Municipality of Quepos — amparo to enforce PGR order inadmissibleMunicipalidad de Quepos — amparo para ejecutar orden de PGR inadmisible

Sala Constitucional Type of case: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL  PROCEEDING: RECURSO DE AMPARO RESOLUTION Nº 2021019695 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours forty minutes on the thirty-first of August, two thousand twenty-one.

Recurso de amparo filed by DOUGLAS RAFAEL ORTEGA BARRANTES, identity card 0601770260, and ULISES NELSON CARRILLO ÁLVAREZ, identity card 0205650363, against the MUNICIPALIDAD DE QUEPOS, its ALCALDE, and its CONCEJO MUNICIPAL.

Resultando:

1.- By brief received at the Secretariat of the Sala at 08:14 hours on 27 August 2021, the petitioners file recurso de amparo against the MUNICIPALIDAD DE QUEPOS, its ALCALDE, and its CONCEJO MUNICIPAL, and state the following: that, according to Article 169 of the Constitution, the administration of local interests and services in each canton shall be the responsibility of the Municipal Government. According to a report of the Procuraduría General de la República (PGR) issued on 14 May, it orders the Municipalidad de Quepos to bring into order a total of 30 landowners adjacent to Parque Nacional Manuel Antonio, because the property titles they hold are illegal. In this regard, according to studies conducted to develop a plan regulador, those properties have significant fragments of land within the zona marítimo terrestre (maritime-terrestrial zone) established by Costa Rican legislation since 1977. The State's defender clarifies that the lands were taken "by third parties in good faith, with the public-interest limitations that may weigh upon them." Within the properties involved, which total approximately 60 hectares in one of the most expensive areas of the country, there are hotels, restaurants, houses, and even sites of high national and foreign tourism. According to ACTA #326-2019E, 10-10-2019, Sole Article: "PRESENTACIÓN DE LA INTRODUCCIÓN DE LA 2 VARIABLE AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR DE LA ZONA 3 MARITIMO TERRESTRE DE PLAYA ESPADILLA, QUEPOS PUNTARENAS, 4 ANÁLISIS DEL ALCANCE AMBIENTAL DEL INDICE (sic) DE FRAGILIDAD 5AMBIENTAL (IFAS) PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS, 6 REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE 7 PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS. Matter 01. PRESENTACIÓN DE LA INTRODUCCIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR DE LA ZONA MARITIMO TERRESTRE DE PLAYA ESPADILLA, QUEPOS PUNTARENAS, ANALISIS DEL ALCANCE AMBIENTAL DEL INDICE (sic) DE FRAGILIDAD AMBIENTAL (IFAS) PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS, REGLAMENTO DE ZONIFICACION Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS, DECRETO # 32967-MINAE (MANUAL DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL", the so-called Informe de Aplicación de la Metodología del Índice de Fragilidad Ambiental (IFA) in the Zona Marítima Terrestre (ZMT) of Playa Espadilla, located between Punta Quepos and Punta Catedral, in the canton of Quepos, province of Puntarenas, Costa Rica, was prepared. The guidelines established in Decreto Ejecutivo No. 32967 - MINAE were used for the preparation of the report, which aims to achieve harmony and the greatest well-being between the population, the use of renewable and non-renewable natural resources, as well as the use, management, and conservation of soils, the protection of biodiversity, the management and protection of water resources, disaster prevention, and emergency response. With the application of the guidelines, the environmental variable is incorporated into the land-use planning of the territory under the municipality's competence, benefiting the prevention of environmental impacts, mitigation of pollution, and to simplify the procedures of Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), among others. That study, according to the methodology proposed in Decreto No. 32967-MINAE, is developed over 4 thematic axes, these being Geoaptitud, Edafoaptitud, Bioaptitud, and Antropoaptitud, which, in an integrated manner, determine the land-use potential, thus facilitating the planning process through zoning. The maps generated for each of the factors contemplated in the procedures described in Decreto No. 32967-MINAE were included in an Atlas with the objective of compiling the graphic information and maintaining the corresponding scale. These were the product of information collected in the field, official thematic information provided by institutions such as SINAC-MINAE, CNE, and INTA, among others, as well as existing bibliographic information on the subject addressed. The objective of the study is to provide the technical-environmental guidelines that the Municipalidad del cantón de Quepos must comply with, to incorporate the environmental variable into the land-use planning of its jurisdictional territory, as is the case here with the Zona Marítima Terrestre (ZMT) of Playa Espadilla in the canton of Quepos, in the province of Puntarenas, Costa Rica. In accordance with Decreto Ejecutivo 32967 - MINAE, the study is based on four axes that include, the IFA Geoaptitud, IFA Edafoaptitud, IFA Bioaptitud, and IFA Antropoaptitud, whose purpose is to serve as a basis for carrying out the aforementioned zoning, guaranteeing sustainable and ecologically balanced development. According to this report, in "Conclusions and Recommendations": The Concejo Municipal of the canton of Quepos must ensure the free use of the beaches, access to panoramic views, and maintain constant communication with the residents of the ZMT when a project is to be implemented and the neighbors are affected both negatively and positively. The ZMT of Playa Espadilla is regulated primarily by Ley No. 6043, and Ley N° 7575, therefore it is recommended that in the development of the Cantonal Índices de Fragilidad Ambiental this document be taken into account to be able to relate both the cantonal territory and the ZMT and avoid inconveniences in the management of the transition areas from one zone to the other. According to report DFOE-SM-5-2007, there are concessions that do not meet the requirements to be granted to concessionaires: in accordance with the procedure established for granting a concession, it acquires legal efficacy with the final approval of the ICT (articles 42 of Ley 6043 and 46 of its Reglamento No. 7842-P and article 145 of the Ley General de la Administración Pública No. 6227). In compliance with that procedure, through resolution number G-1372-2000 of 22 June 2000, the Gerencia of the Instituto Costarricense de Turismo (ICT) denied the authorization of the concession in question, noting that it did not meet the requirements established in the Ley de Zona Marítimo Terrestre and its Reglamento. Through Decreto Ejecutivo No. 29475-MINAE of 17 May 2001, the Government of the Republic expanded the boundaries of Parque Nacional Manuel Antonio, encompassing an area of the restricted zone of Playa Espadilla, within which is the mouth of the Quebrada Camaronera, a sector that corresponds to the area conceded by the Municipalidad de Aguirre, which was not authorized by the ICT, so that according to the Ley Forestal it is not possible to grant or maintain the concession of lands located within those boundaries. Regarding the procedure for approving concessions, the Procuraduría ruled, in the sense that, according to article 42 of the Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, these required authorization from the ICT, as they are acts of control. In the case under study, given that the ICT did not authorize the concession because it did not meet the requirements of Ley 6043 and its Reglamento, what should have proceeded was for the Municipalidad de Aguirre to use the pertinent legal mechanisms to render what had been done up to that point without effect, even more so considering that by executive decree in the year 2001 the limits of Parque Nacional Manuel Antonio were expanded and the parcel subject to that report was included within that park, which even further justified that municipal action for the sake of convenience and public interest. Upon decreeing that zone as part of the national park, no concession can exist, since that territory must pass to the exclusive administration of the Ministerio del Ambiente y Energía, and any concession granted within that Park would constitute a violation of the Ley de Creación del Parque Nacional Manuel Antonio N° 5100, Decreto Ejecutivo 29475-MINAE, and article 73 of the Ley de la Zona Marítima Terrestre, which states: "This law does not apply to the zona marítimo terrestre included in national parks and equivalent reserves, which shall be governed by the respective legislation." According to the Ley Orgánica del Ambiente, in its article 28, it is the function of the State, the municipalidades, and other public entities, to define and execute national land-use planning policies, aimed at regulating and promoting human settlements and the economic and social activities of the population, as well as physical-spatial development, in order to achieve harmony between the greater well-being of the population, the use of natural resources, and the conservation of the environment. The proposed plan regulador presented by the Concejo and the Municipalidad de Quepos does not conform to nor comply with the recommendations of the guidelines of institutions, and fails to comply with regulations on environment and climate change, and there are also regulations that are not being taken into account for the formation of the plan regulador. Therefore, the petitioners request: 1) execute the order of the Procuraduría General de la República issued on 14 May 2019, which orders the Municipalidad de Quepos to bring into order a total of 30 landowners adjacent to Parque Nacional Manuel Antonio because the property titles they hold are illegal; 2) that the municipalidad de Quepos be ordered to develop or implement a plan regulador in accordance with the study conducted according to #ACTA #326-201 9E; 3) that the municipalidad be ordered to file the respective complaints before the Ministerio Público and continue with the procedures and cancellation of concessions that fail to comply with the provisions of Ley 6043, Ley 7575, Ley Orgánica del Ambiente # 7554, decreto ejecutivo #29475-MINAE of 17 May 2001, and that have not been developed since the time of their registration in the property registry; 4) that the concessions approved by the Municipalidad de Quepos that are violating the regulations without the proper authorization or approval of the ICT be cancelled; 5) that the Ministro del Ambiente y Energía be ordered to demarcate and take possession of the strip of land indicated in Decreto Ejecutivo No. 29475-MINAE of 17 March 2001, for which he must coordinate with the Instituto Geográfico Nacional; 6) that the director of the Registro Nacional be ordered to take registry actions in order to annul the registration of property N° 6-001488-000, in the Registro General de Concesiones, in accordance with the legal framework governing registrations in that registry, for which consideration must be given to what is stated in article 84 of the Ley de la Zona Marítimo Terrestre and all properties found to be in violation of the norm; 7) that the Contraloría General de la República be ordered to conduct an audit of the concessions granted in the canton of Quepos that fail to comply with the norm and also that due process be carried out if there is liability on the part of public officials; and 8) that the land-use permits approved by the Concejo Municipal in the ZMT that violate Ley N° 7575 and other regulations be cancelled.

