Second contempt proceeding for delay in resolving environmental caseSegunda gestión de desobediencia por mora en resolver expediente ambiental

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours six minutes on the third of September, two thousand twenty-one.

Non-compliance proceeding (Gestión de inejecución) filed in the amparo action processed under case file No. 20-012211-0007-CO, brought by EDGARDO VINICIO ARAYA SIBAJA, identity card 0204830663, against the Environmental Administrative Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo).

Whereas:

1.- By written submission filed with the Secretariat of the Chamber at 11:54 a.m. on August 17, 2021, the petitioner files a non-compliance proceeding (gestión de inejecución) in relation to judgment No. 20-012211-0007-CO, given that the Environmental Administrative Tribunal has not processed, convened an oral and public hearing, and much less finalized administrative case file 410-09-02-TAA, and has therefore not complied with what was ordered by this Court. The petitioner asks the Chamber to grant the proceeding filed.

2.- Through a resolution of the Instructing Judge (Magistrado Instructor) at 8:05 a.m. on August 29, 2021, a hearing was granted to Ligia Umaña Ledezma, in her capacity as Presiding Judge (Jueza Titular) of the Environmental Administrative Tribunal and as Processing Judge (Jueza Tramitadora) of the case files ending in 02-TAA, so that she could address and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to her.

3.- Elizabeth Araya Jiménez, in her capacity as Acting Secretary (Secretaría a.i.) of the Environmental Administrative Tribunal, reports under oath that: “it has not been possible to hold the corresponding Oral and Public Hearing: 1- That official communication No. 42-2021-TM, signed by Licda. Alexandra González Arguedas, in her capacity as Secretary of this Tribunal, appears on folios 2940 to 2943 of the case file, with which she presents her recusal (inhibición) from the present case file. 2- That official communication No. 54-21-TAA, signed by Lic. Gerardo Mora Zúñiga and Msc. Adriana Bejarano Alfaro, in their respective capacities as President and Vice President of this Office, addressed to Licda. Carta Agüero Zeledón, in her capacity as Substitute Judge (Juez suplente) of this Tribunal, appears on folio 2944 of the case file. 3- That through resolution number 170-21-TAA at 1:31 p.m. on February 26, 2021, visible on folios 2956 to 2990, official communication 54-21-TM dated January 25, 2021, is annulled and the abstention (abstención) proceedings of the secretary judge Alexandra González Arguedas are approved, and it is agreed to appoint a substitute judge to join the Tribunal as Secretary to hear the present case file. 4- That through official communication DAJ-0083-2021 dated March 8, 2021, signed by Lcda. Maricela Rodríguez Porras, substitute judge, she presents her recusal (inhibición) from case file 410-09-02-TAA, the foregoing visible on folios 3053 and 3054. 5- That through resolution 234-21-TM at 7:05 a.m. on March 16, 2021, visible on folios 3058 and 3059, this Tribunal agrees to approve the abstention (abstención) proceedings of Substitute Judge Maricela Rodríguez Porras and to appoint a substitute judge to join the Tribunal. 6- That through official communication No. TM-207-21-TAA dated March 16, 2021, Licenciada Elizabeth Araya Jiménez is appointed Substitute Judge (Jueza Suplente) to hear case file No. 410-09-02-TM in its entirety until its Final Act (Acto Final) is issued. (…) That through Resolution No. 1110-2021-TAA at 7:40 a.m. on August 26, 2021, this Office proceeds in accordance with Articles 21 and 50 of the Political Constitution, as well as precepts 103, 106, 107, 108, 109, 110, and 111 of the Environmental Organic Law (Ley Orgánica del Ambiente), 1, 22, and 26 of Executive Decree number 34136-MNAE, Regulations of Procedures of the Environmental Administrative Tribunal (Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo) in relation to Articles 297, 302, 316, and 311 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), and Article 316 of the Civil Procedure Code (Código Procesal Civil): In view of the foregoing, this Tribunal considers it pertinent to reschedule the holding of the ORAL AND PUBLIC HEARING for 8:00 A.M. ON NOVEMBER 3 AND 4, 2021, all dates to be held at the facilities of this Tribunal. Resolution number 2156-2020-TAA at eight forty-five a.m. on July twenty-eighth, two thousand twenty, remains valid in all other respects, as does Resolution No. 3035-2020-TAA at one thirty p.m. on November fifth, two thousand twenty, regarding the FORMULATION OF CHARGES (IMPUTACIÓN DE CARGOS). Thus preserving the legal basis of the process, as well as the provisions regarding witnesses, attorneys, and parties.” 4.- The legal requirements have been observed in the processing of the case.

