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Res. 21457-2021 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 24/09/2021
OutcomeResultado
The mayor of Mora is ordered to coordinate and execute within twelve months the necessary actions for adequate maintenance of the road in question.Se ordena al alcalde de Mora coordinar y ejecutar en doce meses las acciones necesarias para el mantenimiento adecuado del camino objeto del amparo.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber reviews an amparo filed by Damaris Hidalgo Álvarez on behalf of Inversiones Hidalgo Álvarez S.A. against the Municipality of Mora for failure to maintain access roads to their property and the Quitirrisí community. The petitioner argues that poor road conditions, worsened by landslides and weather, hinder transit and endanger residents' safety. The Chamber finds that despite repeated requests since November 2020, the municipality has not repaired the road, focusing only on studies and contracting procedures. It is proven that the road was damaged in November 2020 and that the municipal response has been insufficient given the imminent danger to life and limb. Based on Article 169 of the Constitution and the State's objective duty to protect human life, the Chamber rules in favor and orders the mayor to take necessary actions within twelve months to properly maintain the road.La Sala Constitucional conoce un amparo presentado por Damaris Hidalgo Álvarez en representación de Inversiones Hidalgo Álvarez S.A. contra la Municipalidad de Mora, por la falta de mantenimiento de los caminos de acceso a su finca y a la comunidad de Quitirrisí. La recurrente alega que el mal estado de las vías, agravado por deslizamientos y condiciones climáticas, impide el tránsito y pone en riesgo la integridad de los vecinos. La Sala verifica que, pese a múltiples gestiones desde noviembre de 2020, la municipalidad no ha reparado el camino, limitándose a estudios y trámites de contratación. Se acredita que la vía sufrió afectación desde noviembre de 2020 y que la respuesta municipal ha sido insuficiente frente al peligro inminente para la vida e integridad de los administrados. Con base en el artículo 169 constitucional y la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana, la Sala declara con lugar el recurso y ordena al alcalde realizar las acciones necesarias en un plazo de doce meses para el mantenimiento adecuado del camino.
Key excerptExtracto clave
Based on the proven facts, it is necessary to indicate to the respondent authorities that they bear specific obligations, in accordance with the principles of efficiency and effectiveness—which define the right to the proper functioning of public services—and, therefore, within their competence, they must have the capacity to foresee and detect deterioration of road infrastructure in order to avoid risk situations for the public. This holds regardless of budgetary reasons or a general lack of material resources, which cannot justify non-compliance with their obligations. Thus, this Chamber must intervene to restore the protected parties to the full enjoyment and exercise of their fundamental rights. In this regard, the Chamber considers that the time elapsed for the attention to the road in question is disproportionate, since the authorities themselves acknowledge that the damage to the road occurred in November 2020. Note that to date a professional assessment is still pending, which is in the process of contracting. Although it was proven that the respondents answered the petitioner's inquiries, the fact remains that despite knowing of the damage to the road under their jurisdiction, the corresponding repair has not been carried out.De la base fáctica acreditada resulta necesario indicar a las autoridades recurridas que sobre ellas pesan obligaciones específicas, de conformidad con los principios de eficiencia y eficacia -que delimitan el derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos- y, por ende, según el ámbito de su competencia, debe tener capacidad de previsión y de detección del deterioro de la infraestructura vial, en aras de evitar situaciones de riesgo para los administrados. Lo anterior, sin que las razones de naturaleza presupuestaria o, en general, la falta de recursos materiales, puedan ser justificantes para el incumplimiento de sus obligaciones. Así, esta Sala debe intervenir, con el fin de restablecer a los tutelados en el pleno goce y ejercicio de sus derechos fundamentales. En ese sentido, considera esta Sala que el plazo que ha transcurrido para la atención del camino en cuestión es desproporcionado, pues las propias autoridades reconocen que la afectación de la vía se produjo en el mes de noviembre de 2020. Nótese que a la fecha aún está pendiente la valoración por parte de un profesional, la cual está en proceso de contratación. Si bien se acreditó que los accionados atendieron las consultas de la recurrente, lo cierto que pece a tener conocimiento de la afectación del camino de su jurisdicción, la reparación correspondiente no ha sido efectuada.
Pull quotesCitas destacadas
"El artículo 169 constitucional señala que las diversas Municipalidades del país se encuentran en la obligación de prestar en forma efectiva los servicios públicos que les han sido encomendados, entre los que se encuentran, precisamente, la construcción y mantenimiento de vías cantonales."
"Article 169 of the Constitution states that the various Municipalities of the country have the obligation to effectively provide the public services entrusted to them, including precisely the construction and maintenance of cantonal roads."
Considerando VI
"El artículo 169 constitucional señala que las diversas Municipalidades del país se encuentran en la obligación de prestar en forma efectiva los servicios públicos que les han sido encomendados, entre los que se encuentran, precisamente, la construcción y mantenimiento de vías cantonales."
Considerando VI
Full documentDocumento completo
**File Number:** 21-017764-0007-CO **Res. No. 2021021457** **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine fifteen on the twenty-fourth of September two thousand twenty-one.
An amparo action processed under file number 21-017764-0007-CO, filed by DAMARIS HIDALGO ÁLVAREZ, identity card number 0106130601, on behalf of SOCIEDAD INVERSIONES HIDALGO ÁLVAREZ S.A., against the MUNICIPALITY OF MORA.
**WHEREAS (RESULTANDO):** **1.-** By brief received in this Chamber at 09:14 hrs. on September 8, 2021, the petitioner filed an amparo action and states that the protected party is the owner of property number SJ-504066-000 in the San José Registry, canton of Mora. She indicates that, due to the severe storms and tempests of recent years, the access roads to the property owned by her represented party are in terrible condition, making it almost impossible to reach the land, which is located in Quitirrisí de Mora. She explains that the roads leading to Quitirrisí de Mora are completely destroyed, a situation that makes passage impossible to the protected party's property, to other adjacent properties, and to residential areas where children, adults, and older adults suffering from ailments and illnesses typical of their old age live. Given this, on November 24, 2020, by means of a note sent to the email address [email protected], she requested the respondent municipal authority for a visit by the Municipal Emergency Committee (Comité Municipal de Emergencias) of that municipal corporation to Quitirrisí de Mora to verify the state of the roads (document attached as evidence). She notes that by email on March 12, 2021, sent to the address [email protected], she informed and requested the respondent: "(...) I wanted to let you know that the road by the wind turbines also has a major landslide, so we are very worried since we will be left without being able to enter or leave the coffee farm located in Quitirrisí de Mora. A few months ago you had informed me that the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias) was in charge of repairing the road; recently I heard that at the end of February or the beginning of March the repair was going to start. I would greatly appreciate it if you could let me know what you know about said repair, since it is almost certain that with the start of the rains both roads will end up completely failing and we will have no way to work the farm (...)" (document attached as evidence). However, having received no response to her efforts, on March 17, 2021, she requested at the email addresses [email protected] and [email protected] "(...) Information about the repair of the road at the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisí, since, as I mentioned to Mrs. Ariuna Cabal, we are very worried because the passage by the wind turbines also has a significant landslide, therefore in winter we will be left isolated without being able to enter or leave the farm. (...)" (document attached as evidence). Then, on April 26, 2021, by means of a note addressed to the email addresses [email protected] and [email protected] of the Municipality of Mora, she processed: "(...) I would appreciate it if you could update me on the information about the procedures for the repair of the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisí, since the neighbors in the area told me that the person who had appropriated a part of the road and did not want to leave, which significantly hindered and increased the cost of repairing the sinkhole, vacated the dwelling due to the danger that continuing to live there represented, and as you know, the neighbors in the area continue passing through the sinkhole given that they DO NOT HAVE another option (alternate road) to enter and leave the area by car, this despite the danger it represents to the integrity of the human lives of the people who do so since they live there. (...)" (document attached as evidence). She states that, having failed to obtain a solution to the road problem facing the community of Quitirrisí de Mora, on August 19 last, she submitted a written note received that same day by the Municipality of Mora, where she set forth the situation of the access roads, especially in rural areas (document attached as evidence). However, up to the time of filing this remedy, she has still not received a response to her submission, nor has she managed to get the respondent authority to take the matter seriously so that it fulfills its obligation to fix said roads, as ordered by the Public Roads Law (Ley de Caminos Públicos). Consequently, she considers her fundamental rights and those of the community of Quitirrisí de Mora to be violated.
**2.-** By order of 08:50 hrs. on September 9, 2021, this remedy was processed and the authorities were notified on September 10, 2021.
**3.-** By brief filed on September 17, 2021, ALFONSO JIMÉNEZ CASCANTE, in his capacity as Municipal Mayor of Mora, reports under oath that: “REGARDING THE ALLEGED VIOLATIONS CLAIMED BY THE PETITIONER:
a. Email of November 24, 2020, Municipal Vice Mayor's Office.
It is true that, on November 24, 2021, the petitioner here sent an email addressed to the institutional account [email protected], by which she stated:
“(...)
Good morning (SIC), I hope you are very well. For reasons of force majeure it is impossible for me to go on the indicated day (SIC), however I could (SIC) from Wednesday (SIC) December 16 to Wednesday (SIC) December 30, any day (SIC). (...)” Said communication was prompted by the email that was sent to the address [email protected] by the Vice Mayor, Ariuna Cabal Lombodorzh, on November 17, by which the petitioner here was informed:
“(...)
As we discussed by phone, I am at your complete disposal for whatever you require and is within our power, on behalf of this Municipal administration.
On another note, as coordinator of the Municipal Emergency Committee of Mora, we are following up on an Informal Settlements Care Plan (Plan de Atención de Asentamientos Informales) in times of COVID-19; among these are the farms that receive visits from workers during the harvest season.
Therefore, a visit is being scheduled for next Wednesday, November 2, as we discussed, to the farm located in Barrio La Trinidad under the name of Inversiones Hidalgo S.A. This at 8am.
I thank you for confirming as soon as possible, in order to coordinate with the members of the Municipal Emergency Committee who would attend. (...)” However, Ms. Hidalgo Álvarez, being unable to participate in said visit, sends the email dated November 24 proposing new dates.
In view of the above, and since the visit was to be carried out by the Municipal Emergency Committee, a new coordination had to be made with the members of said Committee. Therefore, on January 6, 2021, the lady was notified via email to [email protected], of the following:
“(...)
I hope you are very well, I wish you a happy new year.
I wanted to ask you about your availability for a Wednesday in February to receive the Municipal Emergency Committee at the farm located in Cuesta Brava. (...)” Note that since last November 17, 2020, this Municipality contacted the petitioner here, providing follow-up and making the respective coordination efforts from the Vice Mayor's Office jointly with the Municipal Emergency Committee, with the objective of addressing the request of Ms. Hidalgo Álvarez.
b. Email of March 12, 2021, Municipal Vice Mayor's Office.
By email dated March 12 addressed to the Vice Mayor, Ariuna Cabal Lombodorzh, the petitioner here stated:
“(...)
Good morning (SIC), Dear Mrs. Ariuna, a pleasure to greet you. I wanted (SIC) to let you know that the road by the wind turbines also (SIC) has a major landslide, therefore we are very (SIC) worried since we will be left without being able to enter or leave the coffee farm located in Quitirrisi (SIC) de Mora. A few months ago you had (SIC) informed me that the National Emergency Commission (Comision (SIC) Nacional de Emergencias) was in charge of the road repair (SIC); recently I heard that at the end of February or early March the repair (SIC) was going to start.
I would greatly appreciate it (SIC) if you could let me know what you know about said repair (SIC), since it is almost certain that with the start of the rains both roads will end up completely failing and we will have no way to work the farm.
(...)” This was handled by the Vice Mayor herself, forwarded to the address [email protected] and responding:
“(...)
Good afternoon, dear Damaris, A pleasure to greet you, I am forwarding a copy of your email to the engineer of the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial) and to the Social Promoter of the UTGV, so they can address the inquiry more punctually. Since I understand that the technical studies are in process. (...)” The forwarding of the March 12 email to officials of the Technical Road Management Unit resulted in the email of March 17, which will be discussed in the next point of this document.
c. Email of March 17, 2021, Technical Road Management Unit.
While it is true that the petitioner here sent to the email addresses [email protected] and [email protected], on March 17, 2021, stating:
“(...)
Good morning (SIC), I would appreciate it (SIC) if you could help me with the information (SIC) about the road repair (SIC) at the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisi (SIC), since, as I mentioned to Mrs. Ariuna Cabal, we are very worried because the passage by the wind turbines (SIC) also (SIC) has a significant landslide, therefore in winter we will be left isolated without being able to enter or leave the farm.
(...)” It was answered by engineer Esteban Zúñiga Lobo, who was the previous engineer in charge of the Technical Road Management Unit of this Local Government. Said response was issued on March 18, 2021, and forwarded to the address [email protected], indicating to Ms. Hidalgo Álvarez:
“Good morning. Regarding the sector where a gabion wall failed, we are in the process of managing the respective studies and design of the structure required.” The submission presented by Ms. Hidalgo Álvarez on this occasion thus being duly addressed.
d. Email of April 26, 2021, Technical Road Management Unit.
Regarding the email sent by Ms. Hidalgo Álvarez on April 26, 2021, by which she stated:
“(...)
Good morning (SIC) Mr. Esteban, I hope you are very well. I would appreciate it (SIC) if you could update me on the information (SIC) about the procedures for the repair (SIC) of the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisi (SIC), since the neighbors in the area told me that the person who had (SIC) appropriated a part of the road and did not want to leave (SIC), which significantly hindered and increased (SIC) the cost of repairing the sinkhole, vacated the dwelling due to the danger that continuing to live there (SIC) represented, and as you know, the neighbors in the area continue passing through the sinkhole (SIC) given that they DO NOT HAVE another option (alternate road) to enter and leave the area by car, this despite (SIC) the danger it represents to the integrity of the human lives of the people who do so since they live there (SIC). Unfortunately, it seems winter has already started, which would be (SIC) complicating and further destabilizing the road (existing sinkhole).
(...)” It was received directly by the Technical Road Management Unit of the Municipality of Mora. The moment it was received coincided with the process of changing the head of said Unit, which entails an entire process of internal readjustment and reorganization. Given this situation, it caused the email sent by Ms. Hidalgo Álvarez to be misplaced and, therefore, the response to what was requested was not issued on that occasion.
However, to date it is estimated that what was requested in this email is a matter that even to date this Local Government is working on to provide a definitive solution at the site in question. Consideration should be given to the visits and studies that have been carried out in the area by both the Technical Road Management Unit and the Municipal Emergency Committee, with work still being done on contracting geotechnical services. Thus, even to date, we are working on resolving the present matter.
e. Note of August 19, 2021, Municipal Council of Mora.
