Amparo against Municipality of Sarchí for interim replacementAmparo contra Municipalidad de Sarchí por sustitución de interino

Sala Constitucional Date of Resolution: January 29, 2021 at 09:20 Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL  Res. No. 2021001715 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on January twenty-ninth, two thousand twenty-one.

Amparo proceeding processed in expediente no. 20-023506-0007-CO, filed by DAVID ESTEBAN ESTRADA ZELEDÓN, identity card 0113700065, on behalf of JOSÉ WAYNER ACUÑA VARGAS, identity card 0204260223, against the MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ.

Resultando:

1.- By written submission incorporated into the digital case file at 14:21 hours on December 24, 2020, the petitioner files this amparo. He indicates that the amparado worked as the head of the Department of Works and Services of the Municipalidad de Sarchí. He details that the protected party held this position on an interim basis from September 1, 2016, until December 18, 2020. He clarifies that on November 23, 2020, via official communication MS-OA-0F-0600-2020, the mayor of Sarchí informed the protected party that his position would cease on December 18, 2020, upon expiration of the term defined in the employment contract. He alludes that on December 15, 2020, via official communication MS-OA-OF-0647-2020, the respondent mayor informed Alejandra Campos Cubero that she would assume the amparado's functions, after he left the municipality. He points out that, apparently, Campos Cubero would assume the protected party's position. He details that the case is a matter of substitution of an interim employee by another interim employee. He considers that such a situation has been considered by this Chamber as an exercise contrary to the fundamental rights of the worker. He cites case law of this Chamber. He requests that the amparo be granted.

2.- By resolution of this Chamber at 14:00 hours on December 28, 2020, the amparo was admitted and a report was requested from the mayor of Sarchí regarding the facts alleged by the petitioner.

3.- By written submission incorporated into the digital case file at 8:01 hours on January 8, 2021, Alejandra Campos Cubero, in her capacity as head of Valorizable Waste Management and Environmental Education, explains that by personnel action (acción de personal) no. 271-2015 and via official communication MVV-OA-OF-1345-2015, she was hired as a technician in Environmental Education and Valorizable Waste Management as of January 4, 2016. She notes that by Article VI of agreement no. 3 of ordinary session no. 28 of November 24, 2015, the Concejo Municipal of Sarchí approved the modification of profiles for incorporation into the job manual. She details that among her functions are: "• Carrying out administrative and technical activities required by the area where she works, related to document management, provision of supplies, administrative contracting processes, coordination, monitoring, and control of activities, among others. • Supervising the solid waste service. • Formulating and supervising contracting processes. • Structuring procedures for the administration of the service and coordinating the provision of the service with the contracted companies." She details that her position is under the supervision of the Department of Works and Services, which was under the charge of the protected party. She relates that during 2020, the Department of Works and Services comprised the services of waste management, street cleaning, cemetery, and maintenance of parks and green areas, all under the charge of the protected party. She explains that as part of the processes of the waste management service, the service of collection, transport, treatment, and final disposal of ordinary waste is included, contracted through public tender (licitación pública) no. 2018LN-000001-0016600012, and in the fifth clause of contract no. MVV - 04- 2018 it is established that the form of payment will be monthly against provision of the service, separating the detail by item, upon prior approval report from the Department of Works and Services in conjunction with Environmental Management, who will send their approval in writing to the Procurement Department and through the SICOP system, along with the submission of the physical invoice. She alludes that by email addressed to the mayor on December 11, 2020, Ms. Blanca Molina Urbina indicated: "I hope you are well. By this means I inform you that there are pending payments for the Collection, transport, treatment, and final disposal service performed by the company Berthier EBI de Costa Rica for the months of August, September, October, and November. I express my concern because we are ending this year; the appropriate course would be to pay these services with the current budget. I remain attentive to the decision that may be taken to proceed with these pending items. Best regards." She adds that on December 15, 2020, the mayor sent an email to Blanca Molina Urbina, copied to the amparado, in which he stated: "Good afternoon. Attached I am sending an authorization communication for Alejandra Campos to be assigned the processor role in SICOP for Public Tender No. 2018LN-000001-0016600012. I take this opportunity to request from Mr. Wayner all the support he can provide by transferring to Alejandra Campos the information about what he has managed with the company in recent days. Regards." She clarifies that by official communication MS-OA-OF-0647-2020 of December 15, 2020, the mayor authorized her to handle the procedures for tender no. 2018LN-000001-0016600012. She explains that such request was based on the termination of the amparado's contract and the entry into force of the new organizational structure, in which she would be the person in charge of the waste management process. She denies that the mayor informed her via official communication MS-OA-OF-0647-2020 that she was going to assume the functions of head of Works and Services, that is, the position held by the amparado. She stresses that the referenced official communication refers only to the procedures relating to tender no. 2018LN-000001-0016600012 for the collection, transport, treatment, and final disposal service of ordinary solid waste and special management (non-traditional) waste, and the request to Ms. Blanca Molina Urbina, municipal procurer, to make the change of roles in SICOP, functions that are not alien to the functions established in the job profile of Environmental Education and Valorizable Waste Management Technician and which she assumed under the duty of obedience, since there were pending invoices from the months of August, September, October, and November, which should have been processed in a timely manner by the protected party, but he had not processed them despite knowing that his appointment expired on December 18, 2020. She explains that she has not assumed the position of head of Works and Services, and there is no employment contract other than personnel action (acción de personal) no. 271-2015.

