Res. 01163-2021 Sala Constitucional — Non-compliance with closure due to irregular concrete plant operation

OutcomeResultado

DismissedSin lugar la gestión

The petitioner's noncompliance claim is dismissed because the respondent authorities carried out coordination and closure acts in accordance with the original amparo judgment.Se rechaza la gestión de desobediencia de la recurrente, pues las autoridades recurridas ejecutaron actos de coordinación y clausura conforme a la sentencia de amparo original.

SummaryResumen

The Constitutional Chamber examines whether the Municipality of Poás and the Poás Health Area failed to comply with the order issued in Amparo Judgment No. 2020-014678, which required them to coordinate and execute actions to stop the pollution caused by the irregular operation of the company Concretos Modernos Prefablock S.A. in San Rafael de Poás. The petitioner, Sandra Castro Castro, alleged that both entities were negligent. The Chamber analyzed sworn reports and found that the authorities did undertake concrete actions: the Ministry of Health issued a closure warning, faced the company's administrative appeals, requested and obtained a raid warrant from the Contravention Court, and finally closed the premises on October 23, 2020. Meanwhile, the Municipality of Poás coordinated with Health, issued land-use certifications according to SENARA's hydrogeological map, and emphasized the need for an environmental viability permit from SETENA for operations. Even though the company broke the seals and continued operating, the municipality ordered closure for lack of a business license. The Chamber dismisses the noncompliance claim because both parties took actions and remain obligated to ensure compliance.La Sala Constitucional examina si la Municipalidad de Poás y el Área Rectora de Salud de Poás incurrieron en desobediencia a lo ordenado en la sentencia de amparo Nº 2020-014678, que les ordenó coordinar y ejecutar acciones para cesar la contaminación producida por el funcionamiento irregular de la empresa Concretos Modernos Prefablock S. A. en San Rafael de Poás. La recurrente, Sandra Castro Castro, alega que ambas entidades han sido omisas en cumplir el mandato. La Sala analiza los informes bajo juramento y constata que las autoridades recurridas sí realizaron actos concretos: el Ministerio de Salud emitió un apercibimiento de clausura, se enfrentó a recursos administrativos de la empresa, solicitó y obtuvo una orden de allanamiento del Juzgado Contravencional, y finalmente clausuró el local el 23 de octubre de 2020. Por su parte, la Municipalidad de Poás coordinó con Salud, emitió certificaciones de uso de suelo conforme al mapa hidrogeológico de SENARA, y advirtió sobre la necesidad de viabilidad ambiental de SETENA para la operación. A pesar de que la empresa rompió sellos y continuó operando, la Municipalidad ordenó la clausura por falta de licencia comercial. La Sala descarta la desobediencia porque ambas partes ejecutaron acciones y mantienen la obligación de continuar vigilando el cumplimiento.

Key excerptExtracto clave

In light of the above, in this case, it is ruled out that the respondent authorities were negligent in executing the corresponding acts in order to fully comply with the provisions of this Court in Judgment No. 2020-014678 of 9:15 a.m. on August 7, 2020. On the contrary, it is verified that they carried out the actions that allowed the closure of the property where the company "Concretos Modernos Prefablock S.A." operated, which was confirmed by the Poás Health Area, as recorded in a certification issued in this case file dated January 19, 2021. Consequently, the noncompliance petition filed by the appellant must be dismissed. II.- This declaration does not ignore the obligation of the respondent authorities to continue executing the necessary acts in order to completely eradicate the problems caused in the event that noncompliance with the closure orders or irregular operation by Concretos Modernos Prefablock S.A. persists. Such actions entail, if necessary, resorting to the corresponding judicial bodies in order to enforce the orders issued by the municipality and the Ministry of Health according to their powers. The authorities must report such actions to the appellant and to this Court.En virtud de lo expuesto, en la especie, se descarta que las autoridades recurridas hayan sido omisas en ejecutar los actos correspondientes con el fin de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto por este Tribunal en Sentencia No. 2020-014678 de las 09:15 horas del 7 de agosto de 2020. Por el contrario, se constata que realizaron las acciones que permitieron la clausura del inmueble donde operaba la empresa “Concretos Modernos Prefablock S. A.”, lo cual fue confirmado por el Área Rectora de Salud de Poás, tal como consta en constancia emitida en este expediente con fecha 19 de enero de 2021. En consecuencia, corresponde desestimar la gestión de desobediencia interpuesta por la recurrente. II.- Esta declaratoria no soslaya la obligación de las autoridades recurridas de continuar ejecutando los actos necesarios con el fin de erradicar por completo los problemas ocasionados en caso que se mantenga el incumplimiento de las órdenes de clausura o de funcionamiento irregular, por parte de Concretos Modernos Prefablock S. A. Tales acciones conllevan, en caso de ser necesario, acudir a las instancias jurisdiccionales correspondientes con el fin de hacer valer las ordenes emitidas por la municipalidad y el Ministerio de Salud según sus competencias. Sobre tales actuaciones deberán informar a la recurrente y a este Tribunal.

Pull quotesCitas destacadas

"En virtud de lo expuesto, en la especie, se descarta que las autoridades recurridas hayan sido omisas en ejecutar los actos correspondientes con el fin de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto por este Tribunal en Sentencia No. 2020-014678 (...)"

"In light of the above, in this case, it is ruled out that the respondent authorities were negligent in executing the corresponding acts in order to fully comply with the provisions of this Court in Judgment No. 2020-014678 (...)"

Considerando II

"En virtud de lo expuesto, en la especie, se descarta que las autoridades recurridas hayan sido omisas en ejecutar los actos correspondientes con el fin de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto por este Tribunal en Sentencia No. 2020-014678 (...)"

Considerando II

"Esta declaratoria no soslaya la obligación de las autoridades recurridas de continuar ejecutando los actos necesarios con el fin de erradicar por completo los problemas ocasionados en caso que se mantenga el incumplimiento de las órdenes de clausura o de funcionamiento irregular (...)"

"This declaration does not ignore the obligation of the respondent authorities to continue executing the necessary acts in order to completely eradicate the problems caused in the event that noncompliance with the closure orders or irregular operation persists (...)"

Considerando II

"Esta declaratoria no soslaya la obligación de las autoridades recurridas de continuar ejecutando los actos necesarios con el fin de erradicar por completo los problemas ocasionados en caso que se mantenga el incumplimiento de las órdenes de clausura o de funcionamiento irregular (...)"

Considerando II

"No ha lugar a la gestión. Tomen nota los recurridos de lo dispuesto en el considerando segundo de esta sentencia."

"The petition is dismissed. The respondents are to take note of the provisions of the second considering clause of this judgment."

Por tanto

"No ha lugar a la gestión. Tomen nota los recurridos de lo dispuesto en el considerando segundo de esta sentencia."

Por tanto

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SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine fifteen on the twenty-second of January two thousand twenty-one.

