Reiteration of compliance to the Municipality of Curridabat regarding sanitary order for slope on María Aguilar RiverReiteración de cumplimiento a la Municipalidad de Curridabat sobre orden sanitaria por talud en río María Aguilar

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the twenty-first of May, two thousand twenty-one.

Amparo action processed in case file No. 17-016156-0007-CO, filed by ALVARO ALBERTO PORRAS SALAS, identity card 0203520672, ANA ISABEL FLORES QUIROS, identity card 0104640386, ANA YANCY ROJAS RAMIREZ, identity card 0106880879, ANGIE ROSITA ZUÑIGA MORA, identity card 0112260067, CARLOS EDUARDO DE JESUS VILLALOBOS CARVAJAL, identity card 0105970716, CATALINA SOLANO ELIZONDO, identity card 0116050021, DONALD FRANCISCO ARIAS VALVERDE, identity card 0111740309, ERICK MARTIN GUTIERREZ SANCHEZ, identity card 0106680767, FREDDY ALONSO ARIAS VALVERDE, identity card 0701250389, J NARVAEZ ALVARADO, JORGE ARTURO LIZANO VARGAS, JORGE HERNAN DEL CARMEN VALVERDE AGUERO, identity card 0106500343, JOSE ANDRES GAMBOA CASTILLO, identity card 0116280203, JOSE ANTONIO SOLANO SABORIO, identity card 0107160367, JUAN JOSE RIVERA FLORES, identity card 0112140778, JUAN LUIS CESPEDES ARAYA, identity card 0302480281, KAREN ALICIA SANDINO ESPINOZA, identity card 0700750143, LAURA MILENA ANDRADE PEREZ, identity card 0109170258, LINA MARIA CORDOBA SALAZAR, identity card 0205940576, LUIS ALBERTO RIVERA FLORES, identity card 0113520336, LUIS DIEGO PIEDRA ROJAS, identity card 0116750831, LUIS EDUARDO ARGUELLO MARADIAGA, identity card 0205750433, MANFRED GUILLERMO ARIAS VALVERDE, identity card 0110450165, MANUEL ENRIQUE RIVERA FLORES, identity card 0105050081, MARIA FERNANDA PIEDRA ROJAS, identity card 0115090352, MARIA PAULA VEGA CORDERO, identity card 0117410281, MARITZA NAVARRO CAMPOS, identity card 0700980259, MARTIN GERARDO GAMBOA LEAL, identity card 0204420933, MONICA PIA ELIZONDO GIANGIULIO, identity card 0107920883, NORMA VALVERDE MENA, identity card 0104360883, OSCAR DELFIN MORENO ORTEGA, identity card 0801080750, RONALD MARTIN CISNEROS FERNANDEZ, identity card 0106200283, VANESSA DE LOS ANGELES CASTILLO NOGUERA, identity card 0107750484, against THE MUNICIPALITY OF CURRIDABAT.

Whereas:

I.- By document added to the Electronic Management System of this Office on April 30, 2021, the petitioners accuse, for the second time, disobedience of what was ordered by this Chamber in resolution No. 2018-001540 of 09:15 hours on February 2, 2018, since that decision ordered the following: "...The action is partially granted, solely as it refers to the Municipality of Curridabat, for the breach of sanitary order (orden sanitaria) No. 042-10 of August 18, 2010, as provided in Decision (Voto) 2010-020634 of fourteen hours and one minute on December fourteenth, two thousand ten. Alicia Borja Rodríguez, Mayor of Curridabat, or whoever holds that office in her stead, is ordered to take the necessary steps so that, immediately, sanitary order (orden sanitaria) No. 042-10 of August 18, 2010, and the provisions of Decision (Voto) of this Chamber number 2010-020634 of fourteen hours and one minute on December fourteenth, two thousand ten, be fulfilled, and must inform this Chamber thereof. The respondent is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be obeyed or enforced, issued in an amparo action, and fails to obey or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Municipality of Curridabat is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as grounds for this ruling, which shall be liquidated in the execution of sentence of the administrative contentious jurisdiction. This resolution shall be notified to Alicia Borja Rodríguez, Mayor of Curridabat, or to whoever holds that office in her stead, personally. Regarding the Ministry of Environment and Energy and the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, the action is dismissed..."; 2.- By resolution of 11:45 hours on April 30, 2021, this Chamber, having seen the document filed by the petitioners, in which they accuse disobedience by Alicia Borja Rodríguez, Mayor of Curridabat, of what was ordered by this Chamber in resolution No. 2018001540 of 9:15 hours on February 2, 2018, granted a hearing of three days, counted from the notification of that resolution, to Alicia Borja Rodríguez, Mayor of Curridabat, or to whoever holds that office in her stead, to address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to her.

