Reiteration of order to resolve complaint regarding works at La Managua AerodromeReiteración de orden de resolver denuncia por obras en Aeródromo La Managua

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and twenty minutes on January twenty-ninth, two thousand twenty-one.

AMPARO PROCEEDING BEING PROCESSED IN EXPEDIENTE NUMBER 20-006594-0007-CO, FILED BY JUAN CARLOS FERNANDEZ NUÑEZ, IDENTITY CARD NUMBER 0205870635, AGAINST THE ADMINISTRATIVE ENVIRONMENTAL TRIBUNAL.

WHEREAS:

1.- By means of a brief presented to the Chamber on January 12, 2021, the petitioner presents a brief in which he accuses non-compliance with Resolution 2020009726 of 09:15 hours on May 29, 2020.

2.- By means of a brief presented on January 20, 2021, Adriana Bejarano Alfaro, Vice President of the Administrative Environmental Tribunal, reports the following regarding the acts that occurred after the Judgment issued by the Chamber: That on July 8, 2020, this Tribunal received official communication DGAC-DG-OF-0746-2020, signed by Mr. Álvaro Vargas Segura, in his capacity as Director General of Civil Aviation, addressed to Mr. Rodolfo Méndez Mata, in his capacity as Minister of the Ministry of Public Works and Transport, which refers to what was requested through Resolution No. 294-19-TAA. On August 11, 2020, this Office received a brief from Mr. Eladio Araya Mena, in his capacity as Attorney-in-Fact with sufficient powers of Grupo Orosi S.A., with which he requests to be an active intervening co-party. That on September 8, 2020, this Office received a brief from the group CIUDADANIA ORGANIZADA DE LA MANAGUA Y QUEPOS, with which it requests compliance with what was established by the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice. On January 18, 2021, this Tribunal received the resolution of eight hours and twenty-eight minutes on January fifteenth, two thousand twenty-one, issued by the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, in which it requests a report from this Office within a term of three days. By means of resolution No. 041-21-TAA of 14:31 hours on January 19, 2021, this Tribunal agreed to request the following: 1. For the second time, to Eng. Álvaro Vargas Segura, or to whomever holds his position, in his capacity as Director General of Civil Aviation, that, in accordance with the complaint filed, he inform this Tribunal: 1- Whether it is a fact that works are being carried out at the La Managua Airport in Quepos. 2. If true, proceed to provide all corresponding permits, including the respective Environmental Viability (Viabilidad Ambiental). Likewise, indicate who is carrying out the construction or remodeling works, providing the corresponding documents for this. 3. Or, failing that, provide a document signed by the Mayor of the Municipality of Quepos, informing them that they are exempt from Environmental Viability (Viabilidad Ambiental). Given that said information has not been provided to the administrative file. 2. To Msc. Cynthia Barzuna, or to whomever holds her position, in her capacity as Secretary General of the Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Ambiental, SETENA), proceed to certify to this Tribunal whether the works being carried out at the La Managua Aerodrome in Quepos require Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) or not. This is because there are differing opinions, and since SETENA is the competent technical body for such purpose, this Office needs to know whether or not said procedure is required. Due to the foregoing, it explains to the Chamber that the complaint is in the Investigation stage, and information has been requested from the competent institutions and specialists in each of their fields to determine the truth of the reported facts.

Drafted by Judge Esquivel Rodríguez; and,

WHEREAS:

I.- The petitioner accuses non-compliance with Resolution 2020009726 of 09:15 hours on May 29, 2020, which ordered the following:

"IV.- SPECIFIC CASE: This Chamber, in expediente No. 20-006450-0007-CO, took cognizance of the facts presented here, resolving in judgment No. 2020008926 of 09:15 hours on May 15, 2020, the following: "III.- On the merits. From the facts that are deemed duly demonstrated in this matter, it follows that in response to the complaint filed on October 29, 2018, before the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo, TAA), in relation to the construction permits for the works at the La Managua Aerodrome in Quepos, the TAA issued resolution 294-19-TAA of February 22, 2019, directed to the Minister of Transport, the Municipality of Quepos, and the Quepos Subregional Office of the Ministry of Environment and Energy (MINAE). The TAA requests the collaboration of such institutions to carry out the respective investigation and send the respective report to that Tribunal in order to resolve the complaint filed. In response to the resolution admitting this amparo, it informs this Chamber, under oath—duly warned of the consequences, including criminal ones, provided for in Article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction—the Head of the Quepos Subregional Office of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) that the TAA requested collaboration from that Subregional Office one year after the complaint was filed, through resolution No. 614-20-TAA of 07:15 on February 17, 2020. In that resolution, the TAA requests it to carry out an inspection at the site where the works are being built. In response to the foregoing, the Quepos Subregional Office of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) submitted the requested report to the TAA, through Official Communication SINAC-ACOPAC-OSRAP 197-2020 of March 18, 2020. The foregoing is notified to the TAA via the electronic mail [email protected] to Licda. Elizabeth Araya Jiménez, Processing Attorney of the Administrative Environmental Tribunal; on Tuesday, April 7, 2020, at 11:51 am; as part of the actions of the Subregional Office. For its part, in response to the TAA's request, the respondent Municipality sent to that Tribunal's electronic address the official communications UTA-145-19 and UTA-151-19, by which municipal officials Biologist Warren Umaña Cascante and Architect Alfonso Moreno Navarro report the results of the field inspections at the site. However, it was not until April 15, 2020, that the respondent Municipality sent the corresponding studies to the TAA's electronic address. Finally, in response to the resolution admitting this amparo, the Director General of Civil Aviation informs this Chamber that neither the Directorate General of Civil Aviation of the Ministry of Public Works and Transport, nor the Heads of the Aeronautical Infrastructure Unit of that Ministry, have addressed any complaint related to the works indicated by the petitioner, nor is there any record in that Directorate of receipt of any complaint or communication from the Administrative Environmental Tribunal. From the factual scenario described, it is clear to this Chamber that the complaint filed a year and a half ago before the Environmental Tribunal is still at an early stage of investigation, in which the Tribunal still does not have all the information it says it has requested from the competent and specialized institutions in each of the fields, prior to determining whether the opening of the ordinary administrative proceeding is appropriate. From the foregoing, there is no record that the TAA has justified the delay in its response, nor has it insisted to the authorities—from whom it says it requested a report—that they submit their studies before resolving the complaint, and provide the inputs needed to determine whether or not there is a risk of environmental damage due to the lack of permits being reported. It is on record that, to date, the TAA received the studies from the Municipality and from the Quepos Subregional Office of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) in April of this year, and on the occasion of this appeal. Still missing is the report from the Directorate General of Civil Aviation of the Ministry of Public Works and Transport, which, according to the report given under oath by the Director in question, has not even been managed. Consequently, it is appropriate to grant the appeal for violation of Article 41 of the Constitution, in the terms indicated in the operative part of this judgment." Likewise, the operative part stated, as relevant: "Therefore: The appeal is declared GRANTED. It is ordered to Ruth Ester Solano Vásquez, in her capacity as Secretary of the Administrative Environmental Tribunal, or whomever holds that position, that no later than within a period of two months, she take the appropriate measures so that whatever is appropriate is resolved and communicated in relation to the environmental complaint filed on October 29, 2018. For these purposes, if she has not yet done so, she must manage the report from the Directorate General of Civil Aviation. (...)". In accordance with the considerations set forth in the cited precedent, this Chamber concludes that the petitioner's claim has already been analyzed in all its aspects and no new facts are evident to vary what was resolved. And since in said judgment No. 2020-008926, a period was granted to the authorities to resolve and communicate what is appropriate in relation to the environmental complaint filed by the protected party on October 29, 2018; and given that said compliance period is still in effect, it is appropriate to declare the appeal granted, in the terms indicated in the operative part. THEREFORE: The appeal is declared granted. It is ordered to Ruth Ester Solano Vásquez, Secretary of the Administrative Environmental Tribunal, or whomever holds that position, to issue the necessary orders within the scope of her powers, so that the order is complied with and within the period granted in judgment No. 2020008926 of 09:15 hours on May 15, 2020, of this Chamber. The respondent authority is warned that, if she fails to comply with said order, she will incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not comply with it or does not have it enforced, provided that the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. Notify." - Resolution that was notified to the respondent authority on June 10, 2020." In this regard, this Tribunal verifies that, through official communication dated January 21, 2021, Adriana Bejarano Alfaro, Vice President of the Administrative Environmental Tribunal, details the actions carried out to ascertain the real truth of the facts in the complaint filed, and emphasizes that, to date, the investigation has not been concluded.

