Reiteration of compliance with contamination rulingReiteración de cumplimiento de sentencia por contaminación

Sala Constitucional Date of Resolution: October 15, 2021 at 09:15 Type of matter: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Content of Interest:

Type of content: Voto de majority Branch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Topic: NONCOMPLIANCE Subtopics:

COMPLIANCE IS REITERATED.

022978-21. NONCOMPLIANCE. THE MINISTRY OF HEALTH IS REITERATED TO COMPLY WITH SENTENCE 012261-21, UNDER WARNING OF CERTIFYING COPIES TO THE PUBLIC MINISTRY.

“(…) In this vein, the Chamber considers that the Ministry of Health has indeed had sufficient time to develop the necessary actions to definitively resolve the contamination problem detected in connection with the complaint subject to this amparo; however, due to circumstances attributable to the Administration itself, this has not been possible. Consequently, it is appropriate to reiterate to Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministry of Health, or to whoever holds that position, under the warning that an administrative proceeding will be ordered against him if he does not do so, compliance with what was ordered in sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. (…)” VCG11/2021 *210086420007CO* Res. No. 2021022978 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours fifteen minutes of October fifteenth, two thousand twenty-one.

Recurso de amparo processed under expediente number 21-008642-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], on behalf of [Name 002], identity card [Value 002], against the MINISTRY OF HEALTH.

RESULTANDO:

1.- By brief received at 12:11 hours on September 20, 2021, the petitioner files a noncompliance proceeding regarding what was resolved by the Chamber in sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. In essence, they claim the following:

“To this day the problem persists and is in worse conditions than before, as there are cans blocking passage, furniture in the middle of the easement (servidumbre), countless videos, fruit peels, flies, cockroaches, and several rodents.” 2.- Under oath, Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministry of Health, reports under the following terms:

“ACTIONS TAKEN REGARDING WHAT I AM RESPONSIBLE TO REPORT: 1. By resolution No. 2021-012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, the recurso de amparo filed by Ms. [Name 003] on behalf of [Name 002] was granted and I was “ordered, within a period of 3 months from receipt of this resolution, to definitively resolve the contamination problem detected in connection with the complaint subject to this amparo.” 2. That the undersigned became aware of resolution No. 2021 012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, only on August 26, 2021, because due to an error, a place for receiving notifications was given that was not the official one, [email protected], when the one that was appropriate for handling notifications was the email address previously communicated to the Sala Constitucional by the Minister of Health, [email protected]. 3. Once I became aware of the resolution, I proceeded to take actions to comply with what was ordered by this Sala Constitucional, through resolution No. 2021-012261. 4. Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-623-2021, dated August 31, 2021, issued by Eng. Sharon Moncada Corrales, reporting the results of a visit conducted on August 30, 2021, and indicating the existence of an accumulation of objects and waste that constitute a breeding ground for vectors, recommending the issuance of a sanitary order for its correction. 5. Sanitary Order DARS-Z-125-2021 was issued, ordering Ms. [Name 021] within a period of 10 business days to proceed to remove the objects accumulated in front of her dwelling and in the right-of-way easement (servidumbre de paso), as well as to conduct proper waste disposal through an authorized handler, eliminating all vector breeding grounds. To perform cleaning, disinfection, and disinsection of the area once the objects and waste are removed and to keep it clean and disinfected at all times, with a warning of seizure and fine (articles 378 and 378 bis of the Ley General de Salud, amended by Law No. 9837 of April 4, 2020, and its Regulation (Decreto Ejecutivo No. 42293-S of April 10, 2020)). 6. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-578-2021, dated August 31, 2021, by which the undersigned informs Mr. [Name 002] of the actions taken in response to the complaint. 7. Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-642-2021, dated September 2, 2021, issued by Eng. Sharon Moncada Corrales, reporting the results of visits conducted on September 1 and 2, 2021, and indicating that notification of ordinance DARS-Z-125-2021 could not be carried out, as Ms. Marlene Gamboa did not receive them. 8. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021, dated September 2, 2021, requesting support from the chief of the Fuerza Pública for notification of ordinance DARS-Z-125-2021. 9. Brief submitted by Mr. [Name 002], received on September 3, 2021, expressing his disagreement with the actions taken by this Ministry. 10. Notification Record of sanitary order DARS-Z-125-2021, carried out by the Fuerza Pública on September 6, 2021 at 9:30 a.m. to Ms. [Name 005]. 11. Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021, dated September 23, 2021, issued by Eng. Sharon Moncada Corrales, reporting noncompliance with sanitary order DARS-Z-125-2021 and recommending the issuance of a seizure warning. 12. Warning DARS-Z-032-2021, issued by the undersigned on September 23, 2021, giving a first seizure warning to Ms. [Name 021] to be executed within a period of 10 business days; said warning expires on October 13, 2021; if she fails to comply, a second warning will be issued, based on article 150 of the Ley General de la Administración Pública. 13. Inter-institutional visit log conducted by Lic. Hazel Pérez Madrigal of the Ministry of Health and Bach. Juan Diego González González of the Department of Environmental Management of the Municipality of Zarcero to the dwelling of Ms. [Name 021] on September 28, 2021, in order to offer Ms. Gamboa the possibility of participating in a community program for organic waste management developed by the Municipality and to deliver a composter, providing advice and support for proper waste management. However, Ms. [Name 005] did not receive them, as no one opened the door. 14. Notification Record of Warning DARS-Z-032-2021, carried out by Eng. Sharon Moncada Corrales on September 29, 2021, to Ms. [Name 021], at 8:45 a.m. 15. Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-717-2021, dated September 29, 2021, issued by Eng. Sharon Moncada Corrales and Msc. Bach. Esteban Matarrita Rojas, both Health Authority of the Área Rectora de Salud de Zarcero, detailing the situation that occurred during the notification of administrative act DARS-Z-032-2021. 16. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021, dated September 29, 2021, informing Mr. [Name 002] of the actions taken in response to the complaint. Notified via email on September 30, 2021.