3.- That, by document added to the Electronic Management System of this Office on May 7, 2021, Jimmy Cruz Jiménez, Mayor of the Municipality of Curridabat, submits a report under oath. He states that this municipality has undertaken a series of actions to comply with the decision (voto) in question, for which reason there has been no breach of the mentioned decision (voto). It is of utmost importance to consider that the present matter involves compliance with a sanitary order (orden sanitaria), which obliges the municipality to carry out mitigation works (obras de mitigación) in a protection zone (zona de protección) and within the channel of the María Aguilar River, coupled with the fact that the construction of the mitigation work (obra de mitigación) also encompasses part of the private land of the neighbors in the area. Faced with this situation, the municipality contracted a specialized company to carry out the necessary studies to determine the design and the construction work to be executed in the area. It was thus determined that the best way to stabilize the slope (talud) on the bank of the María Aguilar River is through a soil-nailed wall (muro de suelo cosido) as a stabilization work (obra de estabilización), which consists of an array of steel bolts or passive anchors that must penetrate deep enough into the ground to “sew” the failure surface calculated through stability analysis. A shotcrete facing (pantalla de concreto lanzado), whose thickness is variable and depends on the stresses it must withstand, links all the anchors, and in this way the reinforcement (anchors) and the support (shotcrete) work together to control the slope instability. The total cost of the work and the investment that the Municipality is making amounts to: ₡282,681,031.32 (two hundred eighty-two million six hundred eighty-one thousand thirty-one colones and 32/100 cents), solely regarding the constructive part. Therefore, the Municipality initiated everything involved in carrying out a work of this magnitude. Having the corresponding studies and the design of the work, the next step consisted of obtaining the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) of the Project and the Work Permit in Public Domain Watercourse (Permiso de Obra en Cauce de Dominio Público), before the Secretaría Técnica Ambiental (Secretaría Técnica Ambiental, SETENA), for which contract 2020CD-000036-0023100001 remains in execution. He explains that on May 27, 2020, said contract was started, where from the very first moment work was done on obtaining each and every one of the requirements demanded by SETENA for carrying out this type of works. Some of these requirements have been complicated to fulfill, since it has been necessary to prepare a series of reports and documents in digital format (according to the specifications of the Secretaría Técnica Ambiental) that form part of the support inputs for the environmental viability (viabilidad ambiental) application. Among these can be cited: hydrological study, geotechnical study, forest study, environmental study, structural design, etc. He explains that several of the requirements demanded by that government entity have entailed delays in the project; for example, they requested that the permit from the Agrarian Court be obtained to fell the trees located in the intervention zone. The Municipality led this procedure before the Second Judicial Circuit of San José, which had to reach its final instance to achieve the tree felling, lasting from August 2020 until the end of February 2021, when the Agrarian Court, by resolution No. 164-F-2021, of 8:49 hours on February 24, 2021, granted the security measure requested by the Municipality of Curridabat and authorized the felling of approximately 24 trees located on the slope of the María Aguilar River in Residencial Los Tulipanes within its protection area (área de protección) so that the necessary works can be carried out to mitigate and minimize the risks of the slope collapsing. On the other hand, along the same line of thought, another requirement demanded was to request the Municipality to present duly authenticated letters of consent (cartas de anuencias) from the owners in private zones, through which the wall must necessarily be built. Given that situation, the owner of house 50 (which is 90% collapsed) is in the name of a foreign person, without residence in the country and presumably deceased, so the formal procedures of notification and obtaining the requirement have been impossible to carry out; it is currently in the process of notification by edict, after carrying out the corresponding notification procedure. This has meant that particular measures must be proposed to the Secretaría Técnica Ambiental to try to remedy the requirements. This generated meetings and a legal deployment to seek a solution between the Legal Advisory offices of the Municipality of Curridabat and SETENA, which generated legal criterion MC-ASL-152-03-2021 of March 18, 2021, called "Legal Empowerment to Omit Requirement in Application to Carry Out Works in Public Domain Watercourse", which is currently under analysis by the officials of SETENA. Likewise, the Municipality requested the corresponding information on this person from the Embassy of the United States of America. Furthermore, the owner of house 42 experienced serious economic difficulties due to the pandemic and technical difficulties related to the technological gap in providing the documentation required by SETENA; throughout the process, the owner received technical and legal advice from the Municipality of Curridabat and the requirement was successfully remedied. In this way, it is demonstrated that the municipality has been in constant movement regarding this matter, where it has a team of professionals constantly working on the issue. Currently, and by virtue of the fact that all the requirements demanded by SETENA have already been provided, said entity is keeping the granting of the project's environmental viability (viabilidad ambiental) under analysis, for which this Municipal Corporation is awaiting said resolution, given that no construction work can be started until the respective permitting is obtained. Now, regarding the construction project, it is commented that in view of the fact that the preliminary steps (environmental viability, CFIA stamps, Work Permit in Watercourse, etc.) are in process, it is not possible to start the administrative contracting procedure, since contractual commitments cannot be generated until the technical and legal security is available to guarantee a complete execution of the project, and this implies obtaining the preliminary endorsements and permits already developed; however, work has been done on the necessary technical and administrative inputs so that, at the moment the preliminary endorsements are available, the contracting process can be initiated as soon as possible, applying the legal mechanisms that must be applied due to its urgency, but prior to this it is legally inappropriate to start a contracting process under these conditions. It is clear that the Municipality has been making constant significant economic and human efforts to address the constitutional decision (voto), but it must not be forgotten that this municipality is a public entity, subject to public law, and therefore, is subject to the principle of legality, and can only do what the Law allows it, so that, it is necessary that for compliance with the decision (voto), it must process the corresponding permits to execute the proposed mitigation work (obra de mitigación), which means that the project's progress depends irremediably on the movement of the other entities that must intervene in the process. It is not unnecessary to add that, for this municipality, this is one of the priority projects, due to the risk it presents, and indeed at the moment the corresponding permits are available, all necessary internal movements will be executed so that the construction phase materializes with the required promptness. He considers that the municipality has acted diligently under the terms of Article 53 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, attending to the mandate, so there is no breach of the sentence, but rather it has acted in strict adherence to the legal system, and under the rules of responsible technique addressing risk management. The foregoing in absolute respect for the principle of legality.