Consequently, the Chamber confirms that the period stipulated in Judgment 2020-8926 of 9:15 hours on May 15, 2020, and Judgment 2020-9726 of 9:15 hours on May 29, 2020, has already elapsed, given that the complaint initiated on October 29, 2018, is currently pending resolution.

Due to the foregoing, it is reiterated to Ruth Ester Solano Vásquez, Secretary of the Administrative Environmental Tribunal, and to Adriana Bejarano Alfaro, Vice President of the Administrative Environmental Tribunal, or to those who exercise those positions, that they proceed to comply with the provisions of Resolution Judgment 2020-9726 of 9:15 hours on May 29, 2020.

THEREFORE:

It is reiterated to Ruth Ester Solano Vásquez, Secretary of the Administrative Environmental Tribunal, and to Adriana Bejarano Alfaro, Vice President of the Administrative Environmental Tribunal, or to those who exercise those positions, that they proceed to comply with the provisions of Resolution Judgment 2020-9726 of 9:15 hours on May 29, 2020.

Paul Rueda L.

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alicia Salas T.

Alejandro Delgado F.

Digitally Signed Document -- Verification code -- Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 08:58:08.

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2021001650 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintinueve de enero de dos mil veintiuno .

RECURSO DE AMPARO QUE SE TRAMITA EN EL EXPEDIENTE NÚMERO 20-006594-0007-CO, INTERPUESTO POR JUAN CARLOS FERNANDEZ NUÑEZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0205870635, CONTRA TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO.

RESULTANDO:

1.- Mediante escrito presentado a la Sala el 12 de enero de 2021, el accionante presenta escrito en el cual acusa incumplimiento de la Resolución 2020009726 de las 09:15 horas del 29 de mayo de 2020.

2.- Mediante escrito presentado el 20 de enero de 2021 Adriana Bejarano Alfaro, Vicepresidenta de las Tribunal Ambiental Administrativo informa, en relación a los actos acontecidos luego de la Sentencia emitida por la Sala lo siguiente: Que el 8 de julio del 2020, se recibió en este Tribunal oficio DGAC-DG-OF-0746-2020, signado por el señor Álvaro Vargas Segura, en su condición de Director General de Aviación Civil dirigido al señor Rodolfo Méndez Mata, en su condición de Ministro del Ministerio de Obras Públicas y Transporte con el que se refiere a lo solicitado mediante Resolución N° 294-19-TAA. El 11 de agosto del 2020, se recibió en este Despacho escrito del señor Eladio Araya Mena, en su condición de Apoderado con facultades suficientes del Grupo Orosi S.A., con el que solicita ser parte coadyuvante activa. Que el da 08 de septiembre del 2020, se recibió en este Despacho escrito del grupo CIUDADANIA ORGANIZADA DE LA MANAGUA Y QUEPOS, con el que solicita el cumplimiento de lo establecido por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. El 18 de enero del 2021, se recibió en este Tribunal la resolución de las ocho horas veintiocho minutos del día quince de enero del dos mil veintiuno emitida por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en el que solicita informe a este Despacho en término de tres días. Mediante resolución N° 041-21-TAA de las 1431 horas del 19 de enero del 2021, se acordó por este Tribunal solicitar lo siguiente: 1. Por segunda ocasión al Ing. Álvaro Vargas Segura, o a quien ocupe su cargo, en su condición de Director General de Aviación Civil, que de conformidad con la denuncia interpuesta le indique a este Tribunal: 1- Si es dato que se están realizando obras en el Aeropuerto La Managua de Quepos. 2. De ser cierto proceda a aportar todos los permisos correspondientes, incluidos la respectiva Viabilidad Ambiental. Asimismo indicar quién es el que esta llevado las obras de construcción o de remodelación, aportar los documentos correspondientes para ello. 3. O en su defecto aportar documento suscrito por el Alcalde de las Municipalidad de Quepos, donde les informe que son exonerados de la Viabilidad Ambiental. Ya que dicha información no ha sido aportada al expediente administrativo. 2. A la Msc. Cynthia Barzuna, o a quién ocupe su cargo, en su condición de Secretaria General de la Secretaría Técnica Ambiental, proceda a certificarle este Tribunal si las obras que se están realizando en el Aeródromo La Managua de Quepos requiere o si no de la Viabilidad Ambiental. Esto por cuanto existen criterios diferentes por ser SETENA el órgano técnico competente para tal efecto este Despacho requiere saber o no de dicho trámite. Por lo anterior, explica a la Sala que la denuncia se encuentra en etapa de Investigación, y se ha solicitado información a las instituciones competentes y especialistas de cada uno de sus campos para determinar la verdad de los hechos denunciados.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,

