Municipality must resolve flooding problem in Quebrada Quebradilla streamMunicipalidad debe solucionar problemática de inundaciones en Quebrada Quebradilla

Constitutional Chamber Date of Resolution: October 8, 2021, at 9:15 a.m.

Case File: 21-017086-0007-CO Type of Matter: Amparo Action Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER Judgment with Dissenting Vote Relevance Indicators Relevant Judgment Key Judgment Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: MUNICIPALITY Subtopics:

SEWERAGE.

022461-21. MUNICIPALITY. THE MUNICIPALITY OF ESCAZÚ IS ORDERED, WITHIN TWO MONTHS, TO RESOLVE THE PROBLEM RELATED TO THE QUEBRADA QUEBRADILLA, AND TO OVERSEE ITS COMPLIANCE.

"(…) For the granting of construction permits, the Municipality of Escazú established the obligation to submit a document called "Study of Impacts on Springs, Rivers, Streams, Wells, and Their Protection Areas" (Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección), the objective of which is to determine if properties and potential construction projects are affected by any body of water, well, or protection zone thereof, so that the corresponding setbacks (retiros) are respected. The Studies of Impacts on Springs, Rivers, Streams, Wells, and Their Protection Areas are drafted based on the official information from the SINIGIRH of the Water Directorate of MINAE, which is the official governing body in this matter. The petitioner's case dates back to August 30, 2017, specifically due to the impact of Tropical Wave #31, which was classified as an "extreme event" by the National Meteorological Institute; during which channel overflows occurred in different points of the canton, including the Quebrada Quebradilla, which caused impacts on the protected party's properties. In compliance with report IAR-INF-0863-2017, the respondent, as a preventive measure given the impossibility of entering private property, maintains constant communication with the residents and coordinates visits and cleanings of the channel whenever necessary, as well as receiving complaints regarding construction. On August 16, 2021, the protected party filed the most recent complaint, on the same day the inspection and respective closure were carried out.

Thus, this Chamber considers that the respondent violated the fundamental rights of the protected party, since although it argues that actions must be taken by the homeowners, the truth is that it must issue the pertinent orders so that the neighbors comply with them, since merely overseeing cleaning is insufficient. Note that the problem dates back years, and a definitive solution to the situation has not been provided. Consequently, it is appropriate to grant the amparo action with the order that will be indicated in the operative part. (…)" VCG10/2021 ... See more Content of Interest:

Type of content: Majority vote Branch of Law: 6. CONSTITUTIONAL JURISDICTION LAW ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE Topic: 034- Passive Standing. Litis Consortes Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 34 OF THE CONSTITUTIONAL JURISDICTION LAW "(…) II.- REGARDING THE RAISED COADJUVANCY. Coadjuvancy is a form of adhesive intervention that occurs when a person acts in a proceeding, adhering to the claims of one of the principal parties. Consequently, anyone who has a direct interest in the outcome of the amparo action is entitled to act as a coadjuvant; however, not being a principal actor, the coadjuvant will not be directly affected by the judgment, that is, its efficacy cannot reach them directly and immediately, nor does the res judicata condition of the ruling affect them (See, among others, Judgment No. 2010-000254, at 11:28 a.m. on January 8, 2010, and No. 2018019952, at 9:30 a.m. on November 30, 2018). In the case under analysis, this Chamber admits the request for passive coadjuvancy filed by Gilda Jiménez Córdoba, for having a direct interest in this matter. In general terms, the applicant indicates that she is affected by the constant flooding in the area where she lives, of which the respondent is aware; however, the respondent does not carry out concrete actions regarding this situation. Consequently, by virtue of the provisions of the procedural norm cited above and what was stated by the aforementioned intervener, the coadjuvancy is admissible. (…)" VCG10/2021 ... See more Content of Interest:

Type of content: Dissenting vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: MUNICIPALITY Subtopics:

SEWERAGE.

V.- Partial dissenting vote regarding the operative part of this judgment by Judge Garro Vargas. While I concur with the majority of the Chamber that the amparo action should be granted, I differ on where to assign the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment involving highly complex technical aspects, as in this case, which consists of carrying out the necessary improvements to resolve the problem related to the Quebrada Quebradilla in Escazú and overseeing its compliance. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (article 155 et seq.) have clear advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning responsibilities, overseeing stages of compliance, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I believe that the execution phase must take place before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the rules for the execution of judgments of said Code.

VCG10/2021 ... See more  Res. No. 2021022461 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on October eight, two thousand twenty-one.

Amparo action processed in case file number 21-017086-0007-CO filed by HERNÁN HERNÁNDEZ ZAMORA, identity card number 0104280290, against the MUNICIPALITY OF ESCAZÚ, and the NATIONAL EMERGENCY COMMISSION.

WHEREAS:

1.- By written brief received by this Chamber at 2:10 p.m. on August 30, 2021, the petitioner files an amparo action and states that he is the owner of the properties with real folio numbers 3-10061-003 and 186070-003, which are located in the San Rafael district and where they built their family home. He indicates that the house is located approximately 90 centimeters below street level, in front of the San Agustín Educational Center and the street that slopes down towards the urban street, where Kínder Koala is located and connects with the start of the upper part of the street called Villalobos. He points out that his property borders the stream called "Quebradillas" on its northern boundary and is crossed by another small watercourse (yurro) draining springs (nacientes) and lagoons that were drained to make way for constructions. He notes that, in 1960, when his father acquired that land, in the surrounding areas there were three lagoons towards the south side and on the other side of the street, whose springs drained into the stream "Quebradilla". He accuses that, for some years now, the Municipality of Escazú has granted indiscriminate construction permits in the area, especially on high ground, where vertical and horizontal condominiums have been located, without analyzing in the land use the restrictions for protection of the lagoons, streams, and springs that exist in the area and related legislation. He alleges that for more than 40 years the respondent Municipality has not invested money to update sewer systems and the proper management of stormwater loads and blackwater control in the area where he lives, and which is affected by not considering the watershed that collects rainwater and that may encompass, according to a review he has studied with surveyors, an area of at least one square kilometer as a possible tributary area. He adds that, due to the lack of supervision, vigilance, and monitoring in the area by the Municipality of Escazú, many neighbors have piped (entubado) the water channel on their properties, changing the capacity and even the channel of the body of water, without having any technical knowledge or advice. He affirms that neighbors have used pipes of various sizes between 90 cm and 60 cm, and have carried out irregular constructions within the legal setbacks and on top of pipes built to avoid flooding from the amount of rainwater that flows through the street or ditches, for which they have built protective low walls (muretes) and drainpipes, all due to the inertia of the municipality in addressing this area. He adds that he has been making efforts with the respondent Municipality for 41 years, since his first dwelling was in the house that flooded on the south side of what is now Kínder Koala, then he moved to live in front of the San Agustín Center, and every time it rains his land floods severely, therefore, he must hire services to remove blockages and clear debris from the channel, garbage, and all kinds of dragged material, warning the operator how contaminated it is. Despite the calls and meetings held with municipal officials, the usual response from the inspector is "that they have not managed to obtain a special permit from the owner of the property to the north through which the stream passes, in order to obtain permission to enter and remove the blockage". He affirms that it has not been possible to prevent construction from continuing on lands that must drain stormwater directly onto the streets or into the small pipes that keep the stream channel completely restricted and that are the only possible rainwater collectors. He argues that inspectors from the Ministry of Health have been emphatic that the claim must be directed to the responsible party, which is the Municipality. He adds that the municipal inspectors who have come to review his property's case have expressed that the Municipality "can do nothing about the problem of piping and illegal constructions that disrespect the setback or are built on the channel" and that what must be done is to file a lawsuit against the offending neighbor. He narrates that the respondent municipal corporation authorized the construction of a condominium called "Bohemia", which, according to his experience and training, as well as knowing the area for many years, he believes is invading part of the springs that still showed outcropping. He points out that the springs and the lagoons that existed in the zone have been seriously impacted and even filled in; it is probable that this has contaminated the springs due to the urban subdivisions (fraccionamientos) authorized by the Municipality. He warns that the streams, springs, and other bodies of water are "unrecognizable" today due to the impact suffered over such a long time. He details that, recently there is a situation with a neighbor who is remodeling or rebuilding his house, since it has the "Clausurado" seal and the activity still continues despite not having a construction permit, a situation that worries him, because that house has 2 floors built directly on the piped channel of the stream and the demolished parts may be affected by the 5 or 10 meter setback that the study or the Land Use document must define. He adds that on Thursday, August 19, 2021, the problem exceeded all tolerance limits, since the rain that fell that day caused the water from the "Quebradilla" to overflow on the north side, as well as that from the old lagoons and spring that passes through his land; the waters in both streams flowed under pressure through the improvised pipes installed by the neighbors, and when these became clogged, the water continued its course crossing three or four properties to the west until coming out onto the street, flowing uncontrollably down to the front of Kínder Koala, causing a much larger flood than those suffered previously. He explains that his property becomes a stormwater control lagoon, given that the stream channel is not piped, therefore, it was completely flooded, with an approximate water depth of 4 meters. He states that an effect of this type can not only damage structures but also the lives of those who have inhabited that area for years. He argues that this week he learned from one of the most affected neighbors of the existence of the "Report of the National Emergency Commission, IAR-INF-0863-2017"; for that reason, the neighbors have again requested the CNE, through the Risk Research and Analysis Unit, to update and issue a global report for the entire affected area, since they believe there is an imminent risk, a danger of a tragedy of greater magnitude occurring. He affirms that he is aware of the agreement AC-310-19 issued by the Municipal Council since November 4, 2019, which declared a "Cantonal Emergency" but until now, the municipality has done nothing to resolve the problem. He alleges that it is not enough to clean the few drainpipes, ditches, and piping systems that exist on public roads and are easily accessible, since all these drain into a channel that leads to the mentioned streams and that cross through the different affected properties. For these reasons, it is necessary that the problem be addressed. He maintains that he feels completely defenseless. He adds that he is aware that the National Emergency Commission has affirmed that the solution to the problem should have been urgently managed by the Cantonal Risk Committee that is within the Municipality itself and that it is the mayor's responsibility to proceed with the prompt solution of the indicated problem. For the reasons stated, he requests that the amparo action be granted and that the Municipality of Escazú be ordered to give immediate and urgent attention to the problem that afflicts him, as it is threatening the physical and mental integrity of the affected neighbors. He considers that the accused facts violate his fundamental rights.

2.- By means of a writ issued at 1:45 p.m. on September 1, 2021, this amparo action was processed and notified to the respondent authorities on September 6, 2021.

3.- By written brief filed on September 6, 2021, Lidier Esquivel Valverde, in his capacity as Head of the Risk Research and Analysis Unit of the CNE, and Eduardo Mora Castro, in his capacity as Head of the Legal Advisory Unit of the CNE, report under oath that: "(…) That risk is transversal to the activities of all activities, both public and private, 2- That its management must be a public policy of the Costa Rican State, 3- That this policy is embodied in the National Risk Management Plan; a document prepared by the Commission, an act that materializes that public policy and must be compulsorily consulted by the State bodies and entities responsible for planning tasks, who at the time of drafting the respective plans will take into account the guidelines outlined in said Plan. Similarly, when drafting urban development plans, programs, and projects, the component of risk prevention and mitigation must be considered, all in accordance with article 8 of Law No. 8488. The Commission, by principle of legality, is responsible for directing, guiding, and steering risk prevention in Costa Rica and for being the coordinator of state institutions when emergencies are involved. Having studied the amparo action filed against the CNE by Hernán Hernández Zamora, this representation considers that the facts outlined by the petitioner do not correspond to the powers and attributes given by law to the CNE, in accordance with the principle of legality and articles 14 and 15 of Law 8488. It is clear from the summary transcribed in the transfer order of this amparo action that what is alleged by the petitioner must be resolved in accordance with the powers and responsibilities of local governments (in this case, the Municipality of Escazú), in risk prevention through territorial planning. Finally, the Risk Research and Analysis Unit of the CNE, in accordance with its powers, proceeded in a timely manner to prepare Technical Report CNE-UIAR-INF-0888-2021, which contains the recommendations provided by that Unit." It requests that the amparo action be dismissed.

4.- By written brief filed on September 6, 2021, CARLOMAGNO GÓMEZ ORTIZ, in his capacity as President of the Municipal Council of Escazú, reports under oath that: "(…) FIRST: That while the Municipal Council of Escazú, in Ordinary Session 184, Minute 220 of November 4, 2019, adopted Agreement AC-310-19 which provided: "AGREEMENT AC-310-19 'IT IS AGREED: Based on the provisions of articles 11 and 169 of the Political Constitution, 11 and 13 of the General Public Administration Law, the National Emergency Commission Report number IAR-INF-0863-2017, the Directorate of the Rector Area of Health of Escazú Official Letter number CS-ARSE-670-2017, Municipal Police Inspection Minute number 0095, and the Official Letter of the Public Works Maintenance Sub-process number MOP-103-17. It is agreed. FIRST: To declare a cantonal emergency the situation currently experienced by the residents of the Quebrada Quebradilla, located in the vicinity of Kínder Koala in San Rafael de Escazú. SECOND: To respectfully request the Municipal Mayor to immediately carry out the administrative procedures that will allow the residents of Quebrada Quebradilla to have a permanent solution to the problem they face with the channeling of waters from the stream. THIRD: To support all technical and administrative procedures that the mayor will undertake to provide an immediate solution to the affected residents. Communicate this agreement to the municipal mayor for his action.' After carefully studying the facts alleged by the petitioner, I hereby inform this Honorable Constitutional Court that the facts and problems raised before this constitutional instance are beyond the legally attributed powers of this Presidency, as well as of the Municipal Council itself, inasmuch as it is a strictly administrative matter, ergo the exclusive and excluding jurisdiction of the municipal mayor, which is inferred from the harmonious conjunction of the following articles of the Municipal Code: 'Article 17.- The following powers and obligations correspond to the municipal mayor: a) Exercise the functions inherent to the condition of general administrator and head of the municipal dependencies, overseeing the organization, operation, coordination, and faithful compliance with municipal agreements, laws, and regulations in general. b) Delegate the functions entrusted by this law, based on Articles 89 et seq. of the General Public Administration Law. (…) Article 31.- The municipal mayor and council members are prohibited from: a) (...) c) Intervening in matters and functions of their competence, which are the responsibility of the municipal mayor, the council members, or the Council itself. Special commissions they perform are exempt from this prohibition. For further clarification regarding the differentiation of competencies between municipal councils and mayor's offices, it is appropriate to cite Judgment No. 776-2008 of the First Chamber of the Supreme Court of Justice, at 9:25 a.m. on November 20, 2008: 'The town councils have a two-faced regime, composed of two hierarchical centers of authority, which, by express provision of article 169 of the Political Constitution and 3 and 12 of the Municipal Code, make up the Municipal Government (superior hierarchy) of the Municipal Corporations. On one hand, the Council, composed of popularly elected council members, with political and normative functions (ordinal 12 of the M.C), that is, it is a deliberative body of political connotation. On the other hand, the Mayor, also a popularly elected official (article 12 of the M.C.), with competencies of a technical nature, managerial connotation, and execution (numerals 14 to 20 ibidem). Their competency framework is linked to executive and administrative functions. Between the two, there is no hierarchical link, but an inter-administrative relationship of coordination, necessary for the task of administering the interests and local services of the canton under the responsibility of the Municipal Government that both form, in the terms of article 169 of the Constitution. More simply, the Mayor is not hierarchically inferior to the Council; they are bodies with coordinated competencies, but not subject to each other, which ultimately must complement each other for efficient and agile functioning of the town councils' (The highlighting effect is not from the original) SECOND: That in order to comply with the resolution subject to this communication, through official letter PRES-I-05-21 of this Presidency of the Municipal Council, I proceeded to request from the Municipal Mayor a report on the actions that said Administration took in order to address what was requested by means of the aforementioned Agreement AC-310-19, as well as in relation to the facts alleged by the protected party regarding this Municipality, which at the time of making this report has not yet been responded to, and a copy of which will be sent as soon as it is received. THIRD: By virtue of the exclusive and excluding legal authority that assists the Municipal Mayor's Office regarding the underlying nexus of this dispute, this representation abides by whatever the Municipal Administration reports. This being all that I can report to this respectable Constitutional Chamber, I remain at your entire disposal for any clarification or addition that may be necessary." It requests that the amparo action be dismissed.

