Reiteration of amparo order for unresolved contamination and vector problemReiteración de orden de amparo por contaminación y vectores no resuelta

*210086420007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the fifteenth of October of two thousand and twenty-one.

Writ of amparo (recurso de amparo) filed under case number 21-008642-0007-CO, submitted by [Nombre01 001], national identity card (cédula de identidad) [CED01], on behalf of [Nombre01 002], national identity card [Valor 002], against the MINISTERIO DE SALUD.

BACKGROUND:

1. 1By written submission received at 12:11 hours on September 20, 2021, the petitioner files a motion for noncompliance (gestión de desobediencia) with the ruling issued by the Chamber in judgment No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. The core of the claim reads as follows:

"To this day the problem persists and is in worse condition than before, as there are tin cans blocking the passage, furniture in the middle of the right-of-way easement (servidumbre de paso), a great many videos, fruit peels, flies, cockroaches, and several rodents."

1. 2Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Zarcero, of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, provides the following sworn statement:

"ACTIONS TAKEN WITHIN MY REPORTING RESPONSIBILITIES: 1. By means of resolution No. 2021-012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, the writ of amparo filed by [Nombre01 003] on behalf of [Nombre01 002] was granted, and I was 'ordered, within a period of 3 months from receipt of this resolution, to definitively resolve the contamination problem identified in connection with the complaint that is the subject of this amparo.' 2. The undersigned became aware of resolution No. 2021-012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, only on August 26, 2021, due to an error whereby a notification address was used that was not the official one ...01, when the correct address for receiving notifications was the electronic address previously communicated to the Sala Constitucional by the Minister of Health ...02. 3. Upon becoming aware of the resolution, I immediately took action in order to comply with the order issued by the Sala Constitucional under resolution No. 2021-012261. 4.

Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-623-2021, dated August 31, 2021, issued by Engineer Sharon Moncada Corrales, setting out the results of an inspection carried out on August 30, 2021, and indicating the presence of an accumulation of objects and waste constituting a breeding ground for the proliferation of disease vectors (vectores), with the recommendation that a sanitary order (orden sanitaria) be issued for remediation. 5. Sanitary order DARS-Z-125-2021 was issued, directing [Nombre01 021] within a period of 10 business days to remove the objects accumulated in front of her residence and in the right-of-way easement, as well as to dispose of the waste properly through an authorized waste manager (gestor autorizado), thereby eliminating every breeding ground for disease vectors. She was further ordered to clean, disinfect, and carry out pest extermination (desinsectización) of the area once the objects and waste have been removed, and to keep the area clean and disinfected at all times, with the warning of seizure (decomiso) and the imposition of a fine (Articles 378 and 378 bis of the Ley General de Salud, as amended by Law No. 9837 of April 4, 2020, and its implementing regulations (Decreto Ejecutivo No. 42293-S of April 10, 2020)). 6.

Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-578-2021, dated August 31, 2021, through which the undersigned informed [Nombre01 002] of the actions taken in response to the complaint. 7. Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-642-2021, dated September 2, 2021, issued by Engineer Sharon Moncada Corrales, setting out the results of inspections carried out on September 1 and 2, 2021, and indicating that sanitary order DARS-Z-125-2021 could not be served, as [Nombre01 005] was not available to receive it. 8. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021, dated September 2, 2021, requesting the commander of the Fuerza Pública to provide assistance with the service of sanitary order DARS-Z-125-2021. 9. Written submission by [Nombre01 002], received on September 3, 2021, expressing dissatisfaction with the actions taken by this Ministry. 10. Notification record for sanitary order DARS-Z-125-2021, served by the Fuerza Pública on September 6, 2021, at 9:30 hours, upon [Nombre01 005]. 11.

Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021, dated September 23, 2021, issued by Engineer Sharon Moncada Corrales, indicating noncompliance with sanitary order DARS-Z-125-2021 and recommending the issuance of a seizure warning (apercibimiento de decomiso). 12. Seizure warning DARS-Z-032-2021, issued by the undersigned on September 23, 2021, constituting the first seizure warning issued to [Nombre01 021], to be executed within a period of 10 business days; said warning expires on October 13, 2021, and if she fails to comply, a second seizure warning will be issued, all of the foregoing based on Article 150 of the Ley General de la Administración Pública. 13. Log of an interagency visit conducted by Ms. Hazel Pérez Madrigal of the Ministerio de Salud and Mr. Juan Diego González González of the Environmental Management Department of the Municipalidad de Zarcero to the residence of [Nombre01 021] on September 28, 2021, for the purpose of offering [Nombre01 005] the opportunity to participate in a community organic waste management program run by the Municipalidad and to deliver a compost bin (compostera) to her, along with advisory services and support for the proper management of her waste.