CONSIDERANDO:

I.- Acusa el accionante incumplimiento de la Resolución 2020009726 de las 09:15 horas del 29 de mayo de 2020, la cual dispuso lo siguiente:

“IV.- CASO CONCRETO: Esta Sala en el expediente No. 20-006450-0007-CO conoció sobre los hechos aquí expuestos, resolviéndose en la sentencia No. 2020008926 de las 09:15 horas del 15 de mayo de 2020, lo siguiente: “III.- Sobre el fondo. De los hechos que se tienen por debidamente demostrados en este asunto, se desprende que en atención a la denuncia planteada 29 de octubre del año 2018, ante el Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), en relación con los permisos de construcción de las obras en el Aeródromo de la Managua, en Quepos, el TAA emitió la resolución 294-19-TAA de 22 de febrero de 2019, dirigida al Ministro de Transportes, a la Municipalidad de Quepos y a la Oficina Subregional de Quepos del Ministerio de Ambiente y Energía. El TAA pide la colaboración de tales instituciones para que realicen la investigación respectiva y remitan el respectivo informe a ese Tribunal con el fin de resolver la queja planteada. En atención a la resolución que da curso a este amparo, informa a esta Sala, bajo la gravedad de juramento -debidamente advertida de las consecuencias incluso penales que prevé el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional- la Jefa de la Oficina Subregional de Quepos del Ministerio de Ambiente y Energía que, el TAA le pidió colaboración a esa Oficina Subregional un año después de haberse planteado la denuncia, por la resolución No. 614-20-TAA de las 07:15 del 17 de febrero del 2020. En esa resolución, el TAA le pide realice una inspección en el lugar donde se construyen las obras. En atención a lo anterior, la Oficina Subregional de Quepos del Ministerio de Ambiente y Energía rindió al TAA el informe pedido, por el Oficio SINAC-ACOPAC-OSRAP 197-2020, del 18 de marzo del 2020. Lo anterior es notificado al TAA mediante el correo electrónico [email protected] a la Licda. Elizabeth Araya Jiménez, Abogada Tramitadora del Tribunal Ambiental Administrativo; el día martes 07 de abril del 2020 a las 11:51 am; como parte del accionar de la Oficina Subregional. Por su parte, en atención a lo pedido por el TAA, la Municipalidad recurrida remitió a la dirección electrónica de ese Tribunal los oficios UTA-145-19 y UTA-151-19, mediante los cuales los funcionarios municipales Biólogo Warren Umaña Cascante y Arquitecto Alfonso Moreno Navarro informan los resultados de las inspecciones de campo en el lugar Sin embargo, es hasta el 15 de abril de 2020, que la Municipalidad recurrida remitió a la dirección electrónica del TAA, los estudios correspondientes. Finalmente, en respuesta a la resolución que da curso a este amparo, el Director General de Aviación Civil informa a esta Sala que ni la Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, ni las Jefaturas de la Unidad de Infraestructura Aeronáutica de esa Cartera, han atendido denuncia alguna relacionada con las obras que indica el recurrente, así como tampoco consta en esa Dirección recepción de denuncia o comunicación alguna de parte del Tribunal Ambiental Administrativo. Del cuadro fáctico descrito es claro para esta Sala que la denuncia planteada desde hace año y medio, ante el Tribunal Ambiental se encuentra aún en una etapa temprana, de investigación, en la que el Tribunal aun(sic) no cuenta con toda la información que dice haber pedido a las instituciones competentes y especializadas en cada uno de los campos, previo a determinar si procede la apertura del procedimiento ordinario administrativo. De lo anterior, no consta que el TAA haya justificado el atraso en su respuesta, ni ha insistido a las autoridades -a las que dice haber pedido informe, para que rindan sus estudios previo a resolver la denuncia, y le dieran los insumos que se requieren para determinar si hay o no el riesgo al daño ambiental por la falta de permisos que se denuncia. Consta que a la fecha, el TAA recibió los estudios de la Municipalidad y de la Oficina Subregional de Quepos del Ministerio de Ambiente y Energía en abril del presente año y con ocasión de este recurso. Falta aun(sic) el informe de la Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, que según informe dado bajo la gravedad de juramento por el Director en cuestión, ni siquiera ha sido gestionado. Como consecuencia, procede acoger el recurso por violación del artículo 41 constitucional, en los términos que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia.”. Asimismo, en la parte dispositiva se indicó en lo que interesa: “Por tanto: Se declara CON LUGAR el recurso. Se ordena a Ruth Ester Solano Vásquez, en su condición de Secretaria del Tribunal Ambiental Administrativoo(sic) a quien ocupe ese cargo, que a más tardar en el plazo de dos meses, tome las medidas que correspondan para que se resuelva y comunique lo que corresponda, en relación con la denuncia de carácter ambiental, planteada el 29 de octubre de 2018.A tales efectos, si aún no lo ha hecho, deberá gestionar el informe ante la Dirección General de Aviación Civil.(…)”. En atención a las consideraciones expuestas en el precedente de cita, esta Cámara concluye que el reclamo del recurrente ya fue analizado en todos sus extremos y no se evidencia hechos nuevos, para variar lo resuelto. Y como en dicha sentencia Nº 2020-008926, se otorgó un plazo a las autoridades para resolver y comunicar lo que corresponda, en relación con la denuncia ambiental interpuesta por el tutelado el 29 de octubre de 2018; y siendo que dicho plazo de cumplimiento todavía está vigente, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en los términos que se indican en la parte dispositiva. POR TANTO: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Ruth Ester Solano Vásquez, Secretaria del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien ocupe ese cargo, a girar las órdenes necesarias dentro del ámbito de sus competencias, para que se cumpla la orden y dentro del plazo otorgado en la sentencia No. 2020008926 de las 09:15 horas del 15 de mayo de 2020 de esta Sala. Se le advierte a la autoridad recurrida que de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71, de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese”. - Resolución que fue notificada a la autoridad recurrida el 10 de junio de 2020”.

