Amparo on participation of the Municipality of Puntarenas in consultation for expansion of marine protected areasAmparo sobre participación de la Municipalidad de Puntarenas en consulta para ampliación de áreas marinas protegidas

**Constitutional Chamber** **Resolution No. 21980 – 2021** **Date of Resolution:** October 1, 2021 at 09:50 **Case File:** 21-017387-0007-CO **Drafted by:** Anamari Garro Vargas **Type of Matter:** Amparo appeal **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER Judgment with protected data, in accordance with current regulations *210173870007CO* Res. No. 2021021980 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and fifty minutes on the first of October, two thousand twenty-one. An amparo appeal filed by [Name 001], of legal age, single, identification number [Value 001], [Name 002], of legal age, married, identification number [Value 002], [Name 003], of legal age, married, identification number [Value 003], [Name 004], of legal age, married, identification number [Value 004], and [Name 005], of legal age, married, identification number [Value 005], against the Minister of Environment and Energy and the Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture. Whereas: 1.- By written submission received in the Secretariat of the Chamber at 08:49 hours on September 3, 2021, the appellants file an amparo appeal against the Minister of Environment and Energy and the Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) and state that, since March 2021, MINAE convened various actors to a dialogue platform, with the purpose of generating a proposal for the regulation of use and management in the Isla del Coco National Park area and the Montes Submarinos Marine Management Area. They assert that the Municipality of Puntarenas was not called to participate in any of the meetings for the construction of the proposal, despite Isla del Coco being district 10 of the Municipality of Puntarenas. They say that the president of INCOPESCA warned the respondent Minister of the omission and, at the same time, of the need to incorporate the cited entity into the process, along with other stakeholders. Despite this recommendation, the respondent Minister expressly refused to include the Municipality of Puntarenas in these works, as recorded in official communication DM-511-2021. They argue that as residents of Puntarenas they feel affected by this response, and therefore, they consider that their fundamental rights have been violated. They request that the appeal be granted. 2.- By resolution at 09:50 hours on September 6, 2021, the Presidency of the Chamber admitted this amparo appeal and requested a report from the Minister and the Vice Minister of Water and Seas, both from MINAE, as well as the Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, regarding the facts alleged by the appellants. 3.- Andrea Meza Murillo reports under oath, in her capacity as Minister of Environment and Energy (written submission presented at 12:15 hours on September 14, 2021), that as of August 31, 2021, due to the resignation of the Madam Vice Minister of Water and Seas, this position is currently vacant, which is why this report is rendered only by her person. Regarding the alleged facts, she reports the following: 1. On the alleged reluctance by MINAE to incorporate the Municipality of Puntarenas in the process related to the Isla del Coco National Park and the Montes Submarinos Marine Management Area. The appellants' assertion that the Municipality of Puntarenas was not called to any meeting to participate in the process is rejected, based on the arguments detailed below. The process called “Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Cocos Marine Conservation Area” is a process that has been carried out with the utmost transparency and with the inclusion of a significant number of actors, including representatives of the fishing sector. Invitations were even extended to the negotiation tables held in August to the Municipality of Puntarenas, but they decided not to attend. This Ministry has complied with all the requirements established in the Organic Environmental Law, the Biodiversity Law and its Regulation, and the General Public Administration Law for the creation and/or modification of protected areas. This call was made, initially, through official communication DM-0270-2021, dated March 24, 2021, in which an initial approach is made to the different sectors and entities with a legitimate interest in the process, in order to conduct one-on-one exploratory interviews with each representation. (The cited official communication, sent to the Municipality of Puntarenas addressed to its mayor, Mr. Wilber Madriz, is attached as evidence). Subsequently, the call was made to hold the sectoral consultation tables, this being the appropriate modality in view of the health situation facing our country. In particular, the consultation session for the institutional public sector was called for Thursday, Tuesday, July 20, and was held at the Santa Ana Country Club. To this session, the Municipality of Puntarenas was invited, through official communication DM-0644-2021, as well as other institutions with competence or involvement in aspects of the process. It is important to note that, according to the case records, the invitation was reiterated to the Municipality on several occasions, and it was urged to participate in this table. In the last communication, which was by telephone due to the Municipality's lack of response, the person in charge of reviewing correspondence indicated that the Mayor was not available and that he "did not know if the invitation had been forwarded to them internally within the Municipality." Due to the foregoing, and as observed in the attached Excel table, the call was resent to the email address [email protected]. In total, the invitation to this session was sent to the Mayor of Puntarenas on 3 occasions, without having received a positive response to any of them. Likewise, the Municipality was called once more, an opportunity in which they confirmed the Mayor's participation, indicating that he had agenda availability that day due to a building fumigation. Given that the presence of representatives of the Municipality of Puntarenas was expected, it is observed in the attendance sheet for said session that this participation was planned, despite there being no presence whatsoever from the Municipality. Thus, the assertion alleged by the appellants that the Municipality of Puntarenas has not been called to participate in the process is rejected, since, from the first call made in March 2021 to the final plenary feedback session, the corresponding invitations were arranged to ensure, at all times, the incorporation of the fishing sector and the Municipality of Puntarenas. Lastly, as she has reiterated on various occasions to representatives of the fishing sector, the case file related to the process “Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Cocos Marine Conservation Area” is publicly accessible through the following link: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica. 2. Regarding the alleged express refusal by the Madam Minister of Environment and Energy to incorporate the Municipality of Puntarenas in the process related to the Isla del Coco National Park and Montes Submarinos Marine Management Area. She categorically rejects the assertion that official communication DM-511-2021 expressed an express refusal by this Office to incorporate the Municipality of Puntarenas. As observed in the offered evidence, the cited official communication on page 9 expressly states the following regarding INCOPESCA's suggestion to include other municipal administrations in the process: “INCOPESCA's request regarding the inclusion of the Municipalities mentioned in the official communication appears to extrapolate the geographical scope of the powers of said municipalities, since the process proposed in the dialogue platform will focus on oceanic spaces surrounding the Isla del Coco National Park. Despite the foregoing, the municipality of Puntarenas was included as an actor in the consultation process because it has a representative on the regional council of the Cocos Island marine conservation area.” (the underlining is not from the original). In addition to everything detailed, it should be noted that the Municipality of Puntarenas is a member of the Regional Council of the Cocos Marine Conservation Area (CORACMC), a body in which the expansion process has been presented, providing updates on it, and which will ultimately be responsible for its validation and approval. In that regard, the Municipality, through Messrs. [Name 007] and [Name 008], has had every opportunity to participate and give its assessments on the proposal. Based on the foregoing, she emphasizes the importance of the active participation of all sectors, especially the national fishing sector, in the various spaces opened for this purpose, as they have been doing to date in accordance with institutional capacity and capacities allowed by the Ministry of Health due to the COVID-19 health emergency. Aware of this new reality, they have additionally taken advantage of the technological resource to upload all information, which is publicly accessible to any interested party, aware that Isla del Coco belongs to all Costa Ricans, so they can learn about the technical information supporting the initiative and the contributions made. Furthermore, the proposal construction process has not finished; rather, a public consultation will open in the coming days, so that all interested parties can provide their input in the formulation. She reiterates MINAE's willingness to listen and build together the creation of this public policy. She requests that the appeal be dismissed, having verified that the Municipality of Puntarenas and the fishing sector were repeatedly invited to participate in the activities carried out within the indicated process. It has been a participatory and transparent consultation process, which still has the final public consultation pending. A timely and proper response has been given to the alleged facts with all the information of a public nature that is accessible to all persons on the MINAE website. 4.- Daniel Carrasco Sánchez reports under oath, in his capacity as Executive President of INCOPESCA (written submission presented at 14:38 hours on September 15, 2021), in the following terms: On INCOPESCA's participation in the process. INCOPESCA, in its capacity as the national fisheries authority and within the framework of the consultation process led by MINAE to determine the technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Cocos Marine Conservation Area, has sent a series of notes for consideration by MINAE authorities in order to actively participate in the spaces enabled for such purposes. Additionally, in order to attend the calls made by MINAE within the framework of the consultation process, an internal technical work team was formed at INCOPESCA to handle the general management of the process. Official communications INCOPESCA PE-834-2021 and INCOPESCA-PE-948-2021 are attached to this note. Finally, on this point, it is essential to mention that Article 9 of the Fisheries and Aquaculture Law (No. 8436) establishes as an indispensable requirement to consult INCOPESCA, as highlighted below: “Article 9. The exercise of fishing activity in the continental and insular part, in forest reserves, protective zones, national wildlife refuges, and wetlands, shall be restricted in accordance with the management plans determined for each zone by the Ministry of Environment and Energy (MINAE), within the scope of its powers. To create or expand protected zones that cover marine areas, except those approved by the Legislative Assembly in accordance with current laws, the Ministry must consult the criterion of INCOPESCA regarding the sustainable use of biological resources in these zones. The opinion issued by INCOPESCA must be based on technical, social, economic, scientific, and ecological criteria, and be issued within a period of thirty calendar days, counted from the date of receipt of the consultation.” In order to guarantee compliance with the deadlines and requirements of the technical criterion requested from INCOPESCA, on June 9, 2021, all technical inputs generated by MINAE to date were sent, via official communication INCOPESCA-PE-735-2021, to the Coordinator of the Scientific Technical Coordination Commission (CCCT) of INCOPESCA, who forwarded and communicated them to the members of said Commission. Articles 28 and 29 of the INCOPESCA Creation Law (No. 7384) empower the CCCT as the appropriate technical body for the development of these criteria, by virtue of its composition contemplating the participation of MINAE, non-governmental organizations, and State higher education institutions specialized in Marine Sciences, marine biology, or aquaculture. Additionally, it is the body responsible for acting as an advisory entity to the Board of Directors and the Executive President on matters requiring scientific-technical pronouncement, as well as evaluating and recommending policies concerning the protection and sustainable exploitation of marine resources, environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental) and feasibility studies that require the Institute's endorsement. On the sector's participation in the process. Regarding the sector's participation, as the appellants have indicated, INCOPESCA sent the following notes:

In accordance with what was expressed in the notes and in order to guarantee transparent participation in the process, on August 11, 2021, official communication INCOPESCA-PE-959-2021 was sent, through which the President of the National Chamber of the Longline Industry was given access to all the notes sent by both INCOPESCA and MINAE within the framework of the process. A copy of the official communications indicated here is attached to this note. In them, the Madam and Sir Judges may find the detail of the positions expressed within the framework of the process in order to guarantee the proper participation of both the Institution and the fishing sector that could be affected by the expansion of the conservation measures currently in force in the area of interest. Finally, he reiterates that INCOPESCA remains at the utmost disposal for the submission of information and other data deemed necessary for the proper analysis of the process in question. 5.- In the procedures followed, the legal requirements have been observed. Drafted by Judge Garro Vargas; and, Considering: I.- Preliminary matter. The Presidency of the Chamber, by resolution at 09:50 hours on September 6, 2021, admitted this amparo appeal and requested a report on the facts alleged by the appellants, among others, from the Vice Minister of Water and Seas of MINAE; however, Andrea Meza Murillo reports, in her capacity as Minister of Environment and Energy, that, due to the resignation of the Madam Vice Minister of Water and Seas as of August 31, 2021, this position is currently vacant. For this reason, she is excluded as a respondent party, and the amparo appeal is resolved with the report rendered by the Minister of Environment and Energy. II.- Object of the appeal. The appellants allege that, since March 2021, MINAE convened various actors to a dialogue platform, with the purpose of generating a proposal for the regulation of use and management in the Isla del Coco National Park area and the Montes Submarinos Marine Management Area. They claim that the Municipality of Puntarenas was not called to participate in any of the meetings for the construction of the proposal, despite the fact that Isla del Coco is district 10 of the canton of Puntarenas. They say that the president of INCOPESCA warned the respondent Minister of the omission and, at the same time, of the need to incorporate the aforementioned municipal government into the process, along with other stakeholders. However, despite this recommendation, the respondent Minister expressly refused to include the Municipality of Puntarenas in these works, as recorded in official communication DM-511-2021. III.- Proven facts. Of importance for the decision on this matter, the following facts are considered duly proven, either because they have been accredited or because the respondents have omitted to refer to them as provided for in the initial order: MINAE is carrying out a consultation process called “Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Cocos Marine Conservation Area,” through which it intends to expand the marine protected areas of Isla del Coco and the Montes Submarinos Marine Management Area (reports from the respondent authorities and documentary evidence provided). Through official communication DM-0270-2021, dated March 24, 2021, Andrea Meza Murillo, in her capacity as Minister of Environment and Energy, informed Wilber Madriz, Mayor of Puntarenas, of the following, of relevance: “Since 2016, the Ministry of Environment and Energy and the Cocos Marine Conservation Area (ACMC-SINAC) have led, with support from FAICO, the conditions required by law to convene this year a dialogue platform with a view to land-use planning (ordenamiento) of use and management in waters surrounding the Isla del Coco National Park (PNIC) and the Montes Submarinos Marine Management Area (AMM-MS). The foregoing, within the framework of Costa Rica's compliance with the SDGs and the Aichi Targets, as well as the post-2020 agenda of the Convention on Biological Diversity (…) Taking into account that the marine and maritime resource in the Costa Rican Pacific is of interest to various sectors (conservation, research, tourism, transportation, longline fishing, tuna fishing, energy, among others), and that, therefore, multiple interests must be addressed, it is necessary to convene a Dialogue Platform that will provide the space where the various sectors can present their criteria, points of view, and solution proposals. This Dialogue Platform is envisioned with great potential to be formalized as an active group in future governance, if this is suitable and agreed upon. It is for this reason that we take the liberty of requesting the designation, by the institution you direct, of two high-level technical and managerial officials who can participate in the multi-stakeholder dialogue and assume the representation of the institutional perspective of the Municipality of Puntarenas in close consultation with your person. Based on the foregoing, and based on the principle of subsidiarity formulated in the Marine Governance Decree No. 41775-MP-MSP-MAG-MINAE-MOPT-TUR, the political and technical leadership of this dialogue will correspond to the Cocos Marine Conservation Area. This process is framed within the principle of sustainable and democratic development that governs both environmental matters and marine governance, as well as in articles 58 and following of the Biodiversity Law # 7788, articles 36 and 37 of the Organic Environmental Law # 7554. For the facilitation of the process, Mr. [Name 009] has been hired as an independent consultant, with extensive experience in developing dialogue processes in the marine sector, and who will be contacting your organization to coordinate the start of the process and consult with all interested parties on the best way to carry it out” (report of the respondent Minister and documentary evidence provided). On March 26, 2021, via email, MINAE sent the Mayor of Puntarenas official communication DM-0270-2021, dated March 24, 2021 (documentary evidence provided by the respondent Minister). Through official communication No. INCOPESCA-PE-699-2021, dated June 1, 2021, Daniel Carrasco Sánchez, in his capacity as Executive President of INCOPESCA, informed Haydée Rodríguez Romero, then Vice Minister of Water and Seas of MINAE, of the following, of relevance: “Receive cordial greetings and my expressions of highest gratitude to you and Minister Meza for sharing the vision and intention of the Ministry of Environment and Energy for the management of national marine spaces, as well as the information supporting the process of expanding Isla del Coco and the international Biodiversity conservation initiatives within the framework of the 30x30 movement and the High Ambition Coalition, in accordance with what was set forth in note VAM-097-202 of last May 26. In accordance with the powers granted by the Fisheries and Aquaculture Law, this Institute is fully willing to continue participating actively and proactively in all marine and fisheries spatial planning processes that take place. It is essential to note that our participation will be based on the best available science and technique and will seek to ensure the effective participation of the sector under our charge. In this regard, I send a series of considerations for your knowledge: (…) 3. Additional actors to incorporate into 30x30. I would like to again thank you and Minister Meza for sharing the list of actors that have been considered to participate in the consultation platform for the expansion process of the Isla del Coco National Park and the Montes Submarinos Marine Management Area. I hope that the recommendations made below will help strengthen the platform and complement the visions in order to arrive at a solid and beneficial proposal for our country. Regarding the list of participants sent, it is essential to note that the area of influence (at a socioeconomic level) of Isla del Coco and surrounding waters does not only pertain to the industrial fleet and the Puntarenas fleet. There are groups of fishers from the North Pacific and South Pacific (that is, along the entire coast) who engage in longline and sport fishing in the Eastern Tropical Pacific. In this sense, I recommend including the following groups: - Quepos Chamber of Fishers Association. - Quepos Association of Sport Fishers. - Quepos National Association of Water Transport Operators. - Cooperative of Fishers and Multiple Services of the Central Pacific. - Puntarenas Chamber of Artisanal Fishers Association. - Quepos National Association of Water Transport Operators. - Quepos National Association of Water Tourism Operators. - Guanacaste Chamber of Ship-Owning Fishers and Related Activities Association. - Association of Longline Fishers of Cuajiniquil. In relation to the previous point, it should be noted that the inclusion of the Municipality of Puntarenas as a relevant actor creates the obligation to include other municipalities on the Costa Rican coasts, such as Santa Cruz, Esparza, Quepos, and Golfito, as well as the corresponding municipal administrations. Additionally, the efforts being made at the level of the Sub-Commission for Marine Spatial Planning of the Marine Governance Commission must be considered, in which the need for participation of technical institutions in mapping and delimitation of spaces using georeferencing tools has gained relevance, as is the case of the National Geographic Institute (IGN) and the National Center for Geo-Environmental Information. The incorporation of these institutions within the process can enrich the discussions and allow the generation of proposals of great value on a national scale. Finally, on this point, it must be considered that the list presented here responds specifically to the consultation process for the expansion of the Isla del Coco National Park, and not to the process expected to begin in Corcovado National Park. Further details are required in order to specify the recommendations at the level of participation of fishing communities” (report of the respondent Minister and documentary evidence provided). By official communication DM-0511-2021, dated June 7, 2021, Andrea Meza Murillo, in her capacity as Minister of Environment and Energy, informed Geanina Dinarte and Daniel Carrasco, respectively, in their capacities as Minister of the Presidency and Executive President of INCOPESCA, of the following, of relevance: “Dear Mrs. Geanina, dear Mr. Daniel. Receive cordial greetings. In response to official communications INCOPESCA-PE-699-2021 and INCOPESCA-PE-702-2021, I consider it necessary to clarify political and conceptual aspects, as well as matters of competence and current regulation (…) - “The inclusion of the Municipality of Puntarenas as a relevant actor creates the obligation to include other municipalities on the Costa Rican coasts, such as Santa Cruz, Esparza, Quepos, and Golfito, as well as the corresponding municipal administrations.” (pg. 5) Article 3 of the Municipal Code (Law No. 7794) states that the territorial jurisdiction of the municipality is the respective canton, whose head town is the seat of the municipal government. Furthermore, coastal Municipalities have the authority to directly ensure compliance with the standards established by the Law on the Maritime Terrestrial Zone No. 6043, as well as the power of domain, and to ensure the good development, exploitation, enjoyment, and use of the Maritime Terrestrial Zone. Bearing in mind the geographical scope of municipal powers, these have no jurisdiction whatsoever over the country's marine spaces, as these spaces are public domain assets according to Article 1 of the Water Law No. 276 (waters of the territorial seas, within the extent and terms set by international law, are public domain waters). INCOPESCA's request regarding the inclusion of the Municipalities mentioned in the official communication appears to extrapolate the geographical scope of the powers of said municipalities, since the process proposed in the dialogue platform will focus on oceanic spaces surrounding the Isla del Coco National Park. Despite the foregoing, the municipality of Puntarenas was included as an actor in the consultation process because it has a representative on the regional council of the Cocos Island marine conservation area. Regarding the other fishing subsectors that INCOPESCA recommends including in the consultation platform, we will analyze the impact that a modification in the waters surrounding Isla del Coco would have on their activities, in accordance with their autonomy and fishing range. However, we clarify that, in order to have a transparent process, an additional one-week public consultation stage will be established where comments will be received, in which any person may participate, and their contributions will be taken into account for the final proposal” (report of the respondent Minister and documentary evidence provided). Through official communication DM-0644-2021, dated July 5, 2021, Andrea Meza Murillo, in her capacity as Minister of Environment and Energy, informed Wilber Madriz, Mayor of Puntarenas, of the following: “Receive cordial greetings from our part. We appreciate your participation in the previous process, in which a dialogue was held with a view to land-use planning of use and management in waters surrounding the Isla del Coco National Park (PNIC) and the Montes Submarinos Marine Management Area (AMM-MS). It is of utmost importance that, in light of the participatory processes we have always promoted, the consultation process be completed with some modifications to reduce health risks within the framework of the COVID-19 pandemic. By virtue of this, we extend an invitation to the consultation process under Resolution R-001-D-ACMC-2017, of the Cocos Marine Conservation Area, called: “Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Cocos Marine Conservation Area.” For the execution of this consultation, 3 in-person sectoral consultations will be held, in order to provide a better space for discussion, focused on receiving the specific concerns of the main actors. Once these sessions are completed, a general closing session will follow, with the participation of all sectors in a single event. The defined sectors are: productive economic activities (fishing and tourism), NGOs and academia, and public institutions. The sectoral consultations aim to: 1) present the baseline information that has been formulated to support this process; 2) present the proposal for the technical, scientific, social, financial, and legal viability (Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal) of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos; 3) resolve concerns and hear the proposals that arise from you based on the information shared and presented. In order to ensure equitable participation and due to COVID protocols, we request that a maximum of 2 people be accredited per organization. At the link https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica, you will find the documents and technical summaries supporting this process, so that each organization can internally analyze the information prior to this session. The plenary session will be dedicated to providing feedback on what was raised by the different consulted sectors. The comments and reactions that arise during this session will be collected, documented, and integrated into the case file (expediente). An external facilitation team has been contracted for this new stage, Mr. Luis Monge Arrieta, whose role is to ensure that all sectors can express their points of view and that what is discussed at the consultation tables is documented. Your represented entity belongs to the public Institutions sector, therefore we invite you to the consultation session for your sector, on July 20 of this year, which will be held from 9:00 a.m. to 4:00 p.m. at the Santa Ana Country Club, San José. If you have any questions regarding this process or the reference material published on the website, you can send them to [email protected]. The presence and proposals of the organization you represent are relevant to this process. The goal is a sustainable and shared management of an asset that is increasingly relevant due to its influence on the well-being of the planet. The protected areas of the Área de Conservación Marina Coco represent the strategic conservation core of our Exclusive Economic Zone in the Pacific, and this benefits the sustainability of marine resources and the well-being of those who depend on them. We appreciate your willingness to be part of this effort and await confirmation of your two previously designated representatives" (report of the respondent minister and documentary evidence provided).

On July 6, 2021, via email, MINAE sent the Mayor of Puntarenas official letter DM-0644-2021, dated July 5, 2021 (documentary evidence provided by the respondent minister).

