Compliance with sanitary order for improper solid waste managementCumplimiento de orden sanitaria por manejo inadecuado de residuos sólidos

Constitutional Chamber Date of Resolution: June 18, 2021, at 09:15 Case File: 21-009810-0007-CO CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on June eighteenth, two thousand twenty-one.

Amparo action (recurso de amparo) filed by DAVID ALBERTO ZAMORA AYMERICH, identity card No. 1-0910-0965, against the MINISTRY OF HEALTH (MINISTERIO DE SALUD) and the MUNICIPALITY OF CURRIDABAT (MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT).

Findings of Fact (Resultando):

1. 1By written submission received at the Secretariat of the Chamber at 9:51 a.m. on May 24, 2021, the petitioner filed an amparo action against the Ministry of Health and the Municipality of Curridabat. He states that on August 23, 2020, he sent a complaint against the Municipality of Curridabat to the Curridabat Health Governing Area (Área Rectora de Salud Curridabat), sent to the email addresses [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], in which he stated: “3- It is my understanding that, at the municipal depot (plantel municipal), located near Barrio San José in Curridabat, there are garbage collection trucks that improperly store solid waste inside the municipal depot; the garbage decomposes for days waiting for other trucks from a private company to enter the municipal depot to take the garbage to the corresponding sanitary landfill. 4- It goes without saying that said depot does not have the necessary conditions to store the amount of garbage produced by the entire Canton of Curridabat, and this garbage even decomposes over the weekends.I emphasize that this place does not meet the minimum conditions to store, unload, and reload garbage in the way the Municipality is doing it. 5- Another health hazard is the potential presence of animals in said depot, which, given the accumulation of decomposing garbage, generation of vectors, and foul odors, is the ideal breeding ground for animals temporarily staying in said municipal depot to also become means of transmitting diseases that can be transmitted to other animals and even to human beings themselves. 6- The smell at this site has become unbearable, and very close by there are commercial establishments as well as the Barrio Nuevo sector, where a large number of low-income people, older adults, small children, and pregnant women live, who are threatened daily by the poor solid waste management practices carried out at the municipal depot…”. He notes that on September 21, 2020, he reiterated his complaint.He indicates that by sanitary order (orden sanitaria) No. MSDRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 of October 30, 2020, issued by the Director of the Curridabat Health Governing Area and addressed to the Mayor of Curridabat, it was ordered that, within a period of 20 business days, they carry out a series of works and modifications to the infrastructure and processes executed at the Municipal Depot; however, he claims that the deadline has already expired and, as of the date this action was filed, the reported problem continues. Based on the foregoing, he considers his fundamental rights and those of the canton's residents violated. He requests that the action be granted (declarar con lugar), with the legal consequences that this entails.
2. 2In a resolution issued at 11:48 a.m. on May 25, 2021, a hearing was granted to the Director of the Curridabat Health Governing Area and the Mayor of the Municipality of Curridabat, regarding the facts alleged by the petitioner.
3. 3By written submission received at the Secretariat of the Chamber at 3:02 p.m. on June 2, 2021, Melissa Arguedas Arce, in her capacity as Director of the Curridabat Health Area, reports under oath that, by virtue of a complaint regarding a positive Covid-19 case at the Municipality of Curridabat, on September 3, 2020, a visit was made to the depot and the reported issue concerning the Covid-19 case and the management of ordinary solid waste was verified. She adds that on September 11, 2020, technical report MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020 was prepared, which constitutes a report of the inspection carried out at the depot on September 3, 2020. She affirms that through official communication MS-DRRSCS-DARSCU-IT-1734-2020, the petitioner was informed about the handling of the complaint. She maintains that the protected party (amparado) sent new disagreements with his complaint on September 22, 2020, regarding the solid waste management carried out at the municipal depot.She adds that on September 28, 2020, a disagreement with technical report MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020 was received from the petitioner. She maintains that on October 2, 2020, a new inspection was carried out at the municipal depot, due to new elements being provided. She indicates that the findings were recorded in inspection record (acta de inspección) No. 68-2020. She mentions that on October 7, 2020, technical report No. MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0708-2020 was prepared, which constitutes a report of the second inspection carried out at the municipal depot on October 2, 2020, in response to the expansions of the complaint made by the protected party. She states that through official communication MS-DRRSCS-DARSCU-2044-2020, the petitioner was informed about the result of the new inspection carried out. She notes that in relation to the completed technical report, sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 was prepared, which was addressed to the Municipal Mayor of Curridabat and in which he was ordered to submit a Remedial Plan (Plan Remedial) whose implementation timeline does not exceed 6 months.She adds that on October 30, 2020, the sanitary order was served (notificación) at the Municipal Mayor's Office. She highlights that, disagreeing with the sanitary order, on November 6, 2020, the Municipal Mayor filed a motion for reconsideration (recurso de revocatoria) with a subsidiary appeal (apelación en subsidio), where it is alleged, among other things, that the Municipality is in the contracting stage for the design of the Master Plan and that once the results are obtained, contracting procedures must be carried out to execute the works, which will mean that the implementation not only of what is indicated in the sanitary order but also what forms part of the Master Plan will not be executable within six months. She affirms that through official communication MS-DRRSCS-DARSCU-3004-2020 addressed to the Occupational Health Officer and MS-DRRSCS-DARSCU-3005-2020 addressed to the Head of Health and Environment of the Municipality of Curridabat, information is requested in response to the expansion of the complaint filed by the petitioner.She mentions that through official communication MS-DRRSCS-DARSCU-1457-2020, follow-up is performed on sanitary order MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 before the Municipal Mayor's Office. She states that on May 31, 2021, a sanitary inspection was carried out at the facilities of the Municipal Depot, in order to follow up on sanitary order MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 and verify the degree of compliance with what was ordered, determining that the aspects that were to be addressed through a remedial plan have not been corrected. She adds that the short-term non-conformities related to the installation of portable fire extinguishing equipment and the provision of paper towels and alcohol-based hand sanitizer in the sinks of the sanitary facilities were complied with. She says that regarding the unloading of solid waste on the floor, it was not possible to verify it since the solid waste collection process had already concluded at the time of the visit.She states that they will continue with the follow-up of the case in order to determine the non-compliance with the aspects pending verification, and once the non-compliance is established, they will proceed with the procedure for the closure of public establishments and public activities, through which it must be verified what is most suitable for the community. She affirms that as of today, only the implementation of the remedial plan remains pending. She maintains that upon the verification of partial non-compliance with the administrative act, in compliance with the procedure for closures of public establishments, the corresponding report is elevated to higher levels. She requests that the action be dismissed (declarar sin lugar).
4. 4By means of a written submission added to the digital case file at 3:28 p.m. on June 2, 2021, Jimmy Cruz Jiménez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Curridabat, reports under oath that on October 30, 2020, they were served with sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-0S-8712-2020, which ordered a series of actions to be implemented at the municipal depot. He maintains that the Municipal Administration filed a motion for reconsideration with a subsidiary appeal against said order. He affirms that they were informed through official communication No. MS-DRRRSCS-DAESCU-3003-2020 of November 12, 2020, that the appeal had been forwarded to the Central South Regional Health Stewardship Directorate (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur) for the corresponding processing. He assures that to date, said appeal is being processed. He maintains that through official communication MC-ALC-1162-11-2020 of November 25, 2020, received on November 26, 2020, they sent a response to the sanitary order in question, detailing each of the implemented actions.He assures that this municipality has been implementing the Master Plan Project since 2018, when the contracting process "Constructive Improvements Curridabat Municipal Depot" was tendered. He affirms that through this contract, all the points covered by the sanitary order are solved; however, by virtue of the process involved in carrying out a contract of this type, it was only in February 2021 that it achieved contractual firmness. He indicates that the deadlines to execute this project greatly exceed what was ordered by the Ministry of Health authorities. He requests that the action be dismissed.
5. 5In a resolution issued at 2:02 p.m. on June 4, 2021, the action was expanded, and a report was requested from the Director of the Central South Regional Health Stewardship Directorate of the Ministry of Health, regarding the facts alleged in the report.
6. 6By written submission presented at the Secretariat of the Chamber at 3:32 p.m. on June 9, 2021, Guillermo Flores Galindo, in his capacity as Director of the Central South Regional Health Stewardship Directorate of the Ministry of Health, reports under oath that through resolution No. MS-DRRSCS-1687-2021 of June 7, 2021, that Regional Directorate resolved and dismissed (declaró sin lugar) the motion for reconsideration filed by the Municipal Mayor of Curridabat, and elevated it to the Minister of Health, for the purpose of hearing the subsidiary appeal filed. He maintains that said resolution was duly served on the interested party on June 8, 2021. He adds that, in accordance with article 61 of the Organic Law of the Ministry of Health, the filing of appeals does not suspend the execution of the required act, and therefore, it maintains its effectiveness over time. He requests that the action be dismissed.
7. 7The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Araya García; and, Considering (Considerando):

