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Res. 17825-2021 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 13/08/2021
OutcomeResultado
The Chamber granted the amparo regarding the authorities' failure to definitively address improper waste disposal at 'La Cuesta a Santa Bárbara,' ordering the Regional Health Authority to inspect within three days and evaluate the remedial plan within one month, and the municipality to ensure a definitive solution; the request for road rehabilitation was denied.La Sala declaró con lugar el amparo en cuanto a la omisión de atención definitiva al problema de disposición indebida de residuos en 'La Cuesta a Santa Bárbara', ordenando al Área Rectora de Salud inspeccionar en tres días y analizar el plan remedial en un mes, y a la municipalidad garantizar una solución definitiva; declaró sin lugar el extremo relativo a la rehabilitación de la vía pública.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber heard an amparo filed by a property owner in Santa Cruz, Guanacaste against the Santa Cruz Municipality and the Ministry of Health over the prolonged deposit of ordinary and hazardous waste—rubble, appliances, oil, and metals—along over 800 meters of a public road known as 'La Cuesta a Santa Bárbara.' Since 2018, the petitioner had reported the situation to both authorities; the Ministry of Health issued sanitary orders that the municipality only partially complied with, and a Regional Health Authority official recommended closing the order before waste removal was complete. The Chamber partially granted the amparo: it ordered the Regional Health Authority to inspect the site within three days and evaluate the remedial plan within one month, and ordered the municipality to implement measures ensuring a definitive solution. The request regarding road rehabilitation was denied.La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por un propietario en Santa Cruz de Guanacaste contra la Municipalidad de Santa Cruz y el Ministerio de Salud, por el depósito prolongado de residuos ordinarios y peligrosos —escombros, electrodomésticos, aceite, metales— en un tramo de más de ochocientos metros de vía pública denominado 'La Cuesta a Santa Bárbara'. Desde 2018, el recurrente denunció la situación ante ambas autoridades; el Ministerio de Salud emitió órdenes sanitarias que la municipalidad cumplió solo parcialmente, y un funcionario del Área Rectora de Salud recomendó tener por cumplida la orden antes de que concluyera la recolección. La Sala declaró parcialmente con lugar el recurso: ordenó al Área Rectora de Salud inspeccionar el sitio en tres días y analizar el plan remedial en un mes, y ordenó a la municipalidad ejecutar las medidas necesarias para una solución definitiva. El amparo fue declarado sin lugar en cuanto a la rehabilitación de la vía pública.
Key excerptExtracto clave
Nonetheless, the Chamber notes with concern that the official recommended closing the sanitary order even though, in the very document he signed, he expressly recorded that, as of July 8, 2021, ordinary waste still remained at the reported site. Moreover, it is noteworthy that, according to the Municipality of Santa Cruz's own report, it was not until two days after that date that waste consisting of "construction materials, televisions, ceramic, books, plastics of all kinds" was collected, totaling fifty-two thousand eight hundred and sixty kilograms. Furthermore, even though the same official agreed to accept the remedial plan, he conditioned its acceptance on it being addressed with the utmost urgency, without setting concrete deadlines or adequate oversight. In light of the foregoing, while it is noted that both the municipality and the regional health authority took measures and carried out actions following notification of this amparo, the Chamber finds no indication that the remedial plan proposed by the local government was analyzed by the health authority to determine whether it constitutes a viable and definitive solution to the reported problem. Moreover, even though a Ministry of Health official recommended closing the sanitary order, this was done before the municipality had allegedly completed waste collection at the site, meaning that no thorough and complete analysis of compliance with the sanitary order exists following the work carried out by the local government. VI.—Note by Justice Salazar Alvarado. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that, where the Public Administration has already intervened, jurisdiction belongs to the contentious-administrative courts. Nonetheless, I do examine the merits when the rights of those affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy, pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, where contamination by an 'open-air dump' was reported to the Santa Cruz Municipality and the Regional Health Authority without the problem being definitively resolved, causing harm to a healthy and ecologically balanced environment.No obstante, llama la atención de la Sala que ese funcionario haya recomendado dar por cumplida la orden sanitaria, pese a que, en el documento que suscribió, consignó expresamente que, al 8 de julio de 2021, todavía existían residuos ordinarios en el sitio denunciado. Incluso, nótese que, de acuerdo con el informe de la Municipalidad de Santa Cruz, no fue sino hasta dos días después de esa fecha que se recogieron desechos de "construcción, televisores, cerámica, libros, plásticos de todo tipo" cuya cantidad fue de cincuenta y dos mil ochocientos sesenta kilos. Asimismo, aun cuando tal funcionario también dispuso aceptar el plan remedial, lo condicionó a que fuera atendido a la mayor celeridad posible, por lo que no estableció plazos concretos ni un seguimiento adecuado. En virtud de lo anterior, si bien se observa que, tanto la municipalidad como el área rectora de salud tomaron medidas y llevaron a cabo acciones luego de la notificación de este recurso, la Sala no aprecia que el plan remedial propuesto por el gobierno local hubiera sido analizado por la autoridad de salud a los efectos de determinar si constituye o no una solución viable y definitiva a la problemática denunciada. Asimismo, aun cuando se aprecia que un funcionario del Ministerio de Salud recomendó dar por cumplida la orden sanitaria, esto se hizo incluso antes de que la municipalidad presuntamente finalizara la recolección de residuos en el sitio, por lo que no consta un análisis íntegro y completo del cumplimiento de la orden sanitaria luego de los trabajos efectuados por el gobierno local. VI.-Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa la presunta contaminación por parte de un "botadero a cielo abierto", lo cual fue denunciado ante la Municipalidad de Santa Cruz y el Área Rectora de Salud de Santa Cruz, sin que la problemática sea resuelta de forma definitiva, provocando afectación de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Pull quotesCitas destacadas
"Precisamente, ante la detección de un problema de salud pública como lo es la inadecuada disposición de grandes cantidades de residuos en sitios públicos, resulta trascendental no solo tomar medidas correctivas sino también preventivas para evitar que ese tipo de situaciones se vuelvan a presentar."
"Indeed, upon detecting a public health problem such as the improper disposal of large quantities of waste in public spaces, it is paramount not only to take corrective measures but also preventive ones to prevent such situations from recurring."
Considerando IV
"Precisamente, ante la detección de un problema de salud pública como lo es la inadecuada disposición de grandes cantidades de residuos en sitios públicos, resulta trascendental no solo tomar medidas correctivas sino también preventivas para evitar que ese tipo de situaciones se vuelvan a presentar."
Considerando IV
"Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la falta de atención del problema indebida disposición de residuos en el sitio denominado "La Cuesta a Santa Bárbara"."
"The amparo is partially granted solely with respect to the failure to address the problem of improper waste disposal at the site known as 'La Cuesta a Santa Bárbara.'"
Por tanto
"Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la falta de atención del problema indebida disposición de residuos en el sitio denominado "La Cuesta a Santa Bárbara"."
Por tanto
"Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado."
"The respondent authorities are warned that, pursuant to Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced under an amparo proceeding and fails to comply or enforce it, provided the offense is not more severely punishable under another provision."
Por tanto
"Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado."
Por tanto
"Se condena al Estado y la Municipalidad de Santa Cruz al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo."
"The State and the Municipality of Santa Cruz are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts underlying this ruling, to be assessed in contentious-administrative enforcement proceedings."
Por tanto
"Se condena al Estado y la Municipalidad de Santa Cruz al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo."
Por tanto
Full documentDocumento completo
*210130280007CO* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours and twenty minutes on the thirteenth of August, two thousand twenty-one.
Writ of amparo (recurso de amparo) processed under expediente n.º 21-013028-0007-CO, filed by [Nombre01 001], national identity card (cédula de identidad) number [CED01], against the MINISTERIO DE SALUD and the MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ.
Background:
They add that the Mayor's Office, through the Department of Environmental Management and the Road Management Technical Unit, has promptly addressed the reported matters by conducting two cleanups with laborers on July 8 and 10, and that an additional cleanup is scheduled for July 30. They mention that the foregoing is planned without prejudice to the maintenance of the public road scheduled to begin on November 17, 2021, which was duly notified to the party concerned. They report that the camera located in the sector has been restored to service and that work is currently underway on a surveillance schedule, while recordings remain stored in the system. They submit that should any new illegal dumping occur, the recordings can be reviewed for purposes of filing a complaint with the relevant authorities. They highlight that an Environmental Education Program was developed targeting the community of Santa Bárbara, educational institutions, and the scrap dealers who are part of the waste generators. They reproduce an excerpt from the schedule contained in Memorandum DGA-0494-2021:
| Date | Activity |
|---|---|
| Tuesday, June 8, 2021 | Cleanup campaign |
| Tuesday, July 27, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, July 30, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, August 5, 2021 | Identification of waste generators, outreach to Community Development Association (ADI) Santa Bárbara, Technical Professional High School (CTP) Santa Bárbara, and the community |
| Thursday, August 19, 2021 | Site visit and guidance for waste generators |
| Tuesday, August 24, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, August 27, 2021 | Cleanup campaign |
| Friday, September 10, 2021 | Visit to the PTA with generators, ADI, and CTP Santa Bárbara |
| Friday, September 17, 2021 | Dissemination of environmental education video on waste disposal and illegal dump sites |
| Tuesday, September 21, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, September 24, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, October 7, 2021 | Follow-up visit to ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara, and the community |
They maintain that cleanup actions have been carried out on Dirección05 road and that the Municipalidad de Santa Cruz maintains comprehensive attention to it. They add that the urgent waste collection measures ordered by the Ministerio de Salud in sanitary order MS-RCH-ARS-OS-0144-2021 have been complied with.
The opinion is drafted by Magistrate Sánchez Navarro; and,
Considering:
I.Subject of the appeal. The appellant states that he is the owner of a property located in Santa Cruz de Guanacaste, the frontage of which faces a municipal public road known as "Dirección01" or "Dirección02." He notes that since 2018 he has filed complaints with the Municipality of Santa Cruz and the Santa Cruz Area Health Authority (Área Rectora de Salud) regarding the dumping of ordinary and hazardous waste along a stretch of that road; however, the problem persists due to the local government's failure to comply with the "Plan de Acciones de Medidas Preventivas." He states that on April 22, 2020, he filed an amparo petition with this Constitutional Chamber against the Municipality of Santa Cruz based on the facts described; however, by judgment 2020-012825, the petition was dismissed. He adds that on that occasion the respondent municipality waited until it was served with notice before proceeding to clean the site, but did not follow through on the commitments it made before the Chamber.
He notes that on December 14, 2020, he filed a new complaint with the municipal mayor's office regarding the improper disposal of solid waste, in which he requested the application and follow-up of the preventive measures proposed in 2019. He states that on February 11, 2021, he filed complaint no. EAC-DEN-0052-2021 with the Santa Cruz Area Health Authority regarding the same problem. He reports that on April 6, 2021, the Santa Cruz Area Health Authority issued technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 concerning the improper disposal of solid waste in the Dirección03 to Santa Bárbara sector, which was served on April 8 of the same year on the Municipal Mayor's office through official communication MS-DARSSC-391-2021. He adds that on May 27, 2021, he requested the director of the Santa Cruz Area Health Authority to urgently issue a sanitary order for the immediate cleanup of the area and restoration of the public road, as three months had elapsed since the complaint was filed.
He notes that on June 1, 2021, he filed a complaint with the Santa Cruz Municipal Council due to the delay by the Mayor's office and the Environmental Management Department in addressing the complaint filed in December 2020. He asserts that on June 8, 2021, after publicizing the problem in a local media outlet, some municipal employees arrived at the site in a pickup-style vehicle and collected a small portion of the waste — the recyclable items — but left more than 90% of the refuse behind, including rubble, washing machines, oil, motors, and vehicle parts. He states that such waste is located near water tributaries, agricultural and livestock areas, and residential homes. He relates that on June 8, 2021, the Santa Cruz Area Health Authority issued sanitary order RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, ordering the application of urgent measures. He notes that on June 18, 2021, the Municipal Council, through official communication SM-0890-Ord.23-2021, unanimously agreed to refer his complaint once again to the mayor's office and the responsible department.
He argues that he comes before the Chamber in order to obtain efficient provision of the service that the Municipality of Santa Cruz and the Ministry of Health are obligated to render. He makes the following request: "1. I request that the Mayor's office and the Environmental Management Department of the Municipality of Santa Cruz be ordered to immediately comply with sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 and to immediately submit a new action plan for the long-term collection, maintenance, and cleaning of the old road to Santa Bárbara. 2. I request that the Municipal Road Management Technical Unit Department be ordered to rehabilitate and enable the road and to submit a periodic maintenance plan for the old road to Santa Bárbara. 3. I request that the Santa Cruz branch of the Ministry of Public Health be ordered to initiate, if necessary, the administrative proceeding provided for under the Ley General de Salud for 'fine for non-compliance,' or to refer the matter to the Public Prosecutor's Office in the event of non-compliance with sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021."
The petitioner is the owner of the property located in Santa Cruz de Guanacaste with real folio registration number . (Consulted on the National Registry website.)
Regarding the actions of the Municipality of Santa Cruz:
On December 15, 2020, the Municipality of Santa Cruz received a communication from the petitioner addressed to the mayor, in which he stated:
"I write to greet you and, with all due respect, to formally request the INTERVENTION of the municipal public road located on the old road to Santa Bárbara, La Cuesta sector, where as of today there are several waste dumping sites, a situation that has been reported since August 20, 2018 to previous municipal administrations, and which required intervention by the Ministry of Health, the Ombudsman's Office (Defensoría de los Habitantes), the Constitutional Chamber, and CoopeGuanacaste, with decisive action to compel the responsible department to carry out the work it was officially required to perform.
Starting in 2019, the Environmental Management Department, under pressure from various sectors, issued preventive measures through official communications DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA-0222-2019, and DGA-0627-2019, recommending certain actions with the involvement of several municipal departments, which have been insufficient and were not fully implemented; I highlight some of them: conducting cleanup campaigns; the need to monitor the site with video cameras and in-person monitoring rounds has been raised; installing lights to provide illumination; enabling the road so that it is used more frequently and so that violators fear being caught contaminating the site with waste; it could likewise be proposed to the landowners adjoining the road that they implement a tree-planting plan on their properties to beautify the route; in addition to the rehabilitation and lighting of the road, the route could be made attractive for cycling competitions and recreational events, as well as for hiking or horseback riding, for example." Another matter is that the road is in very poor condition; the gravel road surface (capa de rodamiento de lastre) is damaged, with ditches preventing the passage of light vehicles, emergency services, public utilities, and others — hence the importance of the collaboration of the Road Management Technical Unit, which since July 17, 2019 had committed to intervening on the public road via email communication with the undersigned.
At present, a video surveillance camera is installed in the area, which is supposed to operate 24 hours a day; however, upon consulting the Municipal Police service, I was informed that they do not have access to it — only the Administrative staff of Environmental Management do, and they work office hours — which limits the effective use of the device, which could be used by both the Municipal Police and the Public Security Force of the canton.
In the interest of environmental protection and compliance with the provisions of Article 8 of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, which establishes, among the functions of municipalities, the following: 'Municipalities shall be responsible for the comprehensive management of waste generated in their canton; to that end they must: f) prevent and eliminate dump sites in the canton and unauthorized waste storage. (…) j) Promote training and carry out educational awareness campaigns for residents of the respective canton to foster a culture of separate collection, cleaning of public spaces, and comprehensive waste management.' I respectfully request that you use your good offices to ensure timely attention to the widely reported case and to eradicate environmental contamination in the area." (Evidence submitted by the appellant.)
On June 1, 2021, the Secretariat of the Santa Cruz Municipal Council received a petition from the petitioner addressed to the president of that body, in which he stated:
"I write to greet you and, with all due respect, to request your valuable intervention and that of the Council you preside over, in connection with a complaint filed by the undersigned with the municipal mayor's office since December 2021 [sic], regarding an open-air dump site (botadero de basura a cielo abierto) located in the Dirección03 to Santa Bárbara sector, La Cuesta sector, only 1 km from the Municipality, where all types of waste are deposited on the public road, greatly polluting the environment and preventing the free passage of persons to their properties.
This situation has been ongoing for years and this is not the first time it has been reported; however, over the past three years I have observed that the department does not carry out cleanups on a continuous basis, and there are no reports indicating how many cases it has referred to the Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental) for violations of environmental law, among other matters.
It is worth noting that since 2020 the employees have had a powerful tool to enable enforcement of the legislation, as a high-technology video surveillance camera was installed at the site; according to information provided to me by the Municipal Police, only Environmental Management has access to it, during a limited schedule of 8 hours a day and 5 days a week, which reduces the benefit that could be derived from the device.
It is important to mention that since August 20, 2018 various institutions have had to intervene — including the Ministry of Health (with two sanitary orders), the Ombudsman's Office (with recommendations for non-compliance with the municipal response and service obligations), the Constitutional Chamber (amparo petition on the right to health), and CoopeGuanacaste (installation of street lights and offer of trees) — to urge the environmental department to carry out the work it was officially required to perform; that department's response has always been delayed, incomplete, and inefficient, particularly on a matter as sensitive as public health.
Starting in 2019, the Environmental Management Department, under pressure from various sectors, issued preventive measures through official communications DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA-0222-2019, and DGA-0627-2019, committing to carry out certain actions that were not fully implemented. Below I highlight some of them: conducting cleanup campaigns; the need to monitor the site with video cameras and in-person monitoring rounds has been raised; installing lights to provide illumination; enabling the road so that it is used more frequently and so that violators fear being caught contaminating the site with waste; it could likewise be proposed to the landowners adjoining the road that they implement a tree-planting plan on their properties to beautify the route; in addition to the rehabilitation and lighting of the road, the route could be made attractive for cycling competitions and recreational events, as well as for hiking or horseback riding, for example." The road is currently in very poor condition, as the gravel road surface is severely damaged, filled with refuse, glass, and ditches that prevent the passage of light vehicles, emergency services, municipal services, and others — hence the importance of the collaboration of the Road Management Department, which since July 17, 2019 had committed to intervening on the public road through email communications with the undersigned and with the mayor's office.
For the sake of providing good municipal service, environmental protection, and compliance with the provisions of Article 8 of the Integral Waste Management (gestión integral de residuos) Law N° 8839, which establishes, among the functions of municipalities, the following: "Municipalities shall be responsible for the integral waste management of waste generated within their canton; to that end, they must: f) prevent and eliminate illegal dumpsites (vertederos) within the canton and the unauthorized stockpiling (acopio no autorizado) of waste. (…) j) Promote training and carry out educational awareness campaigns for the residents of the respective canton in order to foster a culture of source separation (recolección separada), cleanliness of public spaces, and integral waste management." I respectfully request the following:
FIRST: That the reported area be subjected to periodic cleanup (at least one cleanup per quarter) and that the continuation of the remedial plan submitted by the Department of Environmental Management in 2020 be pursued.
SECOND: That coordination be made with the Road Management Department for the grading, cleaning, and treatment of the gravel-surfaced (lastre) section of road from the main entrance to the hill area (A.Y.A. tank).
THIRD: That preventive operations by the municipal police be coordinated and that they be granted access to the video surveillance system in order to apply the corresponding penalties.
FOURTH: That the removal of weeds, branches, or other materials obstructing clear visibility of the installed camera and the public lighting installed by Coopeguanacaste be coordinated.
FIFTH: That I be granted an audience with the Municipal Council (sic) at its weekly assembly in order to present solutions or contributions as the complainant and as a citizen. (See evidence submitted by the appellant).
The Environmental Services Coordinator of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz, through official communication DGA-0392-2021 dated June 9, 2021, addressed to the acting mayor, stated:
"Re: Intervention Plan for the 'La Cuesta a Santa Bárbara' Site Dear Madam:
Please accept my cordial greetings and sincere wishes for success in your duties. This communication is to respond to item 2 of Sanitary Order (Orden Sanitaria) MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021…'Replicate the plan of corrective actions proposed through official communications N°0162-2019 and DGA-0350-2019 and at the same time expand the scheduling of said actions'…
(…)
From the plan proposed in 2019, this Department recommends resuming the following points for 2021:
| Measure | Resource | Task | Responsible Party | Timeline |
|---|---|---|---|---|
| Road rehabilitation (Dirección04) | Technical Road Management Unit | Decision on route intervention / Secure resources / Execute/Supervise project | Mayor's Office – Municipal Council – Road Board / Technical Road Management Unit | To be defined by the responsible party |
| Environmental Education Program (Santa Bárbara Community / Educational Institutions / Scrap dealers) | Environmental educator | Develop a multisectoral approach plan on the topic: Management of Bulky, Non-traditional, and Construction Waste | Environmental Educator | Short term, starting in the Second Semester of 2021 |
| Surveillance Camera Monitoring / On-site Rounds | Municipal police / Internal Municipal Security / Environmental Inspector | Establish rotating monitoring schedules for the camera installed at the "La Cuesta" site by the Municipal Police, the Department of Internal Municipal Security, and the Environmental Inspector. / Develop a rotating schedule for monitoring rounds in the area. / Establish an action protocol for recording data on violators and forwarding the respective complaints. | Municipal Police / Internal Municipal Security / Environmental Inspector | Short term, starting from the municipal mayor's directive to establish coordination and joint actions. |
| Periodic waste cleanup | Department of Environmental Management | Carry out cleanup campaigns on site | Department of Environmental Management | In progress / Scheduled dates: Tuesday, June 8 / Friday, July 30 / Friday, August 27 / Friday, September 24 / Friday, October 29 / Friday, November 26 / Friday, December 17 |
Furthermore, it should be noted that the decision to intervene for the rehabilitation of the referenced public road is a matter that does not fall within the competence of the Department of Environmental Management, nor does the planning of route intervention, nor the designation or allocation of a budget for that purpose; therefore, the parties responsible for that task are cited in this Plan.
Finally, a list of the antecedent official communications on this subject is attached to this document, in order to inform the current administration of the state of the matter and of what this Department has repeatedly indicated regarding the proposed approach to the problems arising at the site known as 'La Cuesta a Santa Bárbara.'" (Evidence submitted by the mayor and the head of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz).
The Municipal Council of Santa Cruz, in item 22 of Article 4 of ordinary session 23-2021 held on June 8, 2021, agreed to refer the action brought by the claimant before that body to the mayor. (Evidence submitted by the appellant).
The Environmental Services Coordinator of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz, through official communication DGA-0434-2021 dated June 22, 2021, addressed to Mayor Nombre02., stated:
"Re: Notice regarding attention to the Santa Bárbara hill Good afternoon, I greet you and wish you success in your duties. Regarding official communication DAM-1628-2021 concerning Sanitary Order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, sent on June 8, 2021, in connection with the attention to the old road to Santa Bárbara, it is noted that said road was attended to on June 8, 2021 by staff of the Department of Environmental Management.
Regarding the work carried out, through official communication DGA-0039-2021 of June 9, Environmental Inspector Overath Ortega Urbina reported on the work performed by this Department, wherein it is stated: 'On June 8, 2021, the Department of Environmental Management commenced cleanup work in this area; three laborers were employed, 38 bags were used, three trips were made in the pickup truck, and it is reported that 1,340 kilos of waste were successfully disposed of.' It is important to clarify that, for the pending tasks requiring attention, on Wednesday, June 9, 2021, coordination was made (sic) with the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial, UTGV) for the assistance of a dump truck (vagoneta), a front-end loader (cargador), and their drivers, all of which are necessary for on-site attention. In this regard, [Nombre01 003] (sic) indicated the following: 'Regarding the equipment request, it is noted that at this time the loader is not operational and we only have one dump truck available, which is currently assigned to the Portegolpe area, making it impossible for us to supply the requested equipment tomorrow. Furthermore, there are no available financial resources to hire equipment on demand.' In view of the foregoing, we are awaiting a response from UTGV as to when it will be possible to use the machinery.
(…)
In addition to the above, there is the Intervention Plan for the 'La Cuesta Santa Bárbara' Site, prepared by Geog. Geissel Gutiérrez Marchena, reported through official communication DGA-0392-2021 of June 9, 2021, which details preventive measures in compliance with the sanitary order, involving other municipal units in complement to the management provided by the Department of Environmental Management. In this manner, the plan proposed for 2021 is set forth with regard to the point in question." (Evidence submitted by the mayor and the head of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz).
The Technical Road Management Unit of the Municipalidad de Santa Cruz, through official communication DDUR-UTGVM-2021-039 dated July 2, 2021, addressed to the mayor of Santa Cruz, stated:
"Through this communication, a schedule is provided for the maintenance of the old road La Cuesta–Santa Bárbara, whereby, according to the work schedule, it would be scheduled for intervention starting November 17, 2021." (Evidence submitted by the mayor and the head of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz).
On July 8, 2021, the head of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz was notified of the progress of this proceeding. (Notification record).
On July 9, 2021, the mayor of Santa Cruz was notified of the progress of this proceeding. (Notification record).
The Environmental Services Coordinator of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz, through official communication DGA-0492-2021 dated July 9, 2021, addressed to the acting mayor, stated:
"Re: Notice regarding attention to the Santa Bárbara hill in addition to official communication DGA-0434-2021 Good afternoon, I greet you and wish you success in your duties. This communication is to report on the management undertaken with the Technical Road Management Unit, in connection with the request for the loan of a dump truck and a front-end loader, with their respective drivers, which are necessary for the attention of the area known as Cuesta Santa Bárbara. For your information, it is noted that this matter was pursued by email, complementing conversations held by telephone. However, no communication has been received from UTGV confirming when the equipment will be available for use. (…)." (Evidence submitted by the mayor and the head of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz).
Katia Gómez Mata, environmental educator of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de Santa Cruz, through official communication DGA-0494-2021 dated July 9, 2021, addressed to the Environmental Services Coordinator, stated:
"Re: Environmental education, intervention activities at La Cuesta, Santa Bárbara Dear Madam:
I greet you and wish you success in your duties. Below, Table 1 describes the activities to be carried out to address the problem of the illegal dumpsite at La Cuesta, Santa Bárbara.
