as from the report submitted by the respondent authorities—with the responsibilities and solemnities that it entails—it is verified that on April 15, a new inter-institutional meeting took place in which the Municipality of Cartago placed itself at the disposal of the Ministry of Health to provide transportation to its officials, for the purpose of carrying out notification acts and follow-ups on sanitary orders, as well as collaborating from the legal department with the integration and composition of the drafting of judicial complaints for disobedience to the sanitary authority.
It was also reported that, through technical report MSDRRSCE-ARSC-IT-0665-2021, Engineer Braulio Fonseca Ramírez, of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago), concluded that there are non-compliances with various sanitary orders issued, for which reason more interventions by this unit were necessary to issue the corresponding warnings. Additionally, he indicated that the Ministry of Public Education should be requested, through the corresponding administrative act, to correct the wastewater discharge from the San Joaquín de Corralillo School, in order to definitively address the problem of those waters and mitigate the denounced problem. Subsequently, official Fonseca Ramírez issued technical report MS DRRSCE-ARSC-IT-0813-2021 of June 28, 2021, in which he recorded: “Once the inspection visit of June 23 of the current year was carried out, the implementation of improvements was verified with respect to the visit of last May 18, related to compliance with Sanitary Order MS-DRRSCE-ARSC-OS-0652-2020 issued to Mrs. [Name 009], so it is not necessary to initiate the requested warning process.
After performing the analysis and the new visit to the zone of influence of the problem, it was evidenced that more interventions by this unit are necessary, in order to provide the correct follow-up to the case”; furthermore, in such report it was recommended: “Schedule a follow-up visit for Sanitary Order MS-DRRSCE-ARSC-OS-0652-2020 issued to Mrs. [Name 009], once the place was visited and the implementation of improvement works for the non-compliance with the requested corrective actions was corroborated. Archive sanitary order No. MS-DRRSCE-ARSC-OS-0700-2020, of Mrs. [Name 005], once its full compliance was corroborated. Proceed with the corresponding management in the case of Mr. [Name 010], ID [Value 002], who conditioned entry to his property to a judicial order. Schedule an inspection with Engineer Francisco Alfaro of the Central East Health Rectorship Regional Office (Regional de Rectoría de la Salud Central Este) and the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment (Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, DIEE) of the Ministry of Public Education, to address the problem related to the wastewater discharge into the stormwater system detected during the inspection of last May 28 at the San Joaquín de Corralillo School, according to Guideline No. DM-JG-3089-2019-MEP-S on Inter-Ministerial Coordination for the Attention of Sanitary Orders in MEP Educational Centers.” Now then, in official communication No. MS-DRRSCE-ARSC-0276-2021, it was indicated that the Ministry of Health established an intervention schedule for the homes that were irregularly discharging their waters toward the complainant’s property, for the purpose of definitively solving the problems caused.
In that sense, as evidence for better resolution (prueba para mejor resolver), the respondents were required to detail this schedule and explain the projection that was held regarding it. Thus, in official communication No. MS-DRRSCE-ARSC-0942-2021, the director of the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago) stated: “(…) it is indicated that according to the ‘Activity Schedule’, inspection visits are scheduled for the months of September, October, and November, in which it is detailed that the following will be carried out: follow-ups on administrative acts, notification of administrative acts and inspections, application of dye tests (pruebas de coloración), as well as any necessary intervention depending on inspection findings and the relevance of this Unit; it is noteworthy that to date, and having concluded the inspection of last August 27, a total of 7 interventions in the zone of influence have been recorded, from which technical reports were issued, inspecting 15 points between residences and educational centers, performing a total of 10 sodium fluorescein dye tests, issuing 12 administrative acts, 9 of which presented full compliance and 3 of them are in the process of disobedience proceedings before the Justice Tribunals of Cartago, for non-compliance with what was requested (…).” Likewise, the authorities of the Municipality of Cartago and CONAVI state that they have no pending actions within their competence.
From this perspective, it is observed that the respondents have carried out various actions in order to resolve the wastewater problem affecting the plaintiff's property. In that sense, at first sight (prima facie), any situation related to the Municipality of Cartago or CONAVI that requires the interference of this Court is dismissed, given that, at this time, no pending actions by these units are verified. On the other hand, regarding the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago), it is appreciated that it has issued various sanitary orders to solve the problem that is the subject of this process; likewise, it has performed the necessary inspections to verify compliance with such acts and has filed claims before the competent jurisdictional instances regarding the non-complied administrative acts. Furthermore, this latter unit reported that it will continue conducting inspections during October and November for the proper follow-up of the matter.