I.Preliminary matter. Before analyzing the merits of the action, it must be clarified that, based on ruling No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative litigation jurisdiction – with some exceptions – those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure – initiated ex officio or at the request of a party – or to hear the applicable administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is posed, since it involves a delay in resolving a situation related to a complaint about contamination from solid waste, among other things, filed before the Curridabat Health Governing Area.

II.Purpose of the action. The petitioner alleges that on August 23, 2020, he sent, via email, a complaint to the Curridabat Health Governing Area, due to a series of irregularities occurring at the depot of the Municipality of Curridabat that cause contamination from solid waste from garbage collection trucks, among other things. He indicates that by virtue of the complaint he filed, the challenged authority issued sanitary order MSDRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 of October 30, 2020, which, as of the date of filing this amparo action, has not been executed, and therefore, the reported problem continues, which he deems violative of his fundamental rights.

III. Proven facts. The following facts are deemed duly proven as relevant for the decision of this matter

• 1)On August 23, 2020, the petitioner sent a complaint against the Municipality of Curridabat to the Curridabat Health Governing Area, sent to the email addresses [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], in which he stated: “3- It is my understanding that, at the municipal depot, located near Barrio San José in Curridabat, there are garbage collection trucks that improperly store solid waste inside the municipal depot; the garbage decomposes for days waiting for other trucks from a private company to enter the municipal depot to take the garbage to the corresponding sanitary landfill. 4- It goes without saying that said depot does not have the necessary conditions to store the amount of garbage produced by the entire Canton of Curridabat, and this garbage even decomposes over the weekends.

I emphasize that this place does not meet the minimum conditions to store, unload, and reload garbage in the way the Municipality is doing it. 5- Another health hazard is the potential presence of animals in said depot, which, given the accumulation of decomposing garbage, generation of vectors, and foul odors, is the ideal breeding ground for animals temporarily staying in said municipal depot to also become means of transmitting diseases that can be transmitted to other animals and even to human beings themselves. 6- The smell at this site has become unbearable, and very close by there are commercial establishments as well as the Barrio Nuevo sector, where a large number of low-income people, older adults, small children, and pregnant women live, who are threatened daily by the poor solid waste management practices carried out at the municipal depot…” (undisputed fact).