By means of a note received at the document reception desk of this Local Government on August 19, 2021, and addressed to the Municipal Council of Mora, the petitioner here presented a series of claims about the damage produced in the area due to weather conditions.
However, and given that such a submission is merely administrative, the Municipal Council forwarded it to the Municipal Mayor's Office, this by official letter No. SCM-146-2021 on August 25, 2021.
Thus, regarding what was indicated by Ms. Hidalgo Álvarez, this Municipal Mayor's Office responded by official letter No. AMM-0666-2021 of September 10, 2021, which was forwarded to the Municipal Council of Mora with a copy to the petitioner here, this via the electronic address: [email protected], this by virtue of the fact that she presented the request of August 19 before said collegial body.
By official letter No. AMM-0666-2021 of September 10, 2021, this Municipal Mayor's Office stated:
“(...)
2. Petition / Complaint, dated August 18, 2021, received by the Council Secretariat on August 20, 2021, forwarded by Ms. Damaris Hidalgo Álvarez.
The road mentioned in the document is the one located in San Juan de Quitirrisí that leads to the wind turbine towers.
This road is within the priority programming by districts that is scheduled to be intervened this year with Municipal machinery.
I attach the same, marking said road in red:
In summary, the road in question is scheduled to be intervened in the last week of October; however, largely due to weather issues, this schedule suffers a delay, and the worst of winter is still to come.
In turn, it is important to mention that this road presents a fairly significant landslide approximately 700 m from the junction with RN#239, which hinders the passage of heavy machinery. It is for this reason that a visit to the site with a geotechnical specialist is scheduled to assess the studies to be carried out that will help us determine the solutions for this passage.
Once we can determine these studies, a tender must be issued for them, and subsequently, the scope of the possible proposed solutions must be evaluated.
This according to instructions from Mr. Cristhian Arroyo, Coordinator of the Technical Road Management Unit.
(...)” It is important to emphasize the fact that the petitioner here presented this note before the Municipal Council, a body which is not responsible for handling this type of administrative matter, which is why it was subsequently forwarded to the Municipal Mayor's Office for it to address the matter. It is thanks to this coordination (SIC) between the Municipal Council and the Mayor's Office that the note is resolved, since it was presented erroneously.
Therefore, this submission is duly addressed by this Municipal Mayor's Office to date.
Thus, it is important that the honorable Judges of this Chamber assess the work and coordination that has been carried out since November 2020 to address and provide a definitive solution to the problem occurring in the area as a consequence of weather conditions.
The Technical Road Management Unit has been addressing the damage generated by weather conditions since March of this year. For this, the engineer-director of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Mora, Cristian Arroyo Mora, reported via official letter No. UTGV-0719-2021 dated September 14, 2021, from which the following is derived:
“(...)
• Regarding the note presented on August 19, it originates from a transfer from the Municipal Council, and this was responded to on August 29. Said response is attached: (…)
In addition to the aforementioned, it is indicated that at the Road Board (Junta Vial) meeting in April, the intervention of several roads per district was approved, and among those to be intervened in the district of Quitirrisi (SIC) is the road to San Juan. The same list was approved and updated with approximate dates at the Road Board meeting in May, where a copy was sent to all District Councils (Consejos de Distrito) and was seen at the Municipal Council session. This road has been visited by me on different occasions, where the urgency of its intervention could be confirmed. Furthermore, regarding the landslide that she mentions at the beginning of the road; this is well known to this department, and for it, there is already the contracting of a request to carry out a study by a company specializing in Geotechnics, to better visualize the problem and the possible scopes for an intervention; this is because such studies fall completely outside the scope of this Municipality. It is reiterated that it is of this Municipality's greatest interest to provide a solution to the different problems throughout the Canton; and in turn, all citizens are reminded (SIC) of the need to be in constant communication with the District Councils of their community, which are informed about all these related issues, especially regarding roads and intervention schedules.
In addition to the above, the intervention report in the area for climatological effects indirectly caused by the passage of Hurricane ETA during November 2020 is attached; (...)” (Emphasis added).
Currently, the Technical Environmental Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Ambiental) is preparing the tender specifications for the administrative contracting that will be developed through the Public Procurement System (Sistema de Compras Públicas, SICOP), with the objective of contracting a series of geotechnical studies to determine the type of work required in the sector that suffered damage from the weather conditions that occurred. Regarding said contracting process, the following draft version of the tender specifications is available:
“(...)
Justification and description of the work Motivated by the climatological effects indirectly caused by the passage of Hurricane ETA during November 2020, this caused heavy rains, provoking soil saturation and a considerable increase in surface runoff. These phenomena caused damage to people's property; damage to road infrastructure, public services, agriculture, and housing. Among the road infrastructure that was affected, and which was already affected due to the rains of the rainy season, is the road that serves as access for the community of Barrio San Juan de Quitirrisí, road code 1-07-045-00.
This road suffered loss of section due to the landslide of the descending road slope, which endangers the safety of the users who use this road, which is the only entrance to and exit from the community. Given the need to improve the current conditions of the Barrio San Juan road and provide safety to the users who travel this route, it is required to provide stability to the road slopes.
Geographic location The affected site is located on Calle Barrio San Juan, Road Code 1-07-045-00, District 07 Quitirrisí, Canton 07 Mora, Province 01 San José.
(…)
Cost-benefit relationship The project would benefit the community of Barrio San Juan de Quitirrisí. In addition to the improvement for the transit of local residents, the transport of agricultural products to their different markets will be facilitated, as well as access to basic supply settlements; it will also benefit the transport of workers to the different companies in the area, the transportation of school and high school students to their respective study centers, as well as the transit of emergency vehicles. All the resources indicated above are necessary for the development of the area. The affected road is an important access route for the Wind Project (Proyecto Eólico) located in the canton of Mora.
The prices established in the bid must be final in accordance with these tender specifications and the technical specifications.
The prices established in the bid must be stated solely in colones.
The Bidder must quote unit and total prices; the Administration is tax-exempt.
To select the bid most convenient to the interests of the Municipality of Mora, from the bids that are considered eligible, the one that best aligns with the interests of the Administration will be selected.
The Bidder must state in their bid that the Municipality of Mora is exempt from all direct or indirect and labor liability that may arise as a consequence of the execution of the work originating from this contracting and from work-related accidents.
Admissibility of the bid Invariable conditions. The Bidder accepts them by expressly stating so in their bid.
The Administration will consider experience in the design of slope stabilization works provided that these works have been carried out in geometries and conditions similar to those required in this contracting.
As a mandatory admissibility requirement, Bidders must prove their experience in works similar to those requested in these tender specifications, such that this has been received positively and to the full satisfaction of the contracting person, company, or institution. For the above, the necessary documentation accrediting said experience must be provided; in turn, the respective certifications from the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica) must be presented as documentary proof of the experience. The documentation must include the project location, the description of the work, the client's name, the quantity of meters designed, and the amount of the designed project. The information requested in this point will be mandatory for the submitted bid to be taken into consideration.
As a mandatory admissibility requirement, Bidders must prove the experience of the engineer or professional responsible for the design; to do so, experience of at least 5 projects must be proven in conducting slope stabilization studies and designs of stabilization works registered before the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica in the last 5 years (from 2015 to 2020). If any Bidder includes in their proposal an engineer or responsible professional whose professional experience is less than 5 projects, they will not be subject to evaluation and the bid will be considered technically inadmissible and therefore excluded from the bidding process. The information requested in this point will be mandatory for the submitted bid to be taken into consideration.
As a mandatory admissibility requirement, Bidders must prove the experience of the company responsible for the design; to do so, experience of at least 5 years (from 2015 to 2020) must be proven in conducting slope stabilization studies and designs of stabilization works registered before the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica. If any Bidder includes in their proposal company experience of less than 5 years, it will not be subject to evaluation and the bid will be considered technically inadmissible and therefore excluded from the bidding process. The information requested in this point will be mandatory for the submitted bid to be taken into consideration.
Place of delivery The Awardee must deliver the final report at the facilities of the Municipality of Mora, located in the district of Colón, Calle Las Carreras, diagonal to the Maní Pro food factory.
The Awardee must coordinate the delivery of the report with personnel from the Technical Road Management Unit.
The Awardee must deliver the final report printed in triplicate, duly signed.
All content in the final report must also be delivered in digital form.
Regarding the award The Municipality of Mora reserves the right to accept the proposal that best suits its interests.
The award will be made in full.
Delivery deadline The delivery deadline may not exceed 60 calendar days after the signing of the start order issued by the Technical Road Management Unit.
Nevertheless, the Bidder may offer a shorter delivery time, which must be clearly indicated in its bid.
Start of the delivery period Once the Administration and the Awardee formalize the award through the notification of the contract issued by the SICOP procurement system, the Unidad Técnica de Gestión Vial shall issue the start order within 5 business days, which shall commence the delivery period.
Form of payment The Awardee must submit an Electronic Invoice, as established by the Dirección General de Tributación. Said invoice must be processed via the email address [email protected], and shall be paid within thirty (30) calendar days following the satisfactory delivery of the goods.
The invoiced items must match the description and quantities of this tender document and the contract issued by the SICOP procurement system (purchase order).
The Awardee must indicate the contract number issued by the SICOP procurement system on the invoice. If it is not indicated, the invoice will not be processed.
The Municipalidad de Mora shall not process any payment for invoices that are not duly authorized, as provided by the Ministerio de Hacienda.
Performance guarantee The Awardee must deposit a performance guarantee to ensure the correct execution of the contract, which must be deposited within the 3 business days following the award act.
• Percentage: 5% of the awarded amount.
• Validity: until the satisfactory receipt of the service.
The guarantee must be submitted in accordance with Article 42.- Forms of providing guarantees, of the Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
In cases where countersignature is applicable, once approved, the Awardee must adjust the validity period of the performance guarantee so that, from that moment on, the real established validity period for this guarantee is covered, in the Treasury Department of the Municipalidad de Mora.
Supervision and satisfactory delivery This procurement will be supervised by the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial and the Supplier of the Municipalidad de Mora.
It shall be understood that satisfactory receipt includes acceptance by the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the contracted items.
Technical specifications The Awardee shall be solely responsible for the personnel assigned to the project as operatives. These must be highly experienced, in a way that allows for the optimization of the work being executed.
The design of the stabilization works and the materials to be used are the responsibility of the Awardee.
The Awardee must submit a detailed calculation report including parameters such as bearing capacity, sliding, global stability, internal stability, terrain deformations, and any other relevant parameter.
The design must address stormwater management to ensure the proper functioning of the structure and prevent possible undermining or instability; in addition to addressing road safety in the area.
The Awardee must submit a final report containing everything requested in this procurement.
Soil study The work shall consist of drilling and soil studies, determination of geophysical profiles (perpendicular and longitudinal to the axis of the slide); information necessary to define the type and depth of foundation of the retaining structure to be built.
The Awardee must perform 5 drillings using the SPT (Standard Penetration Test) method and/or rotation with a diamond bit (NQ diameter) when required.
For the five drillings, the following minimums must be considered:
• Three drillings of 10 meters depth or until refusal on the road.
• Two drillings of 5 meters depth at the house located adjacent to the slide at the affected site.
In the final report, for each drilling, a copy of the field log must be delivered, which must indicate at least the following aspects:
• Location of the drilling.
• Drilling number.
• Depth of sampling.
• Number of blows every 0.30 meters.
• Water table level.
• Classification and description of the material.
• Date of execution.
For each characteristic stratum identified by the Awardee, the following characteristics must be indicated:
• Macroscopic classification of recovered materials.
• Soil type, according to the Unified Soil Classification System (USCS) (clasificación unificada de suelos, SUCS).
• Granulometry.
• Atterberg limits.
• Natural moisture content.
• Specific gravity (coarse and fine).
• Internal friction angle (granular soils).
• Cohesion (cohesive soils).
• Cohesion and internal friction angle values for mixed soils. The Awardee must include the following minimum graphic information:
• Geological-technical models of the slope.
• Results of slope condition analyses (Ordinary, Bishop, Janbu, etc.).
• Stabilization proposal.
• Construction plans for the work registered before the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica.
• Detailed and global works budget per activity for physical-financial control.
Each defined stratum must be characterized through the tests or assays indicated above, which shall be included in the price per meter of drilling quoted.
The geophysical profiles shall be determined using the seismic refraction method; the transversal or perpendicular profile to the axis of the slide shall have a minimum length of 60 (sixty) meters and the longitudinal profile to the axis of the slide shall have a length of 50 (fifty) meters.
Regarding the geophysical surveys, the Awardee must provide in the report the results obtained, their interpretation, and the calculation report.
The Awardee shall issue a criterion on the bearing capacity values of the subsoil and must also indicate the bearing capacity for each of the strata identified in the visual classification.
The Awardee must issue recommendations on the foundation level to be used in accordance with the results obtained in the samplings and tests conducted.
Per meter of drilling, only the effective drilling shall be considered, and not the complementary techniques and mechanisms to reach the estimated depth (casing or lining, enlargements, use of sand traps, use of explosives, or other mechanisms).
Regarding detailed topography The Awardee must carry out a contour line survey every 0.50 meters, covering a minimum of 100 meters up and down from the failure site with a perpendicular distance of 100 meters to the failure site; it must also carry out the survey and leveling of cross-sections of the existing right-of-way and an additional half right-of-way on both sides, so that the cross-section covers a length equivalent to at least double the right-of-way if topographical conditions permit. In sectors where topography demands it, the cross-sections shall be extended sufficiently to consider topographical features.
All topographic surveys must be referenced to national coordinates, both in planimetry and altimetry, with their respective monumentation (amojonamiento). Said monuments must be located in visible and easily accessible sites, guaranteeing their permanence before and during the construction process; additionally, these monuments must be painted reflective orange or red.
Design of slopes or stabilization works Based on the topographic information gathered, the soil study, the geophysical profiles, and the instructions of the supervising unit, the design of the slopes or the retaining works to be built shall be carried out.
The Awardee must perform the design of slopes or the retaining works to be built using a computer program (software) that takes into consideration the mechanical properties of the different lithologies present at the site; to do this, it must use the information generated from the drilling, geophysical surveys, and laboratory tests that allow defining the physical-mechanical parameters necessary for the design.
The Awardee must indicate at a minimum the inclination of the slopes and width of berms to be built and the required drainage structures; if the implementation of special geotechnical solutions or retaining works is required (gabion walls, pile walls, sheet pile walls, or others), it must provide the calculation report and the results of the respective laboratory tests.
If the implementation of special geotechnical solutions or retaining works is required, the Awardee must include in the quantity summary the applicable payment items, in accordance with the “Manual de Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Carreteras y Puentes (CR-2010)” or the latest valid version.