On July 9, 2021, via email, Sussana Solano Gómez, Administrative Assistant of the Viceministerio de Agua y Mares, informed Wilber Madriz, Mayor of Puntarenas, of the following: "Following up on the Call for the Consultation Session: 'Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos', I am attaching official letter DM-644-2021 again. Please acknowledge receipt and indicate whether you will be able to attend the session. Additionally, please confirm whether the persons previously designated by your organization/entity will be attending. I remain attentive" (documentary evidence provided by the respondent minister).

On July 14, 2021, via email, Sussana Solano Gómez, Administrative Assistant of the Viceministerio de Agua y Mares, informed Wilber Madriz, Mayor of Puntarenas, of the following: "Following up on the Call for the Consultation Session: 'Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos', I am attaching official letter DM-644-2021 again. Please acknowledge receipt and indicate whether you will be able to attend the session. Additionally, please confirm whether the persons previously designated by your organization/entity will be attending. I remain attentive" (documentary evidence provided by the respondent minister).

By official letter DM-0871-2021, dated September 7, 2021, Rolando Castro Córdoba, in his capacity as Acting Minister of Environment and Energy, informed the Concejo Municipal de Puntarenas of the following: "Subject: Response to official letter SM-377-08-2021 (P.O 1360). Dear Sirs/Madams, Cordial greetings. In response to official letter SM-377-08-2021 related to the motion presented by Mr. Mayor Wilber Madriz Arguedas and the agreement reached by this Council, I am writing to indicate the following: The process called 'Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos' is a process that has been conducted with the utmost transparency and with the inclusion of a significant number of actors, including representatives of the fishing sector. Even to the negotiation tables held in August, an invitation was extended to the Municipality of Puntarenas, but they did not attend. This Ministry has complied with all the requirements established in the Ley Orgánica del Ambiente, Ley de Biodiversidad and its Reglamento, and Ley de Administración Pública for the creation and/or modification of protected areas. In that vein, a broad call was made pursuant to Article 72, subsection h) of the Reglamento a la Ley de Biodiversidad. Said call was made, in the first instance, through official letter DM-0270-2021, in which an initial approach is made with the different sectors and entities with a legitimate interest in the process in order to conduct one-on-one exploratory interviews with each representation. Attached is the cited official letter that was sent to the Cámara Costarricense de la Industria Atunera, the Cámara Nacional de la Industria Palangrera, the Federación Costarricense de Pesca (FECOP), and as we already indicated, including the Municipality of Puntarenas, the latter addressed to Mr. Wilber Madriz. Likewise, I attach official letter DM-402-2021, in which this call is extended to the Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros y Acuícolas. Subsequently, the call was made to hold the sectoral consultation tables, this modality being appropriate in view of the health situation our country is facing. In particular, the consultation session for the productive-economic sector was called for Thursday, July 22, and was held at the Hotel & Club Punta Leona. This session was attended, by invitation through official letter DM-0644-2021, by the Cámara Costarricense de la Industria Atunera, the Cámara Nacional de la Industria Palangrera, the Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros y Acuícolas, the Cámara de Pescadores de Guanacaste, the Asociación Cámara de Pescadores Artesanales de Quepos, the Federación Costarricense de Pesca (FECOP), and the Municipality of Puntarenas, as well as representatives from the tourism sector. As can be observed, for this session, the call was broadened, addressing requests made by the fishing sector itself. We must highlight that we keep a record of the various occasions on which the invitation was reiterated to the Municipality, and it was urged to participate in this table. In the last communication, which was by telephone due to the Municipality's lack of response, the person in charge of reviewing correspondence indicated that the Mayor was not available and that they 'did not know if the call had been forwarded internally within the Municipality.' For this reason, and as can be seen from the attached Excel spreadsheet, we proceeded to resend the call to the email address [email protected]. In total, the call for this session was sent to the Mayor of Puntarenas on 3 occasions, without having received a positive response to any of them. Similarly, we proceeded to call the Municipality once more, at which time they confirmed the Mayor's participation, indicating that he had availability in his schedule that day due to a building fumigation. Given that the presence of representatives from the Municipality of Puntarenas was anticipated, you will observe from the attendance sheet for said session that we had planned for this participation, even though there was no presence whatsoever from the Municipality. On the other hand, at the request of the fishing sector, a working session was held on Thursday, August 19, at the Hotel Bougainvillea with the objective of receiving traditional knowledge from the sector to strengthen the proposal in question. For this session, you will find attached official letter DM-0794-2021, in which the respective call was made at the sector's request. Although it was indicated that it was for August 18, it had to be moved to the 19th to ensure the broadest participation of representatives from the fishing sector. In addition to the above, we attach the attendance list of those who participated in this working session. In this way, we cannot accept the assertion that the process has been carried out 'behind the backs of the fishing sector and the Municipality of Puntarenas,' since, from the first call made in March 2021 to the plenary feedback session, the corresponding invitations were managed to ensure, at all times, the inclusion of the fishing sector and the Municipality of Puntarenas. Finally, as we have reiterated on several occasions to representatives of the fishing sector, the case file (expediente) related to the process 'Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos' is publicly accessible through the following link: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica We take note of the concerns and opinions expressed about the proposal presented. Regarding the request to appear before a session of your esteemed Concejo Municipal, we remain at your disposal to coordinate the pertinent arrangements. Hoping to have clarified any doubts about the transparency of this process and the willingness of this Ministry to integrate all interested parties to build jointly for the benefit of our seas and coastal communities, I sincerely bid farewell" (report of the respondent minister and documentary evidence provided).

On September 7, 2021, via email, MINAE sent the Concejo Municipal de Puntarenas official letter DM-0871-2021, issued that same day (documentary evidence provided by the respondent minister).

The Municipality of Puntarenas is a member of the Consejo Regional del Área de Conservación Marina Cocos (CORACMC), a body in which the expansion process has been presented, with updates on its progress. Furthermore, they will ultimately be responsible for the validation and approval of it. The Municipality, through Messrs. [Name 007] and [Name 008], has had every opportunity to participate and give its assessments of the proposal (report of the respondent minister and documentary evidence provided).

The case file (expediente) related to the process “Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos” is publicly accessible through the following link: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica (report of the respondent minister).

The process of constructing the proposal has not concluded; rather, a public consultation will be opened in the coming days so that all interested parties can provide their input in the formulation (report of the respondent minister).

IV.- On citizen and municipal participation in environmental matters. Citizen participation is a duty that irremediably radiates over local governments and also finds legal support in Article 5 of the Código Municipal, which obliges municipalities to foster the active, conscious, and democratic participation of the people in local government decisions, as this Chamber has recognized, among others, in judgment No. 2003-006322, of 14:14 hours of July 3, 2003, where the following was considered:

“11.- citizen participation in environmental matters: Citizen participation in environmental matters encompasses two essential points: the right to information regarding environmental projects, or those that may cause harm to natural resources and the environment, and the guarantee of effective participation in decision-making on these matters. Therefore, the Costa Rican State must not only invite citizen participation but must promote and respect it when it occurs (Judgments number 2001-10466, supra cited). In this way, it is of great importance to make available to interested parties the information that public offices have on the matter, such as information relating to environmental impact assessments (evaluaciones de impacto ambiental, EIA) in the possession of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, or that required for the approval of regulatory plans by the respective municipalities, for example. It was the Rio Convention that, in Principle 10, elevated this participation to the rank of a principle in environmental matters, by stating "Environmental issues are best handled with the participation of all concerned citizens, at the relevant level. At the national level, each individual shall have appropriate access to information concerning the environment that is held by public authorities, including information on hazardous materials and activities in their communities, and the opportunity to participate in decision-making processes. States shall facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available. Effective access to judicial and administrative proceedings, including redress and remedy, shall be provided." From this principle, the importance given internationally to environmental issues, and in general, especially to the participation of civil society in decisions of great significance for the community, is clearly evident. As Costa Rica is a signatory State, this instrument certainly binds and conditions it, for that is the consequence of its subscription (...) This principle of citizen participation in environmental matters arises and is justified precisely from the application of the positivization of the democratic principle - enshrined in Article 1 of the Constitución Política -. It is important to highlight that this participation can be achieved individually, through associative groups of a private nature, as well as through local governments, which, by their competence assigned in Article 169 of the Constitution, are recognized full competence to promote it in matters that may somehow affect the community of their jurisdiction, and rather, if it does not do so, it would be failing in one of its duties that the constituent power assigned to it, and which has been developed in ordinary legislation. "Municipalities shall foster the active, conscious, and democratic participation of the people in local government decision-making. Public institutions shall be obliged to collaborate so that these decisions are duly fulfilled" (Article 5 of the Código Municipal). It is clear that citizen and municipal participation is of transcendental importance in order to promote awareness of environmental problems and to assist in the decision-making of the institutions responsible for the preservation, surveillance, and protection of the environment and natural resources.” V.- On the specific case. In the sub examine, from the reports rendered by the respondent authorities, given under oath, with timely notice of the consequences provided for in Article 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional and the documentary evidence provided for the resolution of this constitutional process, it has been possible to determine that the Municipality of Puntarenas has indeed been given participation by MINAE in the consultation process it is conducting called “Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos”, through which it is intended to expand the marine protected areas of the Isla del Coco and the Área Marina de Manejo Montes Submarinos. In that sense, it is accredited that by official letter DM-0270-2021, dated March 24, 2021, Andrea Meza Murillo, in her capacity as Minister of Environment and Energy, informed Wilber Madriz Arguedas, Mayor of Puntarenas, of the following, in what is relevant: “Since 2016, the Ministerio de Ambiente y Energía and the Área de Conservación Marina Cocos (ACMC-SINAC) have led, with support from FAICO, the conditions required by law to be able to convene this year a dialogue platform aimed at a land-use and management planning (ordenamiento del uso y manejo) in the waters surrounding the Parque Nacional Isla del Coco (PNIC) and the Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS). (...) Taking into account that the marine and maritime resource in the Costa Rican Pacific is of interest to several sectors (conservation, research, tourism, transportation, longline fishing, tuna fishing, energy, among others.), and that multiple interests must therefore be addressed, it is necessary to convene a Dialogue Platform that will provide the space in which the various sectors can present their criteria, points of view, and proposed solutions. (...) It is for this reason that we are requesting the designation, by the institution you direct, of two high-profile technical and managerial officials, who can participate in the multi-stakeholder dialogue, and assume the representation of the institutional perspective of the Municipality of Puntarenas in close consultation with you” (emphasis added).

Communication that was sent to him on March 26, 2021, via email. Also, by official letter DM-0644-2021, dated July 5, 2021, the Minister of Environment and Energy again invited him to another meeting, following reference to his participation, in the following terms: “Receive cordial greetings from us, we appreciate your participation in the previous process, in which a dialogue was conducted aimed at land-use and management planning in the waters surrounding the Parque Nacional Isla del Coco (PNIC) and the Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS). It is of the utmost importance that, in light of the participatory processes we have always promoted, the consultation process be completed with some modifications to reduce health risks in the context of the COVID-19 pandemic. By virtue of which, we extend an invitation to the consultation process on the basis of resolution R-001-D-ACMC-2017, of the Área de Conservación Marina Cocos, called: 'Technical, scientific, social, financial, and legal viability of possible changes and/or modifications to marine protected areas of the Área de Conservación Marina Cocos'. (...) Your represented entity belongs to the public Institutions sector, therefore we invite you to the consultation session for your sector, on July 20 of this year, which will be held from 9:00 a.m. to 4:00 p.m. at the Santa Ana Country Club, San José” (emphasis added).