ANALYSIS OF THE FACTS:

In response to the noncompliance complaint filed by Ms. [Name 009] before this Sala Constitucional, it is important to emphasize the following: 1. From the moment the recurso de amparo was received on May 10, 2021, this Ministry continues to carry out administrative actions to resolve the environmental problem affecting Mr. [Name 002], which I detail: Request to the Juzgado Contravencional de Zarcero, on May 12, 2021, for follow-up on a complaint for disobedience to Authority, processed via official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Request to the head of the Área de Salud de Zarcero, on May 13, 2021, to evaluate intervention by Social Work and/or ATAP to improve Ms. [Name 021]'s situation. Lawsuit filed before the Tribunal Ambiental Administrativo against Ms. [Name 021], on May 20, 2021. Attendance at the two summons from the Juzgado Contravencional on July 5, 2021, and August 5, 2021. 2. Resolution No. 2021012261 of May 28, 2021, from the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, was notified only on August 26, 2021, and from that moment, as director of the Área Rectora de Salud Zarcero, I took actions to resolve the detected contamination problem, thereby complying with what was ordered by the Sala Constitucional, which I detail below: A new visit was conducted on August 30, 2021, to Ms. [Name 021]'s dwelling, determining that the situation persists, so I proceeded to issue sanitary order DARS-Z-125-2021 ordering Ms. [Name 005] to remove the objects accumulated in front of her dwelling and in the right-of-way easement (servidumbre de paso), as well as to conduct proper waste disposal through an authorized handler, eliminating all vector breeding grounds, in addition to performing cleaning, disinfection, and disinsection of the area once the objects and waste are removed, and keeping it clean and disinfected at all times. Said administrative act was notified on September 6, 2021, and expired on September 21, 2021. A sanitary order verification visit was conducted on September 22, 2021, determining that Ms. [Name 021] failed to comply with administrative act DARS-Z-125-2021, leading to the issuance of the first seizure warning DARS-Z-032-2021. Said warning was notified on September 29, 2021, and expires on October 13, 2021. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021 to Mr. [Name 002], indicating the actions taken by this Ministry to date and the administrative process to follow in the event of persistent noncompliance, in accordance with the provisions of the Ley General de Salud and Ley General de Administración Pública: issuance of a second warning and, in case of noncompliance, a request for a warrant to seize the waste, with support from the Fuerza Pública and Local Government. As parallel actions, the inter-institutional visit conducted by the social worker of the Área Rectora de Salud Zarcero and the environmental manager of the Municipality of Zarcero was intended to make a positive approach to Ms. Gamboa, to involve her in a municipal organic waste management project, and to provide advice on the proper handling of the waste accumulated in her dwelling. An assessment of Ms. [Name 021]'s profile and interest was also intended, to refer her socioeconomic condition to the Instituto Mixto de Ayuda Social; however, Ms. [Name 005] did not attend to the officials. 3. Regarding the arguments made by Ms. [Name 003] in the recurso de amparo, I proceed to state: Reference is made to “countless videos,” and I am unaware of what exactly Ms. ([Name 001]) is referring to. If the foregoing pertains to waste of this type, I have not found waste of this category in recent visits. Regarding the presence of vectors “flies, cockroaches, and several rodents,” although it is true, as indicated in previous reports, that the accumulation of waste kept by Ms. [Name 021] constitutes a breeding ground for vectors and noxious fauna, in the last two visits conducted (August 30, 2021, and September 22, 2021) the presence of these was not verified.” He indicates that he became aware of resolution No. 2021-012261 by virtue of a brief submitted by the complainant [Name 002] on August 25, 2021, expressing his disagreement with the actions taken by the ministry. For this reason, he proceeded to investigate, resulting in finding out that through Resolution No. 2021-012261 of May 28, 2021, the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, in response to Recurso de Amparo No. 21-008642-007-CO, granted the recurso de amparo, which was received via email on August 26, 2021, therefore he proceeded to conduct an inspection and issue sanitary order DARS-Z-125-2021, which was not complied with. Thus, he adds that he continued with the procedure to proceed with the seizure with a first warning, which has already been notified, and if the noncompliance continues, to prepare the second warning, also amenable to a possible request for a warrant to seize the waste with support from the Fuerza Pública and Local Government. He requests that the motion be declared without merit.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