This is drafted by Magistrate Chacón Jiménez; and,

Considering:

SOLE. ON THE ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF CURRIDABAT IN RELATION TO SENTENCE NO. 2018-001540, OF 09:15 HOURS ON FEBRUARY 2, 2019, WHOSE COMPLIANCE WAS REITERATED BY SENTENCE NO. 2019-022417 OF 9:30 HOURS ON NOVEMBER 13, 2019, AND THE ACCUSATION OF DISOBEDIENCE FILED BY THE PETITIONERS.- The petitioners come before this Constitutional Court, alleging disobedience of what was ordered in Decisions (Votos) Nos. 2018001540 of 9:15 hours on February 2, 2018, and 2019-022417 of 9:30 hours on November 13, 2019, by the respondent authority. In this regard, Jimmy Cruz Jiménez, current Mayor of the Municipality of Curridabat, argues that the municipal corporation he represents has carried out actions aimed at providing a solution to the problems faced by the petitioner neighbors of -Residencial Tulipanes in the canton of Curridabat- and thus comply with the Sanitary Order of the Ministry of Health No. 042-2010 and with the decisions (Votos) of this Chamber Nos. 2018-001540 of 9:15 hours on February 2, 2019, and 2019-022417 of 9:30 hours on November 13, 2019. Among the actions carried out, he mentions: 1- Preparation of the schedule, 2- Submission of the schedule to the Rector Health Area of Curridabat, 3- Additional Contract No. 2016LA000014-01, Contracting of Professional Engineering Services for the preparation of a threat and flood study (fluvial and pluvial) for the canton of Curridabat Urbanización Tulipanes, 4- Analysis of the final report of Engineer Javier Saborío Bejarano (C2293: Topographic, geomorphological, hydrological, hydraulic, geotechnical study and preliminary solution for the site "Urbanización Los Tulipanes", December 2018), 5- Geographic Analysis, 6- Request for legal opinion: Prior to notifying the owners, to legally determine whether the construction work in Tulipanes must be carried out solely by the municipality or by the owners, 7- Community support: meeting with neighbors, workshops, and delivery of preliminary information, 8- Preparation of technical specifications for the design of the construction of a soil-nailed retaining wall at the top of the slope, 9- Regarding demolition of house No. 50, 9.1- Due process of notification to the owner prior to any municipal action. He also indicated that there are two points of relevance, being 1- THE CONSTRUCTION OF SOIL NAILING AT THE TOP OF THE SLOPE and 2- DEMOLITION OF HOUSE No. 50 AND THE DUE PROCESS OF NOTIFICATION PRIOR TO ANY MUNICIPAL ACTION. He mentioned that "...an unknown person carried out the demolition of house No. 50 in question, without having the municipal permit for such purpose..." and concluded by stating that, based on the foregoing and the actions taken, there is no breach of the sentence in question. He adds that the total cost of the work and the investment that the Municipality is making amounts to: ₡282,681,031.32, solely regarding the constructive part. Therefore, the Municipality initiated everything involved in carrying out a work of this magnitude. Having the corresponding studies and the design of the work, the next step consisted of obtaining the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) of the Project and the Work Permit in Public Domain Watercourse, before the Secretaría Técnica Ambiental, for which contract 2020CD-000036-0023100001 remains in execution. On May 27, 2020, said contract was started, where from the very first moment work was done on obtaining each and every one of the requirements demanded by SETENA for carrying out this type of works. Some of these requirements have been complicated to fulfill, since it has been necessary to prepare a series of reports and documents in digital format (according to the specifications of the Secretaría Técnica Ambiental) that form part of the support inputs for the environmental viability (viabilidad ambiental) application. Among these can be cited: hydrological study, geotechnical study, forest study, environmental study, structural design, etc. He explained that several of the requirements demanded by that government entity have entailed delays in the project; for example, they requested that the permit from the Agrarian Court be obtained to fell the trees located in the intervention zone. The Municipality led this procedure before the Second Judicial Circuit of San José, which had to reach its final instance to achieve the tree felling, lasting from August 2020 until the end of February 2021, when the Agrarian Court, by resolution No. 164-F-2021, of 8:49 hours on February 24, 2021, granted the security measure requested by the Municipality of Curridabat and authorized the felling of approximately 24 trees located on the slope of the María Aguilar River. On the other hand, along the same line of thought, another requirement demanded was to request the Municipality to present duly authenticated letters of consent (cartas de anuencias) from the owners in private zones, through which the wall must necessarily be built. Given that situation, the owner of house 50 (which is 90% collapsed) is in the name of a foreign person, without residence in the country and presumably deceased, so the formal procedures of notification and obtaining the requirement have been impossible to carry out; it is currently in the process of notification by edict, after carrying out the corresponding notification procedure. This has meant that particular measures must be proposed to the Secretaría Técnica Ambiental to try to remedy the requirements. In conclusion, the respondent stated that it has not been possible to initiate the administrative contracting procedure, since contractual commitments cannot be generated until there is the technical and legal security to guarantee a complete execution of the project, and this implies obtaining the preliminary endorsements and permits already developed; however, work has indeed been done on the necessary technical and administrative inputs so that, at the moment the preliminary endorsements are available, the contracting process can be initiated as soon as possible.

