Non-compliance with wastewater discharge orders in Urbanización CarolinaIncumplimiento en descargas de aguas residuales en Urbanización Carolina

En la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. San José, at nine hours forty minutes on the twenty-third of February of two thousand twenty-one.

Noncompliance proceeding filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the MUNICIPALITY OF CAÑAS and the MINISTRY OF HEALTH.

Whereas:

1.- By judgment number 2019-11274 of 09:30 hours on June 21, 2019, the following was ordered: "(...) The appeal is declared WITH MERITS. Consequently, Luis Fernando Mendoza Jiménez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, or whoever holds that office, is ordered to take all pertinent and necessary actions so that, within a maximum period of eighteen months from the notification of this judgment, the problem of channeling of the wastewater discharges from the hamlets located to the east and from the Carolina Residential Development (Urbanización Carolina), which use the storm sewer for their wastewater discharges, is corrected. In addition, he is ordered to comply with the provisions of sanitary order RCHA. R.S-CÑ- ERS-P.M.E.- OS-51-2018. Juan Luis Sánchez Vallejo, in his capacity as Director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of the Ministry of Health in Cañas, or whoever holds that office, is ordered to coordinate and take all necessary and pertinent actions so that the respondent Municipality executes the provisions of sanitary order RCH-A.R.S-CÑ-ERS-P.M.E.- OS-51-2018(...)". In this regard, the appellant alleges that the respondent authorities have not complied with what was ordered by the Chamber in the cited resolution, since his property continues with the same unsanitary conditions as at the beginning, with the consequent environmental damage that the situation causes.

2.- By document added to this case file on January 11, 2021, the appellant alleged that the respondent authority has not complied with what was ordered.

3.- By resolution of 12:17 hours on January 18, 2021, a hearing was granted to the Mayor of Cañas and the Director of the Health Area of Cañas, regarding the noncompliance.

4.- By means of a document submitted to the Chamber on January 3, 2021, Griselda Vargas Segura, Acting Mayor (Alcaldesa a.i.) of the Municipality of Cañas, reports that the respondent municipality has been implementing, through the adoption of joint actions with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados) and the Ministry of Health, an inter-institutional plan and program to correct the problem that arose; a Wastewater Commission (Comisión de Aguas Residuales) of the Canton of Cañas was formed; the Directorate of Development and Urban Control of the municipality, together with the Director of the Health Area of Cañas, in order to correct the problem. Through official letter OFC-ALC-478-2020, the actions taken to correct the channeling of wastewater discharges from the hamlets located to the east and from the Carolina Residential Development were specified, an official letter that was submitted on December 3, 2020, to the Chamber and which indicates: “On September 10, 2019, a first meeting of the Wastewater Commission was held, composed of officials from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the Ministry of Health, and the Municipality of Cañas. In this first meeting, the issues of the wastewater problem of dwellings in the first district were addressed; in addition, possible short, medium, and long-term actions were identified; among which can be mentioned: issuing sanitary orders to cases that fail to comply with regulations, implementation of Biogardens (Biojardineras), expansion of the existing sanitary sewer system. On October 30, 2019, a second meeting of the Wastewater Commission was held; at this meeting, the following topics were discussed:

Public awareness campaigns on wastewater systems.

Creation of a model of individual systems for wastewater management.

Biogardens (Biojardineras): experiences in the country.

The issue of wastewater in the eastern sector of the canton is presented at the dialogue table, specifically the sector of Bello Horizonte, Pedregal, La Gran Piedra, and the Carolina residential area.

It was coordinated to carry out a joint inspection with officials from the Ministry of Health and Aqueducts and Sewers on November 19, 2019.

On November 20, 2019, official letter OFC-ALC-489-2019 was sent to the Ministry of Health of Cañas, through which collaboration is requested as the governing body in wastewater matters, to exert influence on the hamlets located around the Carolina Residential Area, so that discharges into the storm sewer are strictly those permitted. It is indicated that this would be the first step to follow, while a definitive solution can be provided for wastewater management in the area, an issue that is being addressed in the Wastewater Commission of the canton of Cañas. On January 27, 2020, at a meeting of the Wastewater Commission, among the topics addressed was the case covered by this amparo appeal; the agreements reached for this case were:

• The Ministry of Health must schedule the start of issuing sanitary orders for approximately 150 houses for the months of February and March 2020, in the eastern sector of the canton (Communities of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte), • The Municipality of Cañas will send the Ministry of Health the list of properties and a sketch map of the location of the eastern sector of the canton.

• Analyze the probability of carrying out percolation tests to assess the functionality of septic tanks as an alternative solution.

• Present a proposal to the mayor for the search for resources for the construction of a wastewater treatment plant, and establish the possibility of transferring these costs to the beneficiaries.

• Pending the observations of Aqueducts and Sewers on the proposal.

On February 27, 2020, the case was discussed again, analyzing the progress:

The Municipality of Cañas complies with sending the information to the Ministry of Health regarding the list of properties.

It presents the construction of a wastewater treatment plant as a proposed solution to the problem in the sector, and that the costs be transferred as a service to the beneficiaries.

It proposes analyzing the possibility of connecting the wastewater originating from the communities of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte with the Santa Isabel relocation project above, which will be located on a property belonging to the INVU, close to the area.

Acueducts and Sewers Points out that the project is expensive, and the approximate cost for the construction of a treatment plant and sewer system is around one million dollars (approximately 600 million colones); this without including the cost of the land.

The area of land required for the location of the plant would be approximately a minimum of 300 – 400 m2.

The property of the Calvo Chaverri family is defined as the most suitable point for the construction of the plant.

For this meeting, the following agreements were reached:

Seek financing (loan) for the construction of the sanitary sewer system and wastewater treatment plant.

Build a wastewater treatment plant on the Calvo Chaverri Family Property, which is within the affected area.

Provide the sanitary sewer service. (Note: the idea is analyzed that the cost of the service provided covers the expenses of the loan obtained for the execution of the project.).

A formal request must be made by the Municipality addressed to the Executive Presidency of Aqueducts and Sewers, in order to establish a public-public partnership; and analyze the possibility of establishing an agreement in which the Municipality can obtain the resources for the project through a loan and transfer these resources to Acueductos y Alcantarillado; given that it is the most competent institution to carry out the respective design of the works and all the coordination of the project.