Drafted by Judge (Magistrada) Esquivel Rodríguez; and,

Considering:

I.- In judgment No. 2020-017177 at 9:20 a.m. on September 11, 2020, it was ordered:

“The appeal is declared partially with merit, against the Environmental Administrative Tribunal and the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) of Santo Domingo de Heredia. Ligia Umaña Ledezma, in her capacity as Presiding Judge (Jueza Titular) of the Environmental Administrative Tribunal and as Processing Judge (Jueza Tramitadora) of the case files ending in 02-TAA, or whoever holds that position in her stead, is ordered to take the necessary actions so that case file No. 410-09-02-TAA is resolved as legally appropriate and the decision is notified to the protected party (parte amparada), all within a period not exceeding 2 months, counted from the hearing to be held on September 1, 2020. Likewise, Pedro González Morera, in his capacity as Vice Minister of Health or whoever holds that position in his stead, is ordered to take the necessary actions in order to follow up on resolution 001252-F-S1-2020 (…)”.” II.- REGARDING THE FIRST NON-COMPLIANCE PROCEEDING (GESTIÓN DE INEJECUCIÓN). Through interlocutory judgment No. 2021007879 at 9:40 a.m. on April 20, 2021, this Court verified the disobedience alleged by the petitioner, and resolved:

“II.- REGARDING THE PROCEEDING FILED. The petitioner alleges that what was ordered by this Court in the aforementioned Judgment has not been complied with. Now, given that the certification issued by the Judicial Technician (Técnico Judicial) and the Secretary of this Chamber on April 9, 2021, shows that the respondent authority did not submit the report that was required regarding the alleged non-compliance with what was ordered in the aforementioned Judgment, in application of the provisions of Article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), this Chamber must take the facts alleged by the petitioner as true, and, therefore, must grant the disobedience proceeding (gestión de desobediencia) filed, with the consequences that will be stated in the operative part.

THEREFORE:

Compliance with the provisions of Judgment No. 2020-017177 at 9:20 a.m. on September 11, 2020, is reiterated to Ligia Umaña Ledezma in her capacity as Presiding Judge (Jueza Titular) of the Environmental Administrative Tribunal and as Processing Judge (Jueza Tramitadora) of the case files ending in 02-TAA, or whoever holds her position, under the warning of ordering the testimony of documents (testimonio de piezas) to the Public Ministry (Ministerio Público) for the crime set forth in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction. This Judgment shall be notified to the respondent, personally.” III.- REGARDING THE PROCEEDING FILED. In this case, the petitioner files a disobedience proceeding (gestión de desobediencia) in relation to judgment No. 2020-017177 at 9:20 a.m. on September 11, 2020, in which it was ordered to resolve case file No. 410-09-02-TAA as legally appropriate and to notify the decision to the protected party (parte amparada), within a period not exceeding two months. Although the respondent authority indicates in the report rendered under oath that it has carried out multiple procedures in the processing of the case file, which delayed the issuance of the final act (acto final), the fact is that almost a year has passed since it was ordered to resolve the complaint, making such justification inadmissible at this point. By virtue of the considerations set forth, it is appropriate to grant the proceeding filed.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The petitioner is warned that if any document on paper has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, they must retrieve them from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Regulations on the Electronic Case File before the Judiciary (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial),” approved by the Full Court (Corte Plena) in session No. 27-11 on August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) No. 19 on January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The proceeding filed is granted. Elizabeth Araya Jiménez, in her capacity as Presiding Judge (Jueza Titular) of the Environmental Administrative Tribunal and as Processing Judge (Jueza Tramitadora) of the case files ending in 02-TAA, or whoever holds her position, is ordered to comply with the provisions of Judgment No. 2020-017177 at 9:20 a.m. on September 11, 2020, under the warning of ordering the testimony of documents (testimonio de piezas) to the Public Ministry (Ministerio Público) for the crime set forth in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify.

Fernando Castillo V. President Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Digitally Signed Document -- Verification code -- *IS8TREKTJCC61* CASE FILE No. 20-012211-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 Classification prepared by the CONSTITUTIONAL CHAMBER of the Judiciary. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: INCUMPLIMIENTO Subtemas:

SE REITERA CUMPLIMIENTO.

019746-21. SE ORDENA A JUEZA DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 017177-20, BAJO ADVERTENCIA DE ORDENAR EL TESTIMONIO DE PIEZAS AL MINISTERIO PÚBLICO.

LBH03/22 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PRONTA RESOLUCIÓN Subtemas:

MORA ADMINISTRATIVA..