Thus, it is not proven that at this time there is any non-compliance by the respondents that requires the intervention of this Court, hence the disobedience claim filed is not granted.
VIII.Documentation provided to the case file. The parties are forewarned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Full Court (Corte Plena) in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Gazette (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
Por tanto:
The claim filed is dismissed.
Fernando Castillo V.
Nancy Hernández L. Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G. Anamari Garro V.
Marta Eugenia Esquivel R. Alejandro Delgado F.
*EX47SEWAEQOG61* Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6
Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *190119020007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del quince de octubre de dos mil veintiuno .
Gestión posterior planteada por [Nombre 001] , en relación con la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019.
Resultando:
Redacta el Magistrado Delgado Faith; y,
Considerando:
I.En la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019, se dispuso: “Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler y Mario Rodríguez Vargas, por su orden Alcalde de Cartago, Directora del Área Rectora de Salud de Cartago y Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen entre sí, ejecuten las acciones pertinentes y realicen las obras necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de que, dentro del plazo de 5 meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solvente en forma definitiva la problemática de aguas residuales ajenas que afecta la propiedad de la accionante en Corralillo de Cartago. Todo lo anterior se dicta con la advertencia que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá pena de prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta día multa a quien reciba una orden de esta Sala que deba cumplir o hacer cumplir y la inobserve, siempre que el delito no esté más gravemente penado.
Se condena al Estado, la Municipalidad de Cartago y el Consejo Nacional de Vialidad, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese este pronunciamiento a Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler y Mario Rodríguez Vargas, por su orden Alcalde de Cartago, Directora del Área Rectora de Salud de Cartago y Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, en forma personal. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota”. Tal pronunciamiento fue notificado a la Directora del Área Rectora de Salud de Cartago el 16 de setiembre de 2019, al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad el 17 de setiembre de 2019 y al Alcalde de Cartago el 25 de setiembre de 2019. II.- Sobre la primera gestión planteada.
Mediante sentencia interlocutoria n.º 2020-005973 de las 9:40 horas del 24 de marzo de 2020, la Sala desestimó una gestión de inejecución en virtud de que esta era prematura. Al respecto indicó: “II.- SOBRE LA GESTIÓN DE INEJECUCIÓN. En la especie, la recurrente manifiesta que a la fecha de interposición de la gestión posterior en relación con la sentencia n.° 2019-016804 de las 09:20 horas del 6 de setiembre de 2019, las autoridades recurridas no han cumplido lo ordenado por la Sala. Al especto, conviene reiterar que lo indicado por el Tribunal en la parte dispositiva el pronunciamiento fue “(…) Se le ordena a Rolando Alberto Rodríguez Brenes, Andrea Morales Fiesler y Mario Rodríguez Vargas, por su orden Alcalde de Cartago, Directora del Área Rectora de Salud de Cartago y Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen entre sí, ejecuten las acciones pertinentes y realicen las obras necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de que, dentro del plazo de 5 meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solvente en forma definitiva la problemática de aguas residuales ajenas que afecta la propiedad de la accionante en Corralillo de Cartago”.
(El resaltado no es del original) Ahora bien, de la lectura de las actas de notificación agregadas al expediente electrónico se extrae que la última notificación se efectuó el 25 de setiembre de 2019. Así, en virtud de lo anterior y debido a que las autoridades debían coordinar entre sí para cumplir lo ordenado por este Tribunal, a la fecha en que la recurrente acudió a la Sala, el plazo para cumplir lo ordenado por el Tribunal se encontraba vigente y, por ende, la gestión interpuesta por la amparada resulta prematura. Por tal razón, se impone el rechazo de esta gestión. Finalmente, este Tribunal considera oportuno indicarle a la parte tutelada que lo anterior no impide que interponga una nueva gestión, en caso de que considere que se ha incumplido lo ordenado por esta Sala. (…) Por tanto: No ha lugar a la gestión formulada” . III.- Sobre la segunda gestión de inejecución. Mediante sentencia interlocutoria n.º 2020-019814 de las 9:30 horas del 16 de octubre de 2020, la Sala acogió la gestión de desobediencia planteada, dado que constató lo alegado por la gestionante.