The Municipality will consult with the ambassador of the government of China, with the objective of seeing the possibility of finding resources for the construction of the sanitary sewer system and treatment plant. On November 23, 2020, official letter N°OFC-ALC-467-2020 is sent to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Executive Presidency; the proposal for the construction of a wastewater treatment plant and sanitary sewer system in the communities of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte; with the objective of having an analysis of this proposal made and its viability considered.

The Municipal Mayor's Office has also assessed other options such as building drainage systems for wastewater treatment in each of the dwellings in the neighborhoods of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte, with the Municipality assuming the initial cost of construction of those works and transferring that cost to the taxpayers through the collection of Municipal Services. For this purpose, the Municipality of Cañas must incorporate an item in the budget to carry out the studies to determine the real viability of this proposal. Likewise, establish the cost of the works and the possible sources of financing. This proposal is in the process of assessment.

Unfortunately, the current situation facing the country with the health emergency due to the COVID-19 pandemic has made it impossible to advance with the speed with which work was being done prior to the pandemic; however, it is evident that the options are clearly defined and to the extent possible they become concrete, solutions have been proposed and actions have been taken before the different institutions in order to be able to prevent such waters from mixing with stormwater and flowing into the appellant's property, but to date no positive response has been received, for which reason the respondent municipality will continue carrying out the procedures and will request a response to the proposals and requests for sanitary orders for those dwellings that are discharging wastewater into the storm sewer. It requests an extension of the deadline to provide a solution to the situation raised.

5.- By document submitted to the Chamber on January 8, 2021, Juan Luis Sánchez Vallejo, director of the Health Governing Area of the Ministry of Health of Cañas, Guanacaste, reports that on September 7, 2018, Sanitary Order RCH-ARS-CÑ-ERS-PME-OS-52-2018 was issued to the Municipal Council of Cañas, ordering within an immediate period 1. Henceforth, all social welfare projects to be built must have blackwater and graywater disposal systems in accordance with current applicable legislation with management alternatives, where the most recommendable is that such projects dispose of graywater through the sanitary sewer system or, failing that, through the establishment of treatment plants; in such a way as to prevent residents from being forced to discharge graywater into the storm sewer. 2. Designate an official with the necessary competencies and decision-making power to be part of the inter-institutional commission for the management of wastewater in the Canton of Cañas. That on September 10, 2018, official letter OFC-ALO 375-2018 is received from the Municipal Mayor, Luis Fernando Mendoza Jiménez, where he designates, on behalf of the Municipality, Eng. Angie Días Espinoza to join the Inter-institutional Commission for the management of wastewater in the canton of Cañas. That on September 13, 2018, a report on wastewater is received from Mr. Giovanni Porras Soto, regarding inspections carried out in the La Gran Piedra and Bello Horizonte Residential Developments. That on May 5, 2019, Technical Report MSDRRSCH- DARSCÑ-IT-0153-2019 is issued to the Director of the Health Area, Juan Luis Sánchez Vallejos, Subject. Summary of the La Carolina Residential Development case file. On June 6, 2019, through Official Letter DR-CH-PSJ-T-094- 2019, the Amparo Appeal Filed by [Name 001] against the Ministry of Health and Others, case file N° 19- 008919-0007-CO is answered. On July 5, 2019, Resolution 201911274 is received from the Sala Constitucional, amparo appeal processed in case file N°19-008919-0007-CO filed by [Name 001] identity card N° 5008307 15 on behalf of El Gavilán Murillo y Vargas S.A., identity card 3101263681 against the Ministry of Health and Municipality of Cañas where the Ministry of Health is ORDERED to coordinate and take all necessary and pertinent actions so that the respondent Municipality executes the provisions of Sanitary Order RCH-ARS-CÑ-ERS-PME-OS-51-2018. On July 8, 2019, Memorandum ARS-CÑ-83-19 is sent, subject: Call to the first Wastewater Meeting, by the Director of the Health Governing Area of Cañas, in order to propose a solution to the inadequate management of wastewater present in the canton and to outline a work route in search of possible solutions. On September 10, 2019, the first constitutive meeting of the wastewater commission of Cañas was held, composed of representatives of the institutions, Municipality of Cañas, AyA, and the Ministry of Health, recorded in meeting log MSDRRSCH- DARSCÑ-44-2019, where it was agreed to address in the short term the resolution 2019-1 1274, issued by the Sala Constitucional of the Corte Suprema de Justicia, case file N° 19-008919-0007-CO, likewise it was agreed to coordinate an inter-institutional field visit. On November 14, 2019, official letter OFC-ALC-489-2019 is received from the Municipal Mayor, Luis Fernando Mendoza Jiménez, stating: (we request your collaboration in the following sense: Knowing that the Ministry of Health is the governing body in wastewater matters, we request your help to initiate, before that community, in the manner established by Law so that the water discharges are strictly those permitted). On January 14, 2020, Memorandum ARS-CÑ-O8-20 is sent, subject: Follow-up meeting on the resolution of the wastewater amparo appeal, by the director of the Health Governing Area of Cañas. On January 27, 2020, as recorded in meeting log MS-DRRSCH-DARSCÑ-002-2020, the actions taken by the member institutions of the wastewater commission of Cañas in response to resolution 2019- 11274 are addressed and analyzed. On February 27, 2020, as recorded in meeting log MS-DRRSCH-DARSCÑ-O06-2020, the construction of the action plan in relation to resolution 2019-11274 is addressed. In follow-up to the action plan established by the wastewater commission of Cañas, the Ministry of Health conducted field inspection visits to the Carolina Residential Development and the Pedregal Neighborhood, as recorded in inspection reports MS-DRRSCH-DARSCÑ- 312,313,443,445,481,482,483,484,486, 487, 489,490 of 2020 and in Technical Reports MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-0397,427,428,429,437,440 of 2020. Consequently, the Directorate of the Health Governing Area of Cañas issued and notified Sanitary Orders MS-DRRSCI-I-DARSCÑ- 368-376, 377,377,402,403,404, of 2020. Compliance with sanitary orders with technical report 004,005,006,007 of 2021. On January 4, 2021, according to technical report MSDRRSCH- DARSCÑ-002-2021, a summary is made of the follow-up of what was established in the action plan and the work carried out by the Health Regulation personnel. Visits were made to the Carolina Residential Development, which is approximately 20 houses, of which sanitary orders were issued to five houses for non-compliance with wastewater regulations, and as of January 6, 2021, they have complied with the sanitary orders. Within the wastewater plan, the rest of the eastern residential developments are contemplated, the list of owners and tenants has been compiled in order to be able to inspect the houses one by one and issue sanitary orders to those that fail to comply within a period of three months from today. The respondent points out that it has been taking actions in relation to what was ordered by this Chamber in resolution 2019-11274 of 09:30 hours on June 21, 2019; however, because the pandemic required issuing sanitary orders to establishments, to persons in isolation, and in multiple operations, and subsequently there was the emergency due to Hurricane ETA, which caused floods and a series of condemnations had to be declared, it was not possible to continue with the house-to-house inspections, for which reason the Health Governing Area rescheduled said visits to begin in February 2021.