Possible types of works to be designed: • Terraces.
• Concrete Walls.
• Gravity Walls (gabions, stone facing, rockfill (pedraplen), among others).
• Mechanically Stabilized Earth Walls (Geotextile, metal reinforcement, among others).
• Anchor Systems.
• Retaining Screens (Reinforced concrete, micropiles, among others).
• Soil Nailing.
Design of minor drainage works The minor drainage structures necessary to guarantee the evacuation of stormwater from the road and surrounding areas must be designed, maximizing the use of the existing network and making any modifications required. The construction of culverts (transverse, longitudinal, or skewed) and the respective appurtenant works must be carried out in accordance with the specifications and standards used by the MOPT.
Plans and technical specifications The construction plans and technical specifications shall be submitted by the Awardee according to the regulation for the procurement of engineering and architecture services, where the design of the work shall be registered in accordance with the cost estimate carried out before the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica.
Works budget The Awardee must prepare a budget that will serve as the basis for the tendering of the project execution. It must contemplate the totality of the works in detail with the respective unit cost, quantities, and other complementary information necessary for the physical-financial control of the project.
Work program and procedures The Awardee must present in its report a works schedule (Gantt Method), which will delimit the time in which each of the activities described in its design will be executed. It must indicate the critical path. The schedule will serve for controlling the progress of the work, will describe the work methodology and the equipment to be used, as well as the personnel to be assigned to each activity.
Pre-bid visit Attendance is mandatory. The Municipalidad de Mora, through the Unidad Técnica de Gestión Vial, will coordinate a joint visit with potential interested parties to the project area for a general reconnaissance of the site conditions, clearly indicating the date, the site, and the departure time.
Other obligations of the Awardee It is an unavoidable duty of the contracting companies to strictly comply with labor and social security obligations, with non-observance considered grounds for non-compliance with the respective contract. The Administration reserves the right to verify compliance with said provisions at any time. Likewise, this clause shall be considered essential content of the contract, and any breach thereof shall imply contractual non-compliance, in which case the Administration may terminate the contract, as provided by the regulations governing the matter.
It is the responsibility of the Awardee to provide all human, material, and logistical resources required for the development of its work, mechanical equipment, tools, machinery, equipment, among others.
Prior to requesting the invoice process, the Awardee must clean the intervened area and the surrounding areas, so that they are completely free of debris and surplus materials.
It is the responsibility and obligation of the Awardee to signpost and delimit the work areas during the execution of the preliminary on-site studies; in this regard, and if necessary, it must provide vertical informative and preventive signs, safety meshes (one meter high, orange color) for delimiting the work areas, and all necessary indications to minimize the risk of accidents to pedestrians and motor vehicles transiting the area.
The transit of vehicles on the affected roads must remain enabled (in service) 24 hours a day throughout the entire period during which the studies are carried out; however, transit may be regulated in order to guarantee the safety of workers.
The Awardee must provide workers with the occupational safety implements required for the work in question, in compliance with what is stipulated by the Instituto Nacional de Seguros and related entities, and it is also its responsibility to verify their effective use.
It is the responsibility and obligation of the Awardee to collect the debris, waste, and other products generated during the execution of the preliminary on-site studies.
The Awardee must provide a third-party damage insurance policy. The Administration shall not be responsible for third-party damages arising as a consequence of the work performed during or after the contracted works; therefore, the Awardee must assume the responsibility for the damages caused and the costs generated. By virtue of the above, and if necessary, the policy of the Instituto Nacional de Seguros for third-party damages must be activated.
Penalty clause Delay in the delivery of the contracted items shall result in an economic penalty of 1% per cumulative business day, which shall be applied based on the awarded amount.
Said penalty shall be applied up to a maximum of 25% of the total contracted amount, as provided in article 712 of the Código Civil, and article 50 of the Reglamento de Contratación Administrativa.
The amount to be enforced must be reported, and in case of non-payment within the time stipulated in the communication, it shall be deductible from pending invoices for payment or from the performance guarantee deposit. It is warned that, for the purposes of enforcing this clause, it is not necessary for the Administration to declare the Awardee in default; therefore, it can be applied automatically.
(...)” Thus, it is clear to this representation the work that has been carried out throughout the year 2021 for the repair of the affected area. However, it is considered that the appellant here is not correct, since in the past month of May 2021, the Junta Vial approved the respective intervention, for which reason the studies must first be carried out at the site in question in order to determine the real impact and the existing needs in the area, a phase in which we find ourselves through the preparation of the draft tender document for said administrative procurement. This is because the technical human resources available at the Municipalidad de Mora are not capable of conducting a study of such dimensions, and therefore, it must be generated by a third party.
The undersigned, in attention to the foregoing, files the exception of lack of current interest in the present case, since the claim or pretension directed by the appellant has no reason to be, especially since, although it is true that the party presented a series of emails, this Administration has followed up on the case from the Unidad Técnica de Gestión Vial, the Vice-Mayor's Office, and the Comité Municipal de Emergencia. Thus, even to date, we are working on the procurement process for the technical studies required to provide a definitive resolution to the road impact presented as a result of the climatic conditions that have occurred in the area. The constitutional right provided in Article 27 of the Constitución Política has not been breached by this municipality.
Therefore, it is considered that the plaintiff is not correct, and consequently, there is no evident violation of the right to a prompt response, according to what is alleged by the appellant here, by virtue of the fact that this Local Government is carrying out the corresponding technical and administrative procedures to implement on the road an adequate solution to the existing needs resulting from the climatic impact that has occurred in the area.
For the foregoing:
a. It is requested that the amparo appeal filed by the appellant be declared without merit, without special condemnation for costs, due to the procedures that are still being carried out to this day to resolve the presented problem.” 4.- By brief filed on September 17, 2021, ÁLVARO ENRIQUE ARGUEDAS DURÁN, testifies under oath in his capacity as President of the Concejo Municipal of the canton of Mora that: “FIRST: Regarding the facts denounced by Mrs. Hidalgo Álvarez, I must indicate that the Concejo Municipal is absolutely unaware of all of them, by virtue of the fact that the council body has not resolved any procedure regarding repairs on the streets of Quitirrisí de Mora, since it was a matter directed and transferred to the Municipal Administration, under the hierarchy of the mayor.
Álvaro Enrique Arguedas Durán, of legal age, married in first nuptials, lawyer and notary public, resident of Colón, Mora, San José, holder of identity card 1-0898-0460, acting in my capacity as President of the Concejo Municipal of the canton of Mora, appointed as proprietary councilor by resolution N° 1495-E11-2020 issued at fourteen hours and thirty-five minutes on February 27, 2020, by the Tribunal Supremo de Elecciones; SECOND: We demonstrate the foregoing through certification N° 63-2021, dated September 15, 2021, from the secretariat of the Concejo Municipal de Mora, which certified that the Concejo Municipal became aware of the request/complaint filed by Mrs. Damaris Hidalgo Álvarez and, by means of a firm agreement in Ordinary Session No. 69-2021, on August 23, 2021, agreed to transfer it to the knowledge of the Municipal Administration for due processing within the legal deadlines.
THIRD: Consequently, for the resolution of this matter, the Chamber must rely on the report rendered by the Municipal Mayor's Office of this local government, in order to determine whether a response was given to the request made by the appellant and to analyze what measures have been adopted to guarantee the protection of the fundamental rights that have allegedly been aggrieved to the detriment of Mrs. Hidalgo Álvarez and the other protected neighbors.” It requests that the appeal be dismissed.
5.- In the substantiation of this process, the prescriptions of law have been observed.
Drafted by Judge Esquivel Rodríguez; and,
Considering:
I.- PRELIMINARY CLARIFICATION. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on Judgment N° 2008-02545 issued at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the Public Administration has complied or not with the deadlines established in the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the applicable administrative appeals. Precisely, in the sub lite case, a supposed exception case arises, as it involves the alleged lack of maintenance of a street, as well as infrastructure works, which this Chamber understands may endanger the people who transit there. Having clarified the point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo. On the other hand, given that, in the report rendered by the respondents, they omitted to indicate whether the email addresses to which the appellant's requests were sent are established as official communication mechanisms, it is taken as true that they are, and we proceed to analyze the constitutionality of this matter in accordance with what is regulated in article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional.
II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant files an amparo appeal and states that the protected party is the owner of the property in the district of San José number SJ-504066-000, canton of Mora. It indicates that, due to the strong storms of recent years, the access roads to the property owned by the represented party are in terrible condition, which makes it almost impossible to reach the land, located in Quitirrisí de Mora. It explains that the streets leading to Quitirrisí de Mora are completely destroyed, a situation that prevents passage to the protected party's property, other adjacent properties, and residential areas, inhabited by children, adults, and elderly people suffering from ailments and diseases typical of their old age. In view of this, on November 24, 2020, by means of a note sent to the email address: [email protected], the municipal authority was requested to conduct a visit by the Comité Municipal de Emergencias of that municipal corporation to Quitirrisí de Mora, to verify the state of the streets (document attached as evidence). It notes that by email dated March 12, 2021, sent to the address: [email protected], it informed and requested the respondent: "(...) I wanted to inform you that the road by the wind turbines also has a significant landslide, so we are very worried because we are going to be left without access to or from the coffee farm located in Quitirrisí de Mora. A few months ago you had informed me that the Comisión Nacional de Emergencias was in charge of the road repair. I recently heard that at the end of February or the beginning of March the repair was going to start. I would greatly appreciate it if you could inform me what you know about said repair, since it is almost certain that with the start of the rains both roads will finish collapsing and we will not be able to work the farm (...)" (document attached as evidence). However, having received no response to its requests, on March 17, 2021, it requested from the email addresses: [email protected] and [email protected] "(...) Information on the repair of the road at the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisí, since, as I mentioned to Mrs. Ariuna Cabal, we are very worried because the passage by the wind turbines also has a significant slide, therefore in winter we are going to be isolated without being able to enter or leave the farm. (...)" (document attached as evidence). Later, on April 26, 2021, by means of a note addressed to the email addresses: [email protected] and [email protected] of the Municipalidad de Mora, it processed: "(...) I would appreciate it if you could update me on the procedures for the repair of the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisí, since the neighbors in the area told me that the person who had appropriated a part of the road and did not want to leave, which significantly hindered and increased the cost of repairing the sinkhole, vacated the house due to the danger posed by continuing to live there. And as you know, the neighbors in the area continue to pass through the sinkhole since they HAVE NO other option (alternate road) to enter and leave the area by car, despite the danger it represents to the physical integrity of the human lives of the people who do so because they live there. (...)" (document attached as evidence). It affirms that having no solution to the street problem facing the community of Quitirrisí de Mora, on August 19 of last year, it submitted a written note that was received that same day by the Municipalidad de Mora, where it presented the situation of the access roads, especially in rural areas (document attached as evidence). However, up to the moment of filing this appeal, it has not yet received a response to its request, nor has it managed to get the respondent authority to take the matter seriously so that it fulfills its obligation to fix said streets, as ordered by the Ley de Caminos Públicos. Consequently, it considers its fundamental rights and those of the community of Quitirrisí de Mora to be harmed.
III.- PROVEN FACTS. The following facts are deemed duly proven as important for the decision in this matter, either because they have been accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:
The protected party is the owner of the property in the district of San José number SJ-504066-000, canton of Mora (uncontested fact). On November 24, 2020, the appellant sent an email directed to the institutional account [email protected]. This email is a response from the appellant, for the purpose of handling the request before the Comité de Emergencia Municipal for the visit to be made to the property located in Barrio La Trinidad under the name of Inversiones Hidalgo S.A (see evidence and report rendered by the respondent authority). On January 6, 2021, the Comité Municipal de Emergencias contacted the protected party via email to coordinate the visit again to the property located in Cuesta Brava (see evidence and report rendered by the respondent authority). On March 12, 2021, the appellant sent an email to report a landslide on the road to her property and request the start date of the works (see evidence and report rendered by the respondent authority). On March 18, 2021, the Unidad Técnica de Gestión Vial of the respondent Municipalidad indicated to the appellant: “Good morning, regarding the sector where a gabion wall failed, we are managing the respective studies and design of the required structure.” (see evidence and report rendered by the respondent authority). On April 26, 2021, the appellant sent an email to the Unidad Técnica de Gestión Vial requesting information on the repair procedures for the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisí (see evidence and report rendered by the respondent authority). The request filed by the appellant on April 26, 2021, was not answered because it coincided with the process of changing the head of the Unidad Técnica de Gestión Vial and, given this situation, it resulted in the email sent by Mrs. Hidalgo Álvarez being misplaced, and therefore the response to what was requested was not issued on that occasion (see evidence and report rendered by the respondent authority). On August 19, 2021, the appellant addressed a writ to the Concejo Municipal de Mora, and because it was an administrative matter, it was referred to the Alcaldía Municipal, by official letter N° SCM-146-2021 on August 25, 2021 (see evidence and report rendered by the respondent authority). By order issued at 08:50 hrs. on September 9, 2021, this appeal was processed and the authorities were notified on September 10, 2021 (the orders). By official letter N° AMM-0666-2021 dated September 10, 2021, the Alcaldía Municipal indicated: “The road mentioned in the document is the one located in San Juan de Quitirrisí leading to the wind towers. This road is within the priority programming by districts that is scheduled to be intervened this year with Municipal machinery. I attach the same, marking said road in red: In summary, the road in question is scheduled to be intervened in the last week of October; however, mostly due to weather issues, this programming entails a delay, and the worst of winter is yet to come. In turn, it is important to mention that this road presents a significant slide at approximately 700 m from the junction with RN#239, which hinders the passage of heavy machinery; this is why a site visit is scheduled with a geotechnical specialist to assess the studies to be carried out that will help us determine the solutions for this passage.
Once we can determine these studies, a public tender must be issued for them and subsequently the scope of the possible solutions proposed must be assessed.” The foregoing was communicated to the petitioner via email on September 10, 2021 (see evidence and report rendered by the respondent authority). By official communication No. UTGV-0719-2021 of September 14, 2021, from the Technical Unit for Road Management of the Municipality of Mora, it was indicated that at the Road Board meeting in April, the intervention of several roads per district was approved, and among those to be intervened in the district of Quitirrisí is the San Juan road. Likewise, it was indicated that, regarding the landslide, a contract already exists for a study to be carried out by a company specializing in Geotechnics to better visualize the problem and the possible scope for an intervention (see evidence and report rendered by the respondent authority). At the time the report was rendered, the Technical Unit for Environmental Management is preparing the tender specifications (cartel) for the administrative procurement, which will be carried out through the Public Procurement System (SICOP), with the objective of contracting a series of geotechnical studies to thus determine the type of work required in the sector that suffered damage due to the climatic conditions that occurred (see evidence and report rendered by the respondent authority).