Al respecto indicó: “III- SOBRE LA GESTIÓN DE INEJECUCIÓN. En la especie, la recurrente manifiesta que a la fecha de interposición de la gestión posterior, las autoridades recurridas no han cumplido lo ordenado por la Sala en la sentencia n.° 2019-016804 de las 09:20 horas del 6 de setiembre de 2019. Del estudio de los autos, se comprueba que el Área Rectora de Salud Cartago realizó una visita de inspección el 11 de noviembre del 2019, en compañía de la Municipalidad de Cartago y CONAVI para la valoración de las condiciones del sitio relacionadas con el manejo de las aguas en la zona, y así determinar las competencias de atención para la solución definitiva del caso. Asimismo, el informe técnico MS-DRRSCE-ARSC-IT-0547-2020 del 16 de abril del 2020, suscrito por Julio González Buitrago del Departamento de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Cartago, recomendó: “Establecer de forma interinstitucional un cronograma entre el Ministerio de Salud, Municipalidad de Cartago y CONAVI, para dentro de sus competencias realizar una intervención paulatina a la comunidad que permita solucionar el problema generado por aguas residuales que afectan la propiedad de la denunciada, realizando visitas conjuntas para la verificación de los vertidos visibles de aguas residuales hacia vía pública que puedan ser notificadas mediante orden sanitaria, así como para la verificación de los permisos de construcción autorizados y los sistemas aprobados en las casas de habitación donde no es posible identificar algún vertido ilegal visible, específicamente tarea que involucra a la Municipalidad de Cartago y al Ministerio de Salud.
Acompañados por el CONAVI para identificar los sectores para el manteniendo y limpieza del sistema de alcantarillas que conducen aguas pluviales hacia el predio de la denunciante”. Además, la Dirección del Área Rectora de Salud Cartago, mediante oficio MS-DRRSCE-ARSC-0475-2020 del 16 de abril de 2020, solicitó coordinación interinstitucional a la Dirección de CONAVI y a el Alcalde de la Municipalidad de Cartago para la atención del caso; además, el 9 de junio del 2020 se efectuó visita de inspección, y, de acuerdo con el informe técnico MS-DRRSCEARSC- IT-0884-2020 del 10 de junio de 2020, los funcionarios de la Municipalidad de Cartago y CONAVI, en presencia de la denunciante en el sitio, definieron la fecha del 15 de junio de 2020 para iniciar una serie de visitas conjuntas entre el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Cartago “con el aporte de la autoridad municipal en cuanto a un inventario de la propiedades y los sistemas de manejo de aguas residuales aprobados en las viviendas de la zona, que permita un abordaje más integral para la identificación de los sistemas particulares de cada vivienda, asimismo; el Ministerio de Salud realizará las acciones pertinentes para la corrección del manejo de las aguas residuales en las viviendas que técnicamente se le pueda demostrar un vertido irregular de dichas aguas hacia la propiedad de la denunciante, mediante la aplicación del artículo 285 y concordantes de la Ley General de Salud”.
Por otra parte, se tiene por acreditado que el Jefe de Alcantarillado Sanitario de la Municipalidad de Cartago, en el oficio AS-OF-112-2020 del 10 de junio de 2020, consignó las acciones efectuadas por la corporación municipal recurrida e indicó: “1. Visita de inspección conjunta de funcionarios del Departamento de Alcantarillado Sanitario y el CONAVI al sitio, a las 14:45 horas del día 2 de octubre de 2019. Según informa el Encargado de Alcantarillado Sanitario, pese a la coordinación previa con el Ministerio de Salud mediante correo electrónico, no fue posible obtener respuesta ni la asistencia de sus funcionarios. 2. El acta de esa inspección fue comunicada al Ministerio de Salud mediante el oficio de la Alcaldía Municipal AM-OF-1308-2019, con fecha 11 de octubre de 2019. 3. Visita conjunta, esta vez con la participación de todas las entidades obligadas al cumplimiento de la sentencia de su Autoridad, a las 8:30 horas del 11 de noviembre de 2019.
Se reunieron los funcionarios para valorar las acciones a seguir. Los acuerdos quedaron documentados en Acta de Inspección que se aporta certificada. 4. El día 13 de abril de 2020, mediante el oficio AS-OF-073-2020, dirigido al Señor Julio González Buitrago, el Ing. Franklin Barboza, le solicitó indicar las razones por las cuales no se ha dado cumplimiento a los acuerdos, específicamente en lo que refiere a la información que el Ministerio de Salud brindaría a esta Municipalidad, al CONAVI y a la Sala Constitucional, sobre las acciones que emprendería el Ministerio de Salud para la atención de la problemática del inmueble de la señora [Nombre 001] , en atención de la resolución del recurso de amparo. 5. De este oficio no se recibió respuesta, sino hasta el día 1° de junio de 2020, cuando la Directora del Área Rectora de Salud de Cartago, Andrea Morales Fiesler coordinó la visita al sitio el 9 de junio de 2020. 6.