5- By written brief filed on September 8, 2021, Arnoldo Barahona Cortés, in his capacity as mayor of the Municipality of Escazú, and Daniel Cubero Ramírez, in his capacity as head of Risk Management, report under oath that: "(…) In said sector where the petitioner's property is located, the Quebrada Quebradilla runs, and the Regulatory Plan of the Canton of Escazú of 2006, in its article Art. 11.6, indicates the following: '…The sectors within this category, prone to flooding by the Quebrada Quebradillas, will be subject to a special hydrological study to evaluate the acceptance or not of the projects proposed within these zones. Furthermore, the developments carried out in the central part of Bello Horizonte, having problems with stormwater discharge capacity within the watershed of the aforementioned stream, must adequately resolve the problem of stormwater conveyance outside of this watershed…' (Italics not in original) Since the drafting of the regulatory plan, the Municipality of Escazú took into account the flood threat condition in the Quebrada Quebradilla in case of hydrometeorological events, for that reason specific detailed studies are required for construction permits intended to be processed in the vicinity of said body of water. In this way, the responsible professionals of the potential construction projects must evaluate the impact that an increase in the stormwater load or any discharge into the hydrological dynamics of the Quebrada Quebradillas could cause. Now, regarding the granting of construction permits, the Municipality of Escazú has had, since 2002, within its mandatory prior procedures to apply for a construction permit, the document called "Study of Impacts on Springs, Rivers, Streams, Wells, and Their Protection Areas" (Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección). Said document aims to determine whether the properties and the possible construction projects are affected by any body of water, well, or their protection zone, so that the corresponding setbacks (retiros) are respected. The Studies of Impacts on Springs, Rivers, Streams, Wells, and Their Protection Areas are drafted based on the official information from the SINIGIRH of the Water Directorate of MINAE, which is the official governing body in this regard. Likewise, the existing official cartographic databases are consulted, as well as the information from the plans. In cases where there is some impact from a well, a body of water, or its protection zone, the interested party is informed of what the jurisprudence indicates regarding the protection radii. In the event that there is an impact that is not indicated in the plans, the interested party is warned so they can make the correction. The Environmental Management Sub-process carries out the "Studies of Impacts on Springs, Rivers, Streams, Wells, and Their Protection Areas" for all construction permit applications that are submitted. If the interested parties have previously requested it, the validity is reviewed; if the interested parties have not requested it, the consultation is carried out by official letter and is provided to the permit process for the knowledge of those responsible for reviewing, approving, and denying construction permits. The "Studies of Impacts on Springs, Rivers, Streams, Wells, and Their Protection Areas" is information offered free of charge to all citizens who want information regarding a property. This is for the purpose that interested parties in developing a project, or the property owners, have a clear understanding of the situation before making decisions. The Water Directorate of MINAE is the entity responsible for approving works within channels (cauce), such as retaining walls or piping. In Chart 2, the works within channels approved according to the SINIGRH can be observed, and in Figure 6, their location. 14. As indicated by the Water Law in its article 89: 'The owners of properties bordering public channels have the freedom to erect defenses against the waters on their respective banks through plantations, stockades, or linings, whenever they deem it convenient. The administration may, however, after prior proceedings, order the suspension of such works and even restore things to their previous state, when due to the circumstances they threaten to cause damage to the navigation or flotation of rivers, divert the currents from their natural course, or produce floods.' Now, regarding the passage of the Quebrada Quebradilla through Kinder U Kids (formerly Kínder Koala), in this sector, the representative of the aforementioned educational center processed the piping (entubamiento) of the Quebrada Quebradilla stream in 2002. Document IMN-DA-1092-2002, file 2018-O, indicates the following: V. 'A piping of 51.50 meters in length, divided into three sections, is authorized for a flow rate of 15.40 cubic meters per second without danger of overflow and harm to third parties. Point VII indicates: 'That the State maintains the right of ownership over the channel in all its aspects, and the piped area must be left as a green zone, not authorizing construction on it, respecting the center line of the channel, not allowing its diversion nor burdening neighboring properties. As well as maintaining the protection area established in Law'. VI. 'That to guarantee no harm will be caused to third parties, it is recommended to grant the permit conditioned upon compliance with the design characteristics presented in all its aspects and under the responsibility of the civil works design professional.' Now, the head of Risk Management renders a report through official letter INF-GR-075-2021, which indicates the following: It should be emphasized that the case dates back to August 30, 2017, specifically due to the impact of Tropical Wave #31, which was classified as an 'extreme event' by the National Meteorological Institute; see attached detail where said wave was considered one of the most impactful that year. As a result of said event, channel overflows occurred in different points of the canton, including the Quebrada Quebradilla, which caused impacts on the properties of Mr. Hernández, situated in the eastern zone of the Palma de Mayorca neighborhood, in the San Rafael district of the Canton of Escazú. As can be inferred from the filed complaint, Case File: N°21-017098-0007-CO, it narrates that on August 30, 2017, a flash flood flooded the home of Mr. Ricardo Blanco (former domicile of Mr. Hernandez), and that during an inspection carried out by the Municipality on the 31st, an engineer together with a municipal crew made an assessment indicating that the cause of the overflow was the collapse of the piping done by a neighbor, where the preschool education center called Kids University Daycare is located, with Property Number 229402-000 and cadastral map SJ-573245-85. It should be emphasized that this piping dates back to the year 2002 and had approval from SETENA (January 22, 2002), as recorded in file.

SG-085-2002; requesting on February 21 the approval of the piping from the Municipality, to which Engineer Sandra Blanco indicates that the Municipality cannot grant such approval and that SETENA only indicates the project's feasibility, directing them to the MINAE water department, and indicating that the construction is not permitted according to the Construction Law and Forest Law No. 7575. On April 26 of that year, through resolution INM-DA-1092-2002, the Water Department authorized the piping of the channel provided that MINAE's recommendations were met, an act whose annulment the municipality requested on May 14 since the study presented by the water department did not contemplate the consequences of said piping on other sectors of the same basin. It is worth mentioning that in the complaint filed by Mr. Hernández, reference is made to Technical Report IAR-INF-0863-2017, which emphasizes recommendation B stating: "The need to make improvements to the stream must be raised, such as dredging, retention ponds, channelizations, or diversions to increase hydraulic capacity and minimize the vulnerability of further overflows." However, it is necessary to note that the channel of the Quebrada Quebradilla and the respective protection area are contained within private properties, including the properties of Mr. Hernández, where for the most part informal and irregular manipulation of the channel and its protection area has been demonstrated, building solid structures that modify the fluvial dynamics and therefore the hydraulic capacity of the stream, leaving intervention by the municipality limited since public funds cannot be invested in private property as the appellant requires. Likewise, three recommendations from said report stand out, mentioned below: Recommendation A, which indicates that "The occupants of these dwellings must be aware of the risk they run, in order to be prepared and establish emergency plans to act in a timely manner should another event occur that could affect them." Faced with this situation and as a preventive measure given the impossibility of entering private property, constant communication is maintained with the residents, and visits and cleanings of the channel are coordinated whenever necessary, as well as the receipt of complaints for construction, the latest being filed by Mr. Hernán Hernández on Monday, August 16, the same day the respective inspection and closure were carried out, with informal work being recurrent on weekends according to the complainant. Recommendation B, for its part, mentions that "To carry out works in public domain channels, the respective permits from the MINAET Water Department and the corresponding Municipality must be obtained; therefore, these institutions must be reminded of the urgency of these works so that they collaborate and facilitate any procedure." Regarding said recommendation, it is necessary to refer to the Water Law, specifically Article 89, which cites the following: "Owners of properties bordering public channels are free to put up defenses against the waters on their respective banks by means of plantings, stakes, or linings, whenever they deem it convenient. The administration may, however, after proceedings, order the suspension of such works and even restore things to their previous state, when due to circumstances they threaten to cause damage to navigation or flotation of rivers, divert currents from their natural course, or produce floods. Compensation for damages that may be caused will be borne by the owner who ordered the construction of the defenses"; in this case, the triggering works were authorized by the Water Department against the feasibility granted by SETENA. The complaint also alludes to Municipal Council Agreement AC-310-19, which requests the declaration of a cantonal emergency; however, it is worth mentioning that this is based on IAR-INF-0863-2017, given that emergency declarations are only declared by the Executive Branch. Regarding the latest reported incident, it occurred on Thursday, August 19; a day characterized by unstable conditions caused by high morning temperatures plus the instability of the Intertropical Convergence Zone, promoting the entry of humidity from maritime zones, causing an extreme event over the canton of Escazú. Multiple incidents occurred as a result of extreme amounts of precipitation in a period of approximately two hours, including the overflow of the Quebrada Quebradilla and the damage to the properties of Mr. Hernán Hernández. See attached photos and maps showing that the Quebrada Quebradilla and its protection area are within the property boundaries. In conclusion, given the impossibility of intervention and monitoring of the channels as they are located on private property, we depend on early warnings from neighbors to manage the permits and entry for their preventive cleaning. This practice has shown good results, as no incidents occurred during the last two years until August 19 of the current year, under an extreme event where the dragging of organic material and waste (garbage) thrown into the different channels of the canton generated obstructions at various points that resulted in overflow and damage to homes." It requests that the appeal be dismissed.

6- The appellant states: "Having now knowledge of the response given by the Municipality of Escazú to this Amparo Appeal, I proceed to point out the following in relation to it: 1.-) The respondent Municipality presents a series of evasive arguments to the specific facts I have denounced here; therefore, I consider that the respondents DID NOT COMPLY with the report required by the Chamber. As indicated by the Constitutional Chamber in the resolution that processed the Amparo, the respondent entity was expressly warned in accordance with rules 44 and 45 of the Constitutional Jurisdiction Law that: 'The report must be rendered only once, ... it will be considered given under oath, so that any inaccuracy or falsehood will cause the informants to incur the penalties of perjury or false testimony, depending on the nature of the facts contained therein, and that the omission to report will cause the facts to be taken as true and the appeal may be declared with merit...'. I already consider it necessary to remit certified copies to the Public Prosecutor's Office, not only for the inaccuracies contained in the Municipality's response, but also for the manipulation, concealment, and distortion of facts presented to avoid giving a specific answer to the facts I accused, which are very serious in my opinion and could cause, in the short term, a catastrophe of incalculable dimensions, with risk to the lives of the people living in the District of San Rafael de Escazú, in the reported conflict zone. It is unheard of that the President of the Municipal Council also seeks to evade the apathy and breach of duties with which they have acted for years, being aware of the seriousness of the facts arising from the improper intervention of the Quebrada Quebradillas, ponds, springs, and other adjacent areas. The President forgets that rule 13 of the Municipal Code confers on the Council the obligation to 'p) Dictate urban planning measures.' That urban planning in Escazú has been total chaos, and this is demonstrated just by visiting the area and seeing the indiscriminate growth of high-density population constructions without considering that there is no adequate infrastructure for managing stormwater runoff and blackwater control. The streams currently receive effluent from several treatment plants, are contaminated, and the contamination can even be seen from the discharges upstream. Therefore, the water channels are a source of contamination for the adjoining properties. Furthermore, the Council contradicts itself by even citing a vote from this very Chamber, where it is clearly stated that both the Council and the mayor act in an 'inter-administrative' manner, not to mention the District Councils, which have seriously violated their obligation to 'monitor the Municipal function' (Article 54 of the Municipal Code). The mayor attempts to wrongly attribute or involve the construction permits in protected zones that are of public order to SETENA and the MINAE Water Department; but he omits at all costs, by way of example, saying whether what the owner of the old Kinder Koala built to manipulate the waters of the Quebrada Quebradillas had a permit from the Municipality or not. Now it also turns out that the mayor discredits the 'declaration of cantonal emergency,' issued by the Council by firm agreement of November 4, 2019, arguing that it is up to the Executive Branch. He does not mention the fact that the Quebrada Quebradillas does not appear properly mapped in the canton's maps and that it has piped sections and constructions over its channel. It is unknown whether these works have municipal permission or not, but it equally shows that the legally required setbacks expressed in land use have not been respected so that property owners and subject-matter consultants consider the guidelines in the project to be built. 2.-) The constitutional norms invoked by me in this Amparo Appeal are seriously and openly violated, mainly rules 11, 50, 129, and 169 of the Political Constitution. The Municipality cannot be excused for allowing illegal and irregular acts on assets of public domain, such as streams, rivers, basins, ponds, etc., arguing that the manipulation and construction on them, which constitute the real and evident damage to all neighbors living in the lower area, are supposedly legal because they had the approvals of SETENA and MINAE; something they also do not demonstrate in this Amparo. In any case, the Municipality is ultimately responsible for granting the construction permit and thus ensuring the welfare, safety, and health of the cities (article 1 and following of the Construction Law; it is the one that endorses or not the construction permits). The Municipality indicates that it has the proper hydrological studies of the area and everything built there; it does not provide them, nor does it provide proof that it has conducted the respective studies on the management of the hydraulic load of the basin that receives the stormwater runoff, blackwater effluents, and all surface waters that flow through ditches or roadways to the channels of the affected streams, which do not have sufficient capacity to act as the adequate collection system for stormwater and blackwater. This has been the case for over 40 years or more. It is clear that there has been no control or intervention through a general engineering design that considers all the factors involved in urban development regarding basic services such as general sewerage, so that permits are granted based on a development plan, as required by Law. The Municipality also does not provide conclusive proof of having taken the necessary agreements for the professional and comprehensive planning required for the area's intervention as ordered by the NATIONAL EMERGENCY COMMISSION in its 2017 report provided here. It has not demonstrated having carried out a COMPREHENSIVE intervention in the infrastructure to solve the enormous problem that grows year by year, as it lacks the necessary tool. What the Municipality has done are patches, moving from one side to another when a complaint arises or the effect is very obvious to the community and the press. Surely the climate change being experienced, which the Municipality declares to know perfectly, accelerates the deterioration process and increases the risks that become a danger to the community. The truth is that it HAS DONE ABSOLUTELY NOTHING aimed at what is needed and what has been demanded by the authorities, nor has it PROVED HERE HAVING CARRIED OUT PREVENTIVE MAINTENANCE AND MONITORING. This is reprehensible as it demonstrates that it has absolute knowledge of the tropical waves and storms forecast for the country, but expects us, the neighbors, to take action under its jurisdiction. All the photos the Municipality provides in this amparo, about supposed maintenance in the area, have always been after neighbors reported floods that damaged our properties; for this, see the photos from August 20, 2021, one day after the serious events that triggered these Amparo appeals. The cleaning work in the few collectors or ditches that exist will never be sufficient to prevent floods, as they are not truly addressing what is needed at the sites that cause them. The Municipality shamelessly expects the neighbors to sit in our homes or hallways to monitor the stream channels and their overflows. The Municipality describes a series of supposed 'prior procedures' to granting construction permits; but it does not prove here that they have been complied with or that they are adequate and sufficient, nor does it demonstrate that it has exercised monitoring, surveillance, and supervision of the granted construction permits, as is its obligation. Here it is evidenced, by the Municipality's own declaration, the anomaly of ILLEGAL constructions with invasion of the stream channel, illegal discharge into springs and public order channels, and it attempts to justify itself by arguing that it cannot intervene now because it is on 'private property,' what was illegally built or allowed to be built and which is the cause of the problem concerning the Amparo filed, and therefore, it cannot use its resources and good offices to do what is mandated by the Constitution and the Law, which is to watch over protected zones, which are in no way private property. 3.-) Here the Municipality has had no choice but to provide Council agreement AC-310-19 and the report from the NATIONAL EMERGENCY COMMISSION IAR-INF-0863-2017, which it did not comply with. There are two other amparo appeals in these judicial courts: 21-016426-0007-CO and 21-017098-0007-CO, both for the same facts denounced and for the damages caused by constant floods in our homes, businesses, public roads, and private properties. In all those appeals, the Municipality's arguments are evasive and it attempts to shift the responsibility for its negligence and omission of service onto the victims themselves, as it does with the undersigned in this Amparo. It expects that we neighbors denounce and prosecute each other for the Municipality's own acts, whether permitted or not. The lack of expertise in engineering and control is evident, and its position before the problem with poor arguments is shameful and worthy of investigation by the Public Prosecutor's Office. The Municipality has not clearly stated here whether the works that have been carried out on the Quebrada Quebradillas had its EXPRESS PERMIT or not, nor the rest of the constructions that discharge their stormwater and blackwater into said channels, nor has it presented or shown the urban development plan containing the engineering solution on which it has been acting and making decisions. The Municipality has openly breached its Constitutional and legal duties regarding the facts we have denounced for years, concerning the invasion and, as they point out on page 5 and 29 of the argument and supposed evidence provided by the Mayor, they EXPRESSLY RECOGNIZE the informal and irregular manipulation of the channel and narrowing of the channel, and yet THEY HAVE DONE NOTHING, they have not sought or denounced the issue in any instance despite the fact that what happened was in plain sight, saying it was done with ENDORSEMENTS or PERMITS FROM SETENA AND THE WATER DEPARTMENT, but they do not provide the referenced proof or evidence that they were reviewed by municipal technicians or at least compared with municipal designs considering a sewerage system for the affected basin. In any case, this does not exclude the responsibility of the Municipality, which should have acted through all means of fact and Law available to it and not subjected the rest of the population, multiple affected neighbors, to live in such risk and fear; this has left us all psychologically very damaged. 4.-) For years, the Municipality denied me the existence of the Quebrada Quebradillas north of my property. On its map or plan, the drain or rivulet that was once calm appears as part of the set of ponds and springs in the area. Now it turns out that they provide report COR-GA-622-21, dated September 6, 2021, where on page 1 of the report (page 14 of the document uploaded jointly to the Chamber); it states: '3. Both the Quebrada Quebradilla and the "Unnamed" Stream are found in the Municipal Cadastre and in the cartographic databases of the Environmental Management subprocess…'. If the above is truly correct, the problem becomes more evident. The Quebrada Quebradilla disappears towards the East of my property as it is enclosed or piped, so much so that this is the fact that has kept it out of sight of the citizens. The same report says they have had findings since the year 2000, and yet THEY HAVE DONE NOTHING NOR DEMONSTRATE HAVING TAKEN CONTROL OF THAT SITUATION; as I provide to the record, the situation in said area worsens daily. To this effect, the NATIONAL EMERGENCY COMMISSION, at our request, visited the site on August 30, 2021, and issued the BINDING report for the Administration: IAR-INF-0888-2021, which gives the following conclusions: 'VI. Conclusions A. The problem occurs due to the drastic reduction of the hydraulic capacity of the channel used as an outlet, generated by informal constructions and those permitted by the municipality. It also occurs because the municipality does not know the basin or its tributary area, thus leaving the entire zone without protection, without design, and without adequate technical supervision for maintenance and appropriate urban growth. B. APPARENTLY, NONE OF THE RECOMMENDATIONS MADE IN 2017 HAVE BEEN IMPLEMENTED IN THE SECTOR. C. The current condition of the micro-basin reflects a serious problem of imbalance between the channel and the constructions, where the first evidence of this is a disrespect for the setback zones or protection areas as established by the current norm. D. If short-term mitigation measures are not taken regarding the confining conditions of the stream, the impact on the neighbors during the rainy seasons will continue.' (Highlighting is ours). This report demonstrates, without a doubt, the breach of duties in public function incurred by the Municipality and all involved officials; it is outrageous that from the previous CNE report used in the response given to this Amparo, the Municipality only recites that we, the neighbors, are the ones who have to be alert. I ask: What is the technical body of the Municipality for if not to address these matters? What can be expected in the coming months to guarantee the safety of the victims? The answer lies in the hands of the honorable Constitutional Chamber. We live in danger for our property and physical and mental integrity permanently during the entire rainy season, while the Municipality, which continues to accumulate surplus in its finances by MULTIMILLIONAIRE sums as demonstrated here with certification from a public accountant, continues to observe the clear deterioration of its canton. 5) It is a mockery that they come here to say that almost nothing has been built in the area in the last 7 years, when they precisely provide the photo of an irregular construction I denounced and on which they have done nothing, now claiming that they work on weekends. To top it off, they come to declare here, on page 8 of the Mayor's argument, that no INCIDENTS have occurred in the last TWO YEARS. In the amparo case files filed here, there is record, for example, of the case of my neighbor, Ms. Gilda Jiménez, who reported to the Municipality from October 2020 to August 19, 2021, FIVE FLOOD EVENTS on her property, THREE OF THEM VERY SERIOUS. Likewise, there are the serious incidents reported by neighbor Ricardo Blanco Salazar in his dwelling house, a property I rented 41 years ago and had to vacate because it flooded. Ricardo is also mentioned in this Amparo by the Municipality's own officials, who know perfectly about the problem and who has been affected for the last three years. A sewer collapsed on Villalobos Street due to the heavy rains of August 19, 2021, which caused flooding in the lower part of the basin. The poor condition and low capacity of the pipeline coming from Palma de Mallorca was evidenced. As there is no general plan for sewerage or one planned for the future, we do not know how many water outfalls have been authorized without due consideration of the reality of the basin and its tributary area. The few collectors are being affected by improvisation. On my property, the drainage rivulet from the ponds and springs is not piped, nor is the only visible stretch of the Quebrada Quebradillas. The neighbor downstream and all those upstream do have this channel piped, which vomits water under pressure upon reaching my property. It is now a torrent without wildlife, which disappeared, affected by uncontrolled blackwater and stormwater. The same documents provided by the municipality demonstrate the amount of rain from the season, but the municipal officials do not demonstrate knowing how much water is collected in the channels for its proper channeling and control. This is why I appeal to the Chamber and await a response in favor of the neighborhood. In my case, I will cease to be flooded by the overflow of the channels, as recorded in the case file, with an average water accumulation of up to FOUR METERS deep that also sediments contaminated mud and whatever material it can drag through the existing pipes. My land shows sediment from the constructions upstream, and it can be up to 150cm deep.