IV.- ON THE OBJECTIVE OBLIGATION OF THE STATE TO PROTECT HUMAN LIFE. This Constitutional Court has recognized the objective obligation of the State to protect human life and has ruled on administrative omissions that threaten road safety and the physical integrity of individuals. On this matter, it is worth referring to the provisions of judgment No. 2008-18443 of 18:01 hours on December 11, 2008, where it was stated:
“Prior to analyzing the specific case, it is appropriate to note what this Chamber has said regarding the objective obligation of the State to protect human life, in the sense that the right to life, frequently analyzed together with the right to physical integrity, has usually been understood as a right of negative content, i.e., its object was limited to the claim against the State that it refrain from carrying out actions aimed at eliminating the physical existence of persons, for example, torture or the death penalty, or that it punish persons, public and private, who threaten the life and integrity of others, through the criminal system. However, the current trend is to impose various positive duties on the State, in the sense that it must not disturb the physical existence of persons and, furthermore, must act to protect them from the multiple dangers that threaten it, whether they come from actions of the State itself or from other persons, and even from nature itself. Hence, for example, environmental issues have become, at least in our country, a matter of constitutional rank, since the right to a healthy and ecologically balanced environment was elevated to the status of a fundamental right. Now, it is necessary to clarify that the objective existence of a State obligation regarding the protection of the right to life does not unavoidably entail a subjective right of individuals to demand, through judicial bodies, that a specific measure be taken, but it does entail a right to have suitable measures taken to protect that right, in the face of openly negligent conduct by public authorities. Consequently, the State acquires the obligation to regulate those areas of social life from which dangers may arise for the physical existence of the inhabitants of its territory, whether through law, regulations, agreements, or other measures related to administrative organization and procedures, and the subjective right of individuals to have this done diligently. Thus, the possibility of judicially demanding, through amparo, a specific type of state assistance activity in fulfillment of its duty to protect the life and physical integrity of its inhabitants is restricted to the clear verification of an imminent danger against those rights of individuals, so that if, for example, a certain community deemed it necessary to have a hospital for the care of its residents (or any other public work), it is not through amparo that it should be demanded, but through previously established mechanisms and before the competent bodies and entities, who must address the request and resolve its technical feasibility, which does not necessarily imply a positive response. From the foregoing, it follows that the intervention of the constitutional jurisdiction is only viable in the face of proven inertia by the State, through its competent bodies, in addressing the demands made by the country's inhabitants in the exercise of their rights (see in this regard judgment number 2003-11519 of ten hours and thirty minutes on October ten, two thousand three).” V.- ON THE DUTY OF MUNICIPALITIES TO ATTEND TO LOCAL INTERESTS AND SERVICES. The actions of public institutions must be swift and efficient, especially when it comes to providing the services within their purview. In the case of municipalities, by being assigned the generic task of attending to local interests and services, a broad set of activities is encompassed. In judgment No. 2011-012886, of 12:44 hours on September 23, 2011, this matter was addressed, and on that occasion the Chamber stated:
“…As established by Article 169 of the Political Constitution and the Municipal Code, it is the responsibility of municipalities to administer local services and interests, in order to promote the integral development of the cantons in harmony with national development. Consequently, the Municipality must establish a comprehensive urban planning policy in accordance with the respective law, which pursues the efficient and harmonious development of urban centers and guarantees —at least— efficient electrification and communication services; good systems for providing potable water and evacuating wastewater, adequate aqueduct and sewer systems, lighting systems and the ornamentation of cities; construction, repair, and cleaning services for streets and other public roads; in general, concrete and practical plans to make the life of the population comfortable and safe. In the specific case, the respondent Mayor states that the roads mentioned by the petitioner were not included in the annual strategic plan that public institutions must present, and therefore public funds cannot be committed without being budgeted. That they will be conducting a field visit to manage repairing the roads claimed by the petitioners. Furthermore, from the report rendered under oath, nothing is said about the processing given to the request for information regarding the lack of maintenance of public roads of social interest, nor is it indicated that a response had been given, despite the fact that the request was filed since May of two thousand eleven. Thus, this Chamber finds that there is a clear omission in the protection of the petitioners' fundamental rights attributable to the local government, since the omission of the full exercise of the powers granted by law to this entity has allowed the problems reported by the petitioners to occur and persist, especially those caused by the lack of maintenance of public roads, which, being damaged, leave the residents of the community of Nueve Millas, Moín Limón, incommunicado. Furthermore, the file does not show that the municipal authorities responded to the note submitted on May 16, 2011, to the Technical Unit of the Road Board of the Municipality of the Canton, through which information was requested regarding the lack of maintenance of public roads of their interest. Consequently, in the judgment of this Court, by its omission, the Municipality has endangered the free transit of the petitioners and residents of the community in question, as well as the right to enjoy a healthy and balanced environment, recognized in Articles 27 and 50 of the Political Constitution, and therefore, with respect to this entity, this appeal must be granted…”.
VI.- ON THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies the injury to the fundamental rights of the protected party. From the report rendered by the representative of the respondent authority —which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction— and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that, indeed, the petitioner is the owner of the property in the San José registry, number SJ-504066-000, canton of Mora. It is recorded that on November 24, 2020, the petitioner sent an email addressed to the institutional account [email protected]. This email is a response from the petitioner, for the purpose of addressing the request before the Municipal Emergency Committee for the visit to be made to the property located in Barrio La Trinidad in the name of Inversiones Hidalgo S.A. Likewise, on January 6, 2021, the Municipal Emergency Committee contacted the protected party via email to again coordinate the visit to the property located in Cuesta Brava. Subsequently, on March 12, 2021, the petitioner sent an email for the purpose of reporting a landslide on the road to her property and requesting the date for the start of work. Now, on March 18, 2021, the Technical Unit for Road Management of the respondent Municipality indicated to the petitioner: “Good morning, regarding the sector where a gabion wall failed, we are managing the respective studies and design of the structure required.” Furthermore, on April 26, 2021, the petitioner sent an email to the Technical Unit for Road Management requesting information on the repair procedures for the entrance to Barrio San Juan de Quitirrisí. The request filed by the petitioner on April 26, 2021, was not addressed because it coincided with the process of changing the head of the Technical Unit for Road Management, and given this situation, it caused the email sent by Mrs. Hidalgo Álvarez to be misplaced, and therefore the response to the request was not issued on that occasion. Similarly, on August 19, 2021, the petitioner sent a written communication to the Municipal Council of Mora, and because it was an administrative matter, it was forwarded to the Municipal Mayor's Office, via official communication No. SCM-146-2021 on August 25, 2021. It is recorded that, through official communication No. AMM-0666-2021 of September 10, 2021, the Municipal Mayor's Office indicated: “The road referred to in the document is the one located in San Juan de Quitirrisí and leading to the wind towers. This road is within the priority program by districts that is due to be intervened this year with Municipal machinery. Attached is the same, marking said road in red: In summary, the road in question is scheduled to be intervened in the last week of October; however, mainly due to weather conditions, this schedule incurs a delay and the worst of winter is yet to come. In turn, it is important to mention that this road presents a rather significant slide approximately 700 m from the intersection with RN#239, which makes the passage of heavy machinery difficult; it is for this reason that a site visit with a geotechnical specialist is scheduled to assess the studies to be carried out to help us determine the solutions at this crossing. Once we can determine these studies, a public tender must be issued for them and subsequently the scope of the possible solutions proposed must be assessed.” The foregoing was communicated to the petitioner via email on September 10, 2021. Finally, through official communication No. UTGV-0719-2021 of September 14, 2021, from the Technical Unit for Road Management of the Municipality of Mora, it was indicated that at the Road Board meeting in April, the intervention of several roads per district was approved, and among those to be intervened in the district of Quitirrisí is the San Juan road. Likewise, it was indicated that, regarding the landslide, a contract already exists for a study to be carried out by a company specializing in Geotechnics to better visualize the problem and the possible scope for an intervention. The respondents indicated that at the time the report was rendered, the Technical Unit for Environmental Management is preparing the tender specifications for the administrative procurement, which will be carried out through the Public Procurement System (SICOP), with the objective of contracting a series of geotechnical studies to thus determine the type of work required in the sector that suffered damage due to the climatic conditions that occurred.
From the accredited factual basis, it is necessary to indicate to the respondent authorities that they bear specific obligations, in accordance with the principles of efficiency and effectiveness —which define the right to the proper functioning of public services— and, therefore, according to the scope of their competence, they must have the capacity for foresight and detection of the deterioration of road infrastructure, in order to avoid situations of risk for the administered parties. The foregoing, without reasons of a budgetary nature or, in general, the lack of material resources, being justifiable for the non-fulfillment of their obligations. Thus, this Chamber must intervene in order to restore the protected parties to the full enjoyment and exercise of their fundamental rights. In this sense, this Chamber considers that the time that has elapsed for the attention of the road in question is disproportionate, since the authorities themselves recognize that the damage to the roadway occurred in November 2020. Note that to date, the assessment by a professional is still pending, which is in the process of being contracted. Although it was proven that the respondents attended to the petitioner's inquiries, the truth is that despite having knowledge of the damage to the road within their jurisdiction, the corresponding repair has not been carried out. Finally, it must be remembered that Article 169 of the Constitution states that the various Municipalities of the country are obligated to effectively provide the public services entrusted to them, among which are, precisely, the construction and maintenance of cantonal roads. Therefore, this proceeding must be granted, as indicated in the operative part of this resolution.
VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.
THEREFORE:
The appeal is GRANTED. Consequently, ALFONSO JIMÉNEZ CASCANTE, in his capacity as Mayor of the Municipality of Mora, or whoever holds that office, is ordered, within a period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this resolution, to coordinate, arrange, and execute the necessary actions so that within that period the appropriate maintenance is given to the road that is the object of this proceeding. The respondent is warned that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of Mora is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be settled in the enforcement of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Notify.- Fernando Castillo V. President Jorge Araya G.
Marta Eugenia Esquivel R.
Alicia Salas T.
Alejandro Delgado F.
Hubert Fernández A.
Mauricio Chacón J.
Digitally Signed Document -- Verification Code -- 1 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 03:57:51.
Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencias Relacionadas Res. Nº 2021021457 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veinticuatro de setiembre de dos mil veintiuno .
Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 21-017764-0007-CO interpuesto por DAMARIS HIDALGO ÁLVAREZ, cédula de identidad 0106130601, a favor de SOCIEDAD INVERSIONES HIDALGO ÁLVAREZ S.A., contra LA MUNICIPALIDAD DE MORA.
RESULTANDO:
1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 09:14 hrs. del 08 de septiembre de 2021, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, la amparada es propietaria de la finca del partido de San José número SJ-504066-000, cantón de Mora. Indica que, por los fuertes temporales y tormentas de los últimos años, los caminos de acceso a la finca propiedad de su representada, se encuentran en pésimo estado, lo cual hace casi imposible llegar hasta el terreno, que se encuentra en Quitirrisí de Mora. Explica que las calles que conducen a Quitirrisí de Mora están destruidas en su totalidad, situación que imposibilita el paso a la finca de la amparada, a otras fincas contiguas y a zonas residenciales, donde habitan niños, adultos y adultos mayores que sufren dolencias y enfermedades propias de su vejez. En vista de esto, el 24 de noviembre de 2020, mediante nota enviada al correo electrónico: [email protected], solicitó a la autoridad municipal recurrida una visita por parte de Comité Municipal de Emergencias de esa corporación municipal a Quitirrisí de Mora, para verificar el estado de las calles (documento que se adjunta como prueba). Acota que por correo electrónico de 12 de marzo de 2021 enviado a la dirección: [email protected], informó y solicitó a la recurrida: "(...) Quería comunicarle que el camino por las eólicas también tiene un derrumbe importante por tanto estamos súper preocupados ya que nos vamos a quedar sin poder entrar o salir de la finca de café ubicada en Quitirrisí de Mora, hace unos meses usted me había informado que la Comisión Nacional de Emergencias estaba a cargo de la reparación del camino, recientemente escuché que a finales de febrero o inicios de marzo se iba a iniciar la reparación. Mucho le agradecería si me puede informar que sabe sobre dicha reparación, ya que es casi seguro que con el inicio de las lluvias ambos caminos se van a terminar de ir y no vamos a tener como trabajar la finca (...)" (documento que se adjunta como prueba). Sin embargo, al no tener respuesta a sus gestiones, el 17 de marzo de 2021, solicitó a los correos electrónicos: [email protected] y [email protected] "(...) Información sobre la reparación de la calle a la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisí, ya que como le comenté a la señora Ariuna Cabal, estamos muy preocupados ya que el paso por las eólicas también tiene un deslizamiento importante por tanto en invierno nos vamos a quedar aislados sin poder entrar o salir de la finca. (...)" (documento que se adjunta como prueba). Luego, para el 26 de abril de 2021, por medio de nota dirigida a los correos electrónicos: [email protected] y [email protected] de la Municipalidad de Mora, gestionó: "(...) Le agradecería si me puede actualizar la información sobre los trámites para la reparación de la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisí, ya que me comentaron los vecinos de la zona que la persona que se había apropiado de una parte del camino y no se quería ir, lo cual dificultaba y encarecía significativamente la reparación del hundimiento , desalojó la vivienda por el peligro que representaba el continuar viviendo ahí, y como ustedes saben los vecinos de la zona continúan pasando por el hundimiento dado que NO TIENEN otra opción (camino alterno) para entrar y salir de la zona en carro, esto a pesar el peligro que representa a la integridad de las vidas humanas de las personas que lo hacen ya que viven ahí. (...)" (documento que se adjunta como prueba). Afirma que al no tener una solución al problema de las calles que enfrenta la comunidad de Quitirrisí de Mora, el 19 de agosto pasado, presentó por escrito una nota que fue recibida ese mismo día por la Municipalidad de Mora, donde expuso la situación de los caminos de acceso sobre todo en las zonas rurales (documento que se adjunta como prueba). No obstante, hasta el momento de la interposición de este recurso, aún no ha recibido respuesta a su gestión, ni ha logrado que la autoridad recurrida tome el asunto con seriedad, para que cumpla con su obligación de arreglar dichas calles, como así lo ordena la Ley de Caminos Públicos. En consecuencia, estima lesionados sus derechos fundamentales y los de la comunidad de Quitirrisí de Mora.
2.- Mediante auto de las 08:50 hrs. del 09 de septiembre de 2021 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades el 10 de septiembre de 2021.