4.- By written submission incorporated into the digital case file at 8:01 hours on January 8, 2021, Maikol Porras Morales reports under oath, in his capacity as mayor of Sarchí. He affirms that the amparado worked on an interim basis, under the modality of special matters, from September 1, 2016, to December 18, 2020, as head of the Department of Works and Services. He indicates that Article 127 of the Código Municipal states: "Interim municipal employees and confidence personnel shall not be covered by the rights and benefits of the municipal Administrative Career, even if they hold positions included therein. For the purposes of this article, interim officials are those appointed to cover the temporary absences of permanent officials, contracted under the budget line item for substitutes or by contracts to cover temporary needs of a fixed term or specific work, covered by the budget line items for salaries for special services or occasional daily wages (...)". He affirms that Articles 129 and 130 of the Código Municipal establish the obligation to maintain an updated organization and functioning manual. He explains that in 2016, the internal auditor submitted to the Concejo Municipal report no. DAI-RH-311215 "Special study on internal control of the Human Resources function in the Municipalidad de Valverde Vega." He alludes that by Article II of agreement no. 3 of ordinary session no. 071 of September 11, 2017, the Concejo Municipal agreed: "Given the very important input provided by the Honorable Internal Audit in Report DAI-RH-311215, Special study on the internal control of the human resources function of the Municipalidad de Valverde Vega, based on Ley 9343 of January 25, 2016, 'Procedural Labor Reform', Ley 8292 'Ley General de Control Interno', the due process principles derivable from the Ley General de la Administración Pública and the Constitución Política, the principles of reasonableness and proportionality of administrative acts; as well as what has been advised by the Secretariat of the Concejo Municipal in Official Communication No. SMVV328-2017, this Concejo Municipal, in attention to the recommendations of the aforementioned human resources process report, agrees as follows: In order to implement recommendations 4.2.2, 4.2.9, and 4.2.4 of said report, the Mayor, Luis Oscar Quesada Esquivel, is requested to proceed to carry out all necessary actions to conduct a comprehensive study of the human resources process, aimed at updating the Job Manual of the Municipality in compliance with Articles 120 and 121 of the Código Municipal, implementing a salary policy for municipal officials in accordance with the provisions of Articles 122 and 123 of the Código Municipal, as well as the other precepts contained in Title V of the same body of regulations. Also, the implementation of the administrative career and updating of internal regulations related to the human resources process. The foregoing is requested to be included in the Ordinary Budget 2018, or if possible, in some extraordinary budget modification. It is recommended that the study be comprehensive and respect the current budget conditions with a view to progressive implementation, so as not to affect the public services provided by the Municipality or the applicable budget regulations. It is recommended that a commission be formed at the administrative level that includes all parties interested in the improvement and updating of the administrative structure of the Municipalidad de Valverde Vega, a body that can serve to monitor the fulfillment of the proposed objectives." He states that, due to the foregoing, the Municipalidad de Sarchí managed, through SICOP, abbreviated tender (licitación abreviada) no. 2018LA-000004-0016600012, "CONSULTANCY FOR UPDATING THE JOB MANUAL, ORGANIZATIONAL TOOLS, AND COMPENSATION MANAGEMENT PROCESS," which was awarded on November 26, 2018, to the company Bermúdez Méndez y Asociados S.A. He clarifies that by Article VI of agreement no. of ordinary session no. 16 of August 18, 2020, it was agreed: "The documents delivered by the company Bermúdez Méndez & Asociados S.A. are approved, according to Contract No. 2018LA-000004-0016600 called 'Consultancy Services for updating the job manual, organizational tools, and compensation management processes for the Municipalidad de Sarchí', and the salary scale called COVID19 proposed by the Mayor's Office." He explains that the need to update the organizational structure and have a Descriptive Manual of Classes and Positions was addressed starting in 2017 and resulted in the approval of a new organizational and salary structure in 2020. He notes that the entry into force of the new structure is considered a restructuring process that the municipal corporation is empowered to implement and achieve better satisfaction of the public interest. He cites case law of this Chamber on administrative reorganization. He points out that "Based on the entry into force of the new organizational and salary structure of the Municipalidad de Sarchí, and considering the termination date of Mr. Acuña Vargas's contract, set for December 18, 2020 (as recorded in folio 31 of the attached administrative case file), the following was verified: a. The administrative unit in which Mr. Acuña Vargas was appointed on an interim basis, namely the Department of Works and Services, as a result of the restructuring gives way to a Department of Services (in charge of attending to street cleaning services, park maintenance, and management of the municipal cemetery), and on the other hand, as part of the Department of Environmental Management, the Waste Management Unit is created (in charge of the garbage collection service and valorizable waste). b. According to the Manual of Classes and Positions approved by the Concejo Municipal as recorded in the minutes of ordinary session No. 016 of August 18, 2020, the position of Professional Services Assistant (head of the Department of Services) requires a professional with a minimum degree of university bachelor's, a profile that Mr. Acuña Vargas does not meet, given that he holds the degree of Topographer at the diploma level." He details that the mayor's office delivered to the amparado official communication no. MS-OA-OF-0600-2020 of November 23, 2020, informing him of the termination of the employment contract on December 18, 2020. He affirms that the payment of the protected party's employment benefits was processed. He clarifies that on December 11, 2020, the municipal procurer sent him an email stating: "I inform you that there are pending payments for the Collection, transport, treatment, and final disposal service performed by the company Berthier EBI de Costa Rica for the months of August, September, October, and November. I express my concern because we are ending this year; the appropriate course would be to pay these services with the current budget." He explains that managing payments to the company Berthier EBI de Costa Rica, contracted by the Municipalidad de Sarchí for the transport, treatment, and final disposal of garbage, was a responsibility assigned to Mr. Acuña Vargas, and delays occurred that jeopardized the Municipality's fulfillment of the contractual conditions of public tender (licitación pública) no. 2018LN-000001-0016600012. He clarifies that in response to the alert received from the Municipal Procurement Department regarding the delay in payments to the company Berthier EBI de Costa Rica, via official communication MS-OA-OF-0647-2020 of December 15, 2020, Alejandra Campos Cubero was authorized "to henceforth carry out, on the public procurement platform SICOP, the procedures related to Public Tender No. 2018LN-000001-0016600012 regarding the collection, transport, treatment, and final disposal service of ordinary solid waste and special management (non-traditional) waste generated in the canton of Sarchí." He details that the authorization given by official communication MS-OA-OF-0647-2020 of December 15, 2020, was based on directive AM-01-2019, "FOR THE PROCESSING OF ADMINISTRATIVE CONTRACTING PROCESSES FOR THE USE OF THE ELECTRONIC SYSTEM MER-LINK-SICOP." He considers that the termination of the protected party's employment contract was carried out in accordance with regulations. He denies that this is a case of substitution of an interim employee by another interim employee, since no act of substitution of the amparado has been issued. He emphasizes that Alejandra Campos Cubero was not appointed to substitute the amparado; she was only authorized to carry out, on the public procurement platform SICOP, the procedures related to public tender (licitación pública) no. 2018LN-000001-0016600012. He requests that the amparo be dismissed.