I am aware that the National Emergency Commission has officially notified the Municipality of both reports issued: the one from 2017 (denied by the Municipality) and the current one I am providing, which was notified on Monday, September 6, 2021. I wish to record that after this notification, the Municipality officials appeared on Tuesday, September 7, 2021, as I provide photos of the event, to partially clean the Quebrada Quebradillas. I had removed, with two workers and a chainsaw, logs, furniture, and dry branches left by the neighbor after pruning his bougainvillea, all accumulated at the mouth of the pipes that pass under the neighbor's house on the north side. The graphics show a wagon collecting the cut weeds on the ground and other debris. Now, they had no problems accessing the property, which is nothing other than the channel and the stream's setbacks, as it does not have a wide frontage, and they cleared the bushes on the sides of the channel. The Municipality cleaned the land, but the undersigned had to pay workers with a chainsaw from his own pocket because I did not expect the municipal officials' visit, which had been requested many times in advance. I do not doubt, however, that the Municipality took enough photos to later come and justify their work, the years of absence, and the severity of the underlying problem. 6.-) The Municipality appears before this Chamber seeking protection under rule 89 of the Water Law. To me, this is the last straw. Their contradictions are such that in the report COR-GA-622-21 it provides, the same Environmental Management Subprocess unit declares on pages 23 and 24 of the mayor's complete arguments that the Municipality supposedly participates in PROACTIVE water control, but they provide no proof of this or their management plan. Likewise, they are clear, and they themselves declare, that the MUNICIPALITY IS THE DIRECTOR OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN ITS JURISDICTION, by order of the General Health Law and the Organic Law of the Environment. Then: how is it possible that they later conclude that we, the neighbors, are responsible for managing our own risk and avoiding the dangers we live with, when it was the Municipality officials who authorized, by action or omission, the irregular constructions that exist in the area and are causing terrible harm to the neighbors? I definitively consider this matter extremely serious. What I have denounced is fully demonstrated, along with the flagrant and permanent violation of the Constitutional norms invoked in this Amparo appeal. I request this honorable Constitutional Chamber to grant this Amparo in all its terms and order the Municipality to solve this problem with a serious, comprehensive, and engineering-based plan, to take all preventive measures to avoid another disaster in the area where the lives of us, the victims, are gravely exposed. I expressly request that certified copies be remitted to the Public Prosecutor's Office due to the seriousness of the facts and to investigate all the irregularities that are manifest in these legally protected zones, which are fully known to the Municipality of Escazú, an entity that considers itself an observer despite being responsible for everything that happens there with the constructions and other irregularities in the management of stormwater and blackwater. It seems to be deduced from the response given by the Municipality itself that there are GRANTED CONSTRUCTION PERMITS, and for this reason, I presume they do not dare to proceed as they should. This must be investigated thoroughly; an entire community cannot be exposed like this.

7.- By a document filed at the Chamber's Secretariat at 8:08 a.m. on September 16, 2021, Gilda María Jiménez Córdoba presented a joinder, stating: "As the owner of the property in the San José Registry, REAL FOLIO 252325-000, located on Calle Villalobos, in San Rafael de Escazú, 100 meters East of Más X Menos, and a direct victim of the acts accused by Mr. HERNÁN HERNÁNDEZ in this Amparo appeal, with the utmost respect for this honorable Constitutional Chamber, I appear under rule 34 of the Constitutional Jurisdiction Law, as a Joining Party. It is absolutely true that every time it rains, we see how our homes and the homes of the neighbors in the lower part of Calle Villalobos flood with serious damages. We witness the blackwater sediments that remain on the street and everywhere after the waters recede, the lack of adequate control of stormwater and blackwater throughout this area, the poor condition of the few existing sewers, we have no curb, ditch, or pedestrian sidewalks, there are no storm drains, and basically, it is an area abandoned in terms of maintenance, infrastructure, and supervision by the Municipality of Escazú. The situation presented by the invaded streams, strangled in their channels by illegal constructions, and the discharge of stormwater and blackwater from many of the condominiums built in the upper area indiscriminately, have collapsed the zone to a point where we believe our lives are now in danger, and staff from the National Emergency Commission have made this clear to me. The streets collapsed by the floods caused every time it rains are a danger, they become impassable, businesses, houses, etc., are flooded. The overflows increase in volume each time, it is completely UNHEALTHY, there is a risk of serious contamination for the population. We consider, like the appellant in this Amparo, that over 40 years of this problem is more than enough for the Municipality to have intervened, conducting the required reports and technical studies, intervening with adequate infrastructure regarding the permits for new constructions it has granted, and monitoring the correct management of stormwater and blackwater in said area. They are obliged by Law and the Constitution to the rescue and care of the streams, ponds, and springs that have almost disappeared today in the upper areas and that is where this very serious problem originates from, as I now understand from the technical reports of the CNE, which in my case were hidden from me at all times by the Municipality officials. There is also environmental damage that must be investigated, in my opinion." My family has lost its belongings due to flooding of our homes, multiple times, and that forced us to also file the amparo action under Expediente N0.2l-016426-0007-C0; however, I am also appearing to coadyuvate in this amparo, because yesterday, TUESDAY, SEPTEMBER 14, 2021, at around 2:00 p.m., a tremendous downpour came over the conflict zone and once again there were terrible floods, as demonstrated by the photos provided by the petitioner, and now I am providing videos that show how that torrent of overflowing waters began to build in the Quebrada Quebradillas and what happens in the vicinity of the Condominio Bohemia. The issue is that, in light of the reported facts, we neighbors had to unite in a chat to warn each other when the swelling of what remains of the Quebrada Quebradillas and the "unnamed" one occurs, and you can see the video that the petitioner here sent us, where the amount of torrential water that comes down, constricted by what remains of the Quebrada, can be appreciated, and he announced to us the floods that occurred yesterday. In the vicinity of the Condominio Bohemia, the flooding was of such a degree that, although some neighbors wanted to go record what was happening, it was impossible due to the danger, which is why I am providing a video from when the waters receded a little. All of that goes directly to Calle Villalobos and from there to discharge onto the Public Street by Restaurante la Hacienda. In my case, our property was saved yesterday by a miracle, because Calle Villalobos collapsed due to the flooding on Thursday, August 19, 2021, and there is a giant hole that the Municipality itself made, and all that torrent discharged there; otherwise, everything would be destroyed again. I am very fed up with knowing the problem reported by the COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, which, upon our request, updated a report as of Monday, August 30, 2021, informe CNE-UIAR-INF-0888-2021, which is already in the record; the report of what was denounced before the Dirección de Aguas of the MINAE is still pending. It seems outrageous to me that, with complete shamelessness, the Municipality comes before this Amparo Action to say that they granted a PERMIT TO THE OWNERS OF KINDER KOALA to pipe a quebrada with a direct discharge to Calle Villalobos, with no less than a FLOW RATE OF 15.43 CUBIC METERS PER SECOND. THAT IS 16,000 liters per SECOND; that is impossible to manage for the infrastructure that the zone has had for at least 40 years since it was built, and it gives an idea of the flow rate handled in that area. The neighboring residents who have lived there their entire lives are in grave danger, and this is demonstrated not only by the petitioner here but also by the situation of Mr. Ricardo Blanco and his family, who suffer the destruction of their home and property constantly, just like my family, and for which he filed the action under Expediente N0.21-017098-0007-C0. We live in constant fear; the moral damage is incalculable. Yesterday, when we warned each other among neighbors about what was happening, one could read the messages of anguish from all those affected; because WE HAVE NO WAY TO PREVENT THIS OR ATTEND TO THE EMERGENCY WHEN IT ARISES. We have nowhere to move our dwelling houses to, nor anywhere to run out to in these types of emergencies, not to mention the frustration and exposure to contamination we are left with after the floods, since we have to clean up everything that remains and it is truly foul-smelling. The entire reported conflict zone has collapsed with grave danger in the event of rains; the poor condition of the pipes has been exposed, AS WELL AS THE EVIDENCE presented to the record of the discharge of BLACKWATER not only in the quebradas and what remains of the springs (nacientes), but also in the pipes where it flows as if nothing were wrong, and the Municipality tells us neighbors that such chaos is our responsibility. The few pipes and sewers existing on Calle Villalobos are OBSOLETE AND DESTROYED; all the waters connect directly to pipes of smaller size that are not designed to withstand such a hydraulic load of water, and finally, ALL THOSE STORMWATER AND BLACKWATERS come out onto the main street by Restaurante La Hacienda, who have also plugged the ditch (acequia), overflow, and go down to the lower area in front of the Bomba, damaging whatever is in their path, and I do not know if they finally flow into some river. We make our own the arguments presented in the Action and likewise request that the Municipality be condemned to pay the damages and losses (daños y perjuicios) to all those harmed, for the grave omission of service that for years it has had toward this community and the serious failure to watch over the WELFARE AND HEALTHINESS OF THE ZONE AND THE ENVIRONMENT. The Municipality lies when it says it has taken timely actions aimed at solving this; it has done nothing, not even preventive maintenance. In the amparo actions filed, the Municipality has manipulated and distorted the facts and the supposed reports that it took actions to fix this problem. All those reports were made as a result of my complaints before the Concejo Municipal in its session on August 23, 2021, after the terrible floods we suffered on August 19, where I warned of the filing of amparo actions and the lodging of complaints before the respective government entities CNE and Dirección de Aguas, as well as before the Ministerio Público (I HAVE RECORDINGS OF SAID SESSION WHERE IT IS EVIDENT THAT NEITHER THE COUNCIL PRESIDENT NOR THE COUNCILORS WHO WERE PRESENT TOOK ANY ACTION AND THEY CONCEALED FROM ME AT ALL TIMES THE EXISTENCE OF THE DECLARATORIA DE EMERGENCIA CANTONAL THAT DATES BACK TO THE YEAR 2019 AND THAT THEY KNEW ABOUT THIS PROBLEM SINCE THE YEAR 2017 THROUGH A REPORT BY THE CNE). It is evident in the record that the situation was evaluated since the year 2017 by the Comisión Nacional de Emergencias, and there exists the agreement AC-3 10-19, FROM ACTA 220-19, DATED NOVEMBER 4, 2019, of the CONSEJO MUNICIPAL DE ESCAZÚ, which declared a CANTONAL EMERGENCY the situation presented along that entire street that descends from the Kinder Koala to the lower part in front of the Police Delegation, and from there all the waters connect to some obsolete pipes that pass along the eastern boundary (lindero Este) of my property and go out onto the Public Street by Restaurante La Hacienda. Following the notification that the CNE made to the Municipality on September 6 of the past year, of said CURRENT report, the officials appeared to partially clean what remains of the Quebrada Quebradillas (photos are on record); however, I am certain that Mr. Hernán Hernández, the immediate neighbor to said Quebrada, had to unclog the obstructed pipes. I cannot and do not want to imagine the disaster we would have had yesterday if Mr. Hernán had not carried out said cleaning in the upper part. It is evident in the current CNE report that there is even public construction work built on a protected zone. We feel powerless against these facts; we only hope and pray that in each event our houses are not destroyed, but it is a situation of permanent anguish, totally unfair, with the Municipality having ALL THE MULTIMILLION-DOLLAR ECONOMIC RESOURCES ACCUMULATED IN ITS COFFERS, without doing the works that the population requires. There is also a grave omission by the accused entity, in not intervening and denouncing all this contamination we also suffer from the sewers that flow freely through pipes and streets of our District, which, in each flood, also end up in our dwelling houses. We are elevating this matter, due to its gravity, to the knowledge and investigation of the Ministerio Público; the Mayor has held his position for no less than ELEVEN LONG YEARS, so he cannot come and say he did not know about what is happening in the zone, and in all these years, he has managed absolutely NOTHING to tackle this problem despite having the resources; there is a breach of duties in public office. This problem requires inter-institutional planning to solve it; its execution must be carefully monitored, because the officials of the Municipality have demonstrated a total omission of service, in addition to an alarming degree of negligence and ineptitude. I most respectfully request that this amparo action be admitted and that the corresponding orders be issued, as well as that URGENT CAUTELARY MEASURES be ordered; the Municipality must somehow appear to CLEAN ALL THE WATERCOURSES OF QUEBRADAS, SPRINGS, PIPES, ETC. The rainiest season is yet to come, and we have demonstrated in our amparo actions with overwhelming evidence that we have already had in August and September TWO EXTREMELY SERIOUS FLOODS.

8.- In the processing of this proceeding, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Judge Esquivel Rodríguez; and,

Considering:

I.-OBJECT OF THE ACTION. The petitioner considers that his fundamental rights have been injured, given that he is the owner of the properties registered under folios reales 3-10061-003 and 186070-003, where they built their dwelling house, which is located approximately 90 centimeters below street level. He notes that, in 1960, in the surrounding areas, there were three lagoons, whose springs drained into the quebrada "Quebradilla". He accuses that, for some years now, the Municipalidad de Escazú has granted indiscriminate construction permits in the zone, especially on the high lands, where vertical and horizontal condominiums have been located, without analyzing in the land use (uso de suelo) the restrictions for the protection of the lagoons, quebradas, and springs existing in the zone and related legislation. He alleges that for more than 40 years, the respondent Municipality has not invested money to update sewers and the adequate management of stormwater loads and blackwater control in the zone where he lives and which is affected by not considering the basin (cuenca) that collects the rainwater and which can encompass, according to a review he has studied with surveyors, an area of at least one square kilometer as a possible tributary area. He adds that, due to the lack of supervision, vigilance, and monitoring in the zone by the Municipalidad de Escazú, many neighbors have piped the watercourse on their properties, changing the capacity and even the course of the body of water, without having any technical knowledge or advice. He affirms that the neighbors have used pipes of various sizes between 90 cm and 60 cm, and have carried out irregular constructions within the legal setbacks and on top of pipes built to avoid being flooded by the amount of rainwater that runs through the street or ditches, for which they have built protective low walls and culverts, all due to the municipality's inertia in attending to this zone. He mentions that he has undertaken several actions before the respondent, without the necessary actions being taken to resolve the flooding problems of his property, as they tell him he must file a lawsuit against the offending neighbor. He narrates that the respondent municipal corporation authorized the construction of a condominium called "Bohemia", which in his view is invading part of the springs that still showed upwelling. He points out that the springs and the lagoons that existed in the zone have been seriously impacted and even filled in; it is probable that this has contaminated the springs due to the urban subdivisions (fraccionamientos) authorized by the Municipality. He warns that the quebradas, springs, and other bodies of water are "unrecognizable" as of today due to the impact suffered over so much time. He details that, recently, there is a situation with a neighbor who is remodeling or reconstructing his house, since it has the seal of "Closed" and the activity still continues despite not having a construction permit, a situation that worries him, as that house has 2 stories built directly on the piped watercourse of the quebrada, and the demolished parts may be affected by the setback of 5 or 10 meters that the study or the Land Use document must define. He adds that on Thursday, August 19, 2021, the problem exceeded all limits of tolerance, because the rain that fell that day caused the water from "Quebradilla" to overflow on the north side, as well as that from the former lagoons and spring that passes through his land; the waters in both quebradas ran under pressure through the improvised pipes of the neighbors, and when these became clogged, the water continued its course crossing three or four properties to the west until it reached the street, descending in an uncontrolled manner and causing a much larger flood than those suffered previously. He argues that this week he learned from one of the most affected neighbors of the existence of the "Informe de la Comisión Nacional de Emergencias, IAR-INF-0863-2017"; for that reason, the neighbors have again requested the CNE, through the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, to update and issue a global report of the entire affected zone, since they estimate there is an imminent risk, a danger of a tragedy of greater magnitude occurring. He affirms that he is aware of the agreement AC-310-19 issued by the Consejo Municipal since November 4, 2019, which declared a "Emergencia Cantonal", but until now, the municipality has done nothing to solve the problem. He alleges that it is not enough to clean the few culverts, ditches, and pipings that exist on the public road and are easy to access, because all of these drain into a watercourse that leads to the mentioned quebradas and that cross through the different affected properties. He adds that he is aware that the Comisión Nacional de Emergencias has affirmed that the solution to the problem should have been urgently managed by the Comité Cantonal de Riesgos, which is within the Municipality itself, and that it is the mayor's responsibility to proceed with the prompt solution to the indicated problem.