• 2)The email addresses [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected] are considered official means for receiving communications by the Curridabat Health Governing Area (undisputed fact).
• 3)On September 3, 2020, the authorities of the Curridabat Health Governing Area proceeded to carry out a visit to the depot of the Municipality of Curridabat in order to verify an issue reported regarding a positive Covid-19 case and matters related to the management of ordinary solid waste (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 4)On September 11, 2020, the Curridabat Health Governing Area prepared technical report MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020, which constitutes a report of the inspection carried out at the municipal depot on September 3, 2020 (see report of the challenged authority).
• 5)Through official communication MS-DRRSCS-DARSCU-IT-1734-2020, the Curridabat Health Governing Area informed the petitioner about the report made by virtue of the inspection carried out at the municipal depot (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 6)On September 22, 2020, the petitioner expanded his complaint regarding the solid waste management carried out at the municipal depot (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 7)On September 28, 2020, the challenged Health Governing Area received a disagreement with technical report MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020 from the petitioner (see report of the challenged authority).
• 8)On October 2, 2020, the challenged Health Governing Area carried out a new inspection of the municipal depot, due to new elements being provided; the findings of this inspection were recorded in inspection record No. 68-2020 (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 9)On October 7, 2020, the challenged Health Governing Area prepared technical report No. MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0708-2020, which constitutes a report of the second inspection carried out at the municipal depot on October 2, 2020, in response to the expansions of the complaint made by the protected party (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 10)Through official communication MS-DRRSCS-DARSCU-2044-2020, the challenged Health Governing Area informed the petitioner about the result of the new inspection carried out (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 11)On October 30, 2020, the Curridabat Health Governing Area prepared sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020, which was addressed to the Municipal Mayor of Curridabat and in which he was ordered, within a period of 20 business days, which expired on November 27, 2020: “…Solid waste transfer station. 1. Submit to the Health Governing Area for its approval, a remedial plan whose implementation timeline must not exceed 6 months, which contemplates the actions, deadlines, and responsible party to definitively resolve the following non-conformities: a) eliminate the discharge of wastewater (aguas residuales) resulting from the washing of the ramp and floor into the storm drain, implementing a solids trap in the wastewater discharges. These waters must be disposed of in a sanitarily adequate manner, which avoids contamination of the soil and bodies of water. Also, prepare operational reports on wastewater … b) implement a system for the collection and disposal of wastewater resulting from the washing of solid waste collection vehicles… c) eliminate tires and disused equipment that remain on the site, which store water, constituting a breeding ground for the vector transmitting Dengue, Zika, and Chikungunya disease… d) expand the number of showers so that the ratio of one per five workers in the solid waste management area is met… e) install a hopper or chute for unloading ordinary solid waste into the larger capacity vehicle.

It must have a stop to prevent collection vehicles from falling into it when approaching for unloading… f) present the environmental viability (viabilidad ambiental) for the Solid Waste Transfer Station and the recycling material collection warehouse… The following non-conformities must be resolved within the indicated period and are not part of the Remedial Plan: 1. Eliminate the unloading of ordinary solid waste on the floor… 2. Install portable fire extinguishing equipment in the ordinary solid waste transfer area… 3. Provide disposable paper towels and alcohol-based hand sanitizer in the sinks of the men's sanitary facilities and alcohol-based hand sanitizer in the women's sinks… Recycling material collection warehouse. 1. Install portable fire extinguishing equipment, with its respective signage… 2. Install a first aid kit… 3. Install signage prohibiting smoking in a visible location, at the entrance of the warehouse, sanitary facilities, cafeteria…” (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).

• 12)On October 30, 2020, the sanitary order was served at the Municipal Mayor's Office (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 13)On November 6, 2020, the Municipal Mayor filed a motion for reconsideration with a subsidiary appeal against sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 14)Through official communication MC-ALC-1162-11-2020 of November 25, 2020, received on November 26, 2020, at the Health Governing Area, the challenged municipal authorities sent a response to the sanitary order in question, detailing each of the actions implemented regarding the non-conformities that are not part of the remedial plan (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 15)On May 28, 2021, the resolution ordering the processing of this amparo proceeding was served on the challenged authorities (see service records (actas de notificación)).
• 16)On May 31, 2021, the Curridabat Health Governing Area carried out a sanitary inspection at the facilities of the Curridabat Municipal Depot, in order to follow up on sanitary order MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 and verify the degree of compliance with what was ordered, determining that the aspects that were to be addressed through a remedial plan have not been corrected; that regarding the short-term non-conformities related to the installation of portable fire extinguishing equipment and the provision of paper towels and alcohol-based hand sanitizer in the sinks of the sanitary facilities, the requirements were met; and, finally, regarding the unloading of solid waste on the floor, it was not possible to verify it since the solid waste collection process had already concluded at the time of the visit, so this point remained pending verification (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 17)By resolution No. MS-DRRSCS-1687-2021 of June 7, 2021, the Central South Regional Health Stewardship Directorate of the Ministry of Health resolved and dismissed the motion for reconsideration filed by the Municipal Mayor of Curridabat, and elevated it to the Minister of Health, for the purpose of hearing the subsidiary appeal filed (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).
• 18)On June 8, 2021, resolution No. MS-DRRSCS-1687-2021 of June 7, 2021, was served on the interested parties (see report of the challenged authority and evidence provided to the case file).

IV.Regarding the Curridabat Health Governing Area. In the case at hand (sub examine), in accordance with the evidence provided to the record and the reports rendered by the challenged authorities—which are given under oath with timely warning of the consequences, including criminal ones, provided for in article 44 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional)—this Constitutional Court finds that the petitioner is correct in his allegation.

This Chamber finds it proven that, in response to the complaint filed by the petitioner on August 23, 2020, the authorities of the Curridabat Health Governing Area proceeded to carry out an inspection at the depot of the Municipality of Curridabat, which led to the issuance of sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 of October 30, 2020, and for which said authority was granted a period of 20 business days to comply with the non-conformities found and the submission of a remedial plan.

Now, although it is recorded that the challenged Municipality sent a response to the Health Area on November 25, 2020, regarding the sanitary order in question, detailing each of the actions implemented concerning the non-conformities that are not part of the remedial plan, the truth is that, with that communication, they did not fully comply with the issued sanitary order. Furthermore, the 20-business-day period granted in sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 expired on November 27, 2020.

However, it is recorded that it was not until the service of the resolution ordering the processing of this amparo proceeding that the authorities of the challenged Health Area proceeded to carry out an inspection of the municipal depot to verify compliance with the sanitary order, and there they noticed that the remedial plan has still not been submitted, and they could not verify what was ordered regarding the unloading of solid waste on the floor, given that the solid waste collection process had already concluded at the time of the visit.

In this context, it is recorded that, prior to the service of the resolution ordering the processing of this proceeding, the authorities of the Health Governing Area had not carried out any process to verify compliance with what was ordered, and it could not be proven that, after the inspection carried out on the occasion of this action, they ordered any effective measure to demand compliance with what was ordered to the Municipality of Curridabat since October 30, 2020, and which they should have complied with since November 2020, and as of the date they rendered the report in this action, it remained definitively unfulfilled. Likewise, it is not recorded that the protected party was notified of the final resolution of his complaint, since the last communication made to him was to inform him about the inspections carried out and the issued sanitary order. Thus, no efficient conduct on the part of the challenged authorities in the follow-up of the sanitary order is verified, and this translates into an infringement of the fundamental rights of the protected party. Under this scenario, it is appropriate to grant the action, with the considerations that will be indicated in the operative part (parte dispositiva) of this ruling.