However, [Nombre01 005] was not available, as no one answered the door. 14. Notification record for seizure warning DARS-Z-032-2021, served by Engineer Sharon Moncada Corrales on September 29, 2021, upon [Nombre01 021], at 8:45 a.m. 15. Report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-717-2021, dated September 29, 2021, issued by Engineer Sharon Moncada Corrales and Mr. Esteban Matarrita Rojas, M.Sc., both Health Authorities of the Health Governing Area of Zarcero, describing the situation that arose at the time of service of administrative act DARS-Z-032-2021. 16. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021, dated September 29, 2021, informing [Nombre01 002] of the actions taken in response to the complaint. Notification was served by email on September 30, 2021.

ANALYSIS OF THE FACTS:

In response to the noncompliance motion filed by [Nombre01 009] before the Sala Constitucional, it is important to emphasize the following: 1. From the moment the writ of amparo was received on May 10, 2021, this Ministry has continued to carry out administrative actions in order to address the environmental problem affecting [Nombre01 002], which I detail as follows: Request to the Juzgado Contravencional de Zarcero, on May 12, 2021, for follow-up on a complaint for failure to comply with an authority's order, processed under official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Request to the head of the Health Governing Area of Zarcero, on May 13, 2021, for an assessment of possible Social Work and/or ATAP intervention to improve [Nombre01 021]'s situation. Lawsuit filed before the Tribunal Ambiental Administrativo against [Nombre01 021] on May 20, 2021. Attendance at two hearings before the Juzgado Contravencional on July 5, 2021, and August 5, 2021. 2.

Resolution No. 2021012261 of May 28, 2021, of the Sala Constitucional of the Corte Suprema de Justicia, was not served until August 26, 2021; from that moment, acting as Director of the Health Governing Area of Zarcero, I took the following actions to resolve the contamination problem identified, in compliance with the order of the Sala Constitucional: A new inspection was conducted on August 30, 2021, at the residence of [Nombre01 021], determining that the situation persists, and I therefore proceeded to issue sanitary order DARS-Z-125-2021 directing [Nombre01 005] to remove the objects accumulated in front of her residence and in the right-of-way easement, to dispose of the waste properly through an authorized waste manager, thereby eliminating every breeding ground for disease vectors, and furthermore to clean, disinfect, and carry out pest extermination of the area once the objects and waste have been removed and to keep the area clean and disinfected at all times.

Said administrative act was served on September 6, 2021, and expired on September 21, 2021. A compliance inspection of the sanitary order was conducted on September 22, 2021, determining that [Nombre01 021] had failed to comply with administrative act DARS-Z-125-2021; accordingly, the first seizure warning DARS-Z-032-2021 was issued. Said warning was served on September 29, 2021, and expires on October 13, 2021. Official letter MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021 was sent to [Nombre01 002], informing him of the actions taken by this Ministry to date and the administrative process to be followed in the event of continued noncompliance, in accordance with the provisions of the Ley General de Salud and the Ley General de Administración Pública: issuance of a second seizure warning and, in the event of noncompliance, a request for a warrant for entry and search (allanamiento) for the purpose of seizing the waste, with the support of the Fuerza Pública and the Local Government (Gobierno Local).

As parallel measures, the interagency visit conducted by the social worker from the Health Governing Area of Zarcero and the environmental manager of the Municipalidad de Zarcero was intended to make positive contact with [Nombre01 021] — referred to as Sra. Gamboa — in order to involve her in the municipal organic waste management project and to provide her with advisory services on the proper management of the waste accumulated at her residence. The visit was also intended to assess [Nombre01 021]'s profile and interest with a view to referring her socioeconomic situation to the Instituto Mixto de Ayuda Social; however, [Nombre01 005] was not available to receive the officials. 3. With respect to the arguments raised by [Nombre01 003] in the writ of amparo, I submit the following: Reference is made to "a great many videos," and it is unclear exactly what [Nombre01 001] means by this. If this refers to waste of that type, I have not found any such waste during the most recent inspections.