6.- By document added to this case file on January 20, 2021, the appellant referred to the report issued by the respondent authorities, alleging that to date environmental damage continues to occur on his property.

7.- In the processing of the proceeding, the legal prescriptions have been observed.

Drawn up by Judge Sánchez Navarro; and,

Considering:

I.- REGARDING THE ALLEGED DISOBEDIENCE: By judgment number 2019-11274 of 09:30 hours on June 21, 2019, the following was ordered: "(...) The appeal is declared WITH MERITS. Consequently, Luis Fernando Mendoza Jiménez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, or whoever holds that office, is ordered to take all pertinent and necessary actions so that, within a maximum period of eighteen months from the notification of this judgment, the problem of channeling of the wastewater discharges from the hamlets located to the east and from the Carolina Residential Development (Urbanización Carolina), which use the storm sewer for their wastewater discharges, is corrected. In addition, he is ordered to comply with the provisions of sanitary order RCHA. R.S-CÑ- ERS-P.M.E.- OS-51-2018. Juan Luis Sánchez Vallejo, in his capacity as Director of the Health Governing Area of the Ministry of Health in Cañas, or whoever holds that office, is ordered to coordinate and take all necessary and pertinent actions so that the respondent Municipality executes the provisions of sanitary order RCH-A.R.S-CÑ-ERS-P.M.E.- OS-51-2018(...)". Regarding the actions of the Municipality of Cañas: In this regard, it is noted that the respondent municipality has been implementing, through the adoption of joint actions with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and the Ministry of Health, an inter-institutional plan and program to correct the problem that arose; a Wastewater Commission of the Canton of Cañas was formed; the Directorate of Development and Urban Control of the municipality, together with the Director of the Health Area of Cañas, in order to correct the problem, and through official letter OFC-ALC-478-2020, the actions taken to correct the channeling of wastewater discharges from the hamlets located to the east and from the Carolina Residential Development were specified, an official letter that was submitted on December 3, 2020, to the Chamber and which indicates, among others, many of the actions that have been carried out, including meetings since September 2019, composed of officials from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the Ministry of Health, and the Municipality of Cañas, in which possible short, medium, and long-term actions were identified; among which can be mentioned: issuing sanitary orders to cases that fail to comply with regulations, implementation of Biogardens (Biojardineras), expansion of the existing sanitary sewer system, public awareness campaigns on wastewater systems. On January 27, 2020, at a meeting of the Wastewater Commission, among the topics addressed, it was agreed that the Ministry of Health must schedule the start of issuing sanitary orders for approximately 150 houses for the months of February and March 2020, in the eastern sector of the canton (Communities of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte). On February 27, 2020, the case was discussed again, analyzing the progress and what was completed, and it was proposed to analyze the possibility of connecting the wastewater originating from the communities of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte with the Santa Isabel relocation project; on the other hand, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers pointed out that the project was expensive, and the approximate cost for the construction of a treatment plant and sewer system is around one million dollars. The property of the Calvo Chaverri family is defined as the most suitable point for the construction of the plant, and some agreements were reached such as seeking financing (loan) for the construction of the sanitary sewer system and wastewater treatment plant, building a wastewater treatment plant on the Calvo Chaverri Family Property, which is within the affected area, among others. A formal request must be made by the Municipality addressed to the Executive Presidency of Aqueducts and Sewers, in order to establish a public-public partnership; and analyze the possibility of establishing an agreement in which the Municipality can obtain the resources for the project through a loan and transfer these resources to Acueductos y Alcantarillado; given that it is the most competent institution to carry out the respective design of the works and all the coordination of the project. The Municipal Mayor's Office points out that it has also assessed other options such as building drainage systems for wastewater treatment in each of the dwellings in the neighborhoods of Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina, and Bello Horizonte, with the Municipality assuming the initial cost of construction of those works and transferring that cost to the taxpayers through the collection of Municipal Services. For this purpose, it must incorporate an item in the budget to carry out the studies to determine the real viability of this proposal, establish the cost of the works, and the possible sources of financing. However, as indicated by the respondent municipality, as of the date of filing of this proceeding by the appellant, this Chamber verifies that it has not been possible to prevent such waters from mixing with stormwater and flowing into the appellant's property, so full compliance has not been achieved by the respondent municipality with what was ordered by this Chamber. Regarding the actions of the Health Governing Area of Cañas. In this regard, it is noted that the health governing area had knowledge of what was indicated in this amparo appeal since September 13, 2018, when it received the report on wastewater, regarding inspections carried out in the La Gran Piedra and Bello Horizonte Residential Developments; that on September 7, 2018, Sanitary Order RCH-ARS-CÑ-ERS-PME-OS-52-2018 was issued to the Municipal Council of Cañas, ordering within an immediate period 1. Henceforth, all social welfare projects to be built must have blackwater and graywater disposal systems in accordance with current applicable legislation with management alternatives, where the most recommendable is that such projects dispose of graywater through the sanitary sewer system or, failing that, through the establishment of treatment plants; in such a way as to prevent residents from being forced to discharge graywater into the storm sewer. 2. Designate an official with the necessary competencies and decision-making power to be part of the inter-institutional commission for the management of wastewater in the Canton of Cañas. That on September 10, 2018, official letter OFC-ALO 375-2018 is received from the Municipal Mayor, Luis Fernando Mendoza Jiménez, where he designates, on behalf of the Municipality, Eng. Angie Días Espinoza to join the Inter-institutional Commission for the management of wastewater in the canton of Cañas. That on September 13, 2018, a report on wastewater is received from Mr. Giovanni Porras Soto, regarding inspections carried out in the La Gran Piedra and Bello Horizonte Residential Developments; on May 5, 2019, it issued a Technical Report MSDRRSCH- DARSCÑ-IT-0153-2019, and on September 10, 2019, the first constitutive meeting of the wastewater commission of Cañas was held, composed of representatives of the institutions, Municipality of Cañas, AyA, and the Ministry of Health; it was agreed to address in the short term the resolution 2019-11274, issued by the Chamber, and an inter-institutional field visit was coordinated. On January 14, 2020, Memorandum ARS-CÑ-O8-20 is sent, subject: Follow-up meeting on the resolution of the Wastewater amparo appeal, by the director of the Health Governing Area of Cañas. On January 27, 2020, as recorded in meeting log MS-DRRSCH-DARSCÑ-002-2020, the actions taken by the member institutions of the wastewater commission of Cañas were addressed and analyzed, and inspection reports MS-DRRSCH-DARSCÑ- 312,313,443,445,481,482,483,484,486, 487, 489,490 of 2020 and Technical Reports MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-0397,427,428,429,437,440 of 2020 were issued. Consequently, the Directorate of the Health Governing Area of Cañas issued and notified Sanitary Orders MS-DRRSCI-I-DARSCÑ- 368-376, 377,377,402,403,404, of 2020; finally, on January 4, 2021, according to technical report MSDRRSCH- DARSCÑ-002-2021, a summary was made of the follow-up of what was established in the action plan and the work carried out by the Health Regulation personnel. Visits were made to the Carolina Residential Development, which is approximately 20 houses, of which sanitary orders were issued to five houses for non-compliance with wastewater regulations, and as of January 6, 2021, they have complied with the sanitary orders. Within the wastewater plan, the rest of the eastern residential developments are contemplated; the list of owners and tenants has been compiled in order to be able to inspect the houses one by one and issue sanitary orders to those that fail to comply within a period of three months from today. The respondent points out that it has been taking the actions in relation to what was ordered by this Chamber; however, because the pandemic required issuing sanitary orders to establishments, to persons in isolation, and in multiple operations, and subsequently there was the emergency due to Hurricane ETA, which caused floods and a series of condemnations had to be declared, it has not been possible to continue with the house-to-house inspections, for which reason the Health Governing Area rescheduled said visits to begin in February 2021; that is, it has not complied with what was ordered by this Chamber through the cited resolution. Things being so, this Court once again verifies that judgment No. 2019-11274 of 09:30 hours on June 21, 2019, has not been complied with by the respondent authorities. Consequently, what is appropriate is to reiterate the compliance with what was ordered by this Chamber in the judgment and to order the Mayoress of the Municipality of Cañas, as well as the Director of the Health Governing Area of Cañas, to proceed to take all necessary actions so that effective compliance with it is achieved.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The appellant is warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, they must withdraw them from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulations on Electronic Case Files before the Poder Judicial" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Corte Plena in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