2.- Article 9 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional empowers the Sala to reject outright or on the merits, at any time, even from its filing, any action presented to its knowledge that proves to be manifestly improper, or when it deems that there are sufficient elements of judgment to reject it, or that it is the simple reiteration or reproduction of a prior, identical or similar, rejected action.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

Considerando:

I.- In view of the claims of the protected party, it is pointed out that the purpose of the recurso de amparo is to provide timely protection against infringements or threats to fundamental rights and freedoms, not to serve as a generic instrument to guarantee the principle of constitutional supremacy or the principle of legality, through which it is possible to take action against any other type of constitutional or legal breaches. For this reason, the amparo process cannot be used to control the legality of the acts of the various public administrations, since it is of an eminently summary nature —that is, brief and simple— and its processing is not compatible with the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or with the need to first examine —with declaratory character— whether the infra-constitutional rights that the parties cite as part of the factual basis of the recurso de amparo or the legal report, as the case may be, actually exist. Likewise, the Ley de la Jurisdicción Constitucional is based on the dispositive principle (article 8), according to which this Tribunal does not intervene ex officio, but only at the request of a party (see judgments N° 2004-10021 of 08:47 hours of 10 September 2004, N° 017810-2006 of 15:32 hours of 12 December 2006, Nº 2007-001147 of 14:31 hours of 31 January 2007, 2007-001610 of 09:22 hours of 9 February 2007, N° 2007-001701 of 14:34 hours of 13 February 2007, N° 2007-003233 of 11:35 hours of 9 March 2007 and N° 2007-003266 of 12:08 hours of 9 March 2007).