CONSIDERANDO:

I.- REGARDING WHAT WAS ORDERED BY THE CHAMBER. In sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, the Chamber ordered the following:

“The recurso is granted. Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministry of Health, or whoever holds that position, is ordered to issue the orders within the scope of their competencies so that within a maximum period of THREE MONTHS, counted from the notification of this sentence, the contamination problem detected in connection with the complaint subject to this amparo is definitively resolved.” Said resolution was notified to the means expressly designated by the Ministry of Health, being the email address [email protected], on June 1, 2021.

II.- REGARDING THE NONCOMPLIANCE PROCEEDING. The petitioner alleges noncompliance regarding sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. In this regard, although the Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministry of Health, stated that he did not learn of the aforementioned resolution until August 26, 2021, because an incorrect, non-official place for receiving notifications was given due to an error, he also detailed the actions he has been taking to fully comply with what was ordered by the Chamber. In that context, he highlighted that on August 30, a visit was made to the area and the existence of an accumulation of objects and waste constituting a breeding ground for vectors was determined, thus recommending the issuance of a sanitary order for its correction. For this reason, Sanitary Order DARS-Z-125-2021 was issued, ordering the respondent [Name 021] to, within a period of ten business days, remove the objects accumulated in front of her dwelling and right-of-way easement (servidumbre de paso), as well as to conduct proper waste disposal through an authorized handler, eliminating all vector breeding grounds, and to perform cleaning, disinfection, and disinsection of the area once the objects and waste are removed, in addition to keeping it clean and disinfected at all times. He detailed that on September 1 and 2, 2021, visits were made to the respondent's dwelling; however, notification of ordinance DARS-Z-125-2021 could not be carried out, as they were not received by the respondent. For this reason, via official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021 of September 2, 2021, support was requested from the chief of the Fuerza Pública to notify the ordinance, which was achieved on September 6, 2021. Despite what was described, he added that in report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021 of September 23, 2021, Eng. Sharon Moncada Corrales recorded that sanitary order DARS-Z-125-2021 was not complied with and, therefore, recommended issuing a seizure warning, which was issued on September 23, 2021, and has an expiration date of October 13, 2021. He added that on September 28, 2021, officials from the Ministry of Health and the Department of Environmental Management of the Municipality of Zarcero conducted an inter-institutional visit to the dwelling of [Name 021] to offer her the opportunity to participate in a community organic waste management program developed by the Municipality and to deliver a composter, providing advice and support for proper waste management. However, they were not received. He stated that on September 29, 2021, notification of warning DARS-Z-032-2021 was achieved to the respondent, and via official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021 of September 29, 2021, the protected party was informed of the actions taken in response to the complaint.