II.- REGARDING THE COADYUVANCY RAISED. Coadyuvancy is a form of adhesive intervention that occurs when a person acts in a proceeding, adhering to the claims of one of the main parties. Consequently, whoever holds a direct interest in the result of the action is legitimized to act as a coadyuvant; however, not being a main actor, the coadyuvant will not be directly affected by the judgment, meaning, the efficacy of the latter cannot reach them directly and immediately, nor does the res judicata condition of the pronouncement affect them (See, among others, Sentencia N° 2010-000254, at 11:28 hours on January 8, 2010, and N° 2018019952, at 9:30 hours on November 30, 2018). In the case under analysis, this Chamber admits the request for passive coadyuvancy presented by Gilda Jiménez Córdoba, for having a direct interest in the present matter. In general terms, the applicant indicates that she is affected by the constant floods in the zone where she lives, of which the respondent is aware; however, it does not carry out concrete actions regarding that situation. Consequently, by virtue of the provisions of the procedural rule cited above and what is stated by the mentioned intervenor, the coadyuvancy is admitted.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision on this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

• a)The amparo petitioner is the owner of two properties (folioss 3-10061-003 and 186070-003) located in the San Rafael de Escazú district (uncontested fact).
• b)In the year 2002, a piping work (entubamiento) was carried out that had the approval of SETENA (January 22, 2002). (see report rendered under oath).
• c)In the Technical Report IAR-INF-0863-2017, the respondent municipality established that: “The need to carry out improvements in the quebrada must be proposed, such as dredging, retention lagoons, channelizations, or diversions to increase hydraulic capacity and minimize the vulnerability of further overflows occurring” for which it was recommended: “The occupants of these dwellings must be aware of the risk they run, in order to be prepared and establish emergency plans to act in a timely manner in the event of another event that could affect them (…) To carry out works on public-domain watercourses, the respective permits must be obtained from the Departamento de Aguas of the MINAET and the corresponding Municipality; therefore, these institutions must be reminded of the urgency of these so that they collaborate and facilitate any procedure” (see report rendered under oath).
• d)The Concejo Municipal de Escazú, in Ordinary Session 184, Acta 220 of November 4, 2019, adopted Acuerdo AC-310-19 which provided: “ACUERDO AC-310-19 "IT IS AGREED: On the basis of the provisions of articles 11 and 169 of the Constitución Política, 11 and 13 of the Ley de Administración Pública, Informe de la Comisión Nacional de Emergencias number IAR-INF-0863-2017, Official Communication from the Dirección Área Rectora de Salud Escazú number CS-ARSE-670-2017, Acta de Inspección de la Policía Municipal number 0095, and Official Communication from the subproceso de Mantenimiento de Obra Pública number MOP-103-17. It is agreed. FIRST: To declare a cantonal emergency the situation currently experienced by the neighbors of the quebrada Quebradilla, located in the vicinity of the Kínder Koala in San Rafael de Escazú. SECOND: To respectfully request the Municipal Mayor to immediately carry out the administrative procedures that allow the neighbors of the quebrada Quebradilla to have a permanent solution to the problems they face with the channeling of the quebrada's waters. THIRD: To support all the technical and administrative procedures that the mayor is to carry out to provide an immediate solution to the affected neighbors. Communicate this agreement to the municipal mayor for his action” (see report rendered under oath).
• e)Where the petitioner's property is located, the quebrada Quebradilla runs, which is why the Plan Regulador of the Cantón de Escazú of the year 2006, in its article Art. 11.6, established: “…The sectors within this category, prone to flooding by the Quebrada Quebradillas, will be the subject of a special hydrological study to evaluate the acceptance or not of the proposed projects within these zones. Furthermore, developments made in the central part of Bello Horizonte, given the problems of stormwater discharge capacity within the basin of the aforementioned quebrada, must adequately resolve the problem of conveying stormwater out of this basin…” (see report rendered under oath).
• f)For the granting of construction licenses, the Municipalidad de Escazú established the mandatory presentation of a document called “Study of affectation of Springs, rivers, quebradas, wells, and their protection areas (Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección)”, which aims to determine if the properties and the possible construction projects are affected by any body of water, well, or their protection zone, so that the corresponding setbacks (retiros) are respected. The Studies of affectation of Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección are drafted based on official information from the SINIGIRH of the Dirección de Agua of the MINAE, which is the official governing body in this matter (see report rendered under oath).
• g)The tutelage petitioner’s case dates back to August 30, 2017, specifically due to the impact of Tropical Wave #31, which was classified as an “extreme event” by the Instituto Meteorológico Nacional; during which overflows of watercourses occurred at different points in the cantón, including the Quebrada Quebradilla, which caused impacts on the amparo petitioner’s properties (see report rendered under oath).
• h)In compliance with report IAR-INF-0863-2017, the respondent, as a preventive measure given the impossibility of entering private property, maintains constant communication with the administered parties, and visits and cleaning of the watercourse are coordinated whenever necessary, as well as the reception of complaints for construction activities (see report rendered under oath).
• i)On August 16, 2021, the amparo petitioner filed the last complaint, the same day on which the respective inspection and closure were carried out (see report rendered under oath).

IV.- REGARDING THE CASE IN CONCRETE. From the record, it appears that the amparo petitioner is the owner of two properties (folioss 3-10061-003 and 186070-003) located in the San Rafael de Escazú district. In the year 2002, a piping work was carried out that had the approval of SETENA (January 22, 2002). In the Technical Report IAR-INF-0863-2017, the respondent municipality established that: “The need to carry out improvements in the quebrada must be proposed, such as dredging, retention lagoons, channelizations, or diversions to increase hydraulic capacity and minimize the vulnerability of further overflows occurring” for which it was recommended: “The occupants of these dwellings must be aware of the risk they run, in order to be prepared and establish emergency plans to act in a timely manner in the event of another event that could affect them (…) To carry out works on public-domain watercourses, the respective permits must be obtained from the Departamento de Aguas of the MINAET and the corresponding Municipality; therefore, these institutions must be reminded of the urgency of these so that they collaborate and facilitate any procedure”. The Concejo Municipal de Escazú, in Ordinary Session 184, Acta 220 of November 4, 2019, adopted Acuerdo AC-310-19 which provided: “ACUERDO AC-310-19 "IT IS AGREED: On the basis of the provisions of articles 11 and 169 of the Constitución Política, 11 and 13 of the Ley de Administración Pública, Informe de la Comisión Nacional de Emergencias number IAR-INF-0863-2017, Official Communication from the Dirección Área Rectora de Salud Escazú number CS-ARSE-670-2017, Acta de Inspección de la Policía Municipal number 0095, and Official Communication from the subproceso de Mantenimiento de Obra Pública number MOP-103-17. It is agreed. FIRST: To declare a cantonal emergency the situation currently experienced by the neighbors of the quebrada Quebradilla, located in the vicinity of the Kínder Koala in San Rafael de Escazú. SECOND: To respectfully request the Municipal Mayor to immediately carry out the administrative procedures that allow the neighbors of the quebrada Quebradilla to have a permanent solution to the problems they face with the channeling of the quebrada's waters. THIRD: To support all the technical and administrative procedures that the mayor is to carry out to provide an immediate solution to the affected neighbors. Communicate this agreement to the municipal mayor for his action” Where the petitioner's property is located, the quebrada Quebradilla runs, which is why the Plan Regulador of the Cantón de Escazú of the year 2006, in its article Art. 11.6, established: “…The sectors within this category, prone to flooding by the Quebrada Quebradillas, will be the subject of a special hydrological study to evaluate the acceptance or not of the proposed projects within these zones. Furthermore, developments made in the central part of Bello Horizonte, given the problems of stormwater discharge capacity within the basin of the aforementioned quebrada, must adequately resolve the problem of conveying stormwater out of this basin…” For the granting of construction licenses, the Municipalidad de Escazú established the mandatory presentation of a document called “Study of affectation of Springs, rivers, quebradas, wells, and their protection areas (Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección)”, which aims to determine if the properties and the possible construction projects are affected by any body of water, well, or their protection zone, so that the corresponding setbacks are respected. The Studies of affectation of Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección are drafted based on official information from the SINIGIRH of the Dirección de Agua of the MINAE, which is the official governing body in this matter. The tutelage petitioner’s case dates back to August 30, 2017, specifically due to the impact of Tropical Wave #31, which was classified as an “extreme event” by the Instituto Meteorológico Nacional; during which overflows of watercourses occurred at different points in the cantón, including the Quebrada Quebradilla, which caused impacts on the amparo petitioner’s properties. In compliance with report IAR-INF-0863-2017, the respondent, as a preventive measure given the impossibility of entering private property, maintains constant communication with the administered parties, and visits and cleaning of the watercourse are coordinated whenever necessary, as well as the reception of complaints for construction activities. On August 16, 2021, the amparo petitioner filed the last complaint, the same day on which the respective inspection and closure were carried out.

Thus, this Chamber considers that the respondent injured the fundamental rights of the tutelage petitioner, because although it argues that the actions must be taken by the homeowners, the truth is that it must issue the pertinent orders so that the neighbors comply with them, since mere oversight of cleaning is not enough. Note that the problem dates back years, and a definitive solution to the situation has not been provided. Consequently, the appropriate action is to grant the amparo with the order that will be indicated in the operative part.

Now, regarding the CNE, any injury to the amparo petitioner's rights is dismissed, as it has carried out the necessary actions within the scope of its competencies.

V.- Partial dissenting vote (Voto salvado parcial) regarding the operative part of this judgment, by Judge Garro Vargas. Although I agree with the majority of the Chamber that the action must be granted, I differ on where to place the enforcement phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms foreseen by the rules governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as in this case, which lies in carrying out the necessary improvements to solve the problem related to the Quebrada Quebradilla in Escazú and monitor compliance thereof. Instead, what is provided by the Código Procesal Contencioso-Administrativo on enforcement matters (article 155 and following) has evident advantages, such as the ability to request schedules, impose fines, establish responsibilities, monitor stages of compliance, etc. Therefore, in accordance with article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase must be conducted before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.

VI.-DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects, or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, these must be withdrawn from the Office within a maximum period of thirty working days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session N° 27-11, of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Judicial Bulletin N° 19, of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session N° 43-12, held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE (POR TANTO):

The action is granted, in relation to the Municipalidad de Escazú. It is ordered to Arnoldo Barahona Cortés, Daniel Cubero Ramírez, and Carlomagno Gómez Ortiz, in that order, Mayor, head of the Department of Risk Management, and Council President, all of the Municipalidad de Escazú, or whoever holds said positions, to issue the pertinent orders and carry out all actions within the scope of their competence so that, within a maximum period of two months counted from the notification of this action, they issue the pertinent orders to carry out the necessary improvements to solve the problem related to the Quebrada Quebradilla, and monitor compliance thereof. The respondent authority is warned that, in accordance with article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison term of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on whoever receives an order that they must comply with or enforce, issued within an amparo action, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. For the rest, the action is declared without merit. The Municipalidad de Escazú is condemned to pay the costs, damages, and losses caused, which will be liquidated in the enforcement of judgment before the contentious-administrative jurisdiction. Judge Garro Vargas dissents regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it be conducted before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the enforcement rules established in articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo.

Likewise, it orders that a copy of the judgment be sent to it so that the procedures for execution of this ruling may be initiated. Notify.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Mauricio Chacón J.

Digital Signed Document -- Verification code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 Classification prepared by the Constitutional Chamber of the Judiciary. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia clave Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

ALCANTARILLADO.

022461-21. MUNICIPALIDAD. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE ESCAZÚ, QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE SOLUCIONE LA PROBLEMÁTICA EN RELACIÓN CON LA QUEBRADA QUEBRADILLA, Y FISCALICE SU CUMPLIMIENTO.

“(…) Para el otorgamiento de licencias constructivas, la Municipalidad de Escazú estableció la obligatoriedad de presentar un documento denominado “Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección”, el cual tiene como objetivo determinar si las propiedades y los posibles proyectos constructivos se encuentran afectados por algún cuerpo de agua, pozo o zona de protección de estos, para que se respeten los retiros correspondientes. Los Estudios de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección se redactan en base a la información oficial del SINIGIRH de la Dirección de Agua del MINAE, que es el ente rector oficial en este aspecto. El caso del tutelado data desde el día 30 del mes de agosto del año 2017, específicamente por la afectación de la Onda Tropical #31 el cual fue denominado como un “evento extremo” por parte del Instituto Meteorológico Nacional; en el que se presentaron desbordamientos de cauces en diferentes puntos del cantón incluyendo la Quebrada Quebradilla, la cual causó afectaciones sobre las propiedades del amparado. En cumplimiento del informe IAR-INF-0863-2017, el recurrido como medida preventiva ante la imposibilidad de estar ingresando en propiedad privada, se mantiene comunicación constante con los administrados y se coordinan visitas y limpiezas del cauce cada vez que sean necesarias, así como la recepción de denuncias, por construcción. El 16 de agosto de 2021, el amparado presentó la última denuncia, mismo día en el que se realizó la inspección y clausura respectiva.

Así las cosas, esta Sala estima que el recurrido lesionó los derechos fundamentales del tutelado, pues si bien argumenta que las acciones deben ser tomadas por los propietarios de las casas, lo cierto es que debe girar las ordenes pertinentes a fin de que los vecinos las cumplan, pues con la solo fiscalización de limpieza no es suficiente. Nótese, que el problema data de años atrás, y no se ha dado una solución definitiva a la situación. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso con la orden que se indicará en la parte dispositiva. (…)” VCG10/2021 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 034- Legitimación pasiva. Litis consorcios Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 34 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL “(…) II.- SOBRE LA COADYUVANCIA PLANTEADA. La coadyuvancia es una forma de intervención adhesiva que se da, cuando una persona actúa en un proceso, adhiriéndose a las pretensiones de algunas de las partes principales. En consecuencia, está legitimado para actuar como coadyuvante quien ostente un interés directo en el resultado del recurso; sin embargo, al no ser actor principal, el coadyuvante no resultará directamente afectado por la sentencia, es decir, la eficacia de ésta no podrá alcanzarle de manera directa e inmediata, ni le afecta la condición de cosa juzgada del pronunciamiento (Véanse, entre otras, las Sentencia N° 2010-000254, de las 11:28 horas el 08 de enero de 2010, y la N° 2018019952, de las 9:30 horas de 30 de noviembre de 2018). En el caso bajo análisis, esta Sala admite la solicitud de coadyuvancia pasiva presentada por Gilda Jiménez Córdoba, por tener un interés directo en el presente asunto. En términos generales, el solicitante indica, que es afectada por las constant4es inundaciones de la zona en la que habita, de lo cual el recurrido tiene conocimiento; sin embargo, no efectúa acciones concretas ante esa situación. En consecuencia, en virtud de lo dispuesto en la norma de rito supra señalada y lo expuesto por el mencionado interviniente, resultan admisible la coadyuvancia. (…)” VCG10/2021 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

ALCANTARILLADO.

V.- Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso que radica en efectuar las mejoras necesarias para que se solucione la problemática en relación con la Quebrada Quebradilla en Escazú y se fiscalice su cumplimiento. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG10/2021 ... Ver más  Res. Nº 2021022461 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del ocho de octubre de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 21-017086-0007-CO interpuesto por HERNÁN HERNÁNDEZ ZAMORA, cédula de identidad 0104280290, contra la MUNICIPALIDAD DE ESCAZÚ, y la COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIA

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 14:10 hrs. del 30 de agosto de 2021, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, es propietario de las fincas folios reales 3-10061-003 y 186070- 003, que se ubican en el distrito San Rafael y donde construyeron su casa de habitación. Indica que la casa está ubicada por bajo del nivel de calle de aproximadamente 90 centímetros, frente al Centro Educativo San Agustín y la calle que baja en pendiente hacia la calle urbana, donde se ubica el Kínder Koala y conecta con el inicio de la parte alta de la calle denominada Villalobos. Señala que su propiedad colinda en el lindero norte con la denominada quebrada "Quebradillas" y es atravesada por otro yurro de desagüe de nacientes y lagunas que fueron desecadas para dar paso a construcciones. Acota que, en 1960, cuando su padre adquirió ese terreno, en las zonas aledañas existían tres lagunas hacia el costado sur y al otro lado de la calle, cuyas nacientes desaguaban a en la quebrada "Quebradilla". Acusa que, desde hace unos años, la Municipalidad de Escazú ha otorgado permisos indiscriminados de construcción en la zona, sobre todo en los terrenos altos, donde se han ubicado condominios verticales y horizontales, sin analizar en el uso de suelo las restricciones para protección de las lagunas, quebradas y nacientes que existen en la zona y legislación relacionada. Alega que durante más de 40 años la Municipalidad recurrida no ha invertido dinero para actualizar alcantarillas y el manejo adecuado de las cargas de agua pluvial y control de aguas negras de la zona donde vive y que se ve afectada por no considerar la cuenca que recoge las aguas llovidas y que puede abarcar, según revisión que ha estudiado con topógrafos, un área de por lo menos un kilómetro cuadrado como posible área tributaria. Adiciona que, debido a la falta de supervisión, vigilancia y monitoreo en la zona por parte de la Municipalidad de Escazú, muchos vecinos han entubado el cauce de las aguas en sus propiedades, cambiando la capacidad y hasta el cauce del cuerpo de agua, sin contar con ningún conocimiento técnico ni asesoría. Afirma que los vecinos han usado tuberías de diversos tamaños entre 90 cm y 60 cm, y han realizado construcciones irregulares en los retiros de ley y encima de tuberías construidas para evitar inundarse por la cantidad de agua llovida que transcurre por la calle o zanjas, por lo que han construido muretes protectores y caños, todo por la inercia de la municipalidad en la atención de esta zona. Agrega que tiene 41 años de realizar gestiones en la Municipalidad recurrida, pues su primera morada fue en la casa que se inundó al costado sur del ahora Kínder Koala, luego pasó a vivir al frente del Centro San Agustín, y cada vez que llueve su terreno se inunda gravemente, por lo que, debe contratar servicios para quitar los taponamientos y retirar escombro del cauce, basura y todo tipo de material arrastrado, advirtiendo al operario de lo contaminado que está el mismo. A pesar de las llamadas y reuniones tenidas con funcionarios municipales, la respuesta usual del inspector es "que no han logrado un permiso especial del propietario de la propiedad que está al norte y por la que pasa la quebrada, esto con el fin de lograr permiso de ingreso y retirar el taponamiento". Afirma que no se ha logrado el evitar que se siga construyendo en terrenos que deberán desaguar las aguas pluviales directamente a las calles o bien a los pequeños tubos que mantienen el cauce de las quebradas completamente restringido y que son los únicos colectores de aguas de lluvia posibles. Argumenta que los inspectores del Ministerio de Salud han sido enfáticos en que el reclamo debe ser orientado al responsable que es el Municipio. Añade que los inspectores municipales que se han presentado a revisar el caso de su propiedad y han expresado que la Municipalidad "nada puede hacer por el problema del entubamiento y las construcciones ilegales que irrespetan el retiro o están construidas sobre el cauce" y que lo que se debe hacer es presentar una demanda al vecino infractor. Narra que la corporación municipal recurrida autorizó la construcción de un condominio denominado "Bohemia", el cual, según su experiencia y preparación, así como el conocer la zona desde hace mucho años, le parece que está invadiendo parte las nacientes que aún mostraban afloramiento. Señala que las nacientes y las lagunas que hubo en la zona, han sido seriamente impactadas y hasta rellenas, es probable que esto haya contaminado las nacientes debido a los fraccionamientos urbanos autorizados por la Municipalidad. Advierte que las quebradas, nacientes y otros cuerpos de agua están "irreconocibles" a la fecha debido al impacto sufrido durante tanto tiempo. Detalla que, recientemente hay una situación con un vecino que está remodelando o reconstruyendo su casa, ya que cuenta con el sello de "Clausurado" y la actividad aún sigue a pesar de no tener permiso de construcción, situación que le preocupa, pues esa casa tiene 02 pisos construidos directamente sobre el cauce entubado de la quebrada y las partes demolidas puede que sean afectadas por el retiro de 5 o 10 metros que debe definir el estudio o bien el documento del Uso del Suelo. Agrega que el jueves 19 de agosto de 2021, la problemática rebasó todos los límites de tolerancia, pues la lluvia que cayó ese día desbordó el agua de la "Quebradilla" al costado norte, así como la de las antiguas lagunas y naciente que pasa por su terreno, las aguas en ambas quebradas, discurrían a presión por los tubos improvisados por los vecinos y al taponarse estos, el agua continua su curso atravesando tres o cuatro propiedades al oeste hasta salir a la calle, bajando de manera descontrolada hasta el frente del Kínder Koala, causando una inundación mucho mayor a las sufridas anteriormente. Explica que su propiedad se convierte en una laguna de control de aguas pluviales, dado que el cauce de la quebrada no está entubado, por lo que, la misma quedó totalmente inundada, con una profundidad aproximada de agua de 4 metros. Manifiesta que un efecto de este tipo no solo puede dañar estructuras, sino la vida de los que habitan esa zona desde hace años. Argumenta que esta semana tuvo conocimiento por parte de uno de los vecinos más afectados, de la existencia del "Informe de la Comisión Nacional de Emergencias, IAR-INF-0863-2017" por esa razón, los vecinos han solicitado, nuevamente a la CNE por medio de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, actualizar y emitir un informe global de toda la zona afectada, ya que estiman que hay es un riesgo eminente, un peligro de que se presente una tragedia de mayor magnitud. Afirma que tiene conocimiento del acuerdo AC-310-19 emitido por el Consejo Municipal desde el 4 de noviembre de 2019, que declaró "Emergencia Cantonal" pero hasta el momento, el municipio no ha hecho nada para solventar el problema. Alega que no es suficiente el limpiar los pocos caños, zanjas y entubados que existen en la vía pública y que son fáciles de acceder, pues todos estos desaguan en un cauce que lleva a las quebradas mencionadas y que atraviesan por los diferentes predios afectados. Por esas razones es necesario que el problema sea atendido. Sostiene que se siente en total indefensión. Agrega que tiene conocimiento que la Comisión Nacional de Emergencia a afirmado que la solución al problema debió gestionarlo de manera urgente el Comité Cantonal de Riesgos que está en la misma Municipalidad y que es responsabilidad del alcalde proceder con la pronta solución del problema indicado. Por las razones expuestas, solicita que se aclare con lugar el recurso y se ordene a la Municipalidad de Escazú, dar inmediata y urgente atención a la problemática que le aqueja, pues está atentando contra la integridad física, mental de los vecinos afectados. Estima que los hechos acusados violentan sus derechos fundamentales.

2.- Mediante auto de las 13:45 hrs. del 01 de setiembre de 2021 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades recurridas el 06 de setiembre de 2021.

3.- Por escrito presentado el 06 de setiembre de 2021, informan bajo juramento Lidier Esquivel Valverde, en condición de Jefe de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la CNE y Eduardo Mora Castro, en condición de Jefe de la Unidad de Asesoría Legal de la CNE que: “(…) Que el riesgo es transversal al que hacer de todas las actividades tanto públicas como privadas, 2- Que la gestión de éste debe ser una política pública del Estado Costarricense, 3- Que esta política queda plasmada en el Plan Nacional de Gestión de Riesgo; documento elaborado por Comisión, acto que materializa esa política pública y debe ser consultado de forma obligatoria por los órganos y entes del Estado responsables de las tareas de planificación, quienes a la hora de elaborar los respectivos planes tomarán en cuenta las orientaciones señaladas en dicho Plan. De igual forma al elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, se deberá considerar el componente de prevención y mitigación del riesgo, todo de conformidad con el artículo 8 de la Ley No. 8488. La Comisión por principio de legalidad, le corresponde dirigir, orientar, encaminar la prevención del riesgo en Costa Rica y ser la coordinadora de las instituciones estatales cuando de emergencias se trate. Estudiado el recurso de amparo interpuesto en contra de la CNE, por Hernán Hernández Zamora, considera esta representación que los hechos esbozados por el recurrente, no corresponden a las facultades y atribuciones, dadas por ley a la CNE, de conformidad con el principio de legalidad y los artículos 14 y 15 de la Ley 8488. Se desprende del resumen transcrito en el de traslado del presente recurso, que lo alegado por la parte recurrente, debe ser resuelto de conformidad con las potestades y responsabilidades de los gobiernos locales (en este caso de la Municipalidad de Escazú), en la prevención de riesgos mediante el ordenamiento territorial. Finalmente, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la CNE, en apego a sus facultades procedió en tiempo y forma a elaborar el Informe Técnico CNE-UIAR-INF-0888-2021, en el cual constan las recomendaciones brindadas por esa Unidad. ” Solicita se desestime el recurso.

4.- Por escrito presentado el 06 de setiembre de 2021, informa bajo juramento CARLOMAGNO GÓMEZ ORTIZ, en condición de Presidente del Concejo Municipal de Escazú que: “(…) PRIMERO: Que si bien el Concejo Municipal de Escazú en Sesión Ordinaria 184, Acta 220 del 04 de noviembre 2019 adoptó el Acuerdo AC-310-19 que dispuso: “ACUERDO AC-310-19 “SE ACUERDA: Con fundamento en las disposiciones de los artículos 11 y 169 de la Constitución Política, 11 y 13 de la Ley de Administración Pública, Informe de la Comisión Nacional de Emergencias número IAR-INF-0863-2017, Oficio de la Dirección Área Rectora de Salud Escazú número CS-ARSE-670-2017, Acta de Inspección de la Policía Municipal número 0095 y Oficio del subproceso de Mantenimiento de Obra Pública número MOP-103-17. Se acuerda. PRIMERO: Declarar de emergencia cantonal la situación que actualmente viven los vecinos de la quebrada Quebradilla, situada en las inmediaciones del Kínder Koala en San Rafael de Escazú. SEGUNDO: Solicitarle respetuosamente al señor Alcalde Municipal, realice de forma inmediata las gestiones administrativas que le permita a los vecinos de quebrada Quebradilla, tener una solución permanente a la problemática que enfrentan con la canalización de aguas de la quebrada. TERCERO: Respaldar todas las gestiones técnicas y administrativas que vaya a hacer el señor alcalde para brindar una solución inmediata a los vecinos afectados. Comuníquese este acuerdo al señor alcalde municipal para lo de su cargo.” Luego de estudiar detenidamente los hechos alegados por el recurrente, me permito informar a ese Honorable Tribunal Constitucional, que los hechos y problemática planteada ante esa instancia constitucional, se escapa de las competencias legalmente atribuidas a esta Presidencia, así como del mismo Concejo Municipal, por cuanto se trata de un asunto estrictamente administrativo, ergo competencia exclusiva y excluyente del alcalde municipal lo cual se colige de la conjunción armoniosa de los siguientes artículos del Código Municipal: “Artículo 17.- Corresponden al alcalde municipal las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Ejercer las funciones inherentes a la condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales, vigilando la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en general. b) Delegar las funciones encomendadas por esta ley, con base en los Artículos 89 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública. (…) Artículo 31. - Prohíbese al alcalde municipal y a los regidores: a) (...) c) Intervenir en asuntos y funciones de su competencia, que competan al alcalde municipal, los regidores o el Concejo mismo. De esta prohibición se exceptúan las comisiones especiales que desempeñen. A mayor abundancia respecto de la diferenciación de competencias entre los concejos municipales y las alcaldías, conviene citar la sentencia de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia N° 776-2008 de las 9:25 horas del 20 de noviembre de 2008: “Los ayuntamientos tienen un régimen bifronte, compuesto por dos centros jerárquicos de autoridad, los que, por disposición expresa del artículo 169 de la Constitución Política y 3 y 12 del Código Municipal, conforman el Gobierno Municipal (jerarquía superior) de las Corporaciones Municipales. Por un lado, el Concejo, integrado por regidores de elección popular, con funciones de tipo política y normativa (ordinal 12 del C.M), es decir, trata de un órgano de deliberación de connotación política. Por otro, el Alcalde, funcionario también de elección popular (artículo 12 del C.M.), con competencias de índole técnica, connotación gerencial y de ejecución (numerales 14 al 20 ibidem). Su marco competencial se vincula a funciones ejecutivas y de administración. Entre ambos, no existe un ligamen jerárquico, sino una relación interadministrativa de coordinación, necesaria para la labor de administración de los intereses y servicios locales del cantón a cargo del Gobierno Municipal que ambos conforman, en los términos del artículo 169 constitucional. Más simple, el Alcalde no es inferior jerárquico del Concejo; son órganos con competencias coordinadas, pero no sujetas que en definitiva deben complementarse para un funcionamiento eficiente y ágil de los ayuntamientos” (El efecto resaltar no es del original) SEGUNDO: Que a efecto de cumplir con la resolución objeto de esta comunicación, mediante oficio PRES-I-05-21 de esta Presidencia del Concejo Municipal procedí a solicitar al señor Alcalde Municipal un informe de las acciones que dicha Administración efectuó en aras de atender lo solicitado mediante el precitado Acuerdo AC-310-19, así como en relación a los hechos alegados por alegados por el amparado en cuanto a esta Municipalidad, mismo que al momento de realizar este informe aún no ha sido respondido, y del cual se hará llegar copia tan pronto se reciba. TERCERO: En virtud de la exclusiva y excluyente competencia legal que le asiste a la Alcaldía Municipal, en torno al nexo subyacente de esta litis, esta representación se está a lo que la Administración Municipal informe. Siendo esto todo lo que puedo informar a esa respetable Sala Constitucional, me suscribo a su entera disposición, para cualquier aclaración o adición que resultare necesaria.” Solicita se desestime el recurso.

5- Por escrito presentado el 08 de setiembre de 2021, informan bajo juramento Arnoldo Barahona Cortés, en condición de alcalde de la Municipalidad de Escazú y Daniel Cubero Ramírez, en condición de encargado de Gestión del Riesgo que: “(…) En dicho sector donde se ubica la propiedad del recurrente discurre la quebrada Quebradilla y el Plan Regulador del Cantón de Escazú del año 2006 en su artículo Art. 11.6 indica lo siguiente: “…Los sectores dentro de esta categoría, propensos a inundarse por la Quebrada Quebradillas, serán objeto de un estudio especial hidrológico, para evaluar la aceptación o no de los proyectos propuestos dentro de estas zonas. Además, los desarrollos que se hagan en la parte central de Bello Horizonte, al tener problemas de capacidad de desfogue pluvial dentro de la cuenca de la quebrada antes mencionada, deberán resolver adecuadamente el problema de conducción de aguas pluviales fuera de esta cuenca…” (La cursiva no es del original) Desde la redacción del plan regulador la Municipalidad de Escazú, tomó en cuenta la condición de amenaza por inundación en la Quebrada Quebradilla en caso de eventos hidrometeorológicos, por ese motivo se solicitan estudios específicos detallados para los permisos de construcción que se pretendan tramitar en los alrededores de dicho cuerpo de agua. De esta manera los profesionales responsables, de los posibles proyectos constructivos deben evaluar el impacto que puede llegar a causar un aumento en la carga pluvial o algún vertido en la dinámica hidrológica de la Quebrada Quebradillas. Ahora bien, respecto del otorgamiento de licencias constructivas, la Municipalidad de Escazú cuenta desde el año 2002 dentro de sus procedimientos obligatorios previos para optar por un permiso de construcción, con el documento denominado “Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección”. Dicho documento, tiene como objetivo determinar si las propiedades y los posibles proyectos constructivos se encuentran afectados por algún cuerpo de agua, pozo o zona de protección de estos, para que se respeten los retiros correspondientes. Los Estudios de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección se redactan en base a la información oficial del SINIGIRH de la Dirección de Agua del MINAE, que es el ente rector oficial en este aspecto. De igual manera se consultan las bases de cartográficas oficiales existentes, así como la información de los planos. En los casos que exista alguna afectación por un pozo, cuerpo de agua o por la zona de protección de estos, se indica al interesado lo que indica la jurisprudencia al respecto de lo radios de protección. En caso de que exista una afectación que no se indique en los planos se le advierte al interesado para que haga la corrección. El Subproceso Gestión Ambiental realiza el “Estudios de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección” para todas las solicitudes de permisos de construcción que ingresan. Si los interesados se la han solicitado previamente se revisa la vigencia, si los interesados no la han solicitado, se realiza la consulta por oficio y se aporta al trámite de permiso para conocimiento de los encargados de revisar, aprobar y denegar los permisos constructivos. El “Estudios de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección” en una información que se ofrece gratuitamente a todos los ciudadanos que quieran información al respecto de un predio. Lo anterior con el objetivo que los interesados en desarrollar algún proyecto, o los dueños de las propiedades tengan claro cuál es la situación antes de tomar decisiones. La Dirección de Agua del MINAE es el ente encargado de aprobar las obras en cauce como muros de contención o entubamientos. En el Cuadro 2 se puede observar las obras en cauce aprobadas según el SINIGRH y en la Figura 6 la ubicación de los mismos. 14. Tal como la indica la Ley de Aguas en su artículo 89: “Los dueños de predios lindantes con cauces públicos tienen libertad de poner defensas contra las aguas en sus respectivas márgenes por medio de plantaciones, estacadas o revestimientos, siempre que lo juzguen conveniente. La administración podrá, sin embargo, previo expediente, mandar suspender tales obras y aún restituir las cosas a su anterior estado, cuando por las circunstancias amenacen aquéllas causar perjuicios a la navegación o flotación de los ríos, desviar las corrientes de su curso natural, o producir inundaciones. Ahora bien, respecto al paso de la Quebrada Quebradilla por el Kinder U Kids (antiguo Kínder Koala), en este sector el representante del centro educativo mencionado tramitó en el año 2002 el entubamiento de la quebrada Quebradilla. El documento IMN-DA-1092-2002, expediente 2018-O indica lo siguiente: V. “Se autoriza un entubamiento de 51.50 metros de longitud dividido en tres tramos, para 15.40 metros cúbicos por segundo de caudal sin peligro de desbordamiento y perjuicio para terceros. En el punto VII se indica: “Que el estado mantiene el derecho de propiedad sobre el cauce todos sus extremos, debiendo dejar el área entubada en zona verde no autorizándose construir sobre la misma, debiendo respetar la línea de centro del cauce, no permitiéndose el desvío ni el gravar a propiedades circunvecinas. Así como mantener el área de protección establecida en la Ley”. VI. “Que para garantizar que no se causará prejuicio a terceros el permiso se recomienda otorgar condicionado a que se cumpla con las características de diseño presentado en todos sus extremos y bajo la responsabilidad de la obra civil en el profesional de diseño.” Ahora bien, rinde el informe el encargado de Gestión del Riesgo mediante el oficio INF-GR-075-2021 el cual indica lo siguiente: Cabe recalcar que el caso data desde el día 30 del mes de agosto del año 2017, específicamente por la afectación de la Onda Tropical #31 el cual fue denominado como un “evento extremo” por parte del Instituto Meteorológico Nacional; véase detalle adjunto donde dicha onda fue considerada como una de las de mayor afectación dicho año. A raíz de dicho evento, se presentaron desbordamientos de cauces en diferentes puntos del cantón incluyendo la Quebrada Quebradilla, la cual causó afectaciones sobre las propiedades del Sr. Hernández situadas la zona este del Barrio Palma de Mayorca, del distrito San Rafael en el Cantón de Escazú. Según se desprende de la denuncia interpuesta, Expediente: N°21-017098-0007-CO, narra que el 30 de agosto del 2017, una cabeza de agua inundó la vivienda del Señor Ricardo Blanco (antiguo domicilio del Sr. Hernandez), y que en inspección realizada por la Municipalidad el día 31 un ingeniero en conjunto con una cuadrilla municipal realizaron una valoración indicando que la causa del desbordamiento fue el colapso del entubado realizado por un vecino, donde se ubica Centro de educación preescolar llamado Kids University Daycare con Número de Finca 229402-000 y plano de catastro SJ-573245-85. Cabe recalcar que dicho entubamiento data del año 2002 y contó con aprobación de SETENA (22 de enero del 2002) según consta en el exp. SG-085-2002; solicitando el 21 de febrero la aprobación del entubado por parte de la Municipalidad, a lo que la Ingeniera Sandra Blanco indica que la Municipalidad no puede dar tal aprobación y que SETENA únicamente indica la viabilidad del proyecto, direccionándolos al departamento de aguas del MINAE, e indicándoles que la construcción no es permitida según la Ley de Construcción y Ley Forestal N°7575. Siendo que el día 26 de abril de dicho año, mediante resolución INM-DA-1092-2002 el Departamento de Aguas autoriza el entubado del cauce siempre que se cumplan las recomendaciones del MINAE, acto que la municipalidad solicitó su nulidad el día 14 de mayo ya que el estudio presentado por la dirección de aguas no contempló las consecuencias de dicho entubamiento sobre otros sectores de la misma cuenca. Cabe Mencionar que en la denuncia interpuesta por el Sr. Hérnandez, se hace alusión al Informe Técnico IAR-INF-0863-2017; donde se enfatiza en la recomendación B. que indica: “Se debe plantear la necesidad de realizar mejoras en la quebrada como, dragados, lagunas de retención, canalizaciones o desvíos para que aumente la capacidad hidráulica y se minimice la vulnerabilidad de que se den más desbordamientos”. Sin embargo, es necesario acusar que el cauce de la Quebrada Quebradilla y el área de protección respectiva, se encuentran contenido dentro de propiedades privadas, incluidas las propiedades del Sr. Hernández, donde en su gran mayoría se ha demostrado manipulación informal e irregular del cauce y su área de protección construyendo estructuras sólidas que modifican la dinámica fluvial y por ende la capacidad hidráulica de la quebrada, quedando limitada la intervención por parte de la municipalidad ya que no se puede invertir fondos públicos en propiedad privada fondos públicos como lo requiere el recurrente. Asimismo, de dicho informe se desatacan tres recomendaciones que se mencionan a continuación: La recomendación A, en la que se indica que “Los ocupantes de estas viviendas deben estar conscientes del riesgo que corren, para así estar preparados y establecer planes de emergencia para actuar oportunamente en caso de presentarse otro evento que podría afectarlos”, ante ésta situación y como medida preventiva ante la imposibilidad de estar ingresando en propiedad privada, se mantiene comunicación constante con los administrados y se coordinan visitas y limpiezas del cauce cada vez que sean necesarias, así como la recepción de denuncias, por construcción siendo la última interpuesta por el Sr. Hernán Hernández el día lunes 16 de agosto, mismo día que se realizó la inspección y clausura respectiva, siendo recurrente el trabajo informal los fines de semana según indica el denunciante. La recomendación B, por su parte hace mención a que “Para realizar obras en causes de dominio público, se debe contar con los permisos respectivos del Departamento de Aguas del MINAET y de la Municipalidad correspondiente; por lo que se debe recordar a estas instituciones de la urgencia de estas para que colaboren y faciliten cualquier gestión”, ante dicha recomendación , es necesario hacer referencia a la Ley de Aguas, específicamente al artículo 89, el cual cita lo siguiente “Los dueños de predios lindantes con cauces públicos tienen libertad de poner defensas contra las aguas en sus respectivas márgenes por medio de plantaciones, estacadas o revestimientos, siempre que lo juzguen conveniente. La administración podrá, sin embargo, previo expediente, mandar suspender tales obras y aún restituir las cosas a su anterior estado, cuando por las circunstancias amenacen aquéllas causar perjuicios a la navegación o flotación de los ríos, desviar las corrientes de su curso natural, o producir inundaciones. La indemnización de los perjuicios que pudieran causarse correrán a cargo del dueño que ordenó la construcción de las defensas”; siendo en éste caso las obras detonantes autorizadas por la Dirección de Aguas contra viabilidad otorgada por parte de SETENA. En la denuncia, se hace alusión también, al Acuerdo de Concejo Municipal AC-310-19, donde se solicita declarar emergencia cantonal; sin embargo, cabe mencionar que para ello se toma como base el IAR-INF-0863-2017, siendo que las declaratorias de emergencias son únicamente declaras por el Poder Ejecutivo. En lo que respecta al último incidente reportado, el mismo se presentó el día jueves 19 de agosto; jornada que se caracterizó por condiciones inestables propiciadas por las altas temperaturas matutinas más la inestabilidad de la Zona de Convergencia Intertropical propiciando el ingreso de humedad desde zonas marítimas provocando un evento extremo sobre el cantón de Escazú; presentándose múltiples incidentes producto de montos extremos de precipitación en un período de aproximadamente dos horas; entre ellos el desbordamiento de Quebrada Quebradilla y la afectación de las propiedades del Sr. Hernán Hernández, ver fotos adjuntas y mapas donde se aprecia que la Quebrada Quebradilla y su área de protección se encuentran dentro de los límites de las propiedades. En conclusión, ante la imposibilidad de intervención y monitoreo de los cauces al estar los mismos en propiedad privada, se depende de la alerta temprana de los vecinos para poder gestionar los permisos y el ingreso para la limpieza preventiva de los mismos, dicha práctica ha mostrado buenos resultados ya que durante los últimos dos años no se presentaron incidentes, sino hasta el día 19 de agosto del año en curso y bajo un evento extremo donde el arrastre de material orgánico y desechos (basura) lanzada a los diferentes cauces del cantón se generaron obstrucciones en diferentes puntos que trascendieron en el desbordamiento y afectación de viviendas. ” Solicita se desestime el recurso.