El día 9 de junio de 2020, a las 9:00 horas, se realizó visita de inspección el día 9 de junio de 2020, en compañía de funcionarios del Consejo Nacional de Vialidad y del Ministerio de Salud, que contó con la presencia de la señora [Nombre 001], a quien se escuchó. Las entidades presentes acordaron que la Municipalidad de Cartago elaborará un inventario de las propiedades de la zona y visitará con el Ministerio de Salud el lugar, en fecha 15 de junio de 2020, para poder hacer ingreso a las propiedades a revisar canoas y bajantes, la existencia o no de tanques sépticos y drenajes, si hay evidencia de descarga directa de aguas residuales, por medio de tubería o escorrentía hacia el yurro, que ocasiona el daño en la servidumbre de paso privada y en general verificar las condiciones sanitarias de las viviendas. La señora [Nombre 001] firmó el acta de la Inspección. Como puede comprobarse, la Municipalidad de Cartago ha realizado acciones de coordinación para solventar el problema de aguas de la denunciante, en un asunto que involucra propiedades privadas a las que no se tiene acceso sin colaboración del Ministerio de Salud.
Confiamos en que en seis días naturales el Ministerio y la Municipalidad podrán emitir las órdenes a los propietarios para que se corrijan las deficiencias constructivas y ambientales”. En cuanto a la Dirección Ejecutiva de CONAVI, se desprende de los autos que, según lo informado por las autoridades del salud, en la inspección del 9 de junio de 2020, los funcionarios del CONAVI externaron que su representada no tenía injerencia legal en la atención del caso, pero que realizarán acciones de mantenimiento dentro del derecho de vía en la zona afectada y al resto de la ruta; además, que se comprometían a elaborar un informe que pruebe técnicamente el manejo de las aguas pluviales de la zona. En ese sentido, el Gerente de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, mediante oficio GCSV-01-2020-2668 del 10 de junio de 2020, indicó: “El problema de aguas negras o servidas objeto de estudio del presente recurso de amparo, se encuentra fuera del derecho de vía.
Las aguas residuales en la ruta cantonal provienen de casas de habitación de muchos vecinos, la escuela y la plaza de deportes de la comunidad, establecimientos comerciales cercanos y otras propiedades privadas. Las aguas llovidas de la RN 228 en ningún momento ingresan a la propiedad de la señora Picado tal como se ha evidenciado en el presente informe. En la RN 228 cercano a la casa de habitación de la señora [Nombre 001] , se cuenta con un sistema de drenaje pluvial adecuado y eficiente, en donde existen suficientes obras de drenaje tales como: alcantarillas tubulares, tomas de agua, cabezales, cunetas revestidas, etc., lo que permite una correcta conducción de las aguas pluviales, cumpliendo el objetivo para el cual los mismos fueron creados. Esta Gerencia de Conservación de Vías y Puentes ha actuado de forma diligente y oportuna en función de dar la atención en material de conservación de la RN 228 dentro del derecho de vía, según los alcances establecidos por ley continuara con el mantenimiento de la RN 228, a fin de que el sistema de aguas pluviales de la ruta opere de forma correcta y se eviten afectaciones.
Municipalidad de Cartago en conjunto con el Ministerio de Salud realizarán el inventario de propiedades privadas que afectan a la propiedad de la señora Picado y visitarán a los vecinos para indicarles las acciones a seguir a fin de solventar la problemática existente dentro de las competencias establecidas por ley”. Ahora, si bien se observa que las autoridades del Ministerio de Salud, la Municipalidad de Cartago y el CONAVI han llevado a cabo actuaciones y visitas al lugar, no menos cierto es que, pese a que el plazo otorgado por la Sala ya transcurrió sobradamente, no queda claro cuál es la causa definitiva del problema, ni tampoco a qué institución y en qué medida les compete la solución respectiva. Precisamente, no consta algún acuerdo expreso que establezca que la solución del problema le corresponda exclusivamente tanto al Ministerio de Salud como a la Municipalidad de Cartago y que, por ende, se excluya al CONAVI de toda responsabilidad de atender de forma conjunta la problemática de marras.