Likewise, he maintained that from the moment the recurso de amparo was received, which was May 10, 2021, that ministry continues to carry out administrative actions to resolve the affecting environmental problem, the most relevant being the following: “Request to the Juzgado Contravencional de Zarcero, on May 12, 2021, for follow-up on a complaint for disobedience to Authority, processed via official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Request to the head of the Área de Salud de Zarcero, on May 13, 2021, to evaluate intervention by Social Work and/or ATAP to improve Ms. [Name 021]'s situation. Lawsuit filed before the Tribunal Ambiental Administrativo against Ms. [Name 021], on May 20, 2021. Attendance at the two summons from the Juzgado Contravencional on July 5, 2021, and August 5, 2021.” Finally, he noted that in the visits conducted on August 30 and September 22, 2021, the presence of vectors such as flies, cockroaches, and rodents was not found.

In the specific case, although it appears that the respondent health area has indeed taken measures and carried out actions aimed at complying with what was ordered by the Tribunal in the aforementioned sentence, the truth of the matter is that in the attached report, the authority itself acknowledged that sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, was not known until August 26, 2021, due to an error in the means designated for receiving notifications, that is, nearly three months after being notified to the email address expressly indicated in the report, being [email protected]. It should be noted that from the notification of the sentence, which occurred on June 1, 2021, to the date they became aware of it (August 26, 2021), only the “attendance at the two summons from the Juzgado Contravencional on July 5, 2021, and August 5, 2021” is evident. In this vein, the Chamber considers that the Ministry of Health has indeed had sufficient time to develop the necessary actions to definitively resolve the contamination problem detected in connection with the complaint subject to this amparo; however, due to circumstances attributable to the Administration itself, this has not been possible. Consequently, it is appropriate to reiterate to Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministry of Health, or to whoever holds that position, under the warning that an administrative proceeding will be ordered against him if he does not do so, compliance with what was ordered in sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021.

III.- For the rest, if the petitioner considers that the Ministry of Health has not been diligent in fulfilling its obligations, it must be pointed out that it is not for this Chamber to analyze whether the Administration complies or not with the functions assigned to it by law, that is, it is not this jurisdiction's competence to determine whether the Ministry of Health must enter the respondent's land to remove all waste, disinfect, and eliminate all pests in the area. By virtue of the foregoing, the claimant must, if she sees fit, resort to the respective legality proceeding, to file there the actions she deems pertinent so that what is legally appropriate is resolved.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are advised that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology device, these must be collected from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this sentence. Otherwise, all material not collected within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministry of Health, or whoever holds those positions, is hereby reiterated to proceed with compliance of what was ordered in sentence No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. It is warned that if he fails to do so, certification of copies (testimoniar piezas) against him before the Public Ministry may be ordered for the potential commission of the crime of disobedience (article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify.

Fernando Castillo V. President Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alejandro Delgado F.

Digitally Signed Document -- Verification code -- *AGXKLCNSVYG61*

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: INCUMPLIMIENTO Subtemas:

SE REITERA CUMPLIMIENTO.

022978-21. INCUMPLIMIENTO. SE REITERA AL MINISTERIO DE SALUD, EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 012261-21, BAJO ADVERTENCIA DE TESTIMONIAR PIEZAS AL MINISTERIO PÚBLICO.

“(…) En ese orden de ideas, estima la Sala que el Ministerio de Salud sí ha contado con tiempo suficiente para desarrollar las actuaciones que sean necesarias en aras de resolver de manera definitiva el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo; sin embargo, debido a circunstancias reprochables a la propia Administración, no ha sido posible. En consecuencia, procede reiterar a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quien ejerza ese cargo, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. (…)” VCG11/2021 ... Ver más Sentencias Relacionadas *210086420007CO* Res. Nº 2021022978 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del quince de octubre de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 21-008642-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], contra el MINISTERIO DE SALUD.

