State failure to comply with the right to a healthy environment in school infrastructureIncumplimiento estatal del derecho a un ambiente sano en la infraestructura educativa

Constitutional Chamber Date of Resolution: July 2, 2021, at 09:15 Case File: 21-008991-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Constitutional Control: Judgment granting the appeal Judgment with Separate Note Relevance Indicators Relevant Judgment Content of Interest:

Strategic Themes: Political Constitution Type of Content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Subject: EDUCATION Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

014966-21. THE MEP IS ORDERED TO BUILD, WITHIN 18 MONTHS, NEW INFRASTRUCTURE AT THE LAS JUNTAS DE PACUAR SCHOOL IN PÉREZ ZELEDÓN.

"Thus, it was proven that the students are currently in overcrowded conditions, there is significant deterioration of the facilities, poor ventilation and lighting in the classrooms, and furthermore, the classrooms, offices, and school cafeteria, which are located on an upper level, have only one exit route, among other deficiencies. Such conditions constitute a clear violation of the right to education and to a healthy environment, a situation that cannot be endorsed by this Chamber and which leads to the appeal being granted against the Ministry of Public Education." LBH08/21 ... See more Content of Interest:

Type of Content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Subject: EXECUTIVE BRANCH Subtopics:

SANITARY ORDER..

014966-21. THE MEP IS ORDERED TO BUILD, WITHIN 18 MONTHS, NEW INFRASTRUCTURE AT THE LAS JUNTAS DE PACUAR SCHOOL IN PÉREZ ZELEDÓN.

"Regarding the health authorities, the Chamber notes that insufficient efforts were made to ensure the execution of the sanitary order they issued back in 2016. Again, said order prescribed the duty to submit a remedial plan for the relocation and construction of the Las Juntas de Pacuar educational center by the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment of the Ministry of Public Education. The Chamber considers that, had said sanitary order been fully complied with, the students would not be suffering the deplorable physical-sanitary conditions in which the center finds itself, solely due to a problem of inter-institutional coordination dating back six years." LBH08/21 ... See more Content of Interest:

Type of Content: Majority vote Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE Subject: 021- Human Life Subtopics:

NOT APPLICABLE.

014966-21. THE MEP IS ORDERED TO BUILD, WITHIN 18 MONTHS, NEW INFRASTRUCTURE AT THE LAS JUNTAS DE PACUAR SCHOOL IN PÉREZ ZELEDÓN.

"Regarding the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment in Educational Centers- The right to health recognized in articles 21 of the Political Constitution, 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, 4 of the American Convention on Human Rights, and 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; just like health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to ensure adequate protection for the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from contamination, and that the alterations produced by both man and nature, in the near or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment or to the health of the people who inhabit it.

This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service that the State provides in the different educational centers of the country. Therefore, the least the State can do is that, in providing this public service, it does not harm other fundamental rights, such as the right to health and a healthy environment, for both the students and the teaching and administrative staff of the educational institution." LBH08/21 ... See more Content of Interest:

Type of Content: Majority vote Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE Subject: 050- Environment Subtopics:

NOT APPLICABLE.

014966-21. THE MEP IS ORDERED TO BUILD, WITHIN 18 MONTHS, NEW INFRASTRUCTURE AT THE LAS JUNTAS DE PACUAR SCHOOL IN PÉREZ ZELEDÓN.

"Regarding the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment in Educational Centers- The right to health recognized in articles 21 of the Political Constitution, 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, 4 of the American Convention on Human Rights, and 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; just like health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to ensure adequate protection for the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from contamination, and that the alterations produced by both man and nature, in the near or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment or to the health of the people who inhabit it.

This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service that the State provides in the different educational centers of the country. Therefore, the least the State can do is that, in providing this public service, it does not harm other fundamental rights, such as the right to health and a healthy environment, for both the students and the teaching and administrative staff of the educational institution." LBH08/21 ... See more Content of Interest:

Type of Content: Separate note Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Subject: EXECUTIVE BRANCH Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

SEPARATE NOTE OF MAGISTRATE HERNÁNDEZ LÓPEZ. As a general line, I maintain that claims for omissions regarding infrastructure matters can and should be addressed by the competent administrative and control bodies, as well as by the ordinary jurisdiction.- But I have also made the caveat that the endangerment of rights such as physical integrity and health warrants the intervention of this Court.- This occurs in this specific case, as demonstrated by the list of proven facts, which allows the conclusion that there is an imminent danger to the physical integrity or health of the people -students, teachers, and other personnel in general who attend the Las Juntas de Pacuar Educational Center- and that the authorities aware of the problem have not acted with the necessary diligence to remedy said urgency.- For these reasons, I concur with the majority vote.- LBH08/21 ... See more Content of Interest:

Type of Content: Separate note Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Subject: EXECUTIVE BRANCH Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

NOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In principle, I consider that cases related to the activity or inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work, should be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate, with greater scope, their disagreements. However, when from that administrative conduct (omissive or not) a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction is derived, or vulnerable groups are affected, I do examine the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, just as happens in this case, where the appellant indicates that the Las Juntas de Pacuar School is in deplorable physical-sanitary conditions, awaiting the construction of a new educational center since 2016 without obtaining positive results, attributable to the lack of inter-institutional coordination, all of which puts the life and health of the minors studying at said center at risk.

LBH08/21 ... See more CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the second of July of two thousand twenty-one.

Amparo appeal processed in case file number 21-008991-0007-CO, filed by JOSÉ PABLO MURILLO MURILLO, identification number 0109470822, against the MINISTRY OF PUBLIC EDUCATION and the MINISTRY OF HEALTH.

WHEREAS:

1. 1Through a brief filed before the Secretariat of this Chamber at 08:15 hours on May 11, 2021, the appellant files an amparo appeal against the Ministry of Public Education, and states in summary that he is the President of the Education Board (Junta de Educación) of the Las Juntas de Pacuar School. He indicates that since 2010, the construction of the educational center has been in process, but it has not materialized. He explains that the donation of more than one hectare to relocate it has already been obtained, with availability of public services, as required by the Director of Infrastructure and Educational Equipment. He adds that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados) and the Costa Rican Electricity Institute (Instituto Costarricense de Electricidad) have expressed discomfort before the Board, because the water and electricity branch lines were built many years ago and the School has not been relocated.He refers that on May 9, 2016, the Ministry of Health issued sanitary order No. ARSPZERS-OS-109-2016, in which it was determined: "Provide to this ministry, an action plan, with a respective schedule, containing the actions aimed at realizing the construction project for new educational facilities, attaching a copy of the cadastral map of the land on which the works would be installed or carried out." He adds that on June 2, 2016, the Board communicated said sanitary order to the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment, and on June 6, 2016, an official letter was sent to the office of the administrative vice-ministry of the Ministry of Public Education. He alleges that, although the Ministry of Health has conducted follow-up visits, the action plan necessary to realize the required infrastructure for the educational center has not been fulfilled. He maintains that official letter No. OFELIP-46-2019 was sent, but no major progress has been made with the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment.He argues that for more than a year, the Education Board has had more than 795,000,000 colones in the State Single Treasury (Caja Única del Estado); however, these have not been used, despite the fact that the conditions of the Las Juntas de Pacuar School put the minors who attend every day at risk, as well as their rights to a healthy and balanced environment and to education. Based on the foregoing, he comes to the Chamber in protection of the fundamental rights of the protected parties and requests that the appeal be granted.
2. 2By resolution at 12:52 hours on May 11, 2021, the present amparo appeal was processed, and a report was requested from the minister, the director of Infrastructure and Educational Equipment, and the director of the Las Juntas de Pacuar School in Pérez Zeledón, all from the Ministry of Public Education; as well as from the Regional Director of the Brunca Health Rectory (Rectoría de Salud Brunca) and the director of the Health Governing Area of Pérez Zeledón (Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón), both from the Ministry of Health.
3. 3Catalina Salas Hernández reports under oath, in her capacity as Director of the Directorate of Educational Infrastructure of the Ministry of Public Education, and states in summary that this unit has addressed proceedings regarding the educational center in question since 2013; actions undertaken for the construction of a new educational center in accordance with the conditions required by both the Ministry of Education and the Ministry of Health have been actively pursued, completing each stage inherent to a process of this nature. The schedule for these is reported: a technical diagnostic report was prepared, with major maintenance and new construction at an initial cost of ₡42,539,397.40; the information required for the transfer and request of resources for professional services was compiled; the resources and the preliminary project (anteproyecto) submitted by the external professional were approved; in March 2015, the professional delivered the construction plans for review; subsequently, the educational center receives the donation of new land, with better topographical conditions than the previous ones, for which the project is reformulated; from September 2015 to 2016, several sanitary orders were issued, which are addressed; an action plan to realize the project and a plan for waste management are managed; in October 2016, the new preliminary project by the professional in charge is approved, and the start of construction plans, construction of a new two-level prototype building, and a project activity schedule are requested, with a new diagnostic report, the request for professional fee resources with a total cost of ₡532,359,620.28; the new amount and plans for the project are approved; in August 2018, resources for new construction are requested and approved; in July 2019, it is transferred to the Department of Specific Project Management for transfer to contracting for the work; in 2019, it is transferred to the Department of Procurement to contract the work, the file is returned until the total corresponding funds are available; on March 20, 2020, a second transfer of the file to work contracting is made; on May 14, 2020, corrections requested by the Technical Area of the Department of Procurement are submitted; on June 25, 2020, physical documentation requested by the Coordinator of said Department is submitted; the process is taken over by the Legal Staff of the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment, who, through official letter DVM-A-DIE-SL-0207-2021, dated April 21, 2021, notify the Board and request the adoption of the agreement for authorization for competitive direct contracting (artículo 145 of the Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa); a conversation was held between the Legal Staff professional and the current Director of the Educational Center, who indicated that they are currently in the process of formalization before the Regional Directorate of the newly elected Education Board, awaiting what was requested in the aforementioned official letter in order to provide continuity to the process. She requests that the appeal be dismissed.
4. 4Grettel Pérez Arias reports under oath, in her capacity as Director of the Las Juntas School, and states in summary that she began working at the Las Juntas de Pacuar School on February 8, 2021. She indicates that, on July 13, 2013, the Directorate of Educational Infrastructure of the Ministry of Public Education provided the diagnostic report document on physical space needs, signed by Engineer Victoria Salazar Romero. On September 18, 2013, Mr. MSc. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, and Mr. José Pablo Murillo Murillo, President of the Education Board, submitted the F1 request form for physical infrastructure for educational centers. On December 6, 2013, Engineer Daniel Calderón Mata of the Abbreviated Processes Unit sent an official letter to the Education Board of the Las Juntas de Pacuar School, reporting on the project for the construction of a retaining wall, construction of a space to store computer equipment, complete demolition of a space, conditioning of administrative space, construction of ramps, mesh fencing with a masonry base, and an 84m2 preschool classroom.On Wednesday, January 22, 2014, Mr. MSc. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, sent official letter ELJP 001-2014, which is addressed to Mr. Carlos Villalobos Arguello, Director of the DIEE, and to Ms. Marcela Centeno Leal, Director of the Department of Abbreviated Processes of the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment, requesting an urgent hearing for initial coordination at the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment for abbreviated processes. On April 16, 2014, Mr. Julio Jiménez Jiménez presented a proforma invoice for the quotation of contour lines and location of existing buildings on a 3000 m2 lot in Las Juntas de Pacuar, Daniel Flores. According to the logbook report of meeting or visit, on April 22, 2014, Messrs. MSc. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, and Mr. Daniel Calderón Mata received an induction for the contracting of the professional.According to an undated logbook report of meeting or visit, Messrs. MSc. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, and Messrs. José Pablo Murillo Murillo, President of the Education Board, Daniel Calderón Mata, and Julio Jiménez Jiménez met with professionals from the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment for the review of the preliminary project (anteproyecto). The possibility of talking with the FOD regarding the Computer Lab was discussed, and the failure to place contour lines was addressed. Minutes No. 291 dated Thursday, April 24, 2014, was presented, with an agreement to open a tender for the bidding of professional consulting services for the classrooms to be built at the School by the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment. On April 25, 2014, Appendix 1 "terms of reference for the contracting of professional services for the preparation of construction plans, technical specifications, and budget for the development of infrastructure works" was presented.On April 25, 2014, the Education Board of the Las Juntas de Pacuar School opened the process for contracting consulting services 01-2014; in minutes No. 292 dated Tuesday, April 29, 2014, the bidding process was closed, and the received offers were opened. Additionally, the award to the consortium of Fernando Hernández Astorga and Julio Jiménez Jiménez was agreed upon. On April 29, the offer from the consortium of Fernando Hernández Astorga and Julio Elías Jiménez Jiménez was received. The contractual object was construction in: "Site designs, preparation of construction plans and budget by construction activity or module, and advisory services to the Board in the preparation of complementary technical studies, bidding and award; as well as, to the Technical Direction of the Work." In minutes No. 293 dated Monday, May 5, 2014, the firmness of the award for the contracting of professional consulting services for the works to be carried out at the Las Juntas de Pacuar School was established.Engineers Julio Jiménez Jiménez and Fernando Hernández Astorga presented the technical report on the general condition of the Las Juntas de Pacuar School. Undated logbook of meeting or visit report, attended by Julio Jiménez Jiménez, Fernando Hernández Astorga, and Daniel Calderón Mata. The purpose of the activity was to review the preliminary project (anteproyecto). Undated document: regarding a quotation for the topographical survey at the Las Juntas de Pacuar School. On November 24, 2014, Engineer Tatiana Sibaja conducted a supervision of the plans. On April 17, 2015, Engineer Tatiana Sibaja conducted a supervision of the plans. Email dated April 21, 2015, addressed to Engineer Tatiana Sánchez Ureña and Mauricio Mora, referencing the correction of the plans for the Las Juntas de Pacuar School. Said document was sent by Mr. Julio Jiménez Jiménez. On April 28, 2015, Mr. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, and Mr.Pablo Murillo Murillo, President of the Education Board, requested from the DIEE the inspection of a new piece of land for purchase or donation. On July 7, 2015, Engineer Tatiana Sibaja supervised the construction project for the Las Juntas de Pacuar School. On July 31, 2015, Mr. Julio Jiménez Jiménez sent an email to Mr. Daniel Calderón Mata, Ms. Raquel Piedra Abarca, Mr. Giovanni Bonilla, Mr. Rigoberto Villalobos González, and the address [email protected], containing the proposal for the relocation of the Las Juntas de Pacuar School. Plans of the lot proposed for the relocation of the Las Juntas de Pacuar School. Technical justification report on the relocation of the Las Juntas de Pacuar School, signed by Mr. Julio Jiménez Jiménez. On Tuesday, August 18, 2015, Messrs. MSc. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, Pablo Murillo Murillo, President of the Education Board, and Julio Jiménez Jiménez, Engineer, sent official letter ELJP 034-2015, addressed to the Land Department of the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment, to the attention of Mr.Rigoberto Villalobos González, regarding the Technical justification for the relocation of the Las Juntas de Pacuar School. On September 11, 2015, Mr. Olman Vargas sent an email to Don Julio Jiménez Jiménez informing him about the draft donation letter as well as the corporate minutes where it is agreed to donate and grant special power of attorney to Mr. Olman Vargas Cubero to sign the donation deed. On September 14, 2015, Julio Jiménez Jiménez sent an email to Mr. Olman Vargas Cubero to inquire about the cadastre (catastro) process for the lot plan. On the same date, Mr. Olman Vargas replied that the lot plan is being processed; likewise, Julio Jiménez Jiménez replied to Don Olman Vargas Cubero that when the lot plan is ready, he should let him know so he can assemble the file to be sent to the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment. A Literal Certification of the Land for Construction is attached; emails are sent requesting information on the steps to follow for the registration of a 10149 m2 property that the Education Board of the Las Juntas de Pacuar School will receive as a donation from Olman Vargas Cubero.On November 10, 2015, an official letter was sent to the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment, to Mr. Walter Muñoz Caravaca, informing him about the relocation of the Las Juntas de Pacuar School. Request for professional fee exemption from the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica). On April 25, 2016, the legal status certification of the Education Board of the Las Juntas de Pacuar School was presented. On May 2, 2016, the works budget was presented. On May 2, Ms. Ligia Cordero Segura, accountant, issued a certification of funds. On May 2, 2016, the total donation of professional fees for the construction project of the Las Juntas de Pacuar School was presented to the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment. Mr. Giovanni Bonilla Cascante, director of the Las Juntas de Pacuar School, and Mr.José Pablo Murillo Murillo, President of the Education Board of the Las Juntas de Pacuar School, presented form F1 Application for the construction and maintenance of infrastructure in public educational centers. On May 9, 2016, the Ministry of Health issued sanitary order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016. On June 1, 2016, official letter ELJP 035-2016 was sent to Mr. Walter Muñoz Caravaca, containing the action plan to respond to and comply with the provisions established by the Ministry of Health. On June 29, 2016, the logbook report of the meeting or valuation visit for the Educational Center was prepared. On September 7, 2016, the Ministry of Health conducted a follow-up to sanitary order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016. On November 3, 2016, the review of construction plans and the reference budget was conducted. On January 3, 2017, the Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto de Acueductos y Alcantarillados) issued a water availability report for the construction of the new educational center in Las Juntas de Pacuar.On March 16, 2017, the Municipality of Pérez Zeledón certified the land use (uso de suelo). On March 27, 2017, the legal status certification was attached. On April 8, 2017, the works budget for the Las Juntas de Pacuar School was presented. Reference is made to Mr. Daniel Calderón Mora, Projects Department, Abbreviated Processes Unit. On June 22, the Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto de Acueductos y Alcantarillados) issued a certification of water capacity. On December 19, 2017, the Municipality of Pérez Zeledón stated its acceptance of receiving debris related to the construction of the Las Juntas de Pacuar School. On June 28, 2018, the Ministry of Environment and Energy issued resolution No. 1268-2018-SETENA. On December 18, 2018, the document of reference observations regarding the two-level building module, emergency staircase, and ramp for the disabled, DIEE 2016, was presented.On July 26, 2019, a certification of funds was issued for an amount of 747,120,297 million colones. On July 29, 2019, official letter OF.ELJP.42-2019 was issued. A certification of funds was issued. On August 28, 2019, an official letter was issued for the permit process before the procurement department. In the file, a large number of emails sent mainly to officials of the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment can be observed. She requests that the appeal be dismissed.
5. 5Guiselle Cruz Maduro reports under oath, in her capacity as Minister of Public Education, in the same sense as the report provided by Catalina Salas Hernández, Director of the Directorate of Infrastructure and Educational Equipment.
6. 6Christian Valverde Alpízar and Gustavo Rodríguez Herrera report under oath, in their order, Director of the Regional Directorate of the Brunca Health Rectory (Rectoría de la Salud Brunca) and Director of the Health Governing Area of Pérez Zeledón (Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón), both from the Ministry of Health, and state in summary that through report BRU-ARS-PZ-EMS-07-2015 dated March 5, 2015, Ms. Marcela Rodríguez Monge, in charge of Health Promotion, indicates that the School Health and Nutrition Commission requested coordination for scheduling Regulatory visits to educational centers. In an inspection visit conducted by official Francisco Camacho Ureña, Health Regulation technician from the Health Governing Area of Pérez Zeledón, on September 1, 2015, as stated in report ARSPZ-ERS-2153-2015 of September 10, 2015, he requested from the Regional Level, through the civil engineer, that an inspection be carried out at the Las Juntas de Pacuar School educational center, in order to determine if any type of improvement or work is required regarding the structural part.Through official letter BRU-URS-RS-178-2015, dated October 8, 2015, signed by engineer Marvin Salamanca Cordero, he states that in an inspection visit conducted jointly with technician Juan Carlos Elizondo on October 7, 2015, a cadastral map where the new School facilities would be located and a work execution schedule were requested, as the current facilities are very deteriorated, there is overcrowding (hacinamiento), and due to the topography of the property, a future extension of the facilities would not be allowed. By official letter ARSPZ-ERS-2689-2015 of November 9, 2015, and in follow-up to the case, official Francisco Camacho Ureña informed that there are a series of circumstances that must be improved; he requests that those responsible for the educational center provide the respective action plan and schedule, containing the improvements and actions, all aimed at realizing the project referred to on new land, attaching a copy of the cadastral map on which the works would be installed or carried out.

By official letter ARSPZ-ERS-01025-2016 of May 9, 2016, signed by technician Francisco Camacho Ureña, it is indicated that the conditions of report ARSPZ-ERS-2153-2015 persist; furthermore, there is greater deterioration in the facilities, poor ventilation and lighting in the classrooms, and the classrooms, offices, and school dining hall, which are located on an upper level, have only one exit route, and by Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, the Director of the School, Mr. Giovanni Bonilla Cascante, and the President of the Education Board (Junta de Educación), Mr. José Pablo Murillo Murillo, both of said educational center, are ordered to, within a period of three months: “1. Provide to this Ministry, an action plan, with a corresponding timeline, containing the actions aimed at realizing the construction project for new educational facilities, and a copy of the cadastral map (plano catastrado) of the land on which the works would be installed or carried out must be attached. 2.

In the meantime until adequate facilities are available, the persons responsible for the current educational center must have prepared and implemented within it the following: I. Emergency preparedness and prevention plan (plan de atención y prevención de emergencias). II. Waste management program (programa de manejo de residuos).” (sic) By official letter number 188-2016, of August 5, 2016, signed by Engineer Julio Elías Jiménez Jiménez, the President of the Education Board of the School, Pablo Murillo Murillo, and the Director of the educational center, Giovanni Bonilla Cascante, official letters 179-2016 and 187-2016 are forwarded. In official letter 187-2016 dated August 5, 2016, it is reported that the action plan to realize the construction of the new educational center is in the hands of the authorities of the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment (Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, DIEE) and that said plan must be resolved by said authority; through report 179-2016 dated August 2, 2016, an emergency preparedness plan and a waste management plan are presented.

In follow-up to compliance with Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-201, the technician of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, in his report ARSPZ-ERS-02193-2016, dated September 7, 2016, states that the documents required by the sanitary order are considered prepared, with the exception of the improvement plan and compliance timeline, for which it is required that those responsible for the educational center report at the time the works established by the DIEE begin. Regarding the emergency and waste management plans, proceed with implementation. Through official letter DIEE-DGPE-1193-2016 dated October 21, 2016, the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment reports that the project is in the stage of preparing construction plans and the works budget. In follow-up to compliance with Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-201, the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, in his report ARSPZ-ERS-02892-2016, dated December 21, 2016, in follow-up to compliance with Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, states that use of the facilities should continue to be permitted, as long as all conditional aspects in the Sanitary Order are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program (programa de manejo de residuos sólidos).