Al respecto, este Tribunal comprueba que por oficio de fecha 21 de enero de 2021, Adriana Bejarano Alfaro, Vicepresidenta de las Tribunal Ambiental Administrativo, detalla las acciones realizadas para averiguar la verdad real de los hechos en la denuncia formulada, y enfatiza que a la fecha no se ha concluido la investigación.

En consecuencia, la Sala corrobora que el plazo dispuesto en la Sentencia 2020-8926 de las 9:15 horas de 15 de mayo de 2020 y la Sentencia 2020-9726 de las 9:15 horas de 29 de mayo de 2020, ya transcurrió, siendo que la denuncia incoada el 29 de octubre de 2018, a la fecha se encuentra pendiente de resolver.

Por lo anterior, se les reitera a Ruth Ester Solano Vásquez, Secretaria del Tribunal Ambiental Administrativo, y a Adriana Bejarano Alfaro, Vicepresidenta de las Tribunal Ambiental Administrativo, o a quienes ejerzan esos cargos, que procedan al cumplimiento de lo dispuesto en la resolución Sentencia 2020-9726 de las 9:15 horas de 29 de mayo de 2020.

POR TANTO:

Se les reitera a Ruth Ester Solano Vásquez, Secretaria del Tribunal Ambiental Administrativo, y a Adriana Bejarano Alfaro, Vicepresidenta de las Tribunal Ambiental Administrativo, o a quienes ejerzan esos cargos que procedan al cumplimiento de lo dispuesto en la resolución Sentencia 2020-9726 de las 9:15 horas de 29 de mayo de 2020.

Paul Rueda L.

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alicia Salas T.

Alejandro Delgado F.

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