019746-21. SE ORDENA A JUEZA DEL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO, EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA 017177-20, BAJO ADVERTENCIA DE ORDENAR EL TESTIMONIO DE PIEZAS AL MINISTERIO PÚBLICO.

“Se declara parcialmente con lugar el recurso, en contra del Tribunal Ambiental Administrativo y Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia. Se ordena a Ligia Umaña Ledezma en su condición de Jueza Titular de Tribunal Ambiental Administrativo y como Jueza Tramitadora de los expedientes finalizados en 02-TAA , o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias para que se resuelva el expediente n.° 410-09-02-TAA como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a la parte amparada, todo en un plazo no mayor a 2 meses, contado a partir de la audiencia que se efectuará el 1 de setiembre de 2020. Asimismo, se ordena a Pedro González Morera en su condición de Viceministro de Salud o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias, a fin de dar seguimiento a la resolución 001252-F-S1-2020 (…)".” LBH03/22 ... Ver más  Res. Nº 2021019746 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas seis minutos del tres de setiembre de dos mil veintiuno .

Gestión de inejecución presentada en el recurso de amparo que se tramita en expediente N° 20-012211-0007-CO, interpuesto por EDGARDO VINICIO ARAYA SIBAJA, cédula de identidad 0204830663, contra EL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO.

Resultando:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 11:54 horas del 17 de agosto de 2021, la parte recurrente plantea una gestión de inejecución en relación con la sentencia No. 20-012211-0007-CO, toda vez que el Tribunal Ambiental Administrativo no ha gestionado, convocado a audiencia oral y pública y mucho menos finalizado el expediente administrativo 410-09-02-TAA, por lo que no ha cumplido con lo dispuesto por este Tribunal. Solicita a la Sala que acoja la gestión incoada.

2.- Mediante resolución de Magistrado Instructor de las 8:05 horas del 29 de agosto de 2021, se confirió audiencia a Ligia Umaña Ledezma en su condición de Jueza Titular de Tribunal Ambiental Administrativo y como Jueza Tramitadora de los expedientes finalizados en 02-TAA, para que se refiriera y aportara las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se le atribuyen.

3.- Informa bajo juramento Elizabeth Araya Jiménez en su condición de Secretaría a.i del Tribunal Ambiental Administrativo, que: “no se ha podido realizar la correspondiente Audiencia Oral y Publica: 1- Que consta a folios 2940 al 2943 del expediente. el oficio N° 42-2021-TM, suscrito por la Licda. Alexandra González Arguedas. en su condición de Secretaria de este Tribunal, con el que presenta inhibición del presente expediente. 2- Que consta a folio 2944 del expediente, Oficio N° 54-21-TAA, firmado por el Lic. Gerardo Mora Zúñiga y la Msc. Adriana Bejarano Alfaro. en su condición de Presidente y Vicepresidenta respectivamente de este Despacho dirigido a la Licda. Carta Agüero Zeledón, en su condición de Juez suplente de este Tribunal. 3- Que mediante resolución número 1 70-21-TAA de las 13 horas 31 minutos del 26 de febrero de 2021, visible a folios 2956 a 2990, se anula el oficio 54-21-TM de fecha 25 de enero del 2021 y aprueba las diligencias de abstención de la jueza secretaria Alexandra González Arguedas y acuerda nombrar un juez suplente para integrar el Tribunal como Secretario para conocer el presente expediente. 4- Que mediante oficio DAJ-0083-2021 de fecha 08 de marzo del 2021, suscrito por la Lcda. Maricela Rodríguez Porras, juez suplente, presenta inhibición del expediente 410-09-02-TAA, lo anterior visible a folios 3053 y 3054. 5- Que mediante resolución 234-21-TM de las 07 horas 05 minutos del 16 de marzo del 2021, visible a folios 3058 y 3059, este Tribunal acuerda aprobar las diligencias de abstención de la Jueza Suplente Maricela Rodríguez Porras y nombrar a un juez suplente para integrar el Tribunal. 6- Que mediante oficio No. TM-207-21-TAA de fecha 16 de marzo del año 2021 se procede a nombrar a la Licenciada Elizabeth Araya Jiménez Jueza Suplente para que conozca en su totalidad del expediente No. 410-09-02- TM hasta su dictado de Acto Final. (…) Que mediante Resolución No.1110-2021-TAA de las 07 horas 40 minutos del día 26 de agosto del año 2021 este Despacho procede de conformidad a los artículos 21 y 50 de la Constitución Política, así como los preceptos 103, 106, 107, 108, 109, 110 y 111 de la Ley Orgánica del Ambiente. 1, 22 y 26 del Decreto Ejecutivo número 34136-MNAE, Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo en relación con los artículos 297, 302, 316 y 311 de la Ley General de la Administración Pública, y el artículo 316 del Código Procesal Civil: Lo anterior, este Tribunal considera pertinente reprogramar la celebración de AUDIENCIA ORAL_Y PUBLICA para las 08 HORAS 00 MINUTOS DEL 03 Y 04 DE NOVIEMBRE DEL AÑO 2021, todas las fechas a celebrarse en las instalaciones En las Instalaciones de este Tribunal. Se mantiene Valida en todo lo demás la resolución número 2156-2020- TAA de las ocho horas con cuarenta Y cinco minutos del día veintiocho de julio del año dos mil veinte, así como la Resolución No. 3035-2020-TAA de las trece horas con treinta minutos del día cinco de noviembre del dos mil veinte AMP AQ LA IMPUTACIÓN DE CARGOS. Conservando así la fundamentación legal del proceso, así como las previsiones en cuanto a testigos. abogados y partes.” 4.-En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,