5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Delgado Faith; and,

Considerando:

I.- PURPOSE OF THE AMPARO. The petitioner considers the protected party's fundamental rights have been violated, asserting that he worked on an interim basis as head of the Department of Works and Services of the Municipalidad de Sarchí; however, his appointment ended on December 18, 2020, and in his place, another official was appointed, also on an interim basis.

II.- PROVEN FACTS. As relevant for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited as such or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

• a)The amparado worked on an interim basis as head of the Department of Works and Services of the Municipalidad de Sarchí from September 1, 2016, to December 18, 2020. (Undisputed fact).
• b)By personnel action (acción de personal) no. 271-2015 of December 11, 2015, the Municipalidad de Sarchí appointed Alejandra Campos Cubero to the position of Technician in Environmental Education and Valorizable Waste Management, effective January 4, 2016. (See documentary evidence).
• c)By official communication MS-OA-OF-0600-2020 of November 23, 2020, the mayor of Sarchí indicated to the protected party: "(…) By means of this communication, you are informed that your contract for services for a defined time ends on December 18, 2020, as communicated to you at the time of your hiring, as recorded in personnel action (acción de personal) No. 432-2019. In this regard, you are informed that after much reflection, this Mayor's Office has decided not to renew your service contract and, therefore, to terminate the employment relationship you maintain with this municipal corporation as of Friday, December 18 of the current year; for the foregoing, as of Friday, December 18 of the current year; for the foregoing, you are requested to proceed to prepare a work report detailing the status in which the functions under your charge remain and a summary of the management of files and documents under your custody. Said report must be delivered no later than December 18, both digitally and in hard copy. You are also requested to coordinate with the IT Services Department the delivery of electronic backups, access keys to the equipment, email, and other systems you use for the fulfillment of your daily tasks. Regarding the payment of the corresponding legal benefits, they will be settled within the period established by law, and the Human Resources Unit will inform you in advance of the calculation and amount of the settlement. (…)". (See documentary evidence).
• d)By official communication MS-OA-OF-0647-2020 of December 15, 2020, addressed to Alejandra Campos Cubero, head of Waste Management and Environmental Education, the mayor of Sarchí indicated: "(…) By this act, you are authorized to henceforth carry out, on the public procurement platform SICOP, the procedures related to Public Tender No. 2018LN-000001-0016600012 regarding the collection, transport, treatment, and final disposal service of ordinary solid waste and special management (non-traditional) waste generated in the canton of Sarchí. I request Ms. Blanca Molina Urbina, Municipal Procurer, to make the change of roles in SICOP. It is of utmost importance to urgently process the reports, payment orders, and process the payment of pending invoices for the aforementioned service for the months of August, September, October, and November. This authorization and request are based on the termination of the employment contract of Mr. Wayner Acuña Vargas, current person in charge of the contracting in SICOP, next Friday, December 18, and on the upcoming entry into force of the new organizational structure in which you will be the direct person responsible for the entire waste management process. (…)". (See documentary evidence).
• e)The functions of the Technician in Environmental Education and Valorizable Waste Management of the Municipalidad de Sarchí are: "(…) • Formulate, coordinate, and execute projects for the integrated management of valorizable solid waste, as well as environmental education plans. • Administer the budget of the unit. • Supervise the solid waste service. • Formulate and supervise contracting processes. • Plan and coordinate field and administrative work for the materials recovery center. • Structure procedures for the administration of the service and coordinate the provision of the service with the contracted companies. • Collaborate in training processes on the topic of waste management. • Plan and coordinate collection campaigns for non-traditional waste. • Formulate and operationalize strategies aimed at substantial improvement of the service. • Participate in the preparation, development, and monitoring of the Budget and the Annual Operating Plan of the Institution, suggest priorities, and ensure that planned activities and projects conform to institutional needs and objectives, as well as user requirements. • Analyze systems, instruments, methods, procedures, procedures, and records applied in their work area, proposing adjustments or corresponding changes to improve the service and the products generated. • Carry out administrative and technical activities required by the area where they work, related to document management, provision of supplies, administrative contracting processes, coordination, monitoring, and control of activities, among others. • Assist higher-level personnel in the design and execution of research requiring the application of advanced methodologies and the analysis of various variables for problem-solving. • Provide technical assistance and advice to other officials, users, and the general public on matters of valorizable solid waste management. Carry out purchasing processes: • Collaborate in planning, organizing, scheduling, coordinating, controlling, and executing the functioning of the general system for the acquisition, storage, and distribution of goods and services required by the recycling area. • Maintenance of the respective documentary records. • Carry out activities related to management, in order to provide the recycling area with quality supplies and services at the best prices. (…)". (See documentary evidence).
• f)Alejandra Campos Cubero was not appointed to substitute the amparado; she was only authorized to carry out, on the public procurement platform SICOP, the procedures related to public tender (licitación pública) no. 2018LN-000001-0016600012. (See report rendered under oath).
• g)The Municipalidad de Sarchí has not issued any act of substitution of the protected party. (See report rendered under oath).

III.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the petitioner considers the protected party's fundamental rights have been violated, asserting that he worked on an interim basis as head of the Department of Works and Services of the Municipalidad de Sarchí; however, his appointment ended on December 18, 2020, and in his place, another official was appointed, also on an interim basis.

From the study of the case file, it is deduced that the amparado worked on an interim basis as head of the Department of Works and Services of the Municipalidad de Sarchí from September 1, 2016, to December 18, 2020. Likewise, it is verified that, by official communication MS-OA-OF-0600-2020 of November 23, 2020, the mayor of Sarchí indicated to the protected party: "(…) By means of this communication, you are informed that your contract for services for a defined time ends on December 18, 2020, as communicated to you at the time of your hiring, as recorded in personnel action (acción de personal) No. 432-2019. In this regard, you are informed that after much reflection, this Mayor's Office has decided not to renew your service contract and, therefore, to terminate the employment relationship you maintain with this municipal corporation as of Friday, December 18 of the current year; for the foregoing, as of Friday, December 18 of the current year; for the foregoing, you are requested to proceed to prepare a work report detailing the status in which the functions under your charge remain and a summary of the management of files and documents under your custody. Said report must be delivered no later than December 18, both digitally and in hard copy. You are also requested to coordinate with the IT Services Department the delivery of electronic backups, access keys to the equipment, email, and other systems you use for the fulfillment of your daily tasks. Regarding the payment of the corresponding legal benefits, they will be settled within the period established by law, and the Human Resources Unit will inform you in advance of the calculation and amount of the settlement. (…)".