II.- In the sub lite, given that from the reading of the filing brief of the appeal, it is clear that the claim of the petitioners consists of the Sala enforcing an order issued by the Procuraduría General de la República, aimed at bringing into law the situation of some 30 landowners adjacent to Parque Nacional Manuel Antonio, it is not proper for this Tribunal to rule on the matter, because it is not the function of this jurisdiction to procure the execution of what said Authority provides in the exercise of its powers. Likewise, it is not for this Tribunal to analyze, on the plane of ordinary legality, whether the concessions and land-use permits of interest were irregularly authorized and contain defects that merit their annulment or cancellation; nor is it within its purview to order the respondent municipalidad to issue a plan regulador that addresses the exposed issues or to file judicial complaints in the terms requested by the plaintiffs. In this sense, the alleged non-observance of the duties inherent in the administrative function that the petitioners point to and claim, rather, must be raised and resolved before the instances that hear such complaints within the Local Government itself, before the Defensoría de los Habitantes, which is the competent body to monitor the degree of efficiency with which public institutions work, or even in the criminal courts, in the case of alleged breach of duties. Additionally, it is not the function of this Sala to order authorities such as the Ministro del Ambiente y Energía, the director of the Registro Nacional, or the Contraloría General de la República to adopt the actions the petitioners desire, not only because it cannot usurp their powers, but also because the amparo has not even been directed against them and the protected parties do not indicate having taken any steps before them in that regard. The protected parties should bear in mind that this Tribunal cannot substitute for them in the management of their own interests. Consequently, the appeal is inadmissible and is so declared.