An amparo action filed under expediente number 20-000811-0007-CO, brought by SANDRA MAYELA CASTRO CASTRO, identity card 0204950918, against MUNICIPALIDAD DE POAS and MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1The petitioner alleges disobedience of what was ordered by this Chamber through Judgment No. 2020-014678 at 09:15 on August 7, 2020.
2By resolution at 23:10 on October 27, 2020, a report was requested from Yeli Víquez Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Poás de Alajuela, and from José Joaquín Brenes Vega, in his capacity as Mayor of Poás de Alajuela, or from whoever holds those positions, so that they might address the acts and omissions attributed to them.
3Heibel Antonio Rodríguez Araya, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de Poás de Alajuela, submits a report under oath. He states that the authorities of that municipality have not been notified of the substantive judgment issued in this amparo proceeding and provides a new email address for notification purposes, specifically [email protected].
4Yeli Víquez Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Poás, submits a report under oath. She states that on August 11, 2020, she was notified of Judgment No. 2020-14678, issued in this amparo proceeding. She indicates that in compliance with the order issued by this Court in that ruling, through official letter MS-DRRSCN-DARSP-451-2020, the Mayor of the Municipalidad de Poás was asked to schedule a meeting to coordinate the required actions in the case, which took place on August 31, 2020. She explains that during the meeting, it was indicated that the Área Rectora de Salud would proceed to issue a closure warning (apercibimiento de clausura) because the activity reported by the petitioner does not have a sanitary operating permit, until the detected irregularities are corrected. In this regard, despite the establishment not having a commercial license at the time of the meeting, it is unknown whether the municipal corporation has taken any action in that respect.She indicates that on September 3, 2020, document No. DCPU-0931-1-2018 was delivered to Customer Service at the Dirección del Área Rectora de Poás, addressed to Mr. Enrique Castro Jiménez, in which the Departamento de Gestión Urbana of the Municipalidad de Poás granted a municipal resolution of conforming location for an industrial building, on the property located in San Rafael de Poás, cadastral map A.19412-1991. She mentions that the following observation was noted in that document: “(…) Generic matrix according to the mandate of the Sala Constitucional in Resolution No. 201915948 and No. 2016018352. According to the Generic matrix, the area where the property is located has low vulnerability, high recharge, low toxicity, and low threat due to density. After evaluation, a high risk is determined according to the recharge, therefore industrial and commercial activities will conform to the following regulations regarding aquifer recharge.In High Recharge zones: a. Coverage: only coverage that does not exceed the coverage established for medium risk in this matrix is permitted, this being less than 20% and it can increase by up to an additional 20% with the application of technological measures that compensate for the loss of infiltration, for which a study demonstrating such compensation must be submitted for SENARA's evaluation. B. Toxicity: only low-threat industrial and commercial activities that are not of high toxicity are permitted. There must be the infrastructure and necessary control measures to prevent the risk of soil and water contamination (sewage and effluent management, product handling and storage, grease and oil traps). c. Density: Only population densities of less than 80 inhabitants/ha are permitted (…)”. She indicates that no other documentation was attached to the document. She points out that in following up on the compliance with the Chamber's judgment and in accordance with what was indicated in the inter-institutional coordination meeting held on August 31, 2020, an inspection was carried out on September 4, 2020, in order to notify the persons responsible for the establishment of the closure warning of the activity; however, the person who attended, Mr.Luis Trejos, told the officials conducting the inspection that none of the persons to be notified were present and that he was not authorized to receive the document to be notified. Subsequently, on September 7, 2020, officials of the Dirección del Área Rectora de Poás personally notified closure warning No. 062-2020 to Mr. Édgar Fauricio Castillo Rojas, representing Concretos Modernos Prefablock, for lacking the sanitary operating permit to operate. Likewise, a period of eight business days was granted for the responsible party to take the pertinent measures at the establishment, such as removal of raw materials, machinery, or other necessary items, as well as disconnection of electricity and suspension of the activity, since once the deadline expired, the Ministerio de Salud would proceed with the closure of the activity by placing the respective seals. She indicates that the deadline expired on September 19, 2020.She indicates that on September 9, 2020, Mr. Édgar Fauricio Castillo Rojas filed a revocation appeal with subsidiary appeal against the notified closure warning. She points out that through resolution MS.DRRSCN-AJ-1687-2020 and resolution MS-DM-MH-5518-2020, the appeals were dismissed. She points out that through official letter MS-DRRSCN-DARSP-484-2020 of September 7, 2020, regarding land use (uso de suelo) DCPU-093.2018 of September 2, 2020, Mr. Édgar Fauricio Castillo Rojas was informed that to process the sanitary operating permit, he had to submit the corresponding requirements, in accordance with what is indicated in article 9 of decree 39472-S, and that he had to present the environmental viability (viabilidad ambiental) for the activity of manufacturing precast concrete products, as well as the rest of the requirements. The foregoing, because the environmental viability submitted initially was for the construction of two warehouses and not for the referred activity.She indicates that through resolution 1339-2020-SETENA, the petitioner here, the respondent, the Ministerio de Salud, and the Municipalidad de Poás were notified of the obligation to process the environmental viability for the operation of the precast concrete product manufacturing activity. On September 18, 2020, Mr. Édgar Fauricio Castillo Rojas filed a revocation appeal with subsidiary appeal against resolution MS-DRRSCN-DARSP-484-2020, appeals that were dismissed through resolutions MS-DRRSCN-AJ-J-1697-2020 and MS-DM-MG-5572-2020. She indicates that on September 21, 2020, a visit was conducted to close the activities carried out by Prefablock S.A., but it was not possible because entry to the property was prevented by people at the site, who indicated that only the corporation's lawyer could authorize it. This was recorded in report MS-DRRSCN-DARSP-IT-220-2020. However, through official letter MS-DRRSCN-DARSP-500-2020 of September 22, 2020, the establishment's legal representatives were requested to collaborate to allow entry to carry out its closure.Additionally, they were informed that if they did not appear or authorize entry, article 347 of the Ley General de Salud would be applied. On September 29, 2020, a visit was conducted to verify activities at the establishment, but the gates were found closed and it was verified that there was activity at the site, as recorded in report MS-DRRSCN-DARSP-IT-225-2020. She affirms that under such circumstances, through official letter MS-DRRSCN-AJ-1716-2020, the Juzgado Contravencional de Poás was requested to issue a search warrant (orden de allanamiento) to verify the activities carried out at the referred establishment and proceed with the closure if irregular operation was confirmed. Thus, on October 23, 2020, at 08:30, the Juzgado Contravencional issued a search warrant. She explains that by virtue of the foregoing, on the same October 23, 2020, a visit was conducted accompanied by the Contraventional Judge of Poás, and inspection report No. 0000330 was issued.Additionally, a tour of the establishment was conducted, photographs were taken, and the performance of the precast concrete product manufacturing activity was confirmed, so eviction was ordered and the formal closure of the premises was carried out by placing seals. The official letter was notified to the parties on October 27, 2020. Subsequently, through official letter MS-DRRSCN-DARSP-570-2020, the Mayor of Poás was notified of the actions taken, so that he could carry out the actions within his jurisdiction. Thus, she argues that the Ministerio de Salud has carried out the corresponding acts in order to comply with what was ordered by this Court.
5Through a brief filed on November 3, 2020, the petitioner reiterates the disobedience of what was ordered by this Court in Judgment No. 2020-014678. She indicates that on October 25, 2020, she sent the cited judgment to the Municipal Council of Poás (Concejo Municipal de Poás); however, the municipality has not addressed this Court's requirement.
6Through a brief filed on November 4, 2020, Heibel Antonio Rodríguez Araya, in his capacity as Mayor of Poás, reports that in order to comply with what was ordered by this Chamber, as a first measure, that corporation promoted permanent coordination through the “Inter-institutional commission formed by the Municipalidad de Poás and the Área de Salud de Poás, to address the judgment of the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, issued in amparo action No. 2020014678 filed under expediente number 20-000811-0008-CO, brought by Sandra Mayela Castro Castro, identity card 0204950918 against Ministerio de Salud and Municipalidad de Poás de Alajuela”. Thus, a meeting was held between the indicated institutions, and the protected party was notified in this regard via email, which stated: “(…) this Mayor's Office has scheduled a meeting with the Ministerio de Salud for Monday, August 31, for RESPECTIVE analysis and coordination of the actions to follow in compliance with the resolution.I assure you that municipal action will be fully aligned with what was decided by the Chamber in its judgment (...)”. He affirms that the meeting was held on August 31, 2020, at the municipality's facilities, with the participation of the Mayor, the Director of the Área Rectora de Salud de Poás, the Coordinator of Territorial Management of the Municipalidad de Poás, and the Coordinator of Tax Management of the Municipalidad de Poás. He explains that record No. 001-2020 of August 31, 2020, was issued, which established: “(…) This commission will be coordinated by Mr. Heibel Antonio Rodríguez Araya, Mayor of the Municipalidad de Poás, it will meet at the request of the parties, whenever necessary, it will proceed to create a file in which all documentation generated in relation to the acts derived from compliance with the judgment is stored, as well as: it will keep a record of the acts carried out by the involved parties (…)”.He indicates that the commission analyzed the relevant background to guide the corresponding solution, noting that SETENA informed the municipality that if the project developer wishes to carry out the operation of the precast factory, they must process the corresponding procedure before SETENA, and that the environmental viability granted to the company was granted solely for the construction of the warehouses, not for their operation. This is recorded in the response given by SETENA to the Municipality in response to a query made by the latter: “(…) In accordance with request, I inform you that the environmental analysis of the Warehouses Project with an area of 450 square meters each, as indicated in the Evaluation Document D2 (…) the environmental viability was granted solely for the construction of two warehouses, and stating in resolution No. 2970-2018-SETENA in recital THREE, the evaluation was carried out solely for the construction of the warehouses, as observed in the project description (…) and not for their operation (…)”.In its conclusion, SETENA indicated: “(…) Therefore, if the project developer wishes to carry out the operation of the Precast Factory, they must process the procedure before SETENA (…)”. He assures that from the foregoing, the Municipality determined that the procedure before SETENA is necessary prior to the issuance of the sanitary operating permit. He indicates that at the aforementioned meeting, the immediate closure of the premises was agreed, in accordance with the provisions of article 363 of the Ley General de Salud. He indicates that it was agreed that once the commercial premises were closed, if the responsible party filed a new application with the Ministerio de Salud to legalize the activity, this would be subject to the review of compliance with the pre-established conditions in article 9 of decree 39472-S, which remains in force, specifically: “(…) the conforming land use without any limitation or condition from the corresponding Municipality, and SETENA's resolution regarding the approval of the precast concrete manufacturing activity at the site (…)”.Furthermore, it was agreed that the interested party had to comply with the requirements established in article 11 of the aforementioned regulation. Thus, he indicates that it was agreed to grant the sanitary operating permit for the precast concrete manufacturing activity if the requirements were met, in which case the inspections and administrative steps that are proper for attending to the protected party's complaint would be carried out, once the establishment was legalized to develop the precast concrete manufacturing activity at that location. He explains that regarding land use, on August 12, 2020, the company representative filed a new land-use application, so an updated land use was issued applying the SENARA generic matrix, in accordance with resolution DIGH-0140-2020 of June 19, 2020, according to the hydrogeological map of the cantón of Poás, which concludes that the activity has low toxicity.However, he assures that the Municipality determined that Prefablock S.A.'s activity could not operate until it obtained the corresponding license. To this effect, he points out that in record No. 001-2020, the commission indicated: “(…) Because the activity requires a license, this activity may not operate until it is granted by the Municipalidad de Poás, as legally corresponds (…)”. It was determined that to obtain the municipal license, the project developer must first obtain the sanitary operating permit. This must be processed before the Ministerio de Salud, for which they must: a) provide the conforming land use certification, a document that will be provided as soon as possible by the Municipalidad de Poás, and b) process before SETENA the change in environmental viability for the activity. He mentions that on September 2, 2020, the municipality issued an updated conforming land use certificate so that the company's legal representative could begin the processing before the Ministerio de Salud.He explains that the updated land use certificate according to the generic matrix is in the administrative file and contains the corresponding technical specifications for the activity. He indicates that this was issued at the request of the company's legal representative so they could begin the processing before the Ministerio de Salud. In official letter MPO-ALM-382-2020 of September 7, 2020, the Municipalidad de Poás granted a reasonable period to the Ministerio de Salud to proceed with the closure, and if the activity continued to operate, it would proceed to notify the closure due to lack of a commercial license (patente) to carry out the commercial activity. He states that in the same official letter, the Coordinator of Financial Management of the same municipality was requested, in response to his official letter No. MPO-ATM-181-2020, the following: “(…) In adherence to the resolution obtained from Record No. 001-2020 from the Inter-institutional Commission formed by the Municipalidad de Poás and the Área Rectora de Salud de Poás, to address the judgment of the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, issued in amparo action no. 2020014678, filed in expediente number 20-000811-0007-CO, we will await what is set forth by the Ministerio de Salud: THE ÁREA RECTORA DE SALUD DE POÁS will proceed immediately to notify the responsible party of the establishment of the formal warning of the application of the special closure measure, established in article 363 of the Ley General de Salud, which textually establishes (…) 2.That once the period has passed, if the activity continues to operate, the Municipality will proceed to notify the closure for lack of a license to carry out the commercial activity as established in the final point of Record No. 001-2020, in relation to the commercial license which states the following: Because the activity requires a license, this activity may not operate until it is granted by the Municipalidad de Poás, as legally corresponds (…)”. He explains that through official letter MS-DRRSCN-DARSP-570-2020, the Director of the Área de Salud de Poás informed the Mayor's Office that on October 23, 2020, by means of a search warrant ordered by the Juzgado Contravencional de Poás, the closure of the activities of the company Concretos Modernos Prefablock was carried out, closure record No. 005-2020 at 10:50 on October 23, 2020. He explains that on November 2, 2020, he ordered the Coordinator of Financial Management to carry out the corresponding closure actions for the activity that remains in operation, disrespecting the closure order issued by the Ministerio de Salud.However, he indicates that on October 25, 2020, the protected party reported that the irregular operation of the company continued, disrespecting the closure order. He affirms that in response to the complaint, the veracity of what was alleged by the protected party was determined, so through official letter MPO-ALM-503-2020 of November 2, 2020, the Mayor of Poás reiterated the detail of the technical recommendations and instructions specified in record 001-2020 and ordered the Tax Financial Management Coordinator to proceed with the closure of the company's activity, in the following terms: “(…) 1. In reference to official letter MPO-ALM-382-2020, this Mayor's Office issued instructions to grant a reasonable time for the Ministerio de Salud to proceed against the establishment with a formal warning of the special closure measure established in article 363 of the Ley General de Salud. 2.In point 2 of said official letter, I indicated to you that once the period has passed, if the activity continues to operate, the Municipality will proceed to notify the closure for lack of a commercial license to carry out the commercial activity as established in the final point of Record 001-2020, taken by the Inter-institutional Commission, in relation to the commercial license which states the following: Because the activity requires a license, this activity may not operate until it is granted by the Municipalidad de Poás, as legally corresponds. 3. That on October 23, 2020, the Ministerio de Salud proceeded, by means of a search warrant ordered by the Juzgado Contravencional de Poás, to close the activities of the Company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock”, according to Closure Record No. 005-2020, at 10:50 on October 23, 2020. 4. That this Mayor's Office has learned that on October 25, 2020, Mrs.Sandra Castro Castro informed the Municipal Council, among other things, that the irregular operation of the company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock” continues, in an act of disrespect for the closure order issued by the Ministerio de Salud. 5. That, given the described situation, it will not be possible in the short term for the company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock” to present before the Municipalidad de Poás compliance with the sanitary operating permit requirement, and therefore this Municipality cannot maintain the current situation. 6. That this Municipality has been unable to issue the respective license to the company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock”, due to the businessman's legal appeals against the Ministerio de Salud's denial to grant the sanitary operating permit, which is a requirement for issuing the Municipal Commercial License.Therefore, in light of the foregoing considerations, let your department proceed to carry out the corresponding closure actions for the activity that remains in operation, after the closure order by the Ministerio de Salud.” He assures that the Municipalidad de Poás has informed the protected party of the actions taken, through emails and the sending of various official letters. Based on the foregoing, he considers that the Municipalidad de Poás has carried out the corresponding acts in order to comply with what was ordered by this Court in Judgment No. 2020-014678.
7Through a brief filed on November 9, 2020, the petitioner provides new statements, challenging what the Mayor of Poás stated in his report. She alleges that this official cites what the project developer must do for the precast concrete company to be able to continue operating, needing a conforming land use and an environmental viability study (estudio de viabilidad) from SETENA, the same one that was rejected since July 2020. She argues that the formation of a permanent inter-institutional commission lacks effectiveness. This is because the only person who communicated with her was the Director of the Área Rectora de Salud de Poás, adhering to the Chamber's decision and carrying out all the actions that she has been able to perform within her competencies. She states that despite the closure act carried out on October 23, 2020, the owners of the offending company, in disobedience of the order, broke the closure seals on the 24th of the same month and continued operating normally.Faced with this situation, she alleges that she submitted a note to the Municipal Council of Poás, because that corporation has not provided support for compliance with the order issued by this Court. She affirms that according to official letter MPO-ATM-181-2020 of October 31, 2020, the Tax Department indicated that the Mayor of Poás is in the position of not closing the claimed commercial activity. She mentions that the Municipal Council of Poás, after analyzing the document she presented regarding the non-compliance of the reported company, the Municipal Council sent her official letter MPO-SCM-558-2020, containing agreement No. 350-10-2020, in which it was agreed: “(…) FIRST: Request the Mayor's Office to carry out all internal proceedings and inter-institutional coordinations necessary to comply in all respects with what was required by the Sala Constitucional in judgment No. 2020-014678 in favor of Mrs.Sandra Castro Castro, and to keep this Municipal Council informed about the actions taken by the Municipal Administration, for the faithful and prompt compliance with what was decided by the Court. SECOND: Let this agreement serve as a response to the administered party to what was petitioned to this municipal body, addressed in considerando No. 3 of the stated grounds. THIRD: Send a copy of this agreement and its recitals, to the Ministerio de Salud at its office in the cantón of Poás and to expediente No. 2020014678 of the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, for their knowledge and for whatever corresponds. Voting in favor are council members Marvin Rojas Campos, Gloria E. Madrigal Castro, Margot Camacho Jiménez, Tatiana Bolaños Ugalde, and Marco Vinicio Valverde Solís. WITH DISPENSATION OF THE COMMITTEE PROCESS. UNANIMOUS AND DEFINITIVELY APPROVED AGREEMENT (…)”. She insists that there has been no intention on the part of the Municipalidad de Poás to comply with what was ordered by this Court.She maintains that the Mayor has carried out acts to help the company continue operating. Regarding the irrigation ditch (acequia), she states that it is registered in a technical criteria document containing map A-0019412-1991, in which the tributary was reported, but later, in map No. 2-2042757-2018, it disappeared completely, thus she points out that the Prefablock factory was built over the irrigation ditch, which was channeled into a pipe. She indicates that on October 26, 2020, she received from the Municipality the Municipal Council agreement and official letter MPO-ALM-502-2020. She indicates that the Departamento de Gestión Financiera requested from the Mayor, in writing and on August 31, 2020, the procedure to follow, but the official did not respond. She insists that the Municipalidad de Poás has not been willing to comply with what was ordered by this Chamber.
8On December 9, 2020, the petitioner provides documents as evidence for a better resolution.
9Through a brief filed on December 15, 2020, the petitioner insists that the respondent authorities still have not complied with what was ordered by this Court.
10By certification dated January 19, 2021, the Judicial Technician in charge of processing this action indicates that they contacted the Área Rectora de Salud de Poás, an entity where they were told that the property where the company “Concretos Modernos Prefablock S. A.” operated is closed.
11Through a brief filed on January 22, 2021, the petitioner insists that non-compliance with what was ordered by this Chamber persists.
12In the processing of the action, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Judge Araya García; and,