In this regard, while it is true that this Chamber does not disregard that the respondent municipality has indeed carried out actions seeking to achieve the referenced compliance, both with the Sanitary Order of the Ministry of Health No. 042-2010, and with Decisions (Votos) Nos. 2018-001540 of 9:15 hours on February 2, 2018, and 2019-022417 of 9:30 hours on November 13, 2019, the truth is that the first sentence in question is clear in that the necessary steps be taken so that immediately compliance was given to sanitary order (orden sanitaria) No. 042-10 of August 18, 2010, and the provisions in Decision (Voto) of this Chamber number 2010-020634 of fourteen hours and one minute on December fourteenth, two thousand ten, regarding which it was also indicated that this Chamber should be informed, a situation that, as of the date the report was rendered by the Mayor of Curridabat –May 7, 2021–, compliance with the referenced sentences has not been achieved, which is precisely what the petitioners accuse.

Thus, the non-compliance by the respondent authority with the order issued by this Court is established.

THEREFORE:

Jimmy Cruz Jiménez, Mayor of the Municipality of Curridabat, or whoever holds that office in his stead, is hereby reiterated to proceed with the compliance with what was ordered by this Chamber in resolutions No. 2018-001540 of 9:15 hours on February 2, 2018, in which it was stated: "...Alicia Borja Rodríguez, Mayor of Curridabat, or whoever holds that office in her stead, is ordered to take the necessary steps so that, immediately, sanitary order (orden sanitaria) No. 042-10 of August 18, 2010, and the provisions of Decision (Voto) of this Chamber number 2010-020634 of fourteen hours and one minute on December fourteenth, two thousand ten, be fulfilled, and must inform this Chamber thereof...". As well as to the provisions in Sentence No. and 2019-022417 of 9:30 hours on November 13, 2019, in which it was ordered: “Alicia Borja Rodríguez, Mayor of the Municipality of Curridabat, or whoever holds that office in her stead, is reiterated to proceed with the compliance with what was ordered by this Chamber in resolution No. 2018001540 of 9:15 hours on February 2, 2018 (…)”. The foregoing, under the warning that a certified copy of the relevant case parts (testimonio de piezas) will be ordered to the Public Ministry if this is not done. Notify.

Fernando Castillo V.

President Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Mauricio Chacón J.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *OEG1V47UVWQ61* CASE FILE NO. 17-016156-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 Classification prepared by the SALA CONSTITUCIONAL of the Judicial Branch. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Control constitucional: Sentencia estimatoria Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto unánime Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: INCUMPLIMIENTO Subtemas:

SE REITERA CUMPLIMIENTO.

09957-21. SE REITERA CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS 20634-10, 01540-18 Y 022417-19 A LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT, SOBRE CUMPLIMIENTO DE ORDEN SANITARIA.

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Tipo de contenido: Voto unánime Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

ORDEN SANITARIA..

09957-21. SE REITERA CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS 20634-10, 01540-18 Y 022417-19 A LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT, SOBRE CUMPLIMIENTO DE ORDEN SANITARIA.

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Tipo de contenido: Voto unánime Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

09957-21. SE REITERA CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS 20634-10, 01540-18 Y 022417-19 A LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT, SOBRE CUMPLIMIENTO DE ORDEN SANITARIA.

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Tipo de contenido: Voto unánime Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

QUEJA.

09957-21. SE REITERA CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS 20634-10, 01540-18 Y 022417-19 A LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT, SOBRE CUMPLIMIENTO DE ORDEN SANITARIA.