III.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of 22 August 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of 26 January 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on 3 May 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is rejected outright.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 09:49:44.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  PROCESO: RECURSO DE AMPARO RESOLUCIÓN Nº 2021019695 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta minutos del treinta y uno de agosto de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo interpuesto por DOUGLAS RAFAEL ORTEGA BARRANTES, cédula de identidad 0601770260, y ULISES NELSON CARRILLO ÁLVAREZ, cédula de identidad 0205650363, contra la MUNICIPALIDAD DE QUEPOS, su ALCALDE y su CONCEJO MUNICIPAL.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 08:14 horas del 27 de agosto de 2021, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE QUEPOS, su ALCALDE y su CONCEJO MUNICIPAL, y manifiestan lo siguiente: que, de acuerdo al artículo 169 de la Constitución, la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal. Según informe de la Procuraduría General de la República (PGR) emitido el pasado 14 de mayo, le ordena a la Municipalidad de Quepos poner en regla a un total de 30 propietarios de tierras aledañas al Parque Nacional Manuel Antonio, debido a que los títulos de propiedad que tienen en su poder son ilegales. En tal sentido, de acuerdo con estudios realizados para desarrollar un plan regulador, esas propiedades tienen fragmentos importantes de tierra dentro de la zona marítimo terrestre que establece la legislación costarricense desde 1977. El órgano defensor del Estado, aclara, que las tierras fueron tomadas "por terceros de buena fe, con las limitaciones de interés público que puedan pesar sobre las mismas". Dentro de las propiedades involucradas, que en total suman aproximadamente 60 hectáreas en una de las zonas más caras del país, hay hoteles, restaurantes, casas y hasta sitios de alto turismo nacional y extranjero. Según ACTA #326-2019E, 10-10-2019, Articulo Único: "PRESENTACIÓN DE LA INTRODUCCIÓN DE LA 2 VARIABLE AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR DE LA ZONA 3 MARITIMO TERRESTRE DE PLAYA ESPADILLA, QUEPOS PUNTARENAS, 4 ANÁLISIS DEL ALCANCE AMBIENTAL DEL INDICE (sic) DE FRAGILIDAD 5AMBIENTAL (IFAS) PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS, 6 REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE 7 PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS. Asunto 01. PRESENTACIÓN DE LA INTRODUCCIÓN DE LA VARIABLE AMBIENTAL DEL PLAN REGULADOR DE LA ZONA MARITIMO TERRESTRE DE PLAYA ESPADILLA, QUEPOS PUNTARENAS, ANALISIS DEL ALCANCE AMBIENTAL DEL INDICE (sic) DE FRAGILIDAD AMBIENTAL (IFAS) PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS, REGLAMENTO DE ZONIFICACION Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE PLAYA ESPADILLA, QUEPOS, PUNTARENAS, DECRETO # 32967-MINAE (MANUAL DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA EL PROCESO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL", se confeccionó el denominado Informe de Aplicación de la Metodología del Índice de Fragilidad Ambiental (IFA) en la Zona Marítima Terrestre (ZMT) de Playa Espadilla, que se localiza entre Punta Quepos y Punta Catedral, en el cantón de Quepos, provincia de Puntarenas, Costa Rica. Se utilizaron los lineamientos establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 32967 - MINAE para la preparación del informe, el cual tiene como objetivo lograr la armonía y el mayor bienestar entre la población, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, así como el uso, manejo y conservación de los suelos, la protección de la biodiversidad, el manejo y protección del recurso hídrico, la prevención de desastres y atención de emergencias. Con la aplicación de los lineamientos, se incorpora la variable ambiental en la planificación del uso del suelo del territorio competente al municipio, beneficiando en la prevención de impactos ambientales, mitigación de contaminación y para simplificar la tramitología de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entre otros. Ese estudio, de acuerdo con la metodología planteada en el Decreto No. 32967-MINAE, se desarrolla sobre 4 ejes temáticos, siendo éstos la Geoaptitud, Edafoaptitud, Bioaptitud y Antropoaptitud, los cuales, de forma integrada, determinan el potencial de uso de la tierra, por lo que facilitará el proceso de planificación mediante una zonificación. Los mapas generados para cada uno de los factores contemplados en los procedimientos descritos en el Decreto No. 32967-MINAE se incluyeron en un Atlas con el objetivo de compilar la información gráfica y mantener la escala correspondiente. Estos mismos fueron producto de la información recolectada en el campo, información temática oficial facilitada por instituciones como SINAC-MINAE, CNE e INTA, entre otras, así como información bibliográfica existente sobre la temática abordada. El objetivo del estudio es aportar los lineamientos técnicos-ambientales que deberá cumplir la Municipalidad del cantón de Quepos, para incorporar la variable ambiental en la planificación de uso del suelo de su territorio jurisdiccional, como lo es este caso la Zona Marítima Terrestre (ZMT) de Playa Espadilla en el cantón de Quepos, en la provincia de Puntarenas, Costa Rica. En conformidad al Decreto Ejecutivo 32967 - MINAE, el estudio se basa en cuatro ejes que incluye, el IFA Geoaptitud, IFA Edafoaptitud, IFA Bioaptitud e IFA Antropoaptitud, cuyo propósito es servir de base para realizar la zonificación antes citada, garantizando un desarrollo sostenible y ecológicamente equilibrado. Según este informe, en "Conclusiones y Recomendaciones": El Concejo Municipal del cantón de Quepos deberá procurar el libre uso de las playas, accesos a vistas panorámicas y mantener una comunicación constante con los pobladores de la ZMT en los momentos que un proyecto se desee implementar