Regarding the presence of disease vectors — "flies, cockroaches, and several rodents" — while it is true, as has been noted in prior reports, that the accumulation of waste maintained by [Nombre01 021] constitutes a breeding ground for the proliferation of disease vectors and vermin (fauna nociva), during the last two inspections conducted (August 30, 2021, and September 22, 2021), their presence was not confirmed." The Director states that he became aware of resolution No. 2021-012261 by virtue of a written submission filed by complainant [Nombre01 002] on August 25, 2021, expressing dissatisfaction with the actions taken by the Ministry. For that reason, he proceeded to investigate and determined that, by means of Resolution No. 2021-012261 of May 28, 2021, the Sala Constitucional of the Corte Suprema de Justicia, in response to writ of amparo No. 21-008642-007-CO, had granted the amparo; said resolution was received by email on August 26, 2021, whereupon he proceeded to conduct an inspection and issue sanitary order DARS-Z-125-2021, which was not complied with.

He further adds that he continued with the procedure toward seizure by means of a first seizure warning, which has already been served, and that in the event of continued noncompliance a second seizure warning will be prepared, along with a possible request for a warrant for entry and search for the purpose of seizing the waste, with the support of the Fuerza Pública and Local Government. He requests that the motion be dismissed.

Drafted by Justice Garro Vargas; and,

WHEREAS:

I. REGARDING WHAT WAS ORDERED BY THE COURT

In judgment No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, the Court ordered the following:

"The writ of amparo is granted. Luis Edgardo Quesada Quesada is hereby ordered, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, or whoever holds that position in his place, to issue the orders within the scope of his authority so that, within a maximum period of THREE MONTHS counted from the notification of this judgment, the contamination problem detected in connection with the complaint that is the subject of this amparo proceeding is resolved in a definitive manner." Said decision was notified to the means expressly designated by the Ministerio de Salud, namely the email address ...01, on June 1, 2021.

II. REGARDING THE MOTION ALLEGING CONTEMPT

The petitioner alleges contempt with respect to judgment No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. In this regard, although the Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, stated that he did not become aware of the above decision until August 26, 2021, due to an error by which a notification address was designated that was not the official one, he also detailed the actions he has been taking in order to fully comply with what was ordered by the Court. In that context, he emphasized that on August 30 a site visit was conducted and the accumulation of objects and waste was found to constitute a breeding ground (foco) for the proliferation of vectors (vectores), thus recommending the issuance of a health order for its correction. For that reason, Health Order (Orden Sanitaria) DARS-Z-125-2021 was issued, ordering the respondent [Nombre01 021] to, within ten business days, remove the objects accumulated in front of her dwelling and right-of-way easement (servidumbre de paso), as well as to carry out the proper disposal of waste through an authorized waste manager, eliminating all breeding grounds for vectors and performing cleaning, disinfection, and pest control of the area once the objects and waste are removed, and to keep it clean and disinfected at all times.

He detailed that on September 1 and 2, 2021, visits were made to the respondent's dwelling; however, notification of Order DARS-Z-125-2021 could not be carried out, as they were not received by the respondent. For that reason, through official communication MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021 of September 2, 2021, support was requested from the chief of the Fuerza Pública in order to serve the order, which was accomplished on September 6, 2021. Notwithstanding the foregoing, he added that in report MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021 of September 23, 2021, Engineer Sharon Moncada Corrales recorded that Health Order DARS-Z-125-2021 had not been complied with and, accordingly, recommended issuing a notice of impending seizure (apercibimiento de decomiso), which was issued on September 23, 2021, with an expiration date of October 13, 2021. He further noted that on September 28, 2021, officials from the Ministerio de Salud and from the Environmental Management Department of the Municipalidad de Zarcero conducted a joint institutional visit to [Nombre01 021]'s dwelling in order to offer her the opportunity to participate in a community organic waste management program run by the Municipalidad and to deliver a composting unit, providing her with guidance and support for the proper management of waste.

However, they were not received. He stated that on September 29, 2021, the respondent was successfully served with notice of impending seizure DARS-Z-032-2021, and through official communication MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021 of September 29, 2021, the petitioner was informed of the actions taken in response to the complaint.