It is reiterated to Griselda Vargas Segura, Acting Mayoress of the Municipality of Cañas and to Juan Luis Sánchez Vallejo, director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of the Ministry of Health of Cañas, or to whomever may hold those positions in their stead, to proceed with compliance with the provisions set forth in vote number 2019-11274 of 09:30 hours on June 21, 2019, which ordered the following: \"(...) The appeal is declared WITH MERIT. Consequently, Luis Fernando Mendoza Jiménez, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas or whomever holds that position, is ordered to undertake all pertinent and necessary actions so that, within a maximum period of eighteen months from the notification of this judgment, the problem of channeling wastewater discharges from the hamlets located to the east and from the Carolina Housing Development (Urbanización Carolina), which use the storm sewer system for their wastewater discharges, is corrected. Furthermore, he is ordered to comply with the provisions set forth in sanitary order RCHA. R.S-CÑ- ERS-P.M.E.- OS-51-2018. Juan Luis Sánchez Vallejo, in his capacity as Director of the Health Governing Area of the Ministry of Health in Cañas or whomever holds the position, is ordered to coordinate and undertake all necessary and pertinent actions so that the respondent Municipality executes the provisions set forth in sanitary order RCH-A.R.S-CÑ-ERS-P.M.E.- OS-51-2018(...)\" , under the warning that a certified copy of relevant filings (testimonio de piezas) will be ordered to the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) if they fail to do so. Let it be notified.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Hubert Fernández A.

Ileana Sánchez N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *LZU78TSSJ2E61*

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *190089190007CO* Res. Nº 2021003655 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta minutos del veintitres de febrero de dos mil veintiuno .

Gestión de incumplimiento presentada por [Nombre 001] , cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE CAÑAS y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por sentencia número 2019-11274 de las 09:30 horas del 21 de junio de 2019, se dispuso lo siguiente: "(...) Se declara CON LUGAR el recurso. En consecuencia, se le ordena a Luis Fernando Mendoza Jiménez en su calidad de Alcalde de la Municipalidad de Cañas o a quien ejerza ese cargo, que realice todas las acciones pertinentes y necesarias, a fin de que, en el plazo máximo de dieciocho meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se corrija el problema de encausamiento de las descargas de aguas residuales de los caseríos ubicados al este y de la Urbanización Carolina, que utilizan el alcantarillado pluvial para las descargas de sus aguas residuales. Además, se le ordena cumplir lo indicado en la orden sanitaria RCHA. R.S-CÑ- ERS-P.M.E.- OS-51-2018. Se ordena a Juan Luis Sánchez Vallejo, en su condición de Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas o a quien ocupe el cargo, coordinar y realizar todas las acciones necesarias y pertinentes a fin de que se ejecute por parte de la Municipalidad recurrida, lo dispuesto en la orden sanitaria RCH-A.R.S-CÑ-ERS-P.M.E.- OS-51-2018(...)" . Al respecto, alega el recurrente que las autoridades accionadas no han cumplido con lo ordenado por+ la Sala en la resolución de cita, pues su propiedad continúa con las mismas condiciones insalubres que al principio, con el consecuente daño ambiental que la situación provoca.

2.- Por escrito agregado a este expediente el 11 de enero del 2021, el recurrente alegó que la autoridad recurrida no ha cumplido con lo ordenado.

3.- Por resolución de las 12:17 horas del 18 de enero del 2021, se confirió audiencia al Alcalde de Cañas y al Director del Área de Salud de Cañas, sobre el incumplimiento.