Table 1. Environmental education activities schedule.
| Date | Activity |
|---|---|
| Tuesday, June 8, 2021 | Cleanup campaign |
| Tuesday, July 27, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, July 30, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, August 5, 2021 | Identification of waste generators, outreach to Community Development Association (Asociación de Desarrollo Integral, ADI) Santa Bárbara, Technical Professional College (Colegio Técnico Profesional, CTP) Santa Bárbara, and community |
| Thursday, August 19, 2021 | Site visits and guidance for waste generators |
| Tuesday, August 24, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, August 27, 2021 | Cleanup campaign |
| Friday, September 10, 2021 | Visit to waste treatment facility (PTA) with generators, ADI, and CTP Santa Bárbara |
| Friday, September 17, 2021 | Dissemination of environmental education video on waste disposal and illegal dumpsites |
| Tuesday, September 21, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, September 24, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, October 7, 2021 | Follow-up visit to ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara, and community |
| Tuesday, October 26, 2021 | Dissemination of audio, digital, and printed information on Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, October 29, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, November 4, 2021 | Follow-up visit to ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara, and community |
| Thursday, November 18, 2021 |
Follow-up visit to waste generators (generadores) Tuesday, November 23, 2021 Dissemination of audio, digital, and printed information on the Cleanup Campaign and waste disposal (disposición de residuos) Friday, November 26, 2021 Cleanup Campaign Tuesday, December 14, 2021 Dissemination of audio, digital, and printed information on the Cleanup Campaign and waste disposal Friday, December 17, 2021 Cleanup Campaign The environmental education plan will carry out information-dissemination campaigns through audio (loudspeaker announcements (perifoneo)), digital (social networks and informational videos), and printed (flyers and posters) channels, targeting communities directly affected by the dump. In addition, it will identify potential waste generators and provide advisory support and follow-up for the correct disposal of their waste, through training sessions, roundtable sessions (mesas de trabajo), and visits to the Parque Tecnológico Ambiental; furthermore, the Asociación de Desarrollo de Santa Bárbara, the Colegio Técnico Profesional de Santa Bárbara, and community leaders will be involved in order to implement an interdisciplinary and permanent solution." (Evidence submitted by the mayor and the head of the Departamento de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Santa Cruz).
Environmental inspector Overath Ortega Urbina, an officer of the Departamento de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Santa Cruz, by official memorandum (oficio) DGA-0497-2021 dated July 12, 2021, addressed to the Environmental Services coordinator, stated:
"I take this opportunity to greet you and to report on the work carried out in the Cleanup Campaign on the old road to Santa Bárbara (La Cuesta):
On July 10, 2021, the cleanup campaign was carried out at the location known as La Cuesta, specifically on the old road to Santa Bárbara, where we found all types of waste, including, for example, construction debris, televisions, ceramic tiles, books, plastics of all kinds, ordinary waste, etc. This campaign was carried out to finish collecting what could not be removed during the June 8 campaign, as the required machinery was not available on that date or on subsequent days, becoming available only on this day.
It should be noted that the work was carried out between 6:00 a.m. and 14:00 p.m., with the collaboration of the UTGVM [Municipal Road Management Technical Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal)], the department that provided us with a backhoe bearing license plate No. 23805, operated by Mr. Ramiro Sancho, and a dump truck bearing license plate No. 138740, operated by Mr. Luis Pizarro, with a capacity of 12 m3, for the purpose of loading and transporting the waste to this Municipality's sanitary landfill (relleno sanitario). It should be noted that the machinery provided is the property of the company Movimientos y Acarreos La Península, which is rented by the UTGVM.
Once the cleanup was completed, the weight of the waste was requested from the scale operator, Mr. José Randall Gómez Espinoza, and it was determined that the total amount collected was 52,860 kilos, in 7 trips made by the dump truck." (Evidence submitted by the mayor and the head of the Departamento de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Santa Cruz).
The Environmental Services coordinator of the Departamento de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Santa Cruz, by official memorandum DGA-0498-2021 dated July 12, 2021, addressed to the mayor, stated:
"(…)
This Department extracts from said complaint document (Recurso) (sic) what the complainant refers to as non-compliance, which will be addressed below, with a response regarding the actions taken:
• On June 8, a cleanup campaign was carried out at the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara," with the collection of bulky waste and construction rubble remaining pending, as these could not be removed from the site due to the lack of machinery such as a backhoe and dump truck. In this regard, the efforts made to obtain said equipment are documented in the attached memoranda addressed to the Mayor's Office, DGA-0434-2021 and DGA-0492-2021, both submitted by Engineer Diana Vallejos Noguera, Environmental Services Coordinator of the Municipalidad de Santa Cruz.
• Memorandum DGA-0497 is attached as evidence that the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara" was serviced with the required machinery, which was made available by the UTGVM on Saturday, July 10 of this year; said memorandum demonstrates that the site was left completely clean.
• As part of the Intervention Plan for the site "La Cuesta a Santa Bárbara," submitted to the Municipal Mayor's Office by memorandum DGA-0392-2021 on June 9, it is indicated that another cleanup campaign is to be carried out on Friday, July 30 of this year.
• As part of the Intervention Plan for the site "La Cuesta a Santa Bárbara," submitted to the Municipal Mayor's Office by memorandum DGA-0392-2021 on June 9, it is indicated that an Environmental Education Program will be developed for the Community of Santa Bárbara, Educational Institutions, and Scrap Dealers (Chatarreros) who are among the waste generators; said Plan is attached to memorandum DGA-0494-2021 and was prepared by Engineer Katia Gómez Mata, environmental educator of the Departamento de Gestión Ambiental Municipal.
• As part of the Intervention Plan for the site "La Cuesta a Santa Bárbara," submitted to the Municipal Mayor's Office by memorandum DGA-0392-2021 on June 9, one of the measures cited is the opening (Habilitación) of the road known as "Dirección04"; this matter, which falls within the purview of the UTGVM, is documented in memorandum DDUR-UTGVM-ADM-2021-039 dated July 2 of this year, indicating that maintenance of the old road La Cuesta–Santa Bárbara is scheduled to begin on November 17 of this year.
• As part of the Intervention Plan for the site "La Cuesta a Santa Bárbara," submitted to the Municipal Mayor's Office by memorandum DGA-0392-2021 on June 9, it is indicated that monitoring of the surveillance camera installed at the site "La Cuesta a Santa Bárbara" is required; to this end, a directive from the Municipal Mayor's Office to the Municipal Police, the Departamento de Seguridad Interna Municipal, and the Environmental Inspector is needed in order to establish coordination and joint actions to carry out the following described tasks:
"Establish rotating monitoring schedules for the camera installed at the site 'La Cuesta' by the Municipal Police, the Departamento de Seguridad Interna Municipal, and the Environmental Inspector. Prepare a rotating schedule for monitoring rounds in the area. Establish an action protocol for recording data on violators and referring the corresponding complaints." For the foregoing reasons, the vast majority of the measures cited in the Intervention Plan for the site "La Cuesta a Santa Bárbara," as described in memorandum DGA-0392-2021, are currently being implemented. The only step remaining for full compliance is a directive from the Municipal Mayor's Office, pursuant to which the surveillance and monitoring of the camera installed at the site will be implemented, and the corresponding protocol for recording violator data and referring the respective complaints will be prepared.
All of this is a matter of public safety, which by competence does not fall under the Departamento de Gestión Ambiental; nonetheless, this Department will join the training process for its implementation, incorporating the Environmental Inspector designated to the Departamento de Gestión Ambiental Municipal." (Evidence submitted by the mayor and the head of the Departamento de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Santa Cruz).
On July 13, 2021, the president of the Municipal Council (Concejo Municipal) of Santa Cruz was notified that these proceedings were underway. (Notification record).
Regarding the actions of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Santa Cruz:
On February 11, 2021, it received a complaint against the Departamento de Gestión Ambiental of the Municipalidad de Santa Cruz, in which it was stated that at the address "2 kilometers southeast of the COOPEGUANACASTE (sic) events hall, entrance to Dirección03 to Santa Bárbara, La Cuesta sector," there were problems with bad odors, waste management, vectors (flies and others), rodents, safety, and contamination of water sources. The following facts were also described: "I hereby file a complaint for the third time regarding the open-air dump (botadero a cielo abierto) in the area mistakenly called 'el basurero,' in which garbage of all types continues to be dumped, a situation that has been reported since 2018, and for which two previous sanitary orders (órdenes sanitarias) have been issued against the same municipal department. I therefore most respectfully request once again the intervention of your office. As the road is for public use and under municipal maintenance, it may be visited on any day or at any hour. I attach documentary evidence relating to the formal complaint filed on December 14, 2020, and photographs of the area." (Evidence submitted by the appellant).
Mr. Guillermo Caravaca Martínez, an officer of the Equipo de Regulación de la Salud of the Área Rectora de Salud of Santa Cruz, by technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 dated April 6, 2021, addressed to the director of that area, stated:
"SUBJECT: Physical-sanitary inspection (inspección físico-sanitaria) carried out at the site mentioned in complaint No. EAC-DEN-0052-2021, filed on February 11, 2021, for problems with the disposal of solid waste on a public road, located 2 km east of the COOPEGUANACASTE multi-purpose hall, on the road to Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste.
(…), I proceed to report the following:
BACKGROUND • Memorandum No. DGA-0222-2019, regarding the report on the cleanup campaign carried out on the "old road to Santa Bárbara–La Cuesta." • Memorandum No. DAM-1602-20219 issued by Mayor María Rosa López Gutiérrez on May 28, 2019, in which she forwarded to this Área Rectora de Salud memorandum DGA-0350-2019, which is the proposed action plan corresponding to the sanitary order (orden sanitaria) for the old road to Santa Bárbara case.
• Technical report No. MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 issued on July 3, 2019, by officer Saúl Luna Mora, accepting the "Preventive Measures Action Plan" and indicating that follow-up on said plan would be provided.
• Technical report No. MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 issued on August 19, 2019, by officer Saúl Luna Mora, reporting compliance with the measures proposed in the "Preventive Measures Action Plan." • Writ of amparo (recurso de amparo) under case No. 20-007332-0007-CO, filed on April 27, 2020, and submitted by Mr. [Nombre01 005] against the clandestine dump located in the Campero sector on the old road to Santa Bárbara.
• Resolution of the writ of amparo No. 2020012825, by which on July 10, 2020, the writ of amparo filed by Mr. [Nombre01 005] was dismissed.
• Complaint No. EAC-DEN-0052-2021, in which a grievance is filed regarding problems with the improper disposal of solid waste on a public road, located 2 km southeast of the COOPEGUANACASTE events hall, Dirección03 to Santa Bárbara.
REGARDING THE FACTS OF THE ACTIONS TAKEN, THE FOLLOWING IS REPORTED:
FIRST: An inspection was carried out in response to the complaint on March 17, 2021, at the location indicated in the complaint, where the improper disposal of ordinary solid waste (residuos sólidos ordinarios) was confirmed (the reported facts).
SECOND: At the time of the visit, photographs were taken of the reported facts and also of the apparent surveillance camera placed by the Municipalidad de Santa Cruz; said photographs are included in the annexes.
THIRD: The implementation of the recommendation made in memorandum No. DGA-0222-2019 by the environmental services coordinator, regarding the installation of a surveillance camera, was observed.
FOURTH: There is no certainty or clarity regarding the institution responsible for administering the surveillance camera; it would therefore be advisable to request a report from the responsible institution on what was observed and the actions taken based on what was observed through said camera.
FIFTH: It is considered prudent and necessary to provide photographs of the construction of the new wastewater treatment system (sistema de tratamiento de aguas residuales) (before, during, and after); the existing system is located on the west side of the establishment's property, and the new system is located on the east side of the establishment's property.
CONCLUSION
Based on what has been observed through the on-site inspection and the evidence gathered, it is recommended that a report be requested from the Municipalidad de Santa Cruz, in which it provides a description of the actions taken after the surveillance camera was installed (whether said camera is currently operating, who is the person responsible for monitoring it, what actions have been taken, and in the event that a person or vehicle is captured depositing waste on said road or public roadway (vía pública), what sanction or measure is applied), and also that cleaning and/or maintenance work be carried out on the aforementioned route or roadway." (Evidence provided by the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
The director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, by official letter MS-DRRSCH-391-2021 of April 8, 2021, addressed to the mayor of Santa Cruz, stated:
"Please receive a cordial greeting. By means of this letter, I am forwarding the technical report (informe técnico) cited in the subject line, regarding the handling of a complaint (denuncia) about the improper disposal of solid waste (residuos sólidos) on the so-called 'camino viejo a Santa Bárbara,' located 2 km east of the COOPEGUANACASTE convention center, and I therefore request that you use your good offices to provide us with a report on the actions taken by your institution regarding this matter and to inform us whether the perpetrators have been identified through the surveillance camera installed on site." (Evidence provided by the appellant).
On May 27, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz received a request from the appellant, in which he stated:
"I write to greet you and at the same time to request your URGENT intervention in connection with technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 regarding a long-standing complaint about solid waste disposal on the so-called 'camino viejo a Santa Bárbara,' located 2 km east of the COOPEGUANACASTE convention center. Given the current conditions at the site, the large amount of GARBAGE dumped on the public roadway, the history related to the place, and the impact on public health caused by the quantity deposited there, I respectfully request that a SANITARY ORDER (orden sanitaria) be issued against the Departamento de Gestión Ambiental and the Municipal Mayor's Office, ordering them to immediately clean and restore the public roadway, which is the only access to my property, while they attend to the other matters requested by your office in official letter MS-DARSSC-391-2021." (Evidence provided by the appellant).
Mr. Guillermo Caravaca Martínez, an official with the Health Regulation Team (Equipo de Regulación de la Salud) of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021 of June 8, 2021, addressed to the director of that area, stated:
"RE: Physical-sanitary inspection carried out at the site described in complaint N° EAC-DEN-0052-2021 and as a follow-up to technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021. This case is located 2 km east of the COOPEGUANACASTE multipurpose hall, on the camino viejo a Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste.
(…), I proceed to report the following:
BACKGROUND • Official letter N° DGA-0222-2019, regarding the report on the cleanup campaign carried out on the 'camino viejo a Santa Bárbara-La Cuesta.' • Official letter N° DAM-1602-20219 [sic] issued by Mayor María Rosa López Gutiérrez on May 28, 2019, forwarding to this Área Rectora de Salud official letter DGA-0350-2019, which constitutes the proposed action plan corresponding to the sanitary order in the case of the old road to Santa Bárbara.
• Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 issued on July 3, 2019 by official Saúl Luna Mora, accepting the 'Preventive Measures Action Plan' and committing to follow up on said plan.
• Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 issued on August 19, 2019 by official Saúl Luna Mora, reporting compliance with the measures proposed in the 'Preventive Measures Action Plan.' • Amparo appeal (recurso de amparo) filed under case file (expediente) N° 20-007332-0007-CO, entered on April 27, 2020, and lodged by Mr. [Nombre01 005] against the clandestine open dump (botadero clandestino) located in the Campero sector, on the camino viejo a Santa Bárbara.
• Resolution of amparo appeal N° 2020012825, in which on July 10, 2020, the appeal was denied.
• Complaint N° EAC-DEN-0052-2021, in which a grievance was filed regarding improper solid waste disposal on a public roadway, located 2 km southeast of the COOPEGUANACASTE event hall, Dirección02.
• Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, in which it is concluded that a report should be requested from the municipality regarding the matter at hand.
REGARDING THE FACTS OF THE ACTIONS TAKEN, THE FOLLOWING IS REPORTED:
FIRST: At the time of drafting this report, NO response has been received from the Municipalidad de Santa Cruz.
SECOND: The site remains in the same condition as at the time of the inspection visit carried out on March 17, 2021.
THIRD: The implementation of the recommendation made in official letter N° DGA-0222-2019 by the environmental services coordinator, regarding the installation of surveillance cameras, is noted.
FOURTH: In the absence of a report on the matter at hand, there is NO certainty or clarity as to the functionality of the surveillance camera and the effectiveness of any potential sanctions.
FIFTH: It is considered prudent and necessary to urgently clean the affected site; furthermore, taking into account that this is a persistent problem, a long-term maintenance and cleanup plan must be developed, rather than merely a palliative measure, since the same problem of solid waste dumping at that location continually recurs.
CONCLUSION
Based on what has been observed through the on-site inspection and the evidence gathered, it is recommended that a SANITARY ORDER be issued requesting a report from the Municipalidad de Santa Cruz on the actions described in Report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, and also requesting that cleaning and/or maintenance work on the aforementioned route or roadway be carried out as soon as possible. (Evidence provided by the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
The Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 of June 8, 2021, addressed to the deputy mayor (vicealcaldesa) of Santa Cruz with an expiration date of June 25, 2021, stated:
"Based on a review of the case file for the open-air dump (botadero a cielo abierto) located on the camino viejo a Santa Bárbara, and in response to the complaint and case follow-up, non-compliance with what had been requested by official letter was confirmed, with evidence of non-conformities (NO conformidades) in waste disposal and collection, as well as in the cleanup of the public roadway, as indicated in technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, as recorded in the administrative file maintained by this Área Rectora, with the following conclusions:
• FIRST: At the time of drafting this report, NO response has been received from the Municipalidad de Santa Cruz.
• SECOND: The site remains in the same condition as at the time of the inspection visit carried out on March 17, 2021.
• THIRD: The implementation of the recommendation made in official letter N° DGA-0222-2019 by the environmental services coordinator, regarding the installation of surveillance cameras, is noted.
• FOURTH: In the absence of a report on the matter at hand, there is NO certainty or clarity as to the functionality of the surveillance camera and the effectiveness of any potential sanctions.
• FIFTH: It is considered prudent and necessary to urgently clean the affected site; furthermore, taking into account that this is a persistent problem, a long-term maintenance and cleanup plan must be developed, rather than merely a palliative measure, since the same problem of solid waste dumping at that location continually recurs.
It was confirmed that certain non-conformities exist, pursuant to the Ley General de Salud N° 5395, the Ley de Gestión Integral de Residuos, Ley N° 8839, its regulations, and other applicable regulations currently in force; these non-conformities contravene said regulations and therefore pose a risk to public health.
Therefore, within the period indicated above and as of the date of this notification, the following is ordered:
1. Carry out the cleanup of said route within a period of NO more than three (3) business days.
2. Replicate the corrective action plan proposed through official letters N° DAM-1602-2019 and DGA-0350-2019, and at the same time expand the scheduling of those actions.
3. Forward a copy of the aforementioned action plan to this health governing area.
4. Provide a response to technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, which was forwarded by official letter MS-DRRSCH-DARSSC-391-2021 on April 8, 2021 (…)." (Evidence provided by the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
On June 30, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz received official letter DAM-1852-2021 of June 23, 2021, from Mayor Nombre02 of Santa Cruz, which stated:
"Please receive a cordial greeting and best wishes in your duties. By means of this letter, in compliance with the request made through sanitary order MS-RCN-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, official letters DGA-0434-2021, DGA-0039-2021-2021, and DGA-0392-2021 are forwarded, along with the schedule and activities carried out by the Municipalidad de Santa Cruz.
With regard to this matter, through the Departamento de Gestión Ambiental, cleanup work in this sector was initiated; 3 laborers were deployed, 38 bags were used, 3 trips were made in pick-up truck SM-4403, and 1,340 kilograms of waste were disposed of.
Regarding this same matter, the Municipality proceeded with the repair of the camera installed at the site [sic].
However, certain types of material require the use of heavier equipment, which was requested from the Unidad Técnica Vial Municipal; accordingly, on Wednesday, June 9, 2021, coordination was made with the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal for the provision of a dump truck, a loader, and drivers. That department, speaking through Mr. [Nombre01 003], indicated the following:
'Regarding the equipment request, it is noted that at this time the loader is not operational and we only have one dump truck, which is currently deployed in the Portegolpe sector, making it impossible for us to supply the requested equipment for tomorrow. Furthermore, there are no financial resources available to hire equipment on a demand basis.' In light of the foregoing, resources are being allocated to that unit in order to complete the cleanup in the area and other pending work; accordingly, a reasonable extension of two months is requested, since these elements must go through the appropriate budgetary process required of a public institution." (Evidence provided by the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
On July 8, 2021, the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz was notified of the progress of this proceeding. (Notification record).
Mr. Guillermo Caravaca Martínez, an official with the Health Regulation Team of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0334-2021 of July 9, 2021, addressed to the director of that area, stated:
SUBJECT: Follow-up report on sanitary order (orden sanitaria) N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-0144-2021, related to complaint N◦ EAC-DEN-0052-2021 concerning the disposal of solid waste (residuos sólidos) on the old road to Santa Bárbara, located 2 km east of the COOPEGUANACASTE multipurpose hall.
(…), I proceed to report the following:
BACKGROUND • Ruling on amparo petition (resolución de recurso de amparo) N◦ 2020012825 from case file (expediente) N◦ 20-007332-0007-CO of the Constitutional Chamber [sala constitucional] (sic), in which the petition filed by Messrs. [Nombre01 005] and [Nombre01 001] is dismissed, regarding the problem of open-air solid waste disposal and disposal on the public roadway (vía pública).
• Complaint N◦ EAC-DEN-0052-2021 filed on February 11, 2021, regarding an apparent problem of improper open-air solid waste disposal on the public roadway.
• Technical report N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, indicating that an inspection was carried out in response to complaint N◦ EAC-DEN-0051-2021 and confirming the matters complained of, for which reason information was requested by official memorandum (oficio) regarding the actions taken in accordance with the complaint.
• A note re-filing a complaint requesting the cleanup and restoration of the public roadway (old road to Santa Bárbara).
• Technical report N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, recommending that a sanitary order be issued directing that this health governing area (área rectora de salud) be informed, due to the LACK of response from the municipality as requested in report N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021.
• Sanitary Order N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 addressed and served on Ms. Dixabeth Matarrita Mendoza (deputy mayor [vicealcaldesa]), served on June 11, 2021, with a compliance deadline of 10 business days.
• Official memorandum N◦ DAM-1852-2021, issued on June 23, 2021 and served on June 30, 2021, by the acting municipal mayor (alcaldesa municipal a.i.) in compliance with Sanitary Order N◦ MS-RCH-ARSSC-ERS-OS-0144-2021.
REGARDING THE FACTS OF THE ACTIONS TAKEN, THE FOLLOWING IS REPORTED:
1. On June 30, 2021, at 14:50 hours, a follow-up inspection of Sanitary Order N◦ MS-RCH-ARSSC-ERS-OS-0144-2021 was conducted, during which a significant cleanup of ordinary solid waste was observed; however, ordinary solid waste (rubble and soil) and organic waste (branches and leaves) was found to remain, which, according to official memorandum N◦ DAM-1852-2021, was due to the need for heavy machinery (maquinaria pesada) and the lack of available budget and such machinery at the time the cleanup was performed.
2. On July 8, 2021, at 10:40 hours, a follow-up inspection of Sanitary Order N◦ MS-RCH-ARSSC-ERS-OS-0144-2021 was conducted, during which ordinary solid waste (rubble and soil) and organic waste (branches and leaves) was again found to remain.
3. Based on the photographs taken across the three (3) scenarios, work carried out by the Municipality of Santa Cruz with respect to compliance with the order is evident; furthermore, the situation regarding the need to allocate a budget in order to carry out the works or tasks necessary to remove all remaining waste is understood.
4. With respect to what was requested in the conclusion of technical report N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERSIT-0194-2021, it is understood that no fines or administrative acts (actos administrativos) exist for the NON-operation of the surveillance camera (cámara de vigilancia) installed at that location; therefore, the municipality must take the necessary steps to ensure that said surveillance system operates effectively and does not constitute a misuse of public funds, given that it has been out of service.
5. It should be noted that the restoration of the road or route, as requested by Mr. [Nombre01 001], does not fall within the competence of this Ministry, as it does not constitute a matter that threatens or endangers public health.
6. Per the enclosure attached to official memorandum N◦ DAM-1852-2021, which forwards official memorandum N◦ DGA-0392-2021 — the Intervention Plan for the "La cuesta a Santa Bárbara" site (remedial plan [plan remedial]) — the plan is accepted, provided that the matter is addressed with the greatest possible urgency.
CONCLUSION
Based on what has been observed through on-site inspection, review of the case file, and the evidence gathered, it is recommended that THE SANITARY ORDER BE DEEMED COMPLIED WITH.
Furthermore, it is recommended that the remedial plan submitted through official memoranda DAM-1852-2021 and DGA-0392-2021 be accepted; it should be noted that this health governing area will continue to monitor the remedial plan, and it is therefore requested that the matter addressed herein be attended to or prioritized.
It is recommended that this communication be served on the Municipality of Santa Cruz and on the complainant, so that they may be informed of the action plan or remedial plan submitted by said local government. (Evidence submitted by the director of the Santa Cruz Health Governing Area).
III.Regarding facts prior to April 22, 2020, the date on which the amparo petition was filed, to which case file n.◦ 20-007332-0007-CO was assigned. In the matter at hand, the petitioner states that he is the owner of a property located in Santa Cruz de Guanacaste, the frontage of which faces a public road under municipal supervision called "Dirección01" or "Dirección02." He adds that since 2018 he has filed complaints with the Municipality of Santa Cruz and the Santa Cruz Health Governing Area regarding the deposit of ordinary and hazardous solid waste found along a stretch of that road; however, the problem persists due to non-compliance with the "Plan de Acciones de Medidas Preventivas" by the local government. He states that on April 22, 2020, he filed an amparo petition before this Constitutional Chamber (Sala Constitucional) against the Municipality of Santa Cruz on account of the foregoing; however, by ruling 2020-012825, the petition was dismissed. He adds that on that occasion the respondent municipality waited to be served before proceeding with the cleanup of the site, but failed to follow through on what it had committed to before the Chamber.
In this regard, this Tribunal, by ruling n.◦ 2020012825 of 9:15 a.m. on July 10, 2020, issued in case file n.◦ 20-007332-0007-CO, resolved an amparo petition filed by the petitioner and [Nombre01 005], in the following terms:
"III.- REGARDING THE CONDUCT OF THE MINISTRY OF HEALTH AND THE MUNICIPALITY OF SANTA CRUZ. In the matter at hand, the petitioners, with respect to the respondent authorities, report that they are residents of the Sector de Campero in Santa Cruz de Guanacaste and consider their fundamental rights to have been violated. They allege that A- their properties border the old road to Santa Bárbara, where for several years there has been an open-air dump (botadero a cielo abierto), which they reported from 2018 to the Municipality of Santa Cruz and the Ministry of Health, without the problem being definitively resolved.
Now, after analyzing the evidentiary elements submitted, this Tribunal rules out any violation of the petitioners' fundamental rights. This is because the report submitted by the representatives of the respondent authority — which is deemed to have been given under oath, with the consequences, including criminal ones, set forth in article 44 of the Law governing this Jurisdiction — and the evidence submitted for resolution of the matter, have duly established that the petitioners are residents of the canton (cantón) of Santa Cruz, in the Sector de Campero, and that their properties border the old road to Santa Bárbara. It has also been established that on September 5, 2018, the Health Governing Area of the Ministry of Health in Santa Cruz received the petitioners' complaint, which was assigned No. ARS-SC-EAC-1831-2018, referring to the sector known as "La Cuesta, carretera vieja a Santa Bárbara," in the canton of Santa Cruz, being used as a garbage dump.