V.Regarding the Municipality of Curridabat. Finally, in the case at hand (sub lite), it is proven that, on August 23, 2020, the petitioner reported the poor management of solid waste at the depot of the Municipality of Curridabat. Thus, by sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 of October 30, 2020, it was ordered that within a period of 20 business days, starting from the service of this order, which occurred on the same October 30, 2020, the challenged Municipality had to comply with the establishment of a series of non-conformities found at the depot and, in addition, had to submit to the Health Governing Area for its approval a remedial plan whose implementation timeline must not exceed 6 months, which contemplates the actions, deadlines, and responsible party to definitively resolve other non-conformities found at the Solid Waste Transfer Station.

Now, despite the fact that the maximum period granted to conclude what was ordered ended on November 27, 2020, this Court proves that the challenged local government did not submit the requested remedial plan and only complied with the non-conformities of the other areas not covered by said remedial plan. Given this scenario, this Chamber considers that, despite its legal obligation, the respondent Municipality (Municipalidad accionada) has not complied with what was ordered by the Curridabat Health Governing Area in sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 of October 30, 2020.

In addition to the foregoing, it is not possible to accept, from a constitutional standpoint, that due to a budget management problem and delays in the contracting of the Master Plan mentioned by the municipal authorities in their report, the rights to health and an environment free from contamination of the citizens are violated, since they should not have to bear the inertia or inefficiency of the Administration. Furthermore, according to the statement of the Municipality itself, they are barely in the first stage of implementing the Master Plan, and therefore, there is not at this time even an approximate date for when they will comply with what was ordered. Consequently, the appropriate course is to grant the action, against the Municipality of Curridabat, with the considerations that will be stated in the operative part of this ruling.

VI.Conclusion. By virtue of the foregoing, it is appropriate to grant the action, with the considerations that will be stated in the operative part of this ruling.

VII.Note from Magistrate Salazar Alvarado. I consider, as a matter of principle, that cases related to the inaction of the Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed because that omission constitutes a legality issue, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements more broadly.

However, when that omissive administrative conduct derives from a violation of other fundamental rights protected in this jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do proceed to examine the merits of the matter, as occurs in this amparo in which the life and integrity of the residents are at stake due to contamination from solid waste from the garbage collection trucks, and the lack of Constructive Improvements to the Curridabat Municipal Plant (Mejoras Constructivas Plantel Municipal de Curridabat), given that there are infrastructure problems at said location, which has been the subject of a sanitary order (orden sanitaria) by the authorities of the Ministry of Health, the non-compliance with which puts at risk not only the integrity of the residents of the Barrio San José de Curridabat, but also that of other persons, a situation that constitutes an exception to my general position on this matter.

VIII.Partially dissenting vote (Voto salvado parcial) regarding the operative part of this judgment by Magistrate Garro Vargas. While I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I partially dissent as to where the enforcement phase of the matter should be held, specifically regarding the order to comply with the remedial plan required in sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 of October 30, 2020, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment involving highly complex technical aspects. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code (Código Procesal Contencioso-Administrativo) regarding enforcement (article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing liabilities, supervising stages of compliance, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de Jurisdicción Constitucional), I consider that the enforcement phase must be carried out before the Enforcement Area (Área de Ejecución) of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), under the judgment enforcement rules of said Code.

IX.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court (Corte Plena) in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore (Por tanto):

The appeal is granted. It is ordered: 1) to Jimmy Cruz Jiménez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Curridabat, or whomever holds the position in his stead, that within a period of ONE MONTH counted from the notification of this judgment, he execute the actions necessary to comply with the remedial plan required in sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 of October 30, 2020, which was notified to him by the authorities of the Health Area of Curridabat (Área de Salud de Curridabat); 2) to Melissa Arguedas Arce, in her capacity as Director of the Health Area of Curridabat, or whomever holds the position in her stead, that immediately: a) she issue the orders and instructions that are within the scope of her powers, so that effective follow-up is provided to the compliance with the cited sanitary order, as well as to the remedial plan presented by the authorities of the Municipality of Curridabat, in accordance with the ruling in this judgment; and, b) she notify the appellant of the definitive resolution of the environmental complaint he filed.

The respondents are warned that in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not comply with it or does not enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Municipality of Curridabat and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment phase of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado notes his position. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Enforcement Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the enforcement rules established in articles 155 and following of the Contentious-Administrative Procedural Code. Notify.- Fernando Castillo V. President Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.