Now then, the petitioner considers that Alejandra Campos Cubero was appointed as his substitute, in the same interim condition, since, by official communication MS-OA-OF-0647-2020 of December 15, 2020, addressed to Alejandra Campos Cubero, head of Waste Management and Environmental Education, the mayor of Sarchí indicated: "(…) By this act, you are authorized to henceforth carry out, on the public procurement platform SICOP, the procedures related to Public Tender No. 2018LN-000001-0016600012 regarding the collection, transport, treatment, and final disposal service of ordinary solid waste and special management (non-traditional) waste generated in the canton of Sarchí. I request Ms. Blanca Molina Urbina, Municipal Procurer, to make the change of roles in SICOP. It is of utmost importance to urgently process the reports, payment orders, and process the payment of pending invoices for the aforementioned service for the months of August, September, October, and November. This authorization and request are based on the termination of the employment contract of Mr. Wayner Acuña Vargas, current person in charge of the contracting in SICOP, next Friday, December 18, and on the upcoming entry into force of the new organizational structure in which you will be the direct person responsible for the entire waste management process. (…)".

In this regard, it is established that, by personnel action (acción de personal) no. 271-2015 of December 11, 2015, the Municipalidad de Sarchí appointed Alejandra Campos Cubero to the position of Technician in Environmental Education and Valorizable Waste Management, effective January 4, 2016. Likewise, it is accredited that the functions of the Technician in Environmental Education and Valorizable Waste Management of the Municipalidad de Sarchí are: "(…) • Formulate, coordinate, and execute projects for the integrated management of valorizable solid waste, as well as environmental education plans. • Administer the budget of the unit. • Supervise the solid waste service. • Formulate and supervise contracting processes. • Plan and coordinate field and administrative work for the materials recovery center. • Structure procedures for the administration of the service and coordinate the provision of the service with the contracted companies. • Collaborate in training processes on the topic of waste management. • Plan and coordinate collection campaigns for non-traditional waste. • Formulate and operationalize strategies aimed at substantial improvement of the service. • Participate in the preparation, development, and monitoring of the Budget and the Annual Operating Plan of the Institution, suggest priorities, and ensure that planned activities and projects conform to institutional needs and objectives, as well as user requirements. • Analyze systems, instruments, methods, procedures, procedures, and records applied in their work area, proposing adjustments or corresponding changes to improve the service and the products generated. • Carry out administrative and technical activities required by the area where they work, related to document management, provision of supplies, administrative contracting processes, coordination, monitoring, and control of activities, among others. • Assist higher-level personnel in the design and execution of research requiring the application of advanced methodologies and the analysis of various variables for problem-solving. • Provide technical assistance and advice to other officials, users, and the general public on matters of valorizable solid waste management. Carry out purchasing processes: • Collaborate in planning, organizing, scheduling, coordinating, controlling, and executing the functioning of the general system for the acquisition, storage, and distribution of goods and services required by the recycling area. • Maintenance of the respective documentary records. • Carry out activities related to management, in order to provide the recycling area with quality supplies and services at the best prices. (…)".

(…)”.

From this perspective, although the appellant asserts that in the case at hand a substitution of one interim official for another official in the same condition has occurred, it is no less true that from the report rendered under oath by the appealed authority—with the solemnities and responsibilities that entails—it is inferred that Alejandra Campos Cubero was not appointed to substitute the protected party; she was merely authorized to carry out, on the public procurement platform SICOP, the procedures related to public tender No. 2018LN-000001-0016600012. Likewise, it is verified that the Municipality of Sarchí has not issued any act of substitution whatsoever concerning the protected party.

By virtue of the foregoing, in the terms alleged by the appellant, this Court observes no violation whatsoever of the fundamental rights of the protected party, and therefore the appeal must be dismissed.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Electronic Case File Regulations before the Judiciary” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The appeal is declared without merit.

Paul Rueda L.

Acting Presiding Judge Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alicia Salas T.

Alejandro Delgado F.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  CASE FILE No. 20-023506-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 08:51:49.