This call was communicated to him on July 6, 2021, via email. Likewise, by the same means, on July 9 and 14, the Administrative Assistant of the Viceministerio de Agua y Mares forwarded it to him, even asking if the persons previously designated by that entity would attend. These invitations to the aforementioned city council were also mentioned to the Concejo Municipal de Puntarenas, in official letter DM-0871-2021, dated September 7, 2021, by the Acting Minister of Environment and Energy, when they were informed that: “In total, the call for this session was sent to the Mayor of Puntarenas on 3 occasions, without having received a positive response to any of them. Similarly, we proceeded to call the Municipality once more, at which time they confirmed the Mayor's participation, indicating that he had availability in his schedule that day due to a building fumigation. (...) In this way, we cannot accept the assertion that the process has been carried out 'behind the backs of the fishing sector and the Municipality of Puntarenas,' since, from the first call made in March 2021 to the plenary feedback session, the corresponding invitations were managed to ensure, at all times, the inclusion of the fishing sector and the Municipality of Puntarenas.” Consequently, it is corroborated that, contrary to what was stated by the appellants, MINAE did include the Municipality of Puntarenas in the process of interest. This from the first call made on March 24, 2021, to the plenary session. Added to the above is that this city council is a member of the Consejo Regional del Área de Conservación Marina Cocos, a body in which the expansion process has been presented, with updates on its progress. Now, regarding the dissemination of this process, it is reported that the case file (expediente) is publicly accessible through the following link: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica. As well as that the process of constructing the proposal has not concluded; rather, a public consultation will be opened in the coming days so that all interested parties can provide their input in the formulation. Consequently, it is deemed that the claim on this point has no basis before this specialized venue, since the principle of citizen participation, in what corresponds to the local government, has indeed been respected by MINAE.

Finally, it is verified that through official letter No. INCOPESCA-PE-699-2021, of June 1, 2021, the Executive President of INCOPESCA informed the then Viceminister of Agua y Mares of MINAE about the participation of the Municipality of Puntarenas as follows: “In relation to the previous point, it should be noted that the inclusion of the Municipality of Puntarenas as a relevant actor generates the obligation to include other municipalities of the Costa Rican coasts; such as Santa Cruz, Esparza, Quepos, and Golfito; as well as the corresponding municipal intendancies.” It follows that, to the above, the respondent minister, through official letter DM-0511-2021, dated June 7, 2021, indicated to both the Executive President of INCOPESCA and the Minister of the Presidency, that: “INCOPESCA's request regarding the inclusion of the municipalities mentioned in the official letter seems to extrapolate the geographical scope of the competencies of said municipalities, since the process proposed on the dialogue platform will focus on oceanic spaces surrounding the Parque Nacional Isla del Coco. Despite the foregoing, the municipality of Puntarenas was included as an actor in the consultation process because it has a representative on the regional council of the Área de Conservación Marina Isla del Coco.” It is inferred from the above that what the head of INCOPESCA pointed out was not that the Municipality of Puntarenas be incorporated into the process being conducted by MINAE, since it was already included, but that other coastal councils be made participants. A last point with which MINAE does not agree and which is stated in official letter DM-511-2021. Neither is it true that this ministry refused its inclusion, since, as indicated above, it did comply with inviting the Mayor of Puntarenas to the different working meetings. Rather, the difference that both authorities have concerns other councils. Hence, the claim of the appellants has no basis whatsoever. In this manner, neither with respect to this grievance is it deemed that any fundamental right has been infringed to the detriment of the protected parties, whether by MINAE or by INCOPESCA.

VI.- Conclusion. By virtue of the foregoing considerations, the appeal must be declared without merit in all its aspects.

VII.- Dissenting reasons of Judge Rueda Leal. In the sub lite, I observe that the claimant party files an amparo appeal expressly in favor of the Municipality of Puntarenas. Regarding the nature of the amparo process, as a jurisdictional avenue for the protection of the human being, I stated jointly with Judge Castillo Víquez:

“Now, the undersigned emphasize that human rights have constituted, since their genesis, the insurmountable limit on state activity and the protection of the individual against the imperium powers of a government. It is not in vain that they are called human rights. Normatively, the point is notorious:

' Whereas recognition of the inherent dignity and of the equal and inalienable rights of all members of the human family is the foundation of freedom, justice and peace in the world: (... ) Whereas it is essential, if man is not to be compelled to have recourse, as a last resort, to rebellion against tyranny and oppression, that human rights should be protected by the rule of law; (... ) Whereas Member States have pledged themselves to achieve, in co-operation with the United Nations, the promotion of universal respect for and observance of human rights and fundamental freedoms (... )' (Preamble of the Universal Declaration of Human Rights. Emphasis added).

' 1. The States Parties to this Convention undertake to respect the rights and freedoms recognized herein and to ensure to all persons subject to their jurisdiction the free and full exercise of those rights and freedoms, without any discrimination for reasons of race, color, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, economic status, birth, or any other social condition. 2. For the purposes of this Convention, 'person' means every human being. ' (American Convention on Human Rights. Emphasis added).

' ARTICLE 48.- Every person has the right to the writ of habeas corpus to guarantee their liberty and personal integrity, and to the writ of amparo to maintain or restore the enjoyment of the other rights enshrined in this Constitution, as well as those of a fundamental nature established in international human rights instruments applicable to the Republic. Both writs shall be within the competence of the Chamber indicated in Article 10.' (Constitución Política. Emphasis added).

Despite the clarity that exists regarding the subject, the majority of this Tribunal has proceeded to grant amparo to the State against a private law subject. In other words, the Chamber has become a guarantor of state activity and an adjuvant in the imposition of the State's imperium over the administered person. The incongruity of this reasoning lies not only in its discordance with the basic norms of human rights but also in the ignorance of the State's position of power over the administered person.” (dissenting vote in judgment No. 2014-14599 of 16:30 hours of September 2, 2014, emphasis in the original).

In the instant case, the Municipality of Puntarenas is a state legal person and, as such, is not subject to protection via constitutional amparo. From my perspective, not even private law legal persons have per se standing to file an amparo; rather, such standing would be conditioned by the link between them and natural persons (see, for example, my dissenting vote in judgment No. 2020-18319 of 9:15 hours of September 25, 2020). All the more reason, consistent with the supra cited precedent, I deny the possibility that a public law subject be a protected party in the amparo process.

For these reasons, I declare the appeal without merit.

VIII.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period shall be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto: The appeal is declared without merit.

Justice Rueda Leal provides different reasons.

Fernando Castillo V. President Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Hubert Fernández A.