En ese sentido, no es suficiente lo consignado de forma poco clara en un acta de inspección e, incluso, ni siquiera constan acciones posteriores que demuestren que la responsabilidad fue asumida en su totalidad por las autoridades de salud y municipales. Nótese que la Sala ordenó a las tres autoridades coordinar entre sí, ejecutar las acciones pertinentes y realizar las obras necesarias dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de que, dentro del plazo de 5 meses, se solventara en forma definitiva la problemática de aguas residuales ajenas que afecta la propiedad de la accionante en Corralillo de Cartago; sin embargo, el problema no ha sido solucionado. Ergo, lo procedente es acoger la gestión de desobediencia. En relación con Andrea Morales Fiesler, Directora del Área Rectora de Salud Cartago y Mario Rodríguez Vargas, Director Ejecutivo del CONAVI, lo que corresponde es reiterar la orden pues ya habían sido previamente notificados; empero, la persona que ejerce el actual cargo de Alcalde de Cartago no es la misma a quien se le entregó personalmente la sentencia n.° 2019-016804 de las 09:20 horas del 6 de setiembre de 2019, por ello, en cuanto a él, lo que corresponde es ordenarle el cumplimiento de lo dispuesto por la Sala en la sentencia principal de este proceso.
Por tanto: Se acoge la gestión formulada. Se ordena a Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde de Cartago, o a quien ejerza tal cargo, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019. Se advierte al recurrido, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se le reitera a Andrea Morales Fiesler, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud Cartago, y a Mario Rodríguez Vargas, en su condición de Director Ejecutivo del CONAVI, o a quienes ejerzan tales cargos, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere.
Notifíquese esta resolución a Mario Redondo Poveda, Andrea Morales Fiesler y Mario Rodríguez Vargas, por su orden Alcalde de Cartago, Directora del Área Rectora de Salud Cartago y Director Ejecutivo del CONAVI, o a quienes ocupen tales cargos, en forma personal”. Tal pronunciamiento le fue notificado al Alcalde de Cartago en forma personal el 22 de octubre de 2020. IV.- Sobre la tercera gestión de inejecución. Mediante sentencia interlocutoria n.º 2021-005668 de las 9:15 horas del 19 de marzo de 2021, la Sala acogió la gestión de desobediencia planteada, dado que constató lo alegado por la gestionante. Al respecto indicó: “IV.- Sobre la gestión planteada. En la especie, la parte recurrente acusa desobediencia a la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019, en la que se ordenó a los recurridos que debían coordinar entre sí para que en el plazo de 5 meses contado a partir de la notificación de esa sentencia se solventara de manera definitiva la problemática de aguas residuales ajenas que afectan la propiedad de la gestionante.
Al respecto, se comprueba del informe rendido por las autoridades de salud que el 16 de setiembre de 2020 se reunieron con el Consejo Nacional de Vialidad, cuando se acordó que: “El CONAVI deberá presentar ante el Ministerio de Salud una propuesta técnica de la solución de la problemática según la resolución Res. N.º 2020014700 la propuesta deberá incluir plazos en días. 2. Se realizarán visitas conjuntas al sitio entre las instituciones”, la cual no se ha presentado. Además, se constata que se continuó con la notificación de órdenes sanitarias en la zona aledaña a la propiedad de la amparada, a fin de girar las directrices sobre las aguas residuales que se vierten de forma irregular y que discurren en la propiedad de la amparada. Asimismo, se verifica que se inspeccionó la caja de registro y el canal donde caen las aguas pluviales provenientes de la ruta nacional n.° 228, y se verificó que las aguas son vertidas sobre el canal que atraviesa la propiedad hasta el terreno de la denunciante.
Por otra parte, el CONAVI indicó que ha realizando trabajos en la ruta nacional 228 de mantenimiento rutinario con maquinaria especializada, contingencias y rehabilitación del sistema de evacuación pluvial de la red vial nacional zona1-3 los Santos. Asimismo, argumentó que durante la coordinación de trabajos surgió una circunstancia que imposibilita continuar con lo ordenado por la Sala, dado que, con la interposición de otro recurso, este Tribunal ordenó que antes de continuar con los trabajos se debía contar con un informe técnico del Ministerio de Salud, por lo que no se pudo continuar con los mismos. Comenta que el 9 de junio de 2020, en una visita en conjunto con la Municipalidad de Cartago y el Ministerio de Salud, se confirmó que el CONAVI no tenía injerencia legal en lo alegado por la recurrente, por lo que mantendrían las intervenciones de mantenimiento rutinario sobre la ruta dentro del derecho de vías.