y los vecinos sean afectados tanto negativa como positivamente. La ZMT de playa Espadilla se encuentra regulada principalmente por la Ley No. 6043, y la ley N° 7575, por lo que se recomienda que en la elaboración de los Índices de Fragilidad Ambiental Cantonal este documento sea tomado en cuenta para poder relacionar tanto el territorio cantonal como la ZMT y evitar inconvenientes en el manejo de las áreas de transición de una zona a la otra. Según informe DFOE-SM-5-2007 existen concesiones que no cumplen los requisitos para ser otorgadas a concesionarios: de conformidad con el procedimiento establecido para el otorgamiento de una concesión, ésta adquiere eficacia jurídica con la aprobación final del ICT (artículos 42 de la Ley 6043 y 46 de su reglamento No. 7842-P y artículo 145 de la Ley General de la Administración Pública No. 6227). En cumplimiento de ese procedimiento, mediante resolución número G-1372-2000 del 22 de junio de 2000, la Gerencia del Instituto Costarricense de Turismo (ICT) denegó la autorización de la concesión de marras, señalando que no cumplía con los requisitos establecidos en la Ley de Zona Marítimo Terrestre y su reglamento. Mediante Decreto Ejecutivo No. 29475-MINAE del 17 de mayo de 2001, el Gobierno de la República amplió los límites del Parque Nacional Manuel Antonio, abarcando un área de la zona restringida de Playa Espadilla, dentro de la cual está la desembocadura de la quebrada Camaronera, sector que corresponde al área concesionada por la Municipalidad de Aguirre, que no fue autorizada por el ICT, por lo que de acuerdo con la Ley Forestal no es posible dar en concesión ni mantener la concesión de los terrenos ubicados dentro de esos límites. Sobre el procedimiento de aprobación de concesiones, la Procuraduría se pronunció, en el sentido de que, según el artículo 42 de la Ley sobre la Zona Marítimo terrestre, éstas requerían autorización del ICT, por tratarse de actos de control. En el caso objeto de estudio, en razón de que el ICT no autorizó la concesión por no cumplir con los requisitos de la Ley 6043 y su reglamento, lo que procedía era que la Municipalidad de Aguirre utilizara los mecanismos legales pertinentes para dejar sin efecto lo actuado hasta ese momento, máxime si se considera que por decreto ejecutivo del año 2001 se ampliaron los límites del Parque Nacional Manuel Antonio y se incluyó dentro de ese parque la parcela objeto de ese informe, lo cual aún más justificaba esa actuación municipal en aras de la conveniencia e interés público. Al decretarse esa zona como parte del parque nacional, no puede existir ninguna concesión, pues ese territorio debe pasar a la administración exclusiva del Ministerio del Ambiente y Energía, y cualquier concesión otorgada dentro de ese Parque constituiría una violación a la Ley de Creación del Parque Nacional Manuel Antonio N° 5100, al Decreto Ejecutivo 29475-MINAE, y al artículo 73 de la Ley de la Zona Marítima Terrestre, el cual cita: "La presente ley no se aplica a las zonas marítimo terrestre, incluidas en los parques nacionales y reservas equivalentes, las cuales se regirán por la legislación respectiva". De acuerdo a la Ley Orgánica del Ambiente, en su artículo 28, es función del Estado, las municipalidades y los demás entes públicos, definir y ejecutar políticas nacionales de ordenamiento territorial, tendientes a regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr la armonía entre el mayor bienestar de la población, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente. La a propuesta presentado de plan regulador por el concejo y la Municipalidad de Quepos, no se ajusta ni cumple las recomendaciones de las directrices de instituciones, e incumple la normativa en materia de ambiente y cambio climático, además que existe normativas que no se está tomando en cuenta para la conformación del plan regulador. Por lo tanto, la parte recurrente solicita: 1) ejecutar la orden de la Procuraduría General de la República emitida el 14 de mayo 2019, que le ordena a la Municipalidad de Quepos poner en regla a un total de 30 propietarios de tierras aledañas al Parque Nacional Manuel Antonio debido a que los títulos de propiedad que tienen en su poder son ilegales; 2) que se ordene a la municipalidad de Quepos desarrollar o implantar un plan regulador acorde al estudio realizado según #ACTA #326-201 9E; 3) que se ordene a la municipalidad poner las respectivas denuncias ante el Ministerio Público y continuar con los tramites y cancelación de concesiones que incumplen la normativa de la ley 6043, ley 7575, Ley Orgánica del ambiente # 7554 decreto ejecutivo #29475-MINAE del 17 de mayo de 2001 y que no han sido desarrolladas desde el momento de su inscripción en el registro de la propiedad; 4) que se cancelen las concesiones aprobadas por la Municipalidad de Quepos que están violentando la normativa sin la debida autorización o aprobación del ICT; 5) que se ordene al ministro del Ambiente y Energía, demarcar y tomar posesión de la franja de terreno que se indica en el Decreto Ejecutivo No. 29475-MINAE del 17 de marzo del 2001, para lo cual debe coordinar con el Instituto Geográfico Nacional; 6) que se ordene al director del Registro Nacional tomar las acciones registrales a fin de anular la inscripción de la finca N° 6-001488-000, en el Registro General de Concesiones, conforme con el ordenamiento jurídico que rige lo concerniente a inscripciones en ese registro, para lo cual debe tenerse presente lo señalado en el articulo 84 de la Ley de la Zona Marítimo Terrestre y todas las propiedades que se encuentren en violentando la norma; 7) que se ordene a la Contraloría General de la República realizar una auditoria en las concesiones entregadas en el cantón de Quepos, que incumplen con la norma y además que se realice un debido proceso si existe responsabilidad de parte de funcionarios públicos; y 8) que se cancelen los permisos de uso de suelo aprobados por el Concejo Municipal en la ZMT que incumplan la Ley N° 7575 y demás normativa.