Digitally Signed Document -- Verification code -- *43A1GIPS1OEM61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception for matters concerning vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *210173870007CO* Res. Nº 2021021980 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cincuenta minutos del uno de octubre de dos mil veintiuno . Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001] , mayor, soltera, cédula de identidad [Valor 001], [Nombre 002] , mayor, casado, cédula de identidad [Valor 002], [Nombre 003], mayor, casado, cédula de identidad [Valor 003], [Nombre 004], mayor, casado, cédula de identidad [Valor 004] y [Nombre 005], mayor, casado, cédula de identidad [Valor 005], contra la Ministra de Ambiente y Energía y el Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 08:49 horas del 03 de setiembre de 2021, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la Ministra de Ambiente y Energía y el Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) y expresan que, desde el mes de marzo de 2021, el MINAE convocó varios actores a una plataforma de diálogo, con el fin de generar una propuesta para la regulación del uso y manejo en el área de Parque Nacional Isla del Coco y en el Área Marina de Manejo Montes Submarinos. Aseveran que la Municipalidad de Puntarenas no fue llamada a participar en ninguna de las reuniones para la construcción de la propuesta, pese a que la Isla del Coco es el distrito 10 de la Municipalidad de Puntarenas. Dicen que el presidente de INCOPESCA advirtió a la ministra recurrida la omisión y, a la vez, la necesidad de incorporar al proceso, junto con otros actores de interés, al ente de cita. Pese a esta recomendación, la ministra recurrida negó de manera expresa incluir a la Municipalidad de Puntarenas en esos trabajos, según consta en el oficio DM-511-2021. Esgrimen que como puntarenenses se sienten afectados con esa respuesta, por lo expuesto, estiman que fueron lesionados sus derechos fundamentales. Piden que se declare con lugar el recurso. 2.- Mediante resolución de las 09:50 horas del 06 de setiembre de 2021, la Presidencia de la Sala dio curso a este amparo y se les solicitó informe a la Ministra y la Viceministra de Agua y Mares, ambas del MINAE, así como el Presidente ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, sobre los hechos alegados por la parte recurrente. 3.- Informa bajo juramento Andrea Meza Murillo, en su condición de Ministra de Ambiente y Energía (escrito presentado a las 12:15 horas del 14 de setiembre de 2021), que a partir del día 31 de agosto de 2021, debido a la renuncia de la señora Viceministra de Agua y Mares, actualmente dicho cargo no se encuentra ocupado, razón por la cual el presente informe es rendido únicamente por su persona. En cuanto a los hechos alegados informa lo siguiente: 1. Sobre la supuesta renuencia por parte del MINAE de incorporar a la Municipalidad de Puntarenas en el proceso relacionado al Parque Nacional Isla del Coco y el Área Marina de Manejo Montes Submarinos. Se rechaza la afirmación de los recurrentes cuando indican que no se llamó a ninguna reunión a la Municipalidad de Puntarenas para participar en el proceso, por los argumentos que a continuación se detallan. El proceso denominado “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos” es un proceso que se ha llevado a cabo con la mayor transparencia y con la inclusión de un número importante de actores, incluyendo representantes del sector pesquero. Incluso a las mesas de negociación que se llevaron a cabo en el mes de agosto, se giró invitación a la Municipalidad de Puntarenas, pero decidieron no presentarse. Ese Ministerio ha cumplido con todos los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Ambiente, Ley de Biodiversidad y su Reglamento y Ley General de la Administración Pública para la creación y/o modificación de áreas protegidas. Dicha convocatoria fue realizada, en primera instancia, mediante oficio DM-0270-2021, de fecha 24 de marzo de 2021, en el cual se hace un primer acercamiento con los distintos sectores y entidades con interés legítimo en el proceso, en aras de realizar entrevistas exploratorias uno-a-uno con cada representación. (Se adjunta como prueba el oficio citado que fue enviado a la Municipalidad de Puntarenas, dirigido a su alcalde, el señor Wilber Madriz). Posteriormente, se hizo la convocatoria para llevar a cabo las mesas de consulta sectorial, siendo esta modalidad la adecuada en vista de la situación sanitaria que enfrenta nuestro país. En particular, la sesión de consulta para el sector público institucional, fue convocada para el día jueves martes 20 de julio y se celebró en el Santa Ana Country Club. A esta sesión se invitó, mediante oficio DM-0644-2021, a la Municipalidad de Puntarenas, así como a otras instituciones con competencia o injerencia en aspectos del proceso. Es importante destacar que, según los registros del caso, en varias ocasiones se reiteró la invitación a la Municipalidad y se le instó a participar de esta mesa. En la última comunicación, la cual fue vía telefónica ante la falta de respuesta de la Municipalidad, se les indicó por parte de la persona encargada de revisar la correspondencia, que el Alcalde no se encontraba y que “desconocía si la convocatoria se la habían hecho llegar a lo interno de la Municipalidad”. En razón de lo anterior, y como se observa en el cuadro Excel adjunto, se procedió a reenviar la convocatoria al correo electrónico [email protected]. En total, se le hizo envío en 3 oportunidades al señor Alcalde de Puntarenas de la convocatoria a esta sesión, sin haber recibido respuesta positiva a ninguna de ellas. De igual manera, se procedió a llamar una vez más a la Municipalidad, oportunidad en la cual confirmaron la participación del señor Alcalde, indicando que ese día tenía disponibilidad de agenda debido a una fumigación del edificio. Siendo que se esperaba contar con la presencia de representantes de la Municipalidad de Puntarenas, se observa en la hoja de asistencia para dicha sesión, que tenían contemplada esta participación a pesar de que no hubo presencia alguna de la Municipalidad. De esta manera, se rechaza la afirmación que alegan los recurrentes de que no se ha llamado a la Municipalidad de Puntarenas a participar en el proceso ya que, desde la primera convocatoria realizada en marzo de 2021, hasta la sesión plenaria de devolución, se gestionaron las correspondientes invitaciones para procurar, en todo momento, la incorporación del sector pesquero y de la Municipalidad de Puntarenas. Por último, como ha reiterado en diversas oportunidades a representantes del sector pesquero, el expediente relacionado al proceso “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, se encuentra accesible de manera pública a través del siguiente enlace: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica. 2. Sobre la supuesta negación expresa de la señora Ministra de Ambiente y Energía de incorporar a la Municipalidad de Puntarenas en el proceso relacionado al Parque Nacional Isla del Coco y Área Marina de Manejo Montes Submarinos. Rechaza categóricamente la afirmación de que en el oficio DM-511-2021 se haya manifestado una negación expresa de parte de ese Despacho, para incorporar a la Municipalidad de Puntarenas. Como se observa en la prueba ofrecida, el oficio de cita en su página 9 menciona expresamente lo siguiente ante la sugerencia del INCOPESCA de incluir a otras intendencias municipales dentro del proceso: “La solicitud de INCOPESCA sobre la inclusión de las Municipalidades que se mencionan en el oficio parece extrapolar el alcance geográfico de las competencias de dichos municipios, ya que el proceso planteado en la plataforma de diálogo se enfocará en espacios oceánicos circundantes al Parque Nacional Isla del Coco. Pese a lo anterior, se incluyó a la municipalidad de Puntarenas como actor en el proceso de consulta por tener un representante en el consejo regional del área de conservación marina Isla del Coco”. (el subrayado no es del original). Aunado a todo lo detallado, debe destacarse que la Municipalidad de Puntarenas es miembro del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Cocos (CORACMC), órgano en el cual se ha expuesto el proceso de ampliación dando avances del mismo, quienes finalmente serán los encargados de la validación y aprobación de la misma. En ese orden, la Municipalidad, a través de los señores [Nombre 007] y [Nombre 008], ha contado con todas las oportunidades de participar y dar sus apreciaciones sobre la propuesta. Con base en lo anterior, hace énfasis en la importancia de la participación activa de todos los sectores, especialmente del sector pesquero nacional en los diversos espacios abiertos para tal efecto, como hasta el momento lo han venido realizando conforme a la capacidad institucional y aforos permitidos por el Ministerio de Salud por la emergencia sanitaria COVID-19. Conscientes de esta nueva realidad, adicionalmente han aprovechado el recurso tecnológico para subir toda la información cuyo acceso es público para cualquier interesado, consientes que la Isla del Coco es de todos los costarricenses, para que puedan conocer la información técnica que respalda la iniciativa y aportes realizados. Además, el proceso de construcción de la propuesta no ha finalizado, sino que, se abrirá en los próximos días una consulta pública, para que todos los interesados puedan dar sur aportes en la formulación. Reitera la disposición del MINAE de escuchar y construir en conjunto la creación de esta política pública. Solicita se declare sin lugar el recurso al haber constatado que la Municipalidad de Puntarenas y el sector pesquero fueron invitados reiteradamente a participar de las actividades efectuadas dentro del proceso señalado. Se ha tratado de un proceso de consulta participativo y transparente, el cual aún tiene pendiente la consulta pública final. Se ha dado respuesta en tiempo y forma a los hechos alegados con toda la información de carácter público que se encuentra accesible para todas las personas en la página web del MINAE. 4.- Informa bajo juramento Daniel Carrasco Sánchez, en su condición de Presidente Ejecutivo del INCOPESCA (escrito presentado a las 14:38 horas del 15 de setiembre de 2021), en los siguientes términos: Sobre la participación del INCOPESCA en el proceso. El INCOPESCA, en su calidad de autoridad pesquera nacional y en el marco del proceso de consulta liderado por el MINAE para determinar la viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos, ha remitido para consideración de las autoridades del MINAE una serie de notas con el fin de participar de manera activa de los espacios habilitados para tales efectos. Adicionalmente, con el fin de atender las convocatorias realizadas por el MINAE en el marco del proceso de consulta, se conformó un equipo de trabajo técnico a lo interno del lNCOPESCA para atender la gestión general del proceso. Se adjunta a esta nota los oficios INCOPESCA PE-834-2021 e INCOPESCA-PE-948-2021. Finalmente, sobre este punto resulta indispensable mencionar que el artículo 9 de la Ley de Pesca y Acuicultura (No. 8436) establece como requisito indispensable realizar una consulta al INCOPESCA, según se resalta a continuación: “Artículo 9. El ejercicio de la actividad pesquera en la parte continental e insular, en las reservas forestales, zonas protectoras, refugios nacionales de vida silvestre y humedales, estará restringido de conformidad con los planes de manejo, que determine para cada zona el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), en el ámbito de sus atribuciones. Para crear o ampliar zonas protegidas que cubran áreas marinas, salvo las que apruebe la Asamblea Legislativa de conformidad con las leyes vigentes, el Ministerio deberá consultar el criterio del INCOPESCA, acerca del uso sostenible de los recursos biológicos en estas zonas. La opinión que el INCOPESCA externe deberá estar fundamenta en criterios técnicos, sociales y económicos, científicos y ecológicos, y ser emitida dentro del plazo de treinta días naturales, contados a partir de la fecha de recibida la consulta”. Con el fin de garantizar el cumplimiento de los plazos y los requisitos del criterio técnico solicitado al INCOPESCA, el día 09 de junio de 2021 se remitió, mediante oficio INCOPESCA-PE-735-2021, todos los insumos técnicos generados por el MINAE a la fecha al Coordinador de la Comisión de Coordinación Científico Técnica (CCCT) del INCOPESCA, quien lo trasladó y comunicó a los miembros de dicha Comisión. Los artículos 28 y 29 de la Ley de Creación del INCOPESCA (No. 7384), facultan a la CCCT cómo el órgano técnico idóneo para al desarrollo de estos criterios, en virtud de que su conformación contempla la participación del MINAE, las organizaciones no gubernamentales y los organismos de enseñanza superior del Estado, especializados en Ciencias del Mar, biología marina o acuicultura. Adicionalmente, es el órgano encargado de fungir como ente asesor de la Junta Directiva y del Presidente Ejecutivo en los asuntos que requieran pronunciamiento científico técnico, así como, evaluar y recomendar políticas referentes a la protección y la explotación sostenible de recursos marinos, las evaluaciones de impacto ambiental y de factibilidad que requieran del aval del Instituto. Sobre la participación del sector en el proceso. Sobre la participación del sector, como han señalado los recurrentes, el INCOPESCA remitió las siguientes notas: No. de oficio Fecha Resumen temas de interés PE-699-2021 01 de junio de 2021 El punto 3 de la nota resume los actores que a criterio del INCOPESCA podrían ser impactados por el proceso en cuestión para valoración por parte de la autoridad ambiental para su invitación.

PE-702-2021 02 de junio de 2021 El punto 3 del documento propone una serie de principios y acciones para garantizar la sana participación de las partes.

PE-833-2021 07 de julio de 2021 El punto 1 hace un resumen sobre la importancia de la participación del sector pesquero y acuícola en los procesos de creación o modificación de áreas marinas protegidas. Adicionalmente, el punto 3 del oficio en cuestión establece una serie de consideraciones sobre las preocupaciones externadas por el sector.