3.- Por escrito presentado el 17 de septiembre de 2021, informa bajo juramento ALFONSO JIMÉNEZ CASCANTE, en condición de Alcalde Municipal de Mora que: “SOBRE LAS PRESUNTAS VIOLACIONES ALEGADAS POR LA SEÑORA RECURRENTE:
a. Correo electrónico del 24 de noviembre de 2020, Vice alcaldía Municipal.
Es cierto que, en fecha del 24 de noviembre de 2021, la aquí recurrente envió un correo electrónico dirigido a la cuenta institucional [email protected], mediante el cual indicó:
“(...)
Buenos días (SIC), espero que este muy bien. Por razones de fuerza mayor se mayor se me hace imposible ir el dia (SIC) indicado, sin embargo podria (SIC) del miercoles (SIC) 16 de diciembre al miercoles (SIC) 30 de diciembre, cualquier dia (SIC). (...)” Dicha comunicación, se da a raíz del correo que fue enviado a la dirección [email protected], por la señora Vicealcaldesa, Ariuna Cabal Lombodorzh en fecha del 17 de noviembre, mediante el cual se le informó a la señora aquí recurrente:
“(...)
Tal como lo conversamos vía telefónica, me encuentro a la mayor disposición para lo que requiera y esté en nuestras manos, por parte de esta administración Municipal.
Por otro lado, como coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Mora, estamos dando seguimiento a un Plan de Atención de Asentamientos Informales en tiempos de COVID-19, dentro de estos se encuentran las fincas que reciben visita por parte de trabajadores en temporada de cosecha.
Por lo que, se está programando visita para el próximo miércoles 2 de noviembre, como conversamos en la finca ubicada en Barrio La Trinidad a nombre de Inversiones Hidalgo S.A. Esto a las 8am.
Le agradezco la confirmación a la brevedad posible, con el fin de coordinar con los miembros del Comité Municipal de Emergencias que se harían presentes. (...)” No obstante, la señora Hidalgo Álvarez al no poder participar en dicha visita, envía el correo de fecha del 24 de noviembre proponiendo nuevas fechas.
Por lo anterior y dado que la visita sería realizada desde el Comité Municipal de Emergencia se debía realizar una nueva coordinación con las personas miembros de dicho Comité. Por lo que, en fecha del 06 de enero de 2021, se le comunicó al a señora mediante correo electrónico [email protected], lo siguiente:
“(...)
Espero que se encuentre muy bien, le deseo un feliz año nuevo.
Quería consultarle la disponibilidad para un miércoles de febrero que pudiera recibir al Comité Municipal de Emergencias, en la finca de ubicada en Cuesta Brava. (...)” Nótese que desde el pasado 17 de noviembre de 2020 este Municipio se acercó a la señora aquí recurrente, dando seguimiento y realizando las coordinaciones respectivas desde la ViceAlcaldía en conjunto con el Comité Municipal de Emergencias, con el objetivo de atender la solicitud de la señora Hidalgo Álvarez.
b. Correo electrónico del 12 de marzo de 2021, Vice alcaldía Municipal.
Mediante correo electrónico de fecha del 12 de marzo dirigido a la señora Vicealcaldesa, Ariuna Cabal Lombodorzh, la aquí recurrente indicó:
“(...)
Buenos dias (SIC), Estimada señora Ariuna, un gusto saludarle. Queria (SIC) comunicarle que el camino por las eólicas tambien (SIC) tiene un derrumbe importante por tanto estamos super (SIC) preocupados ya que nos vamos a quedar sin poder entrar o salir de la finca de café ubicada en Quitirrisi (SIC) de Mora, hace unos meses usted me habia (SIC) informado que la Comision (SIC) Nacional de Emergencias estaba a cargo de la reparacion (SIC) del camino, recientemente escuché que afinales de febrero o inicios de marzo se iba a iniciar la reparacion (SIC).
Mucho le agradeceria (SIC) si me puede informar que sabe sobre dicha reparacion (SIC), ya que es casi seguro que con el inicio de las lluvias ambos caminos se van a terminar de ir y no vamos a tener como trabajar la finca.
(...)” Este fue atendido por la misma señora Vicealcaldesa, remitido a la dirección [email protected] y respondiendo:
“(...)
Buenas tardes estimada Damaris, Un gusto saludarla, remito copia de su correo al ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial y a la Promotora Social de la UTGV, para que puedan atender de forma más puntual la consulta. Ya que entiendo que está en proceso los estudios técnicos. (...)” La remisión del correo del 12 de marzo a funcionarios de la Unidad Técnica de Gestión Vial, dio como consulta el correo electrónico de fecha del 17 de marzo, el cual será desarrollado en el siguiente punto a de la presente.
c. Correo electrónico del 17 de marzo de 2021, Unidad Técnica de Gestión Vial.
Si bien es cierto la aquí recurrente envió a los correos electrónicos [email protected] y [email protected], en fecha del 17 de marzo de 2021, indicando:
“(...)
Buenos dias (SIC), les agradeceria (SIC) si me pueden ayudar con la informacion (SIC) sobre la reparacion (SIC) de la calle a la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisi (SIC), ya que como le comenté a la señora Ariuna Cabal, estamos muy preocupados ya que el paso por las eolicas (SIC) tambien (SIC) tiene un deslizamiento importante por tanto en invierno nos vamos a quedar aislados sin poder entrar o salir de la finca.
(...)” El mismo fue respondido por el ingeniero Esteban Zúñiga Lobo, quién fue el anterior ingeniero a cargo de la Unidad técnica de Gestión Vial de este Gobierno Local, dicha respuesta, fue emitida en fecha del 18 de marzo de 2021 y remitida a la dirección [email protected], indicándole a la señora Hidalgo Álvarez:
“Buenos días, sobre el sector donde falló un muro de gaviones nos encontramos gestionando los respectivos estudios y diseño de la estructura que se requiere.” Siendo debidamente atendida la gestión presentada por la señora Hidalgo Álvarez para esta ocasión.
d. Correo electrónico del 26 de abril de 2021, Unidad Técnica de Gestión Vial.
Con respecto al correo electrónico enviado por la señora Hidalgo Álvarez en fecha del 26 de abril de 2021, mediante el cual indicó:
“(...)
Buenos dias (SIC) don Esteban espero que se encuentre muy bien. Le agradeceria (SIC) si me puede actualizar la informacion (SIC) sobre los tramites para la reparacion (SIC) de la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisi (SIC), ya que me comentaron los vecinos de la zona que la persona que se habia (SIC) apropiado de una parte del camino y no se queria (SIC) ir, lo cual dificultaba y encarecia (SIC) significativamente la reparacion (SIC) del hundimiento , desalojó la vivienda por el peligro que representaba el continuar viviendo ahi, y como ustedes saben los vecinos de la zona continuan (SIC) pasando por el hundimiento dado que NO TIENEN otra opcion (SIC) ( camino alterno) para entrar y salir de la zona en carro, esto apesar (SIC) el peligro que representa a la integridad de las vidas humanas de las personas que lo hacen ya que viven ahi (SIC). Desafortunadamente al parecer ya inició el invierno lo cual estaria (SIC) complicando y desestabilizando aun mas el camino (hundimiento existente).
(...)” El mismo fue recibido directamente en la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Mora, el momento en el cual fue recibido este, coincidió con el proceso de cambio de jefatura de dicha Unidad, lo cual conllevan todo un proceso de readecuación y reorganización a nivel interno del mismo, dada tal situación, generó que el correo de enviado por la señora Hidalgo Álvarez fuera traspapelado y por ende la respuesta a lo solicitado no fue emitida en tal ocasión.
No obstante, a la fecha se estima que lo peticionado en este correo es un tema que aún a la fecha este Gobierno Local se encuentra trabajando para dar una solución definitiva en el lugar en cuestión, tómese en cuenta las visitas y estudios que han sido realizados en la zona tanto desde la Unidad Técnica de Gestión Vial, así como del Comité Municipal de Emergencias, estando aún trabajando en la contratación de servicios geotécnicos, por lo que aún a la fecha nos encontramos trabajando en la resolución del presente asunto.
e. Nota del 19 de agosto de 2021, Concejo Municipal de Mora.
Mediante nota recibida en la recepción de documentos de esta Gobierno Local en fecha del 19 de agoto del 2021 y dirigida al Concejo Municipal de Mora la aquí recurrente presentó una serie de alegatos sobre la afectación presentada en la zona debido a las condiciones climáticas.
No obstante, y dado que tal gestión es meramente administrativa, el Concejo Municipal remitió la misma a la Alcaldía Municipal, esto mediante oficio N° SCM-146-2021 en fecha del 25 de agosto de 2021.
Así las cosas y sobre lo indicado por la señora Hidalgo Álvarez, esta Alcaldía Municipal dio respuesta mediante oficio N° AMM-0666-2021 del 10 de setiembre de 2021, el cual fue remitido al Concejo Municipal de Mora con copia a la señora aquí recurrente, esto por medio de la dirección electrónica; [email protected], esto en virtud de que la misma presentó ante dicho ente colegiado la solicitud de fecha del 19 de agosto.
Mediante oficio N° AMM-0666-2021 del 10 de setiembre de 2021, esta Alcaldía Municipal indicó:
“(...)
2. Petición / Queja, de fecha 18 de agosto del 2021, recibido por la Secretaría del Concejo el día 20 de agosto del 2021, remitido por la Licda. Damaris Hidalgo Álvarez, El camino al cual se hace mención en el documento es el que está ubicado en San Juan de Quitirrisí y que lleva a las torres eólicas.
Este camino se encuentra dentro de la programación prioritaria por distritos que esta para ser intervenida este año con maquinaria Municipal.
Adjunto el mismo, marcando en color rojo dicho camino:
En resumen, el camino en cuestión está programado para ser intervenido en la última semana del mes de Octubre, sin embargo mayormente por temas de clima esta programación acarrea un atraso y falta aún lo peor del invierno.
A su vez, es importante mencionar que esta calle presenta un deslizamiento bastante importante a unos 700 m. aproximadamente del cruce con la RN#239, mismo que dificulta el paso de maquinaria pesada; es por esto que se tiene programada visita al lugar con un especialista en geotecnia para valorar los estudios a realizar que nos ayuden a determinar las soluciones en este paso.
Una vez que podamos determinar estos estudios, hay que sacar un concurso para los mismos y posteriormente valorar los alcances de las posibles soluciones planteadas.
Esto según indicaciones del Señor Cristhian Arroyo, Coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial.
(...)” Es importante recalcar el hecho de que la aquí recurrente presentó esta nota ante el Concejo Municipal, ente al cual no le corresponde conocer este tipo de gestión de tipo de administrativa, razón por la que el mismo es remitido de manera posterior ante la Alcaldía Municipal para que esta conociera el asunto, siendo gracias a este coordinación (SIC) entre el Concejo Municipal y la Alcaldía, que la nota es resuelta, ya que la misma fue presentada de manera errónea.
Por lo anterior, esta gestión a la fecha se encuentra debidamente atendida por esta Alcaldía Municipal.
Así las cosas, es importante que las y los señores Magistrados de esta Sala, valoren el trabajo y coordinación que se ha venido realizado desde el mes de noviembre de 2020 para la atención y solución definitiva de la problemática que se presenta en la zona como consecuencias de las condiciones climáticas.
La Unidad Técnica de Gestión Vial se encuentra atendiendo la afectación generada por las condiciones climáticas, esto desde marzo del presente año, para esto, el ingeniero director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Mora, Cristian Arroyo Mora, informó mediante oficio N° UTGV-0719-2021 de fecha del 14 de setiembre de 2021 del cual se desprende:
“(...)
• Sobre la nota presentada el 19 de Agosto, la misma obedece a un traslado del Concejo Municipal, y esta fue respondida el día 29 de Agosto. Se adjunta dicha respuesta: (…)
demás de lo antes citado; se indica que en Junta Vial del mes de Abril se aprobó la intervención de varios caminos por distrito y dentro de los mismo a intervenir en el distrito de Quitirrisi (SIC) está el camino de San Juan. La misma lista fue aprobada y actualizada con fechas aproximadas en la Junta Vial del mes de Mayo, donde copia de la misma fue enviada a todos los Consejos de Distrito y fue vista en la sesión del consejo Municipal. Esta calle ha sido visitada por mi persona en diferentes ocasiones donde se pudo constatar la urgencia de intervención de la misma. Además, sobre el derrumbe que ella menciona al inicio del camino; este es bien conocido por este departamento, y para el mismo ya existe la contratación de una solicitud para la realización de un estudio por parte de una empresa especialista en Geotecnia, para visualizar mejor la problemática y los posibles alcances para una intervención; esto debido a que dichos estudios se salen totalmente del alcance de esta Municipalidad. Se recuerda que es del mayor interés de este Municipio de darle solución a las diferentes problemáticas en todo el Cantón; y a su vez se le (SIC) recuerda a todos los ciudadanos la necesidad de estar en constante comunicación con los Consejos de Distrito de su comunidad, quienes están informados de todos estos temas relacionados, sobre todo, con tema de caminos y cronogramas de intervención.
Adicional a lo antes descrito, se adjunta el informe de intervención en la zona por efectos climatológicos ocasionados de forma indirecta por el paso del Huracán ETA durante el mes de noviembre de 2020; (...)” (El resaltado es propio).
Actualmente, la Unidad Técnica de Gestión Ambiental se encuentra elaborando el cartel de la contratación administrativa que se desarrollará por medio de Sistema de Compras Públicas (SICOP), esto con el objetivo de contratar una serie de estudios de geotecnia, para determinar así el tipo de trabajos que se requieren en el sector que sufrió afectación por las condiciones climáticas acontecidas, sobre dicha proceso (SIC) de contratación, se cuenta con el siguiente cartel en su versión borrador:
“(...)
Justificación y descripción de la obra Con motivo de los efectos climatológicos ocasionados de forma indirecta por el paso del Huracán ETA durante el mes de noviembre de 2020, este ocasionó fuertes lluvias, provocando saturación de suelos y un aumento considerable en la escorrentía superficial. Estos fenómenos ocasionaron daños a bienes de las personas; afectaciones la infraestructura vial, los servicios públicos, la agricultora y vivienda. Entre la infraestructura vial que se vio afectada y la cual ya se encontraba afectada por efecto de las lluvias de la época lluviosa, se encuentra el camino que sirve de acceso para la comunidad de Barrio San Juan de Quitirrisí, código de la vía 1-07-045-00.
Este camino sufrió pérdida de sección debido al deslizamiento del talud descendente de carretera, lo que pone en peligro la seguridad de los usuarios que utilizan este camino, que es, la única entrada y salida de la comunidad. Dada la necesidad de mejorar las condiciones actuales del camino de Barrio San Juan y brindar seguridad a los usuarios que transitan por esta ruta, se requiere brindar estabilidad a los taludes de la carretera.