2.- El artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional faculta a la Sala a rechazar de plano o por el fondo, en cualquier momento, incluso desde su presentación, cualquier gestión que se presente a su conocimiento que resulte ser manifiestamente improcedente, o cuando considere que existen elementos de juicio suficientes para rechazarla, o que se trata de la simple reiteración o reproducción de una gestión anterior igual o similar rechazada.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.- Vistas las pretensiones de la parte amparada, se le hace ver que la finalidad del recurso de amparo es brindar tutela oportuna contra infracciones o amenazas a los derechos y libertades fundamentales, no servir como instrumento genérico para garantizar el principio de supremacía constitucional o el principio de legalidad, por medio del cual sea posible accionar contra cualquier otra clase de quebrantos constitucionales o legales. Por esa razón, el proceso de amparo no puede ser empleado para controlar la legalidad de los actos de las distintas Administraciones Públicas, ya que es de carácter eminentemente sumario —es decir, breve y sencillo— y su tramitación no es compatible con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar —con carácter declarativo— si los derechos de rango infra constitucional que las partes citan como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, existen en realidad. Asimismo, la Ley de la Jurisdicción Constitucional parte del principio dispositivo (artículo 8º), según el cual este Tribunal no interviene oficiosamente, sino a petición de parte (véase las sentencias N° 2004-10021 de las 08:47 horas del 10 de setiembre de 2004, N° 017810-2006 de las 15:32 horas del 12 de diciembre de 2006, Nº 2007-001147 de las 14:31 horas del 31 de enero de 2007, 2007-001610 de las 09:22 horas del 9 de febrero de 2007, N° 2007-001701 de las 14:34 horas del 13 de febrero de 2007, N° 2007-003233 de las 11:35 horas del 9 de marzo de 2007 y N° 2007-003266 de las 12:08 horas del 9 de marzo de 2007).