On March 30, 2017, a new follow-up visit is conducted, according to official Francisco Camacho Ureña in his report ARSPZ-ERS-0637-2017, usage of the facilities should continue to be permitted, as long as all conditional aspects in the Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program; he recommends granting renewal of the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) for the educational center. By resolution ARSPZ-RS-0638-2017 dated April 7, 2017, the application for renewal of the sanitary operating permit is approved and permit No. RB-ARS-PZ-283-2017 is granted in the name of the Education Board of the Escuela de las Juntas de Pacuar Pérez Zeledón, legal identification number 3-008-116582, for a period of 5 years.

On December 7, 2017, the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, conducts a follow-up visit on compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERZOS-0109-2016 and states in report ARSPZ-ERS-2384-2017 that the plans for project number 800389 are now in the APC of the CFIA, which were verified for more than 2000 square meters, and the environmental feasibility (viabilidad ambiental) is in process; therefore, usage of the facilities continues to be permitted, as long as all conditional aspects in Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program. By resolution No. 1268-2018 SETENA dated June 28, 2018, the environmental feasibility (License) is granted, opening the stage of Environmental Management (Gestión Ambiental).

In a follow-up visit on compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016, conducted on August 21, 2018, by the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, he states in his report ARSPZ-ERS-1938-2018 that the start of the new works is awaited; he decides to continue permitting usage of the facilities, as long as all conditional aspects in Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program; schedules case follow-up in one year. On May 8, 2019, a new follow-up visit is conducted, according to Environmental Manager (Gestor Ambiental) Leonardo Solís Varela in his report ARS-PZ-ERS-972-2019, the entire corresponding process was completed but the money for construction has not been disbursed to them, they are waiting; with respect to the solid waste management plan and emergency preparedness plan, their implementation and the updating of documents is evidenced, and he indicates that the technical rule (regla técnica) must be applied to the case.

Given that as of that date there was non-compliance with what was ordered and that it is a public establishment, the Health Governing Area Directorate proceeds to apply the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities (Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados), and as stated in report ARS-PZ-ERS-1109-2019, having applied the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities, the result obtained is that proceeding with the closure is not warranted. On May 27, 2019, Dr. Gustavo Rodríguez Herrera, Director of the Governing Area of Pérez Zeledón, through official letter MS-DRRDBRU-ARSPZ-199-2019, sends the file to the Brunca Regional Health Directorate (Dirección Regional de la Salud Brunca) for analysis of the case in order to ensure compliance with the sanitary order and guarantee the minimum access conditions established by legislation.

Through report BRU-URS-RS-202-2019 dated June 18, 2019, signed by Engineer Marvin Salamanca Cordero, he proceeds to apply the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities, obtaining as a result that the closure is not warranted. In a follow-up view on compliance with Sanitary Order No. ARS-PZERS-OS-109-2016, conducted by the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, he states in his report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-0389-2021 that the start of the new works is awaited, therefore compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 remains pending; schedules case follow-up in one year. Through reports BRU-URS-178-2015 and report ARSPZ-ERS-01025-2016, physical-sanitary deficiencies were detected in the Escuela Las Juntas de Pacuar, Pérez Zeledón; in the reports added from folio 70 to 71 and from folio 76 to 79 of the administrative file, the conditions in which the building is found and the risk it represents for the students are detailed, for which reason, by means of sanitary order ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, the Director of the School, Mr.

Giovanni Bonilla Cascante, and the President of the Education Board, Mr. José Pablo Murillo Murillo, both of said educational center, are ordered to, within a period of three months: “1. Provide to this Ministry, an action plan, with a corresponding timeline, containing the actions aimed at realizing the construction project for new educational facilities, and a copy of the cadastral map of the land on which the works would be installed or carried out must be attached. 2. In the meantime until adequate facilities are available, the persons responsible for the current educational center must have prepared and implemented within it the following: I. Emergency preparedness and prevention plan. II. Waste management program.” (sic); however, after conducting several follow-up visits and according to report ARSPZ-ERS-02193-2016 dated September 7, 2016, the documents required by the sanitary order are considered prepared, with the exception of the improvement plan and compliance timeline, for which it is required that those responsible for the educational center report at the time the works established by the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment begin.

Regarding the emergency and waste management plans, proceed with implementation. After several follow-up visits on compliance with what was ordered, it is clear that the educational center remains in non-compliance with the order; however, being an educational center, before proceeding with the closure for non-compliance, the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities must be applied, and as stated in report ARS-PZ-ERS-1109-2019, having objectively applied the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities, the result obtained is that proceeding with the closure is not warranted, for which reason it falls to the Health Governing Area of Pérez Zeledón to continue monitoring the procedures in order to verify compliance with what is indicated in Sanitary Order ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016. It is clear that the Governing Area Directorate of Pérez Zeledón has carried out all necessary actions within the scope of its powers to address the situation and ensure compliance with the sanitary order and guarantee the minimum access and safety conditions that correspond by Law (which includes the relocation of the school), since compliance with the timeline for the relocation and construction of the entire school, even having the budget already allocated, is logically not within the competence of the Ministry of Health.

Regarding the arguments put forth by the appellant José Pablo Murillo Murillo, it notes that the Directorate cannot comment on whether the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados) and the Costa Rican Institute of Electricity (Instituto Costarricense de Electricidad) have expressed displeasure to the Board nor whether the Education Board or the Directorate has had the funds to carry out the building for more than a year, as this matter is not within the Ministry's competence nor has a formal communication on the subject been made to us. However, with regard to compliance with what was ordered by the Health Governing Area of Pérez Zeledón, as has been indicated, the educational center remains non-compliant to date, therefore, the conditions indicated in Sanitary Order ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 persist. It requests that the appeal be declared without merit.

1. 7In the proceedings followed, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Salazar Alvarado; and,

Considering:

I. OBJECT OF THE APPEAL

The appellant claims to be the President of the Education Board of the Escuela Las Juntas de Pacuar. He indicates that the construction of the new educational center has been in process since 2010, but it has not materialized. He argues that, although the Ministry of Health has conducted follow-up visits for compliance with the sanitary orders, the action plan necessary to realize the required infrastructure for the educational center has not been fulfilled, nor has greater progress been achieved with the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education (Ministerio de Educación Pública). He contends that for more than a year, the Education Board has had more than seven hundred ninety-five thousand (795,000,000) colones in the Single State Fund (Caja Única del Estado); however, these have not been used, despite the fact that the current conditions of the school put the minors who attend every day at risk, as well as their right to a healthy and balanced environment, and the right to education. For the foregoing reasons, he requests the intervention of the Chamber.

II. PROVEN FACTS

Of importance for the resolution of this matter, the following facts are deemed proven:

• a)In an inspection visit conducted by the Health Governing Area of Pérez Zeledón, on September 1, 2015, as recorded in report ARSPZ-ERS-2153-2015 of September 10, 2015, the regional level is requested, through the civil engineer, to carry out an inspection of the educational center Escuela Las Juntas de Pacuar, in order to determine if any type of improvement or work is required regarding the structural part (see reports and evidence provided).
• b)Through official letter BRU-URS-RS-178-2015, dated October 8, 2015, signed by engineer Marvin Salamanca Cordero, it states that in an inspection visit carried out jointly with technician Juan Carlos Elizondo on October 7, 2015, a cadastral map of where the new facilities of the School would be located and a timeline for the execution of works are requested, since the current facilities are very deteriorated, there is overcrowding, and due to the topography of the property, a future extension of the facilities would not be permitted (see reports and evidence provided).
• c)By official letter ARSPZ-ERS-2689-2015 of November 9, 2015, and in follow-up to the case, official Francisco Camacho Ureña reports that there are a series of circumstances that must be improved, and requests those responsible for the educational center to provide the respective action plan, the timeline, containing the improvements and actions, all aimed at realizing the referred project on new land, and a copy of the cadastral map on which the works would be installed or carried out must be attached (see reports and evidence provided).
• d)Through official letter ARSPZ-ERS-01025-2016 of May 9, 2016, signed by technician Francisco Camacho Ureña, it indicates that the conditions of report ARSPZ-ERS-2153-2015 persist; furthermore, there is greater deterioration in the facilities, poor ventilation and lighting in the classrooms, and moreover, the classrooms, offices, and school dining hall, which are located on an upper level, have only one exit route (see reports and evidence provided).
• e)By Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, the Director of the School, Mr. Giovanni Bonilla Cascante, and the President of the Education Board, Mr. José Pablo Murillo Murillo, both of said educational center, are ordered to, within a period of three months: “1. Provide to this Ministry, an action plan, with a corresponding timeline, containing the actions aimed at realizing the construction project for new educational facilities, and a copy of the cadastral map of the land on which the works would be installed or carried out must be attached. 2. In the meantime until adequate facilities are available, the persons responsible for the current educational center must have prepared and implemented within it the following: I. Emergency preparedness and prevention plan. II. Waste management program” (see reports and evidence provided).
• f)In official letter 187-2016 dated August 5, 2016, the authorities of the educational center report that the action plan to realize the construction of the new educational center is in the hands of the authorities of the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education and that said plan must be resolved by that authority (see reports and evidence provided).
• g)Through report 179-2016 dated August 2, 2016, an emergency preparedness plan and a waste management plan are presented (see reports and evidence provided).
• h)In follow-up to compliance with Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, in his report ARSPZ-ERS-02193-2016, dated September 7, 2016, states that the documents required by the sanitary order are considered prepared, with the exception of the improvement plan and compliance timeline, for which it is required that those responsible for the educational center report at the time the works established by the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment begin. Regarding the emergency and waste management plans, proceed with implementation (see reports and evidence provided).
• i)Through official letter DIEE-DGPE-1193-2016 dated October 21, 2016, the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment reports that the project is in the stage of preparing construction plans and the works budget (see reports and evidence provided).
• j)In follow-up to compliance with Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, in his report ARSPZ-ERS-02892-2016, dated December 21, 2016, states that usage of the facilities should continue to be permitted, as long as all conditional aspects in the Sanitary Order are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program (see reports and evidence provided).
• k)On March 30, 2017, a new follow-up visit is conducted, according to official Francisco Camacho Ureña in his report ARSPZ-ERS-0637-2017, to continue permitting usage of the facilities, as long as all conditional aspects in Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program; he recommends granting renewal of the sanitary operating permit for the educational center (see reports and evidence provided).
• l)By resolution ARSPZ-RS-0638-2017 dated April 7, 2017, the application for renewal of the sanitary operating permit is approved and permit No. RB-ARS-PZ-283-2017 is granted in the name of the Education Board of the Escuela de las Juntas de Pacuar Pérez Zeledón, legal identification number 3-008-116582, for a period of five years (see reports and evidence provided).
• m)On December 7, 2017, the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, conducts a follow-up visit on compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERZOS-0109-2016, and states in report ARSPZ-ERS-2384-2017 that the plans for project number 800389 are now in the APC of the College of Engineers and Architects (Colegio de Ingenieros y Arquitectos), which were verified for more than two thousand (2000) square meters, and the environmental feasibility is in process; therefore, usage of the facilities continues to be permitted, as long as all conditional aspects in Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program (see reports and evidence provided).
• n)By resolution No. 1268-2018 SETENA dated June 28, 2018, the environmental feasibility is granted, opening the stage of Environmental Management (see reports and evidence provided).
• o)In a follow-up visit on compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016, conducted on August 21, 2018, by the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, he states in his report ARSPZ-ERS-1938-2018 that the start of the new works is awaited; he decides to continue permitting usage of the facilities, as long as all conditional aspects in Sanitary Order ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 are implemented, namely: the emergency preparedness plan, which must include emergency preparedness and prevention procedures in each of its stages, and a solid waste management program; schedules case follow-up in one year (see reports and evidence provided).
• p)On May 8, 2019, a new follow-up visit is conducted, according to the Environmental Manager, Leonardo Solís Varela, in his report ARS-PZ-ERS-972-2019, the entire corresponding process was completed but the money for construction has not been disbursed to them, they are waiting; with respect to the solid waste management plan and emergency preparedness plan, their implementation and the updating of documents is evidenced, and he indicates that the technical rule must be applied to the case. Given that as of that date there was non-compliance with what was ordered and that it is a public establishment, the Health Governing Area Directorate proceeds to apply the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities, and as stated in report ARS-PZ-ERS-1109-2019, the result obtained is that proceeding with the closure is not warranted (see reports and evidence provided).
• q)On May 27, 2019, Dr. Gustavo Rodríguez Herrera, Director of the Governing Area of Pérez Zeledón, through official letter MS-DRRDBRU-ARSPZ-199-2019, sends the file to the Brunca Regional Health Directorate for analysis of the case in order to ensure compliance with the sanitary order and guarantee the minimum access conditions established by legislation (see reports and evidence provided).
• r)Through report BRU-URS-RS-202-2019 dated June 18, 2019, signed by Engineer Marvin Salamanca Cordero, the Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities is carried out, obtaining as a result that the closure is not warranted (see reports and evidence provided).
• s)In a follow-up view on compliance with Sanitary Order No. ARS-PZERS-OS-109-2016, conducted by the technician of the Health Governing Area of Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, he states in his report MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-0389-2021 that the start of the new works is awaited, therefore compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 remains pending; case follow-up is scheduled in one year (see reports and evidence provided).
• t)In October 2016, the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment approves the new preliminary project by the professional in charge and requests to begin with construction plans, construction of a new two-level prototype building, and a project activity timeline, with a new diagnostic report, the request for professional fee resources with a total cost of ₡532,359,620.28, the new amount and plans for the project are approved (see reports and evidence provided).
• u)In August 2018, resources are requested for the construction of new works and are approved (see reports and evidence provided).
• v)In the month of July 2019, it is transferred to the Department of Management of Specific Projects (Departamento de Gestión de Proyectos Específicos), for transfer to works contracting (see reports and evidence provided).
• w)In the year 2019, it is transferred to the Contracts Department (Departamento de Contrataciones) to contract the work; the file is returned until the total corresponding funds are available (see reports and evidence provided).
• x)On March 20, 2020, a second transfer of the file to works contracting is carried out (see reports and evidence provided).
• y)On May 14, 2020, corrections requested by the Technical Area of the Contracts Department are submitted (see reports and evidence provided).
• z)On June 25, 2020, the physical documentation requested by the Coordinator of said Department is presented; the process is taken over by the Legal Staff of the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment (see reports and evidence provided).