Ubicación geográfica El sitio de afectación se sitúa en Calle Barrio San Juan, Código de la vía 1-07- 045-00, Distrito 07 Quitirrisí, Cantón 07 Mora, Provincia 01 San José.
(…)
Relación costo beneficio El proyecto beneficiaría a la comunidad de Barrio San Juan de Quitirrisí. Además de la mejora para el tránsito de los pobladores locales, se facilitará el transporte de productos agrícolas a sus diferentes mercados, así como el ingreso a los asentamientos de abastecimiento básico, también se beneficiará al transporte de trabajadores a las diferentes empresas de la zona, traslado de estudiantes de escuela y colegio a sus respectivos centros de estudio, así como el tránsito de vehículos de emergencia. Todos los recursos indicados anteriormente son necesarios para el desarrollo de la zona. El camino afectado es una vía de acceso importante para el Proyecto Eólico ubicado en el cantón de Mora.
Los precios establecidos en la oferta deberán ser finales de acuerdo con este cartel y las especificaciones técnicas.
Los precios establecidos en la oferta deberán consignarse únicamente en colones.
El Oferente debe cotizar precios unitarios y totales, la Administración está exenta de impuestos.
Para seleccionar la oferta más conveniente a los intereses de la Municipalidad de Mora, de las ofertas que resulten elegibles, se seleccionará la que mejor se apegue a los intereses de la Administración.
El Oferente deberá manifestar en su oferta que la Municipalidad de Mora queda exenta de toda responsabilidad directa o indirecta y laboral que pueda surgir como consecuencia de la ejecución de la obra que origine la presente contratación y de accidentes relacionados al trabajo.
Admisibilidad de la oferta Condiciones invariables. El Oferente las acepta manifestándose expresamente en su oferta.
La Administración considerará la experiencia en diseño de obras de estabilización de taludes siempre y cuando estas obras se hayan realizado en geometrías y condiciones similares a las requeridas en esta contratación.
Como requisito de admisibilidad obligatorio, los Oferentes deberán acreditar su experiencia en trabajos similares a los solicitados en este cartel, de manera que ésta haya sido recibida positivamente y a entera satisfacción por la persona, empresa o institución contratante, para lo anterior se deberá aportar la documentación necesaria que acredite dicha experiencia; a su vez se deberán presentar las respectivas certificaciones del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, como documento probatorio de la experiencia. La documentación debe incluir la ubicación del proyecto, la descripción de la obra, nombre del cliente, cantidad de metros diseñados, monto del proyecto diseñado. La información solicitada en este punto será de carácter obligatorio, para que la oferta presentada sea tomada en consideración.
Como requisito de admisibilidad obligatorio, los Oferentes deberán acreditar la experiencia del ingeniero o profesional responsable del diseño, para ello, se deberá acreditar experiencia de mínimo 5 proyectos en la realización de estudios de estabilización de taludes y diseños de obras de estabilización inscritos ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica en los últimos 5 años (de 2015 a 2020). Si algún Oferente incluye en su propuesta a un ingeniero o profesional responsable cuya experiencia profesional es inferior a 5 proyectos no serán objeto de evaluación y se considerará como oferta inadmisible técnicamente y por tanto se excluirá del proceso licitatorio. La información solicitada en este punto será de carácter obligatorio, para que la oferta presentada sea tomada en consideración.
Como requisito de admisibilidad obligatorio, los Oferentes deberán acreditar la experiencia de la empresa responsable del diseño, para ello, se deberá acreditar experiencia de mínimo 5 años (de 2015 a 2020) en la realización de estudios de estabilización de taludes y diseños de obras de estabilización inscritos ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica. Si algún Oferente incluye en su propuesta experiencia de la empresa inferior a 5 años no será objeto de evaluación y se considerará como oferta inadmisible técnicamente y por tanto se excluirá del proceso licitatorio. La información solicitada en este punto será de carácter obligatorio, para que la oferta presentada sea tomada en consideración.
Lugar de entrega El Adjudicatario deberá realizar la entrega del informe final en el plantel de la Municipalidad de Mora, ubicado en el distrito Colón, Calle Las Carreras, diagonal a la fábrica de alimentos Maní Pro.
El Adjudicatario deberá coordinar la entrega del informe con personal de la Unidad Técnica de Gestión Vial.
El Adjudicatario deberá hacer entrega del informe final impreso en tres tantos debidamente firmados.
Todo lo contenido en el informe final deberá ser entregado también en forma digital.
Sobre la adjudicación La Municipalidad de Mora se reserva el derecho de aceptar la propuesta que mejor se ajuste a sus intereses.
La adjudicación se realizará de forma total.
Plazo de entrega El plazo de entrega no podrá ser mayor a 60 días naturales después de firmada la orden de inicio emitida por la Unidad Técnica de Gestión Vial. Sin embargo, el Oferente puede ofrecer un tiempo de entrega menor, el cual deberá indicar de manera clara en su oferta.
Inicio del plazo de entrega Una vez que la Administración y el Adjudicatario realizan la formalización de la adjudicación por medio de la notificación del contrato emitido por el sistema de compras SICOP, la Unidad Técnica de Gestión Vial emitirá en un plazo de 5 días hábiles la orden de inicio, lo que dará por iniciado el plazo de entrega.
Forma de pago El Adjudicatario deberá presentar Factura Electrónica, tal y como lo establece la Dirección General de Tributación, dicha factura deberá ser tramitada mediante el correo electrónico [email protected], y será cancelada dentro de los treinta (30)días naturales siguientes a la entrega del bien a satisfacción.
Lo facturado deberá coincidir en descripción y cantidades respecto al presente cartel y al contrato emitido por el sistema de compras de SICOP (orden de compra).
El adjudicatario deberá indicar en la factura el número de contrato emitido por el sistema de compras de SICOP, de no indicarlo no se le dará trámite a la factura.
La Municipalidad de Mora no tramitará pago alguno sobre facturas que no estén debidamente autorizadas, según lo dispuesto por el Ministerio de Hacienda.
Garantía de cumplimiento El Adjudicatario deberá depositar una garantía de cumplimiento que respalde la correcta ejecución del contrato, la cual deberá ser depositada dentro de los 3 días hábiles posteriores al acto de adjudicación.
• Porcentaje: 5% del monto adjudicado.
• Vigencia: hasta el recibido conforme del servicio.
La garantía deberá presentarse de conformidad con lo indicado en el Artículo 42.- Formas de rendir las garantías, del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
En aquellos casos en que proceda el refrendo, el Adjudicatario deberá una vez aprobado, ajustar la vigencia de la garantía de cumplimiento de forma tal que a partir de ese momento se cubra el plazo real establecido de vigencia para esta garantía, en el área de Tesorería de la Municipalidad de Mora.
Supervisión y entrega a satisfacción Esta contratación será supervisada por el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial y el Proveedor de la Municipalidad de Mora.
Deberá entenderse, que el recibido a satisfacción incluye la aceptación por parte del director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de lo contratado.
Especificaciones técnicas El Adjudicatario será el único responsable del personal que destine al proyecto, en calidad de operarios, estos deberán ser de mucha experiencia, de tal manera que permitan la optimización de los trabajos que se ejecutan.
El diseño de las obras de estabilización y los materiales a utilizar son responsabilidad del Adjudicatario.
El Adjudicatario deberá presentar una memoria de cálculo detallada en el que se incluyan parámetros como capacidad de soporte, deslizamiento, estabilidad global, estabilidad interna, deformaciones del terreno y cualquier otro que sea pertinente.
El diseño deberá contemplar el manejo de aguas pluviales, de manera que asegure el adecuado funcionamiento de la estructura y evitar posibles socavaciones o inestabilidad en esta; además de contemplar seguridad vial de la zona.
El Adjudicatario deberá presentar un informe final que contenga todo lo solicitado en esta contratación.
Estudio de suelos Los trabajos consistirán en perforaciones y estudios de suelos, determinación de los perfiles geofísicos (perpendicular y longitudinal al eje del deslizamiento); información necesaria para definir el tipo y la profundidad de cimentación de la estructura de contención a construir.
El Adjudicatario deberá realizar 5 perforaciones utilizando el método SPT (Standard Penetration Test) y/o rotación con broca de diamante (diámetro NQ) cuando se requiera.
Para las cinco perforaciones se deberá considerar como mínimo lo siguiente:
• Tres perforaciones de 10 metros de profundidad o hasta rebote sobre el camino.
• Dos perforaciones de 5 metros de profundidad en la casa ubicada contiguo al deslizamiento presente en el sitio de afectación.
En el informe final, para cada perforación se deberá entregar copia de la hoja de registro de campo, la cual deberá indicar como mínimo los siguientes aspectos:
• Ubicación de la perforación.
• Número de perforación.
• Profundidad de obtención de la muestra.
• Número de golpes cada 0,30 metros.
• Nivel freático.
• Clasificación y descripción del material.
• Fecha de realización.
Para cada estrato característico que sea identificado por el Adjudicatario se deberán indicar las siguientes características:
• Clasificación macroscópica de los materiales recuperados.
• Tipo de suelos, según clasificación unificada de suelos (SUCS).
• Granulometría.
• Límites de Atterberg.
• Contenido de humedad natural.
• Gravedad específica (gruesa y fina).
Ángulo de fricción interna (suelos granulares).
• Cohesión (suelos cohesivos).
• Valores de cohesión y ángulo de fricción interna para suelos mixtos. El Adjudicatario deberá incluir la siguiente información gráfica mínima:
• Modelos geológico-técnicos de talud.
• Resultados de análisis de condiciones de talud (Ordinario, Bishop, Jambu, etc).
• Propuesta de Estabilización.
• Planos constructivos de la obra inscritos ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica.
• Presupuesto de obras detalladas y globales por actividad para control físico financiero.
Deberá caracterizarse cada estrato definido por medio de las pruebas o ensayos arriba indicados, los cuales se incluirán en el precio por metro de perforación cotizado.
Los perfiles geofísicos se determinarán mediante la utilización del método de refracción sísmica; el perfil transversal o perpendicular al eje del deslizamiento tendrá una longitud mínima de 60 (sesenta) metros y el perfil longitudinal al eje del deslizamiento tendrá una longitud de 50 (cincuenta) metros.
Con relación a los sondeos geofísicos, el Adjudicatario deberá aportar en el informe, los resultados obtenidos, la interpretación de estos y la memoria de cálculo.
El Adjudicatario emitirá criterio sobre los valores de capacidad de soporte del subsuelo y deberá también indicar la capacidad de soporte para cada uno de los estratos identificados en la clasificación visual.
El Adjudicatario deberá emitir recomendaciones sobre el nivel de cimentación a utilizar de conformidad con los resultados obtenidos en los muestreos y ensayos efectuados.
Por metro de perforación se considerará únicamente la perforación efectiva y no las técnicas y mecanismos complementarios para alcanzar la profundidad estimada (encamisado o ademado, ampliaciones, uso de trampas de arena, uso de explosivos u otro mecanismo).
Sobre la topografía de detalle El Adjudicatario deberá realizar el levantamiento de curvas de nivel a cada 0,50 metros, cubriendo un mínimo de 100 metros hacia arriba y hacia abajo del sitio de falla con una perpendicularidad de 100 metros al sitio de falla; también deberá realizar el levantamiento y nivelación de secciones transversales del derecho de vía existente y medio derecho de vía adicional a ambos lados, de forma tal que la sección transversal contemple una longitud equivalente al doble del derecho de vía como mínimo si las condiciones de topografía lo permiten. En los sectores donde la topografía lo amerite, las secciones transversales se extenderán lo suficiente como para considerar los accidentes topográficos.
Todos los levantamientos topográficos deberán quedar referenciados a coordenadas nacionales, tanto en planimetría como en altimetría, con su respectivo amojonamiento. Dichos mojones, deberán ubicarse en sitios visibles y de fácil acceso, que garanticen su permanencia antes y durante el proceso constructivo; además, estos mojones deberán ser pintados de color naranja o rojo reflectivo.
Diseño de taludes o de obra de estabilización A partir de la información topográfica levantada, del estudio de suelos, de los perfiles geofísicos y de las indicaciones de la unidad supervisora, se realizará el diseño de los taludes o de la obra de contención a construir.
El Adjudicatario deberá efectuar el diseño de taludes o de la obra de contención a construir, con un programa de cómputo (software), el cual tome en consideración las propiedades mecánicas de las diferentes litologías presentes en el sitio; para ello, deberá utilizar la información generada de las perforaciones, sondeos geofísicos y pruebas de laboratorio que permitan definir los parámetros físicos- mecánicos necesarios para el diseño.
El Adjudicatario deberá indicar como mínimo la inclinación de los taludes y ancho de bermas a construir y las estructuras de drenaje requeridas; en caso de requerirse la implementación de soluciones geotécnicas especiales u obras de contención (muros de gaviones, de pilotes, de tablestacas u otros), deberá aportar la memoria de cálculo y los resultados de los ensayos de laboratorio respectivos.
En caso de que se requiera implementar soluciones geotécnicas especiales u obras de contención, el Adjudicatario deberá incluir en el sumario de cantidades, los renglones de pago que apliquen, de conformidad con el “Manual de Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Carreteras y Puentes (CR-2010)” o última versión vigente.
Posibles tipos de obras a diseñar: • Terrazas.
• Muros de Concreto.
• Muros de Gravedad (gaviones, empedrados, pedraplen, entre otros).
• Muros de suelo reforzado (Geotextil, armadura metálica, entre otros).
• Sistemas de Anclajes.
• Pantallas (Concreto reforzado, micropilotes, entre otros).
• Soil Nailing.
Diseño de las obras de drenaje menor Deberán diseñarse las estructuras de drenaje menor necesarias para garantizar la evacuación del agua pluvial de la vía y de las zonas aledañas, aprovechando al máximo la red existente y realizando aquellas modificaciones que se requieran. La construcción de alcantarillas (transversales, longitudinales o sesgadas) y de las respectivas obras de arte, deberá realizarse de conformidad con las especificaciones y estándares utilizados por el MOPT.
Planos y especificaciones técnicas Los planos constructivos y especificaciones técnicas serán presentados por el Adjudicatario según el reglamento para la contratación de servicios de ingeniería y arquitectura, donde se inscribirá el diseño de la obra de acuerdo con la estimación de costos realizada ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica.
Presupuesto de Obra El Adjudicatario deberá realizar un presupuesto que servirá de base para la licitación de la ejecución del proyecto, el mismo deberá contemplar la totalidad de obras en detalle con el respectivo costo unitario, cantidades y demás información complementaria necesaria para el control físico financiero del proyecto.