6- El recurrente indica que “Teniendo ya conocimiento de la contestación dada por la Municipalidad de Escazú a este Recurso de Amparo, procedo a señalar lo siguiente en relación con la misma: 1.-) La Municipalidad denunciada presenta una serie de argumentos evasivos a los hechos puntuales por mí aquí denunciados; por lo tanto considero que los demandados NO CUMPLIERON con el informe prevenido por la Sala. Tal y como lo señaló la Sala Constitucional en la resolución que dio curso al Amparo, se le previno expresamente al ente recurrido de conformidad con normas 44 y 45 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, que: “El informe deberá rendirse una sola vez, … se considerará dado bajo juramento, de manera que cualquier inexactitud o falsedad hará incurrir a los informantes en las penas del perjurio o del falso testimonio, según la naturaleza de los hechos contenidos en él y que la omisión en informar causará que se tengan por ciertos los hechos y se pueda declarar con lugar el recurso…”. Desde ya considero que es menester testimoniar piezas ante el Ministerio Público, no sólo por las inexactitudes que contiene la contestación de la Municipalidad, sino por la manipulación, el ocultamiento y tergiversación de hechos presentados, para evadir dar contestación puntual a los hechos por mi acusados, que son muy graves a mi juicio y, que pueden causar a corto plazo, una catástrofe de dimensiones incalculables, con el riesgo de las vidas de las personas que habitamos el Distrito de San Rafael de Escazú, en la zona de conflicto reportada. Es inaudito que también el Presidente del Concejo Municipal, busque evadirse en torno a la desidia e incumplimiento de funciones con que han actuado durante años, teniendo conocimiento de la gravedad de los hechos que se presentan por la indebida intervención de la Quebrada Quebradillas, lagunas, nacientes y otros adyacentes. Se le olvida al señor Presidente, que la norma 13 del Código Municipal, le confiere al Concejo la obligación de “p) Dictar las medidas de ordenamiento urbano”. Ese ordenamiento urbano en Escazú ha sido un caos total y esto se demuestra con sólo visitar la zona y ver el crecimiento indiscriminado de construcciones de alta densidad poblacional, sin contemplar que no existe una infraestructura adecuada de manejo de desfogue de aguas pluviales y control de aguas negras. Las quebradas en este momento reciben el efluente de varias plantas de tratamiento, están contaminadas y hasta se puede apreciar la contaminación según las descargas que hay aguas arriba. Por lo tanto, los cauces de agua son fuente de contaminación para los colindantes. Por otra parte, el Concejo se contradice citando hasta un voto de esta misma Sala, donde con claridad se afirma que, tanto el Concejo como el alcalde, actúan de manera “interadministrativa” y ni que hablar de los Concejos de Distrito, que han violentado gravemente su obligación de “vigilar la función Municipal”. (Artículo 54 del Código Municipal). El señor alcalde pretende achacar o involucrar, en forma indebida los permisos de construcción en las zonas protegidas que son de orden público, a la SETENA y a la Dirección de Aguas del Minae; pero omite a toda costa y a manera ejemplo decir si finalmente lo que construyó el propietario del antiguo Kinder Koala para manipular las aguas de la Quebrada Quebradillas, contó o no contó con permiso de la Municipalidad. Ahora resulta que también el señor alcalde le resta credibilidad a la “declaratoria de emergencia cantonal”, dictada por el Concejo por acuerdo firme de 4 de noviembre de 2019, argumentando que le toca al Poder Ejecutivo. No menciona el hecho de que la Quebrada Quebradillas no aparece debidamente graficada en los mapas del cantón y de que tiene sectores entubados y construcciones sobre su cauce. No se sabe si estas obras cuentan o no con el permiso municipal, pero de igual manera se muestra que no se han respetado los retiros de ley expresados en el uso del suelo con el fin de que los propietarios y consultores en materia consideren los lineamientos en el proyecto a construir. 2.-) Seriamente se violenta en forma grave y abierta las normas constitucionales por mí invocadas en este Recurso de Amparo, principalmente la norma 11, 50, 129 y 169 de la Constitución Política. No se puede excusar a la Municipalidad en permitir actos ilegales e irregulares sobre bienes de dominio público, como lo son las quebradas, ríos, cuencas, lagunas etc., aduciendo que la manipulación y construcción sobre las mismas, que constituyen el daño real y evidente para todos los vecinos que vivimos en la zona baja, son supuestamente legales porque tuvieron los visados de SETENA y del MINAE; cosa que tampoco demuestran en este Amparo. En todo caso, la Municipalidad es la responsable final de otorgar el permiso de construcción y así velar el bienestar, seguridad y salubridad de las ciudades (artículo 1 y siguientes de la Ley de Construcciones, es la que avala o no los permisos de construcción). Indica la Municipalidad que cuenta con los debidos estudios hidrológicos de la zona y todo lo allí construido, no los aporta y menos aporta prueba de que haya hecho los estudios respectivos del manejo de la carga hidráulica de la cuenca que recibe el desfogue de pluviales, efluentes de aguas negras y todas las aguas superficiales que discurren por caños o calzadas hacia los cauces de las quebradas afectadas las cuales no tienen capacidad suficiente para actuar como el sistema de recolección adecuado de pluviales y aguas negras. Esto es así por más de 40 años o más. Es claro que no ha habido control ni intervención mediante un diseño general de ingeniería que considere todos los factores que implican el desarrollo urbano en materia de los servicios básicos como el alcantarillado en general. Esto con el fin de que sean otorgados los permisos con base en un plan de desarrollo, según lo requiere la Ley. No aporta tampoco la Municipalidad prueba fehaciente de haber tomado los acuerdos necesarios para el planeamiento profesional e integral que se requiere para la intervención de la zona como se lo ordenó la COMISÍON NACIONAL DE EMERGENCIAS en su informe del año 2017 aquí aportado. No ha demostrado haber realizado una intervención INTEGRAL en la infraestructura para solucionar el enorme problema que crece año con año, pues no tiene la herramienta necesaria. Lo que ha hecho la Municipalidad son remiendos, pasando de un lado a otro cuando se presenta una queja o el efecto es muy obvio para la comunidad y la prensa. De seguro el cambio climático que se experimenta y que declara la Municipalidad conocer a la perfección, acelera el proceso de deterioro e incrementa los riesgos que se convierten en peligro para la comunidad. Lo cierto es que NO HA HECHO ABSOLUTAMENTE NADA orientado a lo que se necesita y se le ha exigido por las autoridades, tampoco HA PROBADO AQUÍ HABER REALIZADO MANTENIMIENTOS Y MONITOREOS PREVENTIVOS. Esto es reprochable ya que demuestra que tiene absoluto conocimiento de las ondas tropicales y temporales que se pronostican para el país, pero pretende que seamos los vecinos los que tomemos el actuar de sus competencia. Todas las fotos que aporta la Municipalidad en este amparo, sobre supuesto mantenimiento en la zona, ha sido siempre después del reporte de los vecinos de inundaciones que han dañado nuestras propiedades, al efecto véase las fotos del 20 de agosto de 2021, un día después de los hechos graves que detonaron los presentes recursos de Amparos. Los trabajos de limpieza en los pocos colectores o caños que hay nunca van a ser suficientes para evitar las inundaciones, esto por no estar realmente atendiendo lo necesario en los sitios que las provocan. Pretende la Municipalidad sin ningún pudor, que los vecinos nos sentemos en nuestros hogares o corredores, a vigilar los causes de la quebrada y sus desbordamientos. Describe la Municipalidad una serie de supuestos “procedimientos previos” a otorgar los permisos de construcción; pero no prueba aquí que se hayan cumplido o que sean los adecuados y suficientes, tampoco demuestra que ha ejercido monitoreo, vigilancia y supervisión de los permisos de construcción otorgados, como es su obligación. Aquí queda evidenciado, por la misma declaración de la Municipalidad, la anomalía de construcciones ILEGALES con invasión de cauce de la quebrada, desfogue de aguas ilegales en nacientes y cauces de orden público y pretende justificarse argumentando que no puede intervenir ahora por estar en “propiedad privada” lo que ilegalmente se construyó o permitió construir y que son causantes del problema que atañe el Amparo presentado y por ende, no puede utilizar sus recursos y buenos oficios para hacer lo que por la Constitución y por la Ley le es endilgado, cual es velar por las zonas protegidas, que de ninguna manera son propiedad privada. 3.-) Aquí no le ha quedado más remedio a la Municipalidad que aportar el acuerdo del Concejo AC-310-19 y el informe de la COMISION NACIONAL DE EMERGENCIAS IAR- INF-0863-2017, al cual no le dieron cumplimiento. Existen otros dos recursos de amparo en estos estrados judiciales: el 21-016426-0007-CO y el 21-017098-0007-CO, ambos por los mismos hechos denunciados y por los daños causados con constantes inundaciones en nuestras casas, negocios, vía pública y propiedades privadas. En todos esos recursos, los argumentos de la Municipalidad son evasivos y pretende trasladar la responsabilidad de su negligencia y omisión de servicio a los propios damnificados, como lo hace con el suscrito en éste Amparo. Pretender que entre los vecinos nos estemos denunciando y enjuiciando por los propios actos de la Municipalidad permitidos o no. La impericia en materia de ingeniería y de control es evidente y su posición ante el problema con malos argumentos es vergonzoso y digno de investigación por el Ministerio Público. No ha dicho aquí con claridad la Municipalidad, si las obras que se han realizado sobre la quebrada Quebradillas, contaron o no con su PERMISO EXPRESO, así como el resto de construcciones que desfogan sus pluviales y aguas negras en dichos cauces, tampoco ha presentado o mostrado el plan de desarrollo urbano que contenga la solución ingenieril con base en la cual ha venido actuando y tomando decisiones. La Municipalidad ha incumplido abiertamente sus deberes Constitucionales y legales, ante los hechos que hemos denunciado por años, que trata sobre la invasión y como ellos señalan en página 5 y 29 del alegato y supuesta prueba que aportó el señor Alcalde, RECONOCEN EXPRESAMENTE la manipulación informal e irregular del cauce y estrechamiento del cauce y sin embargo NO HAN HECHO NADA, no han buscado ni denunciado el tema en ninguna instancia a pesar de que lo sucedido ha sido ante sus mismos ojos, diciendo que eso se hizo con VISADOS o PERMISOS DEL SETENA Y DE LA DIRECCIÓN DE AGUAS, pero no aportan la prueba referida ni evidencia de que fueron revisados por los técnicos municipales o al menos compararlos con los diseños municipales considerando un alcantarillado para la cuenca afectada. En todo caso, eso no excluye la responsabilidad de la Municipalidad, quien debió actuar todas las vías de hecho y de Derecho que tiene a su alcance y no someter al resto de la población, a múltiples vecinos damnificados, a vivir en semejante riesgo y miedo, esto nos tiene a todos psicológicamente muy dañados. 4.-) Durante años la Municipalidad me ha negado la existencia de la quebrada Quebradillas al norte de mi propiedad. En su mapa o plano aparece el desagüe o yurro que una vez fue calmo como parte del conjunto de lagunas y nacientes de la zona, ahora resulta que aquí aportan informe COR-GA-622-21, de 6 de septiembre de 2021, donde en página 1 del informe (14 del documento subido en conjunto a la Sala); que: “3. Tanto la Quebrada Quebradilla como la Quebrada “Sin Nombre” se encuentran en el Catastro Municipal y en las bases de datos cartográficas del subproceso Gestión Ambiental…”. Si realmente lo anterior es cierto, el problema se hace más evidente. La quebrada Quebradilla desaparece hacia el Este de mi propiedad pues está encerrada o entubada, tanto que esto es el hecho que la ha mantenido fuera de la vista de los munícipes. Dice el mismo informe que tienen dictámenes desde el año 2000 y sin embargo NO HAN HECHO NADA NI DEMUESTRAN HABER TOMADO CONTROL DE ESA SITUACIÓN; tal y como aporto a los autos, la situación de dicha zona va empeorando cada día, al efecto la COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS a nuestra solicitud, visito el sitio el día 30 de agosto de 2021 e emitió el informe VINCULANTE para la Administración: IAR-INF-0888-2021, que da las siguientes conclusiones: “VI. Conclusiones A. La problemática se da debido a la drástica reducción de la capacidad hidráulica del cauce usado como desfogue, generada por construcciones informales y las permitidas por el municipio. También se da por no conocer el municipio la cuenca o su área tributaria, dejando así toda la zona sin protección, sin diseño y sin supervisión técnica adecuada para el mantenimiento y el crecimiento urbano adecuado. B. APARENTEMENTE EN EL SECTOR NO SE HA REALIZADO NINGUNA ACCIÓN DE LAS RECOMENDACIONES HECHAS EN 2017. C. La condición actual de la microcuenca refleja un serio problema de desequilibrio entre el cauce y las construcciones, donde la primera evidencia de ello es un irrespeto a las zonas de retiro o áreas de protección según lo establecido por la norma vigente. D. Si no se toman medidas de mitigación a corto plazo, en cuanto a las condiciones de confinamiento de la quebrada; la afectación a los vecinos en las épocas lluviosas va a continuar”. (El destacado es nuestro). Este informe demuestra sin lugar a dudas, el incumplimiento de deberes en la función pública en que ha incurrido la Municipalidad y todos los funcionarios involucrados; es una barbaridad que, del anterior informe del CNE usado en la contestación dada a este Amparo, la Municipalidad sólo recite que somos los vecinos los que tenemos que estar alerta; yo pregunto: ¿Para qué existe el cuerpo técnico del Municipio sino para atender estos asuntos? ¿Qué se puede esperar en los próximos meses para garantizar la seguridad de los damnificados? La respuesta está en manos de la honorable Sala Constitucional. Vivimos en peligro de nuestros bienes e integridad física y mental de manera permanente durante toda la estación lluviosa, mientras la Municipalidad, que continúa acumulando superávit en sus finanzas por sumas MULTIMILLONARIAS como se demostró aquí con certificación de un contador público, sigue observando su cantón el franco deterioro. 5) Es una burla que aquí vienen a decir que casi no se ha construido en la zona en los últimos 7 años, cuando precisamente aportan la foto de una construcción irregular por mí denunciada y en la cual no han hecho nada, ahora alegando que es que trabajan en fines de semana. Para colmo, vienen a declarar aquí, en página 8 del alegato del Alcalde, que no se han presentado INCIDENTES en los últimos DOS AÑOS. En los expedientes de amparo aquí interpuestos, consta por ejemplo el caso de mi vecina la Licenciada Gilda Jiménez, quien reportó a la Municipalidad desde octubre 2020 al 19 de agosto de 2021, CINCO EVENTOS DE INUNDACIÓN en su propiedad, TRES DE ELLOS MUY GRAVES. De igual manera están los incidentes graves reportados por el vecino Ricardo Blanco Salazar en su casa de habitación, inmueble que yo alquilaba hace 41 años y tuve que deshabitar por que se inundó. Ricardo es mencionado en éste Amparo también por los propios funcionarios de la Municipalidad, que saben a la perfección del problema y que durante los últimos tres años ha sido afectado. Ya se colapsó una alcantarilla en la Calle Villalobos debido a las fuertes lluvias del 19 de agosto 2021 que provocaron inundaciones en la parte baja de la cuenca. Quedó evidenciado el mal estado y la poca capacidad de la tubería que viene desde Palma de Mallorca. Como no existe un plano general de alcantarillados o el planeado a futuro, no sabemos cuántos desfogues de aguas han sido autorizados sin el debido considerar de la realidad de la cuenca y su área tributaria. Los pocos colectores se están viendo afectados por la improvisación. En mi propiedad, el yurro de desagüe de las lagunas y nacientes no está entubado, tampoco el único tramo visible de la Quebrada Quebradillas. El vecino aguas abajo y todos los que están aguas arriba si tienen entubado este cauce, el cual vomita agua a presión al llegar a mi propiedad. Ahora es un torrente sin vida silvestre, la cual desapareció afectada por aguas negras y pluviales fuera de control. Los mismos documentos aportados por el municipio demuestran la cantidad de agua llovida de la estación, pero no demuestran los señores munícipes el conocer cuánta agua se recoge en los cauces para su debida canalización y control. Por esto mi reclamo ante la Sala y en espera de una respuesta a favor del vecindario, en mi caso, dejaré de inundarme por el desbordamiento de los cauces como consta en autos, con un promedio de acumulación de agua hasta por CUATRO METROS de profundidad que además sedimenta lodo contaminado y cuanto material pueda arrastrar a través de las tuberías existentes. Mi terreno muestra sedimento de las construcciones aguas arriba y el mismo puede tener hasta 150cm de profundidad.