En concordancia con lo expresado en las notas y con el fin de garantizar una participación transparente en el proceso, el día 11 de agosto de 2021 se remitió el oficio INCOPESCA-PE-959-2021 mediante el cual se le brinda acceso al Presidente de la Cámara Nacional de la Industria Palangrera a todas las notas remitidas tanto por el INCOPESCA como por el MINAE en el marco del proceso. Se adjunta a esta nota una copia de los oficios aquí señalados. En ellas podrán encontrar los señores y señoras Magistradas el detalle de las posiciones externadas en el marco del proceso con el fin de garantizar la debida participación tanto de la Institución como del sector pesquero que podría ser afectado por la ampliación de las medidas de conservación que se encuentran vigentes en la zona de interés. Finalmente, reitera que, desde el INCOPESCA quedan a la mayor disposición para la remisión de información y demás datos que consideren necesarios para el debido análisis del proceso en mención. 5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales. Redacta la Magistrada Garro Vargas; y, Considerando: I.- Cuestión previa. La Presidencia de la Sala, mediante resolución de las 09:50 horas del 06 de setiembre de 2021, dio curso a este amparo y se le solicitó informe sobre los hechos alegados por los recurrentes, entre otros, a la Viceministra de Agua y Mares del MINAE, sin embargo, informa Andrea Meza Murillo, en su condición de Ministra de Ambiente y Energía, que, debido a la renuncia de la señora Viceministra de Agua y Mares a partir del día 31 de agosto de 2021, actualmente dicho cargo no se encuentra ocupado. En razón de ello, se le excluye como parte recurrida y se procede a resolver el amparo con el informe rendido por la Ministra de Ambiente y Energía. II.- Objeto del recurso. Los recurrentes alegan que, desde el mes de marzo de 2021, el MINAE convocó varios actores a una plataforma de diálogo, con el fin de generar una propuesta para la regulación del uso y manejo en el área de Parque Nacional Isla del Coco y en el Área Marina de Manejo Montes Submarinos. Reclaman que la Municipalidad de Puntarenas no fue llamada a participar en ninguna de las reuniones para la construcción de la propuesta, pese a que la Isla del Coco es el distrito 10 del cantón de Puntarenas. Dicen que el presidente de INCOPESCA advirtió a la ministra recurrida la omisión y, a la vez, la necesidad de incorporar al proceso, junto con otros actores de interés, al citado ayuntamiento. Sin embargo, pese a esta recomendación, la ministra recurrida negó de manera expresa incluir a la Municipalidad de Puntarenas en esos trabajos, según consta en el oficio DM-511-2021. III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque los recurridos hayan omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial: El MINAE está llevando a cabo un proceso de consulta denominado “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, mediante el cual se pretende ampliar las áreas marinas protegidas de la Isla del Coco y del Área Marina de Manejo Montes Submarinos (informes de las autoridades recurridas y prueba documental aportada). Mediante oficio DM-0270-2021, de fecha 24 de marzo de 2021, Andrea Meza Murillo, en su condición de Ministra de Ambiente y Energía, le informó a Wilber Madriz, Alcalde de Puntarenas, en lo que interesa, lo siguiente: “Desde el 2016 el Ministerio de Ambiente y Energía y el Área de Conservación Marina Cocos (ACMC-SINAC) han liderado, con apoyo de FAICO, las condiciones requeridas por ley para poder convocar este año a una plataforma de diálogo con miras a un ordenamiento del uso y manejo en aguas circundantes al Parque Nacional Isla del Coco (PNIC) y al Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS). Lo anterior, dentro del marco del cumplimiento de Costa Rica con los ODS y las metas Aichi, así como de la agenda post 2020, de la Convención de Diversidad Biológica (…) Tomando en cuenta que el recurso marino y marítimo en el Pacífico costarricense es del interés de varios sectores (conservación, investigación, turismo, transporte, pesca de palangre, pesca de atún, energía, entre otros.), y que por lo tanto se deben atender los múltiples intereses, se hace necesario convocar a una Plataforma de Diálogo que brindará el espacio en el que los diversos sectores puedan exponer sus criterios, puntos de vista y propuestas de solución. Se visualiza a esta Plataforma de Diálogo con gran potencial para ser formalizada como un grupo activo en la gobernanza futura, en caso de que así convenga y se acuerde. Es por ello por lo que nos permitimos solicitar la designación, por parte de la institución que usted dirige, de dos funcionarios/as de alto perfil técnico y gerencial, que puedan participar en el diálogo multi actor, y asumir la representación de la perspectiva institucional de la Municipalidad de Puntarenas en estrecha consulta con su persona. Con base en lo anterior, y con fundamento en el principio de subsidiariedad formulado en el Decreto de Gobernanza Marina No. 41775-MP-MSP-MAG-MINAE-MOPT-TUR, corresponderá al Área de Conservación Marina Cocos, la conducción política y técnica de este diálogo, dicho proceso se enmarca en el principio de desarrollo sostenible y democrático que rige tanto en materia ambiental como en el de gobernanza marina. Así como en los artículos 58 y siguientes de la Ley de Biodiversidad # 7788, artículos 36 y 37 de la Ley Orgánica del Ambiente # 7554. Para la facilitación del proceso, se ha contratado al Señor [Nombre 009] como consultor independiente, con amplia experiencia en el desarrollo de procesos de diálogo en el sector marino, y quien se estará contactando con su organización para coordinar el inicio del proceso, y consultar con todas y todos los interesados la mejor manera de llevarlo a cabo” (informe de la ministra recurrida y prueba documental aportada). El 26 de marzo de 2021, vía correo electrónico, se le remitió por parte del MINAE al Alcalde de Puntarenas el oficio DM-0270-2021, de fecha 24 de marzo de 2021 (prueba documental aportada por la ministra recurrida). Mediante oficio No. INCOPESCA-PE-699-2021, del 01 de junio de 2021, Daniel Carrasco Sánchez, en su condición de Presidente Ejecutivo de INCOPESCA, le informó a Haydée Rodríguez Romero, en ese entonces, Viceministra de Agua y Mares del MINAE, en lo que interesa, lo siguiente: “Reciba un cordial saludo y mis muestras de más alto agradecimiento a usted y la Ministra Meza por compartir la visión e intención del Ministerio de Ambiente y Energía para la gestión de los espacios marinos nacionales, así como la información que sustenta el proceso de ampliación de la Isla del Coco y las iniciativas internacionales de conservación de la Biodiversidad en el marco del movimiento 30x30 y la Coalición de Alta Ambición, de conformidad con lo expuesto en la nota VAM-097-202 del pasado 26 de mayo de los presentes. De conformidad con las competencias otorgadas mediante la ley de pesca y acuicultura, este Instituto está en la mayor disposición de continuar participando de manera activa y propositiva en todos los procesos de ordenamiento espacial marino y pesquero que se lleven a cabo. Resulta indispensable notar que nuestra participación será apegada a la mejor ciencia y técnica disponible y que buscará velar por la efectiva participación del sector a nuestro cargo. En esta línea, a continuación, remito para su conocimiento una serie de consideraciones: (…) 3. Actores adicionales a incorporar en el 30x30. Quisiera nuevamente agradecerle a usted y la Ministra Meza por compartir la lista de actores que han sido considerados para participar en la plataforma de consulta del proceso de ampliación del Parque Nacional Isla del Coco y el Área Marina de Manejo Montes Submarinos. Espero que las recomendaciones que se realizan a continuación sirvan para robustecer la plataforma y complementar las visiones con el fin de arribar a una propuesta sólida y beneficiosa para nuestro país. Sobre la lista de participantes enviada, resulta indispensable acotar que el área de influencia (a nivel socioeconómico) de la Isla del Coco y aguas circundantes, no compete únicamente a la flota industrial y a la flota Puntarenense. Existen grupos de pescadores del Pacífico Norte y Pacífico Sur (es decir, a lo largo de toda la costa) qué se dedican a la pesca de palangre y deportiva en el Pacífico Tropical Oriental. En este sentido, recomiendo que se incluya a los siguientes grupos: - Asociación de Cámara de Pescadores de Quepos. - Asociación de Pescadores Turísticos de Quepos. - Asociación Nacional de Operadores de Transporte Acuáticos de Quepos. - Cooperativa de Pescadores y Servicios Múltiples del Pacífico Central. - Asociación Cámara de Pescadores Artesanales, Puntarenas. - Asociación Nacional de Operadores de Transporte Acuáticos de Quepos. - Asociación Nacional Operadores Turísticos Acuáticos de Quepos. - Asociación Cámara Pescadores Armadores y Actividades Afines de Guanacaste. - Asociación de Pescadores Palangreros de Cuajiniquil. En relación con el punto anterior, cabe destacar que la inclusión de la Municipalidad de Puntarenas como actor relevante genera la obligación de incluir a otras municipalidades de las costas costarricenses; como por ejemplo Santa Cruz, Esparza, Quepos y Golfito; así como las intendencias municipales que correspondan. Adicionalmente, se debe considerar los esfuerzos que se están realizando a nivel de la Sub-comisión de Ordenamiento Espacial Marina de la Comisión de Gobernanza Marina, en la cual ha adquirido relevancia la necesidad de participación de instituciones técnicas en mapeo y delimitación de espacios utilizando herramientas de georreferenciación, cómo el caso del Instituto Geográfico Nacional y el Centro Nacional de Información Geoambiental. La incorporación de estas instituciones dentro del proceso, pueden enriquecer las discusiones y permitir la generación de propuestas de gran valor a escala nacional. Finalmente, sobre este punto, se debe considerar que la lista aquí planteada responde específicamente al proceso de consulta para la ampliación del Parque Nacional Isla del Coco; y no del proceso que se espera iniciar en el Parque Nacional Corcovado. Se requieren mayores detalles con el fin de precisar las recomendaciones a nivel de participación de las comunidades pesqueras” (informe de la ministra recurrida y prueba documental aportada). Por oficio DM-0511-2021, de fecha 07 de junio de 2021, Andrea Meza Murillo, en su condición de Ministra de Ambiente y Energía, le informó a Geanina Dinarte y a Daniel Carrasco, respectivamente, en su condición de Ministra de la Presidencia y de Presidente Ejecutivo de INCOPESCA, en lo que interesa, lo siguiente: “Estimada doña Geanina, estimado don Daniel. Reciban un cordial saludo. En respuesta a los oficios INCOPESCA-PE-699-2021 e INCOPESCA-PE-702-2021, considero necesario aclarar aspectos políticos, conceptuales, así como de competencias y regulación vigente (…) - “La inclusión de la Municipalidad de Puntarenas como actor relevante genera la obligación de incluir a otras municipalidades de las costas costarricenses; como por ejemplo Santa Cruz, Esparza, Quepos y Golfito; así como las intendencias municipales que correspondan.” (pg. 5) Señala el artículo 3 del Código Municipal (Ley No. 7794) que la jurisdicción territorial de la municipalidad es el cantón respectivo, cuya cabecera es la sede del gobierno municipal. Además, las Municipalidades costeras tienen la competencia de velar directamente por el cumplimiento de las normas establecidas por la Ley sobre Zona Marítimo Terrestre No. 6043, así como la facultad del dominio, y velar por el buen desarrollo, aprovechamiento, disfrute y uso de la Zona Marítimo Terrestre. Teniendo presente el alcance geográfico de las competencias municipales, éstas no tienen jurisdicción alguna sobre los espacios marinos del país, al ser dichos espacios bienes de dominio público según el artículo 1 de la Ley de Aguas No. 276 (son aguas de dominio público las de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el derecho internacional). La solicitud de INCOPESCA sobre la inclusión de las Municipalidades que se mencionan en el oficio parece extrapolar el alcance geográfico de las competencias de dichos municipios, ya que el proceso planteado en la plataforma de diálogo se enfocará en espacios oceánicos circundantes al Parque Nacional Isla del Coco. Pese a lo anterior, se incluyó a la municipalidad de Puntarenas como actor en el proceso de consulta por tener un representante en el consejo regional del área de conservación marina Isla del Coco. Sobre los demás subsectores pesqueros que recomienda INCOPESCA incluir en la plataforma de consulta, analizaremos el impacto que tendría sobre sus actividades una modificación en las aguas circundantes a Isla del Coco, de conformidad con su autonomía y rango de faena. Sin embargo, aclaramos que, en aras de tener un proceso transparente, se establecerá una etapa adicional de consulta pública de una semana en donde se recibirán comentarios en el cual cualquier persona podrá participar y sus aportes se tomarán en cuenta para la propuesta final” (informe de la ministra recurrida y prueba documental aportada). Mediante oficio DM-0644-2021, de fecha 05 de julio de 2021, Andrea Meza Murillo, en su condición de Ministra de Ambiente y Energía, le informó a Wilber Madriz, Alcalde de Puntarenas, lo siguiente: “Reciba un cordial saludo de nuestra parte, agradecemos su participación en el proceso previo, en el cual se procedió a realizar un diálogo con miras a un ordenamiento del uso y manejo en aguas circundantes al Parque Nacional Isla del Coco (PNIC) y al Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS). Es de suma importancia que, a la luz de los procesos participativos que siempre hemos promovido, se proceda a culminar el proceso de consulta con algunas modificaciones para reducir los riesgos sanitarios en el marco de la pandemia por el COVID-19. En virtud de lo cual, le extendemos invitación al proceso de consulta al margen de la resolución R-001-D-ACMC-2017, del Área de Conservación Marina Cocos, denominado: “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”. Para la ejecución de esta consulta se llevarán a cabo 3 consultas sectoriales presenciales, esto con el fin de poder tener un mejor espacio de discusión y focalizado a recibir las inquietudes puntales de los principales actores. Una vez finalizadas dichas sesiones, se procederá con una sesión general de cierre, con la participación de todos los sectores en un mismo evento. Los sectores definidos son: actividades económicas productivas (pesca y turismo), ONGs y academia, e institucional público. Las consultas sectoriales tienen la finalidad de: 1) presentar la información base que se ha formulado para fundamentar este proceso; 2) presentar la propuesta de Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos; 3) resolver las inquietudes y conocer los planteamientos que surjan por parte de ustedes con base en la información compartida y presentada. Con el fin de contar con una participación equitativa y por protocolos COVID, solicitamos que por organización se acrediten un máximo de 2 personas. En el enlace https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica, encontrarán los documentos y resúmenes técnicos que respaldan este proceso, con el objetivo de que cada organización, a lo interno, pueda analizar la información de previo a esta sesión. La plenaria se destinará a realizar una devolución de lo planteado por los diferentes sectores consultados. Los comentarios y reacciones que surjan durante esta sesión serán recopiladas, documentadas, e integrados al expediente. Se ha contratado la participación de un equipo facilitador externo para esta nueva etapa, el señor Luis Monge Arrieta, cuya función es garantizar que todos los sectores puedan expresar sus puntos de vista y que se documenten los discutido en las mesas de consulta. Su representada pertenece al sector Institucional público, por lo que les convocamos a la sesión de consulta de su sector, el día 20 de julio del año en curso, el cual se llevará a cabo de 9:00 a.m. a 4:00 p.m. en el Santa Ana Country Club, San José. Si tiene alguna consulta referente a este proceso o al material de referencia publicado en el sitio web, puede remitirla a [email protected]. La presencia y planteamientos de la organización que representa es relevante para este proceso. Se busca una gestión sostenible y compartida de un bien que, cada vez es más relevante por su influencia en el bienestar del planeta. Las áreas protegidas del Área de Conservación Marina Coco representan el núcleo de conservación estratégico de nuestra Zona Económica Exclusiva en el Pacífico y ello beneficia la sostenibilidad de los recursos marinos y el bienestar de quienes dependen de ellos. Agradecemos su anuencia a ser parte de este esfuerzo y quedamos atentos a la confirmación de sus dos representantes previamente designados” (informe de la ministra recurrida y prueba documental aportada). El 06 de julio de 2021, vía correo electrónico, se le remitió por parte del MINAE al Alcalde de Puntarenas el oficio DM-0644-2021, de fecha 05 de julio de 2021 (prueba documental aportada por la ministra recurrida). El 09 de julio de 2021, vía correo electrónico, Sussana Solano Gómez, Asistente Administrativa del Viceministerio de Agua y Mares, informó a Wilber Madriz, Alcalde de Puntarenas, lo siguiente: “En seguimiento a la Convocatoria de la Sesión de Consulta: “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, me permito adjuntar nuevamente el oficio DM-644-2021. Por favor, acusar el recibido e indicar si podrá asistir a la sesión. Adicionalmente, consultarle asistirán las personas que fueron designadas previamente por su organización/entidad. Quedo atenta” (prueba documental aportada por la ministra recurrida). El 14 de julio de 2021, vía correo electrónico, Sussana Solano Gómez, Asistente Administrativa del Viceministerio de Agua y Mares, informó a Wilber Madriz, Alcalde de Puntarenas, lo siguiente: “En seguimiento a la Convocatoria de la Sesión de Consulta: “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, me permito adjuntar nuevamente el oficio DM-644-2021. Por favor, acusar el recibido e indicar si podrá asistir a la sesión. Adicionalmente, consultarle asistirán las personas que fueron designadas previamente por su organización/entidad. Quedo atenta” (prueba documental aportada por la ministra recurrida). Mediante oficio DM-0871-2021, de fecha 07 de setiembre de 2021, Rolando Castro Córdoba, en su condición de Ministro a.i . de Ambiente y Energía, le informó al Concejo Municipal de Puntarenas, lo siguiente: “Asunto: Respuesta a oficio SM-377-08-2021 (P.O 1360). Estimados(as), Reciban un cordial saludo. En atención al oficio SM-377-08-2021 relacionado a la moción presentada por el señor Alcalde Municipal Wilber Madriz Arguedas y el acuerdo tomado por dicho Concejo, me permito indicar lo siguiente: El proceso denominado “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos” es un proceso que se haya llevado a cabo con la mayor transparencia y con la inclusión de un número importante de actores, incluyendo representantes del sector pesquero. Incluso a las mesas de negociación que se llevaron a cabo en el mes de agosto, se giró invitación a la Municipalidad de Puntarenas, pero no asistieron. Este Ministerio ha cumplido con todos los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Ambiente, Ley de Biodiversidad y su Reglamento y Ley de Administración Pública para la creación y/o modificación de áreas protegidas. En ese orden, se realizó una amplia convocatoria al tenor del artículo 72 inciso h) del Reglamento a la Ley de Biodiversidad. Dicha convocatoria fue realizada, en primera instancia, mediante oficio DM-0270-2021 en el cual se hace un primer acercamiento con los distintos sectores y entidades con interés legítimo en el proceso en aras de realizar entrevistas exploratorias uno-a-uno con cada representación. Para ello, adjunto el oficio citado que fue enviado a la Cámara Costarricense de la Industria Atunera, a la Cámara Nacional de la Industria Palangrera, a la Federación Costarricense de Pesca (FECOP) y como ya indicamos, incluyendo a la Municipalidad de Puntarenas, dirigiendo este último al señor Wilber Madriz. Asimismo, adjunto el oficio DM-402-2021 en el cual se le extiende esta convocatoria a la Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros y Acuícolas. Posteriormente, se hace la convocatoria para llevar a cabo las mesas de consulta sectorial siendo esta modalidad la adecuada en vista de la situación sanitaria que enfrenta nuestro país. En particular, la sesión de consulta para el sector productivo- económico, fue convocada para el día jueves 22 de julio y se celebró en el Hotel & Club Punta Leona. A esta sesión se invitó, mediante oficio DM-0644-2021 a la Cámara Costarricense de la Industria Atunera, a la Cámara Nacional de la Industria Palangrera, a la Cámara Nacional de Exportadores de Productos Pesqueros y Acuícolas, a la Cámara de Pescadores de Guanacaste, a la Asociación Cámara de Pescadores Artesanales de Quepos, a la Federación Costarricense de Pesca (FECOP) y a la Municipalidad de Puntarenas, así como a representantes del sector turismo. Como se observa, para esta sesión se amplió la convocatoria, atendiendo a las solicitudes planteadas por el mismo sector pesquero. Debemos destacar que, llevamos registro de las diversas oportunidades en las cuales se le reiteró la invitación a la Municipalidad y se le instó a participar de esta mesa. En la última comunicación, la cual fue vía telefónica ante la falta de respuesta de la Municipalidad, se nos indicó por parte de la persona encargada de revisar la correspondencia, que el Alcalde no se encontraba y que “desconocía si la convocatoria se la habían hecho llegar a lo interno de la Municipalidad”. En razón de lo anterior, y como se observa del cuadro Excel adjunto, se procedió a reenviar la convocatoria al correo electrónico [email protected]. En total, se le hizo envío en 3 oportunidades al señor Alcalde de Puntarenas de la convocatoria a esta sesión, sin haber recibido respuesta positiva a ninguna de ellas. De igual manera, se procedió a llamar una vez más a la Municipalidad, oportunidad en la cual confirmaron la participación del señor Alcalde, indicando que ese día tenía disponibilidad de agenda debido a una fumigación del edificio. Siendo que se esperaba contar con la presencia de representantes de la Municipalidad de Puntarenas, observarán de la hoja de asistencia para dicha sesión, que teníamos contemplada esta participación a pesar de que no hubo presencia alguna de la Municipalidad. Por otra parte, a solicitud del sector pesquero, se realizó una sesión de trabajo el día jueves 19 de agosto en el Hotel Bougainvillea con el objetivo de recibir conocimiento tradicional del sector para fortalecer la propuesta en cuestión. De esta sesión, encontrarán adjunto el oficio DM-0794-2021 en el cual se hace la respectiva convocatoria a solicitud del sector. Si bien se indica que era para el 18 de agosto, la misma tuvo que ser trasladada al 19 para procurar la mayor participación de representantes del sector pesquero. Aunado a lo anterior, adjuntamos la lista de asistencia de quienes participaron en esta sesión de trabajo. De esta manera, no podemos aceptar la afirmación que el proceso se ha llevado “a espaldas del sector pesquero y de la Municipalidad de Puntarenas” ya que, desde la primera convocatoria realizada en marzo de 2021 hasta la sesión plenaria de devolución, se gestionaron las correspondientes invitaciones para procurar, en todo momento, la incorporación del sector pesquero y de la Municipalidad de Puntarenas. Por último, como hemos reiterado en diversas oportunidades a representantes del sector pesquero, el expediente relacionado al proceso “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, se encuentra accesible de manera pública a través del siguiente enlace: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas- mares/30x30/169-info-cientifica Tomamos nota de los preocupaciones y opiniones externadas sobre la propuesta planteada. Sobre la solicitud de comparecencia a una sesión de su estimable Concejo Municipal, quedamos a las órdenes para coordinar lo pertinente. Esperando haber aclarado cualquier duda sobre la transparencia de este proceso y la anuencia de este Ministerio de integrar a todas las partes interesadas para construir de manera conjunta en el beneficio de nuestros mares y las comunidades costeras, se despide cordialmente” (informe de la ministra recurrida y prueba documental aportada). El 07 de setiembre de 2021, vía correo electrónico, se le remitió por parte del MINAE al Concejo Municipal de Puntarenas el oficio DM-0871-2021, emitido ese mismo día (prueba documental aportada por la ministra recurrida). La Municipalidad de Puntarenas es miembro del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Cocos (CORACMC), órgano en el cual se ha expuesto el proceso de ampliación dando avances del mismo. Además, finalmente serán los encargados de la validación y aprobación del mismo. La Municipalidad, a través de los señores [Nombre 007] y [Nombre 008], ha contado con todas las oportunidades de participar y dar sus apreciaciones sobre la propuesta (informe de la ministra recurrida y prueba documental aportada). El expediente relacionado al proceso “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, se encuentra accesible de manera pública a través del siguiente enlace: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica (informe de la ministra recurrida). El proceso de construcción de la propuesta no ha finalizado, sino que, se abrirá en los próximos días una consulta pública, para que todos los interesados puedan dar sur aportes en la formulación (informe de la ministra recurrida). IV.- Sobre la participación ciudadana y de las municipales en asuntos ambientales. La participación ciudadana es un deber que irremediablemente irradia sobre los gobiernos locales y también haya sustento legal en el artículo 5 del Código Municipal, que obliga a las municipalidades a fomentar la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local, como lo ha reconocido esta Sala, entre otras, en la sentencia No. 2003-006322, de las 14:14 horas del 03 de julio de 2003, donde se consideró lo siguiente: “11.- participación ciudadana en los asuntos ambientales : La participación ciudadana en los asuntos ambientales abarca dos puntos esenciales: el derecho a la información relativa a los proyectos ambientales, o que puedan causar una lesión a los recursos naturales y al medio ambiente, y la garantía de una efectiva participación en la toma de decisiones en estos asuntos. Por ello, el Estado costarricense no sólo debe invitar a la participación ciudadana, sino que debe promoverla y respetarla cuando se produzca (Sentencias número 2001-10466, supra citada). De esta suerte, resulta de gran importancia la puesta a disposición de los interesados de la información que en la materia tengan en las oficinas públicas, caso de la relativa a los estudios de impacto ambiental a cargo de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o la requerida para la aprobación de los planes reguladores de las respectivas municipalidades, por ejemplo. Fue la Convención de Río la que en el principio 10 elevó esta participación a rango de principio en materia ambiental, al señalar "El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona debe tener adecuada formación sobre el medio ambiente que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes." De este principio, se evidencia claramente la importancia que a nivel internacional se da a las cuestiones ambientales, y en general, sobre todo, a la participación de la sociedad civil en decisiones de gran trascendencia para la comunidad. Al ser Costa Rica un Estado signatario, este instrumento ciertamente la obliga y condiciona, pues esa es la consecuencia de su suscripción (…) Este principio de la participación ciudadana en los asuntos ambientales, nace y se justifica precisamente de la aplicación de la positivación del principio democrático -consagrado en el artículo 1° de la Constitución Política-. Es importante resaltar que esta participación se puede lograr en forma individual, a través de grupos asociativos de orden particular, así como también a través de los gobiernos locales, a quienes, por su competencia asignada en el artículo 169 de la Constitución, se les reconoce plena competencia para promoverla en los asuntos que de algún modo puedan afectar la comunidad de su jurisdicción, y más bien, si no lo hace, estaría incumpliendo uno de sus cometidos que el constituyente le asignó, y que ha sido desarrollada en la legislación ordinaria. "Las municipalidades fomentarán la participación activa, consciente y democrática del pueblo en las tomas de decisiones del gobierno local. Las instituciones públicas estarán obligadas a colaborar para que estas decisiones se cumplan debidamente" (artículo 5 del Código Municipal). Queda claro que la participación ciudadana y de las municipalidades es de trascendental importancia a fin de promover la conciencia en los problemas ambientales y para coadyuvar en la toma de decisiones de las instituciones encargadas de la preservación, vigilancia y protección del medio ambiente y los recursos naturales ”.