Considerando:

I.- En la sentencia N° 2020-017177 de las 09:20 horas del 11 de septiembre de 2020, se dispuso:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso, en contra del Tribunal Ambiental Administrativo y Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia. Se ordena a Ligia Umaña Ledezma en su condición de Jueza Titular de Tribunal Ambiental Administrativo y como Jueza Tramitadora de los expedientes finalizados en 02-TAA , o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias para que se resuelva el expediente n.° 410-09-02-TAA como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a la parte amparada, todo en un plazo no mayor a 2 meses, contado a partir de la audiencia que se efectuará el 1 de setiembre de 2020. Asimismo, se ordena a Pedro González Morera en su condición de Viceministro de Salud o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las actuaciones necesarias, a fin de dar seguimiento a la resolución 001252-F-S1-2020 (…)".” II.- SOBRE LA PRIMERA GESTIÓN DE INEJECUCIÓN. Mediante sentencia interlocutoria No.2021007879 de las 9:40 horas del 20 de abril de 2021, este Tribunal constató la desobediencia acusada por la parte recurrente, y resolvió:

“II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. La parte recurrente, acusa que no se ha cumplido con lo ordenado por este Tribunal en la Sentencia supra citada. Ahora bien, dado que de la constancia emitida por el Técnico Judicial y el Secretario de esta Sala el 09 de abril de 2021, se desprende que la autoridad recurrida no rindió el informe que le fue requerido con respecto al supuesto incumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia antes mencionada, en aplicación de lo dispuesto por el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, esta Sala debe tener por ciertos los hechos alegados por el recurrente, y, por ende, debe acoger la gestión de desobediencia planteada, con las consecuencias que se dirán en la parte dispositiva.

POR TANTO:

Se reitera a Ligia Umaña Ledezma en su condición de Jueza Titular de Tribunal Ambiental Administrativo y como Jueza Tramitadora de los expedientes finalizados en 02-TAA, o a quien ocupe su cargo, el cumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia N° 2020-017177 de las 09:20 horas del 11 de septiembre de 2020, bajo la advertencia de ordenar el testimonio de piezas ante el Ministerio Público por el delito previsto en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese esta Sentencia a la recurrida, en forma personal.” III.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En la especie, el recurrente plantea una gestión de desobediencia en relación con la sentencia N° 2020-017177 de las 09:20 horas del 11 de septiembre de 2020, en la que se ordenó resolver el expediente n.° 410-09-02-TAA como en derecho corresponda y se notifique lo resuelto a la parte amparada, en el plazo no mayor a dos meses. Si bien, del informe rendido bajo juramento la autoridad recurrida indica que ha realizado múltiples gestiones en la tramitación del expediente, lo que retrasó el dictado del acto final, lo cierto es que ha transcurrido casi un año desde que se ordenó que se resolviera la denuncia, por lo que resulta improcedente a estas alturas tal justificación. En mérito de las consideraciones expuestas lo procedente es acoger la gestión planteada.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a la parte recurrente que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge la gestión formulada. Se le ordena a Elizabeth Araya Jiménez en su condición de Jueza Titular de Tribunal Ambiental Administrativo y como Jueza Tramitadora de los expedientes finalizados en 02-TAA, o a quien ocupe su cargo, el cumplimiento de lo dispuesto en la Sentencia N° 2020-017177 de las 09:20 horas del 11 de septiembre de 2020, bajo la advertencia de ordenar el testimonio de piezas ante el Ministerio Público por el delito previsto en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

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