Considerando:

I. REGARDING THE SPECIFIC CASE

- Having reviewed the case file and seen the reports submitted under oath by the respondent authorities, it is found that the petitioner is not correct in her claim. This is for the reasons set forth below.

By Judgment No. 2020-014678 at 09:15 on August 7, 2020, this Court decided this action on the merits, ordering the following:

“The action is granted. It is ordered that Yeli Víquez Rodríguez, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Poás de Alajuela, and José Joaquín Brenes Vega, in his capacity as Mayor of Poás de Alajuela, or whoever holds those positions, immediately upon notification of this judgment, coordinate the necessary actions, as well as execute all pertinent acts based on the competencies of their respective institutions, in order to put an end to the contamination problem produced by the irregular operation of the company called “Concretos Modernos Prefablock”, which has operated illegally on the land owned by Enrique Castro Jiménez, cadastral map A-19412-1991, real folio 2-0361580, San Rafael de Poás de Alajuela. This entails that, if necessary, they coordinate the pertinent actions with other institutions with competence in the matter. Furthermore, they must send the petitioner reports on the acts carried out. (...)”.

From the excerpt of the previously cited judgment, which was notified to the respondents on August 11, 2020, it is understood that the Sala Constitucional issued an order to the respondent authorities in two senses: a) execute actions to put an end to the contamination problem produced by the irregular operation of the company called “Concretos Modernos Prefablock”, and b) send the petitioner reports regarding the actions carried out. To comply with the foregoing, both the Área Rectora de Salud and the Municipalidad de Poás carried out various acts, which are detailed below.

First, on August 31, 2020, a meeting was held between both agencies, from which the “Inter-institutional commission formed by the Municipalidad de Poás and the Área de Salud de Poás, to address the judgment of the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, issued in amparo action No.

case number 2020014678 processed in file number 20-000811-0008-CO, filed by Sandra Mayela Castro Castro, identity card 0204950918 against the Ministry of Health and the Municipality of Poás de Alajuela,” which is composed of an official from the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) and from the municipality. In the referenced meeting, Agreement No. 001-2020 of August 31, 2020, was issued, from which the measures to be executed by each entity were decreed, the principal being the issuance of a closure warning (apercibimiento de clausura). Subsequently, each entity carried out acts according to its competencies.

a.- Regarding the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Poás. That entity issued closure warning (apercibimiento de clausura) No. 062-2020, which was attempted to be notified to the managers of “Concretos Modernos Prefablock” on September 4, 2020; however, on that occasion it was not possible to carry out the notification because the officials in charge of the procedure could not enter the company’s property. It was not until September 7, 2020, that the warning was notified to the company’s representative, Édgar Fauricio Castillo Rojas, in person. In addition, a period of eight business days was granted for the responsible party to take the pertinent measures in the establishment, such as the removal of raw materials, machinery, or other necessary items, as well as the disconnection of electricity and the suspension of the activity, since once the period had expired, the Ministry of Health would proceed with the closure of the activity by placing the respective seals.