LBH06/ ... Ver más  Res. Nº 2021009957 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintiuno de mayo de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 17-016156-0007-CO, interpuesto por ALVARO ALBERTO PORRAS SALAS, cédula de identidad 0203520672, ANA ISABEL FLORES QUIROS, cédula de identidad 0104640386, ANA YANCY ROJAS RAMIREZ, cédula de identidad 0106880879, ANGIE ROSITA ZUÑIGA MORA, cédula de identidad 0112260067, CARLOS EDUARDO DE JESUS VILLALOBOS CARVAJAL, cédula de identidad 0105970716, CATALINA SOLANO ELIZONDO, cédula de identidad 0116050021, DONALD FRANCISCO ARIAS VALVERDE, cédula de identidad 0111740309, ERICK MARTIN GUTIERREZ SANCHEZ, cédula de identidad 0106680767, FREDDY ALONSO ARIAS VALVERDE, cédula de identidad 0701250389, J NARVAEZ ALVARADO, JORGE ARTURO LIZANO VARGAS, JORGE HERNAN DEL CARMEN VALVERDE AGUERO, cédula de identidad 0106500343, JOSE ANDRES GAMBOA CASTILLO, cédula de identidad 0116280203, JOSE ANTONIO SOLANO SABORIO, cédula de identidad 0107160367, JUAN JOSE RIVERA FLORES, cédula de identidad 0112140778, JUAN LUIS CESPEDES ARAYA, cédula de identidad 0302480281, KAREN ALICIA SANDINO ESPINOZA, cédula de identidad 0700750143, LAURA MILENA ANDRADE PEREZ, cédula de identidad 0109170258, LINA MARIA CORDOBA SALAZAR, cédula de identidad 0205940576, LUIS ALBERTO RIVERA FLORES, cédula de identidad 0113520336, LUIS DIEGO PIEDRA ROJAS, cédula de identidad 0116750831, LUIS EDUARDO ARGUELLO MARADIAGA, cédula de identidad 0205750433, MANFRED GUILLERMO ARIAS VALVERDE, cédula de identidad 0110450165, MANUEL ENRIQUE RIVERA FLORES, cédula de identidad 0105050081, MARIA FERNANDA PIEDRA ROJAS, cédula de identidad 0115090352, MARIA PAULA VEGA CORDERO, cédula de identidad 0117410281, MARITZA NAVARRO CAMPOS, cédula de identidad 0700980259, MARTIN GERARDO GAMBOA LEAL, cédula de identidad 0204420933, MONICA PIA ELIZONDO GIANGIULIO, cédula de identidad 0107920883, NORMA VALVERDE MENA, cédula de identidad 0104360883, OSCAR DELFIN MORENO ORTEGA, cédula de identidad 0801080750, RONALD MARTIN CISNEROS FERNANDEZ, cédula de identidad 0106200283, VANESSA DE LOS ANGELES CASTILLO NOGUERA, cédula de identidad 0107750484, contra LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT.

Resultando:

I.- Por escrito agregado al Sistema Electrónico de Gestión de este Despacho el 30 de abril de 2021, los recurrentes, acusan por segunda ocasión desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la resolución No. 2018-001540 de las de las 09:15 horas del 02 de febrero de 2018, toda vez que en esa sentencia se dispuso lo siguiente: "...Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto se refiere a la Municipalidad de Curridabat, por el incumplimiento de la orden sanitaria Nº 042-10 de 18 de agosto de 2010, según lo dispuesto, en el Voto 2010-020634 de las catorce horas y uno minutos del catorce de diciembre del dos mil diez. Se ordena a Alicia Borja Rodríguez, Alcaldesa de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que disponga lo necesario para que de manera inmediata, se cumpla la orden sanitaria Nº 042-10 de 18 de agosto de 2010, y lo dispuesto, en el Voto de esta Sala número 2010-020634 de las catorce horas y uno minutos del catorce de diciembre del dos mil diez, sobre lo cual deberá informar a esta Sala. Se advierte a la recurrida que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Curridabat al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta resolución a Alicia Borja Rodríguez, Alcaldesa de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, en forma personal. En lo respecta al Ministerio de Ambiente y Energía y a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, se declara sin lugar el recurso..."; 2.- Mediante resolución de las 11:45 horas del 30 de abril de 2021, esta Sala, visto el escrito presentado por los recurrentes, por el cual, se acusa desobediencia por parte de Alicia Borja Rodríguez, Alcaldesa de Curridabat, a lo ordenado por esta Sala en la resolución No. 2018001540 de las 9:15 horas del 02 de febrero de 2018, le confirió audiencia por tres días contados a partir de la notificación de esa resolución, a Alicia Borja Rodríguez, Alcaldesa de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, para que se refiera y aporte las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se le atribuyen.