Tengo conocimiento que la Comisión Nacional de Emergencias ha notificado de oficio a la Municipalidad de ambos informes vertidos, el del año 2017 (negado por la Municipalidad) y el actual aquí aporto y que se notificó el día lunes 6 de setiembre de 2021. Deseo dejar constancia que luego de esta notificación, aparecieron los funcionarios de la Municipalidad el día martes 7 de setiembre de 2021, como aporto fotos del caso, a medio limpiar la quebrada Quebradillas. Yo había removido con dos operarios y motosierra troncos, muebles y ramas secas dejada por el vecino luego de podar su veranera, todo acumulado en la boca de los tubos que pasan debajo de la casa del vecino al costado norte. Las gráficas muestran una vagoneta recogiendo la maleza cortada en el terreno y otros escombros. Ahora si no tuvieron problemas de acceso a la propiedad que no es otra cosa que el cauce y los retiros de la quebrada, pues no tiene un frente amplio, y realizaron la chapia a los lados del cauce. La Municipalidad limpió el terreno, pero al suscrito le tocó pagar de su peculio operarios con motosierra pues no esperaba la visita de los munícipes, la cual había solicitada muchas veces con antelación. No dudo eso sí, la Municipalidad se encargó de tomar suficientes fotos, para luego venir a justificar labor y ausencia de años y la gravedad del problema de fondo. 6.-) La Municipalidad se presenta ante esta Sala pretendiendo ampararse en la norma 89 de la Ley de Aguas, me resulta ya el colmo; son tal sus contradicciones que en el informe COR-GA-622-21 que aporta, la misma unidad de Subproceso de Gestión Ambiental declara en páginas 23 y 24 del alegato completo del alcalde, que supuestamente la Municipalidad participa de un control PROACTIVO de control de aguas, pero no aportan ninguna prueba de ello ni su plan de gestión. De igual manera están claros y así lo declaran ellos mismos, que la MUNICIPALIDAD ES EL DIRECTOR DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN SU JURISDICCIÓN, por orden de la Ley General de Salud y Ley Orgánica del Ambiente. Entonces: ¿cómo es posible que luego concluyen que somos nosotros los vecinos los responsables de gestionar nuestro propio riesgo y evitar los peligros con los que vivimos, cuando fueron los funcionarios de la Municipalidad quienes han autorizado por acción o por omisión, las construcciones irregulares que existen en la zona que están causando un daño terrible a los vecinos? Definitivamente considero este tema de extrema gravedad, se demuestra totalmente lo por mi denunciado y la violación flagrante y permanente de las normas Constitucionales invocadas en este recurso de Amparo; solicito a esta honorable Sala Constitucional acoger en todos sus extremos este Amparo y ordenar a la Municipalidad el solucionar esta problemática con un plan integral serio y basado en ingeniería, tomar todas las medidas preventivas para evitar otro desastre en la zona y donde se exponen gravemente las vidas de nosotros los damnificados Solicito de manera expresa, testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la gravedad de los hechos y para que se investigue todas las irregularidades que constan se dan en estas zonas protegidas por Ley, que son de pleno conocimiento de la Municipalidad de Escazú, la cual se considera un observador a pesar de que es responsable de todo lo que allí acontece con las construcciones y otras irregularidades de manejo de pluviales y aguas negras. Parece deducirse de la contestación dada por la propia Municipalidad, que existen PERMISOS DE CONSTRUCCION OTORGADOS y por ello presumo que no se atreven a proceder como debe ser. Eso debe ser investigado a fondo, no se puede exponer así a toda una comunidad.

7.-Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 8:08 horas del 16 de setiembre de 2021, Gilda María Jiménez Córdoba, presentó una coadyuvancia, pues indica que “Como propietaria de la flnca del Partido de San José, FOLIO REAL 252325-000, sita en Calle Villalobos, en San Rafael de Escazú, 100 metros Este del Más X Menos y damnificada directa por los hechos acusados por el señor HERNÁN HERNÁNDEZ en este recurso de Amparo, con el mayor de los respetos hacia esta honorable Sala Constitucional, me apersono al amparo de la norma 34 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en calidad de Coadyuvante. Es absolutamente cierto que cada vez que llueve vemos cómo nuestras casas y las casas de los vecinos que están en la parte baja de la calle Villalobos, se inundan con serios daños. Nos constan los sedimentos de aguas negras que quedan en la calle y en toda parte luego de que bajan las aguas, la carencia de control adecuado de aguas pluviales y aguas negras en toda esta zona, el mal estado de las pocas alcantarillas existentes, no tenemos cordón de caño, ni aceras peatonales, no hay tragantes y básicamente, es una zona abandonada en cuanto mantenimiento, infraestructura y supervisión por parte de la Municipalidad de Escazú. La situación que presentan las quebradas invadidas y estranguladas en su cauce, por construcciones ilegales y el desfogue de aguas pluviales y aguas negras de muchos de los condominios construidos en la zona alta de manera indiscriminada, han colapsado la zona a un punto que creemos ya corren peligro nuestras vidas y así me lo han hecho ver funcionarios de la Comisión Nacional de Emergencias. Las calles colapsadas por las inundaciones que se provocan cada vez que llueve, son un peligro, se vuelven intransitables, se inundan comercios, casas etc. Los desbordamientos son cada vez con un caudal mayor, resulta totalmente INSALUBRE, hay riesgo de contaminación seria para la población. Consideramos igual que el recurrente en este Amparo, que ya más de 40 años de esta problemática es más que suficiente para que la Municipalidad hubiera intervenido, realizando los informes y estudios técnicos requeridos, interviniendo con infraestructura adecuada a los permisos de nuevas construcciones que ha otorgado y vigilando el correcto manejo de aguas pluviales y aguas negras en dicha zona, están obligados por Ley y por la Constitución al rescate y cuido de las quebradas, lagunas y nacientes que hoy día casi han desaparecido en las zonas altas y que es de donde proviene este problema tan serio según entiendo ahora por los informes técnicos de la CNE, los cuales en mi caso me fueron ocultados en todo momento por los funcionarios de la Municipalidad. Hay un daño ambiental también, que debe ser investigado a mi juicio. Mi familia ha perdido sus bienes por inundación de sus viviendas, múltiples veces y eso nos obligó a interponer también el recurso de amparo Expediente N0.2l-016426-0007-C0, sin embargo me presento también a coadyuvar en este amparo, por cuanto el día de ayer MARTES 14 DE SETIEMBRE DE 2021, a eso de las 2:00 pm, se vino un aguacero tremendo en la zona de conflicto y de nuevo hubo inundaciones terribles, como lo demuestran las fotos aportadas por el recurrente y ahora yo aporto videos que demuestran cómo se comenzó a gestar en la Quebrada Quebradillas ese torrencial de aguas desbordadas y lo que sucede en las inmediaciones del Condominio Bohemia. El tema es que ante los hechos denunciados, tuvimos los vecinos que unirnos en un chat, para avisamos cuando se da la crecida de lo que queda de la Quebrada Quebradillas y la "sin nombre" y puede verse el video que nos remitió el aquí recurrente, donde se puede apreciar la cantidad de agua torrencial que baja estrangulada por lo que queda de la Quebrada y él nos anunció las inundaciones que se dieron ayer. En las inmediaciones del Condominio Bohemia, la inundación fue de tal grado, que aunque algunos vecinos quisieron ir a grabar lo que pasaba, fue imposible por el peligro, razón por lo que aporto un video de cuando las aguas bajaron un poco Todo eso va directo a la Calle Villalobos y de allí a desfogar a la Calle Pública por el Restaurante la Hacienda. En mi caso, nuestra propiedad se salvó el día de ayer de milagro, debido a que la Calle Villalobos se colapsó por la inundación del día jueves 19 de agosto del 2021 y hay un hueco gigante que hizo la propia Municipalidad y allí desfogó toda esa correntada, sino estaría otra vez con todo destruido. Estoy muy Mamada de conocer la problemática reportada por la COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, quien a nuestra gestión actualizó un informe al día Lunes 30 de agosto de 2021, informe CNE-UIAR-INF-0888-2021, que ya consta en autos, falta aún el reporte de lo denunciado ante la Dirección de Aguas del Minae. Me parece inaudito que con toda desfachatez, la Municipalidad venga en este Recurso de Amparo a decir que otorgaron PERMISO A LOS DUEÑOS DEL KINDER KOALA, para entubar una quebrada con un desfogue directo a la Calle Villalobos, con nada menos que un CAUDAL DE 15.43 METROS CUBICOS POR SEGUNDO. SEA 16.000 litros por SEGUNDO, eso es de imposible manejo para la infraestructura que tiene la zona desde hace más de mínimo 40 años de construida y da una idea del caudal que se maneja en esa zona. Los vecinos colindantes a ese y que han vivido allí toda su vida, están en un peligro grave y así lo demuestra no sólo el aquí recurrente, también la situación del señor Ricardo Blanco y su familia, que sufren la destrucción de su casa y propiedad constantemente al igual que mi familia y por lo que presentó el Recurso Expediente N0.21-017098-0007-C0. Vivimos en un temor constante, el daño moral es incalculable, ayer cuando nos avisamos entre vecinos de lo que estaba pasando, uno pudo leer los mensajes de angustia de todos los damnificados; porque NO TENEMOS CÓMO PREVENIR ESTO NI ATENDER LA EMERGENCIA CUANDO SE PRESENTA. No tenemos para donde pasar nuestras casas de habitación, ni para donde salir corriendo en este tipo de emergencias y ni que decir de la frustración y exposición a contaminación en qué quedamos luego de las inundaciones, ya que hay que limpiar todo lo que queda y es rea1mente pestilente. Toda la zona de conflicto reportada, ha colapsado con grave peligro en caso de lluvias, ha quedado al descubierto el mal estado de las tuberías, ASÍ COMO LA EVIDENCIA presentadas a los autos, del desfogue de AGUAS NEGRAS no sólo en las quebradas y lo que queda de las nacientes, también en las tuberías discurren como si nada y a nosotros nos dice la Municipalidad que es responsabilidad de los vecinos semejante caos. Los pocos tubos y alcantarillas existentes en la Calle Villalobos, están OBSOLETOS Y DESTRUIDOS, se conectan todas las aguas de manera directa a tuberías de menor tamaño, que no están diseñadas para soportar semejante carga hidráulica de aguas y que finalmente TODAS ESAS AGUAS PLUVIALES Y NEGRAS, vienen a salir a la calle principal por el Restaurante La Hacienda quienes han taponeado también la acequia, se desbordan y bajan a la zona baja al frente de la Bomba, dañando a su paso cuanto hay y no sé si desembocan finalmente en algún río. Hacemos nuestros los alegatos presentados en el Recurso y solicitamos de igual forma se condene a la Municipalidad al pago de daños y perjuicios a todos los perjudicados, por la grave omisión de servicio que durante años ha tenido para con esta comunidad y el incumplimiento grave de vigilar por el BIENESTAR Y SALUBRIDAD DE LA ZONA Y DEL AMBIENTE. La Municipalidad miente al decir que ha tomado acciones oportunas tendientes a solucionar esto, no ha hecho nada ni siquiera mantenimiento preventivo, en los recursos de amparo interpuestos, la Municipalidad ha manipulado y tergiversado los hechos y los supuestos informes de que tomó acciones para arreglar este problema. Todos esos informes fueron hechos a raíz de mis denuncias ante el Concejo Municipal en su sesión del día 23 de agosto de 2021, luego de las inundaciones terribles que sufrimos el día 19 de agosto, donde advertí de la presentación de recursos de amparo y de la interposición de denuncias ante los entes gubernamentales respectivos CNE y Dirección de Aguas, así como ante el Ministerio Público (TENGO GRABACIONES DE DICHA SESIÓN DÓNDE CONSTA QUE NI EL PRESIDENTE DEL CONCEJO NI LOS REGIDORES QUE ESTUVIERON PRESENTES, TOMARON NINGUNA ACCIÓN Y ME OCULTARON EN TODO MOMENTO LA EXISTENCIA DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA CANTONAL QUE DATA DESDE EL AÑO 2019 Y QUE CONOCÍAN DE ESTE PROBLEMA DESDE EL AÑO 201 7 POR REPORTE DE LA CNE). Consta en autos que la situación fue evaluada desde el año 2017 por la Comisión Nacional de Emergencias y existe el acuerdo AC-3 10-19, DE ACTA 220-19, DE FECHA 4 DE NOVIEMBRE DE 2019 del CONSEJO MUNICIPAL DE ESCAZÚ, que declaró de EMERGENCIA CANTONAL la situación presentada en toda esa calle que baja desde el Kinder Koala hasta la parte baja frente a la Delegación de Policía y de allí conectan todas las aguas a unos tubos obsoletos que pasan en el lindero Este de mi propiedad y van a salir a la Calle Pública por el Restaurante La Hacienda. Ante la notificación que hizo la CNE a la Municipalidad el día 6 de setiembre pasado, del informe ACTUAL dicho, que los funcionarios se apersonaron a medio limpiar lo que queda de la Quebrada Quebradillas (constan fotos en autos), sin embargo, me consta que don Hernán Hernández, el vecino inmediato a dicha Quebrada, tuvo que destapar los tubos obstruidos. No puedo ni quiero imaginar el desastre que hubiéramos tenido el día de ayer, si don Hernán no hubiese realizado dicha limpieza en la parte alta. Consta en el informe actual de la CNE, que hasta hay obra pública construida sobre zona protegida. Nosotros nos sentimos impotentes ante estos hechos, sólo esperamos y rogamos porque en cada evento nuestras casas no sean arrasadas, pero es una situación de angustia permanente totalmente injusta teniendo la Municipalidad TODOS LOS RECURSOS ECONÓMICOS MULTIMILLONARIOS ACUMULADOS EN SUS ARCAS, sin hacer las obras que la población requiere, existe también una omisión grave del ente acusado, p q al no intervenir y denunciar toda esta contaminación que sufrimos además por las cloacas que discurren libremente por tuberías y calles de nuestro Distrito, que en cada inundación terminan en nuestras casas de habitación también. Estamos elevando este asunto por su gravedad, a conocimiento e investigación del Ministerio Público, el señor Alcalde tiene nada menos que ONCE LARGOS AÑOS EN SU CARGO, por lo que no puede venir a decir que no sabía de lo que acontece en la zona y en todos estos años, no ha gestionado absolutamente NADA para atacar este problema teniendo los recursos, hay incumplimiento de deberes en la función pública. Este problema requiere un planeamiento interinstitucional para solucionarlo, debe ser cuidadosamente vigilada su ejecución, porque los funcionarios de la Municipalidad han demostrado total omisión de servicio, además de un grado de negligencia e ineptitud alarmante. Solicito muy respetuosamente se acoja el presente recurso de amparo y se ordene lo correspondiente, así como se ordenen medidas CAUTELARES URGENTES, la Municipalidad debe de alguna manera presentarse a LIMPIAR TODOS LOS CAUCES DE QUEBRADAS, NACIENTES, TUBERÍAS ETC, falta todavía la época más lluviosa y hemos demostrado en nuestros recursos de amparo con prueba contundente, que ya hemos tenido en agosto y setiembre DOS INUNDACIONES GRAVÍSIMAS.