Finalmente, se desprende que la Municipalidad de Cartago ha coordinado visitas con funcionarios del Ministerio de Salud y de la Dirección de Urbanismo a las viviendas que descargan las aguas pluviales y servidas de forma irregular. Además, se verificó que las aguas procedentes de la ruta nacional n°228 ingresan a las propiedades privadas y discurren hasta la servidumbre de ingreso de la gestionante, pero tal situación debe ser atendida por el CONAVI. Así las cosas, este Tribunal comprueba la desobediencia alegada por la gestionante, pues a pesar de que el plazo otorgado para el cumplimiento de lo ordenado por esta Sala se encuentra fenecido de sobra, la situación no se encuentra resuelta. Ahora, si bien se destaca que los recurridos han venido realizando acciones encaminadas a atender la problemática, lo cierto es que la evidente falta de coordinación interinstitucional efectiva, provoca que el problema de la amparada se agrave día a día, pues se denota que han tomado medidas paliativas, pero no definitivas, con lo que solo se atribuyen la responsabilidad unos a otro en perjuicio de la amparada.
Nótese que el CONAVI indica que, es por una resolución de este Tribunal de un recurso tramitado en otro expediente, que se ha visto imposibilitado para continuar con las obras para el desfogue de aguas de la ruta nacional n.° 228, pues se les ordenó que efectuaran un informe técnico con la aprobación del Ministerio de Salud para continuar con el proyecto. Sin embargo, el Ministerio de Salud asegura que el informe no ha sido presentado, y el CONAVI no gestionó una ampliación de plazo en virtud de tal circunstancia a fin de que fuera valorado por esta Sala, por lo que tal argumentación resulta insuficiente para justificar el retardo en resolver la situación que aqueja la recurrente. En consecuencia, lo procedente es acoger la gestión de desobediencia de acuerdo con lo dispuesto en la parte dispositiva. (…) Por tanto: Se acoge la gestión formulada. Se reitera a Mario Redondo Poveda, en su condición de alcalde de Cartago, o a quien ejerza tal cargo, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019, bajo la advertencia de testimoniar piezas en su contra si no lo hiciere.
Se ordena al ministro de Salud la apertura de un procedimiento administrativo contra Andrea Morales Fiesler, en su condición de directora del Área Rectora de Salud Cartago; además, se ordena al ministro de Obras Públicas y Transportes la apertura de un procedimiento administrativo contra Mario Rodríguez Vargas, en su condición de director ejecutivo del CONAVI, para efectos de que se investigue el desacato a lo ordenado por este Tribunal en la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019. Notifíquese en forma personal a Mario Redondo Poveda, en su condición de alcalde de Cartago, o a quien ejerza tal cargo, y a quienes ocupen los cargos de ministro de Salud y ministro de Obras Públicas y Transportes, todos en forma en forma personal”. Tal pronunciamiento fue notificado personalmente al ministro de Obras Públicas y Transportes el 24 de marzo de 2021 y al alcalde de Cartago el 25 de marzo de 2021.
Por su parte, en relación con la notificación al ministro de Salud, visto que mediante constancia emitida por el técnico en Comunicaciones Judiciales de la Sala Constitucional se indicó que “ El suscrito notificador hace constar que se realizo (sic) la diligencia ordenada, me presente (sic) al lugar indicado el día 24 de Marzo del año en curso al ser las 15 horas y me indica [Nombre 015] que el Doc. Daniel Salas en su condición de minitro (sic) de salud no atiende personalmente a ninguna persona, por lo que me hacen ver si en algun (sic) momento don Daniel me pude recibir, aclarando que esta cita puede retrazarse (sic). Por lo que le informo al Sr [Nombre 016] (sic) en su condición de encargado de la entrega de las notificaciones y el mismo conversa con la técnica del despacho, aclarandole (sic) que esta notificación puede tardar mas (sic) de lo esperado. Por lo que devuelvo la notificación para que procedan como corresponda”.
En virtud de tales circunstancias, el referido pronunciamiento fue notificado al ministro de salud el 5 de abril de 2021 mediante correo electrónico. V.- Sobre la gestión planteada. En el sub lite , la recurrente señala “En referencia y ya agotada de tantas gestiones sin una respuesta concreta sobre el caso del expediente número Expediente 19-011902-0007-CO, solicito por favor: 1. Me faciliten el informe del estado y las acciones por hacer de las entidades involucradas en este caso. 2. En vista que a la fecha las instituciones mencionadas en el expediente han hecho caso omiso a la resolución de esta sala, solicito se me brinde el proceso y a que (sic) instancia superior se puede elevar el caso para que las acciones se puedan concretar. 3. Dado que no se ha efectuado ninguna acción para resolver el caso, y esto ha provocado más daños a mi propiedad y propiedades vecinas, agradezco me asesoren cual (sic) es el proceso y a que (sic) instancia debo acudir para que los daños ocasionados sean compensados. 4.