3.- Que mediante escrito agregado al Sistema Electrónico de Gestión de este Despacho el 7 de mayo de 2021, Jimmy Cruz Jiménez, Alcalde de la Municipalidad de Curridabat, rinde informe bajo fe de juramento. Indica que ese municipio ha realizado una serie de acciones para dar cumplimiento al voto que nos ocupa, razón por la cual no ha existido un incumplimiento del voto en mención. Es de suma importancia tomar en consideración que el presente asunto trata de dar cumplimiento a una orden sanitaria, que obliga al municipio a realizar obras de mitigación en una zona de protección y dentro del cauce el río María Aguilar, aunado a que la construcción de la obra de mitigación también abarca parte de terreno privado de los vecinos de la zona. Ante esta situación la municipalidad, contrató una empresa especializada para que realizara los estudios necesarios para determinar el diseño y la obra constructiva que se debía ejecutar en la zona. Así se determinó que la mejor forma de estabilizar el talud al margen del río María Aguilar, es a través de un muro de suelo cosido como obra de estabilización, el cual consiste en un arreglo de pernos de acero o anclajes pasivos que deben profundizar lo suficiente en el terreno para “coser” la superficie de falla que se calcula mediante análisis de estabilidad. Una pantalla de concreto lanzado, cuyo espesor es variable y depende de los esfuerzos que debe soportar, vincula a todos los anclajes y de esta forma el refuerzo (anclajes) y el soporte (concreto lanzado) funcionan conjuntamente para controlar la inestabilidad del talud. El costo total de la obra y la inversión que la Municipalidad está realizando asciende a la suma de: ₡282.681.031.32 (doscientos ochenta y dos millones seiscientos ochenta y un mil treinta y un colones con 32/100 céntimos), únicamente en cuanto a la parte constructiva se refiere. Por lo anterior la Municipalidad puso en marcha todo lo que conlleva realizar una obra de esta magnitud. Ya contando con los estudios correspondientes y el diseño de la obra, el siguiente paso consistió en la obtención de la Viabilidad Ambiental del Proyecto y el Permiso de Obra en Cauce de Dominio Público, ante la Secretaría Técnica Ambiental, para el cual se mantiene en ejecución la contratación 2020CD-000036-0023100001. Explica que el 27 de mayo de 2020 se inició con dicha contratación, donde desde un primer momento se trabajó con la obtención de todos y cada uno de los requisitos exigidos por SETENA para la realización de este tipo de obras. Algunos de estos requisitos han sido complicados de cumplir, puesto que ha sido necesaria la preparación de una serie de informes y documentos en formato digital (de acuerdo a las especificaciones de la Secretaría Técnica Ambiental) que forman parte de los insumos de respaldo a la solicitud de viabilidad ambiental. Dentro de estos se pueden citar: estudio hidrológico, estudio geotécnico, estudio forestal, estudio ambiental, diseño estructural, etc.. Explica que varios de los requisitos exigidos por ese ente gubernamental, han implicado atrasos en el proyecto, por ejemplo, solicitaron que se debía contar con el permiso del Juzgado Agrario para derribar los árboles que están en la zona de intervención. La Municipalidad lideró este procedimiento ante el Segundo Circuito Judicial de San José, el cual tuvo que llegar hasta su última instancia para lograr la corta de los árboles, teniendo una duración desde agosto de 2020 hasta finales de febrero de 2021, donde el Tribunal Agrario mediante resolución N° 164-F-2021, de las 8:49 horas del 24 de febrero de 2021, donde se acogió la medida de seguridad solicitada por la Municipalidad de Curridabat y se autorizó la corta de aproximadamente 24 árboles que se encuentran sobre el talud del Río María Aguilar en Residencial Los Tulipanes dentro del área de protección del mismo para que, se puedan realizar los trabajos necesarios para mitigar y minimizar los riesgos de caída de el talud. Por otro lado, bajo la misma línea de pensamiento, otro de los requisitos exigidos fue solicitar a la Municipalidad presentar las cartas de anuencias por los propietarios en zonas privadas debidamente autenticadas, por donde obligatoriamente el muro deba ser construido. Ante esa situación el propietario de la casa 50 (la cual está 90% colapsada) se encuentra a nombre de una persona extranjera, sin residencia en el país y presuntamente fallecida, por lo que las gestiones formales de notificación y obtención del requisito han sido imposibles de realizar, actualmente se encuentra en proceso de notificación por edicto, luego de realizar el procedimiento de notificación correspondiente. Esto ha implicado que deban plantearse medidas particulares a la Secretaría Técnica Ambiental para intentar subsanar los requerimientos. Esto generó reuniones y un despliegue jurídico para buscar una solución entre las Asesorías legales de la Municipalidad de Curridabat y SETENA, lo cual generó el criterio jurídico MC-ASL-152-03-2021 del 18 de marzo de 2021, denominado “Habilitación legal para omitir requisito en solicitud para realizar obras en cause del dominio público”, el cual se encuentra actualmente bajo análisis por los personeros de SETENA. Asimismo, la Municipalidad solicitó a la Embajada de los Estados Unidos de América, la información correspondiente a esta persona. Además, el propietario de la casa 42 experimentó serias dificultades económicas debido a la pandemia y técnicas relacionadas con brecha tecnológica para suministrar las documentaciones requeridas por SETENA; durante todo el proceso el propietario contó con la asesoría técnica y legal de la Municipalidad de Curridabat y se logró subsanar el requerimiento. De esta manera, se demuestra que la municipalidad ha estado en constante movimiento en lo que a este asunto se refiere, en donde tiene un equipo de profesionales trabajando constantemente en el tema. Actualmente y en virtud de que se ya se aportaron todos los requisitos exigidos por SETENA, dicha entidad mantiene bajo análisis el otorgamiento de la viabilidad ambiental del proyecto, para lo cual esa Corporación Municipal se encuentra a la expectativa de dicha resolución, en virtud de que no se puede iniciar ninguna obra constructiva hasta tanto no se cuente con la permisología respectiva. Ahora bien, con relación al proyecto constructivo se comenta que en vista de que los pasos previos (viabilidad ambiental, sellos del CFIA, Permiso de obra en cauce, etc.) están en gestión, no es posible iniciar con el procedimiento de contratación administrativa, puesto que no se pueden generar compromisos contractuales hasta que no se disponga de la seguridad técnica y jurídica para garantizar una ejecución completa del proyecto y esto implica obtener los avales y permisos preliminares ya desarrollados, sin embargo, si se ha trabajado en los insumos técnicos y administrativos necesarios para que, en el momento de que se cuente con los avales preliminares, se pueda iniciar el proceso de contratación con la brevedad posible aplicando las figuras jurídicas que deban aplicarse por su urgencia, pero previo a esto es legalmente inapropiado arrancar un proceso de contratación bajo estas condiciones. Resulta claro que la Municipalidad ha estado realizado constantes esfuerzos económicos y humanos importantes para la atención del voto constitucional, pero no hay que dejar de la lado que esta municipalidad es un ente público, sometido al derecho público, y por ente, está sometido por el principio de legalidad, y solo puede hacer lo que la Ley le permite, de forma que, es necesario que para el cumplimiento del voto, debe gestionar los permisos correspondientes para ejecutar la obra de mitigación propuesta, lo cual conlleva a que el avance del proyecto depende irremediablemente del movimiento de las demás entidades que deban intervenir en el proceso. No está demás agregar que, para este municipio este es uno de los proyectos prioritarios, por el riesgo que este presenta, y efectivamente en el momento en el que se cuente con los permisos correspondientes, se estarán ejecutando todos los movimientos internos necesarios para que la fase de construcción se materialice con la prontitud requerida. Considera que municipio ha actuado diligentemente en los términos del artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, atendiendo el mandato, por lo que no hay un incumplimiento de la sentencia, sino que se ha actuado en estricto apego al ordenamiento jurídico, y bajo las reglas de técnica responsable de abortamiento de la gestión de riesgo. Lo anterior en respeto absoluto del principio de legalidad.