II.- En el sub lite, dado que de la lectura del libelo de interposición del recurso, se desprende, con toda claridad, que la pretensión de la parte recurrente consiste en que la Sala haga cumplir una orden emitida por la Procuraduría General de la República, tendente a que se ponga a derecho la situación de unos 30 propietarios de tierras aledañas al Parque Nacional Manuel Antonio, no resulta procedente que este Tribunal se pronuncie al respecto, pues no es función de esta jurisdicción procurar la ejecución de lo que la Autoridad dicha disponga en el ejercicio de sus competencias. Asimismo, no le compete a este Tribunal entrar a analizar, en el plano de la legalidad ordinaria, si las concesiones y permisos de uso de suelo que interesan fueron autorizados irregularmente y contienen vicios que ameritan su anulación o cancelación; y tampoco es de su resorte el ordenarle a la municipalidad recurrida emitir un plan regulador que aborde la problemática expuesta o interponer denuncias judiciales en los términos en que los accionantes lo piden. En tal sentido, la presunta inobservancia de los deberes inherentes a la función administrativa que apuntan y reclaman los recurrentes, más bien, debe ser planteada y resuelta ante las instancias que conocen de tales quejas en el propio Gobierno Local recurrido, ante la Defensoría de los Habitantes, que es el órgano competente para vigilar el grado de eficiencia con que trabajan las instituciones públicas, o inclusive en la vía penal, ante el supuesto de incumplimiento de deberes. Adicionalmente, no es función de esta Sala el ordenarles a autoridades como el ministro del Ambiente y Energía, el director del Registro Nacional o la Contraloría General de la República que adopten las acciones que los recurrentes quieren, no solamente porque no puede usurpar sus atribuciones, sino también debido a que el amparo ni siquiera ha sido dirigido contra ellos y los tutelados no indican haber gestionado nada ante en ese sentido. Tengan presente los amparados que este Tribunal no puede sustituirles en la gestión de sus propios intereses. En consecuencia, el recurso es inadmisible y así se declara.

III.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se rechaza de plano el recurso.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

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