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido a las 12:11 horas del 20 de setiembre de 2021, la parte recurrente interpone gestión de desobediencia de lo resuelto por la Sala en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. En lo medular reclama lo siguiente:

“Hasta el día de hoy el problema persiste y se encuentra en peores condiciones que antes, ya que hay latas impidiendo la pasada, muebles en medio de la servidumbre, muchísimos videos, cascaras de frutas, moscas, cucarachas y varios roedores”.

2.- Informa bajo juramento Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, en las siguientes condiciones:

“ACCIONES DESARROLLADAS EN LO QUE ME CORRESPONDE INFORMAR : 1. Mediante la resolución N° 2021-012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, se declaró con lugar el recurso de amparo interpuesto por la señora [Nombre 003] a favor de [Nombre 002] y se me “ordenó en un plazo de 3 meses a partir del recibo de la presente resolución se resuelva, de manera definitiva, el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo. 2. Que el suscrito conoce de la resolución N°2021 012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, hasta el 26 de agosto de 2021, en virtud que por un error se dio un lugar para recibir notificaciones el cual no era el oficial [email protected]. cuando la que correspondía para atención de notificaciones era la dirección electrónica que se ha comunicado previamente a la Sala Constitucional por parte del Ministro de Salud [email protected] 3. Una vez que conozco de la resolución procedo a realizar acciones a fin de cumplir con lo ordenado por esa Sala Constitucional, mediante la resolución N°2021-012261. 4. Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-623-2021, del 31 de agosto del 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales, donde se informa el resultado de visita realizada el día 30 de agosto de 2021 y donde se indica la existencia de acumulación de objetos y residuos que constituyen un foco para la proliferación de vectores, recomendándose la emisión de orden sanitaria para su corrección. 5. Se procede a emitir la Orden Sanitaria DARS-Z-125-2021, y se le ordena a la Sra. [Nombre 021] en un plazo de 10 días hábiles, proceder a retirar los objetos acumulados frente a su vivienda y en la servidumbre de paso, así como realizar la adecuada disposición de residuos mediante gestor autorizado, eliminando todo foco de proliferación de vectores. Realizar la limpieza, desinfección y desinsectización del área una vez los objetos y residuos son retirados y mantenerlo limpio y desinfectado en todo momento, con el apercibimiento de decomiso y cobro de multa (artículos 378 y 378 bis de la Ley General de Salud, reformada por Ley No. 9837 de 4 de abril de 2020 y su Reglamento (Decreto Ejecutivo No. 42293-S de 10 de abril de 2020). 6. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-578-2021, con fecha del 31 de agosto de 2021, el suscrito informa al Sr. [Nombre 002] las acciones realizadas en atención a la denuncia. 7. Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-642-2021, del 02 de setiembre del 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales, donde se informa el resultado de visitas realizadas los días 01 y 02 de setiembre de 2021 y donde se indica no se puede realizar notificación de la ordenanza DARS-Z-125-2021, puesto que no se es atendido por la Sra. Marlene Gamboa. 8. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021, con fecha del 02 de setiembre de 2021, donde se solicita al jefe de la Fuerza Pública, apoyo para notificación de ordenanza DARS-Z-125-2021. 9. Escrito suscrito por el Sr. [Nombre 002], con fecha de recibido el 03 de setiembre de 2021, donde externa su disconformidad por las acciones realizadas por este Ministerio. 10. Acta de Notificación de orden sanitaria DARS-Z-125-2021, realizada por la Fuerza Pública el día 06 de setiembre de 2021 a las 9:30 horas a la Sra. [Nombre 005]. 11. Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021, del 23 de setiembre de 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales, donde se informa se incumple con la orden sanitaria DARS-Z-125-2021 y se recomienda emitir apercibimiento de decomiso. 12. Apercibimiento DARS-Z-032-2021, emitido por el suscrito, el día 23 de setiembre de 2021, donde se le indica primer apercibimiento de decomiso a la Sra. [Nombre 021] a ejecutarse en un plazo de 10 días hábiles, dicho apercibimiento vence el 13 de octubre de 2021, si no cumple se emitirá un segundo apercibimiento lo anterior con fundamento en el artículo 150 de la Ley General de la Administración Pública. 13. Bitácora de visita interinstitucional realizada por la Licda. Hazel Pérez Madrigal del Ministerio de Salud y el Bach. Juan Diego González González del departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Zarcero a la vivienda de la Sra. [Nombre 021] el día 28 de setiembre de 2021, con el fin de ofrecerle a la Sra. Gamboa la posibilidad de participar en programa comunitario de manejo de residuos orgánicos, que se desarrolla desde la Municipalidad y entregarle una compostera, brindándole asesoría y acompañamiento para el adecuado manejo de los residuos. Sin embargo, no se es atendido por la señora [Nombre 005] , puesto que nadie abrió la puerta. 14. Acta de Notificación del Apercibimiento DARS-Z-032-2021, realizado por la Ing. Sharon Moncada Corrales el día 29 de setiembre de 2021, a la señora [Nombre 021] , a las 8:45 am. 15. Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-717-2021, del 29 de setiembre de 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales y el Msc. Bach. Esteban Matarrita Rojas, ambos Autoridad en Salud del Área Rectora de Salud de Zarcero, donde se expone la situación acontecida al momento de la notificación del acto administrativo DARS-Z-032-2021. 16. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021, con fecha del 29 de setiembre de 2021, donde se le informa al Sr. [Nombre 002] las acciones realizadas en atención a la denuncia. Se notifica vía correo electrónico el día 30 de setiembre de 2021.