Redacta el Magistrado Chacón Jiménez; y,

Considerando:

ÚNICO. SOBRE LA ACTUACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT EN RELACIÓN CON LA SENTENCIA NO. 2018-001540, DE LAS 09:15 HORAS DEL 02 DE FEBRERO DE 2019, LA CUAL FUE REITERADO SU CUMPLIMIENTO POR SENTENCIA NO. 2019-022417 DE LAS 9:30 HORAS DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 2019 Y LA ACUSACIÓN DE DESOBEDIENCIA INTERPUESTA POR PARTE DE LOS RECURRENTES.- Los recurrentes acuden ante este Tribunal Constitucional, aduciendo la desobediencia a lo dispuesto en los votos Nos 2018001540 de las 9:15 horas del 02 de febrero de 2018 y 2019-022417 de las 9:30 horas del 13 de noviembre de 2019, por parte de la autoridad recurrida. Al respecto, Jimmy Cruz Jiménez, actual Alcalde de la Municipalidad de Curridabat, argumenta que la corporación municipal que representa, ha llevado a cabo las acciones tendentes a dar la solución a la problemática que enfrentan los recurrentes vecinos del -Residencial Tulipanes del cantón de Curridabat- y dar cumplimiento así a la Orden Sanitaria del Ministerio de Salud No. 042-2010 y a los votos de esta Sala Nos. 2018-001540 de las 9:15 horas del 02 de febrero de 2019 y 2019-022417 de las 9:30 horas del 13 de noviembre de 2019. Dentro de las acciones realizadas menciona: 1- Elaboración del cronograma, 2- Remisión del cronograma al Área Rectora de Salud de Curridabat, 3- Contrato adicional No. 2016LA000014-01, Contratación de Servicios Profesionales de Ingeniería para la elaboración de un estudio de amenazas e inundación (fluvial y pluvial) para el cantón de Curridabat Urbanización Tulipanes, 4- Análisis del informe final del Ingeniero Javier Saborío Bejarano (C2293: Estudio topográfico, geomorfológico, hidrológico, hidráulico, geotécnico y solución preliminar del sitio "Urbanización Los Tulipanes, diciembre 2018), 5- Análisis Geográfico, 6- Solicitud de criterio legal: Previo a notificar a los propietarios, determinar jurídicamente si la obra constructiva en tulipanes debe de ser realizada únicamente por la municipalidad o en por los propietarios, 7- Acompañamiento comunitario: reunión con vecinos, talleres y entrega de información preliminar, 8- Elaboración de especificaciones técnicas para el diseño de la construcción de una obra de retención de muro de suelo cosido de la parte alta del talud, 9- Sobre demolición casa No. 50, 9.1- Debido proceso de notificación a propietaria previo a cualquier acción municipal. Indicó además, que existen dos puntos de relevancia, siendo 1- LA CONSTRUCCIÓN DE SUELO COSIDO EN LA PARTE ALTA DEL TALUD y 2- DEMOLICIÓN DE LA CASA No. 50 Y EL DEBIDO PROCESO DE NOTIFICACIÓN PREVIO A CUALQUIER ACCIÓN MUNICIPAL. Mencionó que "…un desconocido llevó a cabo la demolición de la casa No. 50 en cuestión, sin contar con el permiso municipal para tal efecto…" y finalizó diciendo que por lo expuesto y las acciones realizadas no existe un incumplimiento de la sentencia en cuestión. Adiciona que el costo total de la obra y la inversión que la Municipalidad está realizando asciende a la suma de: ₡282.681.031.32, únicamente en cuanto a la parte constructiva se refiere. Por lo anterior la Municipalidad puso en marcha todo lo que conlleva realizar una obra de esta magnitud. Ya contando con los estudios correspondientes y el diseño de la obra, el siguiente paso consistió en la obtención de la Viabilidad Ambiental del Proyecto y el Permiso de Obra en Cauce de Dominio Público, ante la Secretaría Técnica Ambiental, para el cual se mantiene en ejecución la contratación 2020CD-000036-0023100001. El 27 de mayo de 2020 se inició con dicha contratación, donde desde un primer momento se trabajó con la obtención de todos y cada uno de los requisitos exigidos por SETENA para la realización de este tipo de obras. Algunos de estos requisitos han sido complicados de cumplir, puesto que ha sido necesaria la preparación de una serie de informes y documentos en formato digital (de acuerdo a las especificaciones de la Secretaría Técnica Ambiental) que forman parte de los insumos de respaldo a la solicitud de viabilidad ambiental. Dentro de estos se pueden citar: estudio hidrológico, estudio geotécnico, estudio forestal, estudio ambiental, diseño estructural, etc.. Explicó que varios de los requisitos exigidos por ese ente gubernamental, han implicado atrasos en el proyecto, por ejemplo, solicitaron que se debía contar con el permiso del Juzgado Agrario para derribar los árboles que están en la zona de intervención. La Municipalidad lideró este procedimiento ante el Segundo Circuito Judicial de San José, el cual tuvo que llegar hasta su última instancia para lograr la corta de los árboles, teniendo una duración desde agosto de 2020 hasta finales de febrero de 2021, donde el Tribunal Agrario mediante resolución N° 164-F-2021, de las 8:49 horas del 24 de febrero de 2021, donde se acogió la medida de seguridad solicitada por la Municipalidad de Curridabat y se autorizó la corta de aproximadamente 24 árboles que se encuentran sobre el talud del Río María Aguilar. Por otro lado, bajo la misma línea de pensamiento, otro de los requisitos exigidos fue solicitar a la Municipalidad presentar las cartas de anuencias por los propietarios en zonas privadas debidamente autenticadas, por donde obligatoriamente el muro deba ser construido. Ante esa situación el propietario de la casa 50 (la cual está 90% colapsada) se encuentra a nombre de una persona extranjera, sin residencia en el país y presuntamente fallecida, por lo que las gestiones formales de notificación y obtención del requisito han sido imposibles de realizar, actualmente se encuentra en proceso de notificación por edicto, luego de realizar el procedimiento de notificación correspondiente. Esto ha implicado que deban plantearse medidas particulares a la Secretaría Técnica Ambiental para intentar subsanar los requerimientos. En conclusión, indicó el recurrido que no ha sido posible iniciar con el procedimiento de contratación administrativa, puesto que no se pueden generar compromisos contractuales hasta que no se disponga de la seguridad técnica y jurídica para garantizar una ejecución completa del proyecto y esto implica obtener los avales y permisos preliminares ya desarrollados, sin embargo, si se ha trabajado en los insumos técnicos y administrativos necesarios para que, en el momento de que se cuente con los avales preliminares, se pueda iniciar el proceso de contratación con la brevedad posible.

