Construction of Flor de Bahía School and right to a healthy environmentConstrucción de Escuela Flor de Bahía y derecho a ambiente sano

**SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours fifteen minutes of the twentieth of August of two thousand twenty-one.** Amparo action processed under file number 21-008991-0007-CO, filed by YELTSIN ARAYA CHAVES, identity card 0604250440, on behalf of the students of the ESCUELA LÍDER LA FLOR DE BAHÍA BALLENA, against the MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA. WHEREAS: 1.- By brief filed before the Secretariat of this Chamber at 09:45 hours on May 25, 2021, the petitioner files an amparo action against the Ministerio de Educación Pública, and states; in summary: that, on May 15, 2016, by official letter No. EFB-002-2017, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo was asked for an assessment for the construction of a new school due to the deplorable conditions of the La Flor de Bahía educational center. Additionally, the Dirección de Infraestructura was asked again to provide an institutional response to the sanitary order issued by the Área de Salud of the zone No. BRU-ARS-O-ERS-294-2019, since there were three months to make the improvements to the institution. He points out that in June 2019, MSc. Johnny Sánchez Fernández submitted official letter No. JE- ELFB-049-06-2019, with the actions taken by the Junta de Educación and the La Flor de Bahía school before the Ministerio de Salud of Palmar Norte, in response to sanitary order BRUARS-O-ERS-294-2019, and official letter No. JE- ELFB-048-06-2019 was sent to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo requesting a work execution plan. He affirms that by official letter DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019 of July 2, 2019, the Dirección de Infraestructura reiterated its announcement to comply with the issued sanitary order, and also attached a schedule of activities where the works were even supposed to begin in October 2020. He adds that on October 18, 2019, by official letter DIEE-DC-OF-397-2019 from the Dirección de Infraestructura, the opening of bids was announced for the direct contracting procedure, which remained open until 10:00 hours on October 29 of that year. He adds that in official letter DIEE-DC-0077-2020, of June 26, 2020, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo reported that changes had been made due to its reorganization, which established that the formulating departments had to assume the functions of technical analysis of bids within the contracting processes for professional design services. Likewise, the list of educational centers pending the bid analysis was sent, where the Escuela La Flor de Bahía was one of those pending and its current status was indicated as being in bid analysis. He claims that up to the moment this action was filed, the poor conditions in the school's infrastructure continue and have increased with the growth in school enrollment, so that it currently has two hundred and sixty students and twenty-two staff members, who receive and teach lessons in conditions of overcrowding and risk due to the educational center's infrastructure. He adds that they have suffered flooding of classrooms due to heavy downpours and poor management of stormwater, which requires urgent attention to protect the physical integrity of the children, as well as the staff working at said location. He requests that the action be granted and that the appealed authority be ordered to expedite the necessary contracting procedures for the construction of the new building for the Escuela La Flor de Bahía. 2.- By resolution of 13:04 hours on May 26, 2021, this amparo action was admitted and a report was requested from the Directora de Infraestructura y Equipamiento Educativo and the Director Regional de Educación of Pérez Zeledón, both of the Ministerio de Educación Pública, as well as from the Director of the Escuela Líder La Flor de Bahía Ballena. 3.- Ramón Fernando Monge Ilama reports under oath in his capacity as Education Supervisor Circuit 04, of the Dirección Regional de Educación of Pérez Zeledón, regarding the actions taken by the Junta de Educación and the Director of the Escuela Líder La Flor de Bahía, code 1007, of Circuit 04, of the Dirección Regional de Educación of Pérez Zeledón, because the Director is on leave. He points out that on February 6, 2017, by Official Letter EFB-002-2017, Sanitary Order BRU-ARS-O-ERS-1071-2016 was forwarded to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, which granted a three-month period to carry out the indicated improvements to the institutional building. He alludes that on November 30, 2017, Official Letter DIEE-3059-2017 was received informing of a deposit to be made in tract A, for the sum of ¢12,023,554.00 (twelve million twenty-three thousand five hundred fifty-four colones, zero céntimos). He refers that on December 11, 2017, in Minutes 323, the board approved the budget for the amount described in the previous point and forwarded the documentation to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, with a copy to the Engineer in charge, Rigoberto González Espinoza; a start-up agreement and the justification for contracting professional services were attached. He recalls that on February 27, 2019, Official Letter No. 02065-2019-DHR, File No. 272669-2018-SI, was received, addressed to Architect Andrea Obando Torres, Directora de Infraestructura y Equipamiento Educativo, requesting a report on the matter, following up on the fact that on September 5, 2018, Mr. Milton Arcadio Lobo Cortés filed a complaint before the Defensoría de los Habitantes de la República due to non-compliance by the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. He affirms that on March 13, 2019, a visit report BRU-ARS-O-ERS-294-2019 was received, with an inspection report of the institution by the Health Regulation Team. He states that on June 24, 2019, MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 was received requesting a Remedial Plan from the institution. He argues that on June 27, 2019, official letter No. JE- ELFB-048-06-2019 was sent to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo requesting a work execution plan, for compliance with sanitary order BRU-ARS-O-ERS-295-2019, and official letter MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 from the Ministerio de Salud of Palmar Norte, where they had ten business days to submit it. He explains that on June 28, 2019, the Director, MSc. Johnny Sánchez Fernández, and the President of the Junta de Educación, Mr. Milton Arcadio Lobo Cortés, by Official Letter JE- ELFB-049-06-2019, presented to the Ministerio de Salud, Palmar Norte office, the actions taken by the Junta de Educación regarding sanitary order BRU-ARS-O-ERS-294-2019. He explains that on July 2, 2019, by official letter DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo reiterated its willingness to comply with what was requested in the sanitary order, attaching a schedule of activities, projecting the start of works for October 2020. He declares that on October 7, 2020, the Defensoría de los Habitantes, in case No. 272669-2020, with Official Letter No. 11985-2020-DRH, established a fifteen-business-day deadline for the Directora of the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, the Viceministro Administrativo de Educación, and the Director of the Área de Salud of Osa, to submit reports. He states that to date, said reports have not been received. He notes that on October 18, 2019, by Official Letter DIEE-DC-OF-397-2019, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo authorized the opening of bids for the direct contracting procedure, which remained open until 10:00 hours on October 29, 2019. He adds that on June 26, 2020, by official letter DIEE-DC-0077-2020, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo reported that changes had been made due to the reorganization of said directorate, which established that the formulating departments had to assume the functions of technical analysis of bids within the contracting processes for professional design services. Likewise, the list of educational centers pending the bid analysis was sent, where the Escuela La Flor de Bahía was one of those pending and its current status was indicated as being in bid analysis. He recounts that the poor conditions in the school's infrastructure continue and have even increased, coupled with the increase in school enrollment, with more than two hundred and fifty students and twenty-two staff members, who day after day make use of the educational center's infrastructure. He asserts that the risk is imminent that, given the poor state of the infrastructure, the Ministerio de Salud Pública may order its closure and the community lacks an adequate space to house the students and staff. 