aa) Through official letter DVM-A-DIE-SL-0207-2021, dated April 21, 2021, the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment notifies the Board and requests them to formalize the agreement requesting authorization for the competitive direct contracting (contratación directa concursada), according to article 145 of the Regulation to the Administrative Contracting Law (Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa) (see reports and evidence provided).

bb) A conversation was held between the professional from the Legal Team of the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment, and the current Director of the educational center, who indicated that they are currently in the process of formalizing the newly elected Education Board before the Regional Directorate, and awaiting what was requested in official letter DVM-A-DIE-SL-0207-2021 in order to provide continuity to the process (see reports and evidence provided).

III. ON THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT IN EDUCATION CENTERS

This Chamber, in Judgment No. 2019-3032 of 9:45 a.m. on February 22, 2019, stated the following:

“III.- On the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment in Education Centers- The right to health recognized in articles 21 of the Political Constitution, 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, 4 of the American Convention on Human Rights, and 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; as are health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to procure adequate protection for the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from contamination, and that the alterations produced by both man and nature, in the near or distant surroundings, do not constitute an injury to the environment nor to the health of the people who inhabit it.

This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the different educational centers of the country. Therefore, the least the State can do is to ensure that when providing this public service, it does not injure other fundamental rights, such as the right to health and a healthy environment, both of the students and the teaching and administrative staff of the educational institution.”

IV. ON THE SPECIFIC CASE

In the case under study, the appellant accuses that the construction of the new Escuela Las Juntas de Pacuar has been in process since 2010, but it has not materialized. He argues that, although the Ministry of Health has conducted follow-up visits for compliance with the sanitary orders issued, the action plan necessary to realize the required infrastructure for the educational center has not been fulfilled, nor has greater progress been achieved with the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education. He contends that for more than a year, the Education Board has had more than seven hundred ninety-five thousand colones (795,000,000) in the Single State Fund; however, these have not been used, despite the fact that the current conditions of the school put the minors who attend every day at risk, as well as their rights to a healthy and balanced environment and to education.

After analyzing the case file, the Chamber deemed it proven that the authorities of the Brunca Regional Health Directorate of the Ministry of Health, through official letter BRU-URS-RS-178-2015, dated October 8, 2015, indicated that in an inspection visit conducted on October 7, 2015, it was determined that the current facilities are very deteriorated, there is overcrowding, and due to the topography of the property, a future extension of the facilities would not be permitted. Subsequently, through official letter ARSPZ-ERS-01025-2016 of May 9, 2016, it was determined that according to a new inspection visit, there is greater deterioration in the facilities, poor ventilation and lighting in the classrooms, and moreover, the classrooms, offices, and school dining hall, which are located on an upper level, have only one exit route.

Thus, by Sanitary Order No. ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, the Director of the School, Mr. Giovanni Bonilla Cascante, and the President of the Education Board, Mr. José Pablo Murillo Murillo, both of said educational center, were ordered to, within three months: “1. Provide to this Ministry a plan of actions, with a corresponding schedule, containing the actions intended to carry out the project for the construction of new educational facilities, and must attach a copy of the cadastral map of the land on which the works would be installed or carried out. 2. In the meantime, until adequate facilities are available, those responsible for the current educational center must have prepared and implemented there the following: I. Emergency care and prevention plan. II. Waste management program.” Based on the facts set forth, the Chamber reaches the following conclusions. Regarding the authorities of the Ministry of Public Education, this Court establishes that they have openly violated the fundamental rights of the students of the Las Juntas de Pacuar School.

On the one hand, it is determined that the start of the new works is still awaited, so compliance with Sanitary Order ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 remains pending. It is demonstrated that even though the property is in worse conditions than those found during the first inspection, the efforts to build a new educational center have not borne fruit. Thus, it was held as demonstrated that the students are currently in overcrowded conditions, there is greater deterioration in the facilities, poor ventilation and lighting in the classrooms, and moreover these, the offices, and the school dining room, which are located on an upper level, have only one exit route, among other deficiencies. Such conditions constitute an evident violation of the right to education and to a healthy environment, a situation that cannot be endorsed by this Chamber and that leads to the appeal being granted against the Ministry of Public Education.

Regarding the health authorities, the Chamber notes that insufficient efforts were made to ensure the execution of the sanitary order they issued back in 2016. Again, said order prescribed the duty to present a remedial plan for the relocation and construction of the Las Juntas de Pacuar educational center by the Directorate of Educational Infrastructure and Equipment of the Ministry of Public Education. The Chamber considers that, had said sanitary order been fully complied with, the students would not be suffering the deplorable physical-sanitary conditions in which the center finds itself, solely due to a problem of inter-institutional coordination dating back six years. By virtue of the foregoing, the appeal is granted, with the effects to be stated in the operative part of this Judgment.

V. SEPARATE NOTE BY JUSTICE HERNÁNDEZ LÓPEZ

As a general line, I maintain that claims regarding omissions related to infrastructure matters can and should be addressed by the competent administrative and oversight bodies as well as by the ordinary jurisdiction.- However, I have also made the exception that the endangerment of rights such as physical integrity and health warrants the intervention of this Court.- This occurs in this specific case, as demonstrated by the list of proven facts that allows concluding that there is an imminent danger to the physical integrity or health of the persons —students, teachers, and other personnel in general who attend the Las Juntas de Pacuar Educational Center— and that the authorities aware of the problem have not acted with the necessary diligence to remedy said urgency.- For these reasons, I concur with the majority vote.-

VI. NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO

In principle, I consider that cases related to the activity or inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements more broadly. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that administrative conduct (omissive or not), or when groups considered vulnerable are affected, I do agree to examine the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as happens in this case, where the appellant indicates that the Las Juntas de Pacuar School is in deplorable physical-sanitary conditions, awaiting the construction of a new educational center since 2016 without obtaining positive results, attributable to the lack of inter-institutional coordination, all of which puts the life and health of the minors studying at said center at risk.

VII. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is granted. Catalina Salas Hernández, Grettel Pérez Arias, Guiselle Cruz Maduro, Christian Valverde Alpízar, and Gustavo Rodríguez Herrera, in their order, Director of Educational Infrastructure of the Ministry of Public Education, Director of the Las Juntas School, Minister of Education, Director of the Regional Directorate of the Brunca Health Rectory, and Director of the Health Rectory Area of Pérez Zeledón, both of the Ministry of Health, are ordered to issue the necessary directives, within the respective scope of their powers, in order to coordinate inter-institutionally and build a new school for the students of the Las Juntas School, within the period of EIGHTEEN MONTHS, counted from the notification of this judgment. Said property must guarantee a healthy and adequate environment for the exercise of the right to education of the students of that educational center. The foregoing under warning that, based on the provisions of article 71, of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal and does not comply with it or does not enforce it, provided the offense is not more severely punished.

The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Justice Hernández López places a note. Justice Salazar Alvarado places a note. Notify.- Fernando Castillo V.

President Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

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NO APLICA.

014966-21. SE ORDENA AL MEP, CONSTRUIR, EN EL PLAZO DE 18 MESES, NUEVA INFRAESTRUCTURA EN LA ESCUELA LAS JUNTAS DE PACUAR EN PÉREZ ZELEDÓN.

"Sobre el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en los Centros de Educación- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan.

Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa”.

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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 050- Ambiente Subtemas:

NO APLICA.

014966-21. SE ORDENA AL MEP, CONSTRUIR, EN EL PLAZO DE 18 MESES, NUEVA INFRAESTRUCTURA EN LA ESCUELA LAS JUNTAS DE PACUAR EN PÉREZ ZELEDÓN.

"Sobre el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en los Centros de Educación- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan.

Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa”.

