Delivery Truck Noise and Ministry of Health DutyRuido de camiones repartidores y deber del Ministerio de Salud

**Constitutional Chamber** **Resolution No. 21369 - 2020** **Date of Resolution:** November 6, 2020 at 09:20 **Case File:** 20-018247-0007-CO **Drafted by:** Nancy Hernández López **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER **Text of the resolution** *200182470007CO* Res. No. 2020021369 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on November sixth, two thousand twenty.

A recurso de amparo processed under case file No. 20-018247-0007-CO, filed by SARA DANIELA CHAVERRI POVEDA, identification number 0112150135, against the MINISTRY OF HEALTH.

**Whereas:** 1.- By document received in the Secretariat of the Chamber at 1:18 p.m. on October 5, 2020, the petitioner filed a recurso de amparo against the MINISTRY OF HEALTH, and states that she is the owner of the property in the Heredia district, real property registration number 16365-004, located in Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia, specifically on the west side of Super Compro. She indicates that on October 10, 2018, she filed a complaint for contamination before the Área Rectora de Salud of Santo Domingo of Heredia against Super Compro, located 100 meters west of the church of Santa Rosa de Santo Domingo. The foregoing, due to the noise and smoke coming from the delivery trucks, in which the engines and the cooling unit are not turned off while they unload, causing vibrations and noise from the power plants that are activated in the early hours of the morning. Also, the noise from the speakers they use to play music and advertise the commercial establishment and its merchandise. She points out that on September 17, 2018, Mr. Víctor Mesalles Vargas, manager of the premises, was notified of a resolution from the Ministry of Health, requiring him to regulate the noise caused and to submit an improvement plan to avoid inconveniences; however, this plan was never submitted, according to technical report No. MSDRRSCN-DARSSD-IT-1575-2020 of August 20, 2020. She states that on April 12, 2020, she sent an electronic mail to the address marí[email protected], a communication through which she requested information about the complaint filed since October 2018 and indicated that the contamination problems persist; additionally, she requested that the substance of the reported facts be resolved. She states that on May 30, June 24, and August 25, 2020, she sent electronic mails to the Ministry of Health through which she requested that follow-up on the complaint she filed in 2018 be activated, given that the reported problems persist to date, without the respondent authorities having taken the pertinent measures to provide a final solution to the problem. She asserts that as of the date of filing this recurso, her claims have not been definitively resolved. She considers that the foregoing violates her fundamental rights. She requests that the recurso be granted.

2.- By resolution of the Presidency at 4:53 p.m. on October 7, 2020, this amparo was given course.