4.- Geovanny Soto Solórzano reports under oath in his capacity as Director Regional de Educación of Pérez Zeledón, that he adheres to the report provided by Mr. Fernando Monge Ilama, Supervisor of Educational Centers, School Circuit 04. Furthermore, he adds that on the part of the Dirección Regional de Educación, through the Supervision Office of School Circuit 04 and the educational center itself, all corresponding procedures have been carried out to solve the needs presented at the Escuela Líder La Flor de Bahía Ballena, and that for reasons beyond their competence the process has been greatly delayed. 5.- Catalina Salas Hernández reports under oath in her capacity as Directora of the Dirección de Infraestructura Educativa of the Ministerio de Educación Pública, that they are aware of the infrastructure needs suffered by the educational center, as the respective and pertinent process has been carried out to address and make progress in solving the structural needs. She recounts that a report was requested from the Departamento de Desarrollo de Obra of the Dirección de Infraestructura Educativa, who sent official letter DVM-A-DIE-DDO-0653-2021, indicating that currently, the process is in the bid analysis phase; a request for General Rectifications was made; on April 8, 2021, the review of the general rectifications submitted began; on the past April 22, 2021, the document DVM-A-DIE-DDO-0330-2021, bid analysis and general rectification, was sent, in which only one of the bidders needed to rectify the technical part; the individual rectifications were notified on June 2, 2021; the individual rectifications were received on June 9, 2021, and are pending review to generate the final report and continue with the contracting process for professional services for the development of all design and plan consultancy for the construction of the new work. She continues and affirms that, once the final report is firm, it would take the legal staff approximately one month to forward the contract signed by the awardee and the president of the board to the Departamento de Desarrollo de Obra; after that, an estimated minimum period of one year would be needed to have the plans ready with the respective permits, meaning by the year 2022. She goes on and explains that, once that stage is completed, the funds must be requested, and this depends on the investment plan for that period. She specifies that according to what is allowed by the budget authorization of the approved program for investment management in educational infrastructure, which must be approved by the Asamblea Legislativa, the funds could be available for the year 2024. She points out that subsequently, the work contracting process could begin, which would be ready in an approximate minimum period of six more months, if everything proceeds well without objections and appeals and without external factors beyond this unit's control that could delay said stages, such as the indicated budget allocation or lack of active management by the board itself; the works would be starting in the second half of 2024, and they would be expected to be completed in a period no shorter than the first half of 2025; these timeframes are provided because these are diverse processes and because, due to the nature of educational center construction, they are complex; nonetheless, these timeframes are materially possible, achievable, and viable from a technical, financial, and administrative standpoint, and in accordance with the principle of legality governing administrative contracting matters. She requests that the action be dismissed. 6.- The prescriptions of law have been observed in the proceedings conducted.

Magistrate Salazar Alvarado writes; and, **CONSIDERING:** I.- PURPOSE OF THE ACTION. The petitioner alleges that since 2016, an assessment for the construction of a building for the Flor de Bahía school was processed before the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo of the appealed Ministry, due to the deplorable conditions in which it is found, a situation for which the Área de Salud issued sanitary orders BRU-ARS-O-ERS-1071-2016 and BRU-ARS-O-ERS-294-2019. He indicates that to date, the poor conditions in the school's infrastructure continue, which he considers a violation of the fundamental rights of the students and administrative staff of the educational center. II.- PROVEN FACTS. Of importance for the resolution of this matter, the following facts are considered proven: On February 6, 2017, by Official Letter No. EFB-002-2017, the Junta de Educación of the Escuela Flor de Bahía forwarded to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Sanitary Order No. BRU-ARS-O-ERS-1071-2016, which granted a three-month period to carry out the improvements to the educational center's building (see report and evidence provided). By Official Letter No. DIEE-3059-2017 of November 30, 2017, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo indicated to the Junta de Educación of the educational center in question: "In accordance with the programming, for the execution of projects of the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo; I am pleased to inform you that in the following payrolls of the current year, the sum of ¢12,023,554 will be deposited to you, subject to the budgetary content of the Ministerio de Hacienda, and the allocation of resources to meet the needs of Infrastructure and Land Purchase. The resources are intended for: PAYMENT OF PROFESSIONAL SERVICES (TRACT A) AND PRELIMINARY STUDIES, therefore it is essential that you proceed to budget said resources, as follows: The Junta de Educación or Administrativa must meet to prepare the extraordinary budget (Accounting), reflecting said amount and in the corresponding line items; to then take the agreement in minutes and proceed to sign and seal said budget. The Junta de Educación or Administrativa shall take said extraordinary budget to the respective Dirección Regional, so that the Person in Charge of Juntas can review the budget according to the 'Guide for the Verification of Internal Approval of the Budget Plan'; after said review, they shall proceed to sign and seal the budget. The Junta de Educación or Administrativa shall send the extraordinary budget with the respective signatures and seals to the DIEE, via the following email address, Víctor Hernández Román [email protected] or by fax: 2221-9831, within a period no longer than 10 business days after receipt of this document. Notes: 1) You must only deliver the 3 sheets prepared in Excel; you must not attach any other document. 2) The funds will NOT be deposited until a copy of the budget has been sent to the indicated email address. 