V.- Sobre el caso concreto. En el sub examine , de los informes rendidos por las autoridades recurridas, dados bajo juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y la prueba documental aportada para la resolución de este proceso constitucional, ha sido posible determinar que a la Municipalidad de Puntarenas sí se le ha dado participación por parte del MINAE en el proceso de consulta que está llevando a cabo denominado “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”, mediante el cual se pretende ampliar las áreas marinas protegidas de la Isla del Coco y del Área Marina de Manejo Montes Submarinos. En ese sentido, se acredita que por oficio DM-0270-2021, de fecha 24 de marzo de 2021, Andrea Meza Murillo, en su condición de Ministra de Ambiente y Energía, le informó a Wilber Madriz Arguedas, Alcalde de Puntarenas, en lo que interesa, lo siguiente: “Desde el 2016 el Ministerio de Ambiente y Energía y el Área de Conservación Marina Cocos (ACMC-SINAC) han liderado, con apoyo de FAICO, las condiciones requeridas por ley para poder convocar este año a una plataforma de diálogo con miras a un ordenamiento del uso y manejo en aguas circundantes al Parque Nacional Isla del Coco (PNIC) y al Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS). (…) Tomando en cuenta que el recurso marino y marítimo en el Pacífico costarricense es del interés de varios sectores (conservación, investigación, turismo, transporte, pesca de palangre, pesca de atún, energía, entre otros.), y que por lo tanto se deben atender los múltiples intereses, se hace necesario convocar a una Plataforma de Diálogo que brindará el espacio en el que los diversos sectores puedan exponer sus criterios, puntos de vista y propuestas de solución. (…) Es por ello por lo que nos permitimos solicitar la designación, por parte de la institución que usted dirige, de dos funcionarios/as de alto perfil técnico y gerencial, que puedan participar en el diálogo multi actor, y asumir la representación de la perspectiva institucional de la Municipalidad de Puntarenas en estrecha consulta con su persona” (el resaltado es agregado).