Pido que por favor se le brinde mi información a las entidades pertinente (sic) ya que el 09 de abril, la municipalidad realizo (sic) una visita, la cual nunca se me comunico (sic), en ese momento mi papá se encontraba y les pudo abrir para que entraran a al (sic) propiedad, sin embargo, la única acción fue tomar unas fotografías que a la fecha no se han comunicado conmigo, o informado que (sic) acciones van a ejecutar, incluso, en varias ocasiones he llamado a la municipalidad para conocer el estado del caso y no he podido comunicarme. Mi contacto es: Teléfono [Valor 001] o bien el correo electrónico [...] ”. Solicita a la Sala que ejerza sus buenos oficios para resolver su situación.
Al respecto, en los términos planteados por la recurrente, conviene advertir que esta Sala no es una instancia tramitadora de gestiones ante las autoridades accionadas. De tal modo, la pretensión de la gestionante relativa a que se le informe el estado de las acciones realizadas y aquellas que faltarían ejecutar por parte de las autoridades recurridas deberá plantearla precisamente ante estas dependencias; asimismo, si desea dar su información a los efectos de que los recurridos se comuniquen con ella, deberá gestionarlo directamente ante esas instancias. Además, la recurrente le solicita a este Tribunal que le asesore respecto a la instancia a la cuál podría acudir para resarcir los daños que estima se le han ocasionado; sin embargo, tal extremo resulta improcedente, pues esta Sala no es una instancia asesora de las partes que intervienen en el proceso.
Ahora bien, en la gestión planteada la accionante también alega que las autoridades recurridas han hecho caso omiso a lo dispuesto por esta Sala en la sentencia n.° 2019-016804 de las 9:20 horas del 6 de setiembre de 2019.
Al respecto, en los informes rendidos, las autoridades recurridas explican que se han efectuado una serie de acciones para solucionar la situación objeto de este proceso y así cumplir con lo ordenado por este Tribunal. En tal sentido, se tiene por verificado que el 6 de abril de 2021 se realizó una reunión virtual entre las autoridades accionadas, en la que se acordó que se le debía dar un manejo integral al asunto y trabajar una propuesta interinstitucional; además, se determinó que era necesario dar el respectivo seguimiento a las órdenes sanitarias emitidas y notificar nuevos actos al detectar descargas de aguas residuales de otras viviendas. Posteriormente, se informó que la Dirección de Urbanismo del Área Rectora de Salud de Cartago realizó una inspección el 9 de abril para determinar si es posible notificar a los propietarios y poseedores de terrenos ubicados en el entorno por la inexistencia de bajantes y canoas al frente de sus propiedades, que estaría afectando la administración de las aguas pluviales hacia el terreno de la recurrente.
Asimismo, del acervo probatorio, así como del informe rendido por las autoridades accionadas -con las responsabilidades y solemnidades que ello conlleva-, se verifica que el 15 de abril se dio una nueva reunión interinstitucional en la que la Municipalidad de Cartago se puso a disposición del Ministerio de Salud para brindarle transporte a sus funcionarios, a efectos de realizar actos de notificación y seguimiento de órdenes sanitarias, así como colaborar desde el departamento legal con la integración y conformación de la redacción de las denuncias judiciales por desobediencia a la autoridad sanitaria.
También se informó que, mediante el informe técnico MSDRRSCE-ARSC-IT-0665-2021, el ingeniero Braulio Fonseca Ramírez, del Área Rectora de Salud de Cartago, concluyó que existen incumplimientos a distintas órdenes sanitarias emitidas, por lo que era necesario más intervenciones de esta dependencia para efectuar los apercibimientos correspondientes. Además, señaló que se le debía solicitar al Ministerio de Educación Pública, mediante el acto administrativo correspondiente, la corrección de la descarga de aguas residuales de la Escuela de San Joaquín de Corralillo, a fin de tratar de forma definitiva el problema de esas aguas y mitigar la problemática denunciada. Posteriormente, el funcionario Fonseca Ramírez efectuó el informe técnico MS DRRSCE-ARSC-IT-0813-2021 de 28 de junio de 2021, en el que consignó: “Una vez realizada la visita de inspección del 23 de junio del año en curso, se comprobó la realización de mejoras respecto a la visita del pasado 18 de mayo, relacionado al cumplimiento de la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-ARSC-OS-0652-2020 a nombre de Sra. [Nombre 009], por lo que no es necesario iniciar el proceso de apercibimiento solicitado.