3) The funds will be deposited once the Ministerio de Hacienda releases the Infrastructure quota, since the entity that performs the transactions to the respective Caja Única del Estado accounts" (see report and evidence provided). On December 11, 2017, in Minutes 323, the Board approved the budget for the amount described in the previous point and forwarded the documentation to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, with a copy to the Engineer in charge, Rigoberto González Espinoza; a start-up agreement and the justification for contracting professional services were attached (see report). On September 5, 2018, Mr. Milton Arcadio Lobo Cortés, from the Junta de Educación of the educational center, filed a complaint before the Defensoría de los Habitantes de la República due to the non-compliance and inaction of the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (see reports and evidence provided). By Official Letter No. 02065-2019-DHR, contained in file No. 272669-2018-SI, the Directora of the Área de Niñez y Adolescencia of the Defensoría de los Habitantes requested from Andrea Obando Torres, Directora de Infraestructura y Equipamiento Educativo, a report regarding the structural situation of the Escuela Flor de Bahía (see reports and evidence provided). On March 13, 2019, the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca conducted a follow-up visit report at the institution, and concluded that: "In view of the current conditions of the School, of what was indicated by the Junta de Educación, and that it presents greater deterioration compared to the previous visit and because as a result of this new visit, other risk conditions were found that cannot be resolved with superficial or aesthetic repairs, measures must be taken that involve the elimination of risks due to structural and aesthetic problems, wastewater treatment, overcrowding, universal accessibility, and thermal comfort that the institution currently presents. Therefore, in order to guarantee public health and the environment and to watch over the student population, administrative staff, and persons attending the educational institution, the institution is declared dangerous, so a new sanitary order must be issued incorporating the new improvements and leaving Sanitary Order BRU-ARS-O-ERS-1071-2016 without effect, which was also not complied with" (...) And it established nine improvements to be carried out at the institution (see reports and evidence provided). On June 24, 2019, the Dirección del Área Rectora de Salud de Osa sent official letter MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 requesting from the institution a "remedial plan necessary to address the non-conformities corresponding to Sanitary Order BRU-ARS-O-ERS-295-2019 within a maximum period of ten business days" (see reports and evidence provided). On June 27, 2019, the Director of the Escuela La Flor de Bahía sent official letter No. JE- ELFB-048-06-2019 to the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, requesting a work execution plan for compliance with sanitary order BRU-ARS-O-ERS-295-2019, and official letter MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 from the Ministerio de Salud of Palmar Norte, which granted a period of ten business days to present it (see reports and evidence provided). On June 28, 2019, the Director of the educational center and the President of the Junta de Educación delivered Official Letter JE- ELFB-049-06-2019 to the Ministerio de Salud, Palmar Norte office, regarding the actions taken by the Junta de Educación regarding sanitary order BRU-ARS-O-ERS-294-2019 (see reports and evidence provided). On July 2, 2019, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo sent official letter DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019 to the Ministerio de Salud, indicating the works to be carried out at the Escuela Flor de Bahía: "Construction of 6 classrooms diee-2016 of 72m², 2 preschool classrooms of 84 m², 1 language classroom of 72 m², 1 dining hall of 144 m², 4 bathroom modules of 30 m², 1 administration of 84 m², 1 library of 72 m², 1 computer classroom of 72 m2, 1 support module of 144 m2, 1 parent waiting area, 1 guard house of 31 m², covered walkways, 1 roofed court of 900 m² and complementary works". Furthermore, the schedule of activities was indicated, projecting the start of works for October 2020 (see reports and evidence provided). On October 7, 2020, the Defensoría de los Habitantes, under case No. 272669-2020, issued a series of recommendations to the Directora of the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, to the Vice ministro Administrativo de Educación, and to the Director of the Área de Salud of Osa, regarding the situation of the Escuela Flor de Bahía (see reports and evidence provided). On October 18, 2019, by Official Letter DIEE-DC-OF-397-2019, the Departamento de Contrataciones of the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo authorized the opening of bids for the direct contracting procedure, which remained open until 10:00 hours on October 29, 2019 (see reports and evidence provided). On June 26, 2020, by official letter DIEE-DC-0077-2020, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo reported that changes had been made due to the reorganization of the DIEE, which established that the formulating departments had to assume the functions of technical analysis of bids within the contracting processes for professional design services; likewise, the list of educational centers pending the bid analysis was sent, where the Escuela La Flor de Bahía was one of those pending and its current status was indicated as being in bid analysis (see reports and evidence provided). On September 11, 2020, the bid analysis was assigned to architect Alexander Aguilar Sobalbarro (see reports and evidence provided). On October 23, 2020, the appealed party sent document DVM-A-DIE-DDO-0110-2020, as input for a response to the Defensoría de los Habitantes, indicating: "that due to attention to priorities of the cases backlogged from the former DIEE Departamento de Contrataciones, according to DVM_A_DIEE_0233_2020 and under the orders of the assigned General Coordinator of the Departamento de Contrataciones, Ing. Pablo Zúñiga, appointed by you and who continues in the department under my charge performing this function, the architect attended to the case, once a space was found within the first two priority points indicated in document DVM-A-DIE-DDO-0030-2020, with the result that on October 12, 2020, document DVM-A-DIE-DDO-0080-2020, Request for General Rectification, was sent to you" (see reports and evidence provided). On January 13, 2021, document DVM-A-DIE-DDO-0035-2021 was sent as input for a response to the Enlace Territorial de la Casa Presidencial, which indicates: "It has not been communicated that the requested general rectifications have already been submitted by the bidders, and reviewing the digitized file, neither these nor the aforementioned documents are yet included" (see reports and evidence provided). On April 8, 2021, the Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo began the review of the general rectifications submitted (see reports and evidence provided). On April 22, 2021, document DVM-A-DIE-DDO-0330-2021, bid analysis and general rectification, was sent, in which only one of the bidders needed to rectify the technical part (see reports and evidence provided). On June 2, 2021, the individual rectifications were notified (see reports and evidence provided). On June 9, 2021, the individual rectifications were received and are pending review to generate the final report (see reports and evidence provided). III.- ON THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT IN EDUCATIONAL CENTERS. This Chamber, in Judgment No. 2019-3032 of 9:45 hours of February 22, 2019, indicated the following: "III.