Likewise, he maintained that from the moment the amparo writ was received—that is, May 10, 2021—that ministry has continued to carry out administrative actions with the aim of resolving the environmental problem at issue, the most relevant of which are the following: "Request to the Juzgado Contravencional de Zarcero, on May 12, 2021, for follow-up on a complaint for contempt of authority, processed through official communication MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Request to the chief of the Área de Salud de Zarcero, on May 13, 2021, to consider the intervention of Social Work and/or ATAP to improve the situation of Ms. [Nombre01 021]. Complaint filed before the Tribunal Ambiental Administrativo against Ms. [Nombre01 021], on May 20, 2021. Attendance at the two hearings scheduled by the Juzgado Contravencional on July 5, 2021, and on August 5, 2021." Finally, he noted that during the visits conducted on August 30 and September 22, 2021, no presence of vectors such as flies, cockroaches, or rodents was found.

In the present case, although it is evident that the health authority named in the writ has taken measures and performed actions aimed at complying with what was ordered by the Court in the aforementioned judgment, the fact of the matter is that in the attached report the authority itself acknowledged that judgment No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021, was not known until August 26, 2021, due to an error in the means designated for receiving notifications—that is, nearly three months after it was notified to the email address expressly indicated in the report, namely ...01. It should be noted that from the notification of the judgment, which occurred on June 1, 2021, to the date on which they became aware of it (August 26, 2021), all that is apparent is "attendance at the two hearings scheduled by the Juzgado Contravencional on July 5, 2021, and on August 5, 2021." In that regard, the Court finds that the Ministerio de Salud has indeed had sufficient time to carry out the actions necessary to definitively resolve the contamination problem detected in connection with the complaint that is the subject of this amparo proceeding; however, due to circumstances attributable to the Administration itself, this has not been possible.

Consequently, it is appropriate to reiterate to Luis Edgardo Quesada Quesada, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, or to whoever holds that position, with the warning that the opening of an administrative proceeding against him may be ordered if he fails to do so, compliance with what was ordered in judgment No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021.

III.Furthermore, if the petitioner considers that the Ministerio de Salud has not been diligent in fulfilling its obligations, it must be noted that it is not within this Court's purview to analyze whether or not the Administration is fulfilling the functions assigned to it by law—that is, it is not within the jurisdiction of this Court to determine whether the Ministerio de Salud must enter the respondent's property to remove all waste, disinfect, and eliminate all infestations in the area. In light of the foregoing, the petitioner must, if she sees fit, resort to the appropriate legality review proceedings in order to present there such motions as she deems pertinent so that the legally applicable resolution may be issued.

IV. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are hereby warned that any paper documents, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology device that they may have submitted, must be retrieved from the court office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as pursuant to the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

Luis Edgardo Quesada Quesada is hereby reiterated, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Zarcero of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, or to whoever holds that position, that he must proceed to comply with what was ordered in judgment No. 2021012261 of 08:30 hours on May 28, 2021. Warning is hereby given that failure to do so may result in the referral of relevant portions of the file against him to the Ministerio Público for the possible commission of the offense of contempt (artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify the parties.

Fernando Castillo V.

President Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alejandro Delgado F.

*AGXKLCNSVYG61* Telephone numbers: Telf01/ ALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf02 / Telf03. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. south of the Iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters concerning vulnerable groups: Dirección03, San José, Dirección04, Dirección05, calles 19 y 21, Dirección06

*210086420007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del quince de octubre de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 21-008642-0007-CO, interpuesto por [Nombre01 001], cédula de identidad [CED01], a favor de [Nombre01 002], cédula de identidad [Valor 002], contra el MINISTERIO DE SALUD.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido a las 12:11 horas del 20 de setiembre de 2021, la parte recurrente interpone gestión de desobediencia de lo resuelto por la Sala en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. En lo medular reclama lo siguiente:

“Hasta el día de hoy el problema persiste y se encuentra en peores condiciones que antes, ya que hay latas impidiendo la pasada, muebles en medio de la servidumbre, muchísimos videos, cascaras de frutas, moscas, cucarachas y varios roedores”.