*57EZGEG47ZVG61* FILE No. 21-009810-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 09:30:26.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del dieciocho de junio de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo interpuesto por DAVID ALBERTO ZAMORA AYMERICH, cédula de identidad No. 1-0910-0965, contra el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 9:51 horas de 24 de mayo de 2021, el recurrente interpuso recurso de amparo, contra el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Curridabat. Manifiesta que el 23 de agosto de 2020 remitió una denuncia contra la Municipalidad de Curridabat ante el Área Rectora de Salud Curridabat, enviada a las direcciones electrónicas [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], en la que expuso: “3- Es de mi conocimiento que, en el plantel municipal, ubicado en las cercanías de Barrio San José en Curridabat, se presentan camiones recolectores de basura que precisamente almacenan desechos sólidos de forma inapropiada dentro del plantel municipal, la basura queda descomponiéndose por días esperando a que otros camiones de una empresa privada ingresen al plantel municipal para llevarse ellos la basura hasta el relleno sanitario correspondiente. 4- Sobra decir que, dicho plantel no cuenta con las condiciones necesarias para almacenar la cantidad de basura que produce todo el Cantón de Curridabat quedando incluso esta basura descomponiéndose durante los fines de semana.Enfatizo que este lugar no reúne las condiciones mínimas para almacenar, descargar y recargar la basura de la forma como la Municipalidad lo está haciendo. 5- Otro peligro para la salud es la presencia potencial de animales en dicho plantel que, ante la acumulación de la basura en descomposición, generación de vectores y malos olores, son el caldo de cultivo ideal para que los animales que tengan una estancia temporal en dicho plantel municipal puedan convertirse también en medios de transmisión de enfermedades que pueden transmitirse a otros animales e incluso al mismo ser humano. 6- El olor en este sitio se ha vuelto insoportable y muy cerca se encuentran establecimientos comerciales así como el sector de Barrio Nuevo, en donde viven una gran cantidad de personas de escasos recursos, adultos mayores, niños pequeños y mujeres embarazadas que se ven amenazados diariamente por las malas prácticas en la gestión de desechos sólidos que se llevan a cabo en el plantel municipal…".Acota que el 21 de setiembre de 2020 reiteró su denuncia. Señala que por orden sanitaria No. MSDRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 de 30 de octubre de 2020, emitida por la Directora del Área Rectora de Salud de Curridabat y dirigida al Alcalde de Curridabat, se ordenó, que en el plazo de 20 días hábiles, realizaran una serie de obras y modificaciones en la infraestructura y en los procesos que se ejecutan en el Plantel Municipal; sin embargo, acusa que ya venció el plazo y al día de interponer este recurso, la problemática denunciada continúa. Por lo expuesto, considera lesionados sus derechos fundamentales y los de los vecinos del cantón. Solicita se declare con lugar el recurso, con las consecuencias legales que eso implique.
2. 2En resolución de las 11:48 horas de 25 de mayo de 2021, se le concedió audiencia al Directora del Área Rectora de Salud de Curridabat y al Alcalde de la Municipalidad de Curridabat, sobre los hechos alegados por el recurrente.
3. 3Mediante escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:02 horas de 2 de junio de 2021, informa bajo juramento Melissa Arguedas Arce, en su condición de Directora del Área de Salud de Curridabat, que en virtud de una denuncia por caso positivo de Covid-19 en la Municipalidad de Curridabat, el 3 de setiembre de 2020 se realizó visita al platel y se verificó el tema denunciado referente al caso de Covid-19 y al manejo de los desechos sólidos ordinarios. Agrega que el 11 de setiembre de 2020, se confeccionó el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020, el cual constituye un informe de la inspección realizada en el plantel el 3 de setiembre de 2020. Asegura que mediante oficio MS-DRRSCS-DARSCU-IT-1734-2020 se informó al recurrente sobre la atención de la denuncia. Sostiene que el amparado remitió nuevas inconformidades de su denuncia el 22 de setiembre de 2020, con relación a la gestión de residuos sólidos que se realizan en el plantel municipal.Añade que el 28 de setiembre de 2020, se recibió inconformidad con el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020, por parte del recurrente. Sostiene que el 2 de octubre de 2020, se realizó nueva inspección al plantel municipal, esto debido a que se aportaron nuevos elementos. Señala que los hallazgos se consignaron en acta de inspección No. 68-2020. Menciona que el 7 de octubre de 2020, se confeccionó el informe técnico No. MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0708-2020, el cual constituye informe de segunda inspección realizada al plantel municipal el 2 de octubre de 2020, en atención a las ampliaciones de la denuncia realizadas por el amparado. Refiere que mediante oficio MS-DRRSCS-DARSCU-2044-2020 se le informó al recurrente sobre el resultado de la nueva inspección realizada. Acota que con relación al informe técnico realizado se confeccionó la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020, el cual se dirigió al Alcalde Municipal de Curridabat y en la que se le ordenó la presentación de un Plan Remedial cuyo cronograma de implementación no exceda los 6 meses.Agrega que el 30 de octubre de 2020, se procedió con la notificación de la orden sanitaria en la Alcaldía Municipal. Destaca que inconforme con la orden sanitaria, el 6 de noviembre de 2020, el Alcalde Municipal interpuso recursos de revocatoria con apelación en subsidio, donde se alega, entre otras cosas, que la Municipalidad se encuentra en etapa de contratación para el diseño del Master Plan y que una vez que se obtenga los resultados, se deberá proceder a realizar los procedimientos de contratación para ejecutar las obras, ello implicará que la implementación no sólo de lo señalado en la orden sanitaria sino también lo que forme parte del Master Plan no sea ejecutable en seis meses. Asegura que mediante oficio MS-DRRSCS-DARSCU-3004-2020 dirigido a la Encargada de Salud Ocupacional y MS-DRRSCS-DARSCU-3005-2020 dirigido a la Jefe de Salud y Ambiente de la Municipalidad de Curridabat, se solicita información en atención a la ampliación de la denuncia interpuesta por el recurrente.Menciona que mediante oficio MS-DRRSCS-DARSCU-1457-2020 se realiza seguimiento a la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 ante la Alcaldía Municipal. Refiere que el 31 de mayo de 2021 se realizó inspección sanitaria a las instalaciones del Plantel Municipal, con el fin de dar seguimiento a la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 y verificar el grado de cumplimiento de lo ordenado, determinándose que los aspectos que debían ser abordados mediante plan remedial no han sido corregidos. Agrega que las no conformidades de corto plazo relacionados con instalación de equipo portátil contra incendio y dotación de toallas y alcohol en gel en los lavamanos de los servicios sanitarios, cumplió con lo requerido. Dice que en relación con la descarga de residuos sólidos en el piso, no fue posible constatarla dado que el proceso de recolección de desechos sólidos ya había concluido al momento de la visita.Refiere que continuaran con el seguimiento del caso a fin de determinar el incumplimiento de los aspectos pendientes de verificación, y una vez establecido el incumplimiento se procederá con el procedimiento de clausura de establecimientos públicos y actividades públicas, por medio del cual se debe verificar que es lo más idóneo para la comunidad. Asegura que al día de hoy únicamente se encuentra pendiente la implementación del plan remedial. Sostiene que ante la constatación del incumplimiento parcial del acto administrativo en acatamiento del procedimiento para clausuras de establecimientos públicos se procede a elevar a los niveles superiores el informe correspondiente. Solicita se declare sin lugar el recurso.
4. 4Por medio de escrito agregado al expediente digital a las 15:28 horas de 2 de junio de 2021, informa bajo juramento Jimmy Cruz Jiménez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Curridabat, que el 30 de octubre de 2020 fueron notificados de la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-0S-8712-2020, la que dispuso una serie de acciones por implementar en el plantel municipal. Sostiene que contra dicha orden la Administración Municipal presentó recurso de revocatoria con apelación en subsidio. Afirma que se le informó por medio de oficio No. MS-DRRRSCS-DAESCU-3003-2020 de 12 de noviembre de 2020, que el recurso había sido remitido a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur para el trámite correspondiente. Asegura que a la fecha dicho recurso se encuentra en trámite. Sostiene que mediante oficio MC-ALC-1162-11-2020 de 25 de noviembre de 2020, recibido el 26 de noviembre de 2020, remitieron respuesta a la orden sanitaria en cuestión y detallando cada una de las acciones implementadas.Asegura que ese municipio se encuentra implementando el Proyecto Plan Maestro desde el 2018, cuando se licitó el proceso de contratación “Mejoras Constructivas Plantel Municipal de Curridabat”. Afirma que por medio de esta contratación se solucionan todos los puntos que abarca la orden sanitaria; sin embargo, en virtud del trámite que conlleva realizar una contratación de este tipo, es que hasta febrero de 2021, tuvo firmeza contractual este. Señala que los plazos para ejecutar este proyecto superan a demasía lo dispuesto por las autoridades del Ministerio de Salud. Solicita se declare sin lugar el recurso.
5. 5En resolución de las 14:02 horas de 4 de junio de 2021, se amplió el recurso y se solicitó informe al Director de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur del Ministerio de Salud, sobre los hechos alegados en el informe.
6. 6Mediante escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 15:32 horas de 9 de junio de 2021, informa bajo juramento Guillermo Flores Galindo, en su condición de Director de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur del Ministerio de Salud, que mediante resolución No. MS-DRRSCS-1687-2021 de 7 de junio de 2021, esa Dirección Regional resolvió y declaró sin lugar el recurso de revocatoria presentado por el Alcalde Municipal de Curridabat, y lo elevó al Ministro de Salud, con el fin de conocer el recurso de apelación en subsidio planteado. Sostiene que dicha resolución fue debidamente notificada a la parte interesada el 8 de junio de 2021. Agrega que de conformidad con el artículo 61 de Ley Orgánica del Ministerio de Salud la presentación de recursos no suspende la ejecución del acto requerido, por lo cual, el mismo mantiene su eficacia en el tiempo. Solicita se declare sin lugar el recurso.
7. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Cuestión preliminar. De previo a analizar el fondo del recurso, debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción, pues, se está ante el retardo en resolver situación atinente a una denuncia por un problema de contaminación de desechos sólidos, entre otras cosas, presentada ante el Área Rectora de Salud de Curridabat.