- On the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment in Educational Centers- The right to health recognized in articles 21 of the Constitución Política, 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, 4 of the American Convention on Human Rights, and 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; just like health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to ensure adequate protection of the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from contamination, and that the alterations produced both by man and by nature, in the near or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment or to the health of the people who inhabit it. This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the various educational centers of the country." Therefore, the least the State can do is to ensure that, when providing this public service, it does not violate other fundamental rights, such as the right to health and to a healthy environment, of both the students and the teaching and administrative staff of the educational institution." IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case under review, the petitioner alleges that since 2016, the construction of a new school has been under consideration due to the deplorable conditions of the La Flor de Bahía educational center, but it has not materialized. He claims that although the Ministry of Health has conducted follow-up visits to ensure compliance with the issued sanitary orders, the necessary action plan to achieve the required infrastructure for the educational center has not been fulfilled, nor has significant progress been made with the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education, despite the fact that the school's current conditions endanger minors and violate their rights to a healthy and balanced environment and to education. After analyzing the case file, the Chamber found it proven that since 2016, the Brunca Regional Directorate of Health Governance of the Ministry of Health issued sanitary order BRU-ARS-O-ERS-1071-2016 due to the severe deterioration suffered by the Escuela Líder Flor de Bahía. Although it is true that the Board of Education and the educational center's Directorate managed improvements with the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment of the Ministry of Education, these were never carried out. Subsequently, a complaint was filed with the Ombudsman's Office (Defensoría de los Habitantes) due to the authorities' inaction regarding the educational center's situation, and through a follow-up visit conducted by the Ministry of Health on March 7, 2019, it was determined that the school's deterioration was greater than that found in the first inspection conducted in 2016. Consequently, through new sanitary order BRU-ARS-O-ERS-295-2019 of March 13, 2019, three months were granted to present an improvement plan to resolve the nine deficiencies found, along with a timeline for the completion or finalization of each activity. In this regard, on July 2, 2019, the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment sent official letter DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019 to the Ministry of Health, indicating its willingness to comply with the requirements of the sanitary order, attaching an activity schedule projecting the start of works for October 2020; however, in October 2019, the administrative procurement process began, which, at the time the amparo petition was filed, had not progressed beyond the bid analysis stage, justifying the delay due to the restructuring of the Directorate of Educational Equipment Infrastructure. From the facts presented, the Chamber concludes that the authorities of the Ministry of Public Education have openly violated the fundamental rights of the students and staff of the Escuela Líder Flor de Bahía. On the one hand, it is determined that despite the property being in worse condition than that found during the first inspection, efforts to build a new educational center or at least repair it have been fruitless. Thus, it was verified that the students are currently in overcrowded and dangerous conditions, since "the existing gutters and roof of the facilities have deteriorated further, the metal parts such as structure supports have their bases completely deteriorated by rust, showing a large number of holes from wear, the classrooms still lack ceilings, some pieces from areas that did have them have fallen off, the structure and roof support are entirely built with wood, which is infested with termites (comején), resulting in zones in an advanced state of rot, some sheets are dangerously hanging and others are observed with bulging due to moisture and poor fastening. The internal electrical system shows that the electrical wiring is unshielded, it is not fixed and hangs in several sectors, the breaker boxes lack covers, and connection boxes or deteriorated outlets are observed, (…)", among other deficiencies. Such conditions constitute a clear violation of the right to education, health, and a healthy environment, a situation that cannot be endorsed by this Chamber. Even though the Educational Infrastructure Directorate of the Ministry of Public Education underwent a restructuring, the administrative authorities of the Ministry of Public Education should have, in the meantime, taken the necessary measures so that infrastructure projects like the one subject to this amparo were not paralyzed. Therefore, it is appropriate to grant the petition, with the consequences indicated in the operative part of this judgment.

V.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, I consider that cases related to the activity or inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which belongs to the ordinary jurisdiction, where the interested party can debate their disagreements more broadly. However, when that administrative conduct (omissive or not) results in a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, where the petitioner states that the Escuela Líder Flor de Bahía is in deplorable physical-sanitary conditions, awaiting the construction of a new educational center since 2016 without obtaining positive results, attributable to a lack of inter-institutional coordination, all of which endangers the life and health of the minors studying at said center.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Plenary Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE: The petition is granted. Catalina Salas Hernández, in her capacity as Director of the Educational Infrastructure Directorate of the Ministry of Public Education, or whoever holds the position in her stead, is ordered to issue the necessary directives, within the respective scope of her powers, and to take the corresponding steps so that, within a maximum period of EIGHTEEN MONTHS counted from the notification of this Judgment, the construction of the Escuela Flor de Bahía is carried out with the structural improvements indicated by the Ministry of Health. Said property must guarantee the right to health, and a healthy and adequate environment for the education of the students of that educational center. The foregoing under the warning that, based on the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the offense is not more severely penalized. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts giving rise to this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Judge Salazar Alvarado files a note. Notify.

Paul Rueda L. Interim President Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Ileana Sánchez N.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *KI6XFLE7G5O61* CASE FILE No. 21-009921-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters concerning vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, Barrio González Lahmann, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 Classification prepared by the CONSTITUTIONAL CHAMBER of the Judiciary. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

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018440-21. SE ORDENA LA MINISTERIO DE EDUCACIÓN, QUE, EN EL PLAZO DE DIECIOCHO MESES, SE REALICE LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA FLOR DE BAHÍA, CON LAS MEJORAS ESTRUCTURALES SEÑALADAS POR EL MINISTERIO DE SALUD, A FIN DE GARANTIZAR EL DERECHO A LA SALUD Y UN AMBIENTE SANO A LOS ESTUDIANTES DE ESE CENTRO EDUCATIVO. Se declara con lugar el recurso.

“… la Sala logra concluir que las autoridades del Ministerio de Educación Pública han lesionado abiertamente los derechos fundamentales de los estudiantes y del personal de la Escuela Líder Flor de Bahía. Por un lado, se determina que a pesar de que el inmueble se encuentra en peores condiciones que aquellas encontradas en la primera inspección, los esfuerzos por construir un nuevo centro educativo o al menos repararlo, no han dado fruto. Así las cosas, se constató que los estudiantes se encuentran actualmente en condiciones de hacinamiento y peligro …” (…) RGS 09/2021 ... Ver más Sentencias Relacionadas Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 2. PRINCIPIOS CON JURISPRUDENCIA Tema: Protección al ambiente Subtemas:

NO APLICA.