1. 2Informa bajo juramento Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, en las siguientes condiciones:

“ACCIONES DESARROLLADAS EN LO QUE ME CORRESPONDE INFORMAR : 1. Mediante la resolución N° 2021-012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, se declaró con lugar el recurso de amparo interpuesto por la señora [Nombre01 003] a favor de [Nombre01 002] y se me “ordenó en un plazo de 3 meses a partir del recibo de la presente resolución se resuelva, de manera definitiva, el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo. 2. Que el suscrito conoce de la resolución N°2021 012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, hasta el 26 de agosto de 2021, en virtud que por un error se dio un lugar para recibir notificaciones el cual no era el oficial ...01. cuando la que correspondía para atención de notificaciones era la dirección electrónica que se ha comunicado previamente a la Sala Constitucional por parte del Ministro de Salud ...02 3. Una vez que conozco de la resolución procedo a realizar acciones a fin de cumplir con lo ordenado por esa Sala Constitucional, mediante la resolución N°2021-012261. 4.

Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-623-2021, del 31 de agosto del 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales, donde se informa el resultado de visita realizada el día 30 de agosto de 2021 y donde se indica la existencia de acumulación de objetos y residuos que constituyen un foco para la proliferación de vectores, recomendándose la emisión de orden sanitaria para su corrección. 5. Se procede a emitir la Orden Sanitaria DARS-Z-125-2021, y se le ordena a la Sra. [Nombre01 021] en un plazo de 10 días hábiles, proceder a retirar los objetos acumulados frente a su vivienda y en la servidumbre de paso, así como realizar la adecuada disposición de residuos mediante gestor autorizado, eliminando todo foco de proliferación de vectores. Realizar la limpieza, desinfección y desinsectización del área una vez los objetos y residuos son retirados y mantenerlo limpio y desinfectado en todo momento, con el apercibimiento de decomiso y cobro de multa (artículos 378 y 378 bis de la Ley General de Salud, reformada por Ley No. 9837 de 4 de abril de 2020 y su Reglamento (Decreto Ejecutivo No. 42293-S de 10 de abril de 2020). 6.

Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-578-2021, con fecha del 31 de agosto de 2021, el suscrito informa al Sr. [Nombre01 002] las acciones realizadas en atención a la denuncia. 7. Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-642-2021, del 02 de setiembre del 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales, donde se informa el resultado de visitas realizadas los días 01 y 02 de setiembre de 2021 y donde se indica no se puede realizar notificación de la ordenanza DARS-Z-125-2021, puesto que no se es atendido por la Sra. Nombre02. 8. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021, con fecha del 02 de setiembre de 2021, donde se solicita al jefe de la Fuerza Pública, apoyo para notificación de ordenanza DARS-Z-125-2021. 9. Escrito suscrito por el Sr. [Nombre01 002], con fecha de recibido el 03 de setiembre de 2021, donde externa su disconformidad por las acciones realizadas por este Ministerio. 10. Acta de Notificación de orden sanitaria DARS-Z-125-2021, realizada por la Fuerza Pública el día 06 de setiembre de 2021 a las 9:30 horas a la Sra. [Nombre01 005]. 11.

Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021, del 23 de setiembre de 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales, donde se informa se incumple con la orden sanitaria DARS-Z-125-2021 y se recomienda emitir apercibimiento de decomiso. 12. Apercibimiento DARS-Z-032-2021, emitido por el suscrito, el día 23 de setiembre de 2021, donde se le indica primer apercibimiento de decomiso a la Sra. [Nombre01 021] a ejecutarse en un plazo de 10 días hábiles, dicho apercibimiento vence el 13 de octubre de 2021, si no cumple se emitirá un segundo apercibimiento lo anterior con fundamento en el artículo 150 de la Ley General de la Administración Pública. 13. Bitácora de visita interinstitucional realizada por la Licda. Hazel Pérez Madrigal del Ministerio de Salud y el Bach. Juan Diego González González del departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Zarcero a la vivienda de la Sra. [Nombre01 021] el día 28 de setiembre de 2021, con el fin de ofrecerle a la Sra. Nombre02 la posibilidad de participar en programa comunitario de manejo de residuos orgánicos, que se desarrolla desde la Municipalidad y entregarle una compostera, brindándole asesoría y acompañamiento para el adecuado manejo de los residuos.