However, the company’s representative filed a revocation appeal with a subsidiary appeal (recurso de revocatoria con apelación en subsidio) against closure warning (apercibimiento de clausura) No. 062-2020, appeals that were declared without merit by the competent bodies of the Ministry of Health, through resolutions MS-DRRSCN-AJ-1687-2020 and MS-DM-MH-5518-2020. In addition to the above, through official letter MS-DRRSCN-DARSP-484-2020 of September 7, 2020, the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) indicated to the company’s legal representative that, based on the land-use certification (certificación de uso de suelo) 2020 DCPU-093.2018 of September 2, 2020 (construction of sheds), to process the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) he had to submit the corresponding requirements, in accordance with what is indicated in Article 9 of Decree 39472-S and that he had to present the environmental feasibility (viabilidad ambiental) for the activity of manufacturing prefabricated concrete products, as well as the rest of the requirements.

Likewise, he was informed that in accordance with what was ordered by SETENA in resolution No.1339-2020-SETENA, the obligation to process the environmental feasibility (viabilidad ambiental) for the operation of the activity of manufacturing prefabricated concrete products. This was also notified to the petitioner and the authorities of the Municipality of Poás. The company’s representative filed a revocation appeal with a subsidiary appeal (recurso de revocatoria con apelación en subsidio) against official letter MS-DRRSCN-DARSP-484-2020, appeals that were declared without merit by the competent bodies of the Ministry of Health, through resolutions MS-DRRSCN-AJ-J-1697-2020 and MS-DM-MG-5572-2020. Subsequently, the authorities of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) conducted a visit to the denounced company’s facilities in order to execute the closure, but it was not possible because the Ministry of Health’s representatives could not enter the property.

Faced with such circumstance, through official letter MS-DRRSCN-DARSP-500-2020 of September 22, 2020, the establishment’s legal representatives were asked for their collaboration to proceed with entry in order to carry out its closure. In addition, they were informed that if they failed to appear or authorize entry, Article 347 of the General Health Law (Ley General de Salud) would be applied. Thus, on September 29, 2020, the visit was made to proceed to verify the activities in the establishment, but the gates were closed and it was verified that there was activity at the site, which was recorded in report MS-DRRSCN-DARSP-IT-225-2020. Faced with the obstruction by the owners and representatives of the concrete products company to the execution of the property’s closure, the Director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud), through official letter MS-DRRSCN-AJ-1716-2020, requested the Contraventional Court of Poás (Juzgado Contravencional de Poás) to issue a warrant to enter dwellings (orden de allanamiento) in order to verify the activities carried out in the referred establishment and proceed with the closure if irregular operation was confirmed.

Thus, on October 23, 2020, at 08:30 hours, the Contraventional Court issued a warrant to enter dwellings (orden de allanamiento). It states that by virtue of the above, on that same October 23, 2020, a visit was conducted in the company of the Contraventional Judge of Poás and inspection report record No. 0000330 was issued. Additionally, a tour of the establishment was made, photographs were taken, and the conduct of the activity of manufacturing prefabricated concrete products was confirmed, for which reason the eviction was ordered and the formal closure of the premises was carried out with the placement of seals. The official letter was notified to the parties on October 27, 2020, including the amparo petitioner here. Subsequently, through official letter MS-DRRSCN-DARSP-570-2020, the Municipal Mayor of Poás was informed of the actions taken, so that he could carry out the actions within his competence.

Based on the facts accredited and indicated above, it is verified that since August 2020, the authorities of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Poás have carried out acts to resolve the problem produced by the irregular operation of Prefablock S.A. Such actions led to the closure of the premises where the company operated. Likewise, there is no record that the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Poás has issued any sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) for the production of concrete products in favor of the company ut supra. Furthermore, it is considered accredited that it notified the amparo petitioner of all its actions, which is recognized by the plaintiff herself in the various briefs presented in this process.

b.- Regarding the Municipality of Poás. For its part, it is considered accredited that through official letter MPO-ALM-382-2020 of September 7, 2020, the Municipality of Poás granted a prudential time to the Ministry of Health to proceed with the closure and in case the activity remained in operation, it would proceed to notify the closure for lack of a business license (patente) to carry out the commercial activity. Additionally, through that same document, the Mayor requested the following from the Financial Management Coordinator of the same municipality, in response to his official letter No. MPO-ATM-181-2020: “(…)we will wait for what is filed by the Ministry of Health: THE HEALTH GOVERNING AREA (ÁREA RECTORA DE SALUD) OF POÁS will immediately proceed to notify the person responsible for the establishment of the formal warning of the application of the special closure measure, established in Article 363 of the General Health Law (Ley General de Salud), which textually establishes (…) 2.

That once the deadline has passed and if the activity remains in operation, the Municipality will proceed to notify the closure for lack of a business license (patente) to carry out the commercial activity as established in the final point of Record No. 001-2020, in relation to the commercial license which states the following: On the grounds that the activity requires a license, this activity may not operate until it is granted by the Municipality of Poás, as legally corresponds (…)” (the highlighting is not from the original). Likewise, non-compliance with the order issued by the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) was detected, which was brought to the attention of the Municipal Council by the petitioner. Thus, the municipality corroborated the truthfulness of what was stated by the applicant, so on November 2, 2020, the Mayor ordered the Financial Management Coordinator to carry out the corresponding closure actions for the activity that remains in operation, disregarding the closure order issued by the Ministry of Health.

Furthermore, the detail of the technical recommendations and instructions was reiterated to the company’s representatives. The Tax Financial Management Coordinator was ordered to proceed with the closure of the company’s activity, in the following terms: “(…) 1. In reference to official letter MPO-ALM-382-2020, this Mayor’s Office issued instructions to you to grant a prudential time so that the Ministry of Health could proceed to the establishment with the formal warning of the special closure measure established in Article 363 of the General Health Law (Ley General de Salud). 2. In point 2 of that official letter, I indicated to you that once the deadline for maintaining the activity in operation has passed, the Municipality will proceed to notify the closure for lack of a commercial license, to carry out the commercial activity as established in the final point of Record 001-2020, adopted by the Interinstitutional Commission, in relation to the commercial license which states the following: On the grounds that the activity requires a license, this activity may not operate until it is granted by the Municipality of Poás, as legally corresponds. 3.

That on October 23, 2020, the Ministry of Health proceeded, by means of a warrant to enter dwellings ordered by the Contraventional Court of Poás (Juzgado Contravencional de Poás), to the closure of the activities of the Company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock”, according to Closure Record No. 005-2020, of 10 hours and 50 minutes on October 23, 2020. 4. That this Mayor’s Office has learned that on October 25, 2020, Mrs. Sandra Castro Castro informed the Municipal Council, among other things, that the irregular operation of the company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock” is continuing, in an act of disrespect for the closure order issued by the Ministry of Health. 5. That, given the situation described, it will not be possible in the short term for the company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock” to present to the Municipality of Poás compliance with the requirement of the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) and therefore this Municipality cannot maintain the current situation. 6.

That this Municipality has been unable to issue the respective license to the company Concretos Modernos Prefablock or “Prefabricados Prefablock”, due to the appeal actions of the businessman against the Ministry of Health’s refusal to grant him the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento), which is a requirement for the issuance of the Municipal commercial license. Therefore, in view of the foregoing considerations, your department should proceed to carry out the corresponding closure actions for the activity that remains in operation, after the closure order by the Ministry of Health.” Thus, it is established that the Municipality of Poás, in response to what was ordered by this Chamber, coordinated with the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of the same locality what was required for the closure of the company Concretos Modernos Prefablock S. A. Therefore, it is not true that there is inaction on the part of the authorities of the appealed municipal corporation in order to fully comply with what was ordered by this Chamber.

All actions were notified to the amparo petitioner, who in her statements accredits this fact. Likewise, there is no record that the municipality has granted an operating permit in favor of the denounced company. Although, on August 12, 2020, the Municipality issued a land-use certificate (certificación de uso de suelo), the truth is that this does not entail an operating authorization, but rather corresponds to a document issued at the request of the company’s representation, in order to process what is required before the Ministry of Health and SETENA, and it was issued in accordance with resolution DIGH-0140-2020 of June 19, 2020, issued by SENARA according to the hydrogeological map of the canton of Poás, in which it is concluded that the activity has low toxicity. However, any permit that Prefablock seeks requires that SETENA issue the corresponding authorization, as well as the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento), for which the interested party must provide the following: a) provide the conforming land-use certificate (certificación de uso del suelo conforme), a document that will be made available as soon as possible by the municipality of Poás and b) process before SETENA the change in the environmental feasibility (viabilidad ambiental) for the activity.

By virtue of the foregoing, in the present case, it is ruled out that the appealed authorities were remiss in executing the corresponding acts in order to fully comply with what was ordered by this Court in Judgment No. 2020-014678 of 09:15 hours on August 7, 2020. On the contrary, it is verified that they carried out the actions that allowed the closure of the property where the company “Concretos Modernos Prefablock S. A.” operated, which was confirmed by the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Poás, as stated in the certification issued in this file dated January 19, 2021. Consequently, the disobedience claim filed by the petitioner must be dismissed.

II.This declaration does not ignore the obligation of the appealed authorities to continue executing the necessary acts in order to completely eradicate the problems caused in the event that non-compliance with the closure or irregular operation orders by Concretos Modernos Prefablock S. A. persists. Such actions entail, if necessary, resorting to the corresponding jurisdictional bodies in order to enforce the orders issued by the municipality and the Ministry of Health according to their competencies. They must inform the petitioner and this Court about such actions.

III. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE

The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not removed within this period will be destroyed, according to the provisions of the “Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court (Corte Plena) in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch (Consejo Superior del Poder Judicial), in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The claim is denied. Let the respondents take note of the provisions in the second whereas clause (considerando segundo) of this judgment.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alicia Salas T.

Mauricio Chacón J.