PRINCIPIO AMBIENTE SANO. “… entre otras falencias. Tales condiciones constituyen una violación evidente del derecho a la educación, a la salud y a un ambiente sano, situación que no puede ser avalada por esta Sala. Si bien la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública sufrió una restructuración, las autoridades administrativas del Ministerio de Educación Pública debieron, mientras tanto, disponer lo necesario para que los proyectos de infraestructura como el que es objeto de este amparo no se paralizaran. Así las cosas, lo procedente es declarar con lugar el recurso, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia. (…)” RGS 09/2021 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: EDUCACIÓN Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la actividad o inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa (omisiva o no) se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente indica que la Escuela Líder Flor de Bahía se encuentra en deplorables condiciones físico-sanitarias, esperando la construcción de un nuevo centro educativo desde el año 2016, sin obtener resultados positivos, atribuible a la falta de coordinación interinstitucional, todo lo cual pone en riesgo la vida y salud de los menores de edad que estudian en dicho centro. RGS 09/2021 ... Ver más *210099210007CO* Res. Nº 2021018440 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veinte de agosto de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 21-008991-0007-CO, interpuesto por YELTSIN ARAYA CHAVES, cédula de identidad 0604250440, a favor de los estudiantes de la ESCUELA LÍDER LA FLOR DE BAHÍA BALLENA, contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA. RESULTANDO: 1.- Por escrito presentado ante la Secretaría de esta Sala a las 09:45 horas del 25 de mayo de 2021, la parte recurrente presenta recurso de amparo contra el Ministerio de Educación Pública, y manifiesta; en resumen: que, el 15 de mayo de 2016, se solicitó por oficio N°EFB-002-2017, a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, la valoración para la construcción de una nueva escuela debido a las pésimas condiciones que presenta el centro educativo La Flor de Bahía. Además, y se le reiteró a la Dirección de Infraestructura brindar una respuesta de atención institucional a la orden sanitaria emitida por el Área de Salud de la zona N°BRU-ARS-O-ERS-294-2019, debido a que se contaba con tres meses para realizar las mejoras a la institución. Señala, que en el mes de junio de 2019, el MSc. Johnny Sánchez Fernández presentó el oficio N° JE- ELFB-049-06-2019, con las acciones realizadas por la Junta Educación y la escuela La Flor de Bahía ante el Ministerio de Salud de Palmar Norte, en respuesta a la orden sanitaria BRUARS-O-ERS-294-2019 y se envió el oficio N° JE- ELFB-048-06-2019, a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo solicitando un plan de ejecución de la obra. Afirma que mediante oficio DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019 de 2 julio de 2019, la Dirección de Infraestructura reiteró su anuncia a cumplir la orden sanitaria girada, además adjuntó un cronograma de actividades donde incluso las obras debían iniciarse en octubre de 2020. Añade que el 18 de octubre de 2019, mediante oficio DIEE-DC-OF-397-2019 de la Dirección de Infraestructura se dio la apertura de las ofertas para el procedimiento de contratación directa, el cual se mantuvo hasta las 10:00 horas del 29 de octubre de ese año. Añade, que en oficio DIEE-DC-0077-2020, de 26 de junio 2020 la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo comunicó que se realizaron cambios a causa de la reorganización de la misma, en la cual se estableció que los departamentos formuladores debían asumir las funciones de análisis técnico de las ofertas dentro de los procesos de contratación de servicios profesionales de diseño. Asimismo, se remitió el listado de los centros educativos que se encontraban pendientes de realizar el análisis de ofertas, donde la Escuela La Flor de Bahía era uno de los pendientes y en su estado actual, se indicaba que se encontraba en análisis de ofertas. Alega que hasta el momento de la interposición de este recurso continúan las malas condiciones en la infraestructura de la escuela y se han incrementado con el aumento de matrícula escolar, por lo que, actualmente cuenta con doscientos sesenta estudiantes y veintidós miembros del personal, que reciben e imparten lecciones en condiciones de hacinamiento y riesgo debido a la infraestructura del centro educativo. Agrega que han sufrido inundaciones de aulas por los fuertes aguaceros y el mal manejo de las aguas pluviales, por lo que requiere atención urgente para proteger la integridad física de los niños y niñas, así como del personal que labora en dicho lugar. Solicita que se declare con lugar el recurso y se ordene a la autoridad recurrida agilizar los procedimientos de contratación necesarios para la construcción de la nueva edificación para la escuela La Flor de Bahía. 2.- Por resolución de las 13:04 horas del 26 de mayo de 2021, se dio curso al presente recurso de amparo y se solicitó informe a la Directora de Infraestructura y Equipamiento Educativo y el Director Regional de Educación de Pérez Zeledón, ambos del Ministerio de Educación Pública, así como al Director de la Escuela Líder La Flor de Bahía Ballena. 3.- Informa bajo juramento Ramón Fernando Monge Ilama en su condición de Supervisor de Educación Circuito 04, de la Dirección Regional de Educación de Pérez Zeledón, en relación con lo actuado por la Junta de Educación y Dirección de la Escuela Líder La Flor de Bahía, código 1007, del Circuito 04, de la Dirección Regional de Educación de Pérez Zeledón, por motivo de que el Director se encuentra en periodo de descanso. Señala, que el 06 de febrero de 2017, mediante Oficio EFB-002-2017 se trasladó a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo la Orden Sanitaria BRU-ARS-O-ERS-1071-2016, la cual daba un plazo de tres meses para realizar las mejoras señaladas al edificio institucional. Alude, que el 30 de noviembre 2017, se recibió el Oficio DIEE-3059-2017 donde se informa un depósito para hacer en tracto A, por la suma de ¢12.023.554.00 (doce millones veintitrés mil quinientos cincuenta y cuatro colones, cero céntimos). Refiere, que el 11 de diciembre 2017, en el Acta 323, la junta aprobó el presupuesto por el monto descrito en el punto anterior y remitió la documentación a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, con copia al Ingeniero a cargo, Rigoberto González Espinoza; se adjuntó acuerdo de inicio y la justificación para la contratación de servicios profesionales. Evoca, que el 27 de febrero de 2019 se recibe Oficio N° 02065-2019-DHR, Expediente N° 272669-2018-SI, dirigido a la Arquitecta Andrea Obando Torres, Directora de Infraestructura y Equipamiento Educativo, donde se le solicita un informe al respecto, lo anterior, de que el 05 de septiembre del 2018, el señor Milton Arcadio Lobo Cortés, interpuso denuncia ante la Defensoría de los Habitantes de la República debido al incumplimiento de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Afirma, que el 13 de marzo de 2019, se recibe informe de visita BRU-ARS-O-ERS-294-2019, con informe de inspección a la institución por parte del Equipo de Regulación de la Salud. Manifiesta, que el 24 de junio de 2019, se recibe MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 solicitando a la institución un Plan remedial. Aduce, que el 27 de junio de 2019 se envía oficio N° JE- ELFB-048-06-2019, a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo solicitando un plan de ejecución de la obra, lo anterior para el cumplimiento de la orden sanitaria BRU-ARS-O-ERS-295-2019, y el oficio MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 del Ministerio de Salud de Palmar Norte, donde se contaba con diez días hábiles para presentarlo. Expone, que el 28 de junio de 2019, el Director, MSc. Johnny Sánchez Fernández y el Presidente de la Junta de Educación, señor Milton Arcadio Lobo Cortés, mediante Oficio JE- ELFB-049-06-2019, presentan al Ministerio de Salud sede Palmar Norte, las acciones realizadas por la Junta Educación ante la orden sanitaria BRU-ARS-O-ERS-294-2019. Explica, que el 02 julio del 2019, mediante oficio DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo reitera su disposición a cumplir con lo solicitado en la orden sanitaria, adjunta un cronograma de actividades, con proyección de inicio de las obras para octubre del año 2020. Declara, que