3.- By document incorporated into the Legal System on October 16, 2020, Karina Garita Montoya, Regional Director of the Rectoría de la Salud Central Norte of the Ministry of Health and Acting Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, reports under oath that in the first instance, she must indicate that as of the date of rendering this report, there is no person in charge of Regulation at the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, but rather all processes are the responsibility of the Area Director. Likewise, the officials Dr. María del Carmen Bolaños Zamora, Director, and Licda. Lilliana Rivera Monge, Regulation official in this Área Rectora de Salud, retired in December 2019, so they no longer work for the institution. Now, she emphasizes that upon reviewing the archives of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, on October 1, 2018, a confidential complaint was filed—the name of the person who filed the complaint was not indicated—stating that the SUPER COMPRO establishment, located 800 meters west of the old INBIOPARQUE, in front of the Salón Comunal of Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia, caused contamination problems due to the operation of a plant that activates when the electricity goes out and causes a lot of noise, the programming of music with a speaker in front of the establishment, and the noise caused by delivery trucks when they arrive at the site to unload merchandise. By official letter CN-ARSSD-RS-1742-2018 dated December 7, 2018, signed by Licda. Lilliana Rivera Monge from the Regulation Team of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, a report was issued on the assessment carried out at the site, issuing conclusions and recommendations. By official letter CN-ARSSD-1788-2018, signed by Dr. María del Carmen Bolaños Zamora, Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, the legal representative of the accused establishment was informed of a series of actions to be implemented to correct the reported problem. The acts were not communicated to the complainants, since the case file does not show the complainant's name or a means for notifications. She mentions that on April 12, 2019, Mrs. Chaverri Poveda, via electronic mail ([email protected]), pointed out, in addition, that although some things had improved, the reported noise problem continued. Regarding the plant, she indicated that it no longer activates in the early morning, but does so during the day when the electricity goes out and produces a lot of heat and noise, the latter of which is deafening. Likewise, regarding the music programmed at the establishment, she pointed out that they once spoke with those in charge and they did not comply, so they had to call the police. By electronic mail of April 24, 2019, the official Lilliana Rivera Monge reported the actions carried out in 2018 to the email address indicated by the complainant, and informed her that during a visit to the site on April 26, 2019, they were told that the complainant no longer lives there and that the company would proceed to carry out some actions to correct the reported deficiencies. She points out that on June 24, 2020, the petitioner, via electronic mail ([email protected]), indicated that they were informed that Lilliana (Lilliana Rivera Monge) and María (María del Carmen Bolaños Zamora), those in charge of the follow-up on the case, had retired and that her case was left in limbo. She requested that the complaint be reactivated and attached her information so that the person taking over the matter could contact her, since if she did not receive a response, she would be initiating a civil process. In response to the foregoing, on July 2, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez (Environmental Manager), an official of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, conducted an inspection visit to the site, findings contained in report MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 dated July 9, 2020. In said report, the health authority indicated that 1. In follow-up to the actions issued by the health authority, it is noted that, regarding confining the noise caused by the power plant, it could be observed at the site that enclosure works (confinamiento) were carried out to decrease the sound. When speaking with the complainant, she commented that the noise indeed decreased, as did the nuisances. Likewise, she indicated that the device only operates when there is no electricity in the locality. Regarding the placement of sound equipment and amplifiers at the premises' doors or parking area, this action was heeded and permanently eliminated, according to those in charge of the premises, due to instructions from the location's management. The complainant stated that no speaker was placed again in the place that could cause noise. Regarding the noise caused by the engine of the refrigerated delivery trucks (camiones repartidores con cadena de frío), the complainant pointed out that this has not been resolved and that they have had to directly request the drivers to turn off the engine, since the location's administration has not taken actions on the matter. Mrs. Chaverri Poveda indicated that the problem of truck noise continues, and when requesting information from the person in charge, a lack of knowledge about the matter was evident, so it is presumed that the problem continues. She recommended requesting those responsible for the establishment for a written plan indicating the actions to mitigate the problem caused by the noise and vibrations of the trucks delivering merchandise at the accused establishment. In case the actions do not have the desired effect, sonic measurement (medición sónica) will be scheduled and, if required, confinement actions. By official letter MS-DRRSCN-DARSSD-1171-2020, signed by Dr. Carol Barrantes Álvarez, the legal representative of the establishment was requested to submit in writing measures to mitigate the reported problem (noise from delivery trucks). On August 11, 2020, Mrs. Jessica Rivera Vargas, in charge of patents and permits for the establishment, presented the measures they implemented to minimize the reported problem (noise from delivery trucks). Among the actions, they indicated that they would proceed so that trucks do not deliver merchandise at the same time, and signage would be placed indicating regulations to the truck drivers to avoid dissatisfaction among neighbors. She indicated that in this way the nuisances caused by the delivery of merchandise at the establishment would be reduced. She adds that in technical report MS-DRRSCN-DARSSD-1771-2020 dated August 20, 2020, signed by Licda. Pamela Garita Ramírez, Environmental Manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, it was indicated that the submission of the requested improvements was considered fulfilled; however, follow-up must be given with the complainant to determine if the measures taken have decreased the indicated nuisances. Otherwise, if the nuisances persist, sonic measurement must be carried out. In case the nuisances have decreased, the case may be closed. She requested that the interested parties be informed. She mentions that by official letter MSDRRSCN-DARSD-1588-2020 dated August 24, 2020, signed by Dr. Karina Garita Montoya, Acting Director, and Dr. Carol Barrantes Álvarez, the petitioner was informed via email ([email protected]) about the follow-up on the case and was asked to inform the Área Rectora de Salud of Santo Domingo whether the noise nuisances were corrected or if the reported problem persists, to evaluate other actions if required. Today, after reviewing the archives and electronic mail, despite having requested the information, there is no knowledge that the petitioner has communicated that the reported problem had continued. She considers that this recurso must be dismissed, since due attention has been given to the filed complaint, and the actions were communicated to the petitioner via the electronic mail address indicated for notifications ([email protected]), and she was even asked to communicate, once the improvements were implemented, if the nuisances continued, in order to take other actions (sonic measurement), without there being any knowledge to date that Mrs. Chaverri Poveda has responded to the health authority's request. She requests that it be declared without merit.

4.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Judge Hernández López; and, **Considering:** I.- Preliminary issue. Before analyzing the substance of the claim—for the alleged violation of the right to a prompt and completed proceeding—it must be clarified that, based on judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines established by the General Law on Public Administration (Articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—by final act, or to hear the pertinent administrative appeals. Precisely, in the sub lite, an exception is posed, since it concerns a complaint for an environmental problem, which involves the right to a healthy environment and the right to health, which the petitioner claims has not been definitively resolved.

II.- Regarding the electronic means used to send the complaints. In view of the fact that Karina Garita Montoya, Regional Director of the Rectoría de la Salud Central Norte of the Ministry of Health and Acting Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, omitted to indicate in the report rendered under oath whether the electronic mail addresses marí[email protected] and [email protected], are established as official communication mechanisms with the Institution, this fact is taken as true, and we proceed to analyze the constitutionality of this matter in accordance with Article 45 of the Law on Constitutional Jurisdiction.

III.- Purpose of the recurso. The petitioner states that on October 10, 2018, she filed a complaint for contamination against Super Compro before the Área Rectora de Salud of Santo Domingo of Heredia, due to the noise and smoke from delivery trucks. She points out that, on September 17, 2018, the manager of the premises was notified of a resolution from the Ministry of Health, requiring him to regulate the noise caused and to submit an improvement plan to avoid inconveniences; however, she claims that said plan was never submitted. She adds that she has submitted communications via electronic mail to the Ministry of Health, requesting information about the complaint and that follow-up on the complaint be activated; however, she claims that her claims have not been definitively resolved. She considers her fundamental rights violated.

IV.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed as duly demonstrated:

The petitioner Chaverri Poveda is the owner of the property registration No. 16365-004, located in Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia. (uncontested fact); On October 1, 2018, the petitioner filed a complaint against Super Compro for contamination problems due to the operation of a plant that activates when the electricity goes out and causes a lot of noise, the programming of music with a speaker in front of the establishment, and the noise caused by delivery trucks when they arrive at the site to unload merchandise. (see report rendered under oath); On December 7, 2018, the Regulation Team of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo carried out a site assessment, for which it issued conclusions and recommendations. Consequently, by official letter CN-ARSSD-1788-2018, the Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo indicated to the representative of Super Compro a series of actions that had to be implemented to correct the reported problem. (see report rendered under oath); On April 12, 2019, the petitioner sent an electronic mail to marí[email protected], requesting follow-up on the complaint filed in 2018, since the reported noise problem continued. (see report rendered under oath and evidence provided); On April 29, 2019, Licda. Lilliana Rivera Monge responded via electronic mail to the petitioner, informing her that the case had been addressed in December 2018, and that due to an administrative error, a copy of the report had not been sent to her. Additionally, that a visit was made, and it was indicated that she no longer lived there. (see report rendered under oath and evidence provided); On May 30, 2019, the petitioner sent an electronic mail to [email protected] and indicated that she continues to live in the house and that the noise problem from the trucks persists. (see report rendered under oath and evidence provided); On June 24, 2020, the petitioner again sent an electronic mail to marí[email protected], requesting activation of the follow-up on the complaint she filed in 2018. (see report rendered under oath); On July 2, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez, environmental manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, conducted an inspection visit to Super Compro. (see report rendered under oath); Through report MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 of July 9, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez, environmental manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, indicated the following findings: "1. Regarding the noise caused by the power plant: she observed that enclosure works (confinamiento) were carried out at the site to decrease the sound; when speaking with the complainant, she commented that the noise indeed decreased, as did the nuisances, and that the device only operates when there is no electricity. 2. Regarding the placement of sound equipment and amplifiers at the premises' doors or parking area: this action was heeded and permanently eliminated, according to those in charge of the premises, due to instructions from the location's management; when speaking with the complainant, she stated that no speaker was placed again in the place that could cause noise. 3. Regarding the noise caused by the engine of the delivery trucks: the complainant pointed out that this has not been resolved and that they have had to directly request the drivers to turn off the engine, since the administration has not taken actions on the matter; therefore, when requesting information from the person in charge, a lack of knowledge about the matter was evident, which presumes that the problem continues. Consequently, she requested those responsible for the establishment for a plan indicating the actions to mitigate the problem caused by the noise and vibrations of the trucks delivering merchandise." (see report rendered under oath); On August 11, 2020, Jessica Rivera Vargas, in charge of patents and permits for Super Compro, presented the measures they implemented to minimize the reported problem; among the actions, they indicated that they would proceed so that trucks do not deliver merchandise at the same time, and signage would be placed indicating regulations to the truck drivers. (see report rendered under oath); Through technical report MS-DRRSCN-DARSSD-1771-2020 of August 20, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez, environmental manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, indicated that the submission of the requested improvements was considered fulfilled; however, follow-up must be given with the petitioner to determine if the measures taken have decreased the reported nuisances, since otherwise, a sonic measurement (medición sónica) must be carried out. (see report rendered under oath); On August 24, 2020, the Acting Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo sent an electronic mail to the petitioner to inform her of the case follow-up and was asked to inform the Área Rectora de Salud if the noise nuisances were corrected or if the reported problem persists, to evaluate other actions if required. (see report rendered under oath); On August 25, 2020, the petitioner sent an electronic mail to the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, requesting the document resulting from the visit of the official from the Área Rectora de Salud of Santo Domingo on July 2, 2020, to the Super Compro establishment for the alleged problems. (see filing document); On August 31, 2020, the Acting Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo sent report MS-DRRSCN-DARSSD-1588-2020 to the petitioner's electronic mail. (see report rendered under oath); V.- Regarding the noise pollution problems from the operation of the power plant and the programming of music at the Super Compro establishment.- From the report rendered under oath by the representative of the respondent authority and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly proven that on October 1, 2018, the petitioner filed a complaint against Super Compro for noise pollution problems from the operation of the power plant and the programming of music at the establishment. In this regard, note that, on July 2, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez, environmental manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, conducted an inspection visit to Super Compro, and due to said inspection, she formulated technical report MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 of July 9, 2020, where she indicated the following findings: "1. Regarding the noise caused by the power plant: she observed that enclosure works (confinamiento) were carried out at the site to decrease the sound; when speaking with the complainant, she commented that the noise indeed decreased, as did the nuisances, and that the device only operates when there is no electricity. 2. Regarding the placement of sound equipment and amplifiers at the premises' doors or parking area: this action was heeded and permanently eliminated, according to those in charge of the premises, due to instructions from the location's management; when speaking with the complainant, she stated that no speaker was placed again in the place that could cause noise." By virtue of the foregoing, this Chamber dismisses the violation of the fundamental rights of the petitioner, since it is evident that the alleged problems regarding the power plant and the music at Super Compro have been solved by actions executed by said establishment; consequently, regarding this aspect, the recurso is declared without merit.

VI.- Regarding the problem of noise pollution caused by delivery trucks in the unloading area of Super Compro.- From the report rendered under oath by the representative of the respondent authority and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly proven that on October 1, 2018, the petitioner filed a complaint against Super Compro for noise pollution problems from delivery trucks in the unloading area of Super Compro. In this regard, note that, on July 2, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez, environmental manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, conducted an inspection visit to Super Compro, and due to said inspection, she formulated technical report MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 of July 9, 2020, where she indicated the following finding: "3. Regarding the noise caused by the engine of the delivery trucks: the complainant pointed out that this has not been resolved and that they have had to directly request the drivers to turn off the engine, since the administration has not taken actions on the matter; therefore, when requesting information from the person in charge, a lack of knowledge about the matter was evident, which presumes that the problem continues. Consequently, she requested those responsible for the establishment for a plan indicating the actions to mitigate the problem caused by the noise and vibrations of the trucks delivering merchandise." It is verified that, on August 11, 2020, Jessica Rivera Vargas, in charge of patents and permits for Super Compro, presented the measures they implemented to minimize the reported problem. Subsequently, through technical report MS-DRRSCN-DARSSD-1771-2020 of August 20, 2020, Licda. Pamela Garita Ramírez, environmental manager of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo, indicated that the submission of the requested improvements was considered fulfilled; however, follow-up must be given with the petitioner to determine if the measures taken have decreased the reported nuisances, since otherwise, a sonic measurement (medición sónica) must be carried out. As can be observed, on August 24, 2020, the Acting Director of the Área Rectora de Salud of Santo Domingo sent an electronic mail to the petitioner to inform her of the case follow-up and was asked to inform the Área Rectora de Salud if the noise nuisances were corrected or if the reported problem persists, to evaluate other actions if required. By virtue of the foregoing, this Chamber considers that the fundamental rights of the petitioner have been violated, because the respondent Área de Salud has the obligation to execute the necessary actions for the benefit of public health, and therefore, it should have carried out the sonic measurement ex officio to verify whether the alleged noise pollution problem had been definitively resolved, especially considering it concerns a complaint filed in 2018 and, furthermore, the petitioner has repeatedly managed and requested the reactivation of her complaint. Thus, the lack of fulfillment of obligations by the respondent authorities is evident; consequently, this aspect of the recurso is granted.

VII.Regarding the lack of a final resolution of the filed complaint.- From the report rendered under oath by the representative of the respondent authority and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly proven that on October 1, 2018, the petitioner filed a complaint for noise pollution problems against Super Compro in the area of Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia. Likewise, it is verified that she has submitted communications on the following dates: April 12, 2019, May 30, 2019, June 24, 2020, and August 25, 2020, related to the complaint she filed, either to request follow-up on the complaint or requesting the activation of its follow-up. Therefore, this Chamber confirms that approximately 2 years and 27 days have elapsed since the petitioner filed her complaint. Although actions have been taken to address it, the truth is that due follow-up has not been given and the alleged noise pollution problem at Super Compro has not been definitively resolved, as is verified in Considering VI, which demonstrates a lack of final resolution by the respondent authorities; consequently, it is appropriate to grant this aspect of the recurso.

VIII.- SEPARATE NOTE BY JUDGE HERNÁNDEZ LÓPEZ. In the case of recursos for environmental matters, I maintain as a general line that this Chamber must refrain from hearing the claims presented for alleged infringement of Article 50 of the Political Constitution, in order to leave their adjudication in the hands of administrative justice and the contentious-administrative jurisdiction. But I have also noted that my approach does not prevent recognizing the existence of particular cases or groups of cases that, in my opinion, would indeed be better protected by this Chamber and therefore must be heard and resolved by it.- Within such groups of cases, and without this enumeration being considered a closed and definitive list, I can point out that the Chamber must reserve the adjudication of situations such as, for example, claims for environmental violations that also directly endanger people's health, or the access to or quality of water; cases of gross and direct violations of the environment in which a palpable absence of protection by state authorities is verified, provided also that the nature of the claim allows it to be addressed through the instrument of the amparo as a summary and special procedural institute, since I consider that the amparo should also not be made 'ordinary' to address, even in these cited cases, issues that exceed the capacity to be adequately dealt with therein.

In the specific case, it is observed that the situation raised falls within such exceptional cases because reference is made to the existence of a threat to the integrity and health of the people living in the area of Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia, so in this situation I concur with the majority that this Tribunal must hear and decide on the merits of this case, as has been done.

IX.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. I consider that in environmental matters, if the Public Administration has already intervened, their adjudication and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the substance of the matter when other rights of the persons affected by the contamination source are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, where noise pollution from a commercial premises is alleged, which affects the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a decent level of quality of life for the petitioner and other neighbors.

X.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE.

This Chamber must warn the appellant that if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or those produced by new technologies, these must be removed from the office within a period of 30 working days after receiving notification of this judgment; otherwise, all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is partially granted only with respect to the alleged violation of the environment due to the accused noise pollution (contaminación sónica), and in turn, regarding the lack of response to the complaint filed. Karina Garita Montoya, Directora Regional de Rectoría de la Salud Central Norte of the Ministry of Health and Directora a.i. of the Área Rectora de Salud de Santo Domingo, or whoever holds that position in her place, is ordered to take the necessary steps, within the scope of her powers, so that within a period of ONE MONTH, counted from the notification of this pronouncement, the noise measurement (medición sónica) and other pertinent actions are carried out to address the environmental complaint filed by the party against Super Compro, the results and possible solutions or consequences of which must be notified to the protected party within the same period. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative proceedings. Judge Hernández López files a note. Judge Salazar Alvarado files a note. In all other respects, the appeal is dismissed. Notifíquese.- \t Fernando Castillo V.

\t Paul Rueda L.

\t \t Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

\t \t Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

\t \t Ana María Picado B.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- \*43OGD1SYDBSU61\*

Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *200182470007CO* Res. Nº 2020021369 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del seis de noviembre de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 20-018247-0007-CO, interpuesto por SARA DANIELA CHAVERRI POVEDA, cédula de identidad 0112150135, contra el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:18 horas del 5 de octubre de 2020, la recurrente interpuso recurso de amparo contra el MINISTERIO DE SALUD, y manifiesta que es propietaria de la finca del partido de Heredia, matrícula de folio real No. 16365-004, ubicada en Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia, propiamente al costado oeste del Super Compro. Indica que el 10 de octubre de 2018 interpuso ante el Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia una denuncia por contaminación en contra del Super Compro, localizado 100 metros al oeste de la iglesia de Santa Rosa de Santo Domingo. Lo anterior, debido al ruido y humo proveniente de los camiones repartidores, en los que no se apagan los motores ni el enfriador mientras descargan, ocasionando vibraciones y ruidos de las plantas eléctricas que se activa a altas horas de la madrugada. Además, del ruido de los parlantes que utilizan para poner música y hacer propaganda del establecimiento comercial y su mercadería. Señala que el 17 de setiembre de 2018 se notificó al señor Víctor Mesalles Vargas, gerente del local, una resolución del Ministerio de Salud, para que regule el ruido ocasionado y para que presente un plan de mejoras para evitar inconvenientes; embargo, nunca se presentó dicho plan, según el informe técnico No. MSDRRSCN-DARSSD-IT-1575-2020 de 20 de agosto de 2020. Refiere que el 12 de abril de 2020 remitió vía correo electrónico a la dirección marí[email protected], una gestión mediante la cual solicitó información sobre la denuncia formulada desde el mes de octubre de 2018 e indicó que los problemas de contaminación persisten, además, solicitó se resolviera el fondo de los hechos denunciados. Refiere que en fechas 30 de mayo, 24 de junio y 25 de agosto de 2020, remitió correos electrónicos al Ministerio de Salud a través de los que solicitó activar el seguimiento de la denuncia que interpuso en el año 2018, dado que los problemas denunciados persisten hasta la fecha, sin que las autoridades recurridas hayan tomado las medidas pertinentes para dar una solución final al problema. Sostiene que a la fecha de interposición de este recurso, no se ha resuelto en definitiva sus reclamos. Considera que lo expuesto lesiona sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Por resolución de Presidencia de las 16:53 horas del 7 de octubre de 2020, se le dio curso al presente amparo.

3.- Por medio de escrito incorporado al Sistema Jurídico el 16 de octubre de 2020, Karina Garita Montoya, Directora Regional de Rectoría de la Salud Central Norte del Ministerio de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, informa bajo juramento que en primera instancia, debe indicar que en el Área Rectora de Salud de Santo Domingo a la fecha de rendir este informe, no existe encargado de Regulación, sino que todos los procesos son responsabilidad del Director del Área. Asimismo, las funcionarias Dra. María del Carmen Bolaños Zamora, Directora y la Licda. Lilliana Rivera Monge, funcionaria de Regulación en esta Área Rectora de Salud, se acogieron a la pensión en diciembre del año 2019, por lo que ya no laboran para la institución. Ahora bien, destaca que revisados los archivos del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, el día 01 de octubre del 2018, se interpuso denuncia de manera confidencial -no se indicó nombre de la persona que interpuso la denuncia-, en que se refirió que el establecimiento SUPER COMPRO ubicado 800 metros oeste del antiguo INBIOPARQUE, frente al Salón Comunal de Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia, ocasionaba problemas de contaminación por el funcionamiento de una planta que se activa cuando se va la electricidad y que ocasiona mucho ruido, la programación de música con un parlante en el frente del establecimiento y el ruido que ocasionan los camiones repartidores cuando se presentan al sitio a descargar mercadería. Con oficio CN-ARSSD-RS-1742-2018 de fecha 07 de diciembre del 2018, suscrito por la Licda. Lilliana Rivera Monge del Equipo de Regulación Área Rectora de Salud de Santo Domingo, rindió informe sobre la valoración realizada en el sitio, emitió conclusiones y recomendaciones. Con oficio CN-ARSSD-1788-2018, suscrito por la Dra. María del Carmen Bolaños Zamora, Directora del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, indicó al representante legal del establecimiento denunciado una serie de acciones que debía implementar a fin de corregir la problemática denunciada. Los actos no fueron comunicados a los denunciantes, pues no consta en expediente nombre del denunciante ni medio para notificaciones. Menciona que el día 12 de abril del 2019, la señora Chaverri Poveda, vía correo electrónico ([email protected]), señaló, además que, si bien algunas cosas habían mejorado, continuaba la problemática de ruido denunciada. En cuanto a la planta, indicó que ya no se activa de madrugada, pero si en el día cuando se va la electricidad y produce mucho calor y ruido, este último que aturde. Asimismo, en cuanto a la música que se programa en el establecimiento, señaló que una vez hablaron con los encargados y no les hicieron caso, por lo que tuvieron que llamar a la policía. Mediante correo electrónico del 24 de abril del 2019, la funcionaria Lilliana Rivera Monge, informó de las actuaciones realizadas en el año 2018 al correo indicado por la denunciante y le indicó que en visita realizada el día 26 de abril del 2019 al sitio, le comunicaron que la denunciante ya no vive ahí y que la empresa procedería a realizar algunas acciones para corregir las deficiencias denunciadas. Señala que el día 24 de junio del 2020, la amparada mediante correo electrónico ([email protected]) señaló que les comunicaron que las señoras Lilliana (Lilliana Rivera Monge) y María (María del Carmen Bolaños Zamora), encargadas del seguimiento del caso se pensionaron y que su caso quedo en el aire. Solicitó activar de nuevo la denuncia y adjunta sus datos para que la persona que tome el asunto se comunique con ella, ya que si no recibiera respuesta estaría entablando un proceso civil. En atención a lo anterior, el día 02 de julio del 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez (Gestora Ambiental) funcionaria del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, realizó visita de inspección al sitio, hallazgos contenidos en el informe MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 de fecha 09 de julio del 2020. En dicho informe, señaló la autoridad sanitaria que 1. En seguimiento a las actuaciones emitidas por la autoridad de salud, se tiene que, respecto a confinar el ruido provocado por la planta eléctrica, se pudo observar en el lugar que se realizó confinamiento para disminuir el sonido. Al conversar con la denunciante comentó que efectivamente el ruido disminuyó al igual que las molestias. Asimismo, señaló que el artefacto solo entra en funcionamiento cuando no hay electricidad en la localidad. En cuanto a la colocación de equipo de sonido y amplificadores en las puertas del local o área de parqueo, dicha acción fue acatada y eliminada de manera permanente, según los encargados del local, esto debido a indicaciones de la gerencia del lugar. La denunciante manifestó que no se volvió a colocar ningún parlante en el lugar, que pudiera causar ruido. En cuanto al ruido provocado por el motor de los camiones repartidores con cadena de frío, la denunciante señaló que esto no ha sido resuelto y que ellos han tenido que solicitarles directamente a los choferes que apaguen el motor, ya que la administración del lugar no ha tomado acciones sobre el tema. La señora Chaverri Poveda, indicó que la problemática del ruido de los camiones continúa y al solicitar información al encargado, evidenció desconocimiento sobre el asunto, por lo que se presume que el problema continúa. Recomendó, solicitar a los responsables del establecimiento un plan por escrito en que se indiquen las acciones para mitigar el problema causado por el ruido y las vibraciones de los camiones que hacen entrega de mercadería en el establecimiento denunciado. En caso de que las acciones, no surtan el efecto deseado se procederá a programar medición sónica y de ser requerido las acciones de confinamiento. Con oficio MS-DRRSCN-DARSSD-1171-2020, suscrito por la Dra. Carol Barrantes Álvarez, solicitó al representante legal del establecimiento la presentación por escrito de medidas para mitigar la problemática denunciada (ruido de los camiones repartidores). El día 11 de agosto del 2020, la Sra. Jessica Rivera Vargas, encargada de patentes y permisos del establecimiento presentó las medidas que implementaron para minimizar la problemática denunciada (ruido de camiones repartidores). Dentro de las acciones señalaron que se procederá a que los camiones no entreguen la mercadería a la misma hora, se colocarían rotulaciones indicando a los conductores de los camiones las regulaciones, para evitar la disconformidad de los vecinos. Señaló, que de esa forma se reducirían las molestias ocasionadas por la entrega de mercadería en el establecimiento. Agrega que en informe técnico MS-DRRSCN-DARSSD-1771-2020 de fecha 20 de agosto del 2020, suscrito por la Licda. Pamela Garita Ramírez, Gestora Ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, se indicó que se daba por cumplida la presentación de las mejoras solicitadas, sin embargo, deberá dar seguimiento con la denunciante a fin de determinar si las medidas tomadas han disminuido las molestias señaladas. Caso contrario, de persistir las molestias se deberá realizar medición sónica. En caso de que las molestias, hayan disminuido se podrá dar por cerrado el caso. Solicitó informar a los administrados. Menciona que mediante oficio MSDRRSCN-DARSD-1588-2020 de fecha 24 de agosto del 2020, suscrito por la Dra. Karina Garita Montoya, Directora a.i. y la Dra. Carol Barrantes Álvarez se informó a la amparada al correo ([email protected]), sobre el seguimiento del caso y se le solicitó comunicar al Área Rectora de Salud de Santo Domingo, si las molestias por ruido se corrigieron o si la problemática denunciada persiste, para valorar otras acciones de ser requerido. Hoy, revisados los archivos y el correo electrónico, a pesar de haber solicitado la información no se tiene conocimiento de que la amparada haya comunicado que la problemática denunciada hubiera continuado. Considera que este recurso debe desestimarse, pues se le ha dado la debida atención a la denuncia interpuesta, y se comunicó a la amparada las acciones al correo electrónico señalado para notificaciones ([email protected]), e incluso se le solicitó comunicar una vez implementadas las mejoras, si las molestias continuaban, para tomar otras acciones (medición sónica), sin que a la fecha se tenga conocimiento de que la señora Chaverri Poveda, haya atendido a la solicitud de la autoridad sanitaria. Solicita que se declare sin lugar.

4.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hernández López; y,

Considerando:

I.- Cuestión previa. De previo a analizar el fondo del alegato –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 hrs. de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues, se está ante una denuncias por un problema ambiental, que involucra el derecho a un ambiente sano y el derecho a la salud, que alega la recurrente no ha sido resuelta en forma definitiva.

II.- Sobre los medios electrónicos utilizados para enviar las denuncias. En vista de que Karina Garita Montoya, Directora Regional de Rectoría de la Salud Central Norte del Ministerio de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, omitió indicar en el informe rendido bajo juramento, si los correos electrónicos marí[email protected] y [email protected], se encuentran previstos como mecanismos oficiales de comunicación con la Institución, se tiene por cierto este hecho, y se procede a analizar la constitucionalidad de este asunto de conformidad con lo regulado en el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

III.- Objeto del recurso. La recurrente manifiesta que el 10 de octubre de 2018 interpuso ante el Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia una denuncia por contaminación en contra del Super Compro, debido al ruido y humo proveniente de los camiones repartidores. Señala que, el 17 de setiembre de 2018 se notificó al gerente del local una resolución del Ministerio de Salud, para que regule el ruido ocasionado y para que presente un plan de mejoras para evitar inconvenientes, no obstante, reclama que dicho plan nunca se presentó. Añade que, ha presentado gestiones vía correo electrónico al Ministerio de Salud, solicitando información sobre la denuncia y que se active el seguimiento a la denuncia, sin embargo, reclama que no ha resuelto en definitiva sus reclamos. Considera lesionados sus derechos fundamentales.

IV.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

La amparada Chaverri Poveda, es propietaria de la finca matrícula No. 16365-004, ubicada en Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia. (hecho no controvertido); El 01 de octubre de 2018, la amparada interpuso denuncia en contra del Super Compro, por problemas de contaminación por el funcionamiento de una planta que se activa cuando se va la electricidad y que ocasiona mucho ruido, la programación de música con un parlante en el frente del establecimiento y el ruido que ocasionan los camiones repartidores cuando se presentan al sitio a descargar mercadería. (ver informe rendido bajo juramento); El 07 de diciembre de 2018, el Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, realizó valoración del sitio, por lo que emitió conclusiones y recomendaciones. Por lo anterior, mediante oficio CN-ARSSD-1788-2018, la Directora del Área Rectora de Salud de Santo Domingo le indicó al representante del Super Compro una serie de acciones que debía implementar a fin de corregir la problemática denunciada. (ver informe rendido bajo juramento); El 12 de abril de 2019, la amparada remitió correo electrónico al medio marí[email protected], donde solicitó seguimiento a la denuncia formulada en el año 2018, ya que, continuaba la problemática de ruido denunciada. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 29 de abril de 2019, la Licda. Lilliana Rivera Monge, respondió vía correo electrónico a la amparada, donde se le indicó que el caso fue atendido en diciembre de 2018, que por un error administrativo no se le remitió copia del informe. Además que, realizó visita y se le indicó que ya no vivía ahí. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 30 de mayo de 2019, la amparada remitió correo electrónico al medio [email protected] e indicó que continúa viviendo en la casa y que persiste el problema del ruido por parte de los camiones. (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada); El 24 de junio de 2020, la amparada nuevamente remitió correo electrónico al medio marí[email protected], donde solicitó activar el seguimiento a la denuncia que interpuso en el año 2018. (ver informe rendido bajo juramento); El 02 de julio de 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez, gestora ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, realizó visita de inspección al Super Compro. (ver informe rendido bajo juramento); Mediante informe MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 del 09 de julio de 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez, gestora ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, indicó los siguientes hallazgos: “1. Respecto al ruido provocado por la planta eléctrica: observó que en el lugar se realizó confinamiento para disminuir el sonido, al conversar con la denunciante comentó que efectivamente el ruido disminuyó al igual que las molestias y que el artefacto solo entra en funcionamiento cuando no hay electricidad. 2. Respecto a la colocación de equipo de sonido y amplificadores en las puertas del local o área de parqueo: dicha acción acatada y eliminada de manera permanente, según los encargados del local, esto debido a indicaciones de la gerencia del lugar, al conversar con la denunciante manifestó que no se volvió a colocar ningún parlante en el lugar que pudiera causar ruido. 3. Respecto al ruido provocado por el motor de los camiones repartidores: la denunciante señaló que esto no ha sido resuelto y que han tenido que solicitarles directamente a los choferes que apaguen el motor, ya que la administración no ha tomado acciones sobre el tema; por lo que, al solicitar información al encargado, evidenció desconocimiento sobre el asunto, lo que presume que el problema continúa. Por lo anterior, solicitó a los responsables del establecimiento un plan donde indiquen las acciones para mitigar el problema causado por el ruido y las vibraciones de los camiones que hacen entrega de mercadería.” (ver informe rendido bajo juramento); El 11 de agosto de 2020, Jessica Rivera Vargas, encargada de patentes y permisos del Super Compro presentó las medidas que implementaron para minimizar la problemática denunciada; dentro de las acciones señalaron que se procederá a que los camiones no entreguen la mercadería a la misma hora, se colocarían rotulaciones indicando a los conductores de los camiones las regulaciones. (ver informe rendido bajo juramento); Mediante informe técnico MS-DRRSCN-DARSSD-1771-2020 del 20 de agosto de 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez, gestora ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, indicó que se daba por cumplida la presentación de las mejoras solicitadas, no obstante, se deberá dar seguimiento con la amparada a fin de determinar si las medidas tomadas han disminuido las molestias denunciadas, ya que, de caso contrario, se deberá realizar una medición sónica. (ver informe rendido bajo juramento); El 24 de agosto de 2020, la Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Santo Domingo remitió correo electrónico a la amparada para informarle el seguimiento al caso y se le solicitó comunicar al Área Rectora de Salud si las molestias por ruido se corrigieron o si la problemática denunciada persiste para valorar otras acciones de ser requerido. (ver informe rendido bajo juramento); El 25 de agosto de 2020, la amparada remitió correo electrónico al Área Rectora de Salud de Santo Domingo, donde solicitó el documento resultado de la visita de la funcionaria del Área Rectora de Salud de Santo Domingo el 02 de julio de 2020, al establecimiento del Super Compro por los problemas acusados. (ver escrito de interposición); El 31 de agosto de 2020, la Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Santo Domingo remitió el informe MS-DRRSCN-DARSSD-1588-2020 al correo electrónico de la amparada. (ver informe rendido bajo juramento); V.- Sobre los problemas de contaminación sónica por el funcionamiento de la planta eléctrica y por la programación de música en el establecimiento Super Compro.- Del informe rendido bajo juramento por la representante de la autoridad recurrida y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que el 01 de octubre de 2018, la amparada interpuso denuncia en contra del Super Compro por problemas de contaminación sónica por el funcionamiento de la planta eléctrica y por la programación de música en el establecimiento. En ese sentido, nótese que, el 02 de julio de 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez, gestora ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, realizó visita de inspección al Super Compro, debido a dicha inspección formuló el informe técnico MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 del 09 de julio de 2020, donde indicó los siguientes hallazgos: “1. Respecto al ruido provocado por la planta eléctrica: observó que en el lugar se realizó confinamiento para disminuir el sonido, al conversar con la denunciante comentó que efectivamente el ruido disminuyó al igual que las molestias y que el artefacto solo entra en funcionamiento cuando no hay electricidad. 2. Respecto a la colocación de equipo de sonido y amplificadores en las puertas del local o área de parqueo: dicha acción acatada y eliminada de manera permanente, según los encargados del local, esto debido a indicaciones de la gerencia del lugar, al conversar con la denunciante manifestó que no se volvió a colocar ningún parlante en el lugar que pudiera causar ruido”. En virtud de lo expuesto, esta Sala descarta la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada, pues se evidencia que los problemas acusados con respecto a la planta eléctrica y a la música en el Super Compro han sido solucionados por acciones ejecutadas por parte de dicho establecimiento, en consecuencia, en cuanto a este extremo, se declarar sin lugar el recurso.

VI.- Sobre el problema de contaminación sónica ocasionada por los camiones repartidores en la zona de descarga del Super Compro.- Del informe rendido bajo juramento por la representante de la autoridad recurrida y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que el 01 de octubre de 2018, la amparada interpuso denuncia en contra del Super Compro por problemas de contaminación sónica por los camiones repartidores en la zona de descarga del Super Compro. En ese sentido, nótese que, el 02 de julio de 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez, gestora ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, realizó visita de inspección al Super Compro, debido a dicha inspección formuló el informe técnico MS-DRRSCN-DARSSD-IT-1064-2020 del 09 de julio de 2020, donde indicó el siguiente hallazgo: “3. Respecto al ruido provocado por el motor de los camiones repartidores: la denunciante señaló que esto no ha sido resuelto y que han tenido que solicitarles directamente a los choferes que apaguen el motor, ya que la administración no ha tomado acciones sobre el tema; por lo que, al solicitar información al encargado, evidenció desconocimiento sobre el asunto, lo que presume que el problema continúa. Por lo anterior, solicitó a los responsables del establecimiento un plan donde indiquen las acciones para mitigar el problema causado por el ruido y las vibraciones de los camiones que hacen entrega de mercadería.”. Se verifica que, el 11 de agosto de 2020, Jessica Rivera Vargas, encargada de patentes y permisos del Super Compro presentó las medidas que implementaron para minimizar la problemática denunciada. Posteriormente, mediante informe técnico MS-DRRSCN-DARSSD-1771-2020 del 20 de agosto de 2020, la Licda. Pamela Garita Ramírez, gestora ambiental del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, indicó que se daba por cumplida la presentación de las mejoras solicitadas, no obstante, se deberá dar seguimiento con la amparada a fin de determinar si las medidas tomadas han disminuido las molestias denunciadas, ya que, de caso contrario, se deberá realizar una medición sónica. Según se observa, el 24 de agosto de 2020, la Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Santo Domingo remitió correo electrónico a la amparada para informarle el seguimiento al caso y se le solicitó comunicar al Área Rectora de Salud si las molestias por ruido se corrigieron o si la problemática denunciada persiste para valorar otras acciones de ser requerido. En virtud de lo expuesto, esta Sala considera que se ha lesionado los derechos fundamentales de la amparada, debido a que el Área de Salud recurrida está en la obligación de ejecutar las acciones necesarias en beneficio de la salud pública, por lo que, de oficio debieron realizar la medición sónica para así ver si el problema de contaminación sónica acusado se había resuelto de forma definitiva máxime cuando se trata de una denuncia planteada desde el año 2018 y además que la amparada ha gestionado y solicitado la reactivación de su denuncia en reiteradas ocasiones. Así las cosas, se evidencia la falta de realización de las obligaciones por parte de las autoridades recurridas, en consecuencia se declara con lugar este extremo del recurso.

VII.Sobre la falta de resolución final de la denuncia interpuesta.- Del informe rendido bajo juramento por la representante de la autoridad recurrida y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que el 01 de octubre de 2018, la tutelada planteó una denuncia por problemas de contaminación sónica en contra del Super Compro en la zona de Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia. Asimismo, se verifica que, ha planteado en las siguientes fechas: el 12 de abril de 2019, el 30 de mayo de 2019, el 24 de junio de 2020 y el 25 de agosto de 2020, gestiones con relación a la denuncia que presentó, ya sea para solicitar el seguimiento a la denuncia o bien solicitando activar el seguimiento de la misma. Por lo anterior, esta Sala acredita que han transcurrido aproximadamente 2 años y 27 días desde que la parte amparada presentó su denuncia, si bien se han realizado acciones para atenderla, lo cierto es que, no se ha dado el debido seguimiento y no ha sido resuelto de forma definitiva el problema por contaminación sónica en el Super Compro acusado, tal y como se tiene por verificado en el Considerando VI, lo cual evidencia una falta de resolución final por parte de las autoridades recurridas, en consecuencia, lo procedente es declarar con lugar este extremo del recurso.

VIII.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. En el caso de recursos por cuestiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas, o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.

En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la existencia de una amenaza a la integridad y salud de las personas que habitan en la zona de Santa Rosa de Santo Domingo, Heredia, de modo que en esta situación concuerdo con la mayoría en que este Tribunal debe conocer y decidir sobre el fondo de este caso, tal y como se ha hecho.

IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa contaminación sónica proveniente de un local comercial, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida a la parte recurrente y demás vecinos.

X.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente respecto a la alegada violación al ambiente debido a la contaminación sónica acusada, y a su vez, en ocasión a la falta de respuesta a la denuncia formulada. Se ordena a Karina Garita Montoya, Directora Regional de Rectoría de la Salud Central Norte del Ministerio de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que realice las gestiones necesarias, dentro del ámbito de sus competencias, a efectos de que dentro del plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se realice la medición sónica y demás gestiones pertinentes a efectos de atender la denuncia ambiental incoada por la parte en contra del Super Compro, cuyos resultados y posibles soluciones o consecuencias, han de serle notificados a la tutelada dentro del mismo plazo. Se advierte a las autoridades recurridas que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. En lo demás se desestima el recurso. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

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