Luego de realizado el análisis y la nueva visita a la zona de influencia de la problemática, se evidenció que es necesario más intervenciones por parte de esta dependencia, con el fin de darle el correcto seguimiento al caso”; además, en tal informe se recomendó: “Programar visita de seguimiento para la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-ARSC-OS-0652-2020 a nombre de la Sra. [Nombre 009], una vez se visitó el lugar y se corroboró la realización de obras de mejora para el incumplimiento de las acciones correctivas solicitadas. Archivar la orden sanitaria N° MS-DRRSCE-ARSC-OS-0700-2020, de la Sra. [Nombre 005], una vez se corroboró la totalidad de su cumplimiento. Proceder con la gestión correspondiente en el caso de Sr. [Nombre 010] cédula [Valor 002], el cual condicionó el ingreso a su propiedad condicionó el ingreso a su propiedad a una orden judicial. Programar inspección con el Ing. Francisco Alfaro de la Regional de Rectoría de la Salud Central Este y la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE) del Ministerio de Educación Pública, para la atención de la problemática relacionada a la descarga de aguas residuales al sistema pluvial detectada durante la inspección del pasado 28 de mayo en la Escuela de San Joaquín de Corralillo, lo anterior de acuerdo a Directriz Nº DM-JG-3089-2019-MEP-S sobre Coordinación Interministerial para la Atención de Órdenes Sanitarias en Centros Educativos del MEP ”.
Ahora bien, en el oficio n.°MS-DRRSCE-ARSC-0276-2021, se indicó que el Ministerio de Salud estableció un cronograma de intervención a las viviendas que vertían de manera irregular sus aguas hacia la propiedad de la denunciante, a los efectos de solucionar en definitiva los problemas ocasionados. En tal sentido, como prueba para mejor resolver se requirió a los recurridos que detallaran tal cronograma y que explicaran la proyección que se tenía al respecto. Así pues, en el oficio n.° MS-DRRSCE-ARSC-0942-2021, la directora del Área Rectora de Salud de Cartago señaló: “(…) se indica que según el “Cronograma de actividades”, se tienen programadas visitas de inspección para los meses de setiembre, octubre y noviembre, en las cuales se detalla que se realizaran: seguimientos de actos administrativos, notificación de actos administrativos e inspecciones, aplicación de pruebas de coloración así como cualquier intervención necesaria según hallazgos de inspección y a la atinencia de esta Dependencia; cabe destacar que a la fecha y concluida la inspección del pasado 27 de agosto de corriente, se contabilizan en total 7 intervenciones en la zona de influencia, a partir de los cuales se emitieron informes técnicos, inspeccionando 15 puntos entre residencias y centros educativos, realizándose en total 10 pruebas de coloración de fluroceina sódica, emitiéndose 12 actos administrativos, 9 de los cuales presentaron cumplimiento total y 3 de ellos se encuentran en trámite de desobediencia ante los Tribunales de Justicia de Cartago, por incumplimiento de lo solicitado (…)”.
Asimismo, las autoridades de la Municipalidad de Cartago y del CONAVI refieren que no tienen acciones pendientes dentro de su competencia. Desde este panorama, se observa que los recurridos han efectuado diversas acciones en aras de solventar el problema de las aguas residuales que afectan la propiedad de la accionante. En tal sentido, prima facie se descarta alguna situación atinente a la Municipalidad de Cartago o al CONAVI que requiera la injerencia de este Tribunal, toda vez que, en este momento, no se verifican acciones pendientes de tales dependencias. Por otro lado, respecto al Área Rectora de Salud de Cartago, se aprecia que ha girado distintas órdenes sanitarias para solucionar el problema objeto de este proceso; asimismo, ha efectuado las inspecciones necesarias para verificar el cumplimiento de tales actos y ha planteado las gestiones ante las instancias jurisdiccionales competentes respecto a los actos administrativos no acatados.
Además, esta última dependencia informó que continuará realizando inspecciones durante octubre y noviembre para el correcto seguimiento del asunto. Así las cosas, no se acredita que en este momento exista algún incumplimiento por parte de los recurridos que requiera la intervención de este Tribunal, de ahí que no se acoge la gestión de desobediencia formulada. VIII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
No ha lugar a la gestión formulada.
Fernando Castillo V.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Marta Eugenia Esquivel R.
Alejandro Delgado F.
*EX47SEWAEQOG61*
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