ANALISIS DE LOS HECHOS:

En respuesta a la denuncia por desobediencia interpuesta por la Sra. [Nombre 009] ante esa Sala Constitucional , es importante recalcar lo siguiente: 1. A partir del momento en que se recibió el recurso de amparo el día 10 de mayo de 2021, este Ministerio continúa realizando acciones administrativas, con el fin de solventar la problemática ambiental que aqueja al Sr. [Nombre 002], la cuales puntualizo: Solicitud al Juzgado Contravencional de Zarcero, el día 12 de mayo de 2021, el seguimiento a denuncia por desobediencia a la Autoridad, tramitado mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Solicitud al jefe del Área de Salud de Zarcero, el día 13 de mayo de 2021, se valore intervención de Trabajo Social y/o ATAP para mejorar la situación de la Sra. [Nombre 021]. Demanda interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo contra la Sra. [Nombre 021], el día 20 de mayo de 2021. Asistencia a las dos citaciones del Juzgado Contravencional los días 05 de julio de 2021 y los días 05 de agosto de 2021. 2. La Resolución N° 2021012261 del 28 de mayo de 2021, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, fue notificada hasta el día 26 de agosto de 2021, realizando a partir de ese momento como director de Área Rectora de Salud Zarcero, acciones para resolver el problema de contaminación detectado, acatando así lo ordenado por la Sala Constitucional , los cuales puntualizo a continuación: Se realiza una nueva visita el 30 de agosto del 2021, a la vivienda de la Sra. [Nombre 021], determinando que la situación persiste por lo que procedo a emitir la orden sanitaria DARS-Z-125-2021 donde se le ordena a la Sra. [Nombre 005] proceder a retirar los objetos acumulados frente a su vivienda y en la servidumbre de paso, así como realizar la adecuada disposición de residuos mediante gestor autorizado, eliminando todo foco de proliferación de vectores, además de realizar la limpieza, desinfección y desinsectización del área una vez los objetos y residuos son retirados y mantenerlo limpio y desinfectado en todo momento. Dicho acto administrativo fue notificado el día 06 de setiembre de 2021 y venció el 21 de setiembre de 2021. Se realiza visita de verificación de orden sanitaria el día 22 de setiembre de 2021, determinado que la Sra. [Nombre 021] incumplió con el acto administrativo DARS-Z-125-2021, por lo que se procede a emitir primer apercibimiento de decomiso DARS-Z-032-2021. Dicho apercibimiento es notificado el día 29 de setiembre de 2021 y vence el 13 de octubre de 2021. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021, al Sr. [Nombre 002], donde se le indica las acciones realizadas por este Ministerio a la fecha y el proceso administrativo a seguir en caso de persistir la desobediencia, acorde con lo establecido en la Ley General de Salud y Ley General de Administración Pública: emisión de un segundo apercibimiento y en caso de incumplimiento la solicitud de allanamiento para el decomiso de los residuos, con apoyo de Fuerza Pública y Gobierno Local. Como acciones paralelas, la visita interinstitucional realizada por la trabajadora social del Área Rectora de Salud Zarcero y el gestor ambiental de la Municipalidad de Zarcero, se hace con el fin de realizar un acercamiento positivo a la Sra. Gamboa, para involucrarla en proyecto municipal de manejo de residuos orgánicos, así como brindarle la asesoría en el manejo adecuado de los residuos que tiene acumulados en su vivienda. Se pretendía además una valoración del perfil e interés de la Sra. [Nombre 021] para referir su condición socioeconómica del Instituto Mixto de Ayuda Social, sin embargo, la Sra. [Nombre 005], no atiende a los funcionarios. 3. Con relación a lo argumentado por señora [Nombre 003], en el recurso de amparo, procedo a indicar: Se hace referencia a “muchísimos vídeos”, desconociendo a que se refiere exactamente la Sra. ([Nombre 001]). Si lo anterior atañe a residuos de este tipo, no he encontrado en las últimas visitas residuos de esta categoría. Respecto a presencia de vectores “moscas, cucarachas y varios roedores”, si bien es cierto, tal como se ha indicado en informes anteriores, la acumulación de residuos que mantiene la Sra. [Nombre 021] , constituye un foco para la proliferación de vectores y fauna nociva, en las últimas dos visitas realizadas ( 30 de agosto de 2021 y 22 de setiembre de 2021) no se constata la presencia de estos”.