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2021001715 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintinueve de enero de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente n.° 20-023506-0007-CO, interpuesto por DAVID ESTEBAN ESTRADA ZELEDÓN, cédula de identidad 0113700065, a favor de JOSÉ WAYNER ACUÑA VARGAS, cédula de identidad 0204260223, contra la MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 14:21 horas del 24 de diciembre de 2020, la parte recurrente interpone amparo. Indica que el amparado trabajó como encargado del Departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de Sarchí. Detalla que el tutelado desempeñó tal puesto en forma interina desde el 1° de setiembre de 2016 hasta el 18 de diciembre de 2020. Aclara que el 23 de noviembre de 2020, por oficio MS-OA-0F-0600-2020, el alcalde de Sarchí le comunicó al tutelado que el 18 de diciembre de 2020 cesaría su puesto, por finalizar el plazo definido en el contrato de trabajo. Alude que el 15 de diciembre de 2020, mediante oficio MS-OA-OF-0647-2020, el alcalde accionado le comunicó a Alejandra Campos Cubero, que ella asumiría las funciones del amparado, después de que este saliera de la municipalidad. Señala que, aparentemente, Campos Cubero asumiría el puesto del tutelado. Detalla que el caso es un asunto de sustitución de interino por interino. Estima que tal situación ha sido considerada por la Sala como un ejercicio contrario a los derechos fundamentales de la persona trabajadora. Cita jurisprudencia de la Sala. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de la Sala de las 14:00 horas del 28 de diciembre de 2020, se dio curso al amparo y se solicitó informe al alcalde de Sarchí, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 8:01 horas del 8 de enero de 2021, Alejandra Campos Cubero, en su condición de encargada de Gestión de Residuos Valorizables y Educación Ambiental explica que mediante acción de personal n.° 271-2015 y por oficio MVV-OA-OF-1345-2015, fue contratada como técnica en Educación Ambiental y Gestión de Residuos Valorizables a partir del 4 de enero de 2016. Acota que por artículo VI, del acuerdo n.° 3 de la sesión ordinaria n.° 28 del 24 de noviembre de 2015, el Concejo Municipal de Sarchí aprobó la modificación de perfiles para incorporación en el manual de puestos. Detalla que dentro de sus funciones se encuentran: “ Realizar actividades de tipo administrativo y técnico requeridas por el área donde se desempeña relacionada con la gestión documental, provisión de insumos, procesos de contratación administrativa coordinación, seguimiento y control de actividades, entre otras.  Supervisar el servicio de residuos sólidos.  Formular y supervisar procesos de contratación.  Estructurar procedimientos para la administración del servicio y coordinar la prestación del servicio con las empresas contratadas”. Detalla que su puesto está bajo la dependencia del Departamento de Obras y Servicios, el cual estaba a cargo del tutelado. Refiere que durante el 2020, el Departamento de Obras y Servicios comprendía los servicios de gestión de residuos, aseo de vías, cementerio y mantenimiento de parques y zonas verdes, todos a cargo del señor tutelado. Explica que como parte de los procesos del servicio de gestión de residuos se encuentra el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos ordinarios bajo la modalidad contratada a través de la licitación pública n.° 2018LN-000001-0016600012 y en la cláusula quinta del contrato n.° MVV - 04- 2018 se establece que la forma de pago será mensual contra prestación del servicio, separando el detalle por el ítem, previo informe de visto bueno el Departamento de Obras y Servicios en conjunto con Gestión Ambiental, quienes enviarán su aprobación en forma escrita al Departamento Proveeduría y a través del sistema SICOP y el aporte de la factura física. Alude que por correo electrónico dirigido al alcalde el 11 de diciembre de 2020, la señora Blanca Molina Urbina indicó: “Espero se encuentre bien. Por este medio le comunico que existen pagos pendientes del Servicio de Recolección, transportes, tratamiento y disposición final, que realiza la empresa Berthier EBI de Costa Rica, los meses de agosto, setiembre, Octubre y Noviembre, externo mi preocupación debido a que estamos finalizando este año, lo procedente seria pagar estos servicios con el presupuesto vigente. Quedo atenta a la decisión que se pueda tomar para proceder con estos pendientes. Saludos cordiales”. Añade que el 15 de diciembre de 2020, el alcalde remitió un correo electrónico Blanca Molina Urbina, con copia al amparado, en el que señaló: “Buenas tardes. En adjunto remito oficio de autorización para que se asigne a Alejandra Campos el rol de tramitadora en SICOP para la Licitación Pública N° 2018LN-000001-0016600012. Aprovecho para solicitarle a don Wayner todo el apoyo que nos pueda brindar trasladando a Alejandra Campos la información sobre lo que haya gestionado con la empresa en los últimos días. Saludos”. Aclara que por oficio MS-OA-OF-0647-2020 del 15 de diciembre de 2020, el alcalde la autorizó para encargarse de los trámites de la licitación n.° 2018LN-000001-0016600012. Explica que tal solicitud se basó en la finalización del contrato del amparado y en la entrada en vigencia de la nueva estructura organizacional, en la que sería la encargada del proceso de gestión de residuos. Niega que el alcalde le informara mediante oficio MS-OA-OF-0647-2020 que iba a asumir las funciones de encargada de Obras y Servicios, sea, el puesto que ocupaba el amparado. Recalca que el referido oficio hace referencia únicamente a los trámites relativos a la licitación n.° 2018LN-000001-0016600012 sobre el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y de manejo especial (no tradicionales) y la solicitud a la señora Blanca Molina Urbina, proveedora municipal, para realizar el cambio de roles en SICOP, funciones que no son ajenas a las funciones establecidas en el perfil del puesto Técnico en Educación Ambiental y Gestión de Residuos Valorizables y que bajo el deber de obediencia asumió, ya que existían facturas pendientes del mes de agosto, setiembre, octubre y noviembre, las cuales debieron tramitarse en tiempo y forma por el señor tutelado, pero este no las había tramitado a pesar de conocer que su nombramiento vencía el día 18 de diciembre de 2020. Explica que no ha asumido el puesto de encargada de Obras y Servicios, y no existe contrato laboral alguno distinta a la acción de personal n.° 271-2015.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 8:01 horas del 8 de enero de 2021, informa bajo juramento Maikol Porras Morales, en su condición de alcalde de Sarchí. Afirma que el amparado laboró en forma interina, bajo la modalidad de asuntos especiales entre el 1° de setiembre de 2016 al 18 de diciembre de 2020 como jefe del Departamento de Obras y Servicios. Indica que el numeral 127 del Código Municipal indica: “Los servidores municipales interinos y el personal de confianza no quedarán amparados por los derechos y beneficios de la Carrera administrativa municipal, aunque desempeñen puestos comprendidos en ella. Para los efectos de este artículo, son funcionarios interinos los nombrados para cubrir las ausencias temporales de los funcionarios permanentes, contratados por la partida de suplencias o por contratos para cubrir necesidades temporales de plazo fijo u obra determinada y amparada a las partidas de sueldos por servicios especiales o jornales ocasionales (...)”. Afirma que los numerales 129 y 130 del Código Municipal establecen la obligación de mantener actualizado un manual de organización y funcionamiento, Explica que en el 2016, el auditor interno formuló ante el Concejo Municipal el informe n.° DAI-RH-311215 “Estudio especial sobre control interno de la función de Recursos Humanos en la Municipalidad de Valverde Vega”. Alude que por artículo II del acuerdo n.° 3 de la sesión ordinaria n.° 071 del 11 de setiembre de 2017, el Concejo Municipal acordó: “Dado el insumo tan importante que aporta la Honorable Auditoria (sic) Interna en el Informe DAI-RH-311215 Estudio especial sobre el control interno de la función de recursos humanos de la Municipalidad de Valverde Vega, con fundamento en la Ley 9343 del 25 de enero de 2016 “Reforma Procesal Laboral”, la Ley 8292 “Ley General de Control Interno”, los principios de debido proceso extraíbles de la Ley General de la Administración Pública y la Constitución Política, los principios de razonabilidad y proporcionalidad de los actos administrativos; así como lo advertido por la Secretaría del Concejo Municipal en el Oficio N° SMVV328-2017, este Concejo Municipal, en atención a las recomendaciones del mencionado informe del proceso de recursos humanos, acuerda lo siguiente: Con el fin de ejecutar las recomendaciones 4.2.2, 4.2.9. y 4.2.4 de dicho informe, se solicita al señor Alcalde, Luis Oscar Quesada Esquivel, para que proceda a realizar todas las acciones necesarias para realizar un estudio integral de proceso de recursos humanos, tendiente a actualizar el Manual de Puestos de la Municipalidad en cumplimiento de los artículos 120 y 121 del Código Municipal, implementar una política salarial para los funcionarios municipales según lo dispuesto en los artículos 122 y 123 del Código Municipal, así como los demás preceptos contenidos en el Título V del mismo cuerpo de normas. Asimismo, la implementación de carrera administrativa y actualización de la normativa interna relacionada al proceso de recurso humano. Lo anterior se solicita se incluya en el Presupuesto Ordinario 2018, o de ser posible en alguna modificación presupuestaria extraordinaria. Se recomienda que el estudio sea integral y que respete las condiciones presupuestarias actuales con vista en una implementación progresiva, para no afectar los servicios públicos que brindan la Municipalidad ni la normativa presupuestaria aplicable. Se recomienda que se conforme una comisión a nivel administrativa que incluya a todos las partes interesadas en la mejora y actualización de la estructura administrativa de la Municipalidad de Valverde Vega, figura que puede servir para dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos propuestos”. Refiere que, por lo anterior, la Municipalidad de Sarchí gestionó a través de SICOP, la licitación abreviada n.° 2018LA-000004-0016600012, “CONSULTORÍA DE ACTUALIZACIÓN DE MANUAL DE PUESTOS, HERRAMIENTAS ORGANIZACIONALES Y PROCESO DE GESTIÓN DE COMPENSACIÓN”, la cual fue adjudicada el 26 de noviembre de 2018 a la empresa Bermúdez Méndez y Asociados S.A. Aclara que mediante artículo VI del acuerdo n° de la sesión ordinaria n.