*PAXN0XLDPPG61* 1

*200008110007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintidos de enero de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 20-000811-0007-CO, interpuesto por SANDRA MAYELA CASTRO CASTRO, cédula de identidad 0204950918, contra MUNICIPALIDAD DE POAS y MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1La recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala mediante Sentencia No. 2020-014678 de las 09:15 horas del 7 de agosto de 2020.
2Por resolución de las 23:10 horas de 27 de octubre de 2020, se le solicitó informe a Yeli Víquez Rodríguez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Poás de Alajuela y a José Joaquín Brenes Vega, en su condición de Alcalde Municipal de Poás de Alajuela, o a quienes ocupen tales cargos, para que se refirieran a los hechos y omisiones que se le atribuyen.
3Rinde informe, bajo juramento, Heibel Antonio Rodríguez Araya, en condición de Alcalde de la Municipalidad de Poás de Alajuela. Manifiesta que las autoridades de esa municipalidad no han sido notificadas de la sentencia de fondo dictada en este proceso de amparo y señala una nueva dirección de correo electrónico como medio de notificación, señalando al efecto el email [email protected].
4Rinde informe, bajo juramento, Yeli Víquez Rodríguez, en condición Directora del Área Rectora de Salud de Poás. Manifiesta que el 11 de agosto de 2020 le fue notificada la Sentencia No. 2020-14678, dictada en este proceso de amparo. Indica que en acatamiento a la orden dictada por este Tribunal en ese pronunciamiento, por medio de oficio MS-DRRSCN-DARSP-451-2020, se solicitó al Alcalde de la Municipalidad de Poás programar una reunión con el fin de coordinar las acciones requeridas en el caso, la cual se efectuó el 31 de agosto de 2020. Explica que en la reunión se indicó que el Área Rectora de Salud procedería a emitir el apercibimiento de clausura pues la actividad denunciada por la recurrente no cuenta con permiso sanitario de funcionamiento para operar, hasta tanto se corrijan las irregularidades detectadas. En tal sentido, a pesar de que el establecimiento no contaba a la fecha de reunión con patente comercial, siendo que se desconoce que la corporación municipal haya efectuado alguna acción al respecto.Indica que el 3 de setiembre de 2020, fue entregada en Atención al Cliente de la Dirección del Área Rectora de Poás, el documento No. DCPU-0931-1-2018, dirigido al señor Enrique Castro Jiménez, en el cual el Departamento de Gestión Urbana de la Municipalidad de Poás otorgó resolución municipal de ubicación conforme para edificio industrial, en la propiedad ubicada en San Rafael de Poás, plano catastrado A.19412-1991. Menciona que en dicho documento se anotó la siguiente observación: “(…) Matriz genérica de acuerdo a mandato de la Sala Constitucional den (sic) la Resolución N° 201915948 y N° 2016018352. De acuerdo a la Matriz genérica, la zona en que está ubicada la propiedad posee una vulnerabilidad baja, una recarga alta, una toxicidad baja y una amenaza por densidad baja. Posterior a la evaluación se determina un riesgo alto de acuerdo a la recarga, por lo que las actividades industriales y comerciales se ajustarán a las siguientes regulaciones respecto a la recarga acuífera.En zonas de Recarga Alta: a. Cobertura: solo se permiten coberturas que no sobrepasen las coberturas establecidas para riesgo medio en la presente matriz, siendo esta menor de 20% y puede aumentar hasta en un 20% adicional con la aplicación de medidas tecnológicas que compensen la perdida de infiltración, para lo cual se debe presentar estudio que demuestre dicha compensación a valoración de SENARA. B. Toxicidad: solo se permiten actividades industriales y comerciales de baja amenaza que no sean de alta toxicidad. Debe contar con la infraestructura y las medias de control necesarias para evitar el riesgo de contaminación de suelos y aguas) manejo de excretas, aguas servidas, y efluentes, manejo y almacenamiento de productos, trampas de grasa y aceites) c-Densidad: Solo se permite densidades poblacionales menores de 80 hab/ha (…)”. Indica que con el documento no se adjuntó alguna otra documentación.Señala que en seguimiento al cumplimiento de la sentencia de la Sala y de acuerdo con lo indicado en la reunión de coordinación interinstitucional efectuada el 31 de agosto de 2020, se realizó una inspección el 4 de setiembre de 2020, con el fin de notificar a los responsables del establecimiento el apercibimiento de clausura de la actividad; empero, la persona que atendió, señor Luis Trejos a los funcionarios que realizaron la inspección indicó que no se encontraba alguna de las personas a notificar y que no estaba autorizado para recibir el documento a notificar. Posteriormente, el 7 de setiembre de 2020, los funcionarios de la Dirección del Área Rectora de Poás notificaron personalmente el apercibimiento de clausura No. 062-2020, al señor Édgar Fauricio Castillo Rojas, en representación de Concretos Modernos Prefablock, por no contar con el permiso sanitario de funcionamiento para operar.Asimismo, se otorgó un plazo de ocho días hábiles para que el responsable tomara las medidas pertinentes en el establecimiento, tales como retiro de materias primas, maquinaria u otras cosas necesarias, así como la desconexión de la electricidad y la suspensión de la actividad, ya que una vez vencido el plazo, el Ministerio de Salud procedería con la clausura de la actividad colocando los sellos respectivos. Indica que el plazo vencía el 19 de setiembre de 2020. Indica que el 9 de setiembre de 2020, el señor Édgar Fauricio Castillo Rojas interpuso un recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el apercibimiento de clausura notificado. Señala que por resolución MS.DRRSCN-AJ-1687-2020 y resolución MS-DM-MH-5518-2020, se declararon sin lugar los recursos. Señala que por oficio MS-DRRSCN-DARSP-484-2020 de 7 de setiembre de 2020, en referencia al uso de suelo DCPU-093.2018 de 2 de setiembre de 2020, se indicó al señor Édgar Fauricio Castillo Rojas que para realizar el trámite de permiso sanitario de funcionamiento debía presentar los requisitos correspondientes, de conformidad con lo indicado en el artículo 9 del decreto 39472-S y que debía presentar la viabilidad ambiental para la actividad de fabricación de productos prefabricados de concreto, así como el resto de requisitos.Lo anterior, por cuanto la viabilidad presentada en su momento fue para la construcción de dos galerones y no para la actividad referida. Indica que con resolución 1339-2020-SETENA, se comunicó a la acá recurrente, al denunciado, al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Poás, la obligación de tramitar la viabilidad ambiental para la operación de la actividad de fabricación de productos prefabricados de concreto. El 18 de setiembre de 2020, el señor Édgar Fauricio Castillo Rojas interpuso un recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra la resolución MS-DRRSCN-DARSP-484-2020, recursos que fueron declarados sin lugar mediante resoluciones MS-DRRSCN-AJ-J-1697-2020 y MS-DM-MG-5572-2020. Indica que el 21 de setiembre de 2020, se realizó visita con el fin de clausurar las actividades que realizaba Prefablock S.A., pero no fue posible porque se les impidió el ingreso al inmueble por parte de las personas del lugar, quienes indicaron que solamente el abogado de la corporación podía autorizarlo.Esto fue consignado en informe oficio MS-DRRSCN-DARSP-IT-220-2020. No obstante, por oficio MS-DRRSCN-DARSP-500-2020 de 22 de setiembre de 2020, se solicitó a los representantes legales del establecimiento su colaboración para proceder al ingreso con el fin de efectuar la clausura del mismo. Además, se les indicó que en caso de no apersonarse o autorizar el ingreso, se procedería a la aplicación del artículo 347 de la Ley General de Salud. El 29 de setiembre de 2020, se realizó la visita para proceder a verificar las actividades en el establecimiento, pero se encontraban cerrados los portones y se verificó que existía actividad en el sitio, lo que consta en informe MS-DRRSCN-DARSP-IT-225-2020. Afirma que ante tales circunstancias, por oficio MS-DRRSCN-AJ-1716-2020 se solicitó al Juzgado Contravencional de Poás que emitiera orden de allanamiento con el fin de realizar la verificación de las actividades que se realizan en el establecimiento referido y proceder con la clausura en caso de comprobarse el funcionamiento irregular.Así, el 23 de octubre de 2020, a las 08:30 horas, el Juzgado Contravencional emitió orden de allanamiento. Expone que en virtud de lo anterior, el mismo 23 de octubre de 2020, se realizó visita en compañía de la Jueza Contravencional de Poás y se emitió informe acta de inspección No. 0000330. Además, se hizo un recorrido por el establecimiento, se tomaron fotografías y se confirmó la realización de la actividad de fabricación de productos prefabricados de concreto, por lo que se ordenó el desalojo y se hizo la clausura formal del local con la colocación de sellos. El oficio fue notificado a las partes el 27 de octubre de 2020. Posteriormente, por oficio MS-DRRSCN-DARSP-570-2020 se comunicó al Alcalde Municipal de Poás sobre lo actuado, con el fin de que efectuara las acciones de su competencia. De tal forma, argumenta que el Ministerio de Salud ha efectuado los actos correspondientes con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal.
5Por escrito presentado el 3 de noviembre de 2020, la recurrente reitera el desacato de lo ordenado por este Tribunal en Sentencia No. 2020-014678. Indica que el 25 de octubre de 2020 remitió al Concejo Municipal de Poás la sentencia de cita; empero, la municipalidad no ha atendido el requerimiento de este Tribunal.
6Mediante escrito presentado el 4 de noviembre de 2020, Heibel Antonio Rodríguez Araya, en condición de Alcalde Municipal de Poás, informa que con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por esta Sala, como primera medida, esa corporación promovió la coordinación permanente por medio de la “Comisión interinstitucional conformada por la Municipalidad de Poás y el Área de Salud de Poás, para atender sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, dictada en recurso de ampro No. 2020014678 tramitado en expediente número 20-000811-0008-CO, interpuesto por Sandra Mayela Castro Castro, cédula de identidad 0204950918 contra Ministerio de Salud y Municipalidad de Poás de Alajuela”. Así, se efectuó reunión entre las instituciones señaladas, siendo que la amparada fue notificada al respecto mediante correo electrónico, en el que se indicó: “(…) esta Alcaldía ha programado una reunión con el Ministerio de Salud para el lunes 31 de agosto para el análisis RESPECTIVO y la coordinación de las acciones a seguir en cumplimiento de la resolución.Le aseguro que la acción municipal estará totalmente apegada a lo resuelto por la Sala en su sentencia (...)”. Afirma que la reunión se efectuó el 31 de agosto de 2020, en las instalaciones de la municipalidad, con la participación del Alcalde, de la Directora del Área Rectora de Salud de Poás, el Coordinador de Gestión Territorial de la Municipalidad de Poás y el Coordinador de Gestión Tributaria de la Municipalidad de Poás. Explica que se emitió acta No. 001-2020 de 31 de agosto de 2020, en la que se estableció: “(…) Esta comisión estará coordinada por el señor Heibel Antonio Rodríguez Araya, Alcalde de la Municipalidad de Poás, sesionará a instancia de las partes, toda vez que se necesaria, procederá a constituir un expediente en donde se guarde todo documentación que se genere en relación con los actos derivados del cumplimiento de la sentencia, así como: dejará constancia por los actos ejecutados por las partes involucradas (…)”.Indica que la comisión analizó los antecedentes relevantes para orientar la solución correspondiente, siendo que destacó que SETENA indicó a la municipalidad que si el desarrollador del proyecto desea realizar la operación de fábrica de prefabricados, deberá realizar el trámite ante SETENA¨ y que la viabilidad ambiental otorgada a la empresa fue realizada únicamente para la construcción de los galerones, no para su operación. Así consta en respuesta dada por SETENA a la Municipalidad ante consulta efectuada por esta última: “(…) De acuerdo a solicitud, le informo que el análisis ambiental del Proyecto de Galerones con un área de 450 metros cuadrados cada uno, como se indica en el Documento de Evaluación D2 (…) la viabilidad ambiental fue otorgada únicamente para la construcción de dos galerones e indicando en la resolución No 2970-2018-SETENA en el considerando TERCERO la evaluación fue realizada únicamente para la construcción de los galerones, como se observa en la descripción del proyecto (…) no así para su operación (…)¨.En su conclusión, SETENA indicó: “(…) Por tanto, si el desarrollador del proyecto desea realizar la operación de Fábrica de Prefabricados, deberá realizar el trámite ante SETENA (…)¨. Asegura que a partir de lo anterior, la Municipalidad determinó que el trámite ante SETENA es necesario de previo a la emisión del permiso sanitario de funcionamiento. Indica que en la reunión supra citada, se acordó la clausura inmediata del local, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 363 de la Ley General de Salud. Indica que se acordó que