II.Objeto del recurso. Alega el recurrente que el 23 de agosto de 2020, remitió vía correo electrónico, una denuncia ante el Área Rectora de Salud de Curridabat, debido a una serie de irregularidades que se presentan en el plantel de la Municipalidad de Curridabat y que provocan contaminación por desechos sólidos de los camiones recolectores de basura, entre otras cosas. Señala que en virtud de la denuncia que interpuso, la autoridad recurrida giró la orden sanitaria MSDRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 de 30 de octubre de 2020, la cuales a la fecha de interposición de este recurso de amparo no se ha ejecutado y por ende, la problemática denunciada continúa, lo que estima lesivo de sus derechos fundamentales.

III.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• 1)El el 23 de agosto de 2020, el recurrente remitió una denuncia contra la Municipalidad de Curridabat ante el Área Rectora de Salud Curridabat, enviada a las direcciones electrónicas [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], en la que expuso: “3- Es de mi conocimiento que, en el plantel municipal, ubicado en las cercanías de Barrio San José en Curridabat, se presentan camiones recolectores de basura que precisamente almacenan desechos sólidos de forma inapropiada dentro del plantel municipal, la basura queda descomponiéndose por días esperando a que otros camiones de una empresa privada ingresen al plantel municipal para llevarse ellos la basura hasta el relleno sanitario correspondiente. 4- Sobra decir que, dicho plantel no cuenta con las condiciones necesarias para almacenar la cantidad de basura que produce todo el Cantón de Curridabat quedando incluso esta basura descomponiéndose durante los fines de semana.

Enfatizo que este lugar no reúne las condiciones mínimas para almacenar, descargar y recargar la basura de la forma como la Municipalidad lo está haciendo. 5- Otro peligro para la salud es la presencia potencial de animales en dicho plantel que, ante la acumulación de la basura en descomposición, generación de vectores y malos olores, son el caldo de cultivo ideal para que los animales que tengan una estancia temporal en dicho plantel municipal puedan convertirse también en medios de transmisión de enfermedades que pueden transmitirse a otros animales e incluso al mismo ser humano. 6- El olor en este sitio se ha vuelto insoportable y muy cerca se encuentran establecimientos comerciales así como el sector de Barrio Nuevo, en donde viven una gran cantidad de personas de escasos recursos, adultos mayores, niños pequeños y mujeres embarazadas que se ven amenazados diariamente por las malas prácticas en la gestión de desechos sólidos que se llevan a cabo en el plantel municipal…" (hecho incontrovertido).