° 16 del 18 de agosto de 2020, se acordó: “Se aprueban los documentos entregados por la empresa Bermúdez Méndez & Asociados S.A. según contratación N° 2018LA-000004-0016600 denominada “Servicios de Consultoría de actualización de manual de puestos, herramientas organizacionales y procesos de gestión de compensación para la Municipalidad de Sarchí”, y la escala salarial llamada COVID19 propuesta por la Alcaldía Municipal”. Explica que la necesidad de actualizar la estructura organizacional y contar con un Manual Descriptivo de Clases y Puestos fue atendida a partir del 2017 y dio como resultado la aprobación de una nueva estructura organizacional y salarial en 2020. Acota que la entrada en vigencia de la nueva estructura es considerada como un proceso de reestructuración que corporación municipal está faculta para implementar y lograr una mejor satisfacción del interés público. Cita jurisprudencia de la Sala sobre la reorganización administrativa. Señala que “Con base en la entrada en vigencia de la nueva estructura organizacional y salarial de la Municipalidad de Sarchí, y considerando la fecha de finalización del contrato del señor Acuña Vargas contemplada para el 18 de diciembre de 2020 (según consta en el folio 31 del expediente administrativo anexo) se verificó lo siguiente: a. La dependencia administrativa, en la cual estaba nombrado de manera interina el señor Acuña Vargas, a saber el Departamento de Obras y Servicios, a raíz de la reestructuración da paso a un Departamento de Servicios (a cargo de la atención de los servicios de aseo de vías, mantenimiento de parques y gestión del cementerio municipal), y por otro lado, como parte del Departamento de Gestión Ambiental, se crea la Unidad de Gestión de Residuos (a cargo del servicio de recolección de basura y residuos valorizables). b. De acuerdo al Manual de Clases y Cargos aprobado por el Concejo Municipal según consta en el acta de la sesión ordinaria N° 016 del 18 de agosto 2020, se tiene que para el cargo de Profesional Asistente en Servicios (jefatura del Departamento de Servicios), se requiere un profesional con grado mínimo de bachiller universitario, perfil que el señor Acuña Vargas no cumple, siendo que ostenta el grado de Topógrafo a nivel de diplomado”. Detalla que la alcaldía le entregó al amparado el oficio n.° MS-OA-OF-0600-2020 del 23 de noviembre de 2020, en el que se le informó la finalización del contrato laboral el 18 de diciembre de 2020. Afirma que se gestionó el pago de las prestaciones laborales del tutelado. Aclara que 11 de diciembre de 2020, la proveedora municipal le remitió un correo electrónico en el que consignó: “le comunico que existen pagos pendientes del Servicio de Recolección, transportes, tratamiento y disposición final, que realiza la empresa Berthier EBI de Costa Rica, los meses de agosto, setiembre, Octubre y Noviembre, externo mi preocupación debido a que estamos finalizando este año, lo procedente seria pagar estos servicios con el presupuesto vigente”. Explica que la gestión de pagos a la empresa Berthier EBI de Costa Rica, contratada por la Municipalidad de Sarchí para el transporte, tratamiento y disposición final de la basura, era una responsabilidad asignada al señor Acuña Vargas, y se dieron atrasos que ponían en peligro el cumplimiento por parte de la Municipalidad de las condiciones contractuales de la licitación pública n.° 2018LN-000001-0016600012. Aclara que en atención a la alerta recibida por la Proveeduría Municipal relativa al atraso en los pagos a las empresas Berthier EBI de Costa Rica, mediante oficio MS-OA-OF-0647-2020 del 15 de diciembre de 2020, se autorizó a Alejandra Campos Cubero “para que en adelante realice en la plataforma de compras públicas, SICOP, los trámites relacionados con la Licitación Pública N° 2018LN-000001-0016600012 sobre el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y de manejo especial (no tradicionales) generados en el cantón de Sarchí”. Detalla que la autorización dada por oficio MS-OA-OF-0647-2020 del 15 de diciembre de 2020 se fundamento en la directriz AM-01-2019, “PARA EL TRÁMITE DE LOS PROCESOS DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA PARA EL USO DEL SISTEMA ELECTRONICO MER-LINK-SICOP”. Considera que la finalización del contrato laboral del tutelado se realizó de conformidad con la normativa. Niega que se trate de un caso de sustitución de interino por interino, pues no se ha emitido acto alguno de sustitución del amparado. Enfatiza que Alejandra Campos Cubero, no fue nombrada en sustitución del amparado, únicamente se le autorizó realizar en la plataforma de compras públicas SICOP los trámites relacionados con la licitación pública n.° 2018LN-000001-0016600012. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Delgado Faith; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente estima lesionados los derechos fundamentales del tutelado, pues aduce que laboró en forma interina como encargado del Departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de Sarchí; empero, su nombramiento finalizó el 18 de diciembre de 2020 y, en su lugar, se nombró a otra funcionaria, también en condición de interina.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El amparado laboró en forma interina como encargado del Departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de Sarchí desde el 1° de setiembre de 2016 al 18 de diciembre de 2020. (Hecho incontrovertido).
• b)Mediante acción de personal n.° 271-2015 del 11 de diciembre de 2015, la Municipalidad de Sarchí nombró a Alejandra Campos Cubero en el puesto de Técnico en Educación Ambiental y Gestión de Residuos Valorizables, a partir del 4 de enero de 2016. (Ver prueba documental).
• c)Por oficio MS-OA-OF-0600-2020 del 23 de noviembre de 2020, el alcalde de Sarchí le indicó al tutelado: “(…) Por medio de la presente se hace de su conocimiento que su contrato por servicios a tiempo definido finaliza el próximo 18 de diciembre de 2020, como se le comunicó al momento de su contratación según consta en la acción de personal N° 432-2019. Al respecto se le informa que después de mucha reflexión, esta Alcaldía ha tomado la decisión de no renovar su contrato de servicios y por lo tanto, dar por finalizada la relación laboral que mantiene con esta corporación municipal a partir del viernes 18 de diciembre del año en curso; por lo anterior, a partir del viernes 18 de diciembre del año en curso; por lo anterior, se le solicita proceder a elaborar un informe de labores con el detalle del estado en que quedan las funciones a su cargo y un resumen de la gestión de archivos y documentos que están bajo su custodia, dicho informe deberá entregarlo a más tardar el día 18 de diciembre tanto en digital como en forma impresa. Se le solicita además coordinar con el Departamento de Servicios Informáticos la entrega de respaldos electrónicos, claves de acceso al equipo, correo electrónico y demás sistemas que utilice pata el cumplimiento de sus tareas diarias. Con respecto al pago de las prestaciones legales que le corresponden las mismas serán liquidadas dentro del plazo establecido por ley, y previamente se le informará por parte de la Unidad de Recursos Humanos el cálculo y monto de la liquidación. (…)”. (Ver prueba documental).
• d)Por oficio MS-OA-OF-0647-2020 del 15 de diciembre de 2020, dirigido a Alejandra Campos Cubero, encargada de Gestión de Residuos y Educación Ambiental, el alcalde de Sarchí indicó: “(…)En este acto se autoriza a su persona para que en adelante realice en la plataforma de compras públicas, SICOP, los trámites relacionados con la Licitación Pública N° 2018LN-000001-0016600012 sobre el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y de manejo especial (no tradicionales) generados en el cantón de Sarchí. Solicito a la señora Blanca Molina Urbina, Proveedora Municipal, realizar el cambio de roles en SICOP. De extrema importancia es gestionar a la brevedad los informes, órdenes de pago y dar trámite al pago de facturas pendientes del servicio en mención de los meses de agosto, setiembre, octubre y noviembre. Esta autorización y solicitud se basa en la finalización del contrato laboral del señor Wayner Acuña Vargas, actual encargado de la contratación en SICOP, el próximo viernes 18 de diciembre y por la próxima entrada en vigencia de la nueva estructura organizacional en la que su persona será la responsable directa de todo el proceso de gestión de residuos. (…)”. (Ver prueba documental).
• e)Las funciones del técnico en Educación Ambiental y Gestión de Residuos Valorizables de la Municipalidad de Sarchí son: “(…) Formular, coordinar y ejecutar proyectos para la gestión integral de residuos sólidos valorizables, así como de planes de educación ambiental.  Administrar el presupuesto de la dependencia.  Supervisar el servicio de residuos sólidos.  Formular y supervisar procesos de contratación.  Planificar y coordinar trabajos de campo y administrativos del centro de recuperación de materiales.  Estructurar procedimientos para la administración del servicio y coordinar la prestación del servicio con las empresas contratadas.  Colaborar en los procesos de capacitación en el tema de manejo de residuos.  Planificar y coordinar campañas de recolección de residuos no tradicionales.  Formular y operativizar estrategias tendientes a la mejora sustancial del servicio.  Participar en la elaboración, desarrollo, seguimiento del Presupuesto y el Plan Anual Operativo de la Institución, sugerir prioridades y velar porque las actividades y proyectos planeados se ajusten a las necesidades y objetivos institucionales, así como a los requerimientos de los usuarios.  Analizar sistemas, instrumentos, métodos, procedimientos, trámites y registros, que se aplican en su área de trabajo, proponiendo ajustes o cambios que correspondan para mejorar el servicio y los productos que se generan.  Realizar actividades de tipo administrativo y técnico requeridas por el área donde se desempeña relacionada con la gestión documental, provisión de insumos, procesos de contratación administrativa coordinación, seguimiento y control de actividades, entre otras.  Asistir a personal de mayor nivel en el diseño y ejecución de investigaciones que requieren la aplicación de metodologías avanzadas y el análisis de diversas variables para la solución de problemas.  Proveer ayuda técnica y brindar asesoría a otros funcionarios, usuarios y público en general, en materia de gestión de residuos sólidos valorizables. Realizar procesos de compra:  Colaboración en planear, organizar, programar, coordinar, controlar y ejecutar el funcionamiento del sistema general de adquisición, almacenamiento y distribución de los bienes y servicios requeridos por el área de reciclaje.  Mantenimiento de los registros documentales respectivos.  Realizar actividades relacionadas con la gestión; con la finalidad de proveer al área de reciclaje de los suministros y servicios de calidad en los mejores precios. (…)”. (Ver prueba documental).
• f)Alejandra Campos Cubero, no fue nombrada en sustitución del amparado, únicamente se le autorizó realizar en la plataforma de compras públicas SICOP los trámites relacionados con la licitación pública n.° 2018LN-000001-0016600012. (Ver informe rendido bajo juramento).
• g)La Municipalidad de Sarchí no ha emitido acto de sustitución alguno del tutelado. (Ver informe rendido bajo juramento).