Furthermore, on October 1, 2018, the Health Governing Area of the Ministry of Health in Santa Cruz issued Sanitary Order RCH-ARS-SC-0181-2018 against the Municipality of Santa Cruz, directing that within 15 business days the necessary cleanup work be carried out in the sector known as La Cuesta de Santa Bárbara; this order was complied with by the municipal entity outside the granted deadline. Subsequently, on January 11, 2019, a new complaint was filed with the Santa Cruz Health Governing Area and, based on an on-site visit, Sanitary Orders No. RCH-ARS-SC-ERS-00005-2019 and No. RCH-ARS-SC-ERS-00006-2019 were issued against the Municipality of Santa Cruz. In response to the petitioners' complaint of January 11, 2019, the Santa Cruz Health Governing Area issued two new sanitary orders — No. RCH-ARS-SC-ERS-00005-2019, served on February 12, 2019, and No. RCH-ARS-SC-ERS-00006-2019, served on February 26, 2019 — against the Municipality of Santa Cruz; and in response to Sanitary Order No. RCH-ARS-SC-ERS-0006-2019, the Municipality of Santa Cruz reported, through official memorandum No. DGA-0222-2019, that a cleanup campaign had been carried out on March 28 and 29, 2019.
As a follow-up to the sanitary orders, the Mayor and the President of the Municipal Council were asked to report on the actions taken. In response, through official memorandum No. DAM-1602-2019, to which official memorandum No. DGA-0350-2019 was attached, the Environmental Management Department (Departamento de Gestión Ambiental) of said municipality issued a statement regarding both sanitary orders, indicating that the following had been arranged: 1- Restoration of the road, 2- Environmental Education Program, 3- Monitoring, and 4- Periodic waste cleanup. In addition, continuing the follow-up of the case, on January 22, 2019, an on-site inspection was conducted, generating Technical Report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019, which concluded "…that in accordance with official memorandum No. DAM-1602-2019 and official memorandum DGA-0350-2019 cited in the preceding point, it is confirmed that at the time of the inspection the site is clean and free of waste…".
For its part, through official memorandum No. DAM-0191-2020, dated January 22, 2020, signed by María Rosa López Gutiérrez, Mayor, the Municipality of Santa Cruz ordered "…FIRST: to carry out the cleanup campaign that had been scheduled for November 29, 2019, and to implement the preventive measures recommended by the Environmental Management Department in official memorandum DGA-0350-2019, namely: a- The restoration of the road 'calle vieja a Santa Bárbara' by the Road Management Technical Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial). B- The creation of an environmental education program, c- Monitoring of the area by the Municipal Police; and, d- Periodic cleanup of the site by the Environmental Management Department…". Finally, the respondent health governing area, through Technical Report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0059-2020, dated April 29, 2020, signed by Julissa Romero Rodríguez, Environmental Management Professional, concluded that the Municipality of Santa Cruz has been complying with the provisions contained in the sanitary orders and with the proposed plan.
From the factual framework described, this Tribunal rules out any violation of the petitioners' fundamental rights. It should be noted that the respondent authorities, each within the scope of their respective competencies, have addressed the complaint diligently: in the case of the Santa Cruz Health Governing Area, by issuing the pertinent sanitary orders and providing adequate follow-up to them; and in the case of the Municipality of Santa Cruz, by taking actions aimed at resolving the reported problem and complying with what was ordered by the respondent health governing area. Indeed, during the most recent inspection carried out by the Ministry of Health authorities, it was determined that the respondent municipal corporation has been complying with the provisions of Sanitary Orders No. RCH-ARS-SC-ERS-00005-2019 and No. RCH-ARS-SC-ERS-00006-2019. In light of the foregoing, the amparo petition must be dismissed as regards this point." Consequently, since these matters were already considered and decided by the Court, the petitioner must abide by what was resolved on that occasion. Likewise, if the petitioner believes that the respondent authorities made false statements in the reports submitted under oath, the petitioner may file the corresponding complaint and resort to the criminal courts so that such matters may be investigated.
IV.On the specific case. In the sub lite, the petitioner also refers to events that occurred after the judgment cited in the preceding considerando. The petitioner states that on December 14, 2020, he filed a new complaint with the municipal mayor's office regarding the improper disposal of solid waste (residuos sólidos), requesting that the preventive measures (medidas preventivas) proposed in 2019 be applied and monitored. He states that on February 11, 2021, he filed complaint no. EAC-DEN-0052-2021 with the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, regarding the same issue. He reports that on April 6, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz issued technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 concerning the improper disposal of solid waste in the "Dirección02" sector, which was served on April 8 of that same month upon the Mayor's Office. He further states that on May 27, 2021, he requested that the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz urgently issue a sanitary order (orden sanitaria) for the immediate cleanup of the area and restoration of the public road, as three months had elapsed since the complaint was filed.
He notes that on June 1, 2021, he filed a complaint with the Concejo Municipal of Santa Cruz due to delays by the Mayor's Office and the Environmental Management Department in addressing the complaint filed in December 2020. He asserts that on June 8, 2021, after reporting the issue to a local media outlet, some municipal employees arrived at the site in a pickup-style vehicle and collected a small portion of the waste — the recyclable materials — but left more than 90% of the refuse behind, including rubble, washing machines, oil, motors, and vehicle parts. He states that this waste is located near water streams, agricultural areas, livestock zones, and residential homes. He recounts that on June 8, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz issued sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, directing that urgent measures be applied. He notes that on June 18, 2021, the Concejo Municipal, by official communication SM-0890-Ord.23-2021, unanimously agreed to refer his complaint once again to the Mayor's Office and the responsible department.
He argues that he comes before the Court in order to obtain efficient provision of the services that the Municipalidad de Santa Cruz and the Ministry of Health are obligated to render. He makes the following requests: "1. I request that the Mayor's Office and the Environmental Management Department of the Municipalidad de Santa Cruz be ordered to immediately comply with sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 and to immediately submit a new long-term action plan for the collection, maintenance, and cleaning of the old road to Santa Bárbara. 2. I request that the Municipal Road Management Technical Unit Department be ordered to rehabilitate and open the road and to submit a plan for its periodic maintenance. 3. I request that the Ministry of Public Health, Santa Cruz branch, be ordered to initiate, if necessary, the administrative procedure under the Ley General de Salud for 'fines for non-compliance,' or to refer the matter to the Public Prosecutor's Office in the event of non-compliance with sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021."
From the review of the case file, with respect to the Municipalidad de Santa Cruz, it is established as proven that, on December 15, 2020, that body received a letter from the petitioner (accionante) addressed to the mayor (alcalde), in which the petitioner stated: "The purpose of this letter is to greet you and, at the same time, to formally and respectfully request the INTERVENTION of the public roadway (vía pública) under municipal supervision, located along Dirección03 toward Santa Bárbara, in the sector known as 'la cuesta,' where, as of today, several waste deposits are found. This situation has been reported since August 20, 2018, to previous municipal administrations, requiring the intervention of the Ministerio de Salud, the Defensoría de los Habitantes, the Sala Constitucional, and CoopeGuanacaste, with decisive actions to compel the responsible department to carry out the duties it was officially required to perform.
Beginning in 2019, the Environmental Management Department (Departamento de Gestión Ambiental), under pressure from various sectors, issued preventive measures through memoranda DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA0222-2019, and DGA-0627-2019, recommending certain actions involving various municipal departments, which have proven insufficient and were not fully complied with. I highlight some of them: carrying out cleanup campaigns; the need has been raised to monitor the site with video cameras and in-person monitoring rounds; installing (sic) lighting fixtures; reopening the road to frequent traffic so that violators would fear being caught contaminating the site with waste; it could (sic) also be proposed to neighboring property owners (colindantes) along the road to implement a tree-planting (arborización) plan on their properties to beautify the route; and, in addition to rehabilitating and lighting the road, the route could be made attractive for cycling competitions and recreational activities, as well as for hiking or horseback riding, for example." Another aspect is that the road is in very poor condition: the gravel road surface (capa de rodamiento de lastre) is damaged, with ditches that prevent the passage of light vehicles, emergency services, public utilities, and others; hence the importance of the collaboration of the Road Management Technical Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial), which since July 17, 2019 had committed (sic) to intervening on the public road via email with the undersigned.
Currently, a video surveillance camera is installed in the area, which is supposedly operational 24 hours a day; however, upon consulting the Municipal Police (Policía Municipal), they informed me that they do not have access to it — only the Environmental Management administrative staff, who work regular office hours — which limits the effective use of a device that could be used by both the Municipal Police and the Fuerza Pública of the canton. In the interest of environmental protection and compliance with the provisions of Article 8 of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, which establishes among the functions of municipalities the following: "The municipalities shall be responsible for the integrated waste management (gestión integral de residuos) of the waste generated in their canton; to this end, they must: f) prevent and eliminate dumpsites (vertederos) in the canton and the unauthorized stockpiling (acopio no autorizado) of waste.
(…) j) Promote training and carry out awareness-raising educational campaigns for the residents of the respective canton to foster a culture of separate collection, cleaning of public spaces, and integrated waste management." I respectfully request that you use your good offices to address the widely reported case in a timely manner and to eradicate environmental contamination in the area." On June 1, 2021, the Secretaría del Concejo Municipal de Santa Cruz received a petition from the petitioner addressed to the president of that body, in which the petitioner stated: "The purpose of this letter is to greet you and, at the same time, to respectfully request your valuable intervention and that of the Council (sic) you chair, regarding a complaint filed by the undersigned with the municipal mayor's office since December 2021 (sic), concerning an open-air dumpsite (botadero de basura a cielo abierto) located in the sector of Dirección03 toward Santa Bárbara, in the sector known as 'la cuesta,' just 1 km from the Municipality, where all kinds of waste are deposited on the public roadway, greatly contaminating the environment and preventing the free passage of persons to their properties.
This situation has been occurring for years and is not the first time it has been reported; however, over the last three years I have observed that the department does not conduct cleanups on a continuous basis, and there are no reports indicating how many cases have been referred to the Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental) for violations of environmental law, among other matters. It should be noted that since 2020, officials have had a powerful tool at their disposal, as a high-technology video surveillance camera was installed at the site; however, the Municipal Police informed me that only the Environmental Management Department has access to it, for a limited schedule of 8 hours a day, 5 days a week, which reduces the effective use that could be made of the device. It is important to mention that since August 20, 2018, several institutions have had to intervene, including the Ministerio de Salud (with two sanitary orders (órdenes sanitarias)), the Defensoría de los Habitantes (with recommendations for failure to respond and to provide municipal service), the Sala Constitucional (amparo writ (amparo) for the right to health), and CoopeGuanacaste (installation of light poles and offer of trees), in order to urge the environmental department to carry out the duties it was officially required to perform; the response of that department has always been late, incomplete, and inefficient on a matter as sensitive as public health.
Beginning in 2019, the Environmental Management Department, under pressure from various sectors, issued preventive measures through memoranda DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA0222-2019, and DGA-0627-2019, committing to carry out certain actions that were not fully complied with. I highlight some of them below: carrying out cleanup campaigns; the need has been raised to monitor the site with video cameras and in-person monitoring rounds; installing (sic) lighting fixtures; reopening the road to frequent traffic so that violators would fear being caught contaminating the site with waste; it could (sic) also be proposed to neighboring property owners along the road to implement a tree-planting plan on their properties to beautify the route; and, in addition to rehabilitating and lighting the road, the route could be made attractive for cycling competitions and recreational activities, as well as for hiking or horseback riding, for example." Currently, the road is in very poor condition, as the gravel road surface is severely damaged, filled with waste, glass, and ditches that prevent the passage of light vehicles, emergency services, municipal services, and others; hence the importance of the collaboration of the Road Management Department (Departamento de Gestión Vial), which since July 17, 2019 had committed to intervening on the public road through emails with the undersigned and with the mayor's office.
In the interest of good municipal service delivery, environmental protection, and compliance with the provisions of Article 8 of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, which establishes among the functions of municipalities the following: "The municipalities shall be responsible for the integrated waste management of the waste generated in their canton; to this end, they must: f) prevent and eliminate dumpsites in the canton and the unauthorized stockpiling of waste. (…) j) Promote training and carry out awareness-raising educational campaigns for the residents of the respective canton to foster a culture of separate collection, cleaning of public spaces, and integrated waste management." I very respectfully request the following: FIRST: That periodic cleanup interventions be carried out in the reported area (at a minimum, one cleanup per quarter), and that the continuation of the remedial plan presented by the Environmental Management Department in 2020 be managed.
SECOND: That coordination with the Road Management Department be undertaken for the grading, cleaning, and graveling of the road section from the main entrance to the sector of la cuesta (A.Y.A. tank). THIRD: That preventive operations by the Municipal Police be coordinated and that they be granted access to the video surveillance system in order to apply the corresponding sanctions. FOURTH: That coordination be arranged for the removal of weeds, branches, or other vegetation that obstructs visibility of the installed camera and of the public lighting installed by CoopeGuanacaste. FIFTH: That I be granted an audience with the Municipal Council (Consejo (sic) Municipal) at its weekly assembly to present solutions or contributions as a complainant and citizen.
The Environmental Services Coordinator of the Environmental Management Department of the Municipalidad de Santa Cruz, by means of memorandum DGA-0392-2021 dated June 9, 2021, addressed to the acting mayor (alcaldesa a.i.), stated: "Subject: Intervention Plan for the Site 'La Cuesta a Santa Bárbara.' Dear Madam: Please receive my cordial greetings and sincere wishes for success in your work. The purpose of this letter is to respond to item 2 of Sanitary Order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 … 'To replicate the corrective action plan proposed through memoranda N° 0162-2019 and DGA-0350-2019, and at the same time to expand the scheduling of said actions' … (…) From the plan proposed in 2019, this Department recommends resuming the following points for the year 2021:
| Measure | Resource | Task | Responsible | Timeline |
|---|---|---|---|---|
| Road rehabilitation (Dirección04) | Road Management Technical Unit (Unidad técnica de Gestión Vial) | Decision on route intervention / Secure resources / Execute/Oversee project | Mayor's Office – Municipal Council – Road Board (Junta Vial) / Road Management Technical Unit | To be defined by the responsible party |
| Environmental Education Program (Community of Santa Bárbara / Educational Institutions / Scrap dealers (Chatarreros)) | Environmental educator (Educador ambiental) | Develop a multi-sector approach plan on the topic: Management of Bulky, Non-Traditional, and Construction Waste (Escombros) | Environmental Educator (Educadora Ambiental) | Short-term — Beginning Second Semester 2021 |
| Surveillance Camera Monitoring / On-site Rounds | Municipal Police / Internal Municipal Security / Environmental Inspector | Establish rotating monitoring schedules for the camera installed at the "La Cuesta" site by the Municipal Police, the Internal Municipal Security Department, and the Environmental Inspector. / Develop a rotating schedule for monitoring rounds in the sector. / Establish an action protocol for recording data on violators and forwarding the corresponding complaints. | Municipal Police / Internal Municipal Security / Environmental Inspector | Short-term, following directive from the municipal mayor's office to establish coordination and joint actions. |
| Periodic waste cleanup | Environmental Management Department (Departamento de Gestión Ambiental) | Carry out on-site cleanup campaigns | Environmental Management Department | In progress. Scheduled dates: Tuesday, June 8 / Friday, July 30 / Friday, August 27 / Friday, September 24 / Friday, October 29 / Friday, November 26 / Friday, December 17 |
Furthermore, it should be noted that the decision regarding intervention for the rehabilitation of the public road cited in the proposal is a matter that falls outside the jurisdiction of the Environmental Management Department, as is the planning of any intervention on the route and the designation or allocation of a budget for such purposes; for this reason, the parties responsible for that task are identified in this Plan. Finally, appended to this document is a list of the preceding official memoranda on this subject, in order to inform the current administration of the status of the matter and of what this Department has repeatedly stated regarding the proposed approach to the problem arising at the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara." The Municipal Council of Santa Cruz, in item 22 of Article 4 of regular session 23-2021, held on June 8, 2021, agreed to refer the petition submitted by the claimant to the mayor.
The Environmental Services Coordinator of the Environmental Management Department of the Municipality of Santa Cruz, by memorandum DGA-0434-2021 of June 22, 2021, addressed to Mayor Nombre02., stated: "Subject: Guidance on the response at La Cuesta Santa Bárbara (…) I write to greet you and wish you success in your duties. Regarding memorandum DAM-1628-2021 concerning Health Order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, sent on June 8, 2021, in relation to the attention required for the old road to Santa Bárbara, it is noted that the site was intervened on June 8, 2021, by staff from the Environmental Management Department. With respect to the work carried out, through memorandum DGA-0039-2021 of June 9, Environmental Inspector Overath Ortega Urbina reported on the work performed by this Department, stating: 'On June 8, 2021, the Environmental Management Department began cleanup work in this sector; three laborers (peones) were deployed, 38 bags were used, three trips were made in pickup truck SM-4403, and I report that 1,340 kilograms of waste (residuos) were successfully disposed of.' It is important to clarify that, for the pending tasks requiring attention, on Wednesday, June 9, 2021, coordination was made [sic] with the Road Management Technical Unit for the use of a dump truck (vagoneta), a loader (cargador), and their respective drivers, all necessary for on-site attention, with [Nombre01 003] [sic] stating the following: 'Regarding the equipment request, it is noted that at this time the loader is not operational and we only have one dump truck, which is currently assigned to the Portegolpe sector, making it impossible for us to supply the requested equipment tomorrow.
Furthermore, there are no available financial resources to hire equipment on demand.' In light of this, we are awaiting a response from the UTGV as to when it will be possible to use the machinery. (…) In addition to the foregoing, the Intervention Plan for the Site 'La Cuesta Santa Bárbara,' prepared by Geog. Geissel Gutiérrez Marchena and reported through memorandum DGA-0392-2021 of June 9, 2021, sets out preventive measures in response to compliance with the health order, which involves other municipal units in complement to the management provided by the Environmental Management Department. In this manner, the proposed plan for the year 2021 is presented with respect to the point in question." The Road Management Technical Unit of the Municipality of Santa Cruz, by memorandum DDUR-UTGVM-2021-039 of July 2, 2021, addressed to the mayor of Santa Cruz, stated: "Hereby, a schedule is provided for the maintenance of the old road La Cuesta–Santa Bárbara, which, according to the work timetable, is scheduled to be addressed beginning November 17, 2021." On July 8, 2021, the Head of the Environmental Management Department of the Municipality of Santa Cruz was notified of the progress of this proceeding.
On July 9, 2021, the mayor of Santa Cruz was notified of the progress of this proceeding.
The Environmental Services Coordinator of the Environmental Management Department of the Municipality of Santa Cruz, by memorandum DGA-0492-2021 of July 9, 2021, addressed to the acting mayor, stated: "Subject: Guidance on the response at La Cuesta Santa Bárbara, in addition to memorandum DGA-0434-2021. Good afternoon, I write to greet you and wish you success in your duties. This memorandum is to report on the steps taken with the Road Management Technical Unit regarding the request for the use of a dump truck and a loader, with their respective drivers, necessary for attention at the sector known as La Cuesta Santa Bárbara. For your information, it is noted that these steps were taken by email, supplementing conversations held over the telephone. However, no written communication has been received from the UTGV confirming when the equipment will be available for use. (…)" Katia Gómez Mata, environmental educator (educadora ambiental) of the Environmental Management Department of the Municipality of Santa Cruz, by memorandum DGA-0494-2021 of July 9, 2021, addressed to the Environmental Services Coordinator, stated: "Subject: Environmental education, intervention activities at La Cuesta, Santa Bárbara.
Dear Madam: I write to greet you and wish you success in your work. Below, Table 1 describes the activities to be carried out to address the problem of the illegal dumping site (vertedero ilegal) at La Cuesta, Santa Bárbara. Table 1. Schedule of environmental education activities.
| Date | Activity |
|---|---|
| Tuesday, June 8, 2021 | Cleanup campaign |
| Tuesday, July 27, 2021 | Dissemination of audio, digital, and print information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, July 30, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, August 5, 2021 | Identification of waste generators (generadores), outreach to ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara, and the community |
| Thursday, August 19, 2021 | Visit and advisory support to waste generators |
| Tuesday, August 24, 2021 | Dissemination of audio, digital, and print information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, August 27, 2021 | Cleanup campaign |
| Friday, September 10, 2021 | Visit to PTA with waste generators, ADI, and CTP Santa Bárbara |
| Friday, September 17, 2021 | Dissemination of environmental education video on waste disposal and illegal dumping sites |
| Tuesday, September 21, 2021 | Dissemination of audio, digital, and print information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, September 24, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, October 7, 2021 | Follow-up visit to ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara, and the community |
| Tuesday, October 26, 2021 | Dissemination of audio, digital, and print information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, October 29, 2021 | Cleanup campaign |
| Thursday, November 4, 2021 | Follow-up visit to ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara, and the community |
| Thursday, November 18, 2021 | Follow-up visit to waste generators |
| Tuesday, November 23, 2021 | Dissemination of audio, digital, and print information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, November 26, 2021 | Cleanup campaign |
| Tuesday, December 14, 2021 | Dissemination of audio, digital, and print information on the Cleanup Campaign and waste disposal |
| Friday, December 17, 2021 | Cleanup campaign |
The environmental education plan (plan de educación ambiental) will carry out public-information campaigns through audio broadcasting (perifoneo), digital channels (social networks and informational video), and print media (flyers and posters) directed at the communities directly affected by the dump (vertedero). In addition, it will conduct an identification of potential waste generators (generadores), accompanied by advisory support and follow-up for the proper disposal of their waste (residuos), through training sessions, working groups, and visits to the Parque Tecnológico Ambiental; furthermore, the Asociación de Desarrollo de Santa Bárbara, the Colegio Técnico Profesional de Santa Bárbara, and community leaders will be engaged in order to implement an interdisciplinary and permanent solution." Environmental inspector (inspector ambiental) Overath Ortega Urbina, an official of the Department of Environmental Management (Departamento de Gestión Ambiental, DGA) of the Municipalidad de Santa Cruz, by official memorandum (oficio) DGA-0497-2021 of 12 July 2021 addressed to the coordinator of Environmental Services, stated: "I take this opportunity to greet you and at the same time to report on the work carried out during the cleanup campaign on the old road to Santa Bárbara (La Cuesta): On 10 July 2021, the cleanup campaign was conducted at the site known as La Cuesta, specifically on the old road to Santa Bárbara, where we found all types of refuse (desechos), such as construction waste, television sets, ceramic materials, books, all types of plastics, ordinary refuse, etc. This campaign was carried out to finish collecting what could not be removed during the campaign of 8 June, due to the lack of machinery on that date and on subsequent days, until the present date.
It should be noted that the work was performed on a schedule of 6:00 a.m. to 14:00 p.m. hours, with the collaboration of the Municipal Road Management Technical Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, UTGVM), the department that provided us with a backhoe bearing license plate # operated by Mr. Ramiro Sancho and a dump truck (vagoneta) bearing license plate # 138740 operated by Mr. Luis Pizarro, with a capacity of 12 m3, in order to load and transport the refuse to this Municipality's sanitary landfill (relleno sanitario). It should be mentioned that the machinery provided is owned by the company Movimientos y Acarreos La Península, which is leased by the UTGVM. Upon completion of the cleanup, the weight of the refuse was requested from the person in charge of the weighbridge (báscula), Mr. José Randall Gómez Espinoza, and it was determined that the total amount collected was 52.860 kilos, in 7 trips made by the dump truck." The coordinator of Environmental Services of the DGA of the Municipalidad de Santa Cruz, by official memorandum DGA-0498-2021 of 12 July 2021 addressed to the Mayor (alcalde), stated: "(…) This Department extracts from said Report [sic] what the gentleman refers to as instances of non-compliance, which will hereafter be addressed and responded to in terms of the actions taken:
• On 8 June, a cleanup campaign was conducted at the site known as 'La Cuesta a Santa Bárbara,' with bulky waste and construction rubble (escombros) remaining to be collected; these could not be removed from the site due to the lack of machinery such as a backhoe and dump truck. In this regard, the efforts to obtain such equipment are documented in the attached memoranda addressed to the Mayor's Office (alcaldía), DGA-0434-2021 and DGA-0492-2021, both submitted by Engineer Diana Vallejos Noguera, Coordinator of Environmental Services of the Municipalidad de Santa Cruz.
• Attached is Memorandum DGA-0497, which attests that the site known as 'La Cuesta a Santa Bárbara' was attended to with the required machinery, which was provided by the UTGVM on Saturday, 10 July of the current year; said memorandum demonstrates that the site was left completely clean.
• As part of the Intervention Plan (Plan de Intervención) for the site 'La Cuesta a Santa Bárbara,' submitted to the municipal Mayor's Office by Memorandum DGA 0392-2021 on 9 June, it is indicated that another cleanup campaign shall be conducted on Friday, 30 July of the current year.
• As part of the Intervention Plan for the site 'La Cuesta a Santa Bárbara,' submitted to the municipal Mayor's Office by Memorandum DGA-0392-2021 on 9 June, it is indicated that an Environmental Education Program (Programa de Educación Ambiental) directed at the community of Santa Bárbara, educational institutions, and scrap dealers (chatarreros) who are among the waste generators will be developed; said Plan is attached to Memorandum DGA-0494-2021 and was prepared by Engineer Katia Gómez Mata, environmental educator of the Municipal DGA.
• As part of the Intervention Plan for the site 'La Cuesta a Santa Bárbara,' submitted to the municipal Mayor's Office by Memorandum DGA-0392-2021 on 9 June, one of the measures cited is the enabling of the road (habilitación del camino) referred to as "Dirección04"; this matter falls within the scope of the UTGVM and is documented in Memorandum DDUR-UTGVM-ADM-2021-039 of 2 July of the current year, indicating the scheduled date for maintenance of the old road La Cuesta–Santa Bárbara starting 17 November of the current year.
• As part of the Intervention Plan for the site 'La Cuesta a Santa Bárbara,' submitted to the municipal Mayor's Office by Memorandum DGA-0392-2021 on 9 June, it is indicated that monitoring of the surveillance camera installed at the site 'La Cuesta a Santa Bárbara' is required; for this purpose, a directive from the municipal Mayor's Office to the Municipal Police, the Municipal Internal Security Department, and the Environmental Inspector is needed in order to establish coordination and joint actions to carry out the following tasks: 'Establish rotating monitoring schedules for the camera installed at the site 'La Cuesta' by the Municipal Police, the Municipal Internal Security Department, and the Environmental Inspector. Prepare a rotating schedule of monitoring rounds in the sector. Establish an action protocol for recording data on violators and forwarding the respective complaints.'" For the foregoing reasons, the vast majority of the measures cited in the Intervention Plan for the site 'La Cuesta a Santa Bárbara,' as described in Memorandum DGA-0392-2021, are currently being implemented; what remains outstanding for full compliance is a directive from the municipal Mayor's Office through which surveillance and monitoring of the camera installed at the site will be implemented and the corresponding protocol will be developed for recording data on violators and forwarding the respective complaints.
All of this falls within the domain of security, a matter that is not within the competence of the DGA; nonetheless, the latter will join in the training process for its implementation, incorporating the Environmental Inspector assigned to the DGA." On 13 July 2021, the president of the Municipal Council (Concejo Municipal) of Santa Cruz was notified of the course of this proceeding.