4.- Mediante escrito presentado a la Sala el día 03 de enero de 2021, informa Griselda Vargas Segura, Alcaldesa a.i. de la Municipalidad de Cañas, que la municipalidad recurrida ha venido realizando mediante la adopción de actuaciones conjuntas con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Ministerio de Salud, un plan y programa interinstitucional para corregir el problema suscitado, se conformó una comisión de Aguas Residuales del Cantón de Cañas, la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de la municipalidad en conjunto con el Director del Área de Salud de Cañas a efecto de corregir la problemática. Mediante oficio OFC-ALC-478-2020, se especificaron las acciones tomadas para corregir el encausamiento de las descargas de aguas residuales de los caseríos ubicados al este y de la Urbanización Carolina, oficio que fue presentado en fecha 03 de diciembre de 2020 a la Sala y que indica: “El día 10 de septiembre del año 2019, se realizó una primera reunión de la Comisión de Aguas Residuales, conformada por funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ministerio de Salud, y Municipalidad de Cañas. En esta primera reunión se trataron los temas de la problemática de aguas residuales de viviendas del distrito primero; además se identificaron posibles acciones a corto, mediano y largo plazo; dentro de las que se pueden mencionar: girar ordenes sanitarias a los casos que incumplan con la normativa, implementación de Biojardineras, ampliación del alcantarillado sanitario existente. El 30 de octubre del 2019, se realizó una segunda reunión de la Comisión de Aguas Residuales; en esta reunión se trataron los siguientes temas:

Campañas de divulgación sobre sistemas de aguas residuales.

Creación de una maqueta se sistemas individuales sobre manejo de agua residuales.

Biojardineras: experiencias en el país.

Se expone en la mesa de diálogo el tema de aguas residuales en el sector este del cantón, específicamente del sector de Bello Horizonte, Pedregal, La Gran Piedra, y residencial Carolina.

Se coordinó realizar una inspección conjunta con funcionarios de Ministerio de Salud y Acueductos y Alcantarillados, el día 19 de noviembre del 2019.

El 20 de noviembre del 2019, se envía oficio OFC-ALC-489-2019 al Ministerio de Salud de Cañas, mediante el cual se solicita la colaboración como ente rector en materia de aguas residuales, para incidir ante los caseríos ubicados alrededor del Residencial Carolina, para que las descargas al alcantarillado pluvial sean las estrictamente permitidas. Se indica que ese sería el primer paso a seguir, mientras se pueda brindar una solución definitiva al manejo de aguas residuales de la zona, tema que se está tratando en la Comisión de Aguas Residuales del cantón de Cañas. El 27 de enero del 2020, en reunión de la Comisión de Aguas Residuales, dentro de los temas tratados se encuentra el caso que aborda el presente recurso de amparo; los acuerdos a los cuales se llegaron del presente caso fueron:

• El Ministerio de Salud deberá programar para los meses de febrero y marzo de 2020 el inicio de giro de ordenes sanitarias, de alrededor de 150 casas, en el sector este del cantón (Comunidades de Pedregal, la Gran Piedra, Residencial Carolina y Bello Horizonte), • La Municipalidad de Cañas enviará al Ministerio de Salud la lista de las propiedades y un croquis de ubicación del sector este del cantón.

• Analizar la probabilidad de realizar pruebas de infiltración para valorar la funcionalidad de los tanques sépticos como alternativa de solución.

• Presentar propuesta al alcalde, para la búsqueda de recursos, para la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, y establecer la posibilidad de trasladar estos costos a los beneficiarios.

• Pendiente esperar las observaciones de Acueductos y Alcantarillados sobre la propuesta.

El 27 de febrero del 2020, se discutió nuevamente el caso, analizándose los avances:

La Municipalidad de Cañas Cumple con el envío de la información al Ministerio de Salud sobre la lista de propiedades.

Presenta como propuesta de solución a la problemática del sector la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, y que los costos que se trasladen como un servicio a los beneficiarios.

Propone analizar la posibilidad de conexión de las aguas residuales precedentes de las comunidades de Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina y Bello Horizonte con el proyecto de reubicación de Santa Isabel arriba que se ubicara en una fina perteneciente al INVU, cercana a la zona.

Acueductos y Alcantarillados Señala que el proyecto es costoso, y el costo aproximado para la construcción de una planta de tratamiento y alcantarillado ronda el millón de dólares (alrededor de 600 millones de colones); esto sin incluir el costo del terreno.

El área del terreno que se requiere para la ubicación de la planta sería de aproximadamente como mínimo de 300 – 400 m2.

Se define como el punto más adecuado para la construcción de la planta la finca de la familia Calvo Chaverri.

Para esta reunión se lograron los siguientes acuerdos:

Buscar financiamiento (préstamo) para la construcción del alcantarillado sanitario y planta de tratamiento de aguas residuales.

Construir una planta de tratamiento de aguas residuales en la Finca de la Familia Calvo Chaverri, que se encuentra dentro de la zona afectada.

Brindar el servicio de alcantarillado sanitario. (Nota: se analiza la idea de que el costo del servicio brindado cubra los gastos del préstamo obtenido para la ejecución del proyecto.).

Se deberá realizar una petición formal de parte de la Municipalidad dirigida a la Presidencia Ejecutiva de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de establecer una alianza público-publico; y analizar a posibilidad de establecer un convenio en el cual la Municipalidad pueda conseguir los recursos para el proyecto a través de un préstamo y trasladar estos recurso a Acueductos y Alcantarillado; en vista que es la institución más competente para hacer el diseño respectivo de las obras y toda la coordinación del proyecto.

La Municipalidad realizará la consulta con el embajador del gobierno de China, con el objetivo de ver la posibilidad de encontrar recursos para la construcción del alcantarillado sanitario y planta de tratamiento. El 23 de noviembre del 2020, se envía oficio N°OFC-ALC-467-2020 al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Presidencia Ejecutiva; la propuesta de la construcción de planta de tratamiento de aguas residuales y alcantarillado sanitario en las comunidades de Pedregal, la Gran Piedra, Residencial Carolina, y Bello Horizonte; con el objetivo de que se haga un análisis de esta propuesta y se considere su viabilidad.

La Alcaldía Municipal también ha valorado otras opciones como la de construir drenajes para el tratamiento de aguas residuales en cada una de las viviendas de los barrios Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina y Bello Horizonte, asumiendo la Municipalidad el costo inicial de construcción de esas obras y trasladando a los contribuyentes ese costo a través del cobro de Servicios Municipales. Para tal efecto la Municipalidad de Cañas deberá incorporar en el presupuesto una partida para realizar los estudios para determinar la viabilidad real de esta propuesta. Así mismo, establecer el costo de las obras y las posibles fuentes de financiamiento. Esta propuesta se encuentra en proceso de valoración.