Comunicación que se le envió el 26 de marzo de 2021, vía correo electrónico. También por oficio DM-0644-2021, de fecha 05 de julio de 2021, de nuevo la Ministra de Ambiente y Energía, le convocó a otra reunión, previa referencia a su participación, en los siguientes términos: “Reciba un cordial saludo de nuestra parte, agradecemos su participación en el proceso previo, en el cual se procedió a realizar un diálogo con miras a un ordenamiento del uso y manejo en aguas circundantes al Parque Nacional Isla del Coco (PNIC) y al Área Marina de Manejo Montes Submarinos (AMM-MS). Es de suma importancia que, a la luz de los procesos participativos que siempre hemos promovido, se proceda a culminar el proceso de consulta con algunas modificaciones para reducir los riesgos sanitarios en el marco de la pandemia por el COVID-19. En virtud de lo cual, le extendemos invitación al proceso de consulta al margen de la resolución R-001-D-ACMC-2017, del Área de Conservación Marina Cocos, denominado: “Viabilidad técnica, científica, social, financiera y legal de posibles cambios y/o modificaciones de áreas marinas protegidas del Área de Conservación Marina Cocos”. (…) Su representada pertenece al sector Institucional público, por lo que les convocamos a la sesión de consulta de su sector, el día 20 de julio del año en curso, el cual se llevará a cabo de 9:00 a.m. a 4:00 p.m. en el Santa Ana Country Club, San José” (el resaltado es agregado).

Esa convocatoria se le comunicó el 06 de julio de 2021, vía correo electrónico. Igualmente, por el mismo medio, el 09 y el 14 de julio, se la reenvió la Asistente Administrativa del Viceministerio de Agua y Mares, quien incluso le consultó si asistirían las personas que fueron designadas previamente por esa entidad. También esas invitaciones al citado ayuntamiento fueron mencionadas al Concejo Municipal de Puntarenas, en oficio DM-0871-2021, de fecha 07 de setiembre de 2021, por parte del Ministro a.i. de Ambiente y Energía, cuando se les indicó que: “En total, se le hizo envío en 3 oportunidades al señor Alcalde de Puntarenas de la convocatoria a esta sesión, sin haber recibido respuesta positiva a ninguna de ellas. De igual manera, se procedió a llamar una vez más a la Municipalidad, oportunidad en la cual confirmaron la participación del señor Alcalde, indicando que ese día tenía disponibilidad de agenda debido a una fumigación del edificio. (…) De esta manera, no podemos aceptar la afirmación que el proceso se ha llevado “a espaldas del sector pesquero y de la Municipalidad de Puntarenas” ya que, desde la primera convocatoria realizada en marzo de 2021 hasta la sesión plenaria de devolución, se gestionaron las correspondientes invitaciones para procurar, en todo momento, la incorporación del sector pesquero y de la Municipalidad de Puntarenas”. Por consiguiente, se corrobora que, contrario a lo afirmado por los recurrentes, el MINAE sí hizo participe a la Municipalidad de Puntarenas del proceso de interés. Ello desde la primera convocatoria realizada el 24 de marzo de 2021 hasta la sesión plenaria. A lo anterior se agrega que ese ayuntamiento es miembro del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Cocos, órgano en el cual se ha expuesto el proceso de ampliación dando avances del mismo. Ahora sobre la difusión de ese proceso, se informa que el expediente se encuentra accesible de manera pública a través del siguiente enlace: https://minae.go.cr/dependencias/vice-aguas-mares/30x30/169-info-cientifica. Así como que el proceso de construcción de la propuesta no ha finalizado, sino que, se abrirá en los próximos días una consulta pública, para que todos los interesados puedan dar sur aportes en la formulación. En consecuencia, se estima que no tiene asidero el reclamo por tal extremo ante esta sede especializada, pues el principio de participación ciudadana, en lo que corresponde al gobierno local, sí ha sido respetado por el MINAE. Finalmente, se comprueba que mediante oficio No. INCOPESCA-PE-699-2021, del 01 de junio de 2021, el Presidente Ejecutivo de INCOPESCA le informó a la entonces Viceministra de Agua y Mares del MINAE sobre la participación de la Municipalidad de Puntarenas lo siguiente: “En relación con el punto anterior, cabe destacar que la inclusión de la Municipalidad de Puntarenas como actor relevante genera la obligación de incluir a otras municipalidades de las costas costarricenses; como por ejemplo Santa Cruz, Esparza, Quepos y Golfito; así como las intendencias municipales que correspondan”.

Se tiene que, a lo anterior, la ministra recurrida, por oficio DM-0511-2021, de fecha 07 de junio de 2021, le indicó tanto al Presidente Ejecutivo de INCOPESCA, como a la Ministra de la Presidencia, que: “La solicitud de INCOPESCA sobre la inclusión de las Municipalidades que se mencionan en el oficio parece extrapolar el alcance geográfico de las competencias de dichos municipios, ya que el proceso planteado en la plataforma de diálogo se enfocará en espacios oceánicos circundantes al Parque Nacional Isla del Coco. Pese a lo anterior, se incluyó a la municipalidad de Puntarenas como actor en el proceso de consulta por tener un representante en el consejo regional del área de conservación marina Isla del Coco”.

Se colige de lo anterior que lo señalado por el jerarca de INCOPESCA no es que se incorporara al proceso que está realizando el MINAE a la Municipalidad de Puntarenas, pues ya estaba incluida, sino que se haga participe a otros cabildos costeros. Punto último con el que no está de acuerdo el MINAE y es lo que se manifiesta en el oficio DM-511-2021. Tampoco es cierto que ese ministerio se negara a su inclusión, pues como se indicó líneas atrás, sí se cumplió con convocar al Alcalde de Puntarenas a las diferentes reuniones de trabajo. Más bien la diferencia que tienen ambas autoridades es sobre otros cabildos. De ahí que no tenga asidero alguno el reclamo de los recurrentes. De esta manera, tampoco en cuanto a este agravio, se estima que se ha infringido derecho fundamental alguno en perjuicio de los tutelados, ya sea por parte del MINAE o del INCOPESCA. VI.- Conclusión. En mérito de las consideraciones expuestas, se impone declarar sin lugar el recurso en todos sus extremos. VII.-Razones diferentes del magistrado Rueda Leal. En el sub lite , observo que la parte accionante interpone un recurso de amparo expresamente a favor de la Municipalidad de Puntarenas. Con respecto a la naturaleza del proceso de amparo, en tanto vía jurisdiccional para la protección del ser humano, manifesté de forma conjunta con el magistrado Castillo Víquez:

“Ahora bien, los suscritos recalcamos que los derechos humanos han constituido desde su génesis el límite infranqueable a la actividad estatal y la protección del sujeto frente a las potestades de imperio de un gobierno. No en vano se denomina derechos humanos . Normativamente, el punto es notorio:

“ Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana : (… )

Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión; (… )

Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar en cooperación (sic) con la Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre (… )” (Preámbulo de la Declaración Universal de Derechos Humanos. El subrayado es agregado).

“ I. Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.

2. Para los efectos de esta Convención , persona es todo ser humano. “ (Convención Americana sobre Derechos Humanos. El subrayado es agregado).

“ ARTÍCULO 48.- Toda persona tiene derecho al recurso de hábeas corpus para garantizar su libertad e integridad personales, y al recurso de amparo para mantener o restableces el goce de los otros derechos consagrados en esta Constitución, así como de los de carácter fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables a la República. Ambos recursos serán de competencia de la Sala indicada en el artículo 10.” (Constitución Política. El subrayado es agregado).

A pesar de la claridad que existe en torno al tema, la mayoría de este Tribunal ha procedido a amparar al Estado frente a un sujeto de derecho privado. En otras palabras, la Sala se ha tornado en garante de la actividad estatal y coadyuvante en la imposición del imperio del Estado frente al administrado. La incongruencia de este razonamiento radica no solo en su discordancia con las normas básicas de derechos humanos, sino también en el desconocimiento de la posición de poder del Estado frente al administrado.” (voto salvado en la sentencia n.° 2014-14599 de las 16:30 horas del 2 de setiembre de 2014, subrayado en el original).

En el caso de marras, la Municipalidad de Puntarenas es una persona jurídica estatal y, como tal, no es sujeto de protección en vía constitucional de amparo. Desde mi perspectiva, ni siquiera las personas jurídicas de derecho privado tienen per se legitimación para acudir en amparo, sino que tal legitimación estaría condicionada por el vínculo entre ellas y personas físicas (véase, por ejemplo, mi voto salvado en la sentencia n.° 2020-18319 de las 9:15 horas del 25 de setiembre de 2020). Con mayor razón, consecuente con el antecedente supra citado, niego la posibilidad de que un sujeto de derecho público sea parte tutelada en el proceso de amparo.

Por estos motivos, declaro sin lugar el recurso.

VIII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial ", aprobado por la Corte Plena en Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. Por tanto: Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Rueda Leal da razones diferentes.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Hubert Fernández A.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *43A1GIPS1OEM61*