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Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. Como línea general sostengo que los reclamos por omisiones en relación con temas de infraestructura pueden y deben ser atendidos por los órganos administrativos competentes y de control así como por la jurisdicción ordinaria.- Pero también he dejado hecha la salvedad de que la puesta en peligro de derechos como la integridad física y la salud ameritan la intervención de este Tribunal.- Ello sucede en este caso concreto tal y como se demuestra del elenco de hechos demostrados que permite concluir que existe un peligro inminente para la integridad física o la salud de las personas -estudiantes, docentes y demás personal en general que asisten al Centro Educativo Las Juntas de Pacuar y que las autoridades que conocen del problema no han actuado con la diligencia necesaria para dar remedio a dicha urgencia.- Por estas razones es que concurro con el voto de mayoría.- LBH08/21 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la actividad o inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa (omisiva o no) se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente indica que la Escuela Las Juntas de Pacuar se encuentra en deplorables condiciones físico-sanitarias, esperando la construcción de un nuevo centro educativo desde el año 2016 sin obtener resultados positivos, atribuible a la falta de coordinación interinstitucional, todo lo cual pone en riesgo la vida y salud de los menores de edad que estudian en dicho centro.

LBH08/21 ... Ver más SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del dos de julio de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 21-008991-0007-CO, interpuesto por JOSÉ PABLO MURILLO MURILLO, cédula de identidad 0109470822, contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA y el MINISTERIO DE SALUD.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito presentado ante la Secretaría de esta Sala a las 08:15 horas del 11 de mayo de 2021, la parte recurrente presenta recurso de amparo contra el Ministerio de Educación Pública, y manifiesta en resumen que, es el Presidente de la Junta de Educación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Indica que desde 2010 se está tramitando la construcción del centro educativo, pero no se ha concretado. Explica que ya se obtuvo la donación de más de una hectárea para reubicarlo, con disponibilidad de los servicios públicos, tal como lo requirió el Director de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Añade que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Instituto Costarricense de Electricidad han manifestado molestia ante la Junta, debido a que el ramal de agua y electricidad están construidos desde hace muchos años y la Escuela no se ha reubicado. Refiere que el 09 de mayo de 2016, el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria N° ARSPZERS-OS-109-2016, en la cual se determinó: "Aportar a este ministerio, un plan de acciones, con respectivo cronograma, conteniendo las acciones tendientes a concretar el proyecto de construcción de nuevas instalaciones educativas, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado del terreno en que se instalarían o realizarían las obras".Agrega que el 02 de junio de 2016, la Junta le comunicó a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo dicha orden sanitaria y el 06 de junio de 2016 se remitió oficio al despacho del viceministerio administrativo del Ministerio de Educación Pública. Alega que, si bien el Ministerio de Salud ha realizado visitas de seguimiento, no se ha cumplido con el plan de acciones necesario para concretar la infraestructura requerida para el centro educativo. Sostiene que se remitió el oficio N° OFELIP-46-2019, pero no se ha logrado mayor avance con la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Aduce que desde hace más de un año, la Junta de Educación dispone de más de 795.000.000 de colones en Caja Única del Estado; sin embargo, no se ha hecho uso de estos, pese a que las condiciones de la Escuela Las Juntas de Pacuar ponen en riesgo a los menores de edad que asisten todos los días, así como sus derechos a un ambiente sano y equilibrado y a la educación. Por lo expuesto, acude a la Sala en protección de los derechos fundamentales de los amparados y solicita que se declare con lugar el recurso.
2. 2Por resolución de las 12:52 horas del 11 de mayo de 2021, se dio curso al presente recurso de amparo y se solicitó informe a la ministra, al director de Infraestructura y Equipamiento Educativo y al director de la Escuela Las Juntas de Pacuar de Pérez Zeledón, todos del Ministerio de Educación Pública; así como, al director Regional de la Rectoría de Salud Brunca y al director del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, ambos del Ministerio de Salud.
3. 3Informa bajo juramento Catalina Salas Hernández en su condición de Directora de la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública, y manifiesta en resumen que esa dependencia ha atendido gestiones en atención al centro educativo en cuestión desde el año 2013, de forma activa se han emprendido acciones emprendidas para la construcción de un nuevo centro educativo acorde con las condiciones requeridas tanto por el Ministerio de Educación, como por el Ministerio de Salud y completando cada etapa atinente a un proceso de esta naturaleza, se informa el cronograma de las mismas, se elaboró un informe técnico de diagnóstico, con un mantenimiento mayor y obra nueva con un costo inicial de ₡42,539,397.40, se recopiló la información requerida para traslado y solicitud de recursos, para servicios profesionales, se aprobaron los recursos y el anteproyecto presentado por parte del profesional externo, en marzo del 2015 el profesional entregó los planos constructivos para revisión, posteriormente el centro educativo recibe la donación de un nuevo terreno, con condiciones topográficas mejores que las anteriores, por los que se reformula el proyecto, de septiembre del 2015 al 2016 se emitieron varias órdenes sanitarias, las cuales se atienden, se gestiona un plan de acción para concretar el proyecto y plan para manejo de residuos, en octubre del 2016 se aprueba el nuevo anteproyecto por parte profesional a cargo y se solicita iniciar con planos constructivos, construcción de un nuevo edificio prototipo de dos niveles y un cronograma de actividades del proyecto, con un nuevo informe de diagnóstico, la solicitud de recursos por honorarios con un costo total de ₡532 359 620,28, se aprueba el nuevo monto y planos para el proyecto, en agosto del 2018 se solicitan recursos para construcción de obra nueva y se aprueban, en el mes de julio del 2019 se traslada al Departamento de Gestión de Proyectos Específicos, para traslado a contratación de obra, en el año 2019 se traslada al Departamento de Contrataciones para contratar obra, se hace la devolución del expediente hasta tanto no se cuente con el total de fondos correspondiente, el 20 de marzo del 2020 se realiza un segundo traslado del expediente a contratación de obra, el 14 de mayo del 2020 se presentan subsanaciones solicitados por Área Técnica de Departamento de Contrataciones, el 25 de junio del 2020 se presenta documentación física solicitada por el Coordinador de dicho Departamento, el proceso es asumido por el Staff Legal de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, quienes mediante oficio DVM-A-DIE-SL-0207-2021, de fecha 21 de abril del 2021, notifican a la Junta y se les solicita la toma del acuerdo de solicitud de autorización para la contratación directa concursada (artículo 145 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa), se sostuvo conversación entre la profesional del Staff Legal y la Directora actual del centro Educativo, quien indicó que actualmente se encuentran en proceso de formalización ante la Dirección Regional de la nueva Junta de Educación electa, se está a la espera de lo solicitado en el oficio mencionado a fin de brindar continuidad al proceso. Solicita se declare sin lugar el recurso.
4. 4Informa bajo juramento Grettel Pérez Arias en su condición de Directora de la Escuela Las Juntas, y manifiesta en resumen que ingresó a laborar a la Escuela Las Juntas de Pacuar el 8 de febrero de 2021. Indica que, el 13 de julio de 2013 la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública aporta el documento informe de diagnóstico de necesidades de espacios físicos, firmado por la Ingeniera Victoria Salazar Romero. El 18 de setiembre del 2013 el señor MSc. Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar y el señor José Pablo Murillo Murillo, Presidente de la Junta de Educación remite la solicitud F1 de infraestructura física para centros educativos. El 06 de diciembre de 2013 el Ingeniero Daniel Calderón Mata de la Unidad de Procesos Abreviados remite oficio a la Junta de Educación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Informando sobre el proyecto construcción de muro de retención, construcción de espacio para guardar equipo de cómputo, demolición de espacio completo, acondicionamiento de espacio administrativo, construcción de rampas, malla con zócalo de mampostería, aula de preescolar 84m2.El miércoles 22 de enero del 2014 el señor MSc. Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar Envió el oficio ELJP 001-2014 el cual va dirigido al señor Carlos Villalobos Arguello Director del DIEE y a la señora Marcela Centeno Leal Directora del Departamento de Procesos Abreviados de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Solicitándole una audiencia de carácter urgente para coordinación inicial en la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo para procesos abreviados. El 16 de abril de 2014. El señor Julio Jiménez Jiménez presenta factura proforma sobre la cotización curvas a nivel y ubicación de edificaciones existentes en lote de 3000 m2 en las Juntas de Pacuar, Daniel Flores. Según bitácora informe de reunión o visita, el 22 de abril de 2014 los señores MSc. Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar y el señor Daniel Calderón Mata recibieron una inducción para la contratación del profesional.Según bitácora informe de reunión o visita sin fecha, los señores MSc. Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar, y los señores José Pablo Murillo Murillo, Presidente de la Junta de Educación, Daniel Calderón Mata y Julio Jiménez Jiménez se reunieron con profesionales del Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo para la revisión del anteproyecto. Se conversó sobre la posibilidad de dialogar con la FOD con respecto al Laboratorio de Computo, se abordó la falta de colocar las curvas de nivel. Se presenta acta Nº 291 con fecha del jueves 24 de abril de 2014, con acuerdo de apertura de concurso para la licitación de servicios profesionales en consultoría para las aulas que se van a construir en la Escuela por parte de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. El 25 de abril de 2014 se presenta el anexo 1 “términos de referencia para la contratación de servicios profesionales para la realización de planos constructivos, especificaciones técnicas y presupuesto para el desarrollo de obras de infraestructura.El 25 de abril de 2014, la Junta de Educación de la Escuela Las Juntas de Pacuar abre proceso de contratación de servicios de consultoría 01-2014, en el acta N° 292 con fecha del martes 29 de abril de 2014 se cierra el proceso de licitación y se abren las ofertas recibidas. Además, se acuerda la adjudicación al consorcio Fernando Hernández Astorga y Julio Jiménez Jiménez. El 29 de abril se recibe oferta del consorcio Fernando Hernández Astorga y Julio Elías Jiménez Jiménez. El objeto contractual construcción en: “En diseños de sitio, elaboración de planos constructivos y presupuesto por actividad constructivo o modulo y asesoría a la Junta en la elaboración de estudios técnicos complementarios, el licitación y adjudicación; así como, a la Dirección Técnica de la Obra.” En el acta Nº 293 con fecha del lunes 05 de mayo de 2014 se da la firmeza de la adjudicación para la contratación de servicios profesionales en consultoría para las obras a realizar en la Escuela Las Juntas de Pacuar.Los ingenieros Julio Jiménez Jiménez y Fernando Hernández Astorga Presentan el informe técnico del estado general de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Bitácora sin fecha de informe de reunión o visita. Con la asistencia de Julio Jiménez Jiménez, Fernando Hernández Astorga y Daniel Calderón Mata. El propósito de la actividad fue revisar el anteproyecto. Documento sin fecha: sobre cotización referente al levantamiento topográfico en la Escuela Las Juntas de Pacuar. El 24 de noviembre de 2014 la Ingeniera Tatiana Sibaja realiza una supervisión a los planos. El 17 de abril de 2015 la Ingeniera Tatiana Sibaja realiza una supervisión a los planos. Correo con fecha del 21 de abril de 2015. Dirigido a la Ingeniera Tatiana Sánchez Ureña y Mauricio Mora haciendo referencia a la corrección de los planos de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Dicho documento es enviado por el señor Julio Jiménez Jiménez.El 28 de abril de 2015 el señor Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar y el Señor Pablo Murillo Murillo, Presidente de la Junta de Educación solicitan ante el DIEE la inspección de un nuevo terreno para la compra o donación. El 07 de julio de 2015 la Ingeniera Tatiana Sibaja realiza supervisión al proyecto de construcción de la Escuela Las Juntas de Pacuar. El 31 de julio de 2015. El señor Julio Jiménez Jiménez envía correo al Señor Daniel Calderón Mata, a la señora Raquel Piedra Abarca, al señor Giovanni Bonilla, al señor Rigoberto Villalobos González y al correo [email protected]. La propuesta para la reubicación de La escuela las Juntas de Pacuar. Planos del lote propuesto para la reubicación de la Escuela las junta de Pacuar. Informe técnico de justificación sobre la reubicación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Firmado por el señor Julio Jiménez Jiménez.El martes 18 de agosto de 2015 los señores MSc. Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar, Pablo Murillo Murillo, Presidente de la Junta de Educación y Julio Jiménez Jiménez Ingeniero. Remiten el oficio ELJP 034-2015, el cual va dirigido al Departamento de Terrenos de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo en atención al señor Rigoberto Villalobos González. Asunto Justificación técnica sobre la reubicación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. El 11 de setiembre de 2015. El señor Olman Vargas envía correo a Don Julio Jiménez Jiménez informándole sobre el borrador de la carta de donación así como el acta de la sociedad en donde se acuerda donar y conferir poder especialísimo al señor Olman Vargas Cubero para firmar la escritura de donación. El 14 de setiembre de 2015 Julio Jiménez Jiménez envía correo al señor Olman Vargas Cubero para consultarle sobre el trámite de catastro del plano del lote.En la misma fecha el señor Olman Vargas contesta que se está tramitando el plano del lote; igualmente Julio Jiménez Jiménez le contesta a Don Olman Vargas Cubero que cuando esté listo el plano del lote le avise para armar el expediente que se debe enviar a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Se adjunta Certificación Literal del Terreno para Construir, se envían correos solicitando información sobre los pasos a seguir para la inscripción de una propiedad de 10149 m2 que la Junta de Educación de la Escuela de Las Juntas de Pacuar va a recibir en donación por Olman Vargas Cubero. El 10 de noviembre de 2015 se envía oficio a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo al señor Walter Muñoz Caravaca. Informándole sobre la reubicación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Solicitud de exoneración de honorarios profesionales al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica.El 25 de abril de 2016 se presenta la certificación de personería jurídica de la Junta de Educación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. El 02 de mayo de 2016 se presenta el presupuesto de obras. El 02 de mayo la señora Ligia Cordero Segura, contadora emite constancia de fondos. El 02 de mayo de 2016 se presentó a la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo la donación total de honorarios para el proyecto de construcción de la Escuela Las Juntas de Pacuar. El señor Giovanni Bonilla Cascante director de la Escuela Las Juntas de Pacuar y el señor José Pablo Murillo Murillo, Presidente de la Junta de Educación de la Escuela Las Juntas de Pacuar, presenta el formulario F1 Solicitud para la construcción y mantenimiento de infraestructura en centros educativos públicos. El 09 de mayo de 2016 el Ministerio de Salud remite la orden sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 El 01 de junio de 2016 se envía el oficio ELJP 035-2016 al señor Walter Muñoz Caravaca el plan de acción para poder dar respuesta y cumplir con lo establecido con el Ministerio de Salud.El 29 de junio de 2016 se realiza la bitácora de informe de reunión o visita de valoración del Centro Educativo. El 07 de setiembre de 2016 el Ministerio de Salud realiza seguimiento a la orden sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016. El 03 de noviembre de 2016 se realiza la revisión de planos constructivos y del presupuesto referencial. El 03 de enero de 2017 el Instituto de Acueductos y Alcantarillados remite informe de disponibilidad de agua para la construcción del nuevo centro educativo de las Juntas de Pacuar. El 16 de marzo de 2017 la Municipalidad de Pérez Zeledón certifica el uso de suelo. El 27 de marzo de 2017 se adjunta personería jurídica. El 08 de abril del 2017 se presenta el presupuesto de obras de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Se hace referencia al señor Daniel Calderón Mora. Departamento de proyectos Unidad de Procesos Abreviados. El 22 de junio el Instituto de Acueductos y Alcantarillados emite constancia de capacidad hídrica.El 19 de diciembre de 2017 la Municipalidad de Pérez Zeledón manifiesta la aceptación de recibimiento de escombros referentes a la construcción de la Escuela Las Juntas de Pacuar. El 28 de junio de 2018 El Ministerio de Ambiente y Energía brinda la resolución N° 1268-2018-SETENA. El 18 de diciembre de 2018 se presenta el documento observaciones de referencia al modulo del edificio de dos niveles, escalera de emergencia, rampa para discapacitados, DIEE 2016. El 26 de julio de 2019 se emite constancia de fondos por un monto de 747,120,297 millones de colones. El 29 de julio de 2019 se emite oficio OF.ELJP.42-2019. Se emite certificación de fondos. El 28 de agosto de 2019 se emite oficio para el tramite de permiso ante el departamento de contracciones. En el expediente se puede observar una gran cantidad de correos emitidos principalmente a funcionarios de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. Solicita se declare sin lugar el recurso.
5. 5Informa bajo juramento Guiselle Cruz Maduro en su condición de Ministra de Educación Pública, en el mismo sentido del informe rendido por Catalina Salas Hernández, Directora de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo.
6. 6Informa bajo juramento Christian Valverde Alpízar y Gustavo Rodríguez Herrera, por su orden Director de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca y Director del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, ambos del Ministerio de Salud, y manifiestan en resumen que mediante el informe BRU-ARS-PZ-EMS-07-2015 de fecha 05 de marzo del 2015, la licenciada Marcela Rodríguez Monge, encargada de Promoción de la Salud indica que la Comisión de Salud Escolar y Nutrición solicita coordinar programación de visitas de Regulación a centros educativos. En visita de inspección realizada por el funcionario Francisco Camacho Ureña, técnico de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, el 01 de setiembre del 2015, según consta en el informe ARSPZ-ERS-2153-2015 del 10 de setiembre del 2015, solicita al Nivel Regional por medio del ingeniero civil que se efectué inspección al centro educativo Escuela Las Juntas de Pacuar, a fin de determinar si se requiere algún tipo de mejora u obra en cuanto a la parte estructural.Mediante oficio BRU-URS-RS-178-2015, de fecha 08 de octubre del 2015, suscrito por el ingeniero Marvin Salamanca Cordero, refiere que en visita de inspección realizada conjuntamente con el técnico Juan Carlos Elizondo el día 07 de octubre del 2015 se solicita plano catastrado donde se ubicarían las nuevas instalaciones de la Escuela y un cronograma de ejecución de obras ya que las actuales instalaciones se encuentran muy deterioradas, existe hacinamiento y por la topografía de la propiedad no se permitiría una futura extensión de las instalaciones. Por oficio ARSPZ-ERS-2689-2015 del 09 de noviembre del 2015 y en seguimiento al caso, el funcionario Francisco Camacho Ureña informa que existen una serie de circunstancias que deben ser mejoradas, solicita a los responsables del centro educativo que aporten el respectivo plan de acciones, el cronograma, conteniendo las mejoras y acciones, todas tendientes a concretar el proyecto referido en nuevos terrenos, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado en que se instalaría o realizaría las obras.Mediante oficio ARSPZ-ERS-01025-2016 del 09 de mayo del 2016, suscrito por el técnico Francisco Camacho Ureña indica que se mantienen las condiciones del informe ARSPZ-ERS-2153-2015, además hay mayor deterioro en las instalaciones, mala ventilación e iluminación en las aulas y las aulas, oficinas y comedor escolar, que se ubican en un nivel superior solo tienen una ruta de salida y por Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 se conmina al Director de la Escuela, el señor Giovanni Bonilla Cascante y al Presidente de la Junta de Educación, el señor José Pablo Murillo Murillo, ambos de dicho centro educativo para que en el plazo de tres meses: “1. Aportar a este Ministerio, un plan de acciones, con respectivo cronograma, conteniendo las acciones tendientes a concretar el proyecto de construcción de nuevas instalaciones educativas, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado del terreno en que se instalaría o realizarían las obras. 2.Entretanto se cuenta con las adecuadas instalaciones, los responsables del centro educativo actual deben tener por elaborado e implementando en el mismo lo siguiente: I. Plan de atención y prevención de emergencias. ll. Programa de manejo de residuos.” (sic) Por oficio número 188-2016, del día 05 de agosto del 2016, suscritos por el Ingeniero Julio Elías Jiménez Jiménez, el Presidente de la Junta de educación de la Escuela Pablo Murillo Murillo y el Director del centro educativo Giovanni Bonilla Cascante se trasladan los oficios 179-2016 y 187- 2016. En el oficio 187-2016 de fecha 05 de agosto del 2016, informa que el plan de acciones para concretar la construcción del nuevo centro educativo está en manos de las autoridades de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo y que dicho plan debe ser resuelto por dicha autoridad; mediante el informe 179-2016 de fecha 02 de agosto del 2016, se presenta plan de atención de emergencias y plan de gestión de residuos.En seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-201, el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón Francisco Camacho Ureña en su informe ARSPZ-ERS-02193-2016, de fecha 07 de setiembre del 2016, refiere que se tienen por elaborados los documentos requeridos de la orden sanitaria, a excepción del plan de mejoras y cronograma de cumplimiento, de lo cual se requiere que los responsables del centro educativo informen en el momento en que inicien las obras establecidas por el DIEE. En cuanto a los planes de emergencias y manejo de residuos, proceder con la implementación. Mediante el oficio DIEE-DGPE-1193-2016 de fecha 21 de octubre del 2016, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo informa que el proyecto se encuentra en la etapa de confección de planos constructivos y presupuesto de las obras. En seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-201, el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón Francisco Camacho Ureña en su informe ARSPZ-ERS-02892-2016, de fecha 21 de diciembre del 2016 en seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 refiere continuar permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos.El 30 de marzo del 2017 se realiza una nueva visita de seguimiento, según refiere el funcionario Francisco Camacho Ureña en su informe ARSPZ-ERS-0637-2017 continuar permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos, recomienda otorgar renovación del permiso sanitario del centro educativo. Mediante resolución ARSPZ-RS-0638-2017 de fecha 07 de abril del 2017 se aprueba la solicitud de renovación del permiso sanitario de funcionamiento y se otorga el permiso N° RB-ARS-PZ-283-2017 a nombre de la Junta Educación Escuela de las Juntas de Pacuar Pérez Zeledón, cedula jurídica 3-008- 116582 por el periodo de 5 años.El 07 de diciembre del 2017, el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, realiza visita de seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZOS-0109-2016 y refiere en el informe ARSPZ-ERS-2384-2017 que ya están en el APC del CFIACR, los planos del proyecto número 800389, los cuales se verificaron por mas de 2000 metros cuadrados, está en proceso la viabilidad ambiental, por lo anterior se continúa permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos. Mediante la resolución N° 1268-2018 SETENA de fecha 28 de junio del 2018 se otorga la viabilidad (Licencia) Ambiental quedando abierta la etapa de Gestión Ambiental.En visita de seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016, realizada el 21 de agosto del 2018, por el técnico del Área Rectora de la Salud de Pérez Zeledón Francisco Camacho Ureña, refiere en su informe ARSPZ-ERS-1938-2018 que se está a la espera de inicio de las obras nuevas; decide continuar permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos, programar seguimiento del caso en un año. El 08 de mayo del 2019 se realiza nueva visita de seguimiento, según refiere el Gestor Ambiental Leonardo Solís Varela en su informe ARS-PZ-ERS-972-2019 se cumplió con todo el proceso correspondiente pero no se les ha girado el dinero para la construcción, están a la espera, con respecto al plan de manejo de residuos sólidos y plan de atención ante emergencias se evidencia su implementación y la actualización de los documentos, e indica que corresponde aplicar la regla técnica al caso.Siendo a que a esa fecha existía incumplimiento de lo ordenado y que se trata de un establecimiento público, la Dirección de Área Rectora de Salud procede a aplicar la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados y según refiere en el informe ARS-PZ-ERS-1109-2019, aplicada la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados, se obtiene como resultado no proceder con la clausura. En fecha 27 de mayo del 2019, el Dr. Gustavo Rodríguez Herrera, Director del Área Rectora de Pérez Zeledón mediante el oficio MS-DRRDBRU-ARSPZ-199-2019 envía el expediente a la Dirección Regional de la Salud Brunca para análisis del caso con el fin de asegurar el cumplimiento de la orden sanitaria y garantizar las condiciones mínimas de acceso establecidas por la legislación. Mediante el informe BRU-URS-RS-202-2019 de fecha 18 de junio del 2019, suscrito por el Ingeniero Marvin Salamanca Cordero procede a realizar la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados, obteniendo como resultado no procede la clausura.En vista de seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZERS-OS-109-2016, realizada por el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón Francisco Camacho Ureña, refiere el mismo en su informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-0389-2021 se está a la espera de inicio de las obras nuevas, por lo que continua pendiente de cumplir la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, programar seguimiento del caso en un año. Mediante los informes BRU-URS-178-2015 y el informe ARSPZ-ERS-01025-2016, se detectan deficiencias de índole físico-sanitarias en la Escuela Las Juntad de Pacuar, Pérez Zeledón, en los informes que corren agregados del folio 70 al 71 y del folio 76 al 79 del expediente administrativo, se detallan las condiciones en las que se encuentra la edificación y el riesgo que representa para los estudiantes, en razón de lo cual, por medio de la orden sanitaria ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 se conmina al Director de la Escuela , el señor Giovanni Bonilla Cascante y al Presidente de la Junta de Educación, el señor José Pablo Murillo Murillo, ambos de dicho centro educativo para que en el plazo de tres meses: “1.Aportar a este Ministerio, un plan de acciones, con respectivo cronograma, conteniendo las acciones tendientes a concretar el proyecto de construcción de nuevas instalaciones educativas, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado del terreno en que se instalaría o realizarían las obras. 2. Entretanto se cuenta con las adecuadas instalaciones, los responsables del centro educativo actual deben tener por elaborado e implementando en el mismo lo siguiente: I. Plan de atención y prevención de emergencias. ll. Programa de manejo de residuos.” (sic); no obstante, tras realizar varias visitas de seguimiento y según informe ARSPZ-ERS-02193-2016 de fecha 07 de setiembre del 2016, se tienen por elaborados los documentos requeridos de la orden sanitaria, a excepción del plan de mejoras y cronograma de cumplimiento, de lo cual se requiere que los responsables del centro educativo informen en el momento en que inicien las obras establecidas por la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo.En cuanto a los planes de emergencias y manejo de residuos, proceder con la implementación. Tras varias visitas de seguimiento al cumplimiento de lo ordenado, es claro que el centro educativo mantiene incumplimiento de lo conminado, no obstante, al tratarse de un centro educativo, antes de proceder con la clausura por el incumplimiento, se debe aplicar la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados, y según refiere en el informe ARS-PZ-ERS-1109-2019, aplicada de manera objetiva la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados, se obtiene como resultado no proceder con la clausura, en razón de lo cual le corresponde al Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón continuar dando seguimiento a los trámites a fin de verificar el cumplimiento de lo señalado en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016.Es claro que la Dirección de Área Rectora de Pérez Zeledón ha realizado todas las acciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias, para atender la situación y asegurar el cumplimiento de la orden sanitaria y garantizar las condiciones mínimas de acceso y seguridad que por Ley corresponde (lo que incluye la reubicación de la escuela), ya que el cumplimiento del cronograma para la reubicación y construcción de la totalidad de la escuela, aún teniendo el presupuesto ya asignado, lógicamente no es de competencia del Ministerio de Salud. Sobre los alegatos expuestos por el recurrente José Pablo Murillo Murillo, señala que Dirección no puede referirse si el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Instituto de Costarricense de Electricidad han manifestado molestia ante la Junta y tampoco si la Junta de Educación o la Dirección dispone de hace más de un año de los fondos para llevar a cabo la edificación ya que este tema no es competencia del Ministerio ni se nos ha realizado una comunicación formal sobre el tema.No obstante, en lo que respecta al cumplimiento de lo ordenado por el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, tal y como se ha venido señalando, el centro educativo a la fecha se encuentra sin cumplir, por ende, se mantiene las condiciones señaladas en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016. Solicita se declare sin lugar el recurso.
7. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:

I. OBJETO DEL RECURSO

El recurrente alega que es el Presidente de la Junta de Educación de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Indica que desde 2010 se está tramitando la construcción del nuevo centro educativo, pero no se ha concretado. Alega que, si bien el Ministerio de Salud ha realizado visitas de seguimiento para el cumplimiento de las órdenes sanitarias, no se ha cumplido con el plan de acciones necesario para concretar la infraestructura requerida para el centro educativo, ni se ha logrado mayor avance con la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública. Aduce que desde hace más de un año, la Junta de Educación dispone de más de setecientos noventa y cinco mil (795.000.000) colones en Caja Única del Estado; sin embargo, no se ha hecho uso de éstos, pese a que las condiciones actuales de la escuela ponen en riesgo a los menores de edad que asisten todos los días, así como su derecho a un ambiente sano y equilibrado, y el derecho a la educación. Por lo anterior, solicita la intervención de la Sala.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la resolución de este asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos:

• a)En visita de inspección realizada por el Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, el 01 de setiembre del 2015, según consta en el informe ARSPZ-ERS-2153-2015 del 10 de setiembre del 2015, se solicita al nivel regional por medio del ingeniero civil que se efectué inspección al centro educativo Escuela Las Juntas de Pacuar, a fin de determinar si se requiere algún tipo de mejora u obra en cuanto a la parte estructural (véanse informes y pruebas aportadas).
• b)Mediante oficio BRU-URS-RS-178-2015, de fecha 08 de octubre del 2015, suscrito por el ingeniero Marvin Salamanca Cordero, refiere que en visita de inspección realizada conjuntamente con el técnico Juan Carlos Elizondo el día 07 de octubre del 2015, se solicita plano catastrado de donde se ubicarían las nuevas instalaciones de la Escuela y un cronograma de ejecución de obras, ya que las actuales instalaciones se encuentran muy deterioradas, existe hacinamiento y por la topografía de la propiedad no se permitiría una futura extensión de las instalaciones (véanse informes y pruebas aportadas).
• c)Por oficio ARSPZ-ERS-2689-2015 del 09 de noviembre del 2015, y en seguimiento al caso, el funcionario Francisco Camacho Ureña informa que existe una serie de circunstancias que deben ser mejoradas, solicita a los responsables del centro educativo que aporten el respectivo plan de acciones, el cronograma, conteniendo las mejoras y acciones, todas tendientes a concretar el proyecto referido en nuevos terrenos, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado en que se instalaría o realizaría las obras (véanse informes y pruebas aportadas).
• d)Mediante oficio ARSPZ-ERS-01025-2016 del 09 de mayo del 2016, suscrito por el técnico Francisco Camacho Ureña, indica que se mantienen las condiciones del informe ARSPZ-ERS-2153-2015, además hay mayor deterioro en las instalaciones, mala ventilación e iluminación en las aulas, además éstas, las oficinas y comedor escolar, que se ubican en un nivel superior solo tienen una ruta de salida (véanse informes y pruebas aportadas).
• e)Por Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, se conmina al Director de la Escuela, el señor Giovanni Bonilla Cascante y al Presidente de la Junta de Educación, el señor José Pablo Murillo Murillo, ambos de dicho centro educativo, para que en el plazo de tres meses: “1. Aportar a este Ministerio, un plan de acciones, con respectivo cronograma, conteniendo las acciones tendientes a concretar el proyecto de construcción de nuevas instalaciones educativas, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado del terreno en que se instalaría o realizarían las obras. 2. Entretanto se cuenta con las adecuadas instalaciones, los responsables del centro educativo actual deben tener por elaborado e implementando en el mismo lo siguiente: I. Plan de atención y prevención de emergencias. ll. Programa de manejo de residuos” (véanse informes y pruebas aportadas).
• f)En el oficio 187-2016 de fecha 05 de agosto del 2016, las autoridades del centro educativo informan que el plan de acciones para concretar la construcción del nuevo centro educativo está en manos de las autoridades de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública y que dicho plan debe ser resuelto por esa autoridad (véanse informes y pruebas aportadas).
• g)Mediante el informe 179-2016 de fecha 02 de agosto del 2016, se presenta plan de atención de emergencias y plan de gestión de residuos (véanse informes y pruebas aportadas).
• h)En seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, en su informe ARSPZ-ERS-02193-2016, de fecha 07 de setiembre del 2016, refiere que se tienen por elaborados los documentos requeridos de la orden sanitaria, a excepción del plan de mejoras y cronograma de cumplimiento, de lo cual se requiere que los responsables del centro educativo informen en el momento en que inicien las obras establecidas por la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. En cuanto a los planes de emergencias y manejo de residuos, proceder con la implementación (véanse informes y pruebas aportadas).
• i)Mediante el oficio DIEE-DGPE-1193-2016 de fecha 21 de octubre del 2016, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo informa que el proyecto se encuentra en la etapa de confección de planos constructivos y presupuesto de las obras (véanse informes y pruebas aportadas).
• j)En seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, en su informe ARSPZ-ERS-02892-2016, de fecha 21 de diciembre del 2016, en donde refiere continuar permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos (véanse informes y pruebas aportadas).
• k)El 30 de marzo del 2017 se realiza una nueva visita de seguimiento, según refiere el funcionario Francisco Camacho Ureña en su informe ARSPZ-ERS-0637-2017, continuar permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos, recomienda otorgar renovación del permiso sanitario del centro educativo (véanse informes y pruebas aportadas).
• l)Mediante resolución ARSPZ-RS-0638-2017 de fecha 07 de abril del 2017 se aprueba la solicitud de renovación del permiso sanitario de funcionamiento y se otorga el permiso N° RB-ARS-PZ-283-2017 a nombre de la Junta Educación Escuela de las Juntas de Pacuar Pérez Zeledón, cedula jurídica 3-008- 116582 por el periodo de cinco años (véanse informes y pruebas aportadas).
• m)El 07 de diciembre del 2017, el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, realiza visita de seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZOS-0109-2016, y refiere en el informe ARSPZ-ERS-2384-2017 que ya están en el APC del Colegio de Ingenieros y Arquitectos los planos del proyecto número 800389, los cuales se verificaron por más de dos mil (2000) metros cuadrados, está en proceso la viabilidad ambiental, por lo anterior se continúa permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos (véanse informes y pruebas aportadas).
• n)Mediante la resolución N° 1268-2018 SETENA de fecha 28 de junio del 2018, se otorga la viabilidad ambiental quedando abierta la etapa de Gestión Ambiental (véanse informes y pruebas aportadas).
• o)En visita de seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016, realizada el 21 de agosto del 2018, por el técnico del Área Rectora de la Salud de Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, refiere en su informe ARSPZ-ERS-1938-2018 que se está a la espera de inicio de las obras nuevas; decide continuar permitiendo el uso de las instalaciones, en tanto se tengan por implementados todos los aspectos condicionantes en la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERZ-OS-0109-2016 a saber: el plan de atención de emergencias, que incluya los procedimientos de atención y prevención de emergencias en cada una de sus etapas y un programa de manejo de residuos sólidos, programar seguimiento del caso en un año (véanse informes y pruebas aportadas).
• p)El 08 de mayo del 2019 se realiza nueva visita de seguimiento, según refiere el Gestor Ambiental, Leonardo Solís Varela, en su informe ARS-PZ-ERS-972-2019 se cumplió con todo el proceso correspondiente pero no se les ha girado el dinero para la construcción, están a la espera, con respecto al plan de manejo de residuos sólidos y plan de atención ante emergencias se evidencia su implementación y la actualización de los documentos, e indica que corresponde aplicar la regla técnica al caso. Siendo a que a esa fecha existía incumplimiento de lo ordenado y que se trata de un establecimiento público, la Dirección de Área Rectora de Salud procede a aplicar la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados y según refiere en el informe ARS-PZ-ERS-1109-2019, se obtiene como resultado no proceder con la clausura (véanse informes y pruebas aportadas).
• q)En fecha 27 de mayo del 2019, el Dr. Gustavo Rodríguez Herrera, Director del Área Rectora de Pérez Zeledón mediante el oficio MS-DRRDBRU-ARSPZ-199-2019 envía el expediente a la Dirección Regional de la Salud Brunca para análisis del caso con el fin de asegurar el cumplimiento de la orden sanitaria y garantizar las condiciones mínimas de acceso establecidas por la legislación (véanse informes y pruebas aportadas).
• r)Mediante el informe BRU-URS-RS-202-2019 de fecha 18 de junio del 2019, suscrito por el Ingeniero Marvin Salamanca Cordero, se procede a realizar la Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados, obteniendo como resultado no procede la clausura (véanse informes y pruebas aportadas).
• s)En vista de seguimiento al cumplimiento de la Orden Sanitaria N° ARS-PZERS-OS-109-2016, realizada por el técnico del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, Francisco Camacho Ureña, refiere el mismo en su informe MS-DRRSBRU-DARS-PZ-IT-0389-2021 se está a la espera de inicio de las obras nuevas, por lo que continua pendiente de cumplir la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016, se programa seguimiento del caso en un año (véanse informes y pruebas aportadas).
• t)En octubre del 2016, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo aprueba el nuevo anteproyecto por parte profesional a cargo y se solicita iniciar con planos constructivos, construcción de un nuevo edificio prototipo de dos niveles y un cronograma de actividades del proyecto, con un nuevo informe de diagnóstico, la solicitud de recursos por honorarios con un costo total de ₡532 359 620,28, se aprueba el nuevo monto y planos para el proyecto (véanse informes y pruebas aportadas).
• u)En agosto del 2018 se solicitan recursos para construcción de obra nueva y se aprueban (véanse informes y pruebas aportadas).
• v)En el mes de julio del 2019 se traslada al Departamento de Gestión de Proyectos Específicos, para traslado a contratación de obra (véanse informes y pruebas aportadas).
• w)En el año 2019 se traslada al Departamento de Contrataciones para contratar obra, se hace la devolución del expediente hasta tanto no se cuente con el total de fondos correspondiente (véanse informes y pruebas aportadas).
• x)El 20 de marzo del 2020, se realiza un segundo traslado del expediente a contratación de obra (véanse informes y pruebas aportadas).
• y)El 14 de mayo del 2020 se presentan subsanaciones solicitados por Área Técnica de Departamento de Contrataciones (véanse informes y pruebas aportadas).
• z)El 25 de junio del 2020, se presenta documentación física solicitada por el Coordinador de dicho Departamento, el proceso es asumido por el Staff Legal de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (véanse informes y pruebas aportadas).