• 2)Las direcciones electrónicas [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected] se consideran medios oficiales para recibir comunicaciones por parte del Área Rectora de Salud de Curridabat (hecho incontrovertido).
• 3)El 3 de setiembre de 2020, las autoridades del Área Rectora de Salud de Curridabat procedieron a realizar una visita al plantel de la Municipalidad de Curridabat con el fin de verificar un tema denunciado por un caso positivo de Covid-19 y lo respectivo al manejo de desechos sólidos ordinarios (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 4)El 11 de setiembre de 2020, el Área Rectora de Salud de Curridabat confeccionó el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020, el cual constituye un informe de la inspección realizada en el plantel municipal el 3 de setiembre de 2020 (ver informe de la autoridad recurrida).
• 5)Mediante oficio MS-DRRSCS-DARSCU-IT-1734-2020, el Área Rectora de Salud de Curridabat informó al recurrente sobre el informe realizado en virtud de la inspección efectuada en el plantel municipal (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 6)El 22 de setiembre de 2020, el recurrente amplió su denuncia con relación a la gestión de residuos sólidos que se realizan en el plantel municipal (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 7)El 28 de setiembre de 2020, el Área Rectora de Salud recurrida recibió inconformidad con el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0639-2020, por parte del recurrente (ver informe de la autoridad recurrida).
• 8)El 2 de octubre de 2020, el Área Rectora de Salud recurrida realizó nueva inspección al plantel municipal, esto debido a que se aportaron nuevos elementos, los hallazgos de esta inspección se consignaron en el acta de inspección No. 68-2020 (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 9)El 7 de octubre de 2020, el Área Rectora de Salud recurrida confeccionó el informe técnico No. MS-DRRSCS-DARSCU-IT-0708-2020, el cual constituye informe de segunda inspección realizada al plantel municipal el 2 de octubre de 2020, en atención a las ampliaciones de la denuncia realizadas por el amparado (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 10)Mediante oficio MS-DRRSCS-DARSCU-2044-2020, el Área Rectora de Salud recurrida le informó al recurrente sobre el resultado de la nueva inspección realizada (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 11)El 30 de octubre de 2020, el Área Rectora de Salud de Curridabat confeccionó la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020, la cual se dirigió al Alcalde Municipal de Curridabat y en la que se le ordenó en el plazo de 20 días hábiles, los cuales vencieron el 27 de noviembre de 2020: “…Estación de transferencia de residuos sólidos. 1. Presentar ante el Área Rectora de Salud para su aprobación, un plan remedial cuyo cronograma de implementación que no deberá exceder a los 6 meses, donde se contemplen las acciones, plazos y responsable para dar solución definitiva a las siguientes no conformidades: a) eliminar la descarga de las aguas residuales producto del lavado de la rampa y piso hacia la cuneta pluvial, implementando una trampa de sólidos en las descargas de aguas residuales. Dichas aguas deben disponerse de forma sanitariamente adecuado, que evite la contaminación del suelo y cuerpos de agua.

Así como confeccionar reportes operacionales de aguas residuales … b) implementar un sistema de recolección y disposición de aguas residuales producto del lavado de vehículos recolectores de desechos sólidos…c) eliminar llantas y equipo en desuso que permanece en el sitio en el cual almacena agua, lo que constituye un foco de reproducción vector transmisor de la enfermedad de Dengue, Zika y Chicungunya…d) ampliar la cantidad de duchas de tal forma que se cumpla con la relación una por cada cinco trabajadores del área de gestión de los residuos sólidos… e) instalar tolva o ranura para la descarga de los desechos sólidos ordinarios al vehículo de mayor capacidad. Debe contar con un tope para impedir que los vehículos recolectores puedan caer en ella al aproximarse para la descarga… f) presentar viabilidad ambiental de la Estación de Transferencia de residuos sólidos y de la bodega de acopia de material de reciclaje…Las siguientes no conformidades deben ser resueltas en el plazo indicado y que no forman parte del Plan Remedial: 1.

Eliminar la descarga de residuos sólidos ordinarios en el piso… 2. Instalar equipo portátil contra incendio en el área de trasiego de desechos sólidos ordinarios…3. Dotar de toallas desechables y alcohol en gel en los lavamanos de los servicios sanitarios de hombres y alcohol en gel en los lavamanos de mujeres…Bodega de acopio de material reciclaje. 1. Instalar equipo portátil contra incendios, con su respectiva rotulación…2. Instalar un botiquín de primeros auxilios…3. Instalar rotulación sobre prohibido fumar en lugar visible, en la entrada de la bodega, servicios sanitarios, comedor…” (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).

• 12)El 30 de octubre de 2020, se procedió con la notificación de la orden sanitaria en la Alcaldía Municipal (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 13)El 6 de noviembre de 2020, el Alcalde Municipal presentó recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 14)Mediante oficio MC-ALC-1162-11-2020 de 25 de noviembre de 2020, recibido el 26 de noviembre de 2020 en el Área Rectora de Salud, las autoridades municipales recurridas remitieron respuesta a la orden sanitaria en cuestión y detallando cada una de las acciones implementadas en torno a las no conformidades que no forman parten del plan remedial (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 15)El 28 de mayo de 2021, se notificó la resolución de curso de este proceso de amparo a las autoridades recurridas (ver actas de notificación).
• 16)El 31 de mayo de 2021, el Área Rectora de Salud de Curridabat realizó inspección sanitaria a las instalaciones del Plantel Municipal de Curridabat, con el fin de dar seguimiento a la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020 y verificar el grado de cumplimiento de lo ordenado, determinándose que los aspectos que debían ser abordados mediante plan remedial no han sido corregidos; que con relación a las no conformidades de corto plazo relacionados con instalación de equipo portátil contra incendio y dotación de toallas y alcohol en gel en los lavamanos de los servicios sanitarios, se cumplió con lo requerido; y, finalmente, con relación a la descarga de residuos sólidos en el piso, no fue posible constatarla dado que el proceso de recolección de desechos sólidos ya había concluido al momento de la visita, por lo que este punto quedó pendiente de verificación (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 17)Mediante resolución No. MS-DRRSCS-1687-2021 de 7 de junio de 2021, la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur del Ministerio de Salud resolvió y declaró sin lugar el recurso de revocatoria presentado por el Alcalde Municipal de Curridabat, y lo elevó al Ministro de Salud, con el fin de conocer el recurso de apelación en subsidio planteado (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 18)El 8 de junio de 2021, se notificó a las partes interesadas la resolución No. MS-DRRSCS-1687-2021 de 7 de junio de 2021 (ver informe de la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).

IV.En cuanto al Área Rectora de Salud de Curridabat. En el sub examine, de conformidad con la prueba allegada a los autos y de los informes rendidos por las autoridades recurridas -los cuales son dados bajo juramento con oportuno apercibimiento de las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional-, este Tribunal Constitucional estima, que lleva razón el recurrente en su alegato.

Esta Sala tiene por demostrado que, en atención a la denuncia planteada por el recurrente el 23 de agosto de 2020, las autoridades del Área Rectora de Salud de Curridabat procedieron a realizar una inspección en el plantel de la Municipalidad de Curridabat, la cual, provocó que se dictara la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 del 30 de octubre de 2020, y para la cual se otorgó a dicha autoridad un plazo de 20 días hábiles para cumplir con las no conformidades encontradas y con la presentación de un plan remedial.