una vez clausurado el local comercial, si el responsable del mismo presentaba ante el Ministerio de Salud una nueva solicitud para legalizar la actividad, esta estaría sujeta a la revisión del cumplimiento de las condiciones pre establecidas en el artículo 9 del decreto 39472-S, el cual se mantiene vigente, específicamente: “(…) el uso de suelo conforme sin ninguna limitación ni condicionante por parte de la Municipalidad correspondiente, y la resolución de SETENA respecto a la aprobación de la actividad de elaboración de prefabricados de concreto en el sitio (…)”.Además, se acordó que el interesado debía cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 11 del reglamento supra citado. De tal forma, indica que se acordó otorgar el permiso sanitario de funcionamiento a la actividad de fabricación de prefabricados de concreto si fuere el caso de cumplimiento de los requisitos, en cuyo caso se realizarían las inspecciones y diligencias administrativas que proceden para la atención de la denuncia de la amparada, una vez que el establecimiento estuviera legalizado para desarrollar la actividad de fabricación de prefabricados de concreto en ese lugar. Expone que en cuanto al uso de suelo, el representante de la empresa, en fecha 12 de agosto de 2020, presentó una nueva solicitud de uso de suelo, por lo que se emitió un uso de suelo actualizado en aplicación de la matriz genérica del SENARA, de conformidad con resolución DIGH-0140-2020 de 19 de junio de 2020, de acuerdo con el mapa hidrogeológico del cantón de Poás, en el que se concluye que la actividad tiene baja toxicidad.No obstante, asegura que la Municipalidad determinó que la actividad de Prefablock S.A. no podría operar hasta que obtuviera la licencia correspondiente. Al efecto, señala que en el acta No. 001-2020, la comisión indicó: “(…) En razón de que la actividad requiere de una licencia, esta actividad no podrá operar hasta que la misma sea otorgada por la Municipalidad de Poás, como en derecho corresponde (…)”. Se determinó que para obtener la licencia municipal el desarrollador del proyecto deberá obtener primero el permiso sanitario de funcionamiento. Ello debe tramitarlo ante el Ministerio de Salud, para lo cual deberá: a) aportar la certificación de uso del suelo conforme, documento que dispondrá a la brevedad posible por parte de la municipalidad de Poás y b) tramitar ante SETENA el cambio en la viabilidad ambiental para la actividad. Menciona que el 2 de setiembre de 2020 la municipalidad emitió certificado de uso de suelo conforme actualizado para que el representante legal de la empresa tuviera la posibilidad de iniciar la tramitología ante el Ministerio de Salud.Explica que el certificado de uso de suelo actualizado de acuerdo con la matriz genérica consta en el expediente administrativo y contiene las especificaciones técnicas correspondientes para la actividad. Indica que este se emitió a solicitud del representante legal de la empresa para que pudiera iniciar la tramitología ante el Ministerio de Salud. En oficio MPO-ALM-382-2020 de 7 de setiembre de 2020, la Municipalidad de Poás otorgó un tiempo prudencial al Ministerio de Salud para que procediera a la clausura y en caso de mantenerse la actividad en funcionamiento procedería a notificar la clausura por falta de patente para realizar la actividad comercial. Manifiesta que en el mismo oficio, se solicitó al Coordinador de Gestión Financiera de la misma municipalidad que en atención a su oficio No. MPO-ATM-181-2020, lo siguiente: “(…) En apego a la resolución obtenida del Acta No. 001-2020 de parte de la Comisión Interinstitucional conformada por la Municipalidad de Poás y el Área Rectora de Salud de Poás, para atender sentencia de la Sala Constitucional de la corte suprema de justicia, dictada en recurso de amparo no. 2020014678, tramitado en expediente número 20-000811-0007-CO, esperaremos lo interpuesto por el Ministerio de Salud: EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE POÁS, procederá de inmediato a notificar al responsable del establecimiento el formal apercibimiento de la aplicación de la medida especial de clausura, establecida en el artículo 363 de la Ley General de Salud, que textualmente establece (…) 2.Que una vez pasado el plazo de mantenerse la actividad en funcionamiento procederá la Municipalidad a notificar la clausura por falta de patente para realizar la actividad comercial según lo establece en el punto final del Acta No. 001-2020, en relación a la licencia comercial que dice lo siguiente: En razón de que la actividad requiere de una licencia, esta actividad no podrá operar hasta que la misma sea otorgada por la Municipalidad de Poás, como en derecho corresponde (…)”. Expone que por oficio MS-DRRSCN-DARSP-570-2020, la Directora del Área de Salud de Poás informó a la Alcaldía que el 23 de octubre de 2020 y por medio de allanamiento ordenado por el Juzgado Contravencional de Poás, se efectuó la clausura de las actividades de la empresa Concretos Modernos Prefablock, acta de clausura No. 005-2020 de las 10:50 horas de 23 de octubre de 2020. Expone que el 2 de noviembre de 2020, ordenó al Coordinador de Gestión Financiera que realizara las acciones correspondientes de clausura de la actividad que se mantiene en operación, irrespetando la orden de clausura emitida por el Ministerio de Salud.No obstante, indica que la amparada, en fecha 25 de octubre de 2020, informó que se mantenía la operación irregular de la empresa, irrespetando la orden de clausura. Afirma que en atención de la denuncia, se determinó la veracidad de lo alegado por la tutelada, por lo que mediante oficio MPO-ALM-503-2020 de 2 de noviembre de 2020, el Alcalde de Poás reiteró el detalle de las recomendaciones e instrucciones técnicas especificadas en el acta 001-2020 y ordenó al Coordinador de Gestión Financiera Tributaria que procediera con la clausura de la actividad de la empresa, en los siguientes términos: “(…) 1. En referencia al oficio MPO-ALM-382-2020, esta Alcaldía le giró instrucciones en el sentido de otorgar un tiempo prudencial a efectos de que el Ministerio de salud procediera al establecimiento de formal apercibiendo de la medida especial de clausura establecido en el artículo 363 de la Ley General de Salud. 2.En el punto 2 de dicho oficio, le indique que una vez pasado el plazo de mantener la actividad en funcionamiento, procederá la Municipalidad a notificar la clausura por falta de licencia comercial, para realizar la actividad comercial según lo establece el punto final del Acta 001-2020, tomada por la Comisión Interinstitucional, en relación a la licencia comercial que dice lo siguiente: En razón de que la actividad requiere de una licencia, esta actividad no podrá operar hasta que la misma sea otorgada por la Municipalidad de Poás, como en derecho corresponde. 3. Que en fecha 23 de octubre del 2020, se procedió por parte del Ministerio de salud, mediante allanamiento ordenado por el Juzgado Contravencional de Poás a la clausura de las actividades de la Empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock”, según Acta de clausura No. 005-2020, de las 10 horas y 50 minutos del 23 de octubre del 2020. 4.Que esta Alcaldía ha tenido conocimiento que el día 25 de octubre del 2020 la Sra. Sandra Castro Castro informa al Concejo Municipal entre otras cosas, que se mantiene la operación irregular de la empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock”, en una acción de irrespeto a la orden de clausura emitida por el Ministerio de Salud. 5. Que, ante la situación descrita, no será posible en el corto plazo que la empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock” presente ante la Municipalidad de Poás el cumplimiento del requisito del permiso sanitario de funcionamiento y por lo tanto no puede esta Municipalidad mantener la situación actual. 6. Que esta Municipalidad se ha visto imposibilitada de emitir la respectiva licencia a la empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock”, debido a las acciones recursivas del empresario ante la negativa del Ministerio de Salud de otorgarle el permiso sanitario de funcionamiento, el cual es requisito para la emisión de la Licencia comercial Municipal.Por tanto, ante las consideraciones anteriores, proceda su dependencia a realizar las acciones correspondientes de clausura de la actividad que se mantiene en operación, después de la orden de clausura por parte del Ministerio de Salud.”. Asegura que la Municipalidad de Poás ha informado a la amparada sobre las acciones realizadas, por medio de correos y remisión de diversos oficios. Por lo expuesto, considera que la Municipalidad de Poás ha efectuado los actos correspondientes con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por este Tribunal en Sentencia No. 2020-014678.
7Por escrito presentado el 9 de noviembre de 2020, la recurrente aporta nuevas manifestaciones, controvirtiendo lo dicho en su informe por parte del Alcalde de Poás. Alega que dicho funcionario cita lo que el desarrollador del proyecto debe realizar para que la empresa de prefabricados de concreto pueda seguir operando, necesitando un uso de suelo conforme y un estudio de viabilidad por parte de SETENA, mismo que le fue rechazado desde el mes de julio de 2020. Argumenta que la conformación de una comisión interinstitucional permanente carece de eficacia. Esto porque la única persona que se comunicó con ella, fue la Directora del Área Rectora de Salud de Poás, acogiendo el voto de la Sala y efectuando todas las acciones que desde sus competencias ha logrado realizar. Expone que a pesar del acto de clausura efectuado el 23 de octubre de 2020, los dueños de la empresa infractora, en desacato de la orden, el 24 del mismo mes rompieron los sellos de clausura y continuaron operando con normalidad.Ante tal situación, alega que presentó una nota ante el Concejo Municipal de Poás, pues esa corporación no ha dado acompañamiento para el cumplimiento de la orden emitida por este Tribunal. Afirma que según consta en oficio MPO-ATM-181-2020 de 31 de octubre de 2020, el Departamento Tributario indicó que el Alcalde de Poás tiene la posición de no clausurar la actividad comercial reclamada. Menciona que el Concejo Municipal de Poás, posterior a analizar el documento que presentó por el incumplimiento de la empresa denunciada, el Concejo Municipal le remitió oficio MPO-SCM-558-2020, conteniendo el acuerdo No. 350-10-2020, en el que se acordó: “(…) PRIMERO: Solicitar a la Alcaldía Municipal se realicen todas las diligencias internas y coordinaciones interinstitucionales, necesarias para cumplir en todos sus extremos por lo requerido por la Sala Constitucional en la sentencia No. 2020-014678 en favor de la Sra. Sandra Castro Castro y se mantenga informado a este Concejo Municipal acerca de lo actuado por la Administración Municipal, para el fiel y pronto cumplimiento de lo resuelto por el Tribunal.SEGUNDO: Sirva el presente acuerdo, como respuesta a la administrada a lo peticionado a este cuerpo edil, abordado en el considerando No.3 de las motivaciones expuestas. TERCERO: Envíese copia del presente acuerdo y sus considerandos, al Ministerio de Salud en su oficina en el cantón de Poás y al expediente N.º 2020014678 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, para conocimiento y lo que corresponda. Votan a favor los regidores Marvin Rojas Campos, Gloria E. Madrigal Castro, Margot Camacho Jiménez, Tatiana Bolaños Ugalde y Marco Vinicio Valverde Solís. CON DISPENSA DE TRÁMITE DE COMISIÓN. ACUERDO UNÁNIME Y DEFINITIVAMENTE APROBADO (…)”. Insiste en que no ha existido intención de la Municipalidad de Poás en cumplir con lo ordenado por este Tribunal. Sostiene que el Alcalde ha ejecutado actos con el fin de ayudar a la empresa para que siga operando. En cuanto a la acequia, manifiesta que se encuentra registrado en criterio técnico que contiene plano A-0019412-1991 en el que se reportaba el afluente, pero posteriormente, en plano No. 2-2042757-2018 desapareció por completo, por lo que señala que la fábrica Prefablock fue construida sobre la acequia, la cual fue entubada.Indica que el 26 de octubre de 2020, recibió por parte de la Municipalidad el acuerdo del Concejo Municipal y el oficio MPO-ALM-502-2020. Indica que el Departamento de Gestión Financiera solicitó al Alcalde, por escrito y en fecha 31 de agosto de 2020, el procedimiento a seguir, pero el funcionario no respondió. Insiste en que la Municipalidad de Poás no ha tenido voluntad de cumplir con lo ordenado por esta Sala.
8El 9 de diciembre de 2020, la recurrente aporta documentos como prueba para mejor resolver.
9Por escrito presentado el 15 de diciembre de 2020, la recurrente insiste que las autoridades recurridas siguen sin cumplir con lo ordenado por este Tribunal.
10Por constancia fechada 19 de enero de 2021, el Técnico Judicial encargado de la tramitación de este recurso indica que se comunicó con el Área Rectora de Salud de Poás, entidad en la que se le indicó que el inmueble donde operaba la empresa “Concretos Modernos Prefablock S. A.” se encuentra clausurado.
11Por escrito presentado el 22 de enenro de 2021, la recurrente insiste en que se mantiene el incumplimiento de lo ordenado por esta Sala.
12En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I. SOBRE EL CASO CONCRETO