aa) Mediante oficio DVM-A-DIE-SL-0207-2021, de fecha 21 de abril del 2021, la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo notifica a la Junta y se les solicita la toma del acuerdo de solicitud de autorización para la contratación directa concursada, según artículo 145 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (véanse informes y pruebas aportadas).

bb) Se sostuvo conversación entre la profesional del Equipo Legal de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, y la Directora actual del centro educativo, quien indicó que actualmente se encuentran en proceso de formalización ante la Dirección Regional de la nueva Junta de Educación electa, se está a la espera de lo solicitado en el oficio DVM-A-DIE-SL-0207-2021 a fin de brindar continuidad al proceso (véanse informes y pruebas aportadas).

III. SOBRE EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO EN LOS CENTROS DE EDUCACIÓN

Esta Sala, en Sentencia N° 2019-3032 de las 9:45 horas de 22 de febrero de 2019, indicó lo siguiente:

“III.- Sobre el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en los Centros de Educación- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan.

Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa”.

IV. SOBRE EL CASO CONCRETO

En el caso bajo estudio, el recurrente acusa que desde 2010 se está tramitando la construcción de la nueva Escuela Las Juntas de Pacuar, pero no se ha concretado. Alega que, si bien el Ministerio de Salud ha realizado visitas de seguimiento para el cumplimiento de las órdenes sanitarias emitidas, no se ha cumplido con el plan de acciones necesario para concretar la infraestructura requerida para el centro educativo, ni se ha logrado mayor avance con la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública. Aduce que desde hace más de un año, la Junta de Educación dispone de más de setecientos noventa y cinco mil colones (795.000.000) en Caja Única del Estado; sin embargo, no se ha hecho uso de éstos, pese a que las condiciones actuales de la escuela ponen en riesgo a los menores de edad que asisten todos los días, así como sus derechos a un ambiente sano y equilibrado y a la educación.

Tras analizar los autos, la Sala tuvo por probado que las autoridades de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca del Ministerio de Salud, mediante oficio BRU-URS-RS-178-2015, de fecha 08 de octubre del 2015, indicó que en visita de inspección realizada el 07 de octubre del 2015, se determinó que las actuales instalaciones se encuentran muy deterioradas, existe hacinamiento, y por la topografía de la propiedad no se permitiría una futura extensión de las instalaciones. Posteriormente, mediante oficio ARSPZ-ERS-01025-2016 del 09 de mayo del 2016, se determinó que según nueva visita de inspección, hay mayor deterioro en las instalaciones, mala ventilación e iluminación en las aulas, además éstas, las oficinas y comedor escolar, que se ubican en un nivel superior solo tienen una ruta de salida. Así las cosas, por Orden Sanitaria N° ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016 se conminó al Director de la Escuela, el señor Giovanni Bonilla Cascante y al Presidente de la Junta de Educación, el señor José Pablo Murillo Murillo, ambos de dicho centro educativo, para que en el plazo de tres meses: “1.

Aportar a este Ministerio, un plan de acciones, con respectivo cronograma, conteniendo las acciones tendientes a concretar el proyecto de construcción de nuevas instalaciones educativas, debiéndose adjuntar una copia del plano catastrado del terreno en que se instalaría o realizarían las obras. 2. Entretanto se cuenta con las adecuadas instalaciones, los responsables del centro educativo actual deben tener por elaborado e implementando en el mismo lo siguiente: I. Plan de atención y prevención de emergencias. ll. Programa de manejo de residuos”.

A partir de los hechos expuestos, la Sala llega a las siguientes conclusiones. En cuanto a las autoridades del Ministerio de Educación Pública, este Tribunal establece que han lesionado abiertamente los derechos fundamentales de los estudiantes de la Escuela Las Juntas de Pacuar. Por un lado, se determina que se está a la espera de inicio de las obras nuevas, por lo que continua pendiente de cumplir la Orden Sanitaria ARS-PZ-ERS-OS-0109-2016. Se demuestra que a pesar de que el inmueble se encuentra en peores condiciones que aquellas de la primera inspección, los esfuerzos por construir un nuevo centro educativo no han dado fruto. Así las cosas, se tuvo por demostrado que los estudiantes se encuentran actualmente en condiciones de hacinamiento, hay mayor deterioro en las instalaciones, mala ventilación e iluminación en las aulas, además éstas, las oficinas y comedor escolar, que se ubican en un nivel superior solo tienen una ruta de salida, entre otras falencias. Tales condiciones constituyen una violación evidente del derecho a la educación y a un ambiente sano, situación que no puede ser avalada por esta Sala y que llevan a que se declare con lugar el recurso en contra del Ministerio de Educación Pública.

En lo que respecta a las autoridades de salud, la Sala nota que no se efectuaron esfuerzos suficientes por velar por la ejecución de la orden sanitaria que ellas emitieron desde 2016. Nuevamente, dicha orden prescribió el deber de presentar un plan remedial de reubicación y construcción del centro educativo Las Juntas de Pacuar por parte de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo del Ministerio de Educación Pública. La Sala estima que, de haberse cumplido a cabalidad dicha orden sanitaria, los estudiantes no padecerían las deplorables condiciones físico-sanitarias en las que se encuentra el centro, únicamente por un problema de coordinación interinstitucional, que data de seis años atrás. En virtud de lo expuesto, se declara con lugar el recurso, con los efectos que se dirán en la parte dispositiva de esta Sentencia.

V. NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ

Como línea general sostengo que los reclamos por omisiones en relación con temas de infraestructura pueden y deben ser atendidos por los órganos administrativos competentes y de control así como por la jurisdicción ordinaria.- Pero también he dejado hecha la salvedad de que la puesta en peligro de derechos como la integridad física y la salud ameritan la intervención de este Tribunal.- Ello sucede en este caso concreto tal y como se demuestra del elenco de hechos demostrados que permite concluir que existe un peligro inminente para la integridad física o la salud de las personas -estudiantes, docentes y demás personal en general que asisten al Centro Educativo Las Juntas de Pacuar y que las autoridades que conocen del problema no han actuado con la diligencia necesaria para dar remedio a dicha urgencia.- Por estas razones es que concurro con el voto de mayoría.-

VI. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la actividad o inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa (omisiva o no) se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente indica que la Escuela Las Juntas de Pacuar se encuentra en deplorables condiciones físico-sanitarias, esperando la construcción de un nuevo centro educativo desde el año 2016 sin obtener resultados positivos, atribuible a la falta de coordinación interinstitucional, todo lo cual pone en riesgo la vida y salud de los menores de edad que estudian en dicho centro.

VII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Catalina Salas Hernández, Grettel Pérez Arias, a Guiselle Cruz Maduro, Christian Valverde Alpízar y a Gustavo Rodríguez Herrera, por su orden Directora de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública, Directora de la Escuela Las Juntas, Ministra de Educación, Director de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Brunca y Director del Área Rectora de Salud de Pérez Zeledón, ambos del Ministerio de Salud, que giren las directrices necesarias, en el respectivo ámbito de sus competencias, a fin de coordinar de forma interinstitucional y construyan una nueva escuela para los estudiantes de la Escuela Las Juntas, en el plazo de DIECIOCHO MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Dicho inmueble deberá garantizar un ambiente sano y adecuado para el ejercicio de derecho a la educación de los estudiantes de ese centro educativo.

Lo anterior bajo apercibimiento que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.