Ahora, si bien consta que la Municipalidad recurrida remitió al Área de Salud el 25 de noviembre de 2020, respuesta a la orden sanitaria en cuestión y detallando cada una de las acciones implementadas en torno a las no conformidades que no forman parten del plan remedial, lo cierto es que, con dicha comunicación no dieron cumplimiento completo a la orden sanitaria emitida. Además, el plazo de 20 días hábiles concedido en la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-OS-8712-2020, venció el 27 de noviembre de 2020.

Sin embargo, consta que, no fue sino hasta la notificación de la resolución de curso de este proceso de amparo las autoridades del Área de Salud recurrida procedieron a realizar una inspección el plantel municipal para verificar el cumplimiento de la orden sanitaria, y ahí se percataron que aún no ha sido presentado el plan remedial y tampoco pudieron verificar lo ordenado con respecto a la descarga de residuos sólidos en el piso, dado que el proceso de recolección de desechos sólidos ya había concluido al momento de la visita.

En ese contexto, consta que las autoridades del Área Rectora de Salud de previo a la notificación de la resolución de curso de este proceso no habían realizado proceso alguno para verificar el cumplimiento de lo ordenado, y no pudo comprobarse que, luego de la inspección realizada con ocasión de este recurso dispusieran alguna medida efectiva para exigir el cumplimiento a lo ordenado a la Municipalidad de Curridabat desde el 30 de octubre de 2020, y que debieron cumplir desde noviembre de 2020, y a la fecha en que rindieron informe en este recurso, se encontraba aún sin cumplir de manera definitiva. Asimismo, no consta que al tutelado se le haya comunicado la resolución final de su denuncia, por cuanto, la última comunicación que se le hizo fue para informarle sobre las inspecciones realizadas y la orden sanitaria dictada. De manera, que no se constata una conducta eficiente por parte de las autoridades recurridas en el seguimiento de la orden sanitaria y ello se traduce en una infracción a los derechos fundamentales del tutelado. Bajo este panorama, procede declarar con lugar el recurso, con las consideraciones que se indicarán en la parte dispositiva de esta sentencia.

V.Sobre la Municipalidad de Curridabat. Finalmente, en el sub lite, se tiene por acreditado que, el 23 de agosto de 2020, el recurrente denunció el mal manejo de desechos sólidos en el plantel de la Municipalidad de Curridabat. De modo que por orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 de 30 de octubre de 2020, se ordenó que en el plazo de 20 días hábiles, a partir de la notificación de esta, que se dio el mismo 30 de octubre de 2020, la Municipalidad recurrida debía cumplir con la instauración de una serie de no conformidades encontradas en el plantel y además, debía presentar ante el Área Rectora de Salud para su aprobación, un plan remedial cuyo cronograma de implementación que no deberá exceder a los 6 meses, donde se contemplen las acciones, plazos y responsable para dar solución definitiva a otras no conformidades encontradas en la Estación de transferencia de residuos sólidos.

Ahora bien, pese a que el plazo máximo otorgado para concluir con lo ordenado culminó el 27 de noviembre de 2020, este Tribunal acredita que el gobierno local recurrido no presentó el plan remedial solicitado y únicamente cumplió con las no conformidades de las otras áreas ajenas a dicho plan remedial. Ante este panorama, considera esta Sala que, a pesar de su obligación legal, la Municipalidad accionada no ha cumplido con lo ordenado por el Área Rectora de Salud de Curridabat en la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 de 30 de octubre de 2020.

Aunado a lo anterior, no es posible aceptar, desde el punto de vista constitucional, que debido a un problema de gestión de presupuesto y retrasos en contratación del Master Plan que mencionan las autoridades municipales en su informe, se vean lesionados los derechos a la salud y a un ambiente libre de contaminación de los ciudadanos, pues ellos no tienen por qué soportar la inercia o ineficiencia de la Administración. Además, según el dicho de la misma Municipalidad apenas se encuentran en la primera etapa de implementación del Master Plan, por lo que, no existe en este momento, ni siquiera una fecha aproximada de cuándo cumplirán con lo ordenado. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en contra de la Municipalidad de Curridabat, con las consideraciones que se dirán en la parte dispositiva de esta sentencia.

VI.Conclusión. En mérito de lo impuesto, procede declarar con lugar el recurso, con las consideraciones que se dirán en la parte dispositiva de esta sentencia.

VII.Nota del Magistrado Salazar Alvarado. Considero, en tesis de principio, que los casos relacionados con la inactividad de la Administración en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados por constituir esa omisión un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, tal y como sucede en este amparo en que está de por medio la vida e integridad de los vecinos por la contaminación por desechos sólidos de los cambios recolectores de basura, y la falta de Mejoras Constructivas Plantel Municipal de Curridabat, pues existen problemas infraestructura en dicho lugar, que ha sido objeto de una orden sanitaria por parte de las autoridades del Ministerio de Salud, sin cuyo cumplimiento pone en riesgo no solo la integridad de los vecinos del Barrio San José de Curridabat, sino el otras personas, situación que constituye una excepción mi posición general en esta materia.

VIII.Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero parcialmente sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, específicamente en cuanto a que se ordena cumplir con el plan remedial requerido en la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 de 30 de octubre de 2020, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

IX.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena: 1) a Jimmy Cruz Jiménez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que dentro del plazo de UN MES contado a partir de la notificación de esta sentencia, ejecute las acciones que sean necesarias para cumplir con el plan remedial requerido en la orden sanitaria No. MS-DRRSCS-DARSCU-8712-2020 de 30 de octubre de 2020 que le fue notificada por parte de las autoridades del Área de Salud de Curridabat; 2) a Melissa Arguedas Arce, en su condición de Directora del Área de Salud de Curridabat, quien en su lugar ejerza el cargo, que de inmediato: a) gire las órdenes e instrucciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, para que se brinde el efectivo seguimiento al cumplimiento de la orden sanitaria citada, así como al plan remedial presentado por las autoridades de la Municipalidad de Curridabat, de conformidad con lo resuelto en esta sentencia; y, b) le comunique al recurrente la resolución definitiva de la denuncia ambiental que interpuso.

Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Curridabat y al Estado, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Ana María Picado B.