- Revisados los autos y vistos los informes rendidos, bajo juramento, por las autoridades recurridas, se tiene que no lleva razón la recurrente en su dicho. Esto, por las razones que se exponen a continuación.

Por Sentencia No. 2020-014678 de las 09:15 horas del 7de agosto de 2020, este Tribunal resolvió por el fondo este proceso, disponiendo lo siguiente:

“Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Yeli Víquez Rodríguez, en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Poás de Alajuela y a José Joaquín Brenes Vega, en su condición de Alcalde Municipal de Poás de Alajuela, o a quienes ejerzan tales cargos, que, de forma inmediata a la notificación de esta sentencia, coordinen las acciones que sean necesarias, así como que ejecuten todos los actos pertinentes a partir de las competencias de sus respectivas instituciones, con el fin de poner fin al problema de contaminación producido por el funcionamiento irregular de la empresa denominada “Concretos Modernos Prefablock”, la cual ha operado de forma ilegal en el terreno propiedad de Enrique Castro Jiménez, plano catastrado A-19412-1991, folio real 2-0361580, San Rafael de Poás de Alajuela. Esto conlleva que, en caso de ser necesario, se coordine lo pertinente con otras instituciones con competencia en la materia. Además, deberán remitir a la recurrente informes sobre los actos efectuados. (...)”.

Del extracto de la sentencia anteriormente citada, la cual fue notificada a los recurridos el 11 de agosto de 2020, se tiene que la Sala Constitucional emitió una orden para las autoridades recurridas en dos sentidos: a) ejecutar acciones con el fin de poner fin al problema de contaminación producido por el funcionamiento irregular de la empresa denominada “Concretos Modernos Prefablock” y b) remitir a la recurrente los informes referentes a las actuaciones ejecutadas. Con el fin de dar cumplimiento a lo anterior, tanto el Área Rectora de Salud y la Municipalidad de Poás ejecutaron diversos actos, los cuales se señalan a continuación.

En primer término, el 31 de agosto de 2020 se efectuó una reunión entre ambas dependencias, a partir de la cual se instauró la “Comisión interinstitucional conformada por la Municipalidad de Poás y el Área de Salud de Poás, para atender sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, dictada en recurso de ampro No. 2020014678 tramitado en expediente número 20-000811-0008-CO, interpuesto por Sandra Mayela Castro Castro, cédula de identidad 0204950918 contra Ministerio de Salud y Municipalidad de Poás de Alajuela”, la cual está conformada por funcionario del Área Rectora de Salud y de la municipalidad. En la reunión de cita, se dictó el acuerdo No. 001-2020 de 31 de agosto de 2020, a partir del cual se decretaron las medidas a ejecutar por cada entidad, siendo lo principal la emisión de un apercibimiento de clausura. Posteriormente, cada entidad efectuó actos según sus competencias.

a.- En cuanto al Área Rectora de Salud de Poás. Esa entidad emitió apercibimiento de clausura No. 062-2020, el cual se intentó notificar a los encargados de “Concretos Modernos Prefablock” en fecha 4 de setiembre de 2020; empero, en esa oportunidad no fue posible realizar la notificación porque los funcionarios a cargo de la diligencia no pudieron ingresar en el inmueble de la empresa. Fue hasta el 7 de setiembre de 2020, que se notificó el apercibimiento al representante de la empresa, Édgar Fauricio Castillo Rojas, en forma personal. Además, se otorgó un plazo de ocho días hábiles para que el responsable tomara las medidas pertinentes en el establecimiento, tales como retiro de materias primas, maquinaria u otras cosas necesarias, así como la desconexión de la electricidad y la suspensión de la actividad, ya que una vez vencido el plazo, el Ministerio de Salud procedería con la clausura de la actividad colocando los sellos respectivos.

No obstante, el representante de la empresa interpuso un recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el apercibimiento de clausura No. 062-2020, recursos que fueron declarados sin lugar por las instancias competentes del Ministerio de Salud, mediante resoluciones MS-DRRSCN-AJ-1687-2020 y MS-DM-MH-5518-2020. Aunado a lo anterior, mediante oficio MS-DRRSCN-DARSP-484-2020 de 7 de setiembre de 2020, el Área Rectora de Salud indicó al representante legal de la empresa, que en función de la certificación de uso de suelo 2020 DCPU-093.2018 de 2 de setiembre de 2020 (construcción de galerones), para realizar el trámite de permiso sanitario de funcionamiento debía presentar los requisitos correspondientes, de conformidad con lo indicado en el artículo 9 del decreto 39472-S y que debía presentar la viabilidad ambiental para la actividad de fabricación de productos prefabricados de concreto, así como el resto de requisitos.

Asimismo, se le indicó que de conformidad con lo dispuesto por SETENA en resolución No.1339-2020-SETENA, la obligación de tramitar la viabilidad ambiental para la operación de la actividad de fabricación de productos prefabricados de concreto. Esto fue notificado también a la recurrente y las autoridades de la Municipalidad de Poás. El representante de la empresa presentó un recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el oficio MS-DRRSCN-DARSP-484-2020, recursos que fueron declarados sin lugar por parte de las instancias competentes del Ministerio de Salud, por resoluciones MS-DRRSCN-AJ-J-1697-2020 y MS-DM-MG-5572-2020. Posteriormente, las autoridades del Área Rectora de Salud efectuaron una visita en las instalaciones de la empresa denunciada con el fin de ejecutar la clausura, pero no fue posible porque los personeros del Ministerio de Salud no pudieron ingresar en el inmueble.