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente estima lesionados los derechos fundamentales del tutelado, pues aduce que laboró en forma interina como encargado del Departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de Sarchí; empero, su nombramiento finalizó el 18 de diciembre de 2020, y en su lugar se nombró a otra funcionaria, también en condición de interina.

Del estudio de los autos se colige que el amparado laboró en forma interina como encargado del Departamento de Obras y Servicios de la Municipalidad de Sarchí del 1° de setiembre de 2016 al 18 de diciembre de 2020. Asimismo, se verifica que, por oficio MS-OA-OF-0600-2020 del 23 de noviembre de 2020, el alcalde de Sarchí le indicó al tutelado: “(…) Por medio de la presente se hace de su conocimiento que su contrato por servicios a tiempo definido finaliza el próximo 18 de diciembre de 2020, como se le comunicó al momento de su contratación según consta en la acción de personal N° 432-2019. Al respecto se le informa que después de mucha reflexión, esta Alcaldía ha tomado la decisión de no renovar su contrato de servicios y por lo tanto, dar por finalizada la relación laboral que mantiene con esta corporación municipal a partir del viernes 18 de diciembre del año en curso; por lo anterior, a partir del viernes 18 de diciembre del año en curso; por lo anterior, se le solicita proceder a elaborar un informe de labores con el detalle del estado en que quedan las funciones a su cargo y un resumen de la gestión de archivos y documentos que están bajo su custodia, dicho informe deberá entregarlo a más tardar el día 18 de diciembre tanto en digital como en forma impresa. Se le solicita además coordinar con el Departamento de Servicios Informáticos la entrega de respaldos electrónicos, claves de acceso al equipo, correo electrónico y demás sistemas que utilice pata el cumplimiento de sus tareas diarias. Con respecto al pago de las prestaciones legales que le corresponden las mismas serán liquidadas dentro del plazo establecido por ley, y previamente se le informará por parte de la Unidad de Recursos Humanos el cálculo y monto de la liquidación. (…)”.