el 07 de octubre de 2020, la Defensoría de los Habitantes, con el caso N° 272669-2020, con el Oficio Nº 11985-2020-DRH, establece un plazo de quince días hábiles, a la Directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, Viceministro Administrativo de Educación y Director del Área de Salud de Osa, para dar informes. Plantea, que a la fecha, no se han recibido dichos informes. Acota, que el 18 de octubre del 2019 mediante Oficio DIEE-DC-OF-397-2019, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo autorizó la apertura de las ofertas para el procedimiento de contratación directa, el cual se mantuvo hasta las 10:00 horas del 29 de octubre de 2019. Añade, que el 26 de junio de 2020, mediante oficio DIEE-DC-0077-2020, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo comunicó que se realizaron cambios a causa de la reorganización de dicha dirección, en la cual se estableció que los departamentos formuladores debían asumir las funciones de análisis técnico de las ofertas dentro de los procesos de contratación de servicios profesionales de diseño. Asimismo se remitió el listado de los centros educativos que se encontraban pendientes de realizar el análisis de ofertas, donde la Escuela La Flor de Bahía era uno de los pendientes y en su estado actual se indicaba que se encontraba en análisis de ofertas. Relata, que las malas condiciones en la infraestructura de la escuela continúan, incluso, se han incrementado, aunado al aumento de matrícula escolar, con más de doscientos cincuenta estudiantes y veintidós miembros del personal, que día a día hacen uso de la infraestructura del centro educativo. Asevera, que es inminente el riesgo que existe de que dado el mal estado de la infraestructura, el Ministerio de Salud Pública ordene el cierre y en la comunidad no se cuenta con un espacio adecuado para albergar a los estudiantes y funcionarios. 4.- Informa bajo juramento Geovanny Soto Solórzano en su condición de Director Regional de Educación de Pérez Zeledón, que se adhiere al informe brindado por el señor Fernando Monge Ilama, Supervisor de Centros Educativos, Circuito Escolar 04. Además, agrega que de parte de la Dirección Regional de Educación, por medio de la oficina de Supervisión del Circuito Escolar 04 y del mismo centro educativo, se han realizado todos los trámites correspondientes para solventar las necesidades presentadas en la Escuela Líder La Flor de Bahía Ballena, y que por cuestiones fuera de la competencia el proceso se ha atrasado en gran manera. 5.- Informa bajo juramento Catalina Salas Hernández en su condición de Directora de la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública, que se sabe de las necesidades en infraestructura que sufre el centro educativo, pues se ha llevado a cabo el proceso respectivo y atinentes para atender y avanzar en solventar las necesidades estructurales. Relata, que se solicitó informe al Departamento de Desarrollo de Obra de la Dirección de Infraestructura Educativa, quienes remiten oficio DVM-A-DIE-DDO-0653-2021, indicando que actualmente, el proceso se encuentra en el análisis de ofertas, se hizo solicitud de Subsanes Generales, el día 08 de abril de 2021 se inició con la revisión de subsanes generales presentados, el pasado 22 de abril de 2021, se remitió el documento DVM-A-DIE-DDO-0330-2021, análisis de ofertas y subsane general, en el cual solo uno de los oferentes debería de subsanar en la parte técnica, se notificaron los subsanes individuales el día 02 de junio de 2021, los subsanes individuales fueron recibidos el 09 de junio de 2021 y están pendientes de revisión para generar el informe final y continuar con el proceso de contratación de servicios profesionales para el desarrollo de toda la consultoría de diseño y planos, para la construcción de la nueva obra. Continúa y afirma, que teniendo el informe final en firme, se tardaría un mes aproximadamente por parte del staff legal para trasladar al departamento de Desarrollo de Obra, el contrato firmado por el adjudicatario y por el presidente de la junta, luego de eso, se tardaría aproximados un plazo mínimo esperable de un año para tener listos los planos con los respectivos permisos, es decir para el año 2022. Sigue y expone que, una vez con esa etapa finalizada se deberán solicitar los recursos y que eso depende del plan de inversión de ese periodo. Especifica, que según lo permita la autorización de lo presupuestado del programa aprobado para la gestión de inversión en infraestructura educativa, que debe estar aprobado por la Asamblea Legislativa, entonces los recursos se podrían disponer para el año 2024. Puntualiza, que posteriormente se podría iniciar el proceso de contratación de obra, el cual estaría listo en un plazo mínimo aproximado de seis meses más, si todo transcurre bien sin objeciones y apelaciones y sin factores externos ajenos a este dependencia que puedan atrasar las etapas dichas, como la asignación del presupuesto indicada o falta de gestiones activas de la misma Junta, las obras estarían iniciando en el segundo semestre del 2024, siendo que las mismas se esperarían estuviesen listas en un plazos no menor al primer semestre de 2025, dichos plazos se rinden en razón de que se trata de procesos variados y de que por la naturaleza de construcción de educación educativa son complejos, no obstante son plazos materialmente posibles, realizables y viables desde un punto de vista técnico, financiero, administrativo y conformes al principio de legalidad que rigen en materia de contratación administrativa. Solicita se declare sin lugar el recurso. 6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y, CONSIDERANDO: I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente alega que desde el año 2016, se tramitó ante la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio recurrido, la valoración para la construcción de una edificación para la escuela Flor de Bahía, debido a las pésimas condiciones en las que se encuentro, situación por la cual el Área de Salud emitió las órdenes sanitarias BRU-ARS-O-ERS-1071-2016 y BRU-ARS-O-ERS-294-2019. Señala, que a la fecha las malas condiciones en la infraestructura de la escuela continúan, lo cual estima violatorio de los derechos fundamentales de los estudiantes y personal administrativo del centro educativo. II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la resolución de este asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos: El 06 de febrero de 2017, mediante Oficio N° EFB-002-2017, la Junta de Educación de la Escuela Flor de Bahía trasladó a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, la Orden Sanitaria n°BRU-ARS-O-ERS-1071-2016, en la cual se dio un plazo de tres meses para realizar las mejoras al edificio del centro educativo (véase informe y pruebas aportadas). Mediante Oficio N° DIEE-3059-2017 de 30 de noviembre de 2017, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, indicó a la Junta de Educación del centro educativo en cuestión: “De acuerdo con la programación, para la ejecución de proyectos de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo; tengo el agrado de informarles que en las siguientes planillas del año en curso, se les depositará la suma de ¢12.023.554 sujeto al contenido presupuestario del Ministerio de Hacienda, y la destinación de recursos para suplir las necesidades de Infraestructura y Compra de Terreno. Los recursos están destinados para: PAGO DE SERVICIOS PROFESIONALES (TRACTO A) Y ESTUDIOS PRELIMINARES por lo que es imprescindible que procedan a presupuestar dichos recursos, de la siguiente manera: La Junta de Educación o Administrativa deberá reunirse para confeccionar el presupuesto extraordinario (Contable), donde se refleje dicho monto y en las partidas correspondientes; para luego tomar el acuerdo en actas y proceder a firmar y sellar dicho presupuesto. La Junta de Educación o Administrativa llevará a la Dirección Regional respectiva dicho presupuesto extraordinario, para que el Encargado de Juntas proceda a revisar el presupuesto según la “Guía para la verificación de Aprobación Interna del Plan de Presupuesto”, luego de dicha revisión, procederá a firmar y sellar el presupuesto. La Junta de Educación o Administrativa enviará a la DIEE el presupuesto extraordinario con las respectivas firmas y sellos, por medio del siguiente correo electrónico, Víctor Hernández Román [email protected] o bien al fax: 2221-9831, en un periodo no mayor a 10 días hábiles posteriores a la recepción de este documento. Notas: 1) Sólo deben entregar las 3 hojas que confeccionaron en Excel, no deben adjuntar ningún otro documento. 2) Los recursos NO se depositarán, hasta que no se haya enviado una copia del presupuesto al correo indicado 3) Se depositarán los recursos hasta que el Ministerio de Hacienda libere la cuota de Infraestructura, ya que el ente que realiza las transacciones a las respectivas cuentas de Caja Única del Estado” (véase informe y pruebas aportadas). El 11 de diciembre 2017, en el Acta 323, la Junta aprobó el presupuesto por el monto descrito en el punto anterior y remitió la documentación a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, con copia al Ingeniero a cargo, Rigoberto González Espinoza; se adjuntó acuerdo de inicio y la justificación para la contratación de servicios profesionales (véase informe). El 05 de septiembre del 2018, el señor Milton Arcadio Lobo Cortés, de la Junta de Educación del centro educativo interpuso denuncia ante la Defensoría de los Habitantes de la República debido al incumplimiento e inercia de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (véase informes y pruebas aportadas). Mediante Oficio N° 02065-2019-DHR, que consta en el expediente N° 272669-2018-SI, la Directora del Área de Niñez y Adolescencia de la Defensoría de los Habitantes le solicitó a la Andrea Obando Torres, Directora de Infraestructura y Equipamiento Educativo, un informe con respecto a la situación estructural de la Escuela Flor de Bahía (véase informes y pruebas aportadas). El 13 de marzo de 2019, la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca realizó informe de visita de seguimiento en la institución, y concluyó que: “Vistas las condiciones actuales de la Escuela, lo indicado por la Junta de Educación y a que presenta mayor deterioro en comparación con la visita anterior y que producto de esta nueva visita se encontraron otras condiciones de riesgo, que no pueden ser subsanadas con reparaciones superficiales o estéticas, se deberán tomar medidas que involucren la eliminación de los riesgos por problemas estructurales, estéticos, de tratamiento de aguas residuales, hacinamiento, accesibilidad universal y de confort térmico que presenta actualmente la institución. Ante ello, con el fin de garantizar la salud pública y del ambiente y velar por la población estudiantil, administrativo y personas que asisten a la institución educativa, se declara la institución peligrosa por lo que se deberá girar nueva orden sanitaria que incorpore las nuevas mejoras y dejar sin efecto la Orden Sanitaria BRU-ARS-O-ERS-1071-2016, la cual además no fue cumplida”(… ) Y estableció nueve mejoras a realizar en la institución (véase informes y pruebas aportadas). El 24 de junio de 2019, la Dirección del Área Rectora de Salud de Osa, envía oficio MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019 solicitando a la institución un “plan remedial necesario para atender las no conformidades correspondientes a la Orden Sanitaria BRU-ARS-O-ERS-295-2019 en un plazo máximo de diez días hábiles” (véase informes y pruebas aportadas). El 27 de junio de 2019, el Director de la Escuela La Flor de Bahía remitió el oficio N°JE- ELFB-048-06-2019 a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, solicitando un plan de ejecución de la obra, para el cumplimiento de la orden sanitaria BRU-ARS-O-ERS-295-2019, y el oficio MS-DRRSBRU-ARSO-ERS-793-2019, del Ministerio de Salud de Palmar Norte, donde se otorgaba un plazo de diez días hábiles para presentarlo (véase informes y pruebas aportadas). El 28 de junio de 2019, el Director del centro educativo y el Presidente de la Junta de Educación, entregó el Oficio JE- ELFB-049-06-2019, al Ministerio de Salud sede Palmar Norte, sobre las acciones realizadas por la Junta Educación ante la orden sanitaria BRU-ARS-O-ERS-294-2019 (véase informes y pruebas aportadas). El 02 julio del 2019, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo remitió el oficio DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019, al Ministerio de Salud, indicando las obras a realizar en la Escuela Flor de Bahía: “Construcción de 6 aulas diee-2016 de 72m², 2 aulas preescolar de 84 m², 1 aula de idiomas de 72 m², 1 comedor 144 m², 4 baterías de servicios sanitarios 30 m², 1 administración de 84 m², 1 biblioteca de 72 m², 1 aula de cómputo de 72 m2, 1 módulo de apoyo de 144 m2, 1 área de espera para padres, 1 caseta de guarda de 31 m², pasos cubiertos, 1 cancha techada de 900 m² y obras complementarias”. Además, se indicó el cronograma de actividades, con proyección de inicio de las obras para octubre del año 2020 (véase informes y pruebas aportadas). El 07 de octubre de 2020, la Defensoría de los Habitantes, bajo el caso N° 272669-2020, elaboró una serie de recomendaciones la Directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, al Vice ministro Administrativo de Educación y al Director del Área de Salud de Osa, con relación a la situación de la Escuela Flor de Bahía (véase informes y pruebas aportadas). El 18 de octubre del 2019, mediante Oficio DIEE-DC-OF-397-2019, el Departamento de Contrataciones de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo autorizó la apertura de las ofertas para el procedimiento de contratación directa, el cual se mantuvo hasta las 10:00 horas del 29 de octubre de 2019 (véase informes y pruebas aportadas). El 26 de junio de 2020, mediante oficio DIEE-DC-0077-2020, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo comunicó que se realizaron cambios a causa de la reorganización de la DIEE, en la cual se estableció que los departamentos formuladores debían asumir las funciones de análisis técnico de las ofertas dentro de los procesos de contratación de servicios profesionales de diseño, asimismo se remitió el listado de los centros educativos que se encontraban pendientes de realizar el análisis de ofertas, donde la Escuela La Flor de Bahía era uno de los pendientes y en su estado actual se indicaba que se encontraba en análisis de ofertas (véase informes y pruebas aportadas). El 11 de setiembre de 2020, se asignó el análisis de ofertas al arquitecto Alexander Aguilar Sobalbarro (véase informes y pruebas aportadas). El día 23 de octubre de 2020, la parte recurrida remitió el documento DVM-A-DIE-DDO-0110-2020, como insumo de respuesta para la Defensoría de los Habitantes, en el cual se le indica: “que por atención de prioridades de los casos que arrastra del desaparecido Departamento de Contrataciones DIEE, según DVM_A_DIEE_0233_2020 y bajo las órdenes del asignado Coordinador general del Departamento de Contrataciones, el Ing. Pablo Zúñiga, nombrado por usted y que sigue en el departamento a mi cargo realizando esta función, es que el arquitecto le brindo atención al caso, una vez encontrado un espacio dentro de los dos primeros puntos de prioridad indicados en el documento DVM-A-DIE-DDO-0030-2020, siendo que para el día 12 de octubre del 2020 remite a su persona el documento DVM-A-DIE-DDO-0080-2020, Solicitud de Subsane General” (véase informes y pruebas aportadas) . El día 13 de enero de 2021, se remitió el documento DVM-A-DIE-DDO-0035-2021, como insumo de respuesta para Enlace Territorial de la Casa Presidencial, en el cual se indica: “No se tiene comunicado de que los subsanes generales solicitados ya fueron entregados por los oferentes, y revisando el expediente digitalizado aún no se muestran incluidos estos, ni los documentos antes mencionados” (véase informes y pruebas aportadas). El día 08 de abril de 2021, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo inició con la revisión de subsanes generales presentados (véase informes y pruebas aportadas). El 22 de abril de 2021 se remitió el documento DVM-A-DIE-DDO-0330-2021, análisis de ofertas y subsane general, en el cual solo uno de los oferentes debería de subsanar en la parte técnica (véase informes y pruebas aportadas). El 02 de junio de 2021, se notificaron los subsanes individuales (véase informes y pruebas aportadas). El 09 de junio de 2021, los subsanes individuales fueron recibidos y están pendientes de revisión para generar el informe final (véase informes y pruebas aportadas). III.- SOBRE EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO EN LOS CENTROS DE EDUCACIÓN. Esta Sala, en Sentencia N° 2019-3032 de las 9:45 horas de 22 de febrero de 2019, indicó lo siguiente: “ III.- Sobre el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en los Centros de Educación- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan. Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa”.

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el caso bajo estudio, el recurrente acusa que desde 2016, se está valorando la construcción de una nueva escuela, debido a las pésimas condiciones que presenta el centro educativo La Flor de Bahía, pero no se ha concretado. Alega que, si bien el Ministerio de Salud ha realizado visitas de seguimiento para el cumplimiento de las órdenes sanitarias emitidas, no se ha cumplido con el plan de acciones necesario para concretar la infraestructura requerida para el centro educativo, ni se ha logrado mayor avance con la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública, pese a que las condiciones actuales de la escuela ponen en riesgo a los menores de edad, así como sus derechos a un ambiente sano y equilibrado y a la educación. Tras analizar los autos, la Sala tuvo por probado que desde el año 2016, la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca del Ministerio de Salud, giró la orden sanitaria BRU-ARS-O-ERS-1071-2016, por el gran deterioro que sufre la Escuela Líder Flor de Bahía. Si bien es cierto, la Junta de Educación y la Dirección del centro educativo gestionó la realización de mejoras ante la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación, éstas nunca se realizaron. Posteriormente, se interpuso una denuncia ante la Defensoría de los Habitantes por la inercia de las autoridades ante la situación del centro educativo, y mediante visita de seguimiento realizada por el Ministerio de Salud el 7 de marzo de 2019, se determinó que existe un mayor deterioro de la escuela, que en la primera inspección realizada en el 2016. Así las cosas, mediante nueva orden sanitaria BRU-ARS-O-ERS-295-2019 de 13 de marzo de 2019, se otorgaron tres meses para presentar un plan de mejoras para resolver las nueve deficiencias encontradas, junto con un cronograma de realización o finalización de cada actividad. Al respecto, el 02 julio del 2019, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo envió oficio DVM-A-DIEE-DGPE-2025-2019, al Ministerio de Salud, indicando su disposición a cumplir con lo solicitado en la orden sanitaria, adjuntando un cronograma de actividades, con proyección de inicio de las obras para octubre del año 2020; sin embargo, en octubre de 2019 inició el proceso de contratación administrativa, el cual, al momento de la interposición del recurso de amparo, no había pasado de la etapa de análisis de ofertas, justificando el atraso por la reestructuración de la Dirección de Infraestructura de Equipamiento Educativo. De los hechos expuestos, la Sala logra concluir que las autoridades del Ministerio de Educación Pública han lesionado abiertamente los derechos fundamentales de los estudiantes y del personal de la Escuela Líder Flor de Bahía. Por un lado, se determina que a pesar de que el inmueble se encuentra en peores condiciones que aquellas encontradas en la primera inspección, los esfuerzos por construir un nuevo centro educativo o al menos repararlo, no han dado fruto. Así las cosas, se constató que los estudiantes se encuentran actualmente en condiciones de hacinamiento y peligro, pues “las canoas existentes y techo de las instalaciones se han deteriorado más, las piezas metálicas como soportes de la estructura presentan sus bases completamente deterioradas por el óxido, observándose gran cantidad de huecos por desgaste, las aulas continúan sin cielorraso, algunas piezas de las áreas que sí poseían se han desprendido, la estructura y soporte de techo están construidas completamente con madera, misma que se encuentra infestada con comején por lo que hay zonas con avanzado estado de pudrición, algunas láminas están colgando peligrosamente y otras se observan con abultamiento producto de la humedad y mala fijación. El sistema eléctrico interno se observa que el cableado eléctrico se encuentra sin entubar, no se encuentra fijado y cuelga en varios sectores, las cajas de breaker no poseen tapa y se observan cajas de conexión o toma corrientes deteriorados, (…)”, entre otras falencias. Tales condiciones constituyen una violación evidente del derecho a la educación, a la salud y a un ambiente sano, situación que no puede ser avalada por esta Sala. Si bien la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública sufrió una restructuración, las autoridades administrativas del Ministerio de Educación Pública debieron, mientras tanto, disponer lo necesario para que los proyectos de infraestructura como el que es objeto de este amparo no se paralizaran. Así las cosas lo procedente es declarar con lugar el recurso, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia. V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la actividad o inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa (omisiva o no) se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente indica que la Escuela Líder Flor de Bahía se encuentra en deplorables condiciones físico-sanitarias, esperando la construcción de un nuevo centro educativo desde el año 2016, sin obtener resultados positivos, atribuible a la falta de coordinación interinstitucional, todo lo cual pone en riesgo la vida y salud de los menores de edad que estudian en dicho centro. VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. POR TANTO: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Catalina Salas Hernández en su condición de Directora de la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que gire las directrices necesarias, en el respectivo ámbito de sus competencias, y gestione lo correspondiente para que, en el plazo máximo de DIECIOCHO MESES contado a partir de la notificación de esta Sentencia, se realice la construcción de la Escuela Flor de Bahía con las mejoras estructurales señaladas por el Ministerio de Salud. Dicho inmueble deberá garantizar el derecho a salud, y un ambiente sano y adecuado para la educación de los estudiantes de ese centro educativo. Lo anterior bajo apercibimiento que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.- Paul Rueda L. Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

Ileana Sánchez N.

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