Ante tal circunstancia, por oficio MS-DRRSCN-DARSP-500-2020 de 22 de setiembre de 2020, se solicitó a los representantes legales del establecimiento su colaboración para proceder al ingreso con el fin de efectuar la clausura del mismo. Además, se les indicó que en caso de no apersonarse o autorizar el ingreso, se procedería a la aplicación del artículo 347 de la Ley General de Salud. Así, el 29 de setiembre de 2020, se realizó la visita para proceder a verificar las actividades en el establecimiento, pero se encontraban cerrados los portones y se verificó que existía actividad en el sitio, lo que se consignó en informe MS-DRRSCN-DARSP-IT-225-2020. Ante la obstaculización de los propietarios y representantes de la empresa de productos de concreto, para la ejecución de la clausura del inmueble, la Directora del Área Rectora de Salud, mediante oficio MS-DRRSCN-AJ-1716-2020, solicitó al Juzgado Contravencional de Poás que emitiera orden de allanamiento con el fin de realizar la verificación de las actividades que se realizan en el establecimiento referido y proceder con la clausura en caso de comprobarse el funcionamiento irregular.

Así, el 23 de octubre de 2020, a las 08:30 horas, el Juzgado Contravencional emitió orden de allanamiento. Expone que en virtud de lo anterior, el mismo 23 de octubre de 2020, se realizó visita en compañía de la Jueza Contravencional de Poás y se emitió informe acta de inspección No. 0000330. Además, se hizo un recorrido por el establecimiento, se tomaron fotografías y se confirmó la realización de la actividad de fabricación de productos prefabricados de concreto, por lo que se ordenó el desalojo y se hizo la clausura formal del local con la colocación de sellos. El oficio fue notificado a las partes el 27 de octubre de 2020, incluyendo a la acá amparada. Posteriormente, por oficio MS-DRRSCN-DARSP-570-2020 se comunicó al Alcalde Municipal de Poás sobre lo actuado, con el fin de que efectuara las acciones de su competencia.

A partir de los hechos acreditados y señalados anteriormente, se constata que desde agosto de 2020, las autoridades del Área Rectora de Salud de Poás han efectuado actos para resolver el problema producido por el funcionamiento irregular de Prefablock S.A. Tales acciones conllevaron que se hiciera la clausura del local donde funcionaba la empresa. Asimismo, no consta que el Área Rectora de Salud de Poás haya emitido algún permiso sanitario de funcionamiento para la elaboración de productos de concreto a favor de la empresa ut supra. Además, se tiene por acreditado que notificó a la amparada todas sus actuaciones, lo cual es reconocido por la propia accionante en los diversos escritos presentados en este proceso.

b.- En cuanto a la Municipalidad de Poás. Por su parte, se tiene por acreditado que por oficio MPO-ALM-382-2020 de 7 de setiembre de 2020, la Municipalidad de Poás otorgó un tiempo prudencial al Ministerio de Salud para que procediera a la clausura y en caso de mantenerse la actividad en funcionamiento procedería a notificar la clausura por falta de patente para realizar la actividad comercial. Además, mediante ese mismo documento, el Alcalde solicitó al Coordinador de Gestión Financiera de la misma municipalidad que en atención a su oficio No. MPO-ATM-181-2020, lo siguiente: “(…)esperaremos lo interpuesto por el Ministerio de Salud: EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE POÁS, procederá de inmediato a notificar al responsable del establecimiento el formal apercibimiento de la aplicación de la medida especial de clausura, establecida en el artículo 363 de la Ley General de Salud, que textualmente establece (…) 2.

Que una vez pasado el plazo de mantenerse la actividad en funcionamiento procederá la Municipalidad a notificar la clausura por falta de patente para realizar la actividad comercial según lo establece en el punto final del Acta No. 001-2020, en relación a la licencia comercial que dice lo siguiente: En razón de que la actividad requiere de una licencia, esta actividad no podrá operar hasta que la misma sea otorgada por la Municipalidad de Poás, como en derecho corresponde (…)” (el resaltado no es del original). Asimismo, se detectó incumplimiento de la orden emitida por el Área Rectora de Salud, lo que fue puesto en conocimiento por parte de la recurrente ante el Concejo Municipal. Así, la municipalidad corroboró la veracidad de lo manifestado por la petente, por lo que el 2 de noviembre de 2020, el Alcalde ordenó al Coordinador de Gestión Financiera que realizara las acciones correspondientes de clausura de la actividad que se mantiene en operación, irrespetando la orden de clausura emitida por el Ministerio de Salud.

Además, se reiteró a los representantes de la empresa el detalle de las recomendaciones e instrucciones técnicas. Se ordenó al Coordinador de Gestión Financiera Tributaria que procediera con la clausura de la actividad de la empresa, en los siguientes términos: “(…) 1. En referencia al oficio MPO-ALM-382-2020, esta Alcaldía le giró instrucciones en el sentido de otorgar un tiempo prudencial a efectos de que el Ministerio de salud procediera al establecimiento de formal apercibiendo de la medida especial de clausura establecido en el artículo 363 de la Ley General de Salud. 2. En el punto 2 de dicho oficio, le indique que una vez pasado el plazo de mantener la actividad en funcionamiento, procederá la Municipalidad a notificar la clausura por falta de licencia comercial, para realizar la actividad comercial según lo establece el punto final del Acta 001-2020, tomada por la Comisión Interinstitucional, en relación a la licencia comercial que dice lo siguiente: En razón de que la actividad requiere de una licencia, esta actividad no podrá operar hasta que la misma sea otorgada por la Municipalidad de Poás, como en derecho corresponde. 3.

Que en fecha 23 de octubre del 2020, se procedió por parte del Ministerio de salud, mediante allanamiento ordenado por el Juzgado Contravencional de Poás a la clausura de las actividades de la Empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock”, según Acta de clausura No. 005-2020, de las 10 horas y 50 minutos del 23 de octubre del 2020. 4. Que esta Alcaldía ha tenido conocimiento que el día 25 de octubre del 2020 la Sra. Sandra Castro Castro informa al Concejo Municipal entre otras cosas, que se mantiene la operación irregular de la empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock”, en una acción de irrespeto a la orden de clausura emitida por el Ministerio de Salud. 5. Que, ante la situación descrita, no será posible en el corto plazo que la empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock” presente ante la Municipalidad de Poás el cumplimiento del requisito del permiso sanitario de funcionamiento y por lo tanto no puede esta Municipalidad mantener la situación actual. 6.

Que esta Municipalidad se ha visto imposibilitada de emitir la respectiva licencia a la empresa Concretos Modernos Prefablock o “Prefabricados Prefablock”, debido a las acciones recursivas del empresario ante la negativa del Ministerio de Salud de otorgarle el permiso sanitario de funcionamiento, el cual es requisito para la emisión de la Licencia comercial Municipal. Por tanto, ante las consideraciones anteriores, proceda su dependencia a realizar las acciones correspondientes de clausura de la actividad que se mantiene en operación, después de la orden de clausura por parte del Ministerio de Salud”.

Así las cosas, se tiene que la Municipalidad de Poás, en atención de lo ordenado por esta Sala, coordinó con el Área Rectora de Salud de la misma localidad lo correspondiente para la clausura de la empresa Concretos Modernos Prefablock S. A. De tal forma, no es cierto que exista inacción por parte de las autoridades de la corporación municipal recurrida con el fin de dar cabal cumplimiento a lo ordenado por esta Sala. Todas las actuaciones fueron notificadas a la amparada, quien en sus manifestaciones acredita tal hecho. Asimismo, no consta que la municipalidad haya otorgado permiso de funcionamiento a favor de la empresa denunciada. Si bien, el 12 de agosto de 2020 la Municipalidad emitió una certificación de uso de suelo, lo cierto es que esto no conlleva una autorización de funcionamiento, sino que corresponde a un documento emitido a solicitud de la representación de la empresa, con el fin de tramitar lo correspondiente ante el Ministerio de Salud y SETENA, y se emitió de conformidad con la resolución DIGH-0140-2020 de 19 de junio de 2020, emitida por SENARA de acuerdo con el mapa hidrogeológico del cantón de Poás, en el que se concluye que la actividad tiene baja toxicidad.

No obstante, cualquier permiso que pretenda Prefablock requiere que SETENA emita la autorización correspondiente, así como el permiso sanitario de funcionamiento, para lo cual el interesado deberá aportar lo siguiente: a) aportar la certificación de uso del suelo conforme, documento que dispondrá a la brevedad posible por parte de la municipalidad de Poás y b) tramitar ante SETENA el cambio en la viabilidad ambiental para la actividad.

En virtud de lo expuesto, en la especie, se descarta que las autoridades recurridas hayan sido omisas en ejecutar los actos correspondientes con el fin de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto por este Tribunal en Sentencia No. 2020-014678 de las 09:15 horas del 7 de agosto de 2020. Por el contrario, se constata que realizaron las acciones que permitieron la clausura del inmueble donde operaba la empresa “Concretos Modernos Prefablock S. A.”, lo cual fue confirmado por el Área Rectora de Salud de Poás, tal como consta en constancia emitida en este expediente con fecha 19 de enero de 2021. En consecuencia, corresponde desestimar la gestión de desobediencia interpuesta por la recurrente.

II.Esta declaratoria no soslaya la obligación de las autoridades recurridas de continuar ejecutando los actos necesarios con el fin de erradicar por completo los problemas ocasionados en caso que se mantenga el incumplimiento de las órdenes de clausura o de funcionamiento irregular, por parte de Concretos Modernos Prefablock S. A. Tales acciones conllevan, en caso de ser necesario, acudir a las instancias jurisdiccionales correspondientes con el fin de hacer valer las ordenes emitidas por la municipalidad y el Ministerio de Salud según sus competencias. Sobre tales actuaciones deberán informar a la recurrente y a este Tribunal.

III. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión. Tomen nota los recurridos de lo dispuesto en el considerando segundo de esta sentencia.

Fernando Castillo V.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alicia Salas T.

Mauricio Chacón J.

*PAXN0XLDPPG61* 1

Non-compliance with closure due to irregular concrete plant operationIncumplimiento de clausura por operación irregular de concretera

I. REGARDING THE SPECIFIC CASE

III. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE

I. SOBRE EL CASO CONCRETO

III. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

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