Sin embargo, no se es atendido por la señora [Nombre01 005] , puesto que nadie abrió la puerta. 14. Acta de Notificación del Apercibimiento DARS-Z-032-2021, realizado por la Ing. Sharon Moncada Corrales el día 29 de setiembre de 2021, a la señora [Nombre01 021] , a las 8:45 am. 15. Informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-717-2021, del 29 de setiembre de 2021, emitido por la Ing. Sharon Moncada Corrales y el Msc. Bach. Esteban Matarrita Rojas, ambos Autoridad en Salud del Área Rectora de Salud de Zarcero, donde se expone la situación acontecida al momento de la notificación del acto administrativo DARS-Z-032-2021. 16. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021, con fecha del 29 de setiembre de 2021, donde se le informa al Sr. [Nombre01 002] las acciones realizadas en atención a la denuncia. Se notifica vía correo electrónico el día 30 de setiembre de 2021.

ANALISIS DE LOS HECHOS:

En respuesta a la denuncia por desobediencia interpuesta por la Sra. [Nombre01 009] ante esa Sala Constitucional , es importante recalcar lo siguiente: 1. A partir del momento en que se recibió el recurso de amparo el día 10 de mayo de 2021, este Ministerio continúa realizando acciones administrativas, con el fin de solventar la problemática ambiental que aqueja al Sr. [Nombre01 002], la cuales puntualizo: Solicitud al Juzgado Contravencional de Zarcero, el día 12 de mayo de 2021, el seguimiento a denuncia por desobediencia a la Autoridad, tramitado mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Solicitud al jefe del Área de Salud de Zarcero, el día 13 de mayo de 2021, se valore intervención de Trabajo Social y/o ATAP para mejorar la situación de la Sra. [Nombre 021]. Demanda interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo contra la Sra. [Nombre01 021], el día 20 de mayo de 2021. Asistencia a las dos citaciones del Juzgado Contravencional los días 05 de julio de 2021 y los días 05 de agosto de 2021. 2.

La Resolución N° 2021012261 del 28 de mayo de 2021, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, fue notificada hasta el día 26 de agosto de 2021, realizando a partir de ese momento como director de Área Rectora de Salud Zarcero, acciones para resolver el problema de contaminación detectado, acatando así lo ordenado por la Sala Constitucional , los cuales puntualizo a continuación: Se realiza una nueva visita el 30 de agosto del 2021, a la vivienda de la Sra. [Nombre01 021], determinando que la situación persiste por lo que procedo a emitir la orden sanitaria DARS-Z-125-2021 donde se le ordena a la Sra. [Nombre01 005] proceder a retirar los objetos acumulados frente a su vivienda y en la servidumbre de paso, así como realizar la adecuada disposición de residuos mediante gestor autorizado, eliminando todo foco de proliferación de vectores, además de realizar la limpieza, desinfección y desinsectización del área una vez los objetos y residuos son retirados y mantenerlo limpio y desinfectado en todo momento.

Dicho acto administrativo fue notificado el día 06 de setiembre de 2021 y venció el 21 de setiembre de 2021. Se realiza visita de verificación de orden sanitaria el día 22 de setiembre de 2021, determinado que la Sra. [Nombre01 021] incumplió con el acto administrativo DARS-Z-125-2021, por lo que se procede a emitir primer apercibimiento de decomiso DARS-Z-032-2021. Dicho apercibimiento es notificado el día 29 de setiembre de 2021 y vence el 13 de octubre de 2021. Oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021, al Sr. [Nombre01 002], donde se le indica las acciones realizadas por este Ministerio a la fecha y el proceso administrativo a seguir en caso de persistir la desobediencia, acorde con lo establecido en la Ley General de Salud y Ley General de Administración Pública: emisión de un segundo apercibimiento y en caso de incumplimiento la solicitud de allanamiento para el decomiso de los residuos, con apoyo de Fuerza Pública y Gobierno Local.

Como acciones paralelas, la visita interinstitucional realizada por la trabajadora social del Área Rectora de Salud Zarcero y el gestor ambiental de la Municipalidad de Zarcero, se hace con el fin de realizar un acercamiento positivo a la Sra. Gamboa, para involucrarla en proyecto municipal de manejo de residuos orgánicos, así como brindarle la asesoría en el manejo adecuado de los residuos que tiene acumulados en su vivienda. Se pretendía además una valoración del perfil e interés de la Sra. [Nombre01 021] para referir su condición socioeconómica del Instituto Mixto de Ayuda Social, sin embargo, la Sra. [Nombre01 005], no atiende a los funcionarios. 3. Con relación a lo argumentado por señora [Nombre01 003], en el recurso de amparo, procedo a indicar: Se hace referencia a “muchísimos vídeos”, desconociendo a que se refiere exactamente la Sra. ([Nombre01 001]). Si lo anterior atañe a residuos de este tipo, no he encontrado en las últimas visitas residuos de esta categoría.