Programa de trabajo y procedimientos El Adjudicatario deberá presentar en su informe un cronograma de obras (Método de Gantt), el cual delimitará el tiempo en el cual se ejecutará cada una de las actividades descritas en su diseño, en este deberá indicar la ruta crítica. El cronograma servirá para el control del avance de la obra, describirá la metodología de trabajo y el equipo que utilizará, así como el personal a asignar a cada actividad.
Visita pre oferta De asistencia obligatoria, la Municipalidad de Mora a través de la Unidad Técnica de Gestión Vial, coordinarán la realización de una visita conjunta con los potenciales interesados a la zona del proyecto, para un reconocimiento general de las condiciones del sitio, indicándose claramente la fecha, el sitio y hora de salida.
Otras obligaciones del Adjudicatario Es un deber ineludible de las empresas contratantes cumplir estrictamente con las obligaciones laborales y de seguridad social, teniéndose su inobservancia como causal de incumplimiento del contrato respectivo. La Administración se reserva la potestad de verificar el cumplimiento de dichas disposiciones en cualquier momento. Así mismo esta cláusula será considerada contenido esencial del contrato, y cualquier falta a la misma implicará incumplimiento contractual, en cuyo caso, podrá a Administración dar por terminado el contrato, según lo dispuesto por las normas que regulan la materia.
Es responsabilidad del Adjudicatario aportar todo el recurso humano, material y logístico requerido para el desarrollo de sus trabajos, equipo mecánico, herramientas, maquinaria, equipo, entre otros.
De previo a solicitar el trámite de factura, el Adjudicatario deberá realizar la limpieza del área intervenida y de las áreas circundantes, de manera que se encuentren completamente libres de escombros y materiales sobrantes.
Es responsabilidad y obligación del Adjudicatario la señalización y delimitación de las áreas de trabajo durante la elaboración de los estudios preliminares en sitio; en ese sentido, y de ser necesario, debe proveer las señales verticales informativas y preventivas, mallas de seguridad (un metro de alto, color anaranjado) para la delimitación de las áreas de trabajo, y todas las indicaciones necesarias para minimizar el riesgo de accidentes a los peatones y automotores que transiten por el área.
El tránsito de vehículos sobre las vías afectadas deberá permanecer habilitado (en servicio) las 24 horas del día durante todo el periodo en el que se desarrollen los estudios; sin embargo, el tránsito podrá ser regulado a fin de garantizar la seguridad de los trabajadores.
El Adjudicatario deberá dotar a los trabajadores de los implementos de seguridad ocupacional que se requieren para la obra en cuestión, en cumplimiento de lo que estipula el Instituto Nacional de Seguros y entidades relacionadas, siendo también su responsabilidad verificar su efectivo uso.
Es responsabilidad y obligación del Adjudicatario la recolección de los escombros, desechos y otros productos que se generen durante la elaboración de los estudios preliminares en sitio.
El Adjudicatario deberá aportar póliza por daños a terceros. La Administración no se hará responsable de daños a terceros que surjan como consecuencia de las labores realizadas durante o después de los trabajos contratados, por lo que el Adjudicatario debe asumir la responsabilidad que conlleve los daños ocasionados y los costos generados, en virtud de lo anterior, y en caso de ser necesario, se deberá activar la póliza del Instituto Nacional de Seguros por daños a terceros.
Cláusula penal El atraso en la entrega de lo contratado dará lugar a una sanción económica del 1% por día hábil acumulativo, qué se aplicará con base en el monto adjudicado.
Dicha sanción se aplicará hasta un máximo de un 25% del total contratado, según lo dispuesto en el artículo 712 del Código Civil, y al artículo 50 del Reglamento de Contratación Administrativa.
El monto a ejecutar deberá ser informado y en caso de no pago en el tiempo estipulado en el comunicado, será deducible de las facturas pendientes de pago o del depósito de garantía de cumplimiento. Se advierte que, para efectos de ejecutar esta cláusula, no es necesario que la Administración constituya en mora al adjudicatario, por lo tanto, puede aplicarla de manera automática.
(...)” Es así como resulta claro para esta representación el trabajo que se ha venido realizado a lo largo del año 2021 para la reparación de la zona afectada, no obstante, se considera que no lleva razón la aquí recurrente ya que el pasado mes de mayo de 2021 la Junta Vial ha aprobado la intervención respectiva, por lo que de previo se deben realizar los estudios en el lugar en cuestión para así poder determinar la afectación real y las necesidades existentes en la zona, fase en la cual nos encontramos mediante la elaboración del borrador del cartel de dicha contratación administrativa, esto debido a que el recurso técnico humano con el que se cuenta en la Municipalidad de Mora no es capaz de realizar un estudio de dichas dimensiones y por ende, el mismo debe ser generado por un tercero.
El suscrito en atención a lo anteriormente expuesto, interpone la excepción de falta de interés actual en el presente caso, pues bien no tiene razón de ser el reclamo o pretensión que dirige el recurrente, máxime que si bien es cierto la parte presentó una serie de correos electrónicos, esta Administración ha dado seguimiento al caso tanto desde la Unidad Técnica de Gestión Vial, la Vice alcaldía y el Comité Municipal de Emergencia, siendo así que aún a la fecha, nos encontramos trabajando en el proceso de contratación de los estudios técnicos requeridos para poder dar una resolución definitiva a la afectación vial presentada a raíz de las condiciones climáticas que se han presentado en la zona. Por parte de este municipio no se ha quebrantado el derecho constitucional dispuesto en el ordinal 27 de la Constitución Política.
Por lo tanto, se considera que la parte actora no lleva razón y, por ende, no existe una evidente violación al derecho de pronta respuesta, esto según lo alegado por la aquí recurrente, en virtud de que esta Gobierno Local se encuentra realizando las gestiones técnicas y administrativas correspondientes para poder implementar en el camino una solución adecuada a las necesidades existentes en consecuencia de la afectación climática que se a dado en la zona.
Por lo anteriormente expuesto:
a. Se Solicita se declare sin lugar el recurso de amparo interpuesto por el recurrente, sin especial condenación en costas, esto por las gestiones que se están realizando aún al día de hoy para resolver la problemática presentada.” 4.- Por escrito presentado el 17 de septiembre de 2021, informa bajo juramento ÁLVARO ENRIQUE ARGUEDAS DURÁN, en condición de Presidente del Concejo Municipal del cantón de Mora que: “PRIMERO: Respecto a los hechos denunciados por la señora Hidalgo Álvarez, debo indicar que todos ellos los desconoce el Concejo Municipal de forma absoluta, en virtud de que el cuerpo edil no ha resuelto ningún trámite de arreglos en las calles de Quitirrisí de Mora, ya que ello fue un asunto dirigido y trasladado a la Administración Municipal, bajo la jerarquía del alcalde.
Álvaro Enrique Arguedas Durán, mayor de edad, casado en primeras nupcias, abogado y notario público, vecino de Colón, Mora, San José, portador de la cédula de identidad 1-0898-0460, actuando en mi condición de Presidente del Concejo Municipal del cantón de Mora, nombrado como regidor propietario por la resolución N° 1495-E11-2020 de las catorce horas y treinta y cinco minutos del 27 de febrero del 2020, del Tribunal Supremo de Elecciones; SEGUNDO: Lo anterior lo demostramos por medio de la certificación N° 63-2021, del 15 de setiembre del 2021, de la secretaría del Concejo Municipal de Mora, que acreditó que el Concejo Municipal conoció de la petición / queja, presentada por la señora Damaris Hidalgo Álvarez y se acordó mediante acuerdo firme en la Sesión Ordinaria No. 69-2021, del 23 de agosto del 2021, trasladarlo a conocimiento de la Administración Municipal para su debido trámite dentro de los plazos de ley.
TERCERO: En consecuencia, para la resolución del presente asunto deberá la Sala atenerse al informe rendido por la alcaldía municipal de este gobierno local, con el fin de determinar si se dio respuesta a la gestión requerida por la persona recurrente y se analicen cuáles han sido las medidas adoptadas para garantizar la tutela de los derechos fundamentales que supuestamente han sido agraviados en perjuicio de la señora Hidalgo Álvarez y los demás vecinos amparados.” Solicita se desestime el recurso.
5.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.
Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,
Considerando:
I.- ACLARACIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados en la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues, se está ante la supuesta falta de mantenimiento de una calle, así como obras de infraestructura, lo que la Sala entiende que puede poner en riesgo a las personas que por ahí transitan. Aclarado el punto, se entra a resolver, la situación concreta planteada en este amparo. De otra parte, en vista de que, en el informe rendido por los accionados, estos omitieron indicar si las direcciones de correo electrónico a las cual se remitieron las gestiones de a recurrente se encuentran previstas como mecanismos oficiales de comunicación, se tiene por cierto que sí lo son, y se procede a analizar la constitucionalidad de este asunto de conformidad con lo regulado en el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.
II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, la amparada es propietaria de la finca del partido de San José número SJ-504066-000, cantón de Mora. Indica que, por los fuertes temporales y tormentas de los últimos años, los caminos de acceso a la finca propiedad de su representada, se encuentran en pésimo estado, lo cual hace casi imposible llegar hasta el terreno, que se encuentra en Quitirrisí de Mora. Explica que las calles que conducen a Quitirrisí de Mora están destruidas en su totalidad, situación que imposibilita el paso a la finca de la amparada, a otras fincas contiguas y a zonas residenciales, donde habitan niños, adultos y adultos mayores que sufren dolencias y enfermedades propias de su vejez. En vista de esto, el 24 de noviembre de 2020, mediante nota enviada al correo electrónico: [email protected], solicitó a la autoridad municipal recurrida una visita por parte de Comité Municipal de Emergencias de esa corporación municipal a Quitirrisí de Mora, para verificar el estado de las calles (documento que se adjunta como prueba). Acota que por correo electrónico de 12 de marzo de 2021 enviado a la dirección: [email protected], informó y solicitó a la recurrida: "(...) Quería comunicarle que el camino por las eólicas también tiene un derrumbe importante por tanto estamos súper preocupados ya que nos vamos a quedar sin poder entrar o salir de la finca de café ubicada en Quitirrisí de Mora, hace unos meses usted me había informado que la Comisión Nacional de Emergencias estaba a cargo de la reparación del camino, recientemente escuché que a finales de febrero o inicios de marzo se iba a iniciar la reparación. Mucho le agradecería si me puede informar que sabe sobre dicha reparación, ya que es casi seguro que con el inicio de las lluvias ambos caminos se van a terminar de ir y no vamos a tener como trabajar la finca (...)" (documento que se adjunta como prueba). Sin embargo, al no tener respuesta a sus gestiones, el 17 de marzo de 2021, solicitó a los correos electrónicos: [email protected] y [email protected] "(...) Información sobre la reparación de la calle a la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisí, ya que como le comenté a la señora Ariuna Cabal, estamos muy preocupados ya que el paso por las eólicas también tiene un deslizamiento importante por tanto en invierno nos vamos a quedar aislados sin poder entrar o salir de la finca. (...)" (documento que se adjunta como prueba). Luego, para el 26 de abril de 2021, por medio de nota dirigida a los correos electrónicos: [email protected] y [email protected] de la Municipalidad de Mora, gestionó: "(...) Le agradecería si me puede actualizar la información sobre los trámites para la reparación de la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisí, ya que me comentaron los vecinos de la zona que la persona que se había apropiado de una parte del camino y no se quería ir, lo cual dificultaba y encarecía significativamente la reparación del hundimiento , desalojó la vivienda por el peligro que representaba el continuar viviendo ahí, y como ustedes saben los vecinos de la zona continúan pasando por el hundimiento dado que NO TIENEN otra opción (camino alterno) para entrar y salir de la zona en carro, esto a pesar el peligro que representa a la integridad de las vidas humanas de las personas que lo hacen ya que viven ahí. (...)" (documento que se adjunta como prueba). Afirma que al no tener una solución al problema de las calles que enfrenta la comunidad de Quitirrisí de Mora, el 19 de agosto pasado, presentó por escrito una nota que fue recibida ese mismo día por la Municipalidad de Mora, donde expuso la situación de los caminos de acceso sobre todo en las zonas rurales (documento que se adjunta como prueba). No obstante, hasta el momento de la interposición de este recurso, aún no ha recibido respuesta a su gestión, ni ha logrado que la autoridad recurrida tome el asunto con seriedad, para que cumpla con su obligación de arreglar dichas calles, como así lo ordena la Ley de Caminos Públicos. En consecuencia, estima lesionados sus derechos fundamentales y los de la comunidad de Quitirrisí de Mora.
III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:
La amparada es propietaria de la finca del partido de San José número SJ-504066-000, cantón de Mora (hecho no controvertido). El 24 de noviembre de 2020, la recurrente envió un correo electrónico dirigido a la cuenta institucional [email protected]. Este correo es una respuesta de la recurrente, a efectos de atender la gestión ante el Comité de Emergencia Municipal para la visita a realizar en la finca ubicada en Barrio La Trinidad a nombre de Inversiones Hidalgo S.A (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). El 06 de enero de 2021, el Comité Municipal de Emergencias, contactó mediante correo electrónico, a la tutelada para coordinar nuevamente la visita a la finca ubicada en Cuesta Brava (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). El 12 de marzo de 2021, la recurrente envió un correo electrónico a efectos de informar sobre un derrumbe en el camino a su propiedad y solicitar la fecha de los inicios de los trabajos (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). El 18 de marzo de 2021, la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad accionada indicó a la recurrente: “Buenos días, sobre el sector donde falló un muro de gaviones nos encontramos gestionando los respectivos estudios y diseño de la estructura que se requiere.” (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). El 26 de abril de 2021, la recurrente remitió un corro electrónico a la Unidad Técnica de Gestión Vial requiriendo información sobre los trámites de reparación de la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisí (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). La gestión planteada por la recurrente el 26 de abril de 2021 no fue atendida pues coincidió con el proceso de cambio de jefatura de la Unidad Técnica de Gestión Vial y, dada tal situación, generó que el correo de enviado por la señora Hidalgo Álvarez fuera traspapelado y por ende la respuesta a lo solicitado no fue emitida en tal ocasión (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). El 19 de agosto de 2021, la recurrente dirigió un escrito al Concejo Municipal de Mora, y por tratarse de un asunto administrativo fue remitido a la Alcaldía Municipal, mediante oficio N° SCM-146-2021 en fecha del 25 de agosto de 2021 (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). Mediante auto de las 08:50 hrs. del 09 de septiembre de 2021 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades el 10 de septiembre de 2021 (los autos). Mediante oficio N° AMM-0666-2021 del 10 de septiembre de 2021, la Alcaldía Municipal indicó: “El camino al cual se hace mención en el documento es el que está ubicado en San Juan de Quitirrisí y que lleva a las torres eólicas. Este camino se encuentra dentro de la programación prioritaria por distritos que esta para ser intervenida este año con maquinaria Municipal. Adjunto el mismo, marcando en color rojo dicho camino: En resumen, el camino en cuestión está programado para ser intervenido en la última semana del mes de Octubre, sin embargo mayormente por temas de clima esta programación acarrea un atraso y falta aún lo peor del invierno. A su vez, es importante mencionar que esta calle presenta un deslizamiento bastante importante a unos 700 m. aproximadamente del cruce con la RN#239, mismo que dificulta el paso de maquinaria pesada; es por esto que se tiene programada visita al lugar con un especialista en geotecnia para valorar los estudios a realizar que nos ayuden a determinar las soluciones en este paso. Una vez que podamos determinar estos estudios, hay que sacar un concurso para los mismos y posteriormente valorar los alcances de las posibles soluciones planteadas.” Lo anterior le fue comunicado a la recurrente mediante correo electrónico el 10 de septiembre de 2021 (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). Mediante oficio N° UTGV-0719-2021 del 14 de septiembre de 2021 de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Mora, se indicó que en Junta Vial del mes de abril se aprobó la intervención de varios caminos por distrito y dentro de los mismo a intervenir en el distrito de Quitirrisí está el camino de San Juan. Asimismo, se indicó que en relación con el derrumbe ya existe la contratación para la realización de un estudio por parte de una empresa especialista en Geotecnia que permita visualizar mejor la problemática y los posibles alcances para una intervención (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada). Al momento de rendido el informe, la Unidad Técnica de Gestión Ambiental se encuentra elaborando el cartel de la contratación administrativa que se desarrollará por medio de Sistema de Compras Públicas (SICOP), esto con el objetivo de contratar una serie de estudios de geotecnia, para determinar así el tipo de trabajos que se requieren en el sector que sufrió afectación por las condiciones climáticas acontecidas (ver pruebas e informe rendido por parte de la autoridad accionada).