Indica que conoce de la resolución No. 2021-012261 en virtud de escrito presentado por el denunciante [Nombre 002] el 25 de agosto de 2021, donde externa su disconformidad por las acciones realizadas por el ministerio. Por tal razón, procedió a indagar obteniendo como resultado que mediante la Resolución No. 2021-012261 del 28 de mayo de 2021, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en respuesta a Recurso de Amparo No. 21-008642-007-CO, declaro con lugar el recurso de amparo, el cual fue recibido vía correo electrónico el 26 de agosto de 2021, por lo que procede a realizar inspección y emitir la orden sanitaria DARS-Z-125-2021, la cual no fue cumplida. De ese modo, agrega que continúo con el procedimiento para proceder con el decomiso con un primer apercibimiento el cual ya fue notificado y de continuar la desobediencia elaborar el segundo apercibimiento, anuente además a una posible solicitud de allanamiento para el decomiso de los residuos con apoyo de Fuerza Pública y Gobierno Local. Solicita que se declare sin lugar la gestión.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

CONSIDERANDO:

I.- SOBRE LO ORDENADO POR LA SALA. En la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, la Sala dispuso lo siguiente:

“Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quien ocupe en su lugar ese cargo, girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias para que dentro del plazo máximo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelva, de manera definitiva, el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo ”.

Dicha resolución fue notificada al medio expresamente señalado por el Ministerio de Salud, sea la dirección de correo electrónico [email protected] , el 1º de junio de 2021.

II.- SOBRE LA GESTIÓN DE DESOBEDIENCIA. La recurrente alega desobediencia en relación con la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. Al respecto, si bien el Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, afirmó que conoció la resolución supra hasta el 26 de agosto de 2021 debido a que por un error se dio un lugar para recibir notificaciones que no era el oficial, también detalló las acciones que ha venido realizando a fin de dar cabal cumplimento con lo ordenado por la Sala. En ese contexto, subrayó que el 30 de agosto se realizó una visita a la zona y se determinó la existencia de acumulación de objetos y residuos que constituyen un foco para la proliferación de vectores, recomendándose así la emisión de una orden sanitaria para su corrección. Por tal razón, se procedió a emitir la Orden Sanitaria DARS-Z-125-2021 , donde se ordenó a la denunciada [Nombre 021] que en un plazo de diez días hábiles procediera a retirar los objetos acumulados frente a su vivienda y servidumbre de paso, así como a realizar la adecuada disposición de residuos mediante gestor autorizado, eliminando todo foco de proliferación de vectores y realizar la limpieza, desinfección y desinsectación del área una vez los objetos y residuos sean retirados, además de mantenerlo limpio y desinfectado en todo momento. Detalló que los días 1º y 2 de setiembre de 2021 se realizaron visitas a la vivienda de la denunciada; empero, no se pudo realizar notificación de la ordenanza DARS-Z-125-2021, ya no fueron atendidos por la denunciada. Por ese motivo, mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021 del 02 de setiembre de 2021 se solicitó apoyo al jefe de la Fuerza Pública a fin de notificar la ordenanza, lo cual se logró el 06 de setiembre de 2021. A pesar de lo descrito, añadió que en el informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021 del 23 de setiembre de 2021, la Ing. Sharon Moncada Corrales consignó que se incumplió con la orden sanitaria DARS-Z-125-2021 y, por ende, recomendó emitir un apercibimiento de decomiso, el cual fue expedido el 23 de setiembre de 2021 y tiene fecha de vencimiento del 13 de octubre de 2021. Agregó que el 28 de setiembre de 2021, funcionarios del Ministerio de Salud y del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Zarcero realizaron una visita interinstitucional a la vivienda de la [Nombre 021] con el fin de ofrecerle la posibilidad de participar en programa comunitario de manejo de residuos orgánicos que desarrolla desde la Municipalidad y entregarle una compostera, brindándole asesoría y acompañamiento para el adecuado manejo de los residuos. Sin embargo, no fueron atendidos. Enunció que el 29 de setiembre de 2021 se logró notificar a la denunciada el apercibimiento DARS-Z-032-2021 y mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021 del 29 de setiembre de 2021, se le informó al amparado las acciones realizadas en atención a la denuncia.