Desafortunadamente la situación actual que enfrenta el país con la emergencia sanitaria por la pandemia por COVID-19, ha imposibilitado avanzar con la celeridad con la que se venía trabajando previo a la pandemia, sin embargo, es evidente que las opciones están claramente definidas y en la medida de lo posible se concreten, se han propuesto soluciones y ha gestionado ante las diferentes instituciones, acciones con el fin de poder evitar que dichas aguas se mezclen con las aguas pluviales y desemboquen en la finca del recurrente, pero hasta la fecha no se ha tenido una respuesta positiva, por lo cual, la municipalidad recurrida seguirá realizando las gestiones y solicitará respuesta a las propuestas y solicitudes de las ordenes sanitarias de aquellas viviendas que están desfogando aguas residuales en el alcantarillado pluvial. solicita una ampliación del plazo para dar solución a la situación planteada.

5.- Mediante escrito presentado a la Sala el día 08 de enero de 2021, informa Juan Luis Sánchez Vallejo, director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Cañas, Guanacaste, que el día 07 de setiembre del 2018, se emite Orden Sanitaria RCH-ARS-CÑ-ERS-PME-OS-52-2018, al Consejo Municipal de Cañas, donde se ordena en un plazo inmediato 1. En adelante todos los proyectos de bien social por construir deben contar con sistemas de disposición de aguas negras y servidas de acuerdo a la legislación aplicable vigente con alternativas de manejo, donde los más recomendable es que tales proyectos dispongan las aguas servidas mediante el alcantarillado sanitario o en su defecto de la instauración de plantas de tratamiento; de forma tal que se evite que los residentes se vean en la necesidad de proceder a la descarga de las aguas servidas al alcantarillado pluvial. 2. Designar un funcionario con las competencias y poder de decisión necesarios para que integre la comisión interinstitucional para el manejo de aguas residuales del Cantón de Cañas. Que el día 10 de setiembre del 2018, se recibe oficio OFC-ALO 375-2018, del Alcalde Municipal, Luis Fernando Mendoza Jiménez, donde designa por parte de la Municipalidad a la Ing. Angie Días Espinoza, para integrar la Comisión Interinstitucional para el manejo de aguas residuales del cantón de Cañas. Que el día 13 de setiembre del 2018, se recibe informe sobre aguas residuales del señor Giovanni Porras Soto, sobre inspecciones realizadas en la Urbanización la Gran Piedra y Bello Horizonte. Que el día 05 de mayo del 2019, se emite Informe Técnico MSDRRSCH- DARSCÑ-IT-0153-2019, al Director de Área de Salud, Juan Luis Sánchez Vallejos, Asunto. Resumen expediente Urbanización La Carolina. El día 06 de junio del 20 19, mediante Oficio DR-CH-PSJ-T-094- 2019, se contesta Recurso de Amparo Interpuesto por [Nombre 001], contra el Ministerio de Salud y Otros, expediente N° 19- 008919-0007-CO. En fecha 05 de julio del 2019, se recibe de la Sala Constitucional Res.201911274, , Recurso de Amparo que se tramita en expediente N°19-008919-0007-CO interpuesto por [Nombre 001] cedula de identidad N° 5008307 15 a favor de El Gavilán Murillo y Vargas S.A, cédula 3101263681 contra el Ministerio de Salud y Municipalidad de Cañas donde se ORDENA , al Ministerio de Salud coordinar y realizar todas las acciones necesarias y pertinentes a fin de que se ejecute por parte de la Municipalidad recurrida, lo dispuesto en la Orden Sanitaria RCH-ARS-CÑ-ERS-PME-OS-51-2018. En fecha 08 de julio del 2019, se envía Memorando ARS-CÑ-83-19, asunto, Convocatoria a primera Reunión de Aguas Residuales, por parte del Director del Área Rectora de Salud de Cañas, con el fin de plantear una solución al inadecuado manejo de aguas residuales presente en el cantón e ir planteando una ruta de trabajo en busca de posibles soluciones. El 10 de setiembre del 2019 se realiza la primera reunión constituyente de la comisión de aguas de residuales de Cañas integrada por representantes de las instituciones, Municipalidad de Cañas, AyA y del Ministerio de Salud, costa en bitácora de reunión MSDRRSCH- DARSCÑ-44-2019, donde se acuerda abordar a corto plazo lo resolución 2019-1 1274, emitida por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, expediente N° 19-008919-0007-CO, así mismo se acuerda coordinar una visita de campo interinstitucional. En Fecha 14 de noviembre del 20 19, se recibe oficio OFC-ALC-489-2019, del Alcalde Municipal, Luis Fernando Mendoza Jiménez, donde refiere: (nos permitimos solicitar su colaboración en el siguiente sentido: Sabiendo que el Ministerio de Salud es el rector en materia de aguas residuales, nos permitimos solicitar su ayuda para iniciar, ante esa comunidad, en la forma que la Ley establece de manera tal que la descarga de aguas sean las estrictamente permitidas). En fecha 14 de enero del 2020, se envía Memorando ARS-CÑ-O8-20, asunto, Reunión de seguimiento a resolución de recurso de amparo de Aguas Residuales, por parte del director del Área Rectora de Salud de Cañas. En fecha 27 de enero del 2020, según costa en bitácora de reunión MS-DRRSCH-DARSCÑ-002-2020, se aborda y se analiza las gestiones realizadas por las instituciones integrantes de la comisión de aguas residuales de Cañas en atención a la resolución 2019- 11274. En Fecha 27 de febrero del 2020, según costa en bitácora de reunión MS-DRRSCH-DARSCÑ-O06-2020, se aborda la construcción del plan de acción en relación con la resolución 2019-11274. Ante el seguimiento del plan de acción establecido por la comisión de aguas residuales de Cañas, el Ministerio de Salud realizo visitas de inspección de campo a la Urbanización la Carolina y Barrio el Pedregal, según costa en actas de inspección MS-DRRSCH-DARSCÑ- 312,313,443,445,481,482,483,484,486, 487, 489,490 del 2020 y en informes Técnicos MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-0397,427,428,429,437,440 del 2020. En consecuencia, la Dirección de Área Rectora de Salud de Cañas emite y notifica las Ordenes Sanitarias MS-DRRSCI-I-DARSCÑ- 368-376, 377,377,402,403,404, del 2020. Cumplimiento de ordenes sanitarias con informe técnico 004,005,006,007 del 2021. El día 4 de enero 2021, según informe técnico MSDRRSCH- DARSCÑ-002-2021 se hace resumen del seguimiento de lo establecido en el plan de acción y de las labores realizadas por el personal de Regulación de la Salud. Se realizaron visitas a la Urbanización Carolina que son aproximadamente 20 casas de las cuales se les giro orden sanitaria a cinco casas por incumplimiento de normativa de aguas residuales y a la fecha de 6 de enero 2021 han cumplido las ordenes sanitarias. Dentro del plan de aguas residuales se tiene contemplado el resto de las urbanizaciones del este, que se ha levantado la lista de los propietarios e inquilinos para así poder inspeccionar las casas una por una y girarles ordenes sanitarias a las que incumplan en un lapso de tres meses a partir de hoy. Señala la recurrida que venido tomando las acciones en relación a lo ordenado por esta Sala en la resolución 2019-11274 de las 09:30 horas del 21 de junio de 20 19, sin embargo, debido a que la pandemia ocupó girar ordenes sanitarias a establecimientos, a personas en aislamiento y en múltiples operativos, y posteriormente se tuvo la emergencia por el huracán ETA ,el cual provocó inundaciones y se tuvo que declarar una serie inhabilitaciones, no se pudo continuar con las inspecciones de casa por casa, por lo cual el Área Rectora de Salud, reprogramó dichas visitas para iniciar en el mes de febrero 2021.