Al respecto, si bien es cierto, no desconoce esta Sala, que en efecto la municipalidad recurrida ha realizado acciones en busca de dar el cumplimiento referido, tanto a la Orden Sanitaria del Ministerio de Salud No. 042-2010, como a los votos Nos. 2018-001540 de las 9:15 horas del 02 de febrero de 2018 y 2019-022417 de las 9:30 horas del 13 de noviembre de 2019, lo cierto es, que la primera sentencia en cuestión, es clara en cuanto a que se dispusiera lo necesario para que de manera inmediata se diera cumplimiento a la orden sanitaria Nº 042-10 de 18 de agosto de 2010, y lo dispuesto, en el Voto de esta Sala número 2010-020634 de las catorce horas y uno minutos del catorce de diciembre del dos mil diez, sobre lo cual, se indicó también, que se debería informar a esta Sala, situación que a la fecha de rendición del informe, por parte del Alcalde de Curridabat –7 de mayo de 2021-, no se ha dado el cumplimiento de las sentencias referidas, lo cual precisamente acusan los recurrentes.

Así las cosas, se logra acreditar el incumplimiento de la autoridad recurrida, de la orden emanada por este Tribunal.

POR TANTO:

Se le reitera a Jimmy Cruz Jiménez, Alcalde de la Municipalidad de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que proceda al cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en las resoluciones No. 2018-001540 de las 9:15 horas del 02 de febrero de 2018, en la cual se indicó: "…Se ordena a Alicia Borja Rodríguez, Alcaldesa de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que disponga lo necesario para que de manera inmediata, se cumpla la orden sanitaria Nº 042-10 de 18 de agosto de 2010, y lo dispuesto, en el Voto de esta Sala número 2010-020634 de las catorce horas y uno minutos del catorce de diciembre del dos mil diez, sobre lo cual deberá informar a esta Sala…". Así como a lo dispuesto en la Sentencia No. y 2019-022417 de las 9:30 horas del 13 de noviembre de 2019, en la cual se dispuso: “Se le reitera a Alicia Borja Rodríguez, Alcaldesa de la Municipalidad de Curridabat, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que proceda al cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la resolución No. 2018001540 de las 9:15 horas del 02 de febrero de 2018 (…)”. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse un testimonio de piezas al Ministerio Público si no lo hiciere. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Mauricio Chacón J.

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