Asimismo, sostuvo que a partir del momento en que se recibió el recurso de amparo, sea el 10 de mayo de 2021, ese ministerio continúa realizando acciones administrativas con el fin de solventar la problemática ambiental que aqueja, siendo las más relevantes las siguientes: “ Solicitud al Juzgado Contravencional de Zarcero, el día 12 de mayo de 2021, el seguimiento a denuncia por desobediencia a la Autoridad, tramitado mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Solicitud al jefe del Área de Salud de Zarcero, el día 13 de mayo de 2021, se valore intervención de Trabajo Social y/o ATAP para mejorar la situación de la Sra. [Nombre 021] . Demanda interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo contra la Sra. [Nombre 021], el día 20 de mayo de 2021. Asistencia a las dos citaciones del Juzgado Contravencional los días 05 de julio de 2021 y los días 05 de agosto de 2021”. Finalmente, acotó que en las visitas realizadas los días 30 de agosto y 22 de setiembre de 2021 no se encontró la presencia de vectores tales como moscas, cucarachas y roedores.

En la especie, si bien se desprende que el área de salud recurrida sí ha tomado medidas y ha efectuado actuaciones tendentes al cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal en la sentencia aludida, lo cierto del caso es que en el informe adjunto la propia autoridad reconoció que la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, fue conocida hasta el 26 de agosto de 2021 debido a un error en el medio señalado para recibir notificaciones, es decir, cerca de tres meses después de notificada a la dirección de correo electrónico expresamente indicada en el informe, sea [email protected] . Obsérvese que desde la notificación de la sentencia, lo que ocurrió el 1º de junio de 2021, a la fecha en que se dieron por enterados de la misma (26 de agosto de 2021) únicamente se desprende la “asistencia a las dos citaciones del Juzgado Contravencional los días 05 de julio de 2021 y los días 05 de agosto de 2021”. En ese orden de ideas, estima la Sala que el Ministerio de Salud sí ha contado con tiempo suficiente para desarrollar las actuaciones que sean necesarias en aras de resolver de manera definitiva el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo; sin embargo, debido a circunstancias reprochables a la propia Administración, no ha sido posible. En consecuencia, procede reiterar a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quien ejerza ese cargo, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021.

III.- Por lo demás, si la parte recurrente estima que el Ministerio de Salud no ha sido diligente en el cumplimiento de sus obligaciones, es preciso indicar que no le compete a esta Sala analizar si la Administración cumple o no con las funciones que le fueron asignadas por ley, es decir, no es competencia de esta jurisdicción determinar si el Ministerio de Salud debe ingresar al terreno de la denunciada a retirar todo lo que sean residuos, desinfectar y eliminar todas las plagas de la zona. En virtud de lo anterior, deberá la accionante, si a bien lo tiene, acudir ante la vía de legalidad respectiva, a fin de plantear allí las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho corresponda.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se le reitera a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quienes ejerzan esos cargos, que proceda al cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. Se advierte que en caso no hacerlo se podrá disponer testimoniar piezas en su contra ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alejandro Delgado F.

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