6.- Por escrito agregado a este expediente el día 20 de enero de 2021, el recurrente se refirió al informe rendido por las autoridades recurridas alegando que a la fecha los daños ambientales siguen dándose en su propiedad.

7.- En la substanciación del proceso se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Sánchez Navarro; y,

Considerando:

I.- SOBRE LA DESOBEDIENCIA ALEGADA: Por sentencia número 2019-11274 de las 09:30 horas del 21 de junio de 2019, se dispuso lo siguiente: "(...) Se declara CON LUGAR el recurso. En consecuencia, se le ordena a Luis Fernando Mendoza Jiménez en su calidad de Alcalde de la Municipalidad de Cañas o a quien ejerza ese cargo, que realice todas las acciones pertinentes y necesarias, a fin de que, en el plazo máximo de dieciocho meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se corrija el problema de encausamiento de las descargas de aguas residuales de los caseríos ubicados al este y de la Urbanización Carolina, que utilizan el alcantarillado pluvial para las descargas de sus aguas residuales. Además, se le ordena cumplir lo indicado en la orden sanitaria RCHA. R.S-CÑ- ERS-P.M.E.- OS-51-2018. Se ordena a Juan Luis Sánchez Vallejo, en su condición de Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas o a quien ocupe el cargo, coordinar y realizar todas las acciones necesarias y pertinentes a fin de que se ejecute por parte de la Municipalidad recurrida, lo dispuesto en la orden sanitaria RCH-A.R.S-CÑ-ERS-P.M.E.- OS-51-2018(...)". En relación con las actuaciones de la Municipalidad de Cañas: Al respecto se tiene que la municipalidad recurrida ha venido realizando mediante la adopción de actuaciones conjuntas con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Ministerio de Salud, un plan y programa interinstitucional para corregir el problema suscitado, se conformó una comisión de Aguas Residuales del Cantón de Cañas, la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de la municipalidad en conjunto con el Director del Área de Salud de Cañas a efecto de corregir la problemática y mediante oficio OFC-ALC-478-2020, se especificaron las acciones tomadas para corregir el encausamiento de las descargas de aguas residuales de los caseríos ubicados al este y de la Urbanización Carolina, oficio que fue presentado en fecha 03 de diciembre de 2020 a la Sala y que indica, entre otros, muchas de las acciones que se han realizado, entre ellas reuniones desde setiembre de 2019, conformada por funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ministerio de Salud, y Municipalidad de Cañas, en las cuales se identificaron posibles acciones a corto, mediano y largo plazo; dentro de las que se pueden mencionar: girar ordenes sanitarias a los casos que incumplan con la normativa, implementación de Biojardineras, ampliación del alcantarillado sanitario existente, Campañas de divulgación sobre sistemas de aguas residuales. El 27 de enero del 2020, en reunión de la Comisión de Aguas Residuales, dentro de los temas tratados se acordó que el Ministerio de Salud deberá programar para los meses de febrero y marzo de 2020 el inicio de giro de ordenes sanitarias, de alrededor de 150 casas, en el sector este del cantón (Comunidades de Pedregal, la Gran Piedra, Residencial Carolina y Bello Horizonte). El 27 de febrero del 2020, se discutió nuevamente el caso, analizándose los avances y lo cumplido y se propuso analizar la posibilidad de conexión de las aguas residuales precedentes de las comunidades de Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina y Bello Horizonte con el proyecto de reubicación de Santa Isabel, por otra parte el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados señaló que el proyecto era costoso, y el costo aproximado para la construcción de una planta de tratamiento y alcantarillado ronda el millón de dólares. Se define como el punto más adecuado para la construcción de la planta la finca de la familia Calvo Chaverri y se lograron algunos acuerdos tales como buscar financiamiento (préstamo) para la construcción del alcantarillado sanitario y planta de tratamiento de aguas residuales, construir una planta de tratamiento de aguas residuales en la Finca de la Familia Calvo Chaverri, que se encuentra dentro de la zona afectada, entre otros. Se deberá realizar una petición formal de parte de la Municipalidad dirigida a la Presidencia Ejecutiva de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de establecer una alianza público-publico; y analizar a posibilidad de establecer un convenio en el cual la Municipalidad pueda conseguir los recursos para el proyecto a través de un préstamo y trasladar estos recurso a Acueductos y Alcantarillado; en vista que es la institución más competente para hacer el diseño respectivo de las obras y toda la coordinación del proyecto. La Alcaldía Municipal señala que también ha valorado otras opciones como la de construir drenajes para el tratamiento de aguas residuales en cada una de las viviendas de los barrios Pedregal, La Gran Piedra, Residencial Carolina y Bello Horizonte, asumiendo la Municipalidad el costo inicial de construcción de esas obras y trasladando a los contribuyentes ese costo a través del cobro de Servicios Municipales. Para tal efecto deberá incorporar en el presupuesto una partida para realizar los estudios para determinar la viabilidad real de esta propuesta, establecer el costo de las obras y las posibles fuentes de financiamiento. No obstante, lo indicado por la municipalidad recurrida, a la fecha de presentación de la presente gestión por parte del recurrente, esta Sala constata que no se ha logrado evitar que dichas aguas se mezclen con las aguas pluviales y desemboquen en la finca del recurrente, por lo que no se ha dado cabal cumplimiento por parte de la municipalidad recurrida a lo ordenado por esta Sala. En relación con las actuaciones del Área Rectora de Salud de Cañas. Al respecto se tiene que el área rectora tuvo conocimiento de lo indicado en el presente recurso de amparo desde el día 13 de setiembre del 2018, cuando recibió el informe sobre aguas residuales, sobre inspecciones realizadas en la Urbanización la Gran Piedra y Bello Horizonte, que el día 07 de setiembre del 2018, se emite Orden Sanitaria RCH-ARS-CÑ-ERS-PME-OS-52-2018, al Consejo Municipal de Cañas, donde se ordena en un plazo inmediato 1. En adelante todos los proyectos de bien social por construir deben contar con sistemas de disposición de aguas negras y servidas de acuerdo a la legislación aplicable vigente con alternativas de manejo, donde los más recomendable es que tales proyectos dispongan las aguas servidas mediante el alcantarillado sanitario o en su defecto de la instauración de plantas de tratamiento; de forma tal que se evite que los residentes se vean en la necesidad de proceder a la descarga de las aguas servidas al alcantarillado pluvial. 2. Designar un funcionario con las competencias y poder de decisión necesarios para que integre la comisión interinstitucional para el manejo de aguas residuales del Cantón de Cañas. Que el día 10 de setiembre del 2018, se recibe oficio OFC-ALO 375-2018, del Alcalde Municipal, Luis Fernando Mendoza Jiménez, donde designa por parte de la Municipalidad a la Ing. Angie Días Espinoza, para integrar la Comisión Interinstitucional para el manejo de aguas residuales del cantón de Cañas. Que el día 13 de setiembre del 2018, se recibe informe sobre aguas residuales del señor Giovanni Porras Soto, sobre inspecciones realizadas en la Urbanización la Gran Piedra y Bello Horizonte, el día 05 de mayo del 2019, emitió un Informe Técnico MSDRRSCH- DARSCÑ-IT-0153-2019 y el 10 de setiembre del 2019, se realizó la primera reunión constituyente de la comisión de aguas de residuales de Cañas, integrada por representantes de las instituciones, Municipalidad de Cañas, AyA y del Ministerio de Salud, se acordó abordar a corto plazo lo resolución 2019-11274, emitida por la Sala y se coordinó una visita de campo interinstitucional. En fecha 14 de enero del 2020, se envía Memorando ARS-CÑ-O8-20, asunto, Reunión de seguimiento a resolución de recurso de amparo de Aguas Residuales, por parte del director del Área Rectora de Salud de Cañas. En fecha 27 de enero del 2020, según costa en bitácora de reunión MS-DRRSCH-DARSCÑ-002-2020, se abordó y se analizaron las gestiones realizadas por las instituciones integrantes de la comisión de aguas residuales de Cañas y se emitieron las actas de inspección MS-DRRSCH-DARSCÑ- 312,313,443,445,481,482,483,484,486, 487, 489,490 del 2020 e informes Técnicos MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-0397,427,428,429,437,440 del 2020. En consecuencia, la Dirección de Área Rectora de Salud de Cañas emitió y notificó las Ordenes Sanitarias MS-DRRSCI-I-DARSCÑ- 368-376, 377,377,402,403,404, del 2020, finalmente el día 4 de enero 2021, según informe técnico MSDRRSCH- DARSCÑ-002-2021 se hizo un resumen del seguimiento de lo establecido en el plan de acción y de las labores realizadas por el personal de Regulación de la Salud. Se realizaron visitas a la Urbanización Carolina que son aproximadamente 20 casas de las cuales se les giro orden sanitaria a cinco casas por incumplimiento de normativa de aguas residuales y a la fecha de 6 de enero 2021, han cumplido las ordenes sanitarias. Dentro del plan de aguas residuales se tiene contemplado el resto de las urbanizaciones del este, que se ha levantado la lista de los propietarios e inquilinos para así poder inspeccionar las casas una por una y girarles ordenes sanitarias a las que incumplan en un lapso de tres meses a partir de hoy. Señala la recurrida que ha venido tomando las acciones en relación a lo ordenado por esta Sala sin embargo, debido a que la pandemia ocupó girar ordenes sanitarias a establecimientos, a personas en aislamiento y en múltiples operativos, y posteriormente se tuvo la emergencia por el huracán ETA, el cual provocó inundaciones y se tuvo que declarar una serie inhabilitaciones, no se ha podido continuar con las inspecciones de casa por casa, por lo cual el Área Rectora de Salud, reprogramó dichas visitas para iniciar en el mes de febrero 2021, es decir no ha dado cumplimiento a lo ordenado por esta Sala mediante la citada resolución. Así las cosas, este Tribunal comprueba nuevamente que la sentencia No. 2019-11274 de las 09:30 horas del 21 de junio de 2019, no ha sido cumplida por las autoridades recurridas. En consecuencia, lo que procede es reiterar el cumplimiento a lo ordenado por esta Sala en la sentencia y ordenar a la Alcaldesa de la Municipalidad de Cañas, así como al Director del Área Rectora de Salud de Cañas, que procedan a tomar todas las acciones necesarias, para que se dé cumplimiento efectivo a la misma.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por Tanto:

Se reitera a Griselda Vargas Segura, Alcaldesa a.i. de la Municipalidad de Cañas y a Juan Luis Sánchez Vallejo, director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Cañas, o a quienes en su lugar ocuparen dichos cargos, que procedan al cumplimiento de lo dispuesto en el voto número 2019-11274 de las 09:30 horas del 21 de junio de 2019, que dispuso lo siguiente: "(...) Se declara CON LUGAR el recurso. En consecuencia, se le ordena a Luis Fernando Mendoza Jiménez en su calidad de Alcalde de la Municipalidad de Cañas o a quien ejerza ese cargo, que realice todas las acciones pertinentes y necesarias, a fin de que, en el plazo máximo de dieciocho meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se corrija el problema de encausamiento de las descargas de aguas residuales de los caseríos ubicados al este y de la Urbanización Carolina, que utilizan el alcantarillado pluvial para las descargas de sus aguas residuales. Además, se le ordena cumplir lo indicado en la orden sanitaria RCHA. R.S-CÑ- ERS-P.M.E.- OS-51-2018. Se ordena a Juan Luis Sánchez Vallejo, en su condición de Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas o a quien ocupe el cargo, coordinar y realizar todas las acciones necesarias y pertinentes a fin de que se ejecute por parte de la Municipalidad recurrida, lo dispuesto en la orden sanitaria RCH-A.R.S-CÑ-ERS-P.M.E.- OS-51-2018(...)" , bajo la advertencia de ordenarse un testimonio de piezas al Ministerio Público si no lo hiciere. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Hubert Fernández A.

Ileana Sánchez N.

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