Respecto a presencia de vectores “moscas, cucarachas y varios roedores”, si bien es cierto, tal como se ha indicado en informes anteriores, la acumulación de residuos que mantiene la Sra. [Nombre01 021] , constituye un foco para la proliferación de vectores y fauna nociva, en las últimas dos visitas realizadas ( 30 de agosto de 2021 y 22 de setiembre de 2021) no se constata la presencia de estos”.

Indica que conoce de la resolución No. 2021-012261 en virtud de escrito presentado por el denunciante [Nombre01 002] el 25 de agosto de 2021, donde externa su disconformidad por las acciones realizadas por el ministerio. Por tal razón, procedió a indagar obteniendo como resultado que mediante la Resolución No. 2021-012261 del 28 de mayo de 2021, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en respuesta a Recurso de Amparo No. 21-008642-007-CO, declaro con lugar el recurso de amparo, el cual fue recibido vía correo electrónico el 26 de agosto de 2021, por lo que procede a realizar inspección y emitir la orden sanitaria DARS-Z-125-2021, la cual no fue cumplida. De ese modo, agrega que continúo con el procedimiento para proceder con el decomiso con un primer apercibimiento el cual ya fue notificado y de continuar la desobediencia elaborar el segundo apercibimiento, anuente además a una posible solicitud de allanamiento para el decomiso de los residuos con apoyo de Fuerza Pública y Gobierno Local. Solicita que se declare sin lugar la gestión.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

CONSIDERANDO:

I. SOBRE LO ORDENADO POR LA SALA

En la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, la Sala dispuso lo siguiente:

“Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quien ocupe en su lugar ese cargo, girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias para que dentro del plazo máximo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelva, de manera definitiva, el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo ”.

Dicha resolución fue notificada al medio expresamente señalado por el Ministerio de Salud, sea la dirección de correo electrónico ...01 , el 1º de junio de 2021.

II. SOBRE LA GESTIÓN DE DESOBEDIENCIA

La recurrente alega desobediencia en relación con la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. Al respecto, si bien el Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, afirmó que conoció la resolución supra hasta el 26 de agosto de 2021 debido a que por un error se dio un lugar para recibir notificaciones que no era el oficial, también detalló las acciones que ha venido realizando a fin de dar cabal cumplimento con lo ordenado por la Sala. En ese contexto, subrayó que el 30 de agosto se realizó una visita a la zona y se determinó la existencia de acumulación de objetos y residuos que constituyen un foco para la proliferación de vectores, recomendándose así la emisión de una orden sanitaria para su corrección. Por tal razón, se procedió a emitir la Orden Sanitaria DARS-Z-125-2021 , donde se ordenó a la denunciada [Nombre01 021] que en un plazo de diez días hábiles procediera a retirar los objetos acumulados frente a su vivienda y servidumbre de paso, así como a realizar la adecuada disposición de residuos mediante gestor autorizado, eliminando todo foco de proliferación de vectores y realizar la limpieza, desinfección y desinsectación del área una vez los objetos y residuos sean retirados, además de mantenerlo limpio y desinfectado en todo momento.

Detalló que los días 1º y 2 de setiembre de 2021 se realizaron visitas a la vivienda de la denunciada; empero, no se pudo realizar notificación de la ordenanza DARS-Z-125-2021, ya no fueron atendidos por la denunciada. Por ese motivo, mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-583-2021 del 02 de setiembre de 2021 se solicitó apoyo al jefe de la Fuerza Pública a fin de notificar la ordenanza, lo cual se logró el 06 de setiembre de 2021. A pesar de lo descrito, añadió que en el informe MS-DRRSCO-DARS-Z-RSS-705-2021 del 23 de setiembre de 2021, la Ing. Sharon Moncada Corrales consignó que se incumplió con la orden sanitaria DARS-Z-125-2021 y, por ende, recomendó emitir un apercibimiento de decomiso, el cual fue expedido el 23 de setiembre de 2021 y tiene fecha de vencimiento del 13 de octubre de 2021. Agregó que el 28 de setiembre de 2021, funcionarios del Ministerio de Salud y del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Zarcero realizaron una visita interinstitucional a la vivienda de la [Nombre01 021] con el fin de ofrecerle la posibilidad de participar en programa comunitario de manejo de residuos orgánicos que desarrolla desde la Municipalidad y entregarle una compostera, brindándole asesoría y acompañamiento para el adecuado manejo de los residuos.