8.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,

Considerando:

I.-OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente estima lesionados sus derechos fundamentales, toda vez que es propietario de las fincas folios reales 3-10061-003 y 186070- 003, donde construyeron su casa de habitación, la cual está ubicada por bajo del nivel de calle de aproximadamente 90 centímetros. Acota que, en 1960, en las zonas aledañas existían tres lagunas hacia, cuyas nacientes desaguaban a en la quebrada "Quebradilla". Acusa que, desde hace unos años, la Municipalidad de Escazú ha otorgado permisos indiscriminados de construcción en la zona, sobre todo en los terrenos altos, donde se han ubicado condominios verticales y horizontales, sin analizar en el uso de suelo las restricciones para protección de las lagunas, quebradas y nacientes que existen en la zona y legislación relacionada. Alega que durante más de 40 años la Municipalidad recurrida no ha invertido dinero para actualizar alcantarillas y el manejo adecuado de las cargas de agua pluvial y control de aguas negras de la zona donde vive y que se ve afectada por no considerar la cuenca que recoge las aguas llovidas y que puede abarcar, según revisión que ha estudiado con topógrafos, un área de por lo menos un kilómetro cuadrado como posible área tributaria. Adiciona que, debido a la falta de supervisión, vigilancia y monitoreo en la zona por parte de la Municipalidad de Escazú, muchos vecinos han entubado el cauce de las aguas en sus propiedades, cambiando la capacidad y hasta el cauce del cuerpo de agua, sin contar con ningún conocimiento técnico ni asesoría. Afirma que los vecinos han usado tuberías de diversos tamaños entre 90 cm y 60 cm, y han realizado construcciones irregulares en los retiros de ley y encima de tuberías construidas para evitar inundarse por la cantidad de agua llovida que transcurre por la calle o zanjas, por lo que han construido muretes protectores y caños, todo por la inercia de la municipalidad en la atención de esta zona. Menciona que ha efectuado varias acciones ante el recurrido, sin que se efectúen las acciones necesarias para resolver los problemas de inundación de su propiedad, pues le indican que debe hacer es presentar una demanda al vecino infractor. Narra que la corporación municipal recurrida autorizó la construcción de un condominio denominado "Bohemia", el cual a su parecer está invadiendo parte las nacientes que aún mostraban afloramiento. Señala que las nacientes y las lagunas que hubo en la zona, han sido seriamente impactadas y hasta rellenas, es probable que esto haya contaminado las nacientes debido a los fraccionamientos urbanos autorizados por la Municipalidad. Advierte que las quebradas, nacientes y otros cuerpos de agua están "irreconocibles" a la fecha debido al impacto sufrido durante tanto tiempo. Detalla que, recientemente hay una situación con un vecino que está remodelando o reconstruyendo su casa, ya que cuenta con el sello de "Clausurado" y la actividad aún sigue a pesar de no tener permiso de construcción, situación que le preocupa, pues esa casa tiene 02 pisos construidos directamente sobre el cauce entubado de la quebrada y las partes demolidas puede que sean afectadas por el retiro de 5 o 10 metros que debe definir el estudio o bien el documento del Uso del Suelo. Agrega que el jueves 19 de agosto de 2021, la problemática rebasó todos los límites de tolerancia, pues la lluvia que cayó ese día desbordó el agua de la "Quebradilla" al costado norte, así como la de las antiguas lagunas y naciente que pasa por su terreno, las aguas en ambas quebradas, discurrían a presión por los tubos improvisados por los vecinos y al taponarse estos, el agua continua su curso atravesando tres o cuatro propiedades al oeste hasta salir a la calle, bajando de manera descontrolada hasta causar una inundación mucho mayor a las sufridas anteriormente. Argumenta que esta semana tuvo conocimiento por parte de uno de los vecinos más afectados, de la existencia del "Informe de la Comisión Nacional de Emergencias, IAR-INF-0863-2017" por esa razón, los vecinos han solicitado, nuevamente a la CNE por medio de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, actualizar y emitir un informe global de toda la zona afectada, ya que estiman que hay es un riesgo eminente, un peligro de que se presente una tragedia de mayor magnitud. Afirma que tiene conocimiento del acuerdo AC-310-19 emitido por el Consejo Municipal desde el 4 de noviembre de 2019, que declaró "Emergencia Cantonal" pero hasta el momento, el municipio no ha hecho nada para solventar el problema. Alega que no es suficiente el limpiar los pocos caños, zanjas y entubados que existen en la vía pública y que son fáciles de acceder, pues todos estos desaguan en un cauce que lleva a las quebradas mencionadas y que atraviesan por los diferentes predios afectados. Agrega que tiene conocimiento que la Comisión Nacional de Emergencia a afirmado que la solución al problema debió gestionarlo de manera urgente el Comité Cantonal de Riesgos que está en la misma Municipalidad y que es responsabilidad del alcalde proceder con la pronta solución del problema indicado.

II.- SOBRE LA COADYUVANCIA PLANTEADA. La coadyuvancia es una forma de intervención adhesiva que se da, cuando una persona actúa en un proceso, adhiriéndose a las pretensiones de algunas de las partes principales. En consecuencia, está legitimado para actuar como coadyuvante quien ostente un interés directo en el resultado del recurso; sin embargo, al no ser actor principal, el coadyuvante no resultará directamente afectado por la sentencia, es decir, la eficacia de ésta no podrá alcanzarle de manera directa e inmediata, ni le afecta la condición de cosa juzgada del pronunciamiento (Véanse, entre otras, las Sentencia N° 2010-000254, de las 11:28 horas el 08 de enero de 2010, y la N° 2018019952, de las 9:30 horas de 30 de noviembre de 2018). En el caso bajo análisis, esta Sala admite la solicitud de coadyuvancia pasiva presentada por Gilda Jiménez Córdoba, por tener un interés directo en el presente asunto. En términos generales, el solicitante indica, que es afectada por las constant4es inundaciones de la zona en la que habita, de lo cual el recurrido tiene conocimiento; sin embargo, no efectúa acciones concretas ante esa situación. En consecuencia, en virtud de lo dispuesto en la norma de rito supra señalada y lo expuesto por el mencionado interviniente, resultan admisible la coadyuvancia.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El amparado es propietario de dos fincas (folios 3-10061-003 y 186070- 003) que se encuentran en el distrito San Rafael de Escazú (hecho no controvertido).
• b)En el año 2002, se efectuó un entubamiento que contó con aprobación de SETENA (22 de enero del 2002). (ver informe rendido bajo juramento).
• c)En el Informe Técnico IAR-INF-0863-2017, la municipalidad recurrida estableció que: “Se debe plantear la necesidad de realizar mejoras en la quebrada como, dragados, lagunas de retención, canalizaciones o desvíos para que aumente la capacidad hidráulica y se minimice la vulnerabilidad de que se den más desbordamientos” por lo que se recomendó: “Los ocupantes de estas viviendas deben estar conscientes del riesgo que corren, para así estar preparados y establecer planes de emergencia para actuar oportunamente en caso de presentarse otro evento que podría afectarlos (…) Para realizar obras en causes de dominio público, se debe contar con los permisos respectivos del Departamento de Aguas del MINAET y de la Municipalidad correspondiente; por lo que se debe recordar a estas instituciones de la urgencia de estas para que colaboren y faciliten cualquier gestión” (ver informe rendido bajo juramento).
• d)El Concejo Municipal de Escazú en Sesión Ordinaria 184, Acta 220 del 04 de noviembre 2019 adoptó el Acuerdo AC-310-19 que dispuso: “ACUERDO AC-310-19 “SE ACUERDA: Con fundamento en las disposiciones de los artículos 11 y 169 de la Constitución Política, 11 y 13 de la Ley de Administración Pública, Informe de la Comisión Nacional de Emergencias número IAR-INF-0863-2017, Oficio de la Dirección Área Rectora de Salud Escazú número CS-ARSE-670-2017, Acta de Inspección de la Policía Municipal número 0095 y Oficio del subproceso de Mantenimiento de Obra Pública número MOP-103-17. Se acuerda. PRIMERO: Declarar de emergencia cantonal la situación que actualmente viven los vecinos de la quebrada Quebradilla, situada en las inmediaciones del Kínder Koala en San Rafael de Escazú. SEGUNDO: Solicitarle respetuosamente al señor Alcalde Municipal, realice de forma inmediata las gestiones administrativas que le permita a los vecinos de quebrada Quebradilla, tener una solución permanente a la problemática que enfrentan con la canalización de aguas de la quebrada. TERCERO: Respaldar todas las gestiones técnicas y administrativas que vaya a hacer el señor alcalde para brindar una solución inmediata a los vecinos afectados. Comuníquese este acuerdo al señor alcalde municipal para lo de su cargo” (ver informe rendido bajo juramento).
• e)Donde se ubica la propiedad del recurrente discurre la quebrada Quebradilla, por lo que en el Plan Regulador del Cantón de Escazú del año 2006 en su artículo Art. 11.6 se estableció: “…Los sectores dentro de esta categoría, propensos a inundarse por la Quebrada Quebradillas, serán objeto de un estudio especial hidrológico, para evaluar la aceptación o no de los proyectos propuestos dentro de estas zonas. Además, los desarrollos que se hagan en la parte central de Bello Horizonte, al tener problemas de capacidad de desfogue pluvial dentro de la cuenca de la quebrada antes mencionada, deberán resolver adecuadamente el problema de conducción de aguas pluviales fuera de esta cuenca…” (ver informe rendido bajo juramento).
• f)Para el otorgamiento de licencias constructivas, la Municipalidad de Escazú estableció la obligatoriedad de presentar un documento denominado “Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección”, el cual tiene como objetivo determinar si las propiedades y los posibles proyectos constructivos se encuentran afectados por algún cuerpo de agua, pozo o zona de protección de estos, para que se respeten los retiros correspondientes. Los Estudios de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección se redactan en base a la información oficial del SINIGIRH de la Dirección de Agua del MINAE, que es el ente rector oficial en este aspecto (ver informe rendido bajo juramento).
• g)El caso del tutelado data desde el día 30 del mes de agosto del año 2017, específicamente por la afectación de la Onda Tropical #31 el cual fue denominado como un “evento extremo” por parte del Instituto Meteorológico Nacional; en el que se presentaron desbordamientos de cauces en diferentes puntos del cantón incluyendo la Quebrada Quebradilla, la cual causó afectaciones sobre las propiedades del amparado (ver informe rendido bajo juramento).
• h)En cumplimiento del informe IAR-INF-0863-2017, el recurrido como medida preventiva ante la imposibilidad de estar ingresando en propiedad privada, se mantiene comunicación constante con los administrados y se coordinan visitas y limpiezas del cauce cada vez que sean necesarias, así como la recepción de denuncias, por construcción (ver informe rendido bajo juramento).
• i)El 16 de agosto de 2021, el amparado presentó la última denuncia, mismo día en el que se realizó la inspección y clausura respectiva (ver informe rendido bajo juramento).

IV.- SOBRE EL CASO EN CONCRETO. De los autos se desprende que el amparado es propietario de dos fincas (folios 3-10061-003 y 186070- 003) que se encuentran en el distrito San Rafael de Escazú. En el año 2002, se efectuó un entubamiento que contó con aprobación de SETENA (22 de enero del 2002). En el Informe Técnico IAR-INF-0863-2017, la municipalidad recurrida estableció que: “Se debe plantear la necesidad de realizar mejoras en la quebrada como, dragados, lagunas de retención, canalizaciones o desvíos para que aumente la capacidad hidráulica y se minimice la vulnerabilidad de que se den más desbordamientos” por lo que se recomendó: “Los ocupantes de estas viviendas deben estar conscientes del riesgo que corren, para así estar preparados y establecer planes de emergencia para actuar oportunamente en caso de presentarse otro evento que podría afectarlos (…) Para realizar obras en causes de dominio público, se debe contar con los permisos respectivos del Departamento de Aguas del MINAET y de la Municipalidad correspondiente; por lo que se debe recordar a estas instituciones de la urgencia de estas para que colaboren y faciliten cualquier gestión”. El Concejo Municipal de Escazú en Sesión Ordinaria 184, Acta 220 del 04 de noviembre 2019 adoptó el Acuerdo AC-310-19 que dispuso: “ACUERDO AC-310-19 “SE ACUERDA: Con fundamento en las disposiciones de los artículos 11 y 169 de la Constitución Política, 11 y 13 de la Ley de Administración Pública, Informe de la Comisión Nacional de Emergencias número IAR-INF-0863-2017, Oficio de la Dirección Área Rectora de Salud Escazú número CS-ARSE-670-2017, Acta de Inspección de la Policía Municipal número 0095 y Oficio del subproceso de Mantenimiento de Obra Pública número MOP-103-17. Se acuerda. PRIMERO: Declarar de emergencia cantonal la situación que actualmente viven los vecinos de la quebrada Quebradilla, situada en las inmediaciones del Kínder Koala en San Rafael de Escazú. SEGUNDO: Solicitarle respetuosamente al señor Alcalde Municipal, realice de forma inmediata las gestiones administrativas que le permita a los vecinos de quebrada Quebradilla, tener una solución permanente a la problemática que enfrentan con la canalización de aguas de la quebrada. TERCERO: Respaldar todas las gestiones técnicas y administrativas que vaya a hacer el señor alcalde para brindar una solución inmediata a los vecinos afectados. Comuníquese este acuerdo al señor alcalde municipal para lo de su cargo” Donde se ubica la propiedad del recurrente discurre la quebrada Quebradilla, por lo que en el Plan Regulador del Cantón de Escazú del año 2006 en su artículo Art. 11.6 se estableció: “…Los sectores dentro de esta categoría, propensos a inundarse por la Quebrada Quebradillas, serán objeto de un estudio especial hidrológico, para evaluar la aceptación o no de los proyectos propuestos dentro de estas zonas. Además, los desarrollos que se hagan en la parte central de Bello Horizonte, al tener problemas de capacidad de desfogue pluvial dentro de la cuenca de la quebrada antes mencionada, deberán resolver adecuadamente el problema de conducción de aguas pluviales fuera de esta cuenca…” Para el otorgamiento de licencias constructivas, la Municipalidad de Escazú estableció la obligatoriedad de presentar un documento denominado “Estudio de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección”, el cual tiene como objetivo determinar si las propiedades y los posibles proyectos constructivos se encuentran afectados por algún cuerpo de agua, pozo o zona de protección de estos, para que se respeten los retiros correspondientes. Los Estudios de afectación de Nacientes, ríos, quebradas, pozos y sus áreas de protección se redactan en base a la información oficial del SINIGIRH de la Dirección de Agua del MINAE, que es el ente rector oficial en este aspecto. El caso del tutelado data desde el día 30 del mes de agosto del año 2017, específicamente por la afectación de la Onda Tropical #31 el cual fue denominado como un “evento extremo” por parte del Instituto Meteorológico Nacional; en el que se presentaron desbordamientos de cauces en diferentes puntos del cantón incluyendo la Quebrada Quebradilla, la cual causó afectaciones sobre las propiedades del amparado. En cumplimiento del informe IAR-INF-0863-2017, el recurrido como medida preventiva ante la imposibilidad de estar ingresando en propiedad privada, se mantiene comunicación constante con los administrados y se coordinan visitas y limpiezas del cauce cada vez que sean necesarias, así como la recepción de denuncias, por construcción. El 16 de agosto de 2021, el amparado presentó la última denuncia, mismo día en el que se realizó la inspección y clausura respectiva.

Así las cosas, esta Sala estima que el recurrido lesionó los derechos fundamentales del tutelado, pues si bien argumenta que las acciones deben ser tomadas por los propietarios de las casas, lo cierto es que debe girar las ordenes pertinentes a fin de que los vecinos las cumplan, pues con la solo fiscalización de limpieza no es suficiente. Nótese, que el problema data de años atrás, y no se ha dado una solución definitiva a la situación. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso con la orden que se indicará en la parte dispositiva.

Ahora bien, en cuanto al CNE, se descarta una lesión a los derechos del amparado, pues han efectuado las acciones necesarias, dentro del ámbito de sus competencias.

V.- Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso que radica en efectuar las mejoras necesarias para que se solucione la problemática en relación con la Quebrada Quebradilla en Escazú y se fiscalice su cumplimiento. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VI.-DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes, que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del Despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso, en relación con la Municipalidad de Escazú. Se ordena a Arnoldo Barahona Cortés, Daniel Cubero Ramírez y Carlomagno Gómez Ortiz, por su orden, Alcalde, encargado del Departamento de Gestión del Riesgo, y Presidente del Concejo, todos de la Municipalidad de Escazú, o a quienes ejerzan dichos cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de su competencia para que en un plazo no mayor a dos meses contado a partir de la notificación de este recurso, giren las ordenes pertinentes, a fin de que efectúen las mejoras necesarias, para que se solucione la problemática en relación con la Quebrada Quebradilla, y fiscalice su cumplimiento. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En lo demás se declara sin lugar el recurso. Se condena a la Municipalidad de Escazú al pago de las costas, daños y perjuicios causados, los que se liquidarán en ejecución de sentencia ante la jurisdicción contencioso administrativa. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Mauricio Chacón J.

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