IV.- SOBRE LA OBLIGACIÓN OBJETIVA DEL ESTADO DE TUTELAR LA VIDA HUMANA. Este Tribunal Constitucional ha reconocido la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana y se ha pronunciado sobre las omisiones administrativas que atentan contra la seguridad vial y la integridad física de las personas. Sobre el particular, cabe referir lo dispuesto en sentencia Nº2008-18443 de las 18:01 horas del 11 de diciembre de 2008, donde se indicó:
“Previo análisis del caso concreto, conviene indicar lo dicho por esta Sala en cuanto a la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana, en el sentido que ha sido usual que el derecho a la vida, frecuentemente analizado junto con el derecho a la integridad física, haya sido entendido como un derecho de contenido negativo, es decir, que su objeto se limitaba a la pretensión contra el Estado de que se abstuviera de realizar acciones dirigidas a eliminar la existencia física de las personas, por ejemplo, la tortura o la pena de muerte, o bien, que castigara a las personas, públicas y privadas, que atentaran contra la vida e integridad de los otros, a través del sistema penal. No obstante, la tendencia actual es imponer al Estado diversas conductas positivas, en el sentido de que no debe perturbar la existencia física de las personas y, además, debe actuar en tutela de su protección, ante los múltiples peligros que la acechan, bien sea que ellos provengan de acciones del Estado mismo o de otras personas, e inclusive, de la misma naturaleza. De ahí que, por ejemplo, los temas ambientales han pasado a ser, al menos en nuestro país, un asunto de índole constitucional, puesto que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado fue elevado a rango de derecho fundamental. Ahora bien, es menester aclarar que la existencia objetiva de una obligación del Estado en lo referente a la protección del derecho a la vida no apareja, ineludiblemente, un derecho subjetivo de las personas a exigir, a través de los organismos judiciales, que se tome una medida determinada, pero sí a que se tomen las medidas idóneas en tutela de ese derecho, ante actitudes abiertamente negligentes de las autoridades públicas. En consecuencia, se trata de que el Estado adquiere la obligación de regular las áreas de la vida social de las cuales puedan surgir peligros para la existencia física de los habitantes de su territorio, ya sea través de la ley, de reglamentos, de acuerdos o de otras medidas relacionadas con la organización y los procedimientos administrativos y del derecho subjetivo de las personas a que así se proceda, en forma diligente. Así, la posibilidad de exigir judicialmente, a través de amparo, un tipo específico de actividad prestacional por parte del Estado en cumplimiento de su deber de protección a la vida e integridad física de sus habitantes, es restringida a la clara verificación de un peligro inminente contra esos derechos de las personas, de forma tal que si, por ejemplo, una determinada comunidad estimara necesario contar con un hospital para la atención de sus pobladores (o de cualquier otra obra pública) no es por la vía del amparo que se debe exigir, sino a través de los mecanismos previamente establecidos y ante los órganos y entes competentes, quienes deberán atender la petición y resolver su procedencia técnica, que no implica necesariamente una respuesta positiva. De lo anterior, se desprende que la injerencia de la jurisdicción constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes en atender las demandas que en ejercicio de sus derechos realicen los habitantes del país (ver en este sentido la sentencia número 2003-11519 de las diez horas con treinta minutos del diez de octubre de dos mil tres)”.
V.- SOBRE EL DEBER DE LAS MUNICIPALIDADES DE ATENDER LOS INTERESES Y SERVICIOS LOCALES. La actuación de las instituciones públicas debe ser célere y eficiente, sobre todo cuando se trata de proveer los servicios que les competen. En el caso de las municipalidades, al asignárseles la labor genérica de atender los intereses y servicios locales, se abarca un amplio conjunto de actividades. En la sentencia No. 2011-012886, de las 12:44 horas del 23 de setiembre de 2011, se abordó esta materia, y en esa oportunidad la Sala indicó:
“…Conforme lo establece el artículo 169 de la Constitución Política y el Código Municipal, corresponde a las municipalidades la administración de los servicios e intereses locales, con el fin de promover el desarrollo integral de los cantones en armonía con el desarrollo nacional. En consecuencia, la Municipalidad debe establecer una política integral de planeamiento urbano de acuerdo con la ley respectiva, que persiga el desarrollo eficiente y armónico de los centros urbanos y que garantice -al menos- eficientes servicios de electrificación y de comunicación; buenos sistemas de provisión de agua potable y evacuación de aguas servidas, adecuados sistemas de acueductos y alcantarillado, sistemas de iluminación y ornato de las ciudades; servicios de construcción, reparación y limpieza de calles y otras vías públicas; en general planes concretos y prácticos para hacer confortable y segura la vida de la población. En el caso concreto, el Alcalde recurrido manifiesta que los caminos mencionados por el recurrente no fueron incluidos en el plazo estratégico anual que deben presentar las instituciones públicas, por lo que no se pueden comprometer fondos públicos sin estar presupuestados. Que estarán realizando una visita de campo para gestionar reparar los caminos que alegan los recurrentes. Además del informe rendido bajo juramento no se dice nada acerca del trámite que se le diera a la solicitud de información respecto a la falta de mantenimiento de caminos públicos de interés social, ni se indica que se le hubiera dado respuesta, pese a que la gestión fue presentada desde mayo del dos mil once. Así las cosas, estima esta Sala que existe una clara omisión en la tutela de los derechos fundamentales de los recurrentes atribuible al gobierno local, toda vez que la omisión del pleno ejercicio de las facultades que la ley le otorga a este ente, ha permitido que se llegue a dar y persistan los problemas denunciados por los recurrentes, sobre todo provocados por la falta de mantenimiento de caminos públicos, los cuales, al estar dañados dejan incomunicados a los vecinos de la comunidad Nueve Millas, Moín Limón. Además, del expediente no se logra acreditar que las autoridades municipales hubieran dado respuesta a la nota presentado el 16 de mayo del 2011, en la Unidad Técnica de la Junta Vial de la Municipalidad del Cantón, por medio del cual se solicitaba información respecto a la falta de mantenimiento de caminos públicos de su interés. Por consiguiente, a juicio de este Tribunal, con su omisión, la Municipalidad ha puesto en situación de peligro el libre transitar de los recurrentes y vecinos de la comunidad en cuestión, así como el derecho a disfrutar de un ambiente sano y equilibrado, reconocidos en los artículos 27 y 50 de la Constitución Política, por lo que, en cuanto a esta entidad, el presente recurso deberá ser declarado con lugar…”.
VI.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la lesión a los derechos fundamentales del amparado. Del informe rendido por la representante de la autoridad recurrida -que se tiene dado bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, efectivamente, la amparada es propietaria de la finca del partido de San José número SJ-504066-000, cantón de Mora. Consta que el 24 de noviembre de 2020, la recurrente envió un correo electrónico dirigido a la cuenta institucional [email protected]. Este correo es una respuesta de la recurrente, a efectos de atender la gestión ante el Comité de Emergencia Municipal para la visita a realizar en la finca ubicada en Barrio La Trinidad a nombre de Inversiones Hidalgo S.A. Asimismo, el 06 de enero de 2021, el Comité Municipal de Emergencias, contactó mediante correo electrónico, a la tutelada para coordinar nuevamente la visita a la finca ubicada en Cuesta Brava. Posteriormente, el 12 de marzo de 2021, la recurrente envió un correo electrónico a efectos de informar sobre un derrumbe en el camino a su propiedad y solicitar la fecha de los inicios de los trabajos. Ahora bien, el 18 de marzo de 2021, la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad accionada indicó a la recurrente: “Buenos días, sobre el sector donde falló un muro de gaviones nos encontramos gestionando los respectivos estudios y diseño de la estructura que se requiere.”. De otra parte, el 26 de abril de 2021, la recurrente remitió un corro electrónico a la Unidad Técnica de Gestión Vial requiriendo información sobre los trámites de reparación de la entrada a Barrio San Juan de Quitirrisí. La gestión planteada por la recurrente el 26 de abril de 2021 no fue atendida pues coincidió con el proceso de cambio de jefatura de la Unidad Técnica de Gestión Vial y, dada tal situación, generó que el correo de enviado por la señora Hidalgo Álvarez fuera traspapelado y por ende la respuesta a lo solicitado no fue emitida en tal ocasión. De igual manera, el 19 de agosto de 2021, la recurrente dirigió un escrito al Concejo Municipal de Mora, y por tratarse de un asunto administrativo fue remitido a la Alcaldía Municipal, mediante oficio N° SCM-146-2021 en fecha del 25 de agosto de 2021. Consta que, mediante oficio N° AMM-0666-2021 del 10 de septiembre de 2021, la Alcaldía Municipal indicó: “El camino al cual se hace mención en el documento es el que está ubicado en San Juan de Quitirrisí y que lleva a las torres eólicas. Este camino se encuentra dentro de la programación prioritaria por distritos que esta para ser intervenida este año con maquinaria Municipal. Adjunto el mismo, marcando en color rojo dicho camino: En resumen, el camino en cuestión está programado para ser intervenido en la última semana del mes de Octubre, sin embargo mayormente por temas de clima esta programación acarrea un atraso y falta aún lo peor del invierno. A su vez, es importante mencionar que esta calle presenta un deslizamiento bastante importante a unos 700 m. aproximadamente del cruce con la RN#239, mismo que dificulta el paso de maquinaria pesada; es por esto que se tiene programada visita al lugar con un especialista en geotecnia para valorar los estudios a realizar que nos ayuden a determinar las soluciones en este paso. Una vez que podamos determinar estos estudios, hay que sacar un concurso para los mismos y posteriormente valorar los alcances de las posibles soluciones planteadas.” Lo anterior le fue comunicado a la recurrente mediante correo electrónico el 10 de septiembre de 2021. Finalmente, mediante oficio N° UTGV-0719-2021 del 14 de septiembre de 2021 de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Mora, se indicó que en Junta Vial del mes de abril se aprobó la intervención de varios caminos por distrito y dentro de los mismo a intervenir en el distrito de Quitirrisí está el camino de San Juan. Asimismo, se indicó que en relación con el derrumbe ya existe la contratación para la realización de un estudio por parte de una empresa especialista en Geotecnia que permita visualizar mejor la problemática y los posibles alcances para una intervención. Los accionados indicaron que al momento de rendido el informe, la Unidad Técnica de Gestión Ambiental se encuentra elaborando el cartel de la contratación administrativa que se desarrollará por medio de Sistema de Compras Públicas (SICOP), esto con el objetivo de contratar una serie de estudios de geotecnia, para determinar así el tipo de trabajos que se requieren en el sector que sufrió afectación por las condiciones climáticas acontecidas.
De la base fáctica acreditada resulta necesario indicar a las autoridades recurridas que sobre ellas pesan obligaciones específicas, de conformidad con los principios de eficiencia y eficacia -que delimitan el derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos- y, por ende, según el ámbito de su competencia, debe tener capacidad de previsión y de detección del deterioro de la infraestructura vial, en aras de evitar situaciones de riesgo para los administrados. Lo anterior, sin que las razones de naturaleza presupuestaria o, en general, la falta de recursos materiales, puedan ser justificantes para el incumplimiento de sus obligaciones. Así, esta Sala debe intervenir, con el fin de restablecer a los tutelados en el pleno goce y ejercicio de sus derechos fundamentales. En ese sentido, considera esta Sala que el plazo que ha transcurrido para la atención del camino en cuestión es desproporcionado, pues las propias autoridades reconocen que la afectación de la vía se produjo en el mes de noviembre de 2020. Nótese que a la fecha aún está pendiente la valoración por parte de un profesional, la cual está en proceso de contratación. Si bien se acreditó que los accionados atendieron las consultas de la recurrente, lo cierto que pece a tener conocimiento de la afectación del camino de su jurisdicción, la reparación correspondiente no ha sido efectuada. Finalmente, debe recordarse que, el artículo 169 constitucional señala que las diversas Municipalidades del país se encuentran en la obligación de prestar en forma efectiva los servicios públicos que les han sido encomendados, entre los que se encuentran, precisamente, la construcción y mantenimiento de vías cantonales. Por lo anterior, el presente proceso debe ser estimado, tal como se indica en la parte dispositiva de la presente resolución.
VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
POR TANTO:
Se declara CON LUGAR el recurso. Consecuentemente, se ordena a ALFONSO JIMÉNEZ CASCANTE, en condición de Alcalde de la Municipalidad de Mora o, a quien ocupe ese cargo que, en el plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de la presente resolución, coordine, disponga y ejecuten las acciones necesarias para que dentro de ese plazo se le de el mantenimiento adecuado al camino objeto del presente proceso. Se advierte al recurrido que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena la Municipalidad de Mora al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.- Fernando Castillo V.
Jorge Araya G.
Marta Eugenia Esquivel R.
Alicia Salas T.
Alejandro Delgado F.
Hubert Fernández A.
Mauricio Chacón J.
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