Ahora bien, el recurrente estima que Alejandra Campos Cubero fue nombrada en sustitución suya, en igual condición de interina, pues, por oficio MS-OA-OF-0647-2020 del 15 de diciembre de 2020, dirigido a Alejandra Campos Cubero, encargada de Gestión de Residuos y Educación Ambiental, el alcalde de Sarchí indicó: “(…)En este acto se autoriza a su persona para que en adelante realice en la plataforma de compras públicas, SICOP, los trámites relacionados con la Licitación Pública N° 2018LN-000001-0016600012 sobre el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y de manejo especial (no tradicionales) generados en el cantón de Sarchí. Solicito a la señora Blanca Molina Urbina, Proveedora Municipal, realizar el cambio de roles en SICOP. De extrema importancia es gestionar a la brevedad los informes, órdenes de pago y dar trámite al pago de facturas pendientes del servicio en mención de los meses de agosto, setiembre, octubre y noviembre. Esta autorización y solicitud se basa en la finalización del contrato laboral del señor Wayner Acuña Vargas, actual encargado de la contratación en SICOP, el próximo viernes 18 de diciembre y por la próxima entrada en vigencia de la nueva estructura organizacional en la que su persona será la responsable directa de todo el proceso de gestión de residuos. (…)”.

Al respecto, se tiene que, por acción de personal n.° 271-2015 del 11 de diciembre de 2015, la Municipalidad de Sarchí nombró a Alejandra Campos Cubero en el puesto de Técnico en Educación Ambiental y Gestión de Residuos Valorizables, a partir del 4 de enero de 2016. Asimismo, se acredita que, las funciones del técnico en Educación Ambiental y Gestión de Residuos Valorizables de la Municipalidad de Sarchí son: “(…) Formular, coordinar y ejecutar proyectos para la gestión integral de residuos sólidos valorizables, así como de planes de educación ambiental.  Administrar el presupuesto de la dependencia.  Supervisar el servicio de residuos sólidos.  Formular y supervisar procesos de contratación.  Planificar y coordinar trabajos de campo y administrativos del centro de recuperación de materiales.  Estructurar procedimientos para la administración del servicio y coordinar la prestación del servicio con las empresas contratadas.  Colaborar en los procesos de capacitación en el tema de manejo de residuos.  Planificar y coordinar campañas de recolección de residuos no tradicionales.  Formular y operativizar estrategias tendientes a la mejora sustancial del servicio.  Participar en la elaboración, desarrollo, seguimiento del Presupuesto y el Plan Anual Operativo de la Institución, sugerir prioridades y velar porque las actividades y proyectos planeados se ajusten a las necesidades y objetivos institucionales, así como a los requerimientos de los usuarios.  Analizar sistemas, instrumentos, métodos, procedimientos, trámites y registros, que se aplican en su área de trabajo, proponiendo ajustes o cambios que correspondan para mejorar el servicio y los productos que se generan.  Realizar actividades de tipo administrativo y técnico requeridas por el área donde se desempeña relacionada con la gestión documental, provisión de insumos, procesos de contratación administrativa coordinación, seguimiento y control de actividades, entre otras.  Asistir a personal de mayor nivel en el diseño y ejecución de investigaciones que requieren la aplicación de metodologías avanzadas y el análisis de diversas variables para la solución de problemas.  Proveer ayuda técnica y brindar asesoría a otros funcionarios, usuarios y público en general, en materia de gestión de residuos sólidos valorizables. Realizar procesos de compra:  Colaboración en planear, organizar, programar, coordinar, controlar y ejecutar el funcionamiento del sistema general de adquisición, almacenamiento y distribución de los bienes y servicios requeridos por el área de reciclaje.  Mantenimiento de los registros documentales respectivos.  Realizar actividades relacionadas con la gestión; con la finalidad de proveer al área de reciclaje de los suministros y servicios de calidad en los mejores precios. (…)”.

Desde este panorama, si bien la parte recurrente afirma que en el sub lite ha acaecido una sustitución de un funcionario interino por otro funcionario en igual condición, no menos cierto es que del informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida -con la solemnidades y responsabilidades que ello conlleva- se colige que Alejandra Campos Cubero, no fue nombrada en sustitución del amparado, únicamente se le autorizó realizar en la plataforma de compras públicas SICOP los trámites relacionados con la licitación pública n.° 2018LN-000001-0016600012, asimismo, se constata que la Municipalidad de Sarchí no ha emitido acto de sustitución alguno del tutelado.

En mérito de lo expuesto, en los términos acusados por la parte recurrente, este Tribunal no observa conculcación alguna a los derechos fundamentales del amparado, por lo que procede desestimar el recurso.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Paul Rueda L.

Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Marta Eugenia Esquivel R.

Alicia Salas T.

Alejandro Delgado F.

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