Sin embargo, no fueron atendidos. Enunció que el 29 de setiembre de 2021 se logró notificar a la denunciada el apercibimiento DARS-Z-032-2021 y mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-623-2021 del 29 de setiembre de 2021, se le informó al amparado las acciones realizadas en atención a la denuncia.

Asimismo, sostuvo que a partir del momento en que se recibió el recurso de amparo, sea el 10 de mayo de 2021, ese ministerio continúa realizando acciones administrativas con el fin de solventar la problemática ambiental que aqueja, siendo las más relevantes las siguientes: “ Solicitud al Juzgado Contravencional de Zarcero, el día 12 de mayo de 2021, el seguimiento a denuncia por desobediencia a la Autoridad, tramitado mediante oficio MS-DRRSCO-DARS-Z-385-2020. Solicitud al jefe del Área de Salud de Zarcero, el día 13 de mayo de 2021, se valore intervención de Trabajo Social y/o ATAP para mejorar la situación de la Sra. [Nombre01 021] . Demanda interpuesta ante el Tribunal Ambiental Administrativo contra la Sra. [Nombre01 021], el día 20 de mayo de 2021. Asistencia a las dos citaciones del Juzgado Contravencional los días 05 de julio de 2021 y los días 05 de agosto de 2021”. Finalmente, acotó que en las visitas realizadas los días 30 de agosto y 22 de setiembre de 2021 no se encontró la presencia de vectores tales como moscas, cucarachas y roedores.

En la especie, si bien se desprende que el área de salud recurrida sí ha tomado medidas y ha efectuado actuaciones tendentes al cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal en la sentencia aludida, lo cierto del caso es que en el informe adjunto la propia autoridad reconoció que la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021, fue conocida hasta el 26 de agosto de 2021 debido a un error en el medio señalado para recibir notificaciones, es decir, cerca de tres meses después de notificada a la dirección de correo electrónico expresamente indicada en el informe, sea ...01 . Obsérvese que desde la notificación de la sentencia, lo que ocurrió el 1º de junio de 2021, a la fecha en que se dieron por enterados de la misma (26 de agosto de 2021) únicamente se desprende la “asistencia a las dos citaciones del Juzgado Contravencional los días 05 de julio de 2021 y los días 05 de agosto de 2021”.

En ese orden de ideas, estima la Sala que el Ministerio de Salud sí ha contado con tiempo suficiente para desarrollar las actuaciones que sean necesarias en aras de resolver de manera definitiva el problema de contaminación detectado con ocasión de la denuncia objeto de este amparo; sin embargo, debido a circunstancias reprochables a la propia Administración, no ha sido posible. En consecuencia, procede reiterar a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quien ejerza ese cargo, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021.

III.Por lo demás, si la parte recurrente estima que el Ministerio de Salud no ha sido diligente en el cumplimiento de sus obligaciones, es preciso indicar que no le compete a esta Sala analizar si la Administración cumple o no con las funciones que le fueron asignadas por ley, es decir, no es competencia de esta jurisdicción determinar si el Ministerio de Salud debe ingresar al terreno de la denunciada a retirar todo lo que sean residuos, desinfectar y eliminar todas las plagas de la zona. En virtud de lo anterior, deberá la accionante, si a bien lo tiene, acudir ante la vía de legalidad respectiva, a fin de plantear allí las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho corresponda.

IV. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se le reitera a Luis Edgardo Quesada Quesada, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Zarcero, de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, Ministerio de Salud, o a quienes ejerzan esos cargos, que proceda al cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2021012261 de las 08:30 horas del 28 de mayo de 2021. Se advierte que en caso no hacerlo se podrá disponer testimoniar piezas en su contra ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alejandro Delgado F.

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