Furthermore, with respect to the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, it was established that on February 11, 2021, that office received a formal complaint (denuncia) against the Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, in which it was stated that at the address "2 kilometers southeast of the coopeGuanacaste (sic) events hall, entrance toward Dirección03 to Santa Bárbara, La Cuesta sector," there were problems with foul odors, waste management, vectors (vectores) (flies and others), rodents, safety, and contamination of water sources; the following facts were also described: "This letter serves to report for the third time the open-air dump (botadero a cielo abierto) in the area mistakenly called 'el basurero,' where garbage of all kinds continues to be deposited, which has been reported since 2018, and where there have previously been two sanitary orders (órdenes sanitarias) against the same municipal department; therefore, I very respectfully request your intervention once again.
The road, being for public use and under municipal maintenance, may be visited on any day or at any hour. I attach documentary evidence relating to the formal complaint filed on December 14, 2020, and photographs of the area." Mr. Guillermo Caravaca Martínez, an official of the Equipo de Regulación de la Salud of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in technical report (informe técnico) MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 dated April 6, 2021, addressed to the director of that area, stated: "SUBJECT: Physical-sanitary inspection (inspección físico-sanitaria) conducted at the site mentioned in complaint N° EAC-DEN-0052-2021, filed on February 11, 2021, regarding problems of improper solid waste (residuos sólidos) disposal on public roads (vía pública), located 2 km east of the COOPEGUANACASTE multi-purpose hall, on the road to Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste. (…), I proceed to report the following: BACKGROUND • Official memorandum (oficio) N° DGA-0222-2019, regarding the report of the cleanup campaign carried out on the 'camino viejo a Santa Bárbara–La Cuesta.' • Official memorandum N° DAM-1602-20219 (sic) issued by Mayor (alcaldesa) María Rosa López Gutiérrez on May 28, 2019, forwarding to this Área Rectora de Salud official memorandum DGA-0350-2019, which contains the proposed action plan corresponding to the sanitary order for the case of the old road to Santa Bárbara. • Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 issued on July 3, 2019, by official Saúl Luna Mora, in which the 'Plan de Acciones de Medidas Preventivas' [Preventive Measures Action Plan] was accepted and follow-up on that plan was committed. • Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 issued on August 19, 2019, by official Saúl Luna Mora, reporting compliance with what was proposed in the 'Plan de Acciones de Medidas Preventivas.' • Writ of amparo (recurso de amparo) under case file (expediente) N° 20-007332-0007-CO filed on April 27, 2020, and submitted by Mr. [Nombre01 005] against a clandestine dump (botadero clandestino) located in the Campero sector on the old road to Santa Bárbara. • Resolution of writ of amparo N° 2020012825, in which, on July 10, 2020, the writ of amparo submitted by Mr. [Nombre01 005] was dismissed. • Complaint N° EAC-DEN-0052-2021, in which a grievance was filed over problems of improper solid waste disposal on public roads, located 2 km southeast of the COOPEGUANACASTE events hall, on the old road to Santa Bárbara.
REGARDING THE FACTS OF THE ACTIONS TAKEN, THE FOLLOWING IS REPORTED: FIRST: An inspection was conducted in response to the complaint on March 17, 2021, at the location indicated in the complaint, where the improper disposal of ordinary solid waste (the reported facts) was confirmed. SECOND: At the time of the visit, photographs were taken of the reported facts and also of the apparent surveillance camera installed by the Municipalidad de Santa Cruz; said photographs are included in the annexes. THIRD: Implementation of the recommendation made in official memorandum N° DGA-0222-2019 by the environmental services coordinator—concerning the installation of a surveillance camera—was observed. FOURTH: There is no certainty or clarity as to which institution is responsible for managing the surveillance camera; it would therefore be advisable to request a report from the responsible institution regarding what has been observed and the actions taken based on observations made through said camera.
FIFTH: It is considered prudent and necessary to obtain photographs of the construction of the new wastewater treatment system (before, during, and after); the existing system is located on the west side of the establishment's property and the new system is located on the east side of the establishment's property. CONCLUSION Based on what was observed during the on-site inspection and the evidence found, it is recommended that a report be requested from the Municipalidad de Santa Cruz, in which it provides a description of the actions taken after the surveillance camera was installed (whether said camera is currently in operation, who is the person responsible for monitoring said camera, what actions have been taken, and in the event that a person or vehicle depositing waste on the aforementioned road or public road is captured by said camera, what sanction or measure is applied); it is also requested that cleanup and/or maintenance work be carried out on the aforementioned route or road." The director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, by official memorandum MS-DRRSCH-391-2021 dated April 8, 2021, addressed to the mayor of Santa Cruz, stated: "Please receive a warm greeting.
By means of this letter I am forwarding to you the technical report referenced in the subject line, concerning the handling of a complaint regarding improper solid waste disposal on the so-called 'camino viejo a Santa Bárbara,' located 2 km east of the COOPEGUANACASTE convention center; I therefore request that you use your good offices so that we may be provided with a report on the actions taken in this matter by your institution, and so that we may be informed whether the offenders have been identified through the surveillance camera installed at the location." On May 27, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz received a submission from the appellant (recurrente), in which he stated: "This letter serves to greet you and at the same time to request your URGENT intervention in connection with technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, a complaint of LONG-STANDING DATE regarding the disposal of solid waste on the so-called 'camino viejo a Santa Bárbara,' located 2 km east of the COOPEGUANACASTE convention center.
Given the current conditions at the site, the large quantity of GARBAGE strewn on the public road, the history related to this location, and the impact on public health caused by the amount of waste deposited there, I very respectfully request the issuance of the SANITARY ORDER against the Departamento de Gestión Ambiental and the Mayor's Office (Alcaldía Municipal), ordering them to immediately clean and restore the public road, which is the sole point of access to my property, while they address the other matters requested by your institution in official memorandum MS-DARSSC-391-2021." Mr. Guillermo Caravaca Martínez, an official of the Equipo de Regulación de la Salud of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021 dated June 8, 2021, addressed to the director of that area, stated: "SUBJECT: Physical-sanitary inspection conducted at the site mentioned in complaint N° EAC-DEN-0052-2021 and in follow-up to technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021; said case is located 2 km east of the COOPEGUANACASTE multi-purpose hall, on the old road to Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste.
(…), I proceed to report the following: BACKGROUND • Official memorandum N° DGA-0222-2019, regarding the report of the cleanup campaign carried out on the 'camino viejo a Santa Bárbara–La Cuesta.' • Official memorandum N° DAM-1602-20219 (sic) issued by Mayor María Rosa López Gutiérrez on May 28, 2019, forwarding to this Área Rectora de Salud official memorandum DGA-0350-2019, which contains the proposed action plan corresponding to the sanitary order for the case of the old road to Santa Bárbara. • Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 issued on July 3, 2019, by official Saúl Luna Mora, in which the 'Plan de Acciones de Medidas Preventivas' was accepted and follow-up on that plan was committed. • Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 issued on August 19, 2019, by official Saúl Luna Mora, reporting compliance with what was proposed in the 'Plan de Acciones de Medidas Preventivas.' • Writ of amparo under case file N° 20-007332-0007-CO filed on April 27, 2020, and submitted by Mr. [Nombre01 005] against a clandestine dump located in the Campero sector on the old road to Santa Bárbara. • Resolution of writ of amparo N° 2020012825, in which, on July 10, 2020, the writ was dismissed. • Complaint N° EAC-DEN-0052-2021, in which a grievance was filed over problems of improper solid waste disposal on public roads, located 2 km southeast of the COOPEGUANACASTE events hall, on the old road to Santa Bárbara. • Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, in which it was concluded that a report should be requested from the municipality regarding the case at hand.
REGARDING THE FACTS OF THE ACTIONS TAKEN, THE FOLLOWING IS REPORTED: FIRST: At the time of the drafting of this report, NO response has been received from the Municipalidad de Santa Cruz. SECOND: The site is in the same condition as at the time of the inspection visit conducted on March 17, 2021. THIRD: Implementation of the recommendation made in official memorandum N° DGA-0222-2019 by the environmental services coordinator—concerning the installation of surveillance cameras—was observed. FOURTH: In the absence of a report regarding the case at hand, there is NO certainty or clarity as to the functionality of the surveillance camera and the effectiveness of any possible sanctions. FIFTH: It is considered prudent and necessary that the affected site be urgently cleaned; furthermore, taking into account that this is a persistent problem, a long-term maintenance and cleanup plan must be developed rather than merely a palliative measure, given that the same problem of solid waste dumping at this location recurs consistently.
CONCLUSION Based on what was observed during the on-site inspection and the evidence found, it is recommended that A SANITARY ORDER BE ISSUED requesting a report from the Municipalidad de Santa Cruz regarding the actions taken as requested in report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, and also requesting that cleanup and/or maintenance work on the aforementioned route or road be carried out as soon as possible.
The Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 dated June 8, 2021, addressed to the deputy mayor (vicealcaldesa) of Santa Cruz and with an expiration date of June 25, 2021, ordered: "Based on a review of the case file for the open-air dump located on the old road to Santa Bárbara, in response to the complaint and case follow-up, non-compliance with what was requested via official memorandum was confirmed, with non-conformities (no conformidades) evidenced in solid waste disposal and collection, as well as in the cleaning of the public road, as indicated in technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, as recorded in the administrative case file (expediente administrativo) maintained by this Área Rectora, with the following findings: • FIRST: At the time of the drafting of this report, NO response has been received from the Municipalidad de Santa Cruz. • SECOND: The site is in the same condition as at the time of the inspection visit conducted on March 17, 2021. • THIRD: Implementation of the recommendation made in official memorandum N° DGA-0222-2019 by the environmental services coordinator—concerning the installation of surveillance cameras—was observed.
• FOURTH: In the absence of a report concerning the matter at hand, there is NO certainty or clarity regarding the operational status of the surveillance camera or the effectiveness of any potential sanctions.
• FIFTH: It is considered prudent and necessary to carry out an urgent cleanup of the affected site; moreover, given that this is a persistent problem, a long-term maintenance and cleanup plan must be developed — not merely as a palliative measure — since the same problem of solid-waste (residuos sólidos) dumping recurs at that location. It was established that certain non-conformities (NO conformidades) exist under the Ley General de Salud N° 5395, the Ley de Gestión Integral de Residuos, Ley N° 8839 and its regulations, and other applicable legislation in force; these non-conformities contravene the said regulations and therefore represent a risk to public health. Accordingly, within the time period previously indicated and from the date of this notification, the following is hereby ordered:
1. Carry out the cleanup of the said route within a period of NO more than three (3) business days. 2. Replicate the corrective-action plan proposed through official communications (oficios) N° DAM-1602-2019 and DGA-0350-2019, while simultaneously expanding the schedule of those actions. 3. Submit a copy to this regional health authority (área rectora de salud) of the corrective-action plan referred to above. 4. Provide a response to technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, which was transmitted by official communication MS-DRRSCH-DARSSC-391-2021 on April 8, 2021 (…)." On June 30, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz received official communication DAM-1852-2021, dated June 23, 2021, from Mayor (alcaldesa) Nombre02 of Santa Cruz, which stated: "Please accept my warm regards and best wishes in your duties. By means of this communication, in compliance with what was requested under sanitary order (orden sanitaria) MS-RCN-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, official communications DGA-0434-2021, DGA-0039-2021-2021, and DGA-0392-2021 are hereby transmitted, along with a timeline and activities carried out by this Municipalidad de Santa Cruz.
Regarding this matter, through the Department of Environmental Management (Departamento de Gestión Ambiental), cleanup work was initiated in this area using 3 laborers; 38 bags were used, 3 trips were made in pickup truck SM-4403, and 1,340 kilograms of waste were collected and disposed of. On this same matter, the Municipality proceeded with the repair of the camera installed at the location [sic]. However, certain types of material require the use of larger equipment, which was requested from the Municipal Road Technical Unit (Unidad Técnica Vial Municipal); accordingly, on Wednesday, June 9, 2021, coordination was made with the Municipal Road Management Technical Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal) for the use of a dump truck, a loader, and drivers. That department, through Mr. [Nombre01 003], stated the following: 'With regard to the request for equipment, it is noted that the loader is currently not operational and we only have one dump truck available, which is deployed in the Portegolpe area, making it impossible for us to supply the requested equipment for tomorrow.
Furthermore, there are no funds available to hire equipment on a demand basis.' In light of the foregoing, resources are being directed to that unit in order to complete the cleanup in the area and other pending work; accordingly, a reasonable period of two months is requested, given that such resources must go through the proper budgetary process of a public institution." On July 8, 2021, the director of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz was notified of the progress of this proceeding. Mr. Guillermo Caravaca Martínez, an official of the Health Regulation Team (Equipo de Regulación de la Salud) of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0334-2021 dated July 9, 2021, addressed to the director of that area, stated:
"SUBJECT: Follow-up report on sanitary order N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-0144-2021, relating to complaint N° EAC-DEN-0052-2021 concerning the disposal of solid waste on the old road to Santa Bárbara, located 2 km east of the COOPEGUANACASTE multipurpose hall. (…), I proceed to report the following:
BACKGROUND • Ruling on amparo appeal N° 2020012825 from case file (expediente) N° 20-007332-0007-CO of the Constitutional Chamber (sala constitucional), in which the appeal filed by Messrs. [Nombre01 005] and [Nombre01 001] regarding the problem of open-air solid-waste disposal on public roads was dismissed.
• Complaint N° EAC-DEN-0052-2021 filed on February 11, 2021, concerning an apparent problem of improper open-air solid-waste disposal on a public road.
• Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, which documents the inspection carried out in response to complaint N° EAC-DEN-0051-2021 and confirms what was reported therein; information was subsequently requested through official communication regarding actions taken in accordance with the complaint.
• Communication filing a further complaint requesting the cleanup and restoration of the public road (Dirección02).
• Technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, recommending the issuance of a sanitary order requiring this regional health authority to be informed, due to the lack of response from the municipality as requested in report N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021.
• Sanitary order N° MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, addressed and served upon Ms. Dixabeth Matarrita Mendoza (deputy mayor/vicealcaldesa), notified on June 11, 2021, with a compliance deadline of 10 business days.
• Official communication N° DAM-1852-2021, issued on June 23, 2021, and notified on June 30, 2021, by the acting municipal mayor (alcaldesa municipal a.i.) in compliance with sanitary order N° MS-RCH-ARSSC-ERS-OS-0144-2021.
REGARDING THE FACTS OF THE ACTIONS TAKEN, THE FOLLOWING IS REPORTED:
1. On June 30, 2021, at 14:50 hours, a follow-up inspection was conducted on sanitary order N° MS-RCH-ARSSC-ERS-OS-0144-2021. The inspection revealed a significant cleanup of ordinary solid waste; however, ordinary solid waste (rubble and soil) and organic waste (branches and leaves) were still present. According to official communication N° DAM-1852-2021, this was due to the need for heavy machinery and the lack of budget and equipment at the time the cleanup was carried out.
2. On July 8, 2021, at 10:40 hours, a follow-up inspection was conducted on sanitary order N° MS-RCH-ARSSC-ERS-OS-0144-2021. Ordinary solid waste (rubble and soil) and organic waste (branches and leaves) were still observed to be present.
3. Based on the photographs taken at all three (3) stages, the work carried out by the Municipalidad de Santa Cruz with respect to compliance with the order is acknowledged; the situation regarding the need to allocate budget to perform the works necessary to remove all remaining waste is likewise understood.
4. With regard to what was requested in the conclusion of technical report N° MS-RCH-ARS-SC-ERSIT-0194-2021, it is understood that no fines or administrative acts exist relating to the non-operation of the surveillance camera installed at that location; accordingly, the municipality must take the necessary actions to ensure that the surveillance system operates effectively and does not constitute a misuse of public funds, given that it has been out of service.
5. It should be noted that the restoration of the road or route, as requested by Mr. [Nombre01 001], does not fall within the competence of this Ministry, as it does not constitute a matter that threatens or endangers public health.
6. With respect to the enclosure in official communication N° DAM-1852-2021, which transmits official communication N° DGA-0392-2021 — the Intervention Plan for the "La cuesta a Santa Bárbara" Site (remedial plan) — this is accepted, provided that the matter is handled with the utmost urgency.
CONCLUSION
Based on the foregoing, as observed through on-site inspection, review of the case file, and the evidence gathered, it is recommended that THE SANITARY ORDER BE DECLARED FULFILLED. It is further recommended that the remedial plan submitted through official communications DAM-1852-2021 and DGA-0392-2021 be accepted; it should be noted that this regional health authority will be monitoring the remedial plan, and it is therefore requested that the matter at hand be addressed and prioritized. It is recommended that the present communication be notified to the Municipalidad de Santa Cruz and to the complainant, so that they are made aware of the action plan or remedial plan submitted by that local government." From the foregoing it follows that, as of June 8, 2021, the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara" had a problem of improper disposal of solid waste (residuos sólidos), which had existed in the same conditions since at least the previous month of March. Accordingly, both the Ministerio de Salud and the Municipalidad de Santa Cruz were under an obligation to address that situation, each within the scope of its own competencies, since the problem had been reported to both institutions months earlier (in December 2020 to the local government and in February 2021 to the health authority).
With respect to the Municipalidad de Santa Cruz, a period of inaction of more than five months is established, since it was not until after the petitioner reiterated his request on June 1, 2021 (this time before the municipal council (concejo municipal)), and following the issuance of health order (orden sanitaria) MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 of June 8, 2021, that the local government issued the "Plan de Intervención Sitio 'La Cuesta a Santa Bárbara'." Likewise, while it is on record that on June 8, 2021, the Departamento de Gestión Ambiental collected one thousand three hundred forty kilos of waste and that the following day the same department coordinated with the Unidad Técnica de Gestión Vial to obtain the assistance of a dump truck, a loader, and drivers, it is equally true that it was not until July 10, 2021 — after notification of the progress of this case to the authorities of the municipal administration — that they collected fifty-two thousand eight hundred sixty kilos of waste, including "construction debris, televisions, ceramics, books, plastics of all kinds, ordinary waste." Regarding the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, an inadequate follow-up on the problem reported on February 11, 2021 is likewise observed, given that as of March 17, 2021, improper disposal of ordinary waste at the reported site had been confirmed (and indeed, on May 27, 2021, the petitioner had requested an urgent intervention due to the conditions of the site); yet it was not until June 8 of the same year that health order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 was issued, after determining the need for an urgent cleanup and verifying that the site had been in the same conditions since March.
In that regard, the aforementioned health order, with an expiration date of June 25, 2021, provided: "Therefore, within the period indicated above and as of the date of this notice, you are hereby ordered to: 1. Clean the said route within a period of NO more than three (3) business days. 2. Replicate the corrective action plan proposed through official communications (sic) N° DAM-1602-2019 and DGA-0350-2019 and at the same time expand the schedule of those actions. 3. Send a copy to this Área Rectora de Salud of the aforementioned action plan. 4. Respond to technical report N MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, which was transmitted through official communication MS-DRRSCH-DARSSC-391-2021 on April 08, 2021 (…)". In fact, on June 30, 2021, the Área Rectora de Salud de Santa Cruz received official communication DAM-1852-2021 of June 23, 2021, from mayor (alcaldesa) Nombre02 of Santa Cruz, in which she reported the timeline and action plan, as well as the measures taken in response to the health order, including the partial garbage collection carried out on June 9 and the repair of the surveillance camera; however, at that time it was reported that certain tasks remained pending.
Now, it was not until after the expiration of the deadline set in the health order, and following notification of the progress of this constitutional remedy (amparo) to the respondent health authority, that an official from the Equipo de Regulación de la Salud of the Área Rectora de Salud de Santa Cruz, in technical report MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0334-2021 of July 9, 2021, recommended that the order be deemed fulfilled and "to accept the remedial plan (plan remedial) submitted through official communications DAM-1852-2021 and DGA-0392-2021." However, the Court is struck by the fact that this official recommended declaring the health order fulfilled, despite expressly recording in the document he signed that, as of July 8, 2021, ordinary waste still existed at the reported site. Furthermore, it should be noted that, according to the report of the Municipalidad de Santa Cruz, it was not until two days after that date that "construction debris, televisions, ceramics, books, plastics of all kinds" weighing fifty-two thousand eight hundred sixty kilos were collected. Likewise, although the same official also ordered the remedial plan to be accepted, he conditioned acceptance on the plan being implemented as expeditiously as possible, and thus established no specific deadlines nor adequate follow-up mechanisms.
In light of the foregoing, while it is observed that both the municipality and the Área Rectora de Salud took measures and carried out actions following notification of this remedy, the Court finds no evidence that the remedial plan proposed by the local government was analyzed by the health authority for the purpose of determining whether it constitutes a viable and definitive solution to the reported problem. Furthermore, although a Ministerio de Salud official recommended that the health order be deemed fulfilled, this was done even before the municipality had allegedly completed waste collection at the site, and therefore no thorough and complete analysis of compliance with the health order following the work carried out by the local government appears on record.
Indeed, upon detecting a public health problem such as the improper disposal of large quantities of waste at public sites, it is of paramount importance not only to take corrective measures but also preventive ones, in order to avoid the recurrence of such situations.
Consequently, this ground is declared well-founded, in the terms to be set forth in the operative part (parte dispositiva) of the judgment.
V.Finally, while the petitioner requests that the Departamento Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal of the Municipalidad de Santa Cruz be ordered to carry out "the rehabilitation, enabling, and presentation of a periodic maintenance plan for the road from Dirección03 to Santa Bárbara," it is equally true that the December 2020 complaint merely stated "that the road is in very poor condition, the gravel surface course (capa de rodamiento de lastre) is damaged, with ditches preventing the transit of light vehicles, emergency services, public utilities, and others." However, no evidence appears in the case file (expediente) to demonstrate that the condition of the road is impassable to a degree that endangers the lives or physical integrity of the population. Likewise, no specific individuals in a state of vulnerability (elderly persons, persons with disabilities, or minors) who are affected by the road conditions were identified. Furthermore, in the filing document, this ground is developed in very general terms, as the majority of the arguments center on the improper disposal of waste. In any event, it is noted that maintenance of the public road is scheduled to begin as of November 17, 2021. Consequently, as framed in the filing document, no situation warranting the Court's intervention on this ground has been established, and it is therefore declared without merit.
VI.Note of Justice Salazar Alvarado. In environmental matters, it is the undersigned's position that where the Public Administration has already intervened, jurisdiction to hear and resolve the matter lies with the administrative contentious jurisdiction (jurisdicción contenciosa administrativa). However, the undersigned does proceed to examine the merits of the matter when other rights of those affected by the contamination source (foco de contaminación) are at stake, including the right to health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Constitución Política), as is the case here, in which the alleged contamination by an open-air dump (botadero a cielo abierto) is reported to have been brought to the attention of the Municipalidad de Santa Cruz and the Área Rectora de Salud de Santa Cruz without the problem being definitively resolved, causing harm to a healthy and ecologically balanced environment.
VII.Documentation Submitted to the Case File. The parties are hereby put on notice that, should they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional device of an electronic, computer-based, magnetic, optical, telematic, or new-technology nature, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the date of notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
Therefore:
The writ of amparo (recurso de amparo) is partially granted, solely with respect to the failure to address the improper waste (residuos) disposal problem at the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara." Warren Chavarría Venegas, in his capacity as Director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Santa Cruz, or whoever holds that position, is hereby ordered to issue the pertinent directives and take the necessary measures so that: 1) within THREE DAYS from notification of this judgment, the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara" is inspected and a determination is made as to whether point one of sanitary order (orden sanitaria) MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, imposed upon the Municipalidad de Santa Cruz — "1. Carry out the cleaning of said route within a period NO greater than three (3) business days" — was effectively complied with by that local government following the work it performed on July 10, 2021, and, should that not have occurred, all actions that the legal framework authorizes to secure compliance must be carried out; 2) within ONE MONTH from notification of this judgment, the remedial plan (plan remedial) proposed by the Municipalidad de Santa Cruz in response to sanitary order MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 is analyzed and a determination is made as to whether the timeline (cronograma) and proposed actions constitute an effective solution to the public health problem identified.
Likewise, not only must the remedial plan be monitored, but, in the event that the need to implement additional actions is established, or the modification of such plan, the corresponding sanitary orders must be issued within the same period in order to effectively address the problem and guarantee its definitive resolution. Jorge Arturo Alfaro Orias and María Daisy Víquez Zamora, respectively mayor and acting head of the Department of Environmental Management (Departamento de Gestión Ambiental), both of the Municipalidad de Santa Cruz, or whoever holds their respective positions, are hereby ordered to: 1) comply with the provisions and orders of the Ministry of Health (Ministerio de Salud), within the deadlines established by that authority, with respect to addressing the problem of improper waste disposal at the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara"; 2) within ONE MONTH from notification of this judgment, take the necessary measures and carry out all actions within the scope of their competencies in order to guarantee the effective resolution of the improper waste disposal problem at the site known as "La Cuesta a Santa Bárbara," so that it does not recur.
Marisela Moreno Rodríguez, president of the Concejo Municipal de Santa Cruz, or whoever holds that position, is hereby ordered to IMMEDIATELY bring this judgment to the attention of the body she represents, so that, within the scope of its competence, the necessary resolutions are adopted and the relevant coordination is undertaken in order to seek compliance with what the Constitutional Chamber (Sala) has decided with respect to the municipal entity. The respondent authorities are hereby warned that, pursuant to the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within a writ of amparo, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the offense is not more severely penalized under another provision.
The State and the Municipalidad de Santa Cruz are condemned to pay the litigation costs (costas), damages, and losses (daños y perjuicios) arising from the facts underlying this declaration, which shall be assessed in the enforcement of judgment (ejecución de sentencia) before the contentious-administrative jurisdiction (lo contencioso administrativo). With respect to events prior to April 22, 2020, refer to the ruling in judgment n.° 2020012825 of 9:15 a.m. on July 10, 2020. In all other respects, the writ is denied. Justice Salazar Alvarado appends a separate note. Notify.
Fernando Castillo V.
President Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Marta Eugenia Esquivel R.
Ileana Sánchez N.
*DLNZK0NKVNA61* Telephone numbers: Telf01/ ALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf02 / Telf03. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Dirección06. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters involving vulnerable groups: Dirección07, San José, Dirección08, Dirección09, Dirección10, Dirección11
*210130280007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del trece de agosto de dos mil veintiuno .
Recurso de amparo que se tramita en el expediente n. º 21-013028-0007-CO, interpuesto por [Nombre01 001], cédula de identidad número [CED01], contra el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ.
Resultando:
Fecha Actividad martes, 8 de junio de 2021 Campaña de limpieza martes, 27 de julio de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 30 de julio de 2021 Campaña de limpieza jueves, 5 de agosto de 2021 Identificación de generadores, acercamiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad jueves, 19 de agosto de 2021 Visita y asesoramiento a generadores martes, 24 de agosto de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 27 de agosto de 2021 Campaña de limpieza viernes, 10 de septiembre de 2021 Visita al PTA con generadores, ADI y CTP Santa Bárbara viernes, 17 de septiembre de 2021 Divulgación video de educación ambiental sobre disposición de residuos y vertederos ilegales martes, 21 de septiembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 24 de septiembre de 2021 Campaña de limpieza jueves, 7 de octubre de 2021 Visita de seguimiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad Sostienen que se han llevado a cabo las acciones de limpieza en el camino Dirección05 y la Municipalidad de Santa Cruz mantiene una atención íntegra sobre él. Acotan que se han cumplido las medidas urgentes de recolección de residuos dispuestas por el Ministerio de Salud en la orden sanitaria MS-RCH-ARS-OS-0144-2021.
6 .- Por escrito incorporado al expediente digital a las 15:59 horas de 19 de julio de 2021, rinde informe bajo juramento Marisela Moreno Rodríguez, presidenta del Concejo Municipal de Santa Cruz, en los mismos términos que el alcalde y la jefe del Departamento de Gestión Ambiental de ese gobierno local.
7 .- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta la Magistrada Sánchez Navarro; y,
Considerando:
I.Objeto del recurso. El recurrente indica que es propietario de un inmueble ubicado en Santa Cruz de Guanacaste, cuyo frente es una calle pública de supervisión municipal llamada "Dirección01" o "Dirección02". Acota que desde el 2018 ha denunciado ante la Municipalidad de Santa Cruz y el Área Rectora de Salud de Santa Cruz el depósito de residuos ordinarios y peligrosos que se encuentran en un tramo de esa vía; sin embargo, el problema sigue debido a los incumplimientos del "Plan de Acciones de Medidas Preventivas" por parte el gobierno local. Indica que el 22 de abril de 2020 incoó recurso de amparo ante esta Sala Constitucional en contra de la Municipalidad de Santa Cruz por los hechos expuestos; empero, mediante sentencia 2020-012825, se declaró sin lugar el recurso. Añade que en esa oportunidad la municipalidad recurrida esperó a ser notificada para proceder con la limpieza del sitio, pero no le dio seguimiento a lo prometido ante la Sala.
Señala el 14 de diciembre de 2020 planteó una nueva denuncia ante la alcaldía municipal por la mala disposición de residuos sólidos, en la que solicitó la aplicación y seguimiento de las medidas preventivas propuestas en 2019. Manifiesta que el 11 de febrero de 2021 formuló la denuncia n.◦ EAC-DEN-0052-2021 ante el Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por la misma problemática. Refiere que, el 6 de abril del 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz emitió el informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 con respecto a la inadecuada disposición de residuos sólidos en el sector de Dirección03 a Santa Bárbara, el cual fue notificado el 8 de abril siguiente al despacho de la Alcaldía Municipal mediante oficio MS-DARSSC-391-2021. Añade que el 27 de mayo de 2021 solicitó al director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz la emisión urgente de orden sanitaria para la limpieza inmediata de la zona y rehabilitación de la vía pública, pues habían transcurridos tres meses desde que se formuló la denuncia.
Acota que el 1° de junio de 2021 planteó queja ante el Concejo Municipal de Santa Cruz debido al atraso de la Alcaldía y el Departamento de Gestión Ambiental en la atención de la denuncia planteada en diciembre de 2020. Asegura que el 8 de junio de 2021, tras denunciar la problemática en un medio de comunicación local, algunos funcionarios municipales se apersonaron al lugar en un vehículo estilo pick up y recogieron una pequeña parte de los residuos -los reciclables-; empero, dejaron más del 90% de los desechos, entre ellos escombros, lavadoras, aceite, motores, partes de vehículos. Manifiesta que tales residuos se encuentran cerca de afluentes de agua, zonas de agricultura, ganadería y casas de habitación. Relata que el 8 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz emitió la orden sanitaria-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, en la que ordenó aplicar medidas urgentes. Acota que, el 18 de junio de 2021, el Concejo Municipal, por oficio SM-0890-Ord.23-2021, acordó por unanimidad remitir nuevamente su denuncia al despacho del alcalde y al departamento encargado.
Aduce que acude a la Sala a los efectos de obtener atención eficiente del servicio que le corresponde brindar a la Municipalidad de Santa Cruz y al Ministerio de Salud. Formula la siguiente petitoria: “1. Solicito se le ordene a la Alcaldía y al Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz el cumplimiento inmediato de la orden Sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 y presentar de inmediato un nuevo plan de acciones de recolección, mantenimiento y limpieza a largo plazo de la calle vieja a Santa Bárbara. 2. Solicito se ordene al Departamento Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal la rehabilitación, habilitación y la presentación de un plan de mantenimiento periódico del camino de la calle vieja a Santa Bárbara. 3. Solicito se ordene al Ministerio de Salud Pública sede Santa Cruz a iniciar si es necesario el procedimiento administrativo según Ley General de Salud “multa por desobediencia” o el traslado al Ministerio Publico en el caso del incumplimiento de la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021”.
El accionante es propietario del inmueble ubicado en Santa Cruz de Guanacaste con matrícula folio real . (Consulta en la página web del Registro Nacional).
En relación con las actuaciones de la Municipalidad de Santa Cruz:
El 15 de diciembre de 2020, la Municipalidad de Santa Cruz recibió un oficio del accionante dirigido al alcalde, en el que indicó:
“Sirva la presente para saludarle y asimismo muy respetuosamente realizar formal solicitud de INTERVENCIÓN de la vía pública de supervisión municipal ubicada sobre la calle vieja hacia Santa Bárbara, sector la cuesta, donde al día de hoy se encuentran varios depósitos de basura, situación que se viene denunciando desde el 20 de agosto del año 2018 a las administraciones municipales anteriores donde ha tenido que intervenir el Ministerio de Salud, Defensoría de los Habitantes, Sala Constitucional, CoopeGuanacaste, con acciones contundentes para que el departamento encargado ejecutara las labores que por oficio debía realizar.
A partir del año 2019 el departamento gestión ambiental ante la presión de diversos sectores emite las medidas preventivas oficios DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA0222-2019 y DGA-0627-2019, donde recomienda ciertas acciones con la intervención de varios departamentos municipales las cuales han sido insuficientes y no fueron cumplidas en su totalidad; destaco algunas de ellas: ejecutar campañas de limpieza; se ha planteado la necesidad de vigilar el sitio con cámaras de video y con rondas de monitoreo presencial, Colocar (sic) lámparas para dotar de iluminación, Habilitación de la calle para que vuelva a ser transitado con frecuencia y exista temor de los infractores a ser descubiertos contaminando el sitio con residuos, Podría (sic) de igual modo plantearse a los colindantes de la vía un plan de arborización en sus fincas para embellecer la ruta, sumado a la rehabilitación y alumbrado del camino se podría volver la ruta atractiva para la realización de competencias y recreativas ciclísticas, así como para caminatas o para cabalgatas, por ejemplo..”.
Otro aspecto es que la vía se encuentra en muy mal estado, la capa de rodamiento de lastre se encuentra dañado, con zanjas que impiden el tránsito de vehículos livianos, emergencias, servicios públicos u otros por ende la importancia la colaboración de la Unidad Técnica de Gestión Vial desde el 17 de julio del año 2019 ese había comprometió (sic) en la intervención del camino público mediante correo electrónico con el suscrito.
Actualmente en la zona se encuentra instalada una cámara de video vigilancia que se supone que funciona 24 horas, sin embargo consultando al servicio de Policía Municipal me externaron que ellos no tienen acceso a la misma, solamente el personal Administratativo (sic) de Gestión Ambiental quienes laboran con horario de oficina, por lo cual se limita el buen uso del dispositivo que podría ser utilizado tanto por Policía Municipal como por la Fuerza Pública del cantón.
En aras de la protección ambiental, del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, establece entre las funciones de las municipalidades las siguientes: "Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán: ƒ) prevenir y eliminar las vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos. (...) j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos." les (sic) solicito interponga sus buenos oficios para la atención oportuna del caso ampliamente denunciado y para erradicar la contaminación ambiental en la zona”. (Prueba aportada por el recurrente).
El 1 de junio de 2021, la Secretaría del Concejo Municipal de Santa Cruz recibió una gestión del accionante dirigida a la presidenta de ese órgano, en la que indicó:
“Sirva la presente para saludarle y asimismo muy respetuosamente solicitarle su valiosa intervención y la del Consejo (sic) que preside en relación a una denuncia presentada por el suscrito ante la alcaldía municipal desde el mes diciembre del año 2021 (sic), en referencia a un botadero de basura a cielo abierto ubicado en el sector de la Dirección03 hacia Santa Bárbara, sector la cuesta, a tan solo 1 km del Municipio, donde en dicha vía se depositan todo tipo de residuos sobre la vía pública, contaminando en gran manera el medio ambiente e impidiendo el libre de tránsito de personas hacia sus propiedades.
Esta situación se viene dando desde hace años y no es la primera vez que se denuncia, sin embargo, los últimos tres años he constatado que dicho departamento no realiza de forma continua las limpiezas que plantea, no existen informes que indique cuantos casos ha remitido al Tribunal Ambiental por las infracciones a la ley Ambiental entre otros.
Cabe destacar que desde el año 2020 los funcionarios tienen una gran herramienta para poder aplicar la legislación ya que en el sitio se instaló una cámara de video vigilancia de alta tecnología que según me informó la Policía Municipal solo Gestión Ambiental tienen acceso, en un horario limitado de 8 horas días y 5 días a la semana, lo cual resta provecho al buen uso que se le puede dar al dispositivo.
Es importante mencionar que desde el 20 de agosto del año 2018 han tenido que intervenir varias instituciones como el Ministerio de Salud (con dos órdenes sanitarias) la Defensoría de los Habitantes (recomendaciones por incumplimiento de respuesta y servicio municipal) Sala Constitucional (Amparo por derecho a la Salud) CoopeGuanacaste (instalación de lumbreras y ofrecimiento de árboles) para instar a que el departamento ambiental ejecute las labores que por oficio debían realizar, la respuesta de dicho departamento siempre ha sido tardía, incompleta e ineficiente tratándose de un tema tan delicado como lo es la Salubridad.
A partir del año 2019 el Departamento Gestión Ambiental ante la presión de diversos sectores emite las medidas preventivas oficios DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA0222-2019 y DGA-0627-2019, donde se compromete a realizar ciertas acciones las cuales no fueron cumplidas en su totalidad. A continuación, destaco algunas de ellas: ejecutar campañas de limpieza; se ha planteado la necesidad de vigilar el sitio con cámaras de video y con rondas de monitoreo presencial, Colocar (sic) lámparas para dotar de iluminación, Habilitación de la calle para que vuelva a ser transitado con frecuencia y exista temor de los infractores a ser descubiertos contaminando el sitio con residuos, Podría (sic) de igual modo plantearse a los colindantes de la vía un plan de arborización en sus fincas para embellecer la ruta, sumado a la rehabilitación y alumbrado del camino se podría volver la ruta atractiva para la realización de competencias y recreativas ciclísticas, así como para caminatas o para cabalgatas, por ejemplo..”.
Actualmente la vía se encuentra en muy mal estado ya que la capa de rodamiento de lastre se encuentra muy dañada, llenas de desechos, vidrios y zanjas que impiden el tránsito de vehículos livianos, emergencias, servicios municipales u otros por ende la importancia la colaboración del Departamento de Gestión Vial quien desde el 17 de julio del año 2019 se había comprometido con la intervención del camino público mediante correos electrónicos con el suscrito y con el despacho de la alcaldía.
En aras de la prestación de buen servicio municipal, la protección ambiental y del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, que establece entre las funciones de las municipalidades las siguientes: "Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán: ƒ) prevenir y eliminar las vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos. (...) j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos." les solicito muy respetuosamente lo siguiente:
PRIMERO: Se intervenga con limpieza periódica la zona denunciada (una limpieza por trimestre como mínimo) y gestionando la continuación del plan remedial presentado por el Departamento de Gestión Ambiental en el año 2020.
SEGUNDO: Se coordine con el Departamento Gestión Vial para el raspado, limpieza y tratamiento del tramo con lastre desde la entrada principal hasta el sector de la cuesta (tanque A.Y.A).
TERCERO: Se coordine la realización de operativos preventivos por parte de la policía municipal y se les permita acceder al sistema de video vigilancia con el fin de aplicar las sanciones correspondientes.
CUARTO: Se coordine la eliminación de maleza, ramas u otros que impidan la buena visibilidad de la cámara instalada y del alumbrado público instalado por Coopeguanacaste.
QUINTO: Se me conceda audiencia con el Consejo (sic) Municipal en su asamblea semanal para poder presentar soluciones o aportes como denunciante y ciudadano. (Ver prueba aportada por el recurrente).
La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0392-2021 de 9 de junio de 2021 dirigido a la alcaldesa a.i., señaló:
“Asunto: Plan de Intervención Sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” Estimada señora:
Reciba un cordial saludo y un sincero deseo de éxito en sus labores, la presente es para dar respuesta al punto 2 de la Orden Sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021…“Replicar el plan de acciones correctivas propuestas mediante oficios N°0162-2019 y DGA- 0350-2019 y al mismo tiempo ampliar la programación de dichas acciones”…
(…)
Del Plan propuesto en el año 2019 este Departamento recomienda retomar los siguientes puntos Para el año 2021:
Medida Recurso Tarea Responsable Plazo Habilitación del camino (Dirección04 ) Unidad técnica de Gestión Vial Decisión de intervención de la ruta Gestionar recursos Ejecutar/Fiscalizar proyecto Alcaldía- Concejo Municipal-Junta Vial Unidad técnica de Gestión Vial A definir por el responsable Programa de Educación Ambiental (Comunidad de Santa Bárbara/Instituciones Educativas/Chatarreros Educador ambiental Elaborar Plan de abordaje multisectorial tema: Manejo de residuos Voluminosos, No tradicionales, Escombros Educadora Ambiental Corto Plazo A partir del Segundo Semestre 2021 Monitoreo Cámara de Vigilancia/Rondas en sitio Policía municipal Seguridad Interna Municipal Inspector Ambiental Establecer horarios rotativos de Monitoreo de la cámara instalada en sitio “La Cuesta” por parte de la Policía Municipal, El Departamento de Seguridad Interna Municipal y el Inspector Ambiental.
Elaborar un cronograma rotativo de rondas de monitoreo en el sector.
Establecer un protocolo de acción para toma de datos de infractores y traslado de las respectivas denuncias.
Policía Municipal Seguridad Interna Municipal Inspector Ambiental Corto plazo, a partir de la directriz de alcaldía municipal para establecer la coordinación y acciones conjuntas.
Realizar limpieza de residuos periódicamente Departamento de Gestión Ambiental Ejecutar campañas de limpieza en sitio Departamento de Gestión Ambiental En ejecución Fechas programadas Martes 8 de junio, Viernes 30 de julio Viernes 27 de agosto Viernes 24 de setiembre Viernes 29 de octubre Viernes 26 de noviembre Viernes 17 de diciembre Por otra parte, cabe resaltar que la decisión de intervención para rehabilitamiento de la calle pública que se cita en la propuesta es asunto que no compete al Departamento de Gestión Ambiental, ni tampoco lo es la planificación de intervención de la ruta, ni la designación o reserva de presupuesto para ello; por lo cual se cita en este Plan a los responsables de dicha tarea.
Por último, se adjunta a este documento un listado de los oficios antecedentes sobre esta temática para enterar a la administración actual, del estado de la cuestión y lo que este Departamento ha indicado de forma reiterada respecto al abordaje propuesto para la problemática que se suscita en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
El Concejo Municipal de Santa Cruz, en el inciso 22 del artículo 4 de la sesión ordinaria 23-2021 celebrada el 8 de junio de 2021, acordó trasladar la gestión que el accionante planteó ante ese órgano al alcalde. (Prueba aportada por el recurrente).
La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0434-2021 de 22 de junio de 2021 dirigido a la alcaldesa Nombre02., expuso:
“Asunto: Indicación sobre atención en la cuesta Santa Bárbara Buenas tardes estimada, Por medio de la presente les saludo y deseo éxito en sus funciones. Respecto al oficio DAM-1628-2021 sobre la Orden Sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, enviado el 08 de junio del 2021, en relación con la atención del camino viejo a Santa Bárbara, se indica que el mismo fue intervenido el día 08 de junio del 2021 por parte del personal del Departamento de Gestión Ambiental.
Con relación a la labor realizada, mediante oficio DGA-0039 2021 del 9 de junio, el inspector Ambiental Overath Ortega Urbina se informa sobre la labor realizada por este Departamento, en donde se cita “El día 08 de Junio del 2021, el Departamento de Gestión Ambiental inicia con los trabajos de limpieza en este sector, indicar que se ocuparon con 3 peones, se gastaron 38 bolsas, se realizaron 3 viajes en el pick up , e informo que se lograron disponer 1340 kilos de residuos”.
Es importante aclarar, que para las labores pendientes de atención, el día miércoles 09 de junio del 2021, se codina (sic) con Unidad Técnica de Gestión Vial para la colaboración de una vagoneta, un cargador y los choferes, esto necesario para la atención en sitio, en donde se indica lo siguiente por parte del señor [Nombre01 003] (sic): “Con relación a la solicitud de equipo se indica que por el momento no se tiene el cargador en funcionamiento y solamente estamos contando con una vagoneta la cual esta destacada en el sector de Portegolpe, por lo que se nos hace imposible el suministro de los equipos solicitados para el día de mañana. Por otra parte, no se tiene recurso económico disponible para disponer de equipo alquilado por demanda”.
A esto, nos encontramos a la espera de la respuesta de la UTGV, sobre el momento en el cual sea posible hacer uso de la maquinaria.
(…)
A lo anterior se suma, el Plan de Intervención Sitio “La Cuesta Santa Bárbara”, realizado por la Geog. Geissel Gutiérrez Marchena, informado mediante oficio DGA-0392-2021, del día 9 de junio del 2021, en donde se detallan medidas preventivas en atención al cumplimiento de la orden sanitaria, la cual involucra otras unidades de la Municipalidad en complemento con la gestión brindada por el Departamento de Gestión Ambiental. De esta forma, se plantea el plan propuesto para el año 2021, con relación al punto en mención”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
La Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Santa Cruz, por oficio DDUR-UTGVM-2021-039 de 2 de julio de 2021 dirigido al alcalde de Santa Cruz, mencionó:
“Por este medio, se brinda programación, para el mantenimiento del camino viejo La Cuesta-santa Bárbara, en donde según el cronograma de trabajo, le correspondería ser intervenido a partir del 17 de noviembre del 2021”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
El 8 de julio de 2021, el jefe del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz fue notificado del curso de este proceso. (Acta de notificación).
El 9 de julio de 2021, el alcalde de Santa Cruz fue notificado del curso de este proceso. (Acta de notificación).
La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0492-2021 de 9 de julio de 2021 dirigido a la alcaldesa a.i., expuso:
“Asunto: Indicación sobre atención en la cuesta Santa Bárbara en adición a oficio DGA-0434-2021 Buenas tardes estimado, Por medio de la presente le saludo y deseo éxito en sus funciones. La presente es para informar la gestión realizada ante Unidad Técnica de Gestión Vial, en relación con la solicitud de la prestación de una vagoneta y un cargador, con su respectivo chófer, necesarios para la atención del sector denominado como Cuesta Santa Bárbara. Como parte de su conocimiento, se indica que la diligencia se realiza mediante correo electrónico que complementan las conversaciones sostenidas a través de llamadas telefónicas. Sin embargo, no se cuenta con un comunicado por parte de UTGV en el cual confirmen el momento oportuno a ser utilizado el equipo. (…)”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
Katia Gómez Mata, educadora ambiental del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, por oficio DGA-0494-2021 de 9 de julio de 2021 dirigido a la coordinadora de Servicios Ambientales, indicó:
“Asunto: Educación ambiental, actividades de intervención en La Cuesta, Santa Bárbara Estimado señora:
Mediante la presente le saludo y deseo éxito en sus labores. A continuación, en el cuadro 1 se describen las actividades a ejecutar para enmendar la problemática del vertedero ilegal en La Cuesta, Santa Bárbara.
Cuadro 1. Cronograma de actividades de educación ambiental.
Fecha Actividad martes, 8 de junio de 2021 Campaña de limpieza martes, 27 de julio de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 30 de julio de 2021 Campaña de limpieza jueves, 5 de agosto de 2021 Identificación de generadores, acercamiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad jueves, 19 de agosto de 2021 Visita y asesoramiento a generadores martes, 24 de agosto de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 27 de agosto de 2021 Campaña de limpieza viernes, 10 de septiembre de 2021 Visita al PTA con generadores, ADI y CTP Santa Bárbara viernes, 17 de septiembre de 2021 Divulgación video de educación ambiental sobre disposición de residuos y vertederos ilegales martes, 21 de septiembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 24 de septiembre de 2021 Campaña de limpieza jueves, 7 de octubre de 2021 Visita de seguimiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad martes, 26 de octubre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 29 de octubre de 2021 Campaña de limpieza jueves, 4 de noviembre de 2021 Visita de seguimiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad jueves, 18 de noviembre de 2021 Visita seguimiento a generadores martes, 23 de noviembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 26 de noviembre de 2021 Campaña de limpieza martes, 14 de diciembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 17 de diciembre de 2021 Campaña de limpieza El plan de educación ambiental efectuará campañas de divulgación de información por medio auditivo (perifoneo), digital (redes sociales y video informativo) e impreso (volantes y afiches) a las comunidades afectadas directamente por el vertedero.
Por otro lado, realizará una identificación de los posibles generadores acompañado del asesoramiento y seguimiento para la correcta disposición de sus residuos, esto mediante capacitaciones, mesas de trabajo y visita al Parque Tecnológico Ambiental, además, se involucrará a la Asociación de Desarrollo de Santa Bárbara, Colegio Técnico Profesional de Santa Bárbara y líderes comunales para implementar una solución interdisciplinaria y permanente”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
El inspector ambiental Overath Ortega Urbina, funcionario del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, por oficio DGA-0497-2021 de 12 de julio de 2021 dirigido a la coordinadora de Servicios Ambientales, indicó:
“Aprovecho la presente para saludarle y a la vez informarle sobre la labor realizada en la campaña de Limpieza en el camino viejo a Santa Bárbara (La Cuesta):
El día 10 de julio del 2021 se realizó la campaña de limpieza en el lugar conocido con la Cuesta, específicamente camino viejo a Santa Bárbara, donde encontramos desechos de todo tipo como por ejemplo, desechos de construcción, televisores, cerámica, libros, plásticos de todo tipo, desechos ordinarios etc. Esta campaña se realizó para terminar de recoger lo que no se pudo en la campaña del 8 de junio, por no haber contado con la maquinaria en dicha fecha, ni en días posteriores, sino hasta este día.
Cabe indicar que la ejecución del trabajo fue realizada, en un horario de 6:00 am a 14:00 pm horas, con la colaboración a la UTGVM, departamento que nos facilitó el Back Hoe placa # 23805 conducida por el señor Ramiro Sancho y una Vagoneta placa # 138740 conducida por el señor Luis Pizarro y con una capacidad de 12 m3, esto para poder cargar y trasladar los desechos hasta el relleno sanitario de esta Municipalidad. Mencionar que la maquinaria facilitada es propiedad de la empresa Movimientos y Acarreos La Península, la cual es Alquilada por la UTGVM.
Finalizada la limpieza se solicitó el peso de los desechos al encargado de la báscula el señor José Randall Gómez Espinoza y se determinó que la cantidad recolectada fue de 52.860 kilos, en 7 viajes realizados por la vagoneta”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0498-2021 de 12 de julio de 2021 dirigido al alcalde, expuso:
“(…)
Este Departamento extrae de dicho Recurso (sic) lo que el señor denomina como incumplimientos, a lo cual se hará referencia en adelante y se responderá sobre lo actuado:
• El día 8 de junio se realizó campaña de limpieza en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” quedando pendiente de recolectar residuos voluminosos y escombros de construcción, los cuales por falta de maquinaria como Back Hoe y Vagoneta no se pudieron extraer del sitio, al respecto y las gestiones para la obtención de dichos equipos constan en los oficios adjuntos dirigidos a Alcaldía, DGA-0434-2021 y DGA-0492-2021 ambos referidos por la Ingeniera Diana Vallejos Noguera, Coordinadora de Servicios Ambientales de la Municipalidad de Santa Cruz.
• Se adjunta Oficio DGA-0497 que da fe de que el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” se atendió con la maquinaria que se requería, la cual fue facilitada por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal el Sábado 10 de julio del corriente, se evidencia en dicho Oficio que el sitio queda completamente limpio.
•Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA 0392-2021 el 9 de junio, se indica que corresponde realizar otra campaña de limpieza el viernes 30 de Julio del corriente.
•Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA-0392-2021 el 9 de junio, se indica que se elaborará Programa de Educación Ambiental dirigido a la Comunidad de Santa Bárbara, las Instituciones Educativas y los Chatarreros que forman parte de los Generadores de residuos, dicho Plan se adjunta en Oficio DGA-0494-2021 el mismo fue elaborado por la Ingeniera Katia Gómez Mata, educadora ambiental del Departamento de Gestión Ambiental Municipal.
•Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA-0392-2021 el 9 de junio se cita como medida la Habilitación del camino denominado “Dirección04”, este tema que es del abordaje de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, consta en Oficio DDUR-UTGVM-ADM-2021-039 del 2 de Julio del corriente, indicando la fecha de Programación del mantenimiento camino viejo La Cuesta-Santa Bárbara a partir del 17 de noviembre del año en curso.
• Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA-0392-2021 el 9 de junio, se indica que es requerido el Monitoreo de la Cámara de Vigilancia instalada en el sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” para ello se requiere una directriz de alcaldía municipal hacia Policía Municipal, Seguridad Interna Municipal e Inspector ambiental, para establecer la coordinación y acciones conjuntas poder ejecutar las tareas descritas “Establecer horarios rotativos de Monitoreo de la cámara instalada en sitio “La Cuesta” por parte de la Policía Municipal, El Departamento de Seguridad Interna Municipal y el Inspector Ambiental. Elaborar un cronograma rotativo de rondas de monitoreo en el sector. Establecer un protocolo de acción para toma de datos de infractores y traslado de las respectivas denuncias”.
Por lo anterior, la gran mayoría de las medidas citadas en el Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” descritos en Oficio DGA-0392-2021, se encuentran en ejecución, resta para su totalidad de cumplimiento, la directriz de Alcaldía Municipal mediante la cual se procederá a la implementación de Vigilancia y monitoreo de la cámara instalada en el sitio y se elaborará el protocolo respectivo para toma de datos de infractores y traslado de las denuncias respectivas.
Todo ello es materia de seguridad, lo cual por competencias no cobija al Departamento de Gestión Ambiental, no obstante, éste se sumará al proceso de capacitación para su implementación, incorporando al Inspector Ambiental designado al Departamento de Gestión Ambiental”. (Prueba aportada por el alcalde y la jefa del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz).
El 13 de julio de 2021, la presidenta del Concejo Municipal de Santa Cruz fue notificada del curso de este proceso. (Acta de notificación).
En relación con las actuaciones del Área Rectora de Salud de Santa Cruz:
El 11 de febrero de 2021 recibió una denuncia contra el Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, en la que se expuso que, en la dirección “Del salón de eventos de la coopeGuanacaste (sic) 2 kilómetros sur este, entrada a Dirección03 a Santa Barbara, sector la cuesta”, había problemas de malos olores, manejo de desechos, vectores (moscas y otros), roedores, seguridad y contaminación de fuentes de agua; además, se describieron los siguientes hechos: “Sirva la presente para denunciar por tercera vez el botadero a cielo abierto en la zona mal llamada “el basurero” en la cual se continua vertiendo basura de todo tipo y de lo cual se ha venido denunciando desde el año 2018 y donde han existido anteriormente dos órdenes sanitarias en contra del mismo departamento municipal por lo tanto muy respetuosamente solicito nuevamente la intervención de su representada. La calle al ser de uso público y estar bajo mantenimiento municipal puede ser visitada a cualquier día u hora. Adjunto prueba documental referente a la denuncia formal presentada el día 14 de diciembre de 2020 y fotografías de la zona ” (Prueba aportada por el recurrente).
El señor Guillermo Caravaca Martínez, funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 de 6 de abril de 2021 dirigido al director de esa área, señaló:
“ASUNTO: Inspección físico-sanitaria realizada en el sitio mencionado en la denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021, interpuesta el día 11 de febrero de 2021, por problemas de disposición de residuos sólidos en vía pública, ubicado 2km este del salón multiusos de COOPEGUANACASTE, camino a Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste.
(…), procedo a informar lo siguiente:
ANTECEDENTES • Oficio N◦ DGA-0222-2019, referente al informe de campaña de limpieza realizada en “camino viejo a Santa Bárbara-La Cuesta”.
• Oficio N◦ DAM-1602-20219 emitido por la alcaidesa María Rosa López Gutiérrez el día 28 de mayo de 2019, donde remite a esta Área Rectora de Salud el oficio DGA-0350-2019 el cual es la propuesta de plan de acción correspondiente a la orden sanitaria del caso calle vieja a Santa Barbara.
• Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 emitido el 03 de julio de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se acoge el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas” y que se le brindará seguimiento a dicho plan.
• Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 emitido el 19 de agosto de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se informa el cumplimiento de lo propuesto en el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas”.
• Recurso de amparo bajo el expediente N◦ 20-007332-0007-CO ingresado el 27 de abril de 2020 e interpuesto por el Sr. [Nombre01 005] contra botadero clandestino ubicado en el sector de Campero calle vieja a Santa Bárbara.
• Resolución de recurso de amparo N◦ 2020012825, donde el día 10 de julio de 2020 se declara sin lugar el recurso de amparo interpuesto por el Sr. [Nombre01 005].
• Denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021, donde se interpone queja por problemas de mala disposición residuos sólidos en vía pública, situado 2km sureste del salón de eventos de COOPEGUANACASTE, Dirección03 a Santa Bárbara.
SOBRE LOS HECHOS DE LO ACTUADO SE INFORMA LO SIGUIENTE:
PRIMERO: Se realiza inspección en atención a denuncia el día 17 de marzo de 2021 en el lugar señalado en la denuncia, donde se corrobora la mala disposición de residuos sólidos ordinarios (hechos denunciados).
SEGUNDO: Al momento de la visita se toman fotografías de los hechos denunciados y además de la aparente cámara de vigilancia colocada por la Municipalidad de Santa Cruz, dichas fotos se encuentran en los anexos.
TERCERO: Se observa la implementación de la recomendación realizada en el oficio N◦ DGA-0222-2019 por parte de la coordinadora de servicios ambientales, referente a la colocación de cámara de vigilancia.
CUARTO: No se tiene certeza o claridad sobre la institución encargada de administrar la cámara de vigilancia; por lo que sería conveniente solicitar un informe a la institución responsable sobre lo observado y las acciones realizadas según lo observado mediante dicha cámara.
QUINTO: Se considera prudente y necesario aportar fotografías sobre la construcción del nuevo sistema de tratamiento de aguas residuales (antes, durante y después), el sistema existente se encuentra al costado oeste de la propiedad del establecimiento y el nuevo sistema se ubica al costado este de la propiedad del establecimiento.
CONCLUSIÓN
A razón de lo hasta aquí visto mediante la inspección en sitio y con las evidencias encontradas se recomienda solicitar informe a la Municipalidad de Santa Cruz, donde ofrezca un (sic) descripción sobre las acciones realizadas después de haberse colocado la cámara de vigilancia (se encuentra operando dicha cámara, quien es la persona responsable de observar dicha cámara, que acciones se han realizado y en caso de lograr capturar a una persona o vehículo depositando residuos en dicho camino o vía pública, ¿Qué sanción o medida se aplica?), también se solicita proceder a realizar labores de limpieza y/o mantenimiento de la ruta o vía arriba mencionada”. (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
El director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por oficio MS-DRRSCH-391-2021 de 8 de abril de 2021 dirigido al alcalde de Santa Cruz, indicó:
“Reciba un cordial saludo. Por medio de la presente le remito el Informe técnico citado en el asunto, sobre la atención de una denuncia por inadecuada disposición de residuos sólidos en el denominado "camino viejo a Santa Bárbara" ubicado 2 km al este del centro de convenciones de Coopeguanacaste, por lo que le solicito interponga sus buenos oficios, con el fin de que se nos brinde un informe sobre las acciones realizadas sobre el caso en cuestión por su representada e indicarlos si se ha podido identificar a los infractores por medio de la cámara de vigilancia instalada en el lugar”. (Prueba aportada por el recurrente).
El 27 de mayo de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz recibió una gestión del recurrente, en la que indicó:
“Sirva la presente para saludarle y a su vez solicitar su intervención URGENTE en relación al informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 denuncia de VIEJA DATA sobre la disposición de residuos sólidos en el denominado -camino viejo a Santa Barbará (sic)- ubicado a 2 km al este del centro de convenciones de Coopeguanacaste, dado las condiciones actuales en el sitio, la gran cantidad de BASURA derramada en vía pública, los antecedentes relacionados al lugar, la afectación a la salud pública por la cantidad vertida en ella, solicito muy respetuosamente emitir la ORDEN SANITARIA en contra del Departamento de Gestión Ambiental y la Alcaldía Municipal, ordenándoles limpiar y habilitar inmediatamente la vía pública, la cual es el único acceso hacia mi propiedad y en el tanto atienden los otros aspectos solicitados por su representada en el oficio MS-DARSSC-391-2021”. (Prueba aportada por el recurrente).
El señor Guillermo Caravaca Martínez, funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021 de 8 de junio de 2021 dirigido al director de esa área, señaló:
“ASUNTO: Inspección físico-sanitaria realizada en el sitio mencionado en la denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021 y en seguimiento al informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, dicho caso se ubica 2km este del salón multiusos de COOPEGUANACASTE, camino viejo a Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste.
(…), procedo a informar lo siguiente:
ANTECEDENTES • Oficio N◦ DGA-0222-2019, referente al informe de campaña de limpieza realizada en “camino viejo a Santa Bárbara-La Cuesta”.
• Oficio N◦ DAM-1602-20219 (sic) emitido por la alcaidesa María Rosa López Gutiérrez el día 28 de mayo de 2019, donde remite a esta Área Rectora de Salud el oficio DGA-0350-2019 el cual es la propuesta de plan de acción correspondiente a la orden sanitaria del caso calle vieja a Santa Barbara.
• Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 emitido el 03 de julio de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se acoge el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas” y que se le brindará seguimiento a dicho plan.
• Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 emitido el 19 de agosto de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se informa el cumplimiento de lo propuesto en el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas”.
• Recurso de amparo bajo el expediente N◦ 20-007332-0007-CO ingresado el 27 de abril de 2020 e interpuesto por el Sr. [Nombre01 005] contra botadero clandestino ubicado en el sector de Campero calle vieja a Santa Bárbara.
• Resolución de recurso de amparo N◦ 2020012825, donde el día 10 de julio de 2020 se declara sin lugar el recurso • Denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021, donde se interpone queja por problemas de mala disposición residuos sólidos en vía pública, situado 2km sureste del salón de eventos de COOPEGUANACASTE, Dirección02.
• Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, donde se concluye solicitar un informe a la municipalidad sobre el caso que aquí nos ocupa.
SOBRE LOS HECHOS DE LO ACTUADO SE INFORMA LO SIGUIENTE:
PRIMERO: Al momento de la redacción del presente infame NO se ha obtenido respuesta por parte de la Municipalidad de Santa Cruz.
SEGUNDO: El sitio se encuentra igual que al momento de la visita de inspección realizada el 17 de marzo de 2021.
TERCERO: Se observa la implementación de la recomendación realizada en el oficio N◦ DGA-0222-2019 por parte de la coordinadora de servicios ambientales, referente a la colocación de cámaras de vigilancia.
CUARTO: Al no existir un informe referente al caso que aquí nos ocupa, NO se tiene certeza o claridad sobre la funcionalidad de la cámara de vigilancia y la efectividad de las posibles sanciones.
QUINTO: Se considera prudente y necesario la limpieza urgente del sitio afectado, además, tomando en cuenta que es un problema persistente se debe de generar un plan de mantenimiento y limpieza a largo plazo y no únicamente como medida paliativa, debido a que siempre se presenta el mismo problema de vertido de residuos sólidos en dicha localidad.
CONCLUSIÓN
A razón de lo hasta aquí visto mediante Inspección en sitio y con las evidencias encontradas se recomienda GIRAR ORDEN SANITARIA donde se solicite informe a la Municipalidad de Santa Cruz, sobre las acciones según lo solicitado en el Informe N◦MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, también solicitar realizar labores de limpieza y/o mantenimiento de la ruta o vía arriba mencionada a la mayor brevedad posible. (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
El Área Rectora de Salud de Santa Cruz, en la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 de 8 de junio de 2021 dirigida a la vicealcaldesa de Santa Cruz y con fecha de vencimiento 25 de junio de 2021, señaló:
“Con base en revisión de expediente realizada al caso de botadero a cielo abierto ubicado camino viejo a Santa Bárbara, en atención a denuncia y seguimiento de caso, se corroboró incumplimiento de lo solicitado vía oficio, donde se evidencian NO conformidades en la disposición y recolección de residuos, además la limpieza de la vía pública, según lo indicado en informe técnico N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, como consta en expediente administrativo que resguarda esta Área Rectora, donde se concluye lo siguiente:
• PRIMERO: Al momento de la redacción del presente infame NO se ha obtenido respuesta por parte de la Municipalidad de Santa Cruz.
• SEGUNDO: El sitio se encuentra igual que al momento de la visita de inspección realizada el 17 de marzo de 2021.
• TERCERO: Se observa la implementación de la recomendación realizada en el oficio N◦ DGA-0222-2019 por parte de la coordinadora de servicios ambientales, referente a la colocación de cámaras de vigilancia.
• CUARTO: Al no existir un informe referente al caso que aquí nos ocupa, NO se tiene certeza o claridad sobre la funcionalidad de la cámara de vigilancia y la efectividad de las posibles sanciones.
• QUINTO: Se considera prudente y necesario la limpieza urgente del sitio afectado, además, tomando en cuenta que es un problema persistente se debe de generar un plan de mantenimiento y limpieza a largo plazo y no únicamente como medida paliativa, debido a que siempre se presenta el mismo problema de vertido de residuos sólidos en dicha localidad.
Se comprobó que existen algunas NO conformidades, según la Ley General de Salud N' 5395, Ley de Gestión Integral de Residuos, Ley N◦ 8839 y su reglamento y demás normativa vigente y aplicable; las mismas contravienen dicha reglamentación, por lo que representan un riesgo para la salud pública.
Por lo tanto, en el plazo antes indicado y a partir de esta notificación se le ordena:
1. Realizar la limpieza de dicha ruta en un plaza NO mayor a tres (3) días hábiles.
2. Replicar el plan de acciones correctivas propuesto mediante los oficio (sic) N◦ DAM-1602-2019 y DGA-0350-2019 y al mismo tiempo ampliar la programación de dichas acciones.
3. Remitir copia a esta área rectora de salud del plan de acciones anteriormente mencionado.
4. Brindar respuesta al informe técnico N MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 el cual fue remitido mediante el oficio MS-DRRSCH-DARSSC-391-2021 el día 08 de abril de 2021 (…)” . (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
El 30 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz recibió el oficio DAM-1852-2021 de 23 de junio de 2021 de la alcaldesa Nombre02 de Santa Cruz, en el que se indicó:
“Reciba un cordial saludo, deseándole éxitos en sus funciones, mediante la presente, en cumplimiento de lo solicitado mediante orden sanitaria MS-RCN-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, se remite oficios DGA-0434-2021, DGA-0039-2021-2021 y DGA-0392-2021 remitiendo cronograma y actividades realizadas por esta Municipalidad de Santa Cruz.
Con respecto a este asunto, mediante el Departamento de Gestión Ambiental, inició con los trabajos de limpieza en este sector, y se ocuparon con 3 peones, se gastaron 38 bolsas, se realizaron 3 viajes en el pick up SM-4403, y se lograron disponer 1340 kilos de residuos.
Sobre este mismo asunto, la Municipalidad procedió con la reparación de la Cámara colocada en el luga (sic) .
No obstante, cierto tipo de material implica la utilización de un equipo de mayores dimensiones, el cual, se le solicita a la Unidad Técnica Vial Municipal, por lo que el día miércoles 09 de junio del 2021, se coordina con la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal para la colaboración de una vagoneta, un cargador y los choferes, departamento que señala, lo siguiente por parte del señor [Nombre01 003] :
“Con relación a la solicitud de equipo se indica que por el momento no se tiene el cargador en funcionamiento y solamente estamos contando con una vagoneta la cual esta (sic) destacada en el sector de Portegolpe, por lo que se nos hace imposible el suministro de los equipos solicitados para el día de mañana. Por otra parte no se tiene recurso económico disponible para disponer de equipo alquilado por demanda”.
En razón de lo anterior, se está introduciendo recursos a dicha unidad a efectos de terminar la limpieza en la zona y otros trabajos de pendientes, por lo cual, se solicita el plazo prudencial de dos meses, dado que dichos elementos deben pasar por el debido proceso presupuestario propio de una institución pública”. (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
El 8 de julio de 2021, el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz fue notificado del curso de este proceso. (Acta de notificación).
El señor Guillermo Caravaca Martínez, funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, en el informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0334-2021 de 9 de julio de 2021 dirigido al director de esa área, señaló:
“ASUNTO: Informe en seguimiento orden sanitaria N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-0144-2021, relacionado con denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021 sobre disposición de residuos sólidos en el camino viejo a Santa Bárbara, ubicado 2 km al este del salón multiusos de COOPEGUANACASTE.
(…), procedo a informar lo siguiente:
ANTECEDENTES • Resolución de recurso de amparo N◦ 2020012825 del expediente N◦ 20-007332-0007-CO de la sala constitucional (sic), donde se declara sin lugar el recurso interpuesto por los Srs. [Nombre01 005] y [Nombre01 001], por el problema de disposición de residuos sólidos a cielo abierto y en la vía pública.
• Denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021 interpuesta el 11 de febrero de 2021 por aparente problema de mala disposición de residuos sólidos a cielo abierto y en vía pública.
• Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, donde se indica la realización de inspección en atención a la denuncia N◦ EAC-DEN-0051-2021 y donde se corrobora lo denunciado, por lo que se solicita información mediante oficio acciones realizadas según lo denunciado.
• Nota donde se interpone nuevamente denuncia donde se solicita la limpieza y habilitación de la vía pública (calle vieja a Santa Bárbara).
• Informe técnico N ⸰ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, donde se recomienda girar orden sanitaria para que se informe a esta área rectora de salud debido a la NO respuesta por parte de la municipalidad según lo solicitado en el informe Nͦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021.
• Orden Sanitaria N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 dirigida y notificada a la Sra. Dixabeth Matarrita Mendoza (vicealcaldesa), notificada el día 11 de junio de 2021 con plazo de cumplimiento de 10 días hábiles.
• Oficio N ͦ DAM-1852-2021 emitido el 23 de junio de 2021 y notificado el 30 de junio de 2021 por la alcaldesa municipal a.i. en cumplimiento a la orden sanitaria N ͦ MS-RCH-ARSSC- ERS-OS-0144-2021.
SOBRE LOS HECHOS DE LO ACTUADO SE INFORMA LO SIGUIENTE:
1. El día 30 de junio de 2021 al ser las 14:50 horas, se realiza inspección de seguimiento a la orden sanitaria N ͦ MS-RCH-ARSSC- ERS-OS-0144-2021, donde se observa una gran limpieza de residuos sólidos ordinarios, pero se observa la permanencia de residuos sólidos ordinarios (escombros y tierra) y orgánicos (ramas y hojas), por lo que según lo indicado en el oficio N ͦ DAM-1852-2021 se debe a la necesidad de maquinaria pesada y no contar con presupuesto y dicha maquinaria al momento de realizar la limpieza.
2. El día 08 de julio de 2021 al ser las 10:40 horas, se realiza inspección de seguimiento a la orden sanitaria N ͦ MS-RCH-ARSSC- ERS-OS-0144-2021, donde se observa siempre la permanencia de residuos ordinarios (escombros y tierra) y orgánicos (ramas y hojas).
3. Según las fotografías tomadas en los tres (3) escenarios se observa un trabajo realizado por la municipalidad de Santa Cruz con respecto al cumplimiento de lo ordenado y además se entiende la situación de la necesidad de designar presupuesto para realizar las obras o trabajos para poder remover la totalidad de los residuos.
4. Con respecto a lo solicitado en la conclusión del informe técnico N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERSIT-0194-2021 se logra entender que no existen multas ni actos administrativos por el NO funcionamiento de la cámara de vigilancia colocada en dicha localidad, por lo que la municipalidad deberá de realizar las acciones necesarias para que dicho sistema de vigilancia sea efectivo y no sea un recurso económico mal invertido, ya que el mismo ha estado fuera de operación.
5. Cabe señalar que la habilitación del camino o ruta como lo solicita el Sr. [Nombre01 001] no es competencia de este Ministerio ya que no es algo que atente o ponga en riesgo la salud pública.
6. Según lo adjunto en el oficio N ͦ DAM-1852-2021, donde se remite oficio N ͦ DGA-0392-2021 Plan de intervención Sitio “La cuesta a Santa Bárbara” (plan remedial), se acepta siempre y cuando el trámite sea atendido con la mayor celeridad posible.
CONCLUSIÓN
A razón de lo hasta aquí visto mediante inspección en sitio, revisión de expediente y con las evidencias encontradas se recomienda DAR POR CUMPLIDA LA ORDEN SANITARIA.
Además, se recomienda aceptar el plan remedial presentado mediante los oficios DAM-1852-2021 y DGA-0392-2021 y cabe señalar que esta área rectora de salud le estará brindando seguimiento al plan remedial, por lo que se solicita atender o priorizar el caso que aquí nos ocupa.
Se recomienda notificar el presente correo a la Municipalidad de Santa Cruz y al quejoso para que tenga conocimiento sobre el plan de acciones o plan remedial presentado por dicho gobierno local”. (Prueba aportada por el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz).
III.Sobre hechos anteriores al 22 de abril de 2020, fecha de interposición del recurso de amparo al que se le asignó el expediente n.ͦ 20-007332-0007-CO. En el sub lite, el recurrente indica que es propietario de un inmueble ubicado en Santa Cruz de Guanacaste, cuyo frente es una calle pública de supervisión municipal llamada "Dirección01" o "Dirección02" . Acota que desde el 2018 ha denunciado ante la Municipalidad de Santa Cruz y el Área Rectora de Salud de Santa Cruz el depósito de residuos ordinarios y peligrosos que se encuentran en un tramo de esa vía; sin embargo, el problema sigue debido a los incumplimientos del "Plan de Acciones de Medidas Preventivas" por parte el gobierno local. Indica que el 22 de abril de 2020 incoó recurso de amparo ante esta Sala Constitucional en contra de la Municipalidad de Santa Cruz por los hechos expuestos; empero, mediante sentencia 2020-012825, se declaró sin lugar el recurso. Añade que en esa oportunidad la municipalidad recurrida esperó a ser notificada para proceder con la limpieza del sitio, pero no le dio seguimiento a lo prometido ante la Sala.
Al respecto, este Tribunal, mediante sentencia n.ͦ 2020012825 de las 9:15 horas de 10 de julio de 2020 dictada en el expediente n.ͦ 20-007332-0007-CO, resolvió un recurso de amparo planteado por el accionante y [Nombre01 005], en los siguientes términos:
“III.- SOBRE LA ACTUACIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD Y LA MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ. En el sub lite, los recurrentes, en relación con las autoridades recurridas, refieren que son vecinos del Sector de Campero en Santa Cruz de Guanacaste, estiman lesionados sus derechos fundamentales. Reclaman que A- sus propiedades colindan con el camino viejo a Santa Bárbara, donde desde hace varios años existe un botadero a cielo abierto, lo cual denunciaron desde el año 2018 ante la Municipalidad de Santa Cruz y el Ministerio de Salud, sin que la problemática sea resuelta de forma definitiva.
Ahora bien, después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal descarta la violación a los derechos fundamentales del amparado. Lo anterior, porque en el informe rendido por los representantes de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que los accionantes son vecinos del Cantón de Santa Cruz, en el Sector de Campero, sus propiedades colindan con el camino viejo a Santa Barbara. Además, que el 05 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Santa Cruz, recibió la denuncia por parte de los recurrentes, a la cual, se le asignó el No. ARS-SC-EAC-1831-2018, la cual, hace referencia que en el sector conocido como "La Cuesta, carretera vieja a Santa Barbara", en el Cantón de Santa Cruz, se estaba utilizando como un botadero de basura.
Aunado a lo anterior, que en fecha 1° de octubre de 2018, el Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Santa Cruz, giró la Orden Sanitaria RCH-ARS-SC-0181-2018, contra la Municipalidad de Santa Cruz, disponiéndose en dicho acto administrativo que en un plazo de 15 días hábiles se realizaran las labores necesarias de limpieza en el sector conocido como La Cuesta de Santa Bárbara, orden que fue cumplida por el ente municipal fuera del plazo concedido. Posteriormente, el 11 de enero de 2019, se presentó una nueva denuncia ante el Área Rectora de Salud de Santa Cruz y con base en la visita en el sitio, girándose contra la Municipalidad de Santa Cruz, las Órdenes Sanitarias No. RCH-ARS-SC-ERS-00005-2019 y la No. RCH-ARS-SC-ERS-00006-2019. Ante la denuncia de los recurrentes del 11 de enero de 2019, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz, emitió dos nuevas órdenes sanitarias No. RCH-ARS-SC-ERS-00005-2019 -notificada el 12 de febrero de 2019- y la No. RCH-ARS-SC-ERS-00006-2019 -notificada el 26 de febrero de 2019-, contra la Municipalidad de Santa Cruz y que en respuesta a la Orden Sanitaria No. RCH-ARS-SC-ERS-0006-2019, la Municipalidad de Santa Cruz, informó mediante el oficio No. DGA-0222-2019, que se realizó una campaña de limpieza, realizadas el 28 y 29 de marzo de 2019.
En seguimiento a las ordenes sanitarias, se solicitó a la Alcaldesa y al Presidente del Concejo Municipal, informar sobre las acciones realizadas. En respuesta, por medio del Oficio No. DAM-1602-2019, al cual se le adjuntó el Oficio No. DGA-0350-2019, el Departamento de Gestión Ambiental de dicha municipalidad se pronunció en relación a ambas ordenes sanitarias indicando que se dispuso: 1- Habilitación del camino, 2- Programa de Educación Ambiental, 3- Monitoreo y 4- Realizar limpieza de residuos periódicamente. Además, dando continuidad al seguimiento del caso, en fecha 22 de enero de 2019, se realizó inspección en el sitio, generando el Informe Técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019, en el cual se concluyó "…que de acuerdo con el oficio No. DAM-1602-2019 y oficio DGA-0350-2019 citados en el punto anterior, se comprueba que en el momento de la Inspección al lugar este se encuentra limpio y libre de residuos…".
Por su parte, mediante el oficio No. DAM-0191-2020, del 22 de enero de 2020, suscrito por María Rosa López Gutiérrez, Alcaldesa, la Municipalidad de Santa Cruz ordenó "…PRIMERO: llevar a cabo la campaña de limpieza que fue programada para el 29 de noviembre de 2019 e implementar las medidas preventivas recomendadas por el Departamento de Gestión Ambiental en el oficio DGA-0350-2019, a saber: a- La habilitación del camino "calle vieja a Santa Bárbara" por parte de la Unidad Técnica de Gestión Vial. B- La creación de un programa de educación ambiental, c- El monitoreo de la zona por parte de la Policía Municipal; y, d- La limpieza periódica del sitio por parte del Departamento de Gestión Ambiental...". Finalmente, el área rectora de salud recurrida, mediante el Informe Técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0059-2020, del 29 de abril de 2020, suscrito por Julissa Romero Rodríguez, Profesional en Gestión Ambiental, concluyó que la Municipalidad de Santa Cruz ha venido cumpliendo con las disposiciones contenidas en las Ordenes Sanitarias y con el Plan Propuesto.
Del cuadro fáctico descrito, este Tribunal descarta la lesión a los derechos fundamentales de los amparados. Nótese, que las autoridades recurridas, cada una dentro del ámbito de sus competencias, han atendido la denuncia de forma diligente, en el caso del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, emitiendo las órdenes sanitarias pertinentes y dando un adecuado seguimiento a las mismas y en el caso de la Municipalidad de Santa Cruz, llevando acciones tendentes a dar una solución a la problemática denunciada y cumpliendo con lo ordenado por el Área Rectora de Salud recurrida. Incluso, durante la última inspección realizada por las autoridades del Ministerio de salud, se determinó que en efecto la corporación municipal recurrida ha venido cumpliendo con las disposiciones de las Ordenes Sanitarias No. RCH-ARS-SC-ERS-00005-2019 y No. RCH-ARS-SC-ERS-00006-2019 . En virtud de lo expuesto, el recurso de amparo debe ser declarado sin lugar en cuanto a este extremo”.
En consecuencia, como estos hechos ya fueron conocidos y resueltos por la Sala, el accionante debe estarse a lo resuelto en esa oportunidad. Asimismo, si considera que las autoridades recurridas incurrieron en algún tipo de falsedad en los informes rendidos bajo juramento, podrá plantear la denuncia respectiva y acudir a la jurisdicción penal a los efectos de que se investiguen tales hechos.
IV.Sobre el caso concreto. En el sub lite, el recurrente también menciona hechos que ocurrieron de forma posterior a la sentencia citada en el considerando anterior. Señala que el 14 de diciembre de 2020 planteó una nueva denuncia ante la alcaldía municipal por la mala disposición de residuos sólidos, en la que solicitó la aplicación y seguimiento de las medidas preventivas propuestas en 2019. Manifiesta que el 11 de febrero de 2021 formuló la denuncia n.◦ EAC-DEN-0052-2021 ante el Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por la misma problemática. Refiere que, el 6 de abril del 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz emitió el informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 con respecto a la inadecuada disposición de residuos sólidos en el sector de “Dirección02 ”, el cual fue notificado el 8 de abril siguiente al despacho de la Alcaldía Municipal. Añade que el 27 de mayo de 2021 solicitó al director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz la emisión urgente de una orden sanitaria para la limpieza inmediata de la zona y rehabilitación de la vía pública, pues habían transcurridos tres meses desde que se formuló la denuncia.
Acota que el 1° de junio de 2021 planteó queja ante el Concejo Municipal de Santa Cruz debido al atraso de la Alcaldía y el Departamento de Gestión Ambiental en la atención de la denuncia planteada en diciembre de 2020. Asegura que el 8 de junio de 2021, tras denunciar la problemática en un medio de comunicación local, algunos funcionarios municipales se apersonaron al lugar en un vehículo estilo pick up y recogieron una pequeña parte de los residuos -los reciclables-; empero, dejaron más del 90% de los desechos, entre ellos escombros, lavadoras, aceite, motores, partes de vehículos. Manifiesta que tales residuos se encuentran cerca de afluentes de agua, zonas de agricultura, ganadería y casas de habitación. Relata que, el 8 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz emitió la orden sanitaria-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, en la que ordenó aplicar medidas urgentes. Acota que, el 18 de junio de 2021, el Concejo Municipal, por oficio SM-0890-Ord.23-2021, acordó por unanimidad remitir nuevamente su denuncia al despacho del alcalde y al departamento encargado.
Aduce que acude a la Sala a los efectos de obtener atención eficiente del servicio que le corresponde brindar a la Municipalidad de Santa Cruz y al Ministerio de Salud. Formula la siguiente petitoria: “1. Solicito se le ordene a la Alcaldía y al Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz el cumplimiento inmediato de la orden Sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 y presentar de inmediato un nuevo plan de acciones de recolección, mantenimiento y limpieza a largo plazo de la calle vieja a Santa Bárbara. 2. Solicito se ordene al Departamento Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal la rehabilitación, habilitación y la presentación de un plan de mantenimiento periódico del camino de la calle vieja a Santa Bárbara. 3. Solicito se ordene al Ministerio de Salud Pública sede Santa Cruz a iniciar si es necesario el procedimiento administrativo según Ley General de Salud “multa por desobediencia” o el traslado al Ministerio Publico en el caso del incumplimiento de la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021”.
Del estudio de los autos, en relación con la Municipalidad de Santa Cruz, se tiene por demostrado, que, el 15 de diciembre de 2020, ese ente recibió un oficio del accionante dirigido al alcalde, en el que indicó: “Sirva la presente para saludarle y asimismo muy respetuosamente realizar formal solicitud de INTERVENCIÓN de la vía pública de supervisión municipal ubicada sobre la Dirección03 hacia Santa Bárbara, sector la cuesta, donde al día de hoy se encuentran varios depósitos de basura, situación que se viene denunciando desde el 20 de agosto del año 2018 a las administraciones municipales anteriores donde ha tenido que intervenir el Ministerio de Salud, Defensoría de los Habitantes, Sala Constitucional, CoopeGuanacaste, con acciones contundentes para que el departamento encargado ejecutara las labores que por oficio debía realizar. A partir del año 2019 el departamento gestión ambiental ante la presión de diversos sectores emite las medidas preventivas oficios DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA0222-2019 y DGA-0627-2019, donde recomienda ciertas acciones con la intervención de varios departamentos municipales las cuales han sido insuficientes y no fueron cumplidas en su totalidad; destaco algunas de ellas: ejecutar campañas de limpieza; se ha planteado la necesidad de vigilar el sitio con cámaras de video y con rondas de monitoreo presencial, Colocar (sic) lámparas para dotar de iluminación, Habilitación de la calle para que vuelva a ser transitado con frecuencia y exista temor de los infractores a ser descubiertos contaminando el sitio con residuos, Podría (sic) de igual modo plantearse a los colindantes de la vía un plan de arborización en sus fincas para embellecer la ruta, sumado a la rehabilitación y alumbrado del camino se podría volver la ruta atractiva para la realización de competencias y recreativas ciclísticas, así como para caminatas o para cabalgatas, por ejemplo..”.
Otro aspecto es que la vía se encuentra en muy mal estado, la capa de rodamiento de lastre se encuentra dañado, con zanjas que impiden el tránsito de vehículos livianos, emergencias, servicios públicos u otros por ende la importancia la colaboración de la Unidad Técnica de Gestión Vial desde el 17 de julio del año 2019 ese había comprometió (sic) en la intervención del camino público mediante correo electrónico con el suscrito. Actualmente en la zona se encuentra instalada una cámara de video vigilancia que se supone que funciona 24 horas, sin embargo consultando al servicio de Policía Municipal me externaron que ellos no tienen acceso a la misma, solamente el personal Administratativo (sic) de Gestión Ambiental quienes laboran con horario de oficina, por lo cual se limita el buen uso del dispositivo que podría ser utilizado tanto por Policía Municipal como por la Fuerza Pública del cantón.
En aras de la protección ambiental, del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, establece entre las funciones de las municipalidades las siguientes: "Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán: ƒ) prevenir y eliminar las vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos. (...) j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos." les (sic) solicito interponga sus buenos oficios para la atención oportuna del caso ampliamente denunciado y para erradicar la contaminación ambiental en la zona”. El 1ͦ de junio de 2021, la Secretaría del Concejo Municipal de Santa Cruz recibió una gestión del accionante dirigida a la presidenta de ese órgano, en la que indicó: “Sirva la presente para saludarle y asimismo muy respetuosamente solicitarle su valiosa intervención y la del Consejo (sic) que preside en relación a una denuncia presentada por el suscrito ante la alcaldía municipal desde el mes diciembre del año 2021 (sic), en referencia a un botadero de basura a cielo abierto ubicado en el sector de la Dirección03 hacia Santa Bárbara, sector la cuesta, a tan solo 1 km del Municipio, donde en dicha vía se depositan todo tipo de residuos sobre la vía pública, contaminando en gran manera el medio ambiente e impidiendo el libre de tránsito de personas hacia sus propiedades.
Esta situación se viene dando desde hace años y no es la primera vez que se denuncia, sin embargo, los últimos tres años he constatado que dicho departamento no realiza de forma continua las limpiezas que plantea, no existen informes que indique cuantos casos ha remitido al Tribunal Ambiental por las infracciones a la ley Ambiental entre otros. Cabe destacar que desde el año 2020 los funcionarios tienen una gran herramienta para poder aplicar la legislación ya que en el sitio se instaló una cámara de video vigilancia de alta tecnología que según me informó la Policía Municipal solo Gestión Ambiental tienen acceso, en un horario limitado de 8 horas días y 5 días a la semana, lo cual resta provecho al buen uso que se le puede dar al dispositivo. Es importante mencionar que desde el 20 de agosto del año 2018 han tenido que intervenir varias instituciones como el Ministerio de Salud (con dos órdenes sanitarias) la Defensoría de los Habitantes (recomendaciones por incumplimiento de respuesta y servicio municipal) Sala Constitucional (Amparo por derecho a la Salud) CoopeGuanacaste (instalación de lumbreras y ofrecimiento de árboles) para instar a que el departamento ambiental ejecute las labores que por oficio debían realizar, la respuesta de dicho departamento siempre ha sido tardía, incompleta e ineficiente tratándose de un tema tan delicado como lo es la Salubridad.
A partir del año 2019 el Departamento Gestión Ambiental ante la presión de diversos sectores emite las medidas preventivas oficios DGA-0350-2019, DGA-0185-2019, DGA0222-2019 y DGA-0627-2019, donde se compromete a realizar ciertas acciones las cuales no fueron cumplidas en su totalidad. A continuación, destaco algunas de ellas: ejecutar campañas de limpieza; se ha planteado la necesidad de vigilar el sitio con cámaras de video y con rondas de monitoreo presencial, Colocar (sic) lámparas para dotar de iluminación, Habilitación de la calle para que vuelva a ser transitado con frecuencia y exista temor de los infractores a ser descubiertos contaminando el sitio con residuos, Podría (sic) de igual modo plantearse a los colindantes de la vía un plan de arborización en sus fincas para embellecer la ruta, sumado a la rehabilitación y alumbrado del camino se podría volver la ruta atractiva para la realización de competencias y recreativas ciclísticas, así como para caminatas o para cabalgatas, por ejemplo..”.
Actualmente la vía se encuentra en muy mal estado ya que la capa de rodamiento de lastre se encuentra muy dañada, llenas de desechos, vidrios y zanjas que impiden el tránsito de vehículos livianos, emergencias, servicios municipales u otros por ende la importancia la colaboración del Departamento de Gestión Vial quien desde el 17 de julio del año 2019 se había comprometido con la intervención del camino público mediante correos electrónicos con el suscrito y con el despacho de la alcaldía. En aras de la prestación de buen servicio municipal, la protección ambiental y del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839, que establece entre las funciones de las municipalidades las siguientes: "Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán: ƒ) prevenir y eliminar las vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos.
(...) j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos." les solicito muy respetuosamente lo siguiente: PRIMERO: Se intervenga con limpieza periódica la zona denunciada (una limpieza por trimestre como mínimo) y gestionando la continuación del plan remedial presentado por el Departamento de Gestión Ambiental en el año 2020. SEGUNDO: Se coordine con el Departamento Gestión Vial para el raspado, limpieza y tratamiento del tramo con lastre desde la entrada principal hasta el sector de la cuesta (tanque A.Y.A). TERCERO: Se coordine la realización de operativos preventivos por parte de la policía municipal y se les permita acceder al sistema de video vigilancia con el fin de aplicar las sanciones correspondientes.
CUARTO: Se coordine la eliminación de maleza, ramas u otros que impidan la buena visibilidad de la cámara instalada y del alumbrado público instalado por Coopeguanacaste. QUINTO: Se me conceda audiencia con el Consejo (sic) Municipal en su asamblea semanal para poder presentar soluciones o aportes como denunciante y ciudadano. La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0392-2021 de 9 de junio de 2021 dirigido a la alcaldesa a.i., señaló: “Asunto: Plan de Intervención Sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” Estimada señora: Reciba un cordial saludo y un sincero deseo de éxito en sus labores, la presente es para dar respuesta al punto 2 de la Orden Sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021…“Replicar el plan de acciones correctivas propuestas mediante oficios N°0162-2019 y DGA- 0350-2019 y al mismo tiempo ampliar la programación de dichas acciones”… (…) Del Plan propuesto en el año 2019 este Departamento recomienda retomar los siguientes puntos Para el año 2021:
Medida Recurso Tarea Responsable Plazo Habilitación del camino (Dirección04 ) Unidad técnica de Gestión Vial Decisión de intervención de la ruta Gestionar recursos Ejecutar/Fiscalizar proyecto Alcaldía- Concejo Municipal-Junta Vial Unidad técnica de Gestión Vial A definir por el responsable Programa de Educación Ambiental (Comunidad de Santa Bárbara/Instituciones Educativas/Chatarreros Educador ambiental Elaborar Plan de abordaje multisectorial tema: Manejo de residuos Voluminosos, No tradicionales, Escombros Educadora Ambiental Corto Plazo A partir del Segundo Semestre 2021 Monitoreo Cámara de Vigilancia/Rondas en sitio Policía municipal Seguridad Interna Municipal Inspector Ambiental Establecer horarios rotativos de Monitoreo de la cámara instalada en sitio “La Cuesta” por parte de la Policía Municipal, El Departamento de Seguridad Interna Municipal y el Inspector Ambiental.
Elaborar un cronograma rotativo de rondas de monitoreo en el sector.
Establecer un protocolo de acción para toma de datos de infractores y traslado de las respectivas denuncias.
Policía Municipal Seguridad Interna Municipal Inspector Ambiental Corto plazo, a partir de la directriz de alcaldía municipal para establecer la coordinación y acciones conjuntas.
Realizar limpieza de residuos periódicamente Departamento de Gestión Ambiental Ejecutar campañas de limpieza en sitio Departamento de Gestión Ambiental En ejecución Fechas programadas Martes 8 de junio, Viernes 30 de julio Viernes 27 de agosto Viernes 24 de setiembre Viernes 29 de octubre Viernes 26 de noviembre Viernes 17 de diciembre Por otra parte, cabe resaltar que la decisión de intervención para rehabilitamiento de la calle pública que se cita en la propuesta es asunto que no compete al Departamento de Gestión Ambiental, ni tampoco lo es la planificación de intervención de la ruta, ni la designación o reserva de presupuesto para ello; por lo cual se cita en este Plan a los responsables de dicha tarea. Por último, se adjunta a este documento un listado de los oficios antecedentes sobre esta temática para enterar a la administración actual, del estado de la cuestión y lo que este Departamento ha indicado de forma reiterada respecto al abordaje propuesto para la problemática que se suscita en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara”.
El Concejo Municipal de Santa Cruz, en el inciso 22 del artículo 4 de la sesión ordinaria 23-2021 celebrada el 8 de junio de 2021, acordó trasladar la gestión que el accionante planteó ante ese órgano al alcalde. La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0434-2021 de 22 de junio de 2021 dirigido a la alcaldesa Nombre02., expuso: “Asunto: Indicación sobre atención en la cuesta Santa Bárbara (…) Por medio de la presente les saludo y deseo éxito en sus funciones. Respecto al oficio DAM-1628-2021 sobre la Orden Sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, enviado el 08 de junio del 2021, en relación con la atención del camino viejo a Santa Bárbara, se indica que el mismo fue intervenido el día 08 de junio del 2021 por parte del personal del Departamento de Gestión Ambiental. Con relación a la labor realizada, mediante oficio DGA-0039 2021 del 9 de junio, el inspector Ambiental Overath Ortega Urbina se informa sobre la labor realizada por este Departamento, en donde se cita “El día 08 de Junio del 2021, el Departamento de Gestión Ambiental inicia con los trabajos de limpieza en este sector, indicar que se ocuparon con 3 peones, se gastaron 38 bolsas, se realizaron 3 viajes en el pick up SM-4403, e informo que se lograron disponer 1340 kilos de residuos”.
Es importante aclarar, que para las labores pendientes de atención, el día miércoles 09 de junio del 2021, se codina (sic) con Unidad Técnica de Gestión Vial para la colaboración de una vagoneta, un cargador y los choferes, esto necesario para la atención en sitio, en donde se indica lo siguiente por parte del señor [Nombre01 003] (sic) : “Con relación a la solicitud de equipo se indica que por el momento no se tiene el cargador en funcionamiento y solamente estamos contando con una vagoneta la cual esta destacada en el sector de Portegolpe, por lo que se nos hace imposible el suministro de los equipos solicitados para el día de mañana. Por otra parte, no se tiene recurso económico disponible para disponer de equipo alquilado por demanda”. A esto, nos encontramos a la espera de la respuesta de la UTGV, sobre el momento en el cual sea posible hacer uso de la maquinaria. (…) A lo anterior se suma, el Plan de Intervención Sitio “La Cuesta Santa Bárbara”, realizado por la Geog.
Geissel Gutiérrez Marchena, informado mediante oficio DGA-0392-2021, del día 9 de junio del 2021, en donde se detallan medidas preventivas en atención al cumplimiento de la orden sanitaria, la cual involucra otras unidades de la Municipalidad en complemento con la gestión brindada por el Departamento de Gestión Ambiental. De esta forma, se plantea el plan propuesto para el año 2021, con relación al punto en mención”. La Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Santa Cruz, por oficio DDUR-UTGVM-2021-039 de 2 de julio de 2021 dirigido al alcalde de Santa Cruz, mencionó: “Por este medio, se brinda programación, para el mantenimiento del camino viejo La Cuesta-santa Bárbara, en donde según el cronograma de trabajo, le correspondería ser intervenido a partir del 17 de noviembre del 2021”. El 8 de julio de 2021, el jefe del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz fue notificado del curso de este proceso.
El 9 de julio de 2021, el alcalde de Santa Cruz fue notificado del curso de este proceso. La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0492-2021 de 9 de julio de 2021 dirigido a la alcaldesa a.i., expuso: “ Asunto: Indicación sobre atención en la cuesta Santa Bárbara en adición a oficio DGA-0434-2021 Buenas tardes estimado, Por medio de la presente le saludo y deseo éxito en sus funciones. La presente es para informar la gestión realizada ante Unidad Técnica de Gestión Vial, en relación con la solicitud de la prestación de una vagoneta y un cargador, con su respectivo chófer, necesarios para la atención del sector denominado como Cuesta Santa Bárbara. Como parte de su conocimiento, se indica que la diligencia se realiza mediante correo electrónico que complementan las conversaciones sostenidas a través de llamadas telefónicas.
Sin embargo, no se cuenta con un comunicado por parte de UTGV en el cual confirmen el momento oportuno a ser utilizado el equipo. (…)” . Katia Gómez Mata, educadora ambiental del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, por oficio DGA-0494-2021 de 9 de julio de 2021 dirigido a la coordinadora de Servicios Ambientales, indicó: “ Asunto: Educación ambiental, actividades de intervención en La Cuesta, Santa Bárbara Estimado señora: Mediante la presente le saludo y deseo éxito en sus labores. A continuación, en el cuadro 1 se describen las actividades a ejecutar para enmendar la problemática del vertedero ilegal en La Cuesta, Santa Bárbara. Cuadro 1. Cronograma de actividades de educación ambiental.
Fecha Actividad martes, 8 de junio de 2021 Campaña de limpieza martes, 27 de julio de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 30 de julio de 2021 Campaña de limpieza jueves, 5 de agosto de 2021 Identificación de generadores, acercamiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad jueves, 19 de agosto de 2021 Visita y asesoramiento a generadores martes, 24 de agosto de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 27 de agosto de 2021 Campaña de limpieza viernes, 10 de septiembre de 2021 Visita al PTA con generadores, ADI y CTP Santa Bárbara viernes, 17 de septiembre de 2021 Divulgación video de educación ambiental sobre disposición de residuos y vertederos ilegales martes, 21 de septiembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 24 de septiembre de 2021 Campaña de limpieza jueves, 7 de octubre de 2021 Visita de seguimiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad martes, 26 de octubre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 29 de octubre de 2021 Campaña de limpieza jueves, 4 de noviembre de 2021 Visita de seguimiento a ADI Santa Bárbara, CTP Santa Bárbara y comunidad jueves, 18 de noviembre de 2021 Visita seguimiento a generadores martes, 23 de noviembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 26 de noviembre de 2021 Campaña de limpieza martes, 14 de diciembre de 2021 Divulgación de información auditiva, digital e impresa sobre Campaña de Limpieza y disposición de los residuos viernes, 17 de diciembre de 2021 Campaña de limpieza El plan de educación ambiental efectuará campañas de divulgación de información por medio auditivo (perifoneo), digital (redes sociales y video informativo) e impreso (volantes y afiches) a las comunidades afectadas directamente por el vertedero.
Por otro lado, realizará una identificación de los posibles generadores acompañado del asesoramiento y seguimiento para la correcta disposición de sus residuos, esto mediante capacitaciones, mesas de trabajo y visita al Parque Tecnológico Ambiental, además, se involucrará a la Asociación de Desarrollo de Santa Bárbara, Colegio Técnico Profesional de Santa Bárbara y líderes comunales para implementar una solución interdisciplinaria y permanente”. El inspector ambiental Overath Ortega Urbina, funcionario del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, por oficio DGA-0497-2021 de 12 de julio de 2021 dirigido a la coordinadora de Servicios Ambientales, indicó: “Aprovecho la presente para saludarle y a la vez informarle sobre la labor realizada en la campaña de Limpieza en el camino viejo a Santa Bárbara (La Cuesta): El día 10 de julio del 2021 se realizó la campaña de limpieza en el lugar conocido con la Cuesta, específicamente camino viejo a Santa Bárbara, donde encontramos desechos de todo tipo como por ejemplo, desechos de construcción, televisores, cerámica, libros, plásticos de todo tipo, desechos ordinarios etc. Esta campaña se realizó para terminar de recoger lo que no se pudo en la campaña del 8 de junio, por no haber contado con la maquinaria en dicha fecha, ni en días posteriores, sino hasta este día.
Cabe indicar que la ejecución del trabajo fue realizada, en un horario de 6:00 am a 14:00 pm horas, con la colaboración a la UTGVM, departamento que nos facilitó el Back Hoe placa # conducida por el señor Ramiro Sancho y una Vagoneta placa # 138740 conducida por el señor Luis Pizarro y con una capacidad de 12 m3, esto para poder cargar y trasladar los desechos hasta el relleno sanitario de esta Municipalidad. Mencionar que la maquinaria facilitada es propiedad de la empresa Movimientos y Acarreos La Península, la cual es Alquilada por la UTGVM. Finalizada la limpieza se solicitó el peso de los desechos al encargado de la báscula el señor José Randall Gómez Espinoza y se determinó que la cantidad recolectada fue de 52.860 kilos, en 7 viajes realizados por la vagoneta”. La coordinadora de Servicios Ambientales del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio DGA-0498-2021 de 12 de julio de 2021 dirigido al alcalde, expuso:“ (…) Este Departamento extrae de dicho Recurso (sic) lo que el señor denomina como incumplimientos, a lo cual se hará referencia en adelante y se responderá sobre lo actuado: • El día 8 de junio se realizó campaña de limpieza en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” quedando pendiente de recolectar residuos voluminosos y escombros de construcción, los cuales por falta de maquinaria como Back Hoe y Vagoneta no se pudieron extraer del sitio, al respecto y las gestiones para la obtención de dichos equipos constan en los oficios adjuntos dirigidos a Alcaldía, DGA-0434-2021 y DGA-0492-2021 ambos referidos por la Ingeniera Diana Vallejos Noguera, Coordinadora de Servicios Ambientales de la Municipalidad de Santa Cruz. • Se adjunta Oficio DGA-0497 que da fe de que el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” se atendió con la maquinaria que se requería, la cual fue facilitada por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal el Sábado 10 de julio del corriente, se evidencia en dicho Oficio que el sitio queda completamente limpio. •Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA 0392-2021 el 9 de junio, se indica que corresponde realizar otra campaña de limpieza el viernes 30 de Julio del corriente. •Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA-0392-2021 el 9 de junio, se indica que se elaborará Programa de Educación Ambiental dirigido a la Comunidad de Santa Bárbara, las Instituciones Educativas y los Chatarreros que forman parte de los Generadores de residuos, dicho Plan se adjunta en Oficio DGA-0494-2021 el mismo fue elaborado por la Ingeniera Katia Gómez Mata, educadora ambiental del Departamento de Gestión Ambiental Municipal. •Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA-0392-2021 el 9 de junio se cita como medida la Habilitación del camino denominado “Dirección04”, este tema que es del abordaje de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, consta en Oficio DDUR-UTGVM-ADM-2021-039 del 2 de Julio del corriente, indicando la fecha de Programación del mantenimiento camino viejo La Cuesta-Santa Bárbara a partir del 17 de noviembre del año en curso. • Como parte del Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” referido a alcaldía municipal mediante Oficio DGA-0392-2021 el 9 de junio, se indica que es requerido el Monitoreo de la Cámara de Vigilancia instalada en el sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” para ello se requiere una directriz de alcaldía municipal hacia Policía Municipal, Seguridad Interna Municipal e Inspector ambiental, para establecer la coordinación y acciones conjuntas poder ejecutar las tareas descritas “Establecer horarios rotativos de Monitoreo de la cámara instalada en sitio “La Cuesta” por parte de la Policía Municipal, El Departamento de Seguridad Interna Municipal y el Inspector Ambiental.
Elaborar un cronograma rotativo de rondas de monitoreo en el sector. Establecer un protocolo de acción para toma de datos de infractores y traslado de las respectivas denuncias”. Por lo anterior, la gran mayoría de las medidas citadas en el Plan de Intervención del sitio “La Cuesta a Santa Bárbara” descritos en Oficio DGA-0392-2021, se encuentran en ejecución, resta para su totalidad de cumplimiento, la directriz de Alcaldía Municipal mediante la cual se procederá a la implementación de Vigilancia y monitoreo de la cámara instalada en el sitio y se elaborará el protocolo respectivo para toma de datos de infractores y traslado de las denuncias respectivas. Todo ello es materia de seguridad, lo cual por competencias no cobija al Departamento de Gestión Ambiental, no obstante, éste se sumará al proceso de capacitación para su implementación, incorporando al Inspector Ambiental designado al Departamento de Gestión Ambiental”. El 13 de julio de 2021, la presidenta del Concejo Municipal de Santa Cruz fue notificada del curso de este proceso.
Por otra parte, en cuanto al Área Rectora de Salud de Santa Cruz, se comprobó que el 11 de febrero de 2021 recibió una denuncia contra el Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Santa Cruz, en la que se expuso que, en la dirección “Del salón de eventos de la coopeGuanacaste (sic) 2 kilómetros sur este, entrada a Dirección03 a Santa Barbara, sector la cuesta ”, había problemas de malos olores, manejo de desechos, vectores (moscas y otros), roedores, seguridad y contaminación de fuentes de agua; además, se describieron los siguientes hechos: “ Sirva la presente para denunciar por tercera vez el botadero a cielo abierto en la zona mal llamada “el basurero” en la cual se continua vertiendo basura de todo tipo y de lo cual se ha venido denunciando desde el año 2018 y donde han existido anteriormente dos órdenes sanitarias en contra del mismo departamento municipal por lo tanto muy respetuosamente solicito nuevamente la intervención de su representada.
La calle al ser de uso público y estar bajo mantenimiento municipal puede ser visitada a cualquier día u hora. Adjunto prueba documental referente a la denuncia formal presentada el día 14 de diciembre de 2020 y fotografías de la zona ”. El señor Guillermo Caravaca Martínez, funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 de 6 de abril de 2021 dirigido al director de esa área, señaló: “ASUNTO: Inspección físico-sanitaria realizada en el sitio mencionado en la denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021, interpuesta el día 11 de febrero de 2021, por problemas de disposición de residuos sólidos en vía pública, ubicado 2km este del salón multiusos de COOPEGUANACASTE, camino a Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste. (…), procedo a informar lo siguiente: ANTECEDENTES • Oficio N◦ DGA-0222-2019, referente al informe de campaña de limpieza realizada en “camino viejo a Santa Bárbara-La Cuesta”. • Oficio N◦ DAM-1602-20219 (sic) emitido por la alcaidesa María Rosa López Gutiérrez el día 28 de mayo de 2019, donde remite a esta Área Rectora de Salud el oficio DGA-0350-2019 el cual es la propuesta de plan de acción correspondiente a la orden sanitaria del caso calle vieja a Santa Barbara. • Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 emitido el 03 de julio de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se acoge el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas” y que se le brindará seguimiento a dicho plan. • Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 emitido el 19 de agosto de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se informa el cumplimiento de lo propuesto en el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas”. • Recurso de amparo bajo el expediente N◦ 20-007332-0007-CO ingresado el 27 de abril de 2020 e interpuesto por el Sr. [Nombre01 005] contra botadero clandestino ubicado en el sector de Campero calle vieja a Santa Bárbara. • Resolución de recurso de amparo N◦ 2020012825, donde el día 10 de julio de 2020 se declara sin lugar el recurso de amparo interpuesto por el Sr. [Nombre01 005]. •Denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021, donde se interpone queja por problemas de mala disposición residuos sólidos en vía pública, situado 2km sureste del salón de eventos de COOPEGUANACASTE, Dirección03 a Santa Bárbara.
SOBRE LOS HECHOS DE LO ACTUADO SE INFORMA LO SIGUIENTE: PRIMERO: Se realiza inspección en atención a denuncia el día 17 de marzo de 2021 en el lugar señalado en la denuncia, donde se corrobora la mala disposición de residuos sólidos ordinarios (hechos denunciados). SEGUNDO: Al momento de la visita se toman fotografías de los hechos denunciados y además de la aparente cámara de vigilancia colocada por la Municipalidad de Santa Cruz, dichas fotos se encuentran en los anexos. TERCERO: Se observa la implementación de la recomendación realizada en el oficio N◦ DGA-0222-2019 por parte de la coordinadora de servicios ambientales, referente a la colocación de cámara de vigilancia. CUARTO: No se tiene certeza o claridad sobre la institución encargada de administrar la cámara de vigilancia; por lo que sería conveniente solicitar un informe a la institución responsable sobre lo observado y las acciones realizadas según lo observado mediante dicha cámara.
QUINTO: Se considera prudente y necesario aportar fotografías sobre la construcción del nuevo sistema de tratamiento de aguas residuales (antes, durante y después), el sistema existente se encuentra al costado oeste de la propiedad del establecimiento y el nuevo sistema se ubica al costado este de la propiedad del establecimiento. CONCLUSIÓN A razón de lo hasta aquí visto mediante la inspección en sitio y con las evidencias encontradas se recomienda solicitar informe a la Municipalidad de Santa Cruz, donde ofrezca un (sic) descripción sobre las acciones realizadas después de haberse colocado la cámara de vigilancia (se encuentra operando dicha cámara, quien es la persona responsable de observar dicha cámara, que acciones se han realizado y en caso de lograr capturar a una persona o vehículo depositando residuos en dicho camino o vía pública, ¿Qué sanción o medida se aplica?), también se solicita proceder a realizar labores de limpieza y/o mantenimiento de la ruta o vía arriba mencionada”.
El director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por oficio MS-DRRSCH-391-2021 de 8 de abril de 2021 dirigido al alcalde de Santa Cruz, indicó: “Reciba un cordial saludo. Por medio de la presente le remito el Informe técnico citado en el asunto, sobre la atención de una denuncia por inadecuada disposición de residuos sólidos en el denominado "camino viejo a Santa Bárbara" ubicado 2 km al este del centro de convenciones de Coopeguanacaste, por lo que le solicito interponga sus buenos oficios, con el fin de que se nos brinde un informe sobre las acciones realizadas sobre el caso en cuestión por su representada e indicarlos si se ha podido identificar a los infractores por medio de la cámara de vigilancia instalada en el lugar”. El 27 de mayo de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz recibió una gestión del recurrente, en la que meniconó: “Sirva la presente para saludarle y a su vez solicitar su intervención URGENTE en relación al informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 denuncia de VIEJA DATA sobre la disposición de residuos sólidos en el denominado -camino viejo a Santa Barbará (sic)- ubicado a 2 km al este del centro de convenciones de Coopeguanacaste, dado las condiciones actuales en el sitio, la gran cantidad de BASURA derramada en vía pública, los antecedentes relacionados al lugar, la afectación a la salud pública por la cantidad vertida en ella, solicito muy respetuosamente emitir la ORDEN SANITARIA en contra del Departamento de Gestión Ambiental y la Alcaldía Municipal, ordenándoles limpiar y habilitar inmediatamente la vía pública, la cual es el único acceso hacia mi propiedad y en el tanto atienden los otros aspectos solicitados por su representada en el oficio MS-DARSSC-391-2021”.
El señor Guillermo Caravaca Martínez, funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, por informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021 de 8 de junio de 2021 dirigido al director de esa área, manifestó: “ASUNTO: Inspección físico-sanitaria realizada en el sitio mencionado en la denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021 y en seguimiento al informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, dicho caso se ubica 2km este del salón multiusos de COOPEGUANACASTE, camino viejo a Santa Bárbara, Santa Cruz, Guanacaste. (…), procedo a informar lo siguiente: ANTECEDENTES • Oficio N◦ DGA-0222-2019, referente al informe de campaña de limpieza realizada en “camino viejo a Santa Bárbara-La Cuesta”. • Oficio N◦ DAM-1602-20219 (sic) emitido por la alcaidesa María Rosa López Gutiérrez el día 28 de mayo de 2019, donde remite a esta Área Rectora de Salud el oficio DGA-0350-2019 el cual es la propuesta de plan de acción correspondiente a la orden sanitaria del caso calle vieja a Santa Barbara. • Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00694-2019 emitido el 03 de julio de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se acoge el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas” y que se le brindará seguimiento a dicho plan. • Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-00856-2019 emitido el 19 de agosto de 2019 por el funcionario Saúl Luna Mora, donde se informa el cumplimiento de lo propuesto en el “Plan de Acciones de Medidas Preventivas”. • Recurso de amparo bajo el expediente N◦ 20-007332-0007-CO ingresado el 27 de abril de 2020 e interpuesto por el Sr. [Nombre01 005] contra botadero clandestino ubicado en el sector de Campero calle vieja a Santa Bárbara. • Resolución de recurso de amparo N◦ 2020012825, donde el día 10 de julio de 2020 se declara sin lugar el recurso • Denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021, donde se interpone queja por problemas de mala disposición residuos sólidos en vía pública, situado 2km sureste del salón de eventos de COOPEGUANACASTE, calle vieja a Santa Bárbara. • Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, donde se concluye solicitar un informe a la municipalidad sobre el caso que aquí nos ocupa.
SOBRE LOS HECHOS DE LO ACTUADO SE INFORMA LO SIGUIENTE: PRIMERO: Al momento de la redacción del presente infame NO se ha obtenido respuesta por parte de la Municipalidad de Santa Cruz. SEGUNDO: El sitio se encuentra igual que al momento de la visita de inspección realizada el 17 de marzo de 2021. TERCERO: Se observa la implementación de la recomendación realizada en el oficio N◦ DGA-0222-2019 por parte de la coordinadora de servicios ambientales, referente a la colocación de cámaras de vigilancia. CUARTO: Al no existir un informe referente al caso que aquí nos ocupa, NO se tiene certeza o claridad sobre la funcionalidad de la cámara de vigilancia y la efectividad de las posibles sanciones. QUINTO: Se considera prudente y necesario la limpieza urgente del sitio afectado, además, tomando en cuenta que es un problema persistente se debe de generar un plan de mantenimiento y limpieza a largo plazo y no únicamente como medida paliativa, debido a que siempre se presenta el mismo problema de vertido de residuos sólidos en dicha localidad.
CONCLUSIÓN A razón de lo hasta aquí visto mediante Inspección en sitio y con las evidencias encontradas se recomienda GIRAR ORDEN SANITARIA donde se solicite informe a la Municipalidad de Santa Cruz, sobre las acciones según lo solicitado en el Informe N◦MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, también solicitar realizar labores de limpieza y/o mantenimiento de la ruta o vía arriba mencionada a la mayor brevedad posible. El Área Rectora de Salud de Santa Cruz, en la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 de 8 de junio de 2021 dirigida a la vicealcaldesa de Santa Cruz y con fecha de vencimiento 25 de junio de 2021, dispuso: “ Con base en revisión de expediente realizada al caso de botadero a cielo abierto ubicado camino viejo a Santa Bárbara, en atención a denuncia y seguimiento de caso, se corroboró incumplimiento de lo solicitado vía oficio, donde se evidencian NO conformidades en la disposición y recolección de residuos, además la limpieza de la vía pública, según lo indicado en informe técnico N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, como consta en expediente administrativo que resguarda esta Área Rectora, donde se concluye lo siguiente: • PRIMERO: Al momento de la redacción del presente infame NO se ha obtenido respuesta por parte de la Municipalidad de Santa Cruz. • SEGUNDO: El sitio se encuentra igual que al momento de la visita de inspección realizada el 17 de marzo de 2021. • TERCERO: Se observa la implementación de la recomendación realizada en el oficio N◦ DGA-0222-2019 por parte de la coordinadora de servicios ambientales, referente a la colocación de cámaras de vigilancia. • CUARTO: Al no existir un informe referente al caso que aquí nos ocupa, NO se tiene certeza o claridad sobre la funcionalidad de la cámara de vigilancia y la efectividad de las posibles sanciones. • QUINTO: Se considera prudente y necesario la limpieza urgente del sitio afectado, además, tomando en cuenta que es un problema persistente se debe de generar un plan de mantenimiento y limpieza a largo plazo y no únicamente como medida paliativa, debido a que siempre se presenta el mismo problema de vertido de residuos sólidos en dicha localidad.
Se comprobó que existen algunas NO conformidades, según la Ley General de Salud N' 5395, Ley de Gestión Integral de Residuos, Ley N◦ 8839 y su reglamento y demás normativa vigente y aplicable; las mismas contravienen dicha reglamentación, por lo que representan un riesgo para la salud pública. Por lo tanto, en el plazo antes indicado y a partir de esta notificación se le ordena: 1. Realizar la limpieza de dicha ruta en un plaza NO mayor a tres (3) días hábiles. 2. Replicar el plan de acciones correctivas propuesto mediante los oficio (sic) N◦ DAM-1602-2019 y DGA-0350-2019 y al mismo tiempo ampliar la programación de dichas acciones. 3. Remitir copia a esta área rectora de salud del plan de acciones anteriormente mencionado. 4. Brindar respuesta al informe técnico N MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 el cual fue remitido mediante el oficio MS-DRRSCH-DARSSC-391-2021 el día 08 de abril de 2021 (…)”.
El 30 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz recibió el oficio DAM-1852-2021 de 23 de junio de 2021 de la alcaldesa Nombre02 de Santa Cruz, en el que se indicó: “Reciba un cordial saludo, deseándole éxitos en sus funciones, mediante la presente, en cumplimiento de lo solicitado mediante orden sanitaria MS-RCN-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, se remite oficios DGA-0434-2021, DGA-0039-2021-2021 y DGA-0392-2021 remitiendo cronograma y actividades realizadas por esta Municipalidad de Santa Cruz. Con respecto a este asunto, mediante el Departamento de Gestión Ambiental, inició con los trabajos de limpieza en este sector, y se ocuparon con 3 peones, se gastaron 38 bolsas, se realizaron 3 viajes en el pick up SM-4403, y se lograron disponer 1340 kilos de residuos. Sobre este mismo asunto, la Municipalidad procedió con la reparación de la Cámara colocada en el luga (sic). No obstante, cierto tipo de material implica la utilización de un equipo de mayores dimensiones, el cual, se le solicita a la Unidad Técnica Vial Municipal, por lo que el día miércoles 09 de junio del 2021, se coordina con la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal para la colaboración de una vagoneta, un cargador y los choferes, departamento que señala, lo siguiente por parte del señor [Nombre01 003]: “Con relación a la solicitud de equipo se indica que por el momento no se tiene el cargador en funcionamiento y solamente estamos contando con una vagoneta la cual esta (sic) destacada en el sector de Portegolpe, por lo que se nos hace imposible el suministro de los equipos solicitados para el día de mañana.
Por otra parte no se tiene recurso económico disponible para disponer de equipo alquilado por demanda”. En razón de lo anterior, se está introduciendo recursos a dicha unidad a efectos de terminar la limpieza en la zona y otros trabajos de pendientes, por lo cual, se solicita el plazo prudencial de dos meses, dado que dichos elementos deben pasar por el debido proceso presupuestario propio de una institución pública”. El 8 de julio de 2021, el director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz fue notificado del curso de este proceso. El señor Guillermo Caravaca Martínez, funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, en el informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0334-2021 de 9 de julio de 2021 dirigido al director de esa área, señaló: “ ASUNTO: Informe en seguimiento orden sanitaria N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-0144-2021, relacionado con denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021 sobre disposición de residuos sólidos en el camino viejo a Santa Bárbara, ubicado 2 km al este del salón multiusos de COOPEGUANACASTE.
(…), procedo a informar lo siguiente: ANTECEDENTES • Resolución de recurso de amparo N◦ 2020012825 del expediente N◦ 20-007332-0007-CO de la sala constitucional (sic), donde se declara sin lugar el recurso interpuesto por los Srs. [Nombre01 005] y [Nombre01 001], por el problema de disposición de residuos sólidos a cielo abierto y en la vía pública. • Denuncia N◦ EAC-DEN-0052-2021 interpuesta el 11 de febrero de 2021 por aparente problema de mala disposición de residuos sólidos a cielo abierto y en vía pública. • Informe técnico N◦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021, donde se indica la realización de inspección en atención a la denuncia N◦ EAC-DEN-0051-2021 y donde se corrobora lo denunciado, por lo que se solicita información mediante oficio acciones realizadas según lo denunciado. • Nota donde se interpone nuevamente denuncia donde se solicita la limpieza y habilitación de la vía pública (Dirección02). • Informe técnico N ⸰ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0289-2021, donde se recomienda girar orden sanitaria para que se informe a esta área rectora de salud debido a la NO respuesta por parte de la municipalidad según lo solicitado en el informe N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021. • Orden Sanitaria N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 dirigida y notificada a la Sra. Dixabeth Matarrita Mendoza (vicealcaldesa), notificada el día 11 de junio de 2021 con plazo de cumplimiento de 10 días hábiles. • Oficio N ͦ DAM-1852-2021 emitido el 23 de junio de 2021 y notificado el 30 de junio de 2021 por la alcaldesa municipal a.i. en cumplimiento a la orden sanitaria N ͦ MS-RCH-ARSSC- ERS-OS-0144-2021.
SOBRE LOS HECHOS DE LO ACTUADO SE INFORMA LO SIGUIENTE: 1. El día 30 de junio de 2021 al ser las 14:50 horas, se realiza inspección de seguimiento a la orden sanitaria N ͦ MS-RCH-ARSSC- ERS-OS-0144-2021, donde se observa una gran limpieza de residuos sólidos ordinarios, pero se observa la permanencia de residuos sólidos ordinarios (escombros y tierra) y orgánicos (ramas y hojas), por lo que según lo indicado en el oficio N ͦ DAM-1852-2021 se debe a la necesidad de maquinaria pesada y no contar con presupuesto y dicha maquinaria al momento de realizar la limpieza. 2. El día 08 de julio de 2021 al ser las 10:40 horas, se realiza inspección de seguimiento a la orden sanitaria N ͦ MS-RCH-ARSSC- ERS-OS-0144-2021, donde se observa siempre la permanencia de residuos ordinarios (escombros y tierra) y orgánicos (ramas y hojas). 3. Según las fotografías tomadas en los tres (3) escenarios se observa un trabajo realizado por la municipalidad de Santa Cruz con respecto al cumplimiento de lo ordenado y además se entiende la situación de la necesidad de designar presupuesto para realizar las obras o trabajos para poder remover la totalidad de los residuos. 4.
Con respecto a lo solicitado en la conclusión del informe técnico N ͦ MS-RCH-ARS-SC-ERSIT-0194-2021 se logra entender que no existen multas ni actos administrativos por el NO funcionamiento de la cámara de vigilancia colocada en dicha localidad, por lo que la municipalidad deberá de realizar las acciones necesarias para que dicho sistema de vigilancia sea efectivo y no sea un recurso económico mal invertido, ya que el mismo ha estado fuera de operación. 5. Cabe señalar que la habilitación del camino o ruta como lo solicita el Sr. [Nombre01 001] no es competencia de este Ministerio ya que no es algo que atente o ponga en riesgo la salud pública. 6. Según lo adjunto en el oficio N ͦ DAM-1852-2021, donde se remite oficio N ͦ DGA-0392-2021 Plan de intervención Sitio “La cuesta a Santa Bárbara” (plan remedial), se acepta siempre y cuando el trámite sea atendido con la mayor celeridad posible.
CONCLUSIÓN A razón de lo hasta aquí visto mediante inspección en sitio, revisión de expediente y con las evidencias encontradas se recomienda DAR POR CUMPLIDA LA ORDEN SANITARIA. Además, se recomienda aceptar el plan remedial presentado mediante los oficios DAM-1852-2021 y DGA-0392-2021 y cabe señalar que esta área rectora de salud le estará brindando seguimiento al plan remedial, por lo que se solicita atender o priorizar el caso que aquí nos ocupa. Se recomienda notificar el presente correo a la Municipalidad de Santa Cruz y al quejoso para que tenga conocimiento sobre el plan de acciones o plan remedial presentado por dicho gobierno local”.
De lo anterior se desprende que, al 8 de junio de 2021, el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” tenía un problema de indebida disposición de residuos sólidos, el cual se encontraba en las mismas condiciones al menos desde el mes de marzo anterior. De ahí que, tanto el Ministerio de Salud como la Municipalidad de Santa Cruz, se encontraban en la obligación atender tal situación cada uno dentro del ámbito de sus competencias, pues en ambas instituciones se había denunciado la problemática meses atrás (en diciembre de 2020 ante el gobierno local y en febrero de 2021 ante la autoridad de salud).
En relación con la Municipalidad de Santa Cruz, se acredita un periodo de inacción de más de cinco meses, pues fue hasta después de que el accionante reiterara su gestión el 1ͦ de junio de 2021 (esta vez ante el concejo municipal) y luego del dictado de la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 de 8 de junio de 2021, que el gobierno local emitió el “Plan de Intervención Sitio “La Cuesta a Santa Bárbara”. Asimismo, si bien consta que, el 8 de junio de 2021, el Departamento de Gestión Ambiental recogió mil trescientos cuarenta kilos de residuos y al día siguiente esa dependencia coordinó con la Unidad Técnica de Gestión Vial la colaboración para contar con una vagoneta, un cargador y choferes, no menos cierto es que fue hasta el 10 de julio de 2021 (luego de la notificación del curso a las autoridades de la administración municipal), que recolectaron cincuenta y dos mil ochocientos sesenta kilos de residuos, tales como “desechos de construcción, televisores, cerámica, libros, plásticos de todo tipo, desechos ordinarios” .
Sobre el Área Rectora de Salud de Santa Cruz, también se observa un inadecuado seguimiento a la problemática denunciada el 11 de febrero de 2021, toda vez que desde el 17 de marzo de 2021 se corroboró una mala disposición de residuos ordinarios en el lugar denunciado (incluso, el 27 de mayo de 2021, el accionante pidió una intervención urgente por las condiciones del sitio); empero, no fue sino hasta el 8 de junio siguiente que se dictó la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021, luego de determinar la necesidad de una limpieza urgente y de verificar que el lugar se encontraba en las mismas condiciones desde marzo. En ese sentido, la orden sanitaria de marras con fecha de vencimiento 25 de junio de 2021, dispuso: “Por lo tanto, en el plazo antes indicado y a partir de esta notificación se le ordena: 1. Realizar la limpieza de dicha ruta en un plaza NO mayor a tres (3) días hábiles. 2.
Replicar el plan de acciones correctivas propuesto mediante los oficio (sic) N◦ DAM-1602-2019 y DGA-0350-2019 y al mismo tiempo ampliar la programación de dichas acciones. 3. Remitir copia a esta área rectora de salud del plan de acciones anteriormente mencionado. 4. Brindar respuesta al informe técnico N MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0194-2021 el cual fue remitido mediante el oficio MS-DRRSCH-DARSSC-391-2021 el día 08 de abril de 2021 (…)” . De hecho, el 30 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz recibió el oficio DAM-1852-2021 de 23 de junio de 2021 de la alcaldesa Nombre02 de Santa Cruz, en el que informó el cronograma y plan de acción, así como las medidas tomadas en atención a la orden sanitaria, entre ellas la recolección parcial de basura efectuada el 9 de junio y la reparación de la cámara vigilancia; sin embargo, en ese momento se informó que todavía existían tareas pendientes de cumplir.
Ahora, no fue sino hasta después del vencimiento del plazo otorgado en la orden sanitaria y luego de la notificación del curso de este amparo a la autoridad de salud recurrida, que un funcionario del Equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Santa Cruz, en el informe técnico MS-RCH-ARS-SC-ERS-IT-0334-2021 de 9 de julio de 2021, recomendó dar por cumplida la orden y “ aceptar el plan remedial presentado mediante los oficios DAM-1852-2021 y DGA-0392-2021”. No obstante, llama la atención de la Sala que ese funcionario haya recomendado dar por cumplida la orden sanitaria, pese a que, en el documento que suscribió, consignó expresamente que, al 8 de julio de 2021, todavía existían residuos ordinarios en el sitio denunciado. Incluso, nótese que, de acuerdo con el informe de la Municipalidad de Santa Cruz, no fue sino hasta dos días después de esa fecha que se recogieron desechos de “construcción, televisores, cerámica, libros, plásticos de todo tipo” cuya cantidad fue de cincuenta y dos mil ochocientos sesenta kilos. Asimismo, aun cuando tal funcionario también dispuso aceptar el plan remedial, lo condicionó a que fuera atendido a la mayor celeridad posible, por lo que no estableció plazos concretos ni un seguimiento adecuado.
En virtud de lo anterior, si bien se observa que, tanto la municipalidad como el área rectora de salud tomaron medidas y llevaron a cabo acciones luego de la notificación de este recurso, la Sala no aprecia que el plan remedial propuesto por el gobierno local hubiera sido analizado por la autoridad de salud a los efectos de determinar si constituye o no una solución viable y definitiva a la problemática denunciada. Asimismo, aun cuando se aprecia que un funcionario del Ministerio de Salud recomendó dar por cumplida la orden sanitaria, esto se hizo incluso antes de que la municipalidad presuntamente finalizara la recolección de residuos en el sitio, por lo que no consta un análisis íntegro y completo del cumplimiento de la orden sanitaria luego de los trabajos efectuados por el gobierno local.
Precisamente, ante la detección de un problema de salud pública como lo es la inadecuada disposición de grandes cantidades de residuos en sitios públicos, resulta trascendental no solo tomar medidas correctivas sino también preventivas para evitar que ese tipo de situaciones se vuelvan a presentar.
En consecuencia, se declara con lugar este extremo, en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de la sentencia.
V .- Finalmente, aun cuanto el accionante solicita que se ordene al Departamento Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal de la Municipalidad de Santa Cruz “la rehabilitación, habilitación y la presentación de un plan de mantenimiento periódico del camino de la Dirección03 a Santa Bárbara ”, no menos cierto es que en la gestión de diciembre de 2020 lo que se indicó fue “ que la vía se encuentra en muy mal estado, la capa de rodamiento de lastre se encuentra dañado, con zanjas que impiden el tránsito de vehículos livianos, emergencias, servicios públicos u otros”. Sin embargo, no existe prueba en el expediente que demuestre que el estado de la calle sea intransitable a tal grado que ponga en peligro la vida o integridad física de la población. Asimismo, tampoco se individualizaron personas en estado de vulnerabilidad (adultas mayores, con discapacidad o menores de edad) que resulten afectadas por las condiciones del camino.
Incluso, en el escrito de interposición este extremo se desarrolla de forma muy general, pues la mayoría de argumentos giran en torno a la indebida disposición de residuos. En todo caso, se observa que el mantenimiento del camino público está programado a partir del 17 de noviembre de 2021. En consecuencia, en los términos planteados en el escrito de interposición, se descarta alguna situación que amerite la intervención de la Sala en cuanto este extremo y, por ello, se declara sin lugar.
VI.Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa la presunta contaminación por parte de un “botadero a cielo abierto”, lo cual fue denunciado ante la Municipalidad de Santa Cruz y el Área Rectora de Salud de Santa Cruz, sin que la problemática sea resuelta de forma definitiva, provocando afectación de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
VII.Documentación aportada al expediente . Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 d ías hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la falta de atención del problema indebida disposición de residuos en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” . Se ordena a Warren Chavarría Venegas, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz , o a quien ocupe ese caso, que gire las órdenes pertinentes y disponga lo necesario a los efectos de que: 1) en el plazo de TRES DÍAS contado a partir de la notificación de esta sentencia, se inspeccione el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” y se determine si el primer punto de la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 que le impuso a la Municipalidad de Santa Cruz “ 1. Realizar la limpieza de dicha ruta en un plaza NO mayor a tres (3) días hábiles” fue efectivamente cumplido por ese gobierno local luego de los trabajos que realizó el 10 de julio de 2021 y, en caso de que ello no hubiera ocurrido, deberá llevarse a cabo todas las actuaciones que el ordenamiento jurídico faculta para procurar su cumplimiento; 2) en el plazo de UN MES contado a partir de la notificación de esta sentencia, se analice el plan remedial propuesto por la Municipalidad de Santa Cruz en atención a la orden sanitaria MS-RCH-ARS-SC-ERS-OS-0144-2021 y se determine si el cronograma y las acciones propuestas constituyen una solución efectiva al problema de salud pública detectado.
Asimismo, no solo deberán darle seguimiento al plan remedial, sino que, en caso de que se establezca la necesidad de implementar acciones adicionales, o bien, la modificación de tal plan, deberán dentro del mismo plazo emitir las órdenes sanitarias correspondientes a fin de que se atienda de forma efectiva la problemática y se garantice su solución definitiva. Se ordena a Jorge Arturo Alfaro Orias y María Daisy Víquez Zamora, por su orden alcalde y jefa a.i. del Departamento de Gestión Ambiental, ambos de la Municipalidad de Santa Cruz , o a quienes ocupen sus cargos, que: 1) acaten las disposiciones y órdenes del Ministerio de Salud, en los plazos establecidos por esta autoridad, en cuanto a la atención de la problemática de indebida disposición de residuos en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” ; 2) en el plazo de UN MES contado a partir de la notificación de esta sentencia, dispongan lo necesario y lleven a cabo todas las actuaciones dentro del ámbito de sus competencias a fin de garantizar la solución efectiva del problema de indebida disposición de residuos en el sitio denominado “La Cuesta a Santa Bárbara” para que así este no se vuelva a presentar.
Se ordena a Marisela Moreno Rodríguez, presidenta del Concejo Municipal de Santa Cruz , o a quien ocupe ese cargo, de INMEDIATO, poner esta sentencia en conocimiento del órgano que representa, para que, en el ámbito de su competencia, se tomen los acuerdos necesarios y se coordine lo pertinente a los efectos de procurar el cumplimiento de lo resuelto por la Sala en lo que atañe al ente municipal. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y la Municipalidad de Santa Cruz al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo.
En cuanto a los hechos anteriores al 22 de abril de 2020 estese a lo resuelto en la sentencia n.ͦ 2020012825 de las 9:15 horas de 10 de julio de 2020. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.
Fernando Castillo V.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Marta Eugenia Esquivel R.
Ileana